水体污染控制与治理科技重大专项

2012 年督查评估暨年度检查报告

环境保护部水专项管理办公室

环 境 保 护 部 环 境 监 察 局

华北、东北、华东、华南、西

南 、 西 北 环 境 督 查 中 心

二〇一三年三月

水体污染控制与治理科技重大专项

2012 年督查评估暨年度检查成员名单

督查评估指导：

吴晓青 环境保护部副部长、水专项第一行政责任人

赵英民 环境保护部科技标准司司长、水专项办副主

任

汪冬青 环境保护部环境监察局副局长（正局级）

刘志全 环境保护部科技标准司副司长、水专项办副

主任

国家水专项办：

王明良 环保部水专项办专职副主任

姜 琦 环保部水专项办综合组副处长

徐 成 环保部水专项办项目一组副处长

李安定 环保部水专项办项目二组负责人

杜 鹏 环保部水专项办项目二组负责人

龚明波 环保部水专项办项目二组

王留锁 环保部水专项办项目一组

蔡欧晨 环保部水专项办项目二组

华北地区督查评估组：

祝 浩 环境保护部华北督查中心处长

刘恩东 环境保护部华北督查中心处长

钱永涛 环境保护部华北督查中心

郑 俊 环境保护部华北督查中心

许海倩 环境保护部华北督查中心

魏东洋 环境保护部水专项办项目一组

顾永钢 环境保护部水专项办项目一组

黄普选 河南省环境保护厅总工

周凤保 环境保护部科技标准司原副巡视员

孙德智 北京林业大学教授

张化永 华北电力大学教授

周北海 北京科技大学教授

彭文启 中国水利水电科学研究院研究员

李 军 北京工业大学教授

刘培斌 北京水利规划设计研究院

于子明 天津市水务局副总工程师

东北地区督查评估组：

白保柱 环境保护部东北督查中心副主任

孙立彬 环境保护部东北督查中心处长

张 楠 环境保护部东北督查中心

刘 操 环境保护部水专项办项目一组

孙家君 环境保护部水专项办项目一组

朱 琳 南开大学

汪华林 华东理工大学

白效明 吉林省环境科学研究院

盛连喜 东北师范大学

周岳溪 中国环境科学研究院

华东地区督查评估组：

徐亦钢 环境保护部华东督查中心处长

沃 飞 环境保护部华东督查中心

晁建颖 环境保护部水专项办项目二组

查振林 安徽省环保厅科监处副处长

刘永定 中科院水生所研究员

李维新 环保部南京环科所研究员

花日茂 安徽农业大学教授

陈荷生 太湖流域管理局研究员

夏明芳 江苏省太湖办研究员

张永春 环保部南京环科所研究员

杨林章 江苏省农科院研究员

代静玉 南京农业大学教授

王欣泽 上海交通大学教授

华南地区督查评估组：

袁道凌 环境保护部华南督查中心副主任

何 焱 环境保护部华南督查中心处长

谢 成 环境保护部华南督查中心

李向群 环境保护部华南督查中心

李 健 环境保护部水专项办项目二组

陈永华 环境保护部水专项办项目一组

吴月朗 湖北省科技厅处长

常剑波 中科院水工程生态研究所研究员

廖柏寒 中南林业科技大学教授

罗 琳 湖南农业大学教授

杨春平 湖南大学教授

李永涛 华南农业大学教授

王少毅 广州市环境监测中心站研究员

西南地区督查评估组：

杨为民 环境保护部西南督查中心副主任

付永全 环境保护部西南督查中心处长

王 健 环境保护部西南督查中心

马 卉 环境保护部西南督查中心

张 慧 环境保护部水专项办项目二组

刘永定 中科院水生所研究员

张乃明 云南农业大学教授

张榆霞 云南省环境监测中心站高工

西北地区督查评估组：

张 军 环境保护部西北督查中心副主任

李幸福 环境保护部西北督查中心处长

李 刚 环境保护部西北督查中心

张 勇 环境保护部西北督查中心

杨 涛 环境保护部西北督查中心

郝彦伟 陕西省环保厅总工程师

司全印 陕西省环保厅教授级高工

郑永福 陕西省水专项办专职副主任

郭怀成 北京大学教授

目 录

一、督查评估概况 ............................................................................... - 1 -

（一）督查评估目的 ..................................................................... - 1 -

（二）督查评估对象和范围 ......................................................... - 1 -

（三）督查评估情况 ..................................................................... - 2 -

（四）督查评估特点 ..................................................................... - 4 -

二、督查评估结果 ............................................................................... - 5 -

（一）地方水专项领导小组及其办公室组织管理情况 ................... - 5 -

1、地方配套工程相关条件落实情况 ..................................... - 5 -

2、地方开展日常管理工作情况 ............................................. - 5 -

（二）被督查评估课题实施进展情况 ............................................... - 7 -

1、2009 年立项课题实施进展情况 ........................................ - 7 -

2、2011 年和 2012 年立项课题实施进展情况 ...................... - 8 -

三、主要问题...................................................................................... - 12 -

四、对策建议...................................................................................... - 15 -

五、本次督查评估局限性及下一步工作建议 ................................. - 16 -

附件一：水体污染控制与治理科技重大专项 2012 年督查评估暨年度

检查课题清单...................................................................................... - 18 -

附件二：六大督查中心报告 ............................................................. - 26 -

- 1 -

一、督查评估概况

（一）督查评估目的

依据水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专

项”）2012 年工作安排和环境保护部 2012 年督查工作要点，依

托区域环境督查中心开展水专项督查评估暨年度检查，重点督查

地方配套工程相关条件的落实和水专项日常管理等情况，及时发

现项目（课题）执行中存在的问题并提出意见，是促进水专项“十

一五”目标任务如期完成，加快“十二五”各课题实施推进的重要

手段，也是落实历次国务院重大专项实施推进会精神和三部门

（科技部、发展改革委、财政部）监督评估具体要求，发挥举环

境保护部全部之力办好水专项的实际举措。督查评估的最终目的

是全面掌握水专项的实施进展，评估示范类项目（课题）在水体

污染控制与治理方面的示范效果，督促加强地方对水专项的组织

实施，提高水专项整体管理水平。

（二）督查评估对象和范围

2012 年督查评估由六大（华北、东北、华东、华南、西南、

西北）督查中心组织实施，涉及 18 个省（市、自治区），水专项

河流、湖泊、监控预警和战略政策 4 个主题共 71 个课题，106

项示范工程。其中，2009 年立项课题 13 个，示范工程 19 个，

中央财政资金 1.69 亿元，配套资金 5.83 亿元。2011 和 2012 年

- 2 -

立项课题 58 个，示范工程 87 个，中央财政资金 9.16 亿元，配

套资金 28.20 亿元，详见附件一。

表 1 督查课题和地方水专项办分布情况

督查中心 督查课题数 涉及地方水专项办数 督查示范工程数

华北 7 4 6

东北 20 3 38

华东 24 4 35

华南 6 3 10

西南 12 2 13

西北 2 2 4

合计 71 18 106

（三）督查评估情况

利用督查中心对水专项进行外部督查是水专项开展监督管

理的新事务和新方法，得到了部领导的重视，吴晓青副部长做出

明确指示，要求开展外部督查，做好配合工作。本着稳妥推进的

原则，在征得环监局、六大督查中心、有关省市水专项领导小组

办公室及水专项总体专家组、流域专家组意见基础上。2012 年 8

~10 月，水专项办分别会同西北、华南和华东督查中心，对位于

西北渭河流域的 1 个课题、华南东江流域的 1 个课题和华东太湖

流域的 3 个示范类课题进行了试点督查。水专项办根据试点情况

和西北、华南督查中心有关建议，修改完善了《督查方案》。

环监局领导高度重视此次督查工作，早在 2012 年初就列入

部督查工作要点，汪冬青副局长出席西安召开的水专督查现场会

暨动员会，六大督查中心分管副主任到会研究讨论，为督查工作

提出了许多有益的意见建议，会上明确了督查范围和职责，确定

- 3 -

了时间节点和具体要求。在年末总量核查等大量繁重工作叠加的

情况下，六大督查中心按照总体部署开展工作，东北督查中心白

保柱、华南督查中心袁道凌、西南杨为民、西北张军副主任亲自

带队，其他督查中心处长任督查组长深入各示范工程现场全程开

展督查。在此过程中，陕西、辽宁、安徽、天津、广东、云南等

省市水专项领导小组办公室积极配合，做了大量工作。2013 年 1

月，水专项办陆续接到各督查中心反馈报告，随即组织总报告的

撰写工作。

督查工作的顺利完成，离不开各部门、各相关地方的配合支

持，体现了举全部之力办好水专项的体制机制优势。

图 1 陕西渭河课题试点督查 图 2 督查启动会现场

图 3 督查评估会场和示范工程现场

- 4 -

（四）督查评估特点

为切实转变工作作风，提高实效，在总结“十一五”水专项中

期评估、三部门监督评估和督查中心多年开展环境督查好经验、

好做法基础上，此次督查评估体现了“两大原则”和“三个兼顾”。

“两大原则”一是精简高效原则。本着为一线科研人员和地方

减负，避免重复多次检查，此次督查重点评估三部门、审计署尚

未检查过的课题，要求精简会议和现场评估程序，吸收专家组成

3 到 5 人的精干小组开展督查。二是公正科学原则。为保证公正

客观，利用督查中心外部力量可以有效避免内部检查的弊端，最

大限度保证结果客观。督查中心聘请独立回避的专家与督查人员

共同对区域内的所有课题进行评估，保证了评价尺度的相对统

一。

“三个兼顾”一是兼顾督查中心行政督查权威性和水专项内

部检查专业化的特点，既督查地方配套资金、政策落实情况，又

督查课题组织实施，确保充分调动地方积极性，促进课题承担单

位与地方衔接通畅，发挥示范工程作用。二是兼顾区域督查中心

外部督查严肃性和地方政府了解实际情况的特点，要求地方水专

项办委派熟悉情况的管理同志全程参与，确保督查既发现问题，

也了解实际困难，提高了督查结果的针对性和实效性。三是兼顾

督查对象既有 2009 年启动已验收或即将验收的课题，又有 2011

年和 2012 年刚启动课题的现状。对 2009 年立项课题重点督查示

范工程在推动污染减排、支撑流域污染防治规划、服务地方治污

- 5 -

工程和促进水质改善等情况，特别检查地方政府对示范工程第三

方评估的情况。对 2011 年和 2012 年立项的课题，重点检查示范

工程实施准备以及地方配套落实情况。

二、督查评估结果

（一）地方水专项领导小组及其办公室组织管理情况

1、地方配套工程相关条件落实情况

总体上看，各省（市）水专项办积极协调课题与地方配套工

程的衔接，通过多渠道途径使示范工程配套经费落实到位，积极

促进示范工程与地方污染治理规划及企业技改升级相结合。例如

辽宁省水专项办针对“十二五”水专项课题组织召开了辽河流域

水污染综合治理技术集成与工程示范项目推进会，讨论和部署示

范工程和地方对接，确保示范工程配套资金落实到位，并与辽河

治理紧密结合，有力的推动了示范工程的落实；河南省水专项办

落实省财政配套资金 1900 万元，已全部划拨课题承担单位；安

徽省水专项办召开巢湖项目示范工程对接会，编制了《示范工程

项目建议书》，并以此向合肥市政府发函要求落实。

2、地方开展日常管理工作情况

总体上，被督查课题所在省（市）均建立了水专项管理组织

机构，建立了较完善的管理制度，有专人负责日常工作，能够按

照有关规定认真做好课题组织实施工作，积极协调落实地方配套

政策和资金，注重加强对课题督导，主动做好相关地方的协调工

- 6 -

作。例如华北地区北京市水专项办配备了专职工作人员，办公地

点设在北京水务局。印发了《北京市对接国家水体污染控制与治

理科技重大专项管理办法（试行）》；天津市水专项办配备了一名

常务副主任、三名博士负责日常管理，成立了咨询专家组和技术

组；河南省成立了水专项领导小组、领导小组办公室、市级领导

小组、技术指导组、保障小组。制定了《河南省水专项管理办法》、

《领导小组办公室工作制度》、《技术工作组工作制度》；河北省

加强督导，发挥在各地方、各单位之间的协调作用。定期开展现

场督查工作，要求课题组汇报阶段工作进展、存在的问题以及需

要解决的困难，为课题的顺利进行起到了支持作用。

东北地区黑龙江、吉林、辽宁三省水专项办按照国家水专项

办相关要求，组织开展水专项课题立项审核、进展调度、结题验

收等各项日常管理工作，定期执行专项经费检查和水质检查监

测，文档管理规范，并与课题建立了畅通的信息交流机制。

华东地区安徽、山东、江苏、浙江四省水专项办，配备专人，

制定相关制度，执行三部门和国家水专项办公室要求得力。安徽

省从机构建设上抓落实、从制度建设上促落实、从领导重视上保

落实，注重政府部门和课题单位协调配合；山东省成立了海河水

专项领导小组，实行行政、技术双负责制，印发了《徒骇河、马

颊河流域水污染防治与水质改善技术集成与综合示范课题管理

办法》，从组织机构、课题实施管理、资金管理、考核指标、保

密协议等方面提出了明确要求；江苏省按照“政府主导、注重实

效、突出重点、为我所用”的原则，积极促进治太工程与水专项

江苏项目的衔接。各省在示范工程和资金配套、国家政策等方面

- 7 -

积极落实，已取得初步成效。

华南地区湖北、湖南、广东三省的水专项办按照有关规定，

已基本落实地方配套政策和资金，主动做好了与相关地方的协调

工作。

西南地区重庆市、云南省水专项办按照有关规定，认真抓好

课题的组织管理工作，积极落实好地方配套政策和资金，注重加

强对课题的督导，主动做好相关地方的协调工作。

西北地区陕西、宁夏水专项办按照规定，切实抓好了课题的

组织管理，全部落实了“十一五”地方配套政策和资金，并帮助科

研人员协调相关地方和部门，注重加强对课题的日常督导。

（二）被督查评估课题实施进展情况

1、2009 年立项课题实施进展情况

此次督查的 2009年立项的 13个课题在 3年的执行期内进展

顺利，基本完成示范工程建设和“十一五”预期指标，示范工程地

点、规模、内容总体上与合同任务书相符，研发各项技术在示范

工程中得到良好应用，示范工程的运行稳定，平均得分 87.39。

例如“辽河流域重化工业节水减排清洁生产技术集成与示范研究

（2009ZX07208-002）” 、“黄河上游灌区农田退水污染控制与湿

地生态修复关键技术研究与示范（2009ZX07212-004）”等 7 个课

题示范工程已经通过了第三方评估，得到地方政府认可，在推动

污染减排、支撑流域污染防治规划、服务地方治污工程和促进水

质改善等方面发挥了重要作用。

- 8 -

2、2011 年和 2012 年立项课题实施进展情况

2011 年和 2012 年立项课题是水专项“十二五”首批立项的课

题，中央财政资金已完全拨付到位，是本次督促评估的重点。总

体上，课题能够按照任务合同书要求，开展相应技术研究和示范

工程设计、建设。87%的课题地方配套资金和示范工程已经落实，

10%的课题已经到位。示范工程的评估总体得分为 87.64 分，基

本完成 2012 年度预期指标，为水专项“十二五”组织实施奠定了

良好基础。

考虑到各督查中心间对评估尺度把握相对各异，分数不具横

向可比性，但督查中心内部评估尺度相对统一，经各督查组对此

次督查的 58 个课题的评议结果，按照课题在各个中心的分布比

例遴选出评议为优的课题清单如下（按照六大督查中心排序，排

名不分先后）：

表 2 示范工程实施进展评优课题清单

编

号 课题名称 承担单位

课题负

责人

所属

流域和地区

1. 海河北系（北京段）河流水质改善集成技

术与综合示范

北京市水利科学

研究所 李其军 海河、北京

2. 浑河中游水污染控制与水环境综合整治

技术集成与示范

中国环境科学研

究院 宋永会 辽河、辽宁

3. 辽河流域分散式污水治理技术产业化 辽宁北方环境保

护有限公司 赵 军 辽河、辽宁

4. 伊通河流域水污染综合治理技术及工程

示范研究

吉林省环境科学

研究院 沈贵生 松花江、吉林

5. 下游沿江湿地生态功能与生物多样性恢

复技术集成与综合示范

中国科学院东北

地理与农业生态

研究所

阎百兴 松花江、黑龙

江

6. 辽河上游水污染控制及水环境综合治理

技术集成与示范

辽宁省环境科学

研究院 郎咸明 辽河、辽宁

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编

号 课题名称 承担单位

课题负

责人

所属

流域和地区

7. 太子河典型工业水污染控制与水质改善

技术集成与示范 大连理工大学 全 燮 辽河、辽宁

8. 辽河流域主要污染物排放控制与管理体

系建设示范

辽宁省环境科学

研究院 胡 成 辽河、辽宁

9. 园区化乡镇工业废水富营养物质深度削

减与资源化集成技术研究及工程示范

江苏省环境科学

研究院 刘伟京 太湖、江苏

10. 低污染水生态净化技术集成研究与工程

示范 南京大学 杨柳燕 太湖、江苏

11. 竺山湾农田种植业面源污染综合治理技

术集成研究与工程示范

中国科学院南京

土壤研究所 杨林章 太湖、江苏

12. 重点点源氮磷削减与污染控制技术及工

程示范

中国科学技术大

学 俞汉青 巢湖、安徽

13. 竺山湾农村分散式生活污水处理技术集

成研究与工程示范 东南大学 吕锡武 太湖、江苏

14. 太湖流域（江苏）水生态监控系统建设与

业务化运行示范

江苏省环境监测

中心 张咏 太湖、江苏

15. 太湖流域（浙江片区）水环境管理技术集

成及综合示范

浙江省环境监测

中心 汪小泉 太湖、浙江

16. 重污染河道旁路净化与河口湿地生态重

建技术及工程示范

中国科学院南京

地理与湖泊研究

所

孔繁翔 巢湖、安徽

17. 水体中铅、镉、砷、锌多金属复合污染全

过程控制技术研究与工程示范

长沙矿冶研究院

有限责任公司 谢建国 湖南

18. 工业区排水对水源型河流风险控制技术

集成与综合示范

环境保护部华南

环境科学研究所 谌建宇 东江、广州

19. 洱海低污染水处理与缓冲带构建关键技

术及工程示范

中国环境科学研

究院 储昭升 洱海、云南

20. 入湖河流污染治理及清水产流机制修复

关键技术与工程示范 上海交通大学 王欣泽 洱海、云南

21. 滇池流域农田面源污染综合控制与水源

涵养林保护关键技术及工程示范 云南大学 段昌群 滇池、云南

22. 滇池水体内负荷控制与水质综合改善技

术研究及工程示范

中国环境科学研

究院 王圣瑞 滇池、云南

按照六大督查中心排序，排名不分先后。

从此次督查的 58 个课题的 106 个示范工程合规性、内容、

资金落实、进度、应用前景五个方面具体分析如下：

（1）在示范工程建设方面，被督查的 58 课题中 56 个课题

按照任务合同书要求的示范工程地点、设计规模进行建设，占课

- 10 -

题总数的 96.55%；2 个课题实施地点与任务合同书不一致。

图 4 示范工程建设地点、设计规模与合同任务书相符性情况

（2）在示范工程建设内容方面，被督查的 58 课题中 49 个

课题与任务合同书完全一致，占课题总数的 84.48%；9 个课题与

任务合同书基本一致，占课题总数的 15.52%。

图 5 示范工程内容与合同任务书相符性情况

（3）在配套资金落实方面，被督查评估的 58 课题中 51 个

课题配套资金基本落实，省级水专项办为课题提供了配套资金证

明，占课题总数的 87.93%；7 个课题配套资金已经到位，占课题

总数的 12.07%。如“水体中铅、镉、砷、锌多金属复合污染全过

程控制技术研究与工程示范”课题已与五项示范工程的依托单位

- 11 -

签订合作合同，场地、建设配套均已落实，配套资金现已落实

7950 万元。

图 6 配套资金落实情况

（4）在示范工程建设进度方面，被督查的 58 课题中 6 个部

分示范工程已经按照任务合同书要求开始建设或者建设好，占课

题总数的 10.34%；52 个课题示范工程已经开始设计，占课题总

数的 89.66%。如“海河北系（天津段）河流水质改善集成技术与

综合示范”课题北的运河下游高浓度含盐废水治理示范工程，以

田歌纺织有限公司污水治理工程为依托，目前已经建成废碱液回

收部分示范工程。

图 7 示范工程建设进度情况

- 12 -

（5）在示范工程预期经济、社会环境效益及推广应用前景

预期方面，被督查的 58 课题中 4 个课题示范工程经济、社会环

境效益及推广应用前景良好，占课题总数的 6.90%；54 个课题示

范工程经济、社会环境效益及推广应用前景较好，占课题总数的

93.10%。

图 8 示范工程经济、社会环境效益及推广应用前景预期情况

三、主要问题

（一）个别课题进度过缓，未完成任务合同书考核进度。如

“海河南系子牙河流域（河北段）水污染控制与水质改善集成技

术与综合示范课题（2012ZX07203-002）”开展了一系列的基础调

查和试验设计，但没有严格完成任务合同书中规定的建立数据库

平台、提出定量关系、提出流域环境政策体系试点建议并征求当

地主管部门意见，以及完成发表论文及申请国家专利数量等 2012

年度考核指标。“滇池环湖截污治污体系联合运用关键技术及工

程示范课题（2012ZX07102-001）”示范工程建设落后于地方配套

工程进度。“东江下游优化发展都市区水污染系统控制技术集成

- 13 -

研究与工程示范课题（2008ZX07211-006）”的牛山污水处理厂尾

水生态深度处理示范工程未开展第三方评估，但主要设备已拆

除，牛山溪沟生态重建示范工程和同沙水库面源污染控制示范工

程尚未开始建设。

（二）少数课题考核指标设置与实际情况协调不足，造成课

题实际进展和设定目标与任务合同书不符，研究成果缺乏凸显

度。督查中存在少数课题研究目标和考核指标与实际情况有出

入，有的设臵过高难以达成，有的设臵过低约束性不足，也存在

目标任务细化程度不足，考核内容不明确。如 “沙颍河上中游重

污染行业治理关键技术研究与示范课题（2009ZX07210-002）”

任务合同书考核指标“建立水质改善示范河段长度不小于 20 公

里，水质功能（IV）COD 达标率达到 70-75%，氨氮达标率达到

35-40%”内容与课题任务不符，考核指标不合理，缺乏针对性。

如“巢湖重污染汇流湾区污染控制技术与工程示范研究课题

（2012ZX07103-005）”的 示范工程建设规模为 12 km2水面、7 km

围隔长度可行性不明确。如“城镇化水源集水区域水污染系统控

制技术集成与综合示范（2012ZX07206-003）”课题需要通过建设、

改造、升级共计 5.9 万吨/天的污水处理能力，实现示范区河涌水

质主要指标优于 IV 类的目标。从实际情况看，目前该项目涉及

的河涌水质大部分为劣 V 类乃至黑臭，流域水量远超 5.9 万吨/

天，仅仅依靠示范工程难以达到水环境改善的目标。如“工业区

排 水 对 水 源 型 河 流 风 险 控 制 技 术 集 成 与 综 合 示 范

- 14 -

（2012ZX07206-002）”课题于 2012 年立项，在刚启动的情况下，

部分示范工程即将完工，如何在示范工程中体现研究成果有待进

一步探讨。

（三）个别课题实施与示范工程衔接不畅，示范工程对实现

课题目标所起作用不明晰，造成地方配套不能有效发挥作用。如

“辽河保护区水生态建设综合示范”课题（2012ZX07202-004），课

题承担单位已开展大量前期现场调查和部分测试工作，但未能反

映示范区水污染治理目前存在的主要问题，与所督查的 2 个示范

工程衔接不紧密，难以支撑课题目标的实现。

（四）部分课题成果凝练、推广和共享不充分，示范工程后

续运转亟待重视。部分课题已取得的发明专利和技术尚未得到推

广，没有发挥示范工程的示范效应和社会效益。如“白洋淀草型

富 营 养 化 和 沼 泽 化 逐 级 治 理 技 术 与 工 程 示 范

（2009ZX07209-008）”中的芦苇成型燃料、菹草饲料产业化等工

程，具有较高的经济价值，但还未进行关键技术的推广应用。“十

一五”太湖流域部分已有成果没有得到充分应用或无法落地，课

题之间没有建立信息数据共享机制，部分课题存在研究工作重

复。同时，课题承担单位完成科研和示范工程，通过验收后即行

结束，但课题实施过程中形成的示范工程和相关固定资产的移

交、管理和后续运行保障尚无具体规定，国有资产存在流失的隐

患。

（五）存在个别地方水专项办和地方政府对示范工程和课题

- 15 -

配套管理不力。由于人员、经费和工作定位等原因，目前个别省

水专项办在示范工程调度方面还不够主动和深入，特别对课题示

范工程的建设进度、运行状况等方面的情况掌握还不够及时准

确。也存在示范工程实效性、长效性的督查机制不明确。

四、对策建议

（一）进一步强化课题与示范工程衔接，突出“十二五”水专

项作用。按照课题基于“十一五”，高于“十一五”的原则，既要吸

收已有研究成果落地，又注重已有成果和示范工程的区别，强化

课题研究与示范工程的衔接和实际应用，在技术、规模方面有所

突破，以水专项研究成果促进流域突出、重点、难点环保问题的

解决，让地方政府切实感受到水专项对地方环境质量改善、总量

减排以及科技水平的引领支撑和全面带动作用。

（二）进一步加强监督管理，完善机制推进课题组织实施进

度。各省（市）水专项办进一步加大协调力度，按照课题示范工

程要求，尽快协调落实地方配套经费。合理设定地方职责，加强

对课题示范工程的监管，全面掌握示范工程的建设进度和运行状

况，及时发现问题并上报国家水专项办。课题承担单位加强对子

课题的监管，严格按照任务合同规定的年度计划开展工作，地方

水专项办协调好配套资金和依托工程，做好示范工程的落地实

施。

（三）强化抓手，建立考核和责任追究机制。加强与相关业

- 16 -

务司局的沟通，将水专项地方配套情况列为环保模范城市创建、

水环境质量考核等考评工作的指标内容，督促地方政府履行配套

承诺。完善督查结果反馈、问题整改、动态督查和后督查机制，

明确水专项重大问题的责任追究机制。

（四）加强成果凝练、共享和推广，发挥水专项示范工程的

长效作用。加大协调管理力度，促进课题之间信息互通、经验交

流、资源互补和成果共享，重视和加强技术成果的凝练和示范工

程、技术的推广应用，尽快解决示范工程后期作用发挥和长效运

行的问题，切实发挥课题的示范作用。

五、本次督查评估局限性及下一步工作建议

（一）由于六大督查中心在对督查课题的评判标准和尺度

的把握上存在客观差异，本评估报告得分不宜进行横向对比，报

告根据各督查中心提交的具体情况进行归纳，针对共性问题和政

策建议进行总结，可能存在挂一漏万和与实际不符的情况。

（二）本次督查时间紧、任务重，督查人员对水专项相关管

理制度不熟悉，制约了督查效能的发挥，建议进一步细化督查内

容，完善项目评分体系，组织相关培训。

（三）被督查的课题大部分是 2012 年启动，示范工程尚未

建成，以现场工作为主的督查模式难以发挥强有力的作用。建议

下一步在各省（市）水专项办日常管理调度的基础上，重点抽查

在建或已建成示范工程的建设或日常运行管理情况，既能强化对

- 17 -

水专项的日常动态管理，又能提高督查效率，取得实效。

- 18 -

附件一：

水体污染控制与治理科技重大专项 2012 年督查评估暨年度检查课题清单

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

华北督查中心辖区所属课题

1.

2012ZX07203-001

海河北系（北京段）河流水质改善集成技术

与综合示范 北京市水利科学研究所 李其军 2012-2015 海河、北京 98

2.

2012ZX07203-002

海河北系（天津段）河流水质改善集成技术

与综合示范 天津市水利科学研究院 刘学功 2012-2015

海河、天津、

河北 95

3.

2009ZX07209-008

白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治理技

术与工程示范 中国环境科学研究院 舒俭民 2009-2011 海河、河北

93

4.

2009ZX07210-002

沙颍河上中游重污染行业污染治理关键技

术研究与示范 郑州大学 何争光 2009-2011 淮河、河南

92

5.

2010ZX07210-005 高盐份有机工业废水治理关键技术与设备 江苏南大金山环保科技有限公司 吕 路 2011-2013 淮河、河南

*

6.

2012ZX07204-003

淮河流域地表与地下水氮源补排及防控关

键技术研究与示范 南京大学 阮晓红 2012-2015 淮河、河南

*

7.

2012ZX07203-003

海河南系子牙河流域（河北段）水污染控制

与水质改善集成技术与综合示范 河北省环境科学研究院 王靖飞 2012-2015 海河、河北 *

- 19 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

东北督查中心辖区所属课题

1.

2009ZX07208-002

辽河流域重化工业节水减排清洁生产技术

集成与示范研究 北京碧水源有限公司 吴 强

2009-2011 辽河、辽宁 99

2.

2012ZX07202-005

浑河中游水污染控制与水环境综合整治技

术集成与示范 中国环境科学研究院 宋永会 2012-2015 辽河、辽宁 97

3.

2012ZX07212-001 辽河流域分散式污水治理技术产业化 辽宁北方环境保护有限公司 赵 军 2012-2015 辽河、辽宁

96.5

4.

2009ZX07208-006

辽河源头区水质改善与生态修复技术及示

范研究 吉林省环境科学研究院 陈明辉

2009-2011 辽河、吉林 95

5.

2012ZX07201-001

伊通河流域水污染综合治理技术及工程示

范研究 吉林省环境科学研究院 沈贵生 2012-2015

松花江、吉

林 95

6.

2012ZX07201-004

下游沿江湿地生态功能与生物多样性恢复

技术集成与综合示范

中国科学院东北地理与农业生

态研究所 阎百兴 2012-2015

松花江、黑

龙江 95

7.

2012ZX07202-003

辽河上游水污染控制及水环境综合治理技

术集成与示范 辽宁省环境科学研究院 郎咸明 2012-2015 辽河、辽宁 95

8.

2012ZX07202-002

辽河流域有毒有害物污染控制技术与应用

示范研究 中国环境科学研究院 曾 萍 2012-2015 辽河、辽宁 94

9.

2012ZX07202-006

太子河典型工业水污染控制与水质改善技

术集成与示范 大连理工大学 全 燮 2012-2015 辽河、辽宁 94

10.

2012ZX07505-002

辽河流域主要污染物排放控制与管理体系

建设示范 辽宁省环境科学研究院 胡 成 2012-2015 辽河、辽宁 94

- 20 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

11.

2012ZX07201-003

阿什河流域水污染综合治理技术及工程示

范 哈尔滨工业大学 马放 2012-2015

松花江、黑

龙江 92

12.

2012ZX07202-008

浑河上游水环境生态修复与生态水系维持

关键技术及示范研究 中国科学院沈阳应用生态研究所 何兴元 2012-2015 辽河、辽宁 91.5

13.

2012ZX07505-001

辽河流域水生态功能区管理体系研究与综

合示范 辽宁省环境科学研究院 杨小南 2012-2015 辽河、辽宁 91.5

14.

2012ZX07201-002 牡丹江水质综合保障技术及工程示范研究 黑龙江省环境保护科学研究院 王泽斌 2012-2015

松花江、黑

龙江 91

15.

2012ZX07202-001

辽河流域重点工业集聚区节水减排清洁生

产技术集成研究和示范 中国环境科学研究院 乔 琦 2012-2015 辽河、辽宁 91

16.

2012ZX07505-003 辽河流域水环境安全监控与监测体系建设 辽宁省环境监测实验中心 张 峥 2012-2015 辽河、辽宁 91

17.

2012ZX07202-004 辽河保护区水生态建设综合示范 沈阳大学 孙丽娜 2012-2015 辽河、辽宁 90.5

18.

2012ZX07202-009

辽河源头区水污染综合治理技术及示范研

究 吉林大学 董德明 2012-2015 辽河、吉林 90.5

19.

2012ZX07201-006

基于水环境风险防控的松花江水文过程调

控技术及示范 中国水利水电科学研究院 唐克旺 2012-2015

松花江、吉

林 89.5

20.

2012ZX07505-004 辽河流域水环境综合管理智能化平台建设 辽宁省环境信息中心 时 宏 2012-2015 辽河、辽宁 88.5

华东督查中心辖区所属课题

- 21 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

1.

2012ZX07101-003

园区化乡镇工业废水富营养物质深度削减

与资源化集成技术研究及工程示范 江苏省环境科学研究院 刘伟京 2012-2015 太湖、江苏 89.38

2.

2009ZX07210-003

沙颍河下游重污染行业污染治理关键技术

研究与示范 安徽省环境科学研究院 郑志霞 2009-2011 淮河、安徽

89

3.

2012ZX07101-006

低污染水生态净化技术集成研究与工程示

范 南京大学 杨柳燕 2012-2015 太湖、江苏 86.26

4.

2012ZX07101-004

竺山湾农田种植业面源污染综合治理技术

集成研究与工程示范 中国科学院南京土壤研究所 杨林章 2012-2015 太湖、江苏 86

5.

2012ZX07103-001

重点点源氮磷削减与污染控制技术及工程

示范 中国科学技术大学 俞汉青 2012-2015 巢湖、安徽 86

6.

2009ZX07527-008 流域水环境监测网络示范工程 江苏省环境监测中心 黄 卫 2009-2011 太湖、江苏

85

7.

2012ZX07101-005

竺山湾农村分散式生活污水处理技术集成

研究与工程示范 东南大学 吕锡武 2012-2015 太湖、江苏 85

8.

2012ZX07101-009

竺山湾湖滨缓冲带生态建设与功能修复技

术集成研究及工程示范 中国环境科学研究院 叶 春 2012-2015 太湖、江苏 85

9.

2012ZX07506-003

太湖流域（江苏）水生态监控系统建设与业

务化运行示范 江苏省环境监测中心 张咏 2012-2015 太湖、江苏 85

10.

2012ZX07506-006

太湖流域（浙江片区）水环境管理技术集成

及综合示范 浙江省环境监测中心 汪小泉 2012-2015 太湖、浙江 85

11.

2012ZX07103-002

重污染河道旁路净化与河口湿地生态重建

技术及工程示范

中国科学院南京地理与湖泊研究

所 孔繁翔 2012-2015 巢湖、安徽 85

- 22 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

12.

2012ZX07203-004

徒骇河、马颊河流域水污染防治与水质改善

技术集成与综合示范 清华大学 胡洪营 2012-2015 海河、山东

85

13.

2012ZX07101-007 湖荡湿地重建与生态修复技术及工程示范 环境保护部南京环境科学研究所 张毅敏 2012-2015

太湖、江苏

浙江 84

14.

2012ZX07101-010

太湖“湖泛”与水华灾害应急处臵技术研究

及工程示范

中国科学院南京地理与湖泊研究

所 秦伯强 2012-2015 太湖、江苏 84

15.

2012ZX07506-007

太湖流域跨界水环境综合管理平台建设与

业务化运行 环境保护部南京环境科学研究所 李维新 2012-2015 太湖、江苏 84

16.

2012ZX07101-008

入湖河流水质强化改善关键技术与集成技

术研发及其工程示范 河海大学 王 超 2012-2015 太湖、江苏 83

17.

2012ZX07101-013

太湖新城湖滨流域水质改善与生态修复综

合示范 无锡城市发展集团有限公司 黄晓峰 2012-2015 太湖、江苏 83

18.

2012ZX07506-002

太湖流域（江苏）控制单元水质目标管理与

水污染物排放许可证实施 江苏省环境科学研究院 吴云波 2012-2015 太湖、江苏 83

19.

2012ZX07506-004

太湖流域（江苏）主要水污染物总量监控与

风险预警平台构建及示范 江苏省环境监测中心 王燕枫 2012-2015 太湖、江苏 83

20.

2012ZX07103-004

重间歇性重污染入湖河流多源补水及污染

削减关键技术与工程示范 安徽省环境科学研究院 李堃 2012-2015 巢湖、安徽 83

21.

2012ZX07103-005

巢湖重污染汇流湾区污染控制技术与工程

示范研究

中国科学院南京地理与湖泊研究

所 范成新 2012-2015 巢湖、安徽 83

22.

2012ZX07103-003

巢湖湖滨带与圩区缓冲带生态修复技术与

工程示范 中国科学院水生生物研究所 王洪铸 2012-2015 巢湖、安徽 82.5

- 23 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

23.

2012ZX07506-001

太湖流域（江苏）水生态功能分区与标准管

理工程建设 江苏省环境科学研究院 李 冰 2012-2015 太湖、江苏 82

24.

2009ZX07101-015

流域面源生物质废弃物资源化技术及其设

备化 上海交大辛德环保有限公司 申哲民 2009-2011 太湖、江苏

55.67

华南督查中心辖区所属课题

1.

2010ZX07212-008

水体中铅、镉、砷、锌多金属复合污染全过

程控制技术研究与工程示范 长沙矿冶研究院有限责任公司 谢建国 2010-2014 湖南

96

2.

2012ZX07206-002

工业区排水对水源型河流风险控制技术集

成与综合示范 环境保护部华南环境科学研究所 谌建宇 2012-2015 东江、广州

95

4.

2012ZX07104-002

库区小流域磷污染综合治理及水华控制研

究与示范 湖北省环境科学研究院 蔡俊雄 2012-2015 三峡、湖北

91

5.

2012ZX07206-003

城镇化水源集水区域水污染系统控制技术

集成与综合示范 环境保护部华南环境科学研究所 彭晓春 2012-2015 东江、广州

91

6.

2008ZX07211-006

东江下游优化发展都市区水污染系统控制

技术集成研究与工程示范 山东省城建设计院 陈 峰 2009-2011 东江、广州

67

7.

2009ZX07211-005

东江快速发展支流区水污染系统控制技术

集成研究与工程示范 华南理工大学科技开发公司 胡勇有 2009-2011 东江、广州 ○

西南督查中心辖区所属课题

1.

2009ZX07102-002

滇池北岸重污染排水区控源技术体系研究

与工程示范课题 云南高科环境保护科技有限公司 徐晓梅 2009-2011 滇池、云南 92

- 24 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

2.

2009ZX07102-003

城市型污染河流入湖负荷削减及水环境改

善技术与工程示范 云南省环境科学研究院 贺彬 2009-2011 滇池、云南 89

3.

2012ZX07105-002

洱海低污染水处理与缓冲带构建关键技术

及工程示范 中国环境科学研究院 储昭升 2012-2015 洱海、云南 86

4.

2012ZX07105-003

入湖河流污染治理及清水产流机制修复关

键技术与工程示范 上海交通大学 王欣泽 2012-2015 洱海、云南 86

5.

2012ZX07102-003

滇池流域农田面源污染综合控制与水源涵

养林保护关键技术及工程示范 云南大学 段昌群 2012-2015 滇池、云南 85

6.

2010ZX07102-006

滇池流域水环境综合管理支撑技术研究与

平台建设 中国环境监测总站 罗 毅 2011-2013 滇池、云南

84

7.

2012ZX07102-004

滇池水体内负荷控制与水质综合改善技术

研究及工程示范 中国环境科学研究院 王圣瑞 2012-2015 滇池、云南 84

8.

2012ZX07105-004 洱海湖泊生境改善关键技术与工程示范 中国科学院水生生物研究所 倪乐意 2012-2015 洱海、云南 84

9.

2010ZX07212-007 水体汞、砷污染控制与治理技术工程示范 环境保护部南京环境科学研究所 石利利 2010-2013 云南、贵州

83

10.

2012ZX07102-002

流域入湖河流清水修复关键技术与工程示

范 云南省环境科学研究院 杨逢乐 2012-2015 滇池、云南 82

11.

2012ZX07104-003

三峡库区及上游流域农村面源污染控制技

术与工程示范 西南大学 谢德体 2012-2015

三峡、重庆、

四川

82

12.

2012ZX07102-001

滇池环湖截污治污体系联合运用关键技术

及工程示范 中国市政工程西南设计研究总院 蔡松柏 2012-2015 滇池、云南 73

- 25 -

编

号 项目（课题）编号 项目（课题）名称 承担单位

项目（课

题）负责人 实施年限

所属 示范工

程评估

分数 流域和地区

西北督查中心辖区所属课题

1.

2009ZX07212-002 渭河水污染防治专项技术研究与示范 陕西省环境科学研究设计院 司全印 2009-2011 陕西 ○

2.

2009ZX07212-004

黄河上游灌区农田退水污染控制与湿地生

态修复关键技术研究与示范

中国农业科学院农业环境与可持

续发展研究所 杨正礼 2009-2011 宁夏 92

备注：标注○为试点督查课题，标注*课题由于未到示范工程点查看，未打分。各督查中心单独开展督查，不宜进行横向得分比较。

- 26 -

附件二：六大督查中心报告