20120419 Jornada DIRCOM AESAN-FIAB. Comunicación del riesgo
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AESAN Juan Julián García Gómez 19 04 2012 LA COMUNICACIÓN DEL RIESGO
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AESAN Juan Julián García Gómez
19 04 2012
LA COMUNICACIÓN DEL RIESGO
EL ANALISIS DEL RIESGO
Es un proceso sistemático
Recogida y evaluación de la información
relevante sobre un determinado peligro,
Para estimar su probabilidad de aparición y
las repercusiones de su ocurrencia,
Basándose en la mejor evidencia científica
disponible.
ANALISIS DEL RIESGO
Historia del Análisis del Riesgo
• Antes 1995: evolución de la microbiologia y tecnologia
alimentaria , microbiologia preditiva, sistemas de aseguramiento
de la calidad (GHP/GMP, APPCC).
• 1995: aplicación de AR a temas de standards para alimentos:
(guías FAO/WHO).
• 1998: Primer AR formal publicado por una agencia reguladora
EEUU: Salmonella enteritidis en huevos.
EVALUACION Evaluación científica de peligros y su probabilidad de aparición
en un contexto dado
GESTION Evaluación de todas las medidas que permiten reducir el riesgo
a un nivel aceptable socialmente
COMUNICACION Explicar las razones y justificar las medidas de gestión
propuestas
FASES DEL ANALISIS DEL RIESGO
6
Gestión de riesgos Evaluación de riesgos
Comunicación del riesgo
CE
“la ciencia” “la politica”
“el intercambio”
FACTOR DE PELIGRO
Todo agente/condición biológico, químico o
físico presente en un alimento o en un pienso,
que pueda causar un efecto perjudicial para
la salud.
RIESGO
La ponderación de la probabilidad de ese
posible efecto perjudicial para la salud.
REGLAMENTO 178 / 2002
Parámetros a tener en cuenta para cuantificar ese posible
riesgo :
-Probabilidad / - Gravedad
CONCEPTO DE RIESGO
EVALUACION DEL RIESGO
Evaluación de Riesgos
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN:
• Órgano colegiado independiente.
• Proporciona dictámenes científicos.
• Define las líneas de investigación en seguridad alimentaria.
• Multidisciplinar: Nutrición, Toxicología, Sanidad animal, Tecnología de alimentos, Alergología, Microbiología…
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Año
Informes aprobados
Las evaluaciones de riesgo de la EFSA
proporcionan a los encargados de la
gestión de riesgo :
Comisión Europea, Parlamento Europeo
y el Consejo, base científica para poner
en marcha medidas legislativas o
normativas con objeto de garantizar un
elevado nivel de protección de los
consumidores.
Comité Científico y
9 Paneles
Identificación del factor de peligro ¿Qué hay que controlar?
Caracterización del factor
de peligro ¿Cuáles son los niveles
aceptables de exposición
en humanos?
Determinación de la
exposición ¿Cuánto ingerimos de las
sustancias que tenemos
que controlar?
Caracterización del riesgo
Comparación (exposición/niveles
aceptables de exposición)
•Sustancia química
•Metabolitos
•Productos de reacción
Nivel del factor de peligro en
alimentos X consumo de
alimentos (mg/Kgpc.día)
•Nivel crónico: Ingesta diaria
admisible ó tolerable (IDA ó IDT)
(mg/Kgpc.día)
•Nivel agudo: Dosis de Referencia
Aguda (DRfA) (mg/Kgpc.día)
% IDA ó IDT y % DRfA deben ser <100%→USO SEGURO
EVALUACIÓN DEL RIESGO
Bases de datos
BD Consumo:
ENIDE:
BD Composición:
BD Laboratorios:
BD Expertos:
BD Tolerancias:
3.000
encuestas Enrica 13.000
encuestas
77 laboratorios
11.000 registros
ESTUDIO DIETA TOTAL
Herramienta de
ER (NIVEL EXPOSICION)
Estudio de
Dieta Total
“Estudio diseñado con el fin de establecer mediante análisis
químico, la ingesta de contaminantes y otras sustancias presentes
en los alimentos que una persona consume en una dieta típica”
Objetivos
• Evaluar el estado nutricional colectivo en cuanto a la ingesta de nutrientes.
• Conocer la ingesta “real” de contaminantes y así comprobar si se superan los límites de seguridad establecidos.
• Identificar fuentes de riesgo de la dieta e identificar riesgos emergentes.
Estudio de Dieta Total
Encuesta Alimentaria
Dieta Media g/día
Preparación de la lista de alimentos
Adquisición de Alimentos
Preparación de los Alimentos
Grupos de Alimentos
ANALISIS
Metales
Plaguicidas
Otros contaminantes
Nutrientes
Aditivos
Determinación de la Ingesta Total
Evaluación de Resultados
IDAs
Encuesta Alimentaria
Estudio de Dieta Total
GESTION DEL RIESGO
GESTIÓN DEL RIESGO
Es el proceso consistente en sopesar las alternativas políticas, en consultar con las partes interesadas, teniendo en cuenta la evaluación del riesgo y otros factores pertinentes, y, si es necesario, seleccionando las opciones apropiadas de prevención y control
Datos científicos y análisis de la información
Diálogo con las
partes interesadas Industria, Consumidores, Políticos, Universidades, Institutos, Agencias,...
Política de Protección
de la Salud
Proceso de
toma de
decisiones
Marco Legal Leyes, Reglamentos
Directivas, Decisiones
Decretos
Principio de precaución
Valores públicos
Costos
Viabilidad
GESTION DEL RIESGO
COMUNICACION DEL RIESGO
Ley 11/2001: Creación de la Agencia
El artículo 2.1 c), sobre objetivos y funciones, establece
como objetivo específico de AESAN, “Actuar como
centro de referencia de ámbito nacional en la
evaluación de riesgos alimentarios y en la gestión y
comunicación de aquellos, especialmente en
situaciones de crisis y emergencias”.
MARCO NORMATIVO
SE ADSCRIBE A LA DIRECCION EJECUTIVA
CANALIZA LAS RELACIONES DE LA AGENCIA CON LOS
MEDIOS DE DIFUSION
DESEMPEÑA ESPECIFICAMENTE LAS SIGUIENTES
FUNCIONES :
DIFUNDIR LOS INFORMES Y CRITERIOS TECNICOS QUE ELABORE EL COMITÉ CIENTIFICO
PROMOVER CUANTAS ACCIONES DE INFORMACION SEAN PRECISAS PARA CONSUMIDORES Y USUARIOS
OFICINA COMUNICACIÓN DE RIESGOS
Comunicación del riesgo
parte del principio de transparencia
e información al público
las autoridades adoptarán las medidas apropiadas para informar
al público en general de la naturaleza del riesgo para la salud
Reglamento (CE) nº 178/2002
GESTIÓN DEL SCIRI
PROCEDIMIENTO GENERAL DE COMUNICACIÓN
DEL RIESGO A LA POBLACIÓN
GESTIÓN DEL SCIRI
GESTIÓN DE CRISIS ALIMENTARIAS
COMUNICACIÓN DE RIESGO
GESTIÓN DEL SCIRI
PROCEDIMIENTO GENERAL DE COMUNICACIÓN
DEL RIESGO A LA POBLACIÓN
El procedimiento de comunicación del riesgo
se activará en los siguientes supuestos
• Ante una comunicación efectuada a través de la red, relacionada con un peligro grave e inmediato, capaz de producir un daño por el consumo o la utilización del producto que pueda afectar al consumidor final en nuestro país, y que esté distribuido, sin posibilidad de paralización inmediata de su comercialización.
• Ante situaciones de Crisis Alimentarias (Procedimiento General de Actuación para Situaciones de Crisis Alimentarias).
• Ante la existencia de un nuevo riesgo no evaluado, que implique recomendaciones de consumo específicas bien para los consumidores en general, bien para grupos de población concretos.
LA PROCEDENCIA DE LA INFORMACION PARA INICIAR
EL PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIÓN PUEDE SER DE :
Notificaciones efectuadas a través del RASFF ó del SCIRI.
Información facilitada por un EEMM, CCAA, Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y Sanidad Animal, etc.
Información procedente de la Red de Vigilancia Epidemiológica.
Información procedente de sectores alimentarios, consumidores, organismos internacionales etc.
• Cuando una empresa en el marco de aplicación del artículo 19 del Reglamento (CE) 178/2002 tenga constancia de que uno de los productos que fabrica, importa, transforma o distribuye, se encuentra en el mercado y:
– no cumple con los requisitos de seguridad alimentaria
establecidos en la legislación vigente y
– no es factible efectuar la rápida retirada de los mismos.
• Procederá a informar a las AC de la CA donde se encuentre ubicado el establecimiento implicado.
• En el caso de que la empresa quiera efectuar una comunicación a los medios relativa a una medida cautelar adoptada pondrá en conocimiento de la AESAN la decisión de llevar a cabo dicha comunicación.
• El contenido del comunicado será elaborado por la empresa trasladándolo, con carácter obligatorio, antes de hacerlo público y con la mayor antelación posible, a la AESAN.
• Con el fin de que, en todo momento y por la parte
responsable, pueda prepararse el contenido de los
comunicados de una forma homogénea y siempre bajo
el principio de transparencia, hay que tener en cuenta
que los comunicados deben ser claros, comprensibles y
útiles al fin buscado.
CARACTERISTICAS DE LOS
COMUNICADOS
Los comunicados deben ser CLAROS :
Descripción del peligro: cuál es, naturaleza, características del mismo.
Las circunstancias: producto afectado, lote, canales de distribución.
Los efectos para la salud en los posibles consumidores o usuarios
Medidas puestas en marcha por los servicios de control oficial, y cuales estarían previstas en las próximas horas.
Los comunicados deben ser COMPRENSIBLES :
Términos y expresiones de conocimiento común (cuando esto
sea posible) o, en su caso, se tratarán de explicar aquellos aspectos que pudieran presentar alguna dificultad de comprensión.
Se usarán aquellos elementos necesarios para contribuir a la mejor comprensibilidad del mensaje: elementos gráficos, información complementaria.
Se tendrán en cuenta las necesidades específicas del grupo de destinatarios objetivo de la comunicación (personas de mayor edad, extranjeros).
Los comunicados deben ser UTILES :
Deberán incluir toda la información práctica que el usuario
pueda necesitar
Qué hacer en caso de poseer el producto.
Qué hacer en caso de haberlo consumido o usado
Dónde contactar para posibles consultas
GESTIÓN DEL SCIRI
GESTIÓN DE CRISIS ALIMENTARIAS
• Es aquella que entraña factores críticos de tal magnitud, que la gestión del riesgo derivado resulta tan compleja, que no puede gestionarse de una forma adecuada mediante los medios habitualmente establecidos.
DEFINICION CRISIS
ALIMENTARIA
Reglamento 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2002.
Decisión 2004/478/CE, de 29 de abril de 2004, relativa a la adopción de un plan general de gestión de crisis en el ámbito de los alimentos y de los piensos.
Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Española de Seguridad Alimentaria (BOE nº 161 del 06.07.2001) – Artículo 2 “Objetivos y funciones” punto 2 apartados c), m) y n) y Artículo 4 “Regulación básica de los órganos de la Agencia” punto 9 “Comités de Crisis y Emergencia”.
Real Decreto 709/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia.
BASE LEGAL
Determinación de la existencia de una situación de crisis.
Constitución y funcionamiento del comité de crisis.
Constitución y funcionamiento de comités de apoyo.
Creación de un grupo de trabajo interno de la AESAN.
Creación de comités “ad hoc” de apoyo para la gestión de crisis.
Asignación de recursos.
Seguimiento de la crisis.
Evaluación de la gestión de la crisis.
Finalización/resolución de la crisis.
PROCEDIMIENTO GENERAL
También en la nueva Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutrición se establecen las bases
de lo que ha de constituir la comunicación de los
riesgos a la población cuando éstos se detectan,
teniendo en cuenta para ello distintos principios
que aseguren la objetividad de sus contenidos, la
transparencia de la información facilitada y su fácil
comprensión.
LEY 17/2011
Art. 26.
Las autoridades competentes de las Administraciones
públicas comunicarán a las partes interesadas o al
público en general, la información necesaria ante la
existencia de una situación de riesgo en materia de
seguridad alimentaria.
Para ello, se utilizarán los cauces adecuados, aplicando
los procedimientos establecidos, consensuados entre
administraciones y los sectores implicados, adoptando
siempre medidas de comunicación del riesgo sobre una
sólida base científica.
LEY 17/2011
Se adoptarán las medidas apropiadas para informar al
ciudadano de las características del riesgo, con un mensaje
objetivo, fiable, apropiado, entendible y accesible.
-Fomentar la organización de encuentros y actividades
divulgativas de ámbito nacional e internacional, con objeto
de buscar herramientas de comunicación que posibiliten la
generación de conocimiento.
-Impulsar la consolidación de la plataforma de intercambio
de información puesta en marcha entre los estados
miembros de la Unión Europea
Artículo 27. Sistema de Información
-AESAN será el organismo encargado de desarrollar,
mantener y actualizar un sistema de información sobre
seguridad alimentaria y nutrición, en colaboración con
las CCAA.
-El diseño, objetivos, contenidos y acceso a este
sistema se acordarán en AESAN, a través de sus
órganos encargados de establecer mecanismos eficaces
de coordinación y cooperación entre las
Administraciones públicas con competencias en materia
de seguridad alimentaria.
Teléfono de
Atención al
Ciudadano
(OIAC)
PORTAL WEB
GABINETE
Medios de
Comunicación
HERRAMIENTAS EN LA
COMUNICACION
PORTAL WEB COMO
HERRAMIENTA BASICA DE
COMUNICACIÓN
WEB
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
2009 2010 2011
1,034,999
1,438,183
2,286,345
DATOS WEB
Publicaciones
Revista del Comité Científico
Boletín de noticias
Memoria Aesan
Otras Publicaciones
Boletín Digital
Plan de Reducción de Consumo de Sal
ACCION DE COMUNICACION
PLAN CUIDATE +, MENOS SAL es mas SALUD
Página web, incluye un juego : “Calcula la Sal”,
que permitía a los usuarios calcular la cantidad de
sal que consume, seleccionando uno a uno los
elementos de su dieta diaria.
12.680 usuarios se interesaron por la acción.
Twitter: @plancuidatemas
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50 581 16
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1000
1200
1400
1600
1800
SIAC 2011
RECIBIDOS SECRETARIA GENERAL UNIDAD
ATENCION AL CIUDADANO
EJEMPLOS
COMUNICACIÓN DEL
RIESGO
La anisakiasis es una parasitosis que se produce en el hombre debido al consumo de pescado crudo o insuficientemente cocinado parasitado con larvas de Anisakis spp.
Al consumir pescado parasitado y penetrar el parásito en la mucosa digestiva del consumidor, se producen alteraciones gastrointestinales (dolor, nauseas, vómitos).
Además, se pueden producir reacciones alérgicas.
Evaluación del
Riesgo
ANISAKIASIS :
COMUNICAR MEDIDAS LEGISLATIVAS DE LA
GESTION DEL RIESGO
El Real Decreto 1420/2006 sobre prevención de
la parasitosis por anisakis en productos de la
pesca suministrados por establecimientos que
sirven comida a los consumidores finales o a
colectividades obliga a los titulares de estos
establecimientos a:
• Garantizar que los productos de la pesca
para consumir en crudo o prácticamente en
crudo han sido previamente congelados a
una temperatura igual o inferior a -20º C,
en la totalidad del producto, durante un
período de, al menos, 24 horas; este
tratamiento se aplicará al producto bruto o al
producto acabado. Gestion del
Riesgo
Comunicación del
Riesgo
Tratamiento térmico
• Las larvas se inactivan en 5 a 10 minutos con tratamientos
en los que se alcance 60º C en el centro del producto.
60º C
El tiempo necesario
variará en función del
proceso culinario y del
tamaño de las piezas.
Son seguros:
• Hervidos y fritos.
• Cocinado a la plancha, siempre y
cuando se verifique que el pescado
está “bien hecho”.
• Cocinado al microondas,
siempre y cuando se verifique que
el pescado está “bien hecho”.
Tratamiento térmico
• Si no se cocina alcanzando los 60º C en el centro de la
pieza hay que congelar a -20º C durante, al menos, 24 h.
-20º C
La congelación por debajo
de -20º C es el método más
eficaz para inactivar el
parásito y prevenir la
anisakiosis.
Tratamiento térmico
También es necesario congelar
• Pescados escabechados y marinados.
• Pescados salados en los que la
concentración de sal no alcance niveles
superiores al 9% durante 6 semanas.
NO es necesario congelar
• Las ostras, mejillones, almejas,
coquinas y demás moluscos bivalvos.
• Los pescados de aguas continentales
(ríos, lagos..) y piscifactorías de agua
dulce (truchas, carpas..).
• Las semiconservas como las de
anchoas (en envase metálico, de
vidrio u otras presentaciones).
• Los pescados desecados salados
como el bacalao o las mojamas.
Presencia de melamina en
leche y productos derivados
procedentes de China
MELAMINA
Efectos sobre la salud
Aunque no hay estudios directos en humanos
sobre los efectos de la melamina, puede
emplearse la extrapolación de los resultados
de los estudios en animales para estimar los
efectos adversos sobre la salud.
La melamina pueden actuar formando
cristales que dan lugar a cálculos renales.
Estos pequeños cristales pueden bloquear también los túbulos renales
interrumpiendo, de manera potencial, la producción de orina y pudiendo
provocar insuficiencia renal y, en algunos casos, la muerte.
Petequias
• Petequias
Evaluación de EFSA
• La Comisión Europea solicitó a EFSA una evaluación sobre los riesgos para la salud de la exposición a melamina a través del consumo de productos alimenticios compuestos exportados por China a la Unión Europea.
Evaluación de la Exposición de EFSA
• En base a distintos escenarios, la exposición estimada no supone una preocupación sanitaria en adultos en Europa, aunque consuman chocolates y galletas que contengan leche en polvo contaminada.
• La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ha publicado un comunicado provisional recomendando aplicar una IDT de 0.5 mg/kg.
• Los niños con un consumo medio de galletas, caramelos y chocolates elaborados con esta leche en polvo no excederían la ingesta diaria tolerable.
Prohibición Control
Analítica
Retira
da
Medidas
por la UE.
adoptadas
Prohibición de
importar los
preparados
para lactantes
y leches de
Continuación
procedentes de
China.
Incrementar
los análisis
Retirada de los preparados para lactantes y leches de continuación
Control 100%
en frontera para
los productos
compuestos
que contengan
más del 15% de
productos
lácteos y un
límite máximo
de 2,5 mg/Kg.
Legislativas Legislativas
y control
Gestión
ANALÍTICAS
Mercurio en pescado
Son un complemento básico de gestión del riesgo y se utilizan cuando se detecta que un determinado sector de los consumidores pueda estar más expuesto a un factor de peligro.
METALES PESADOS :
COMUNICAR RECOMENDACIONES DE
CONSUMO COMO MEDIDAS DE GESTION DEL
RIESGO
• Su forma orgánica (metil mercurio) posee una elevada toxicidad, se disuelve fácilmente en la grasa y atraviesa la barrera hemato-encefálica y la placenta pudiendo provocar alteraciones en el desarrollo neuronal del feto y en niños de corta edad.
• El metil mercurio se encuentra mayoritariamente en pescados y mariscos, donde puede llegar a representar más del 90% del mercurio total.
• Los peces acumulan mercurio en su organismo a lo largo de su vida, esto ocurre especialmente en aquellas especies de gran tamaño como los grandes depredadores.
• El hecho de que estos grandes depredadores suelan ser migratorios, no es posible determinar a priori que sean aceptables para consumo humano pescados procedentes de zonas poco contaminadas ni lo contrario.
MERCURIO
“Opinión sobre el mercurio y metil-mercurio en productos alimenticios” de EFSA
Nota informativa sobre “Metil-mercurio en pescado y productos pesqueros” de la Comisión Europea (2008)
Se recomienda a mujeres embarazadas o que puedan llegar a estarlo,
mujeres en fase de lactancia y a niños de corta edad (entre 1 y 30 meses) consumir una amplia variedad de pescados, evitando/limitando consumir especies de pescados:
MERCURIO EN PESCADO
Pescados
Mujeres en edad
fértil embarazadas o
en período de
lactancia
Niños <3 años Niños 3-12 años
Pez espada
Tiburón
Atún rojo*
Lucio
Evitar su consumo Evitar su consumo
Limitar a 50
gr/semana o
100 gr/2 semanas
(no consumir ningún
otro de los pescados
de esta categoría en
la misma semana)
*Thunnus thynnus (especie grande, normalmente consumida en fresco o congelada y fileteada)
MERCURIO EN PESCADO
REPERCUSION EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN :
RECOMENDACIONES DE CONSUMO
Recomendaciones Básicas en seguridad alimentaria: COMUNICACIÓN A LA POBLACION: DIVULGAR LA CIENCIA
• No se deben lavar los huevos por :
EL HUEVO EN EL INFUNDIBULO
CALCIFICACIÓN Y CRECIMIENTO
DE LA CÁSCARA
Membrana externa
Capa Mamilar
Empalizada
Cutícula
Las sales de calcio se nuclean en
puntos específicos de las fibras de la
membrana testácea externa
- NÚCLEOS ORGÁNICOS
Los cuerpos mamilares aislados se
fusionan a medida que se produce la
calcificación
Las membranas de la cáscara están
fuertemente unidas a la capa mamilar en
formación
Terminación de la capa mamilar (M)
(GP - poro)
Nº POROS POR HUEVO..7000-15.000 / DIAMETRO 10-30 MICRAS/ POR CADA cm2 de 100-200.
MAS NUMEROSOS EN LA PARTE DE MAYOR BOVEDA DEL HUEVO, A FIN DE FAVORECER LA RESPIRACION DE FUTURO EMBRION
ALTO RIESGO
ALTA PERCEPCION
RIESGO
BAJO RIESGO
BAJA PERCEPCION
RIESGO
CONJUGAR DISTINTOS ESCENARIOS
DESTINATARIOS
HERRAMIENTAS
Advisory Forum
Communications
Working Group BOTULISMO
SALMONELOSIS DIOXINAS
METALES P.
NANOTECNOLOGIA
OGM
MAGNITUD DEL RIESGO
HIPERACTIVIDAD
EXCESO
COLORANTES
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
ADMINISTRACIONES:
REGULACIÓN
OPERADORES:
AUTOCONTROL
CONOCIMIENTO MUTUO
(REDES DE INFORMACION)
DIALOGO
(ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES)
CONFIANZA
ADMINISTRACIÓN
AGENTES SOCIALES
AGENTES ECONÓMICOS
Gracias por vuestra
atención
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