Sesión 1Introducción a la Administración Financiera

Sesión 1Introducción a la Administración Financiera

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Docente: José Panta Quiroga

•El Sector Público Peruano y la Administración financiera1.Estructura del sector público2.Contexto histórico-normativo3.Macroprocesos de la Administración Financiera

•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.Proyectos SIAF en América2.SIAF-SP, concepto y Alcance3.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.4.Portal de Transparencia5.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal

INDICE

•El Sector Público Peruano y la Administración financiera1.Estructura del sector público2.Contexto histórico-normativo3.Macroprocesos de la Administración Financiera

•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.Proyectos SIAF en América2.SIAF-SP, concepto y Alcance3.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.4.Portal de Transparencia5.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal

¿Qué es el sector público?

Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales elEstado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecerreglas de mercado.

Incluye:

El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poderjudicial

Organismos autónomos, institucionesdescentralizadas, Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales quienes realizan actividadeconómica en nombre del Estado y que seencuentran representadas por el mismo.

Incluye:

El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poderjudicial

Organismos autónomos, institucionesdescentralizadas, Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales quienes realizan actividadeconómica en nombre del Estado y que seencuentran representadas por el mismo.

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Sector Público

SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

E.F NoMonetarias

E.Fmonetarias

EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

E.P. Nacionales GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

E.P. Nacionales

E.P. Regionales

E.P. Locales

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoLocal

ESSALUD

AdminitraciónDescentralizada

AdminitraciónCentral

Ent. Del PoderLegislativo

Ent. Del PoderJudicial

Ent. Del PoderEjecutivo

Org.Constitucionales

Autónomos

GobiernosRegionales

Org. PúblicosDescentralizados

Regionales

GobiernosLocales

Org. PúblicosDescentralizados

Locales

Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)

Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)

Gobiernos Locales (1,834)

Total 2,539 entidades

Estructura Presupuestal del Sector Público

Dirección General delPresupuesto Público

Pliegos del GobiernoNacional (128)

Pliegos de GobiernosRegionales (26)

Pliegos de GobiernosLocales (1,834)

UnidadesEjecutoras

UnidadesEjecutoras

UnidadesEjecutoras

UnidadesEjecutoras

312 393

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Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del SectorPúblico.

Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Público, con el cualse vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.

Instrumentos de Política Económica

• El papel del Estado en la economía se plasma a través de la implementación deuna Política Económica, entendida como el conjunto de medios mediante loscuales el gobierno intenta regular o modificar los aspectos de la economía de unEstado, para lograr la consecución de los objetivos trazados, que esencialmenteson desarrollados a través de los siguientes Instrumentos:

a) La política monetaria.

b) Política Comercial.

c) La política fiscal

• El papel del Estado en la economía se plasma a través de la implementación deuna Política Económica, entendida como el conjunto de medios mediante loscuales el gobierno intenta regular o modificar los aspectos de la economía de unEstado, para lograr la consecución de los objetivos trazados, que esencialmenteson desarrollados a través de los siguientes Instrumentos:

a) La política monetaria.

b) Política Comercial.

c) La política fiscal

Política Fiscal conjunto de medidas relativas al régimen tributario, gasto publico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones ysituación financiera de las entidades y organismos autónomos o estatales.

ESTADO

Política económica – Política Fiscal

Finanzas Públicas

Aspectos normativos

PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)

INGRESOS DEUDA GASTO PUBLICO

Eje de la Gestión Financiera Pública

Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPPsobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:

Gobierno Local

Gobierno Regional

Gobierno Nacional

Municipalidades

Órgano Ejecutivo de la Región(Inicialmente en capitales de departamento)Poder Ejecutivo

Contexto histórico-normativo

Gobierno Nacional Poder Ejecutivo

Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativosdel Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimientoobligatorio para todos los niveles de gobierno.

Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:

I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…

Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera apasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:

• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas

Contexto histórico-normativo

• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.

• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización

• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR

• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública

• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública

1. Ley Orgánica de Municipalidades

2. Ley Orgánica de Regiones

3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Leyes para la Descentralización FechaPromulgación Ley Nº

26.MAY.2003 27972

16.NOV.2002 27867

19.DIC.2007 29158

Contexto histórico-normativo

El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativosmediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades dela Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacionalde Control.

El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables atodas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y conarreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General

1. Gestión de Recursos Humanos

2. Abastecimiento

3. Presupuesto Público

4. Tesorería

Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgaciónLey del Sistema

28.FEB.200628693

28.ENE.200428175

29.DIC.1978D. Ley 22056

25.NOV.200428411

Contexto históricoContexto histórico--normativonormativo

4. Tesorería

5. Endeudamiento Público

6. Contabilidad

7. Inversión Pública

8. Planeamiento Estratégico

9. Defensa Judicial del Estado

10. Control.

11. Modernización de la gestión pública

28.FEB.200628693

23.JUN200528563

26.MAR.200628708

09.JUN.200027293

27.JUN.2008D. Leg. 1088

27.JUN.2008D. Leg. 1068

13.JUL.200227785

17.ENE.200227658

Procesos Básicos de la Administraciónfinanciera pública

Macro procesos

Programación de laGestión Pública

Ejecución PúblicaProgramada

Rendición deCuentas e

información deSeguimiento e

Impacto

Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas son los conjuntos de principios,normas, procedimientos, técnicas einstrumentos mediante los cuales se organizanlas actividades de la Administración Pública.

Los Sistemas Administrativosregulan la utilización de losrecursos públicos, promoviendo laeficacia y eficiencia en su uso.

Tiene como fin regular lautilización de los recursosde las entidades de laadministración pública.

Tienen como fin asegurarel cumplimiento de laspolíticas públicas querequieren de laparticipación de todas ovarias entidades delEstado.

Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158

Tiene como fin regular lautilización de los recursosde las entidades de laadministración pública.

Tienen como fin asegurarel cumplimiento de laspolíticas públicas querequieren de laparticipación de todas ovarias entidades delEstado.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONALLEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158

1.GESTION DERECURSOSHUMANOS 2.

ABASTECIMIENTO

3.PRESUPUESTO

10.CONTROL

11.MODERNIZACIÓN

GESTIÓNPÚBLICA

3.PRESUPUESTO

4.TESORERIA

5.ENDEUDAMIENTO

6.CONTABILIDAD

7.INVERSIÓNPÚBLICA

8.PLANEAMIENTOESTRATÉGICO

9.DEFENSA

JUDICIAL DELESTADO

SistemasAdministrativos

PRESUPUESTOPRESUPUESTO CONTABILIDADCONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO

Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público

DGPPDGPP DNCPDNCP DGETPDGETP DGETPDGETP

LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112

SISTEMAS RECTORES

SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

Presupuesto• TRANSPARENCIA

• LEGALIDAD

• EFICACIA

PRINCIPIOS

ADMINISTRACIONFINANCIERA

LEY 28112Tesorería

Endeudamiento

Contabilidad

• EFICACIA

• EFICIENCIA

EFICIENTE GESTIÓNDE RECURSOS