2011 Estrategia 2015 Espanol(1)

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    PPRRLLOOGGOO

    Las universidades deben ser los motores en la

    nueva sociedad basada en el conocimiento. La

    formacin de graduados, profesionales y

    doctores, as como la transferencia de

    conocimiento generado por ellas a los sectores

    productivos es un elemento clave para el

    desarrollo de nuestro pas.

    El conocimiento juega un papel fundamental en el

    cambio de modelo social y econmico de nuestro pas,

    y la Universidad es el principal agente de generacin,

    difusin y transferencia del mismo. Para adaptarse a

    la realidad actual debe desarrollarse la estrategia nacional de modernizacin de

    las universidades que ha recibido el nombre de Estrategia Universidad 2015.

    La iniciativa de elaborar la estrategia de modernizacin de las universidades

    espaolas dio origen durante el ao 2009 a diferentes resoluciones

    parlamentarias aprobadas por unanimidad por todos los partidos del arco

    parlamentario. Posteriormente, en 2010 ha formado parte de las medidas

    incorporadas en la propuesta de pacto de Estado social y poltico por la

    Educacin, y que debido a su no aprobacin se ha incorporado al Plan de Accin

    2010-2011 aprobado por el Consejo de Ministros de 25 de junio de 2010.

    Durante los meses de elaboracin del proyecto de Estrategia Universidad 2015

    se visitaron todas las universidades espaolas que permiti el calendario

    previsto, para hacer su presentacin y discusin en una reunin de los

    diferentes Consejos de Gobierno, ampliados con otros miembros representantes

    de los distintos colectivos. Tambin se present ante todos los presidentes y

    secretarios de Consejo Social de Universidades Privadas, adems de a los

    agentes sociales y econmicos. Como resultado de todo ello se pusieron en

    funcionamiento diversas comisiones tcnicas de apoyo para reforzar el

    diagnstico y la redaccin de la estrategia de modernizacin para catorce ejes

    estratgicos y los distintos objetivos generales.

    Desde mi responsabilidad como Ministro de Educacin, y en nombre de las

    Universidades y Comunidades Autnomas, deseo poner a disposicin de toda la

    comunidad universitaria espaola y de la sociedad en general este documento

  • 3

    Estrategia Universidad 2015 con la finalidad de que sirva de catalizador de

    una discusin ms amplia sobre el papel que debe jugar la Universidad en las

    nuevas polticas sociales y en el nuevo sistema productivo sostenible basado en

    el conocimiento y de cmo desde una decisin voluntaria de mejora y

    modernizacin de las universidades se puede formular un nuevo contrato social

    entre la Universidad y la Sociedad base de cualquier Pacto de Estado por la

    Educacin en Espaa.

    Quiero agradecer cordialmente al Profesor Rolf Tarrach, Rector de la

    Universidad de Luxemburgo, el haber aceptado la presidencia del Comit de

    Evaluacin y seguimiento de la Estrategia Universidad 2015; as como a Pierre

    de Maret de la Universidad Libre de Bruselas, Eva Egron-Pollack Secretaria

    General de la IAU, Professor JeanMarc Rapp, President, European University

    Association (EUA) y al Dr. Jamil Salmi, coordinador para la Educacin Superior

    del Banco Mundial

    Para poder llevar a cabo esta importante estrategia hemos de hacer un esfuerzo

    conjunto entre todos los agentes y actores, particularmente

    Administraciones (AGE, CCAA y EELL)

    Entidades de desarrollo regional.

    Agentes sociales y econmicos

    Universidades y otras entidades implicadas en la educacin superior

    Grupos sociales y profesionales

    Espero que el documento que presentamos, realizado con la decidida

    implicacin de todos los miembros del Sistema Universitario Espaol, sirva de

    base para el camino de la modernizacin de la Universidad en Espaa dentro

    del marco de la Estrategia Europea 2020, aprobada durante la presidencia

    espaola de la UE.

    Madrid, octubre 2010

    ngel Gabilondo

    Ministro de Educacin

  • 4

    IINNTTRROODDUUCCCCIINN AA LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA

    UUNNIIVVEERRSSIIDDAADD 22001155

    El proceso estratgico de mejora y modernizacin de

    nuestras universidades toma su base en la Ley Orgnica

    4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley

    Orgnica de Universidades 6/2001, de 21 diciembre,

    incidiendo especialmente en la adaptacin del sistema

    universitario espaol al Espacio Europeo de Educacin

    Superior (EEES) y en la incorporacin de la investigacin

    acadmica espaola al proyecto del Espacio Europeo de

    Investigacin1

    La Estrategia Universidad 2015 est en la lnea de las recomendaciones de

    la Comisin Europea de mayo de 2006, con el fin de cumplir la Agenda de

    Modernizacin para las Universidades: Educacin, Investigacin e

    Innovacin y desarrollar las previsiones del documento elaborado en abril

    de 2009 sobre Una nueva asociacin para la modernizacin de las

    universidades: el Foro de la UE para el dilogo entre la Universidades

    y la empresa.

    Por otra parte, el Consejo de la UE, de 23 de noviembre de 2007, consider el

    papel que tienen las universidades dentro del modelo del Triangulo del

    Conocimiento (educacin, investigacin e innovacin) en el marco de la

    modernizacin de las universidades con vistas a la competitividad de

    Europa en una economa mundial del conocimiento.

    En el marco de nuestro sistema constitucional autonmico y de las

    competencias sobre la educacin superior transferidas a las Comunidades

    Autnomas, las iniciativas de modernizacin de las universidades espaolas

    requieren de una voluntad de acuerdo y colaboracin entre las

    administraciones, los colectivos universitarios, y los agentes sociales y

    econmicos.

    El Gobierno comenz con el diseo de la estrategia de modernizacin de las

    universidades en octubre de 2008, mostrndola a los dos rganos colegiados de

    1 Espacio Europeo de Investigacin en ingles European Research Area (ERA).

  • 5

    representacin: el Consejo de Universidades, con representacin de todas

    las Universidades, presidido por el Ministro de Educacin y compuesto por los

    Rectores de las Universidades y cinco miembros designados por el Presidente

    del Consejo, y la Conferencia General de Poltica Universitaria, presidida

    por el Ministro de Educacin y compuesta por los responsables de la enseanza

    universitaria en los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas junto

    con cinco miembros designados por el presidente de la misma.

    Dado el carcter abierto de la estrategia de modernizacin universitaria, se

    present a las universidades espaolas, obtenindose, de su discusin, mejoras

    importantes que se incorporaron al proceso.

    Desde el 14 de abril de 2009, con motivo de la reestructuracin de los

    departamentos ministeriales y las atribuciones en materia de universidades al

    Ministerio de Educacin, la estrategia de modernizacin universitaria se est

    enriqueciendo del contexto educativo general. As, la Estrategia Universidad

    2015 se incorpora a la propuesta de Pacto de Estado Social y Poltico por la

    Educacin, que fue presentada ante el Consejo de Universidades el 20 de julio

    de 2009.

    La Estrategia Universidad 2015 se present inicialmente en el Consejo de

    Ministros de 30 de enero de 2009, despus de haber informado de ella a la

    Comisin de Ciencia e Innovacin del Congreso de Diputados (23 septiembre

    2008) y al Senado (25 septiembre 2008). Posteriormente se mostr a la

    Comisin de Educacin en el Senado (1 de octubre 2009).

    Posteriormente ha sido presentado el desarrollo de dicha Estrategia en Consejo

    de Ministros de 25 de junio del 2010. En esta ocasin se acompa dicho

    informe de un Plan de Accin para el curso 2010-2011.

    Espero que la poltica desarrollada con esta Estrategia permita, a toda la

    comunidad universitaria, poder encontrar ms fcilmente el camino hacia la

    modernizacin de nuestras universidades y a un mayor reconocimiento social

    de la contribucin socioeconmica del Sistema Universitario Espaol.

    Agradezco desde estas pginas a todas las personas que han intervenido en

    algunas de las Comisiones especficas y a todos aquellos que desde su espacio

    universitario han hecho llegar sus observaciones.

    Mrius Rubiralta i Alcaiz,

    Secretario General de Universidades

  • 6

    INDICE

    INDICE 6

    CAPTULO I 10

    Estrategia Universidad 2015 10

    1. Introduccin ............................................................................. 10

    2. Desarrollo de la Estrategia Universidad 2015 ................................. 12

    2.1 Objetivos EU 2015 ..................................................................... 14

    2.2 Secuencia histrica de la Estrategia Universidad 2015 .................... 16

    CAPTULO II 21

    mbito Misiones 21

    1. Formacin ................................................................................ 23

    1.1 Adaptacin de las enseanzas al Espacio Europeo de Educacin

    Superior (EEES) ........................................................................ 23

    1.2 Formacin a lo largo de la vida en el mbito universitario ................ 43

    2. Investigacin ............................................................................ 54

    2.1 Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ............................. 62

    2.2 El Doctorado. Interrelacin Formacin Investigacin .................... 67

    3. Tercera misin: responsabilidad social universitaria, transferencia

    de conocimiento y tecnologa ...................................................... 74

    3.1 Transferencia de Conocimiento y Transferencia de Tecnologa .......... 76

    3.2 Responsabilidad Social Universitaria ............................................. 85

    CPITULO III 97

    mbito relacionado con las Personas 97

    1. Personal Docente e Investigador (PDI) ......................................... 97

    1.1 Estatuto del PDI: proceso normativo ............................................ 98

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    2. Estudiantes Universitarios ......................................................... 111

    2.1 Estatuto del Estudiante Universitario proceso normativo ............... 113

    2.2 Observatorio de becas y ayudas ................................................ 126

    3. Personal de Administracin y Servicios (PAS) .............................. 131

    3.1 El PAS y la mejora de la eficiencia de la Universidad ..................... 132

    CAPTULO IV 139

    mbito relacionado con las CAPACIDADES 139

    1. Financiacin de las Universidades Espaolas (2010-2015) ............. 141

    2. Gobernanza De La Universidad En La Estrategia Universidad 2015 . 148

    3. Internacionalizacin ................................................................. 158

    3.1 Estrategias propuestas para la internacionalizacin en la EU2015 ... 166

    3.2 Promocin Exterior de las Universidades Espaolas

    Universidad.es ...................................................................... 178

    3.3 Internacionalizacin del PDI y personal tcnico ............................ 180

    4. Evaluacin individual y colectiva ................................................ 182

    4.1 Instrumentos de Aseguramiento de la Calidad ............................. 184

    4.2 Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora

    (CNEAI) y la nueva Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y

    Acreditacin (ANECA) ............................................................... 185

    5. Comunicacin Universitaria ....................................................... 206

    CAPTULO V 214

    mbito relacionado con el ENTORNO 214

    1. Universidad y Territorio ............................................................ 214

    1.1 La Universidad como instrumento de dinamizacin territorial ......... 215

    2. Contribucin socioeconmica de las universidades al desarrollo de

    los territorios .......................................................................... 218

    3. Modernizacin de los Campus universitarios ................................ 226

    3.1 Campus de Excelencia Internacional (CEI-2009/2012) .................. 226

  • 8

    3.2 Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2009 ................ 228

    3.3 Convocatoria Campus de Excelencia Internacional 2010 ................ 231

    3.4 Gobernanza de las agregaciones de campus ................................ 236

    Captulo VI 241

    Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad

    2015 241

    1. Comisiones de trabajo .............................................................. 242

    2. Buzones y foros ...................................................................... 248

    3. Objetivos para la modernizacin de las universidades ................... 251

    CAPTULO VII 255

    Sistema de evaluacin y Seguimiento de la EU2015:

    Indicadores y seguimiento Internacional 255

    1. Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EU 2015 .................... 255

    2. Indicadores ............................................................................ 258

    3. Sistema Integrado de Informacin Universitaria ........................... 262

    4. Seguimiento del Programa CEI .................................................. 266

    5. Evaluacin de Impacto del Programa CEI .................................... 267

    BIBLIOGRAFIA 269

    ANEXO I 274

    Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ......................................... 274

    A) Estructura de la Ley ................................................................. 274

    B) Impacto para el personal de las universidades ............................. 276

    ANEXO II 278

    Legislacin existente relacionada con la EU 2015 ....................................... 278

    Anexo III 286

  • 9

    Plan de Actuacin 2010-2020 para llevar a cabo la poltica de

    financiacin universitaria 286

    Anexo IV 296

    Acrnimos 296

    ANEXO V 299

    Cuadros grficos y tablas 299

  • 10

    CAPTULO I

    ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015

    1. INTRODUCCIN

    En los ltimos aos, se ha producido un cambio espectacular dentro de la

    Universidad, que se vena gestando desde mediados del siglo XX, en que

    comenz un nuevo ciclo claramente determinado por los cambios sociales,

    econmicos y polticos. Esta transformacin parte de la Universidad que hemos

    tenido hasta ahora, con sus muchas virtudes y su necesidad de modernizacin

    permanente; pocas instituciones hay en Espaa que atesoren tanta historia2

    como ella, con un excelente bagaje de servicio y compromiso con la sociedad.

    Pero la sociedad del conocimiento actual, exige cambios en la estructura

    universitaria, con nuevos enfoques en la educacin, la investigacin y la

    transferencia de conocimiento a los sectores productivos y a la sociedad en

    general. No hay duda que la educacin se ha convertido, de manera slida en

    una de las principales alternativas para afrontar la salida de la crisis econmica

    occidental. La necesidad de mejores niveles de formacin para preparar a la

    sociedad hacia los cambios, cada vez ms continuos, de los sistemas

    productivos nacionales, ha obligado a una revisin global de nuestro sistema

    2 En el 2018 la Universidad de Salamanca celebrar su octavo centenario

  • 11

    educativo. Es necesario implantar un proceso de mejora de la eficiencia del

    sistema universitario espaol y adaptarlo a los retos y a las necesidades

    actuales.

    Para construir un sistema productivo ms sostenible, responsable y basado en

    el conocimiento, es necesario introducir una nueva cultura integrada que

    armonice y potencie un mejor equilibrio entre las diferentes facetas de la

    educacin superior, tanto universitaria como no universitaria, haciendo un

    especial esfuerzo integrador en este espacio de las enseanzas superiores de

    formacin profesional, de artes plsticas y diseo y las deportivas, as como las

    artsticas superiores y las enseanzas militares que se corresponden con las

    enseanzas superiores del sistema educativo general. Una cultura que extienda

    unos valores generales en todo el sistema educativo, como el esfuerzo, el

    talento, el carcter emprendedor, las vocaciones cientficas y tecnolgicas, la

    valoracin de la innovacin y mejora continua de la gestin, la solidaridad, la

    tica y la cooperacin al desarrollo.

    En la nueva prioridad social por el conocimiento, cobra especial importancia el

    papel estratgico de las universidades, los Organismos Pblicos de

    Investigacin y los Centros e Institutos de Investigacin autonmicos, en la

    creacin, difusin, transferencia y socializacin del conocimiento. La

    transformacin del sistema productivo anterior en un sistema productivo

    basado en la innovacin, la creatividad y el conocimiento requiere un equilibrio

    entre los factores que constituyen el conocido Triangulo del Conocimiento (la

    educacin, la investigacin y la innovacin) como misiones de la Universidad, y

    por tanto en el agente central del cambio de modelo social y productivo.

    La contribucin socioeconmica de la Universidad se realiza tanto a nivel

    global como a nivel local y territorial, potenciando la relacin de la universidad-

    empresa y la conexin de la Universidad con las necesidades del entorno, entre

    las que se incluye la incorporacin de la mujer en todas las etapas

    universitarias. Los sistemas de educacin universitaria han de responder a las

    necesidades sociales y econmicas, con la educacin como instrumento esencial

    para el acceso a los puestos de trabajo cualificado, que es la condicin para una

    efectiva movilidad social y el desarrollo econmico.

    Hay que prestar especial atencin a objetivos que hasta ahora no haban sido

    prioritarios, como la necesidad de una reforma de las enseanzas dentro del

    Sistema de Educacin Superior ya completada en 2010, potenciar la reduccin

  • 12

    de la tasa de abandono, aumentar del nmero de estudiantes que completen la

    carrera en los plazos previstos, mejorar la tasa de ocupacin de los graduados,

    fortalecer la internacionalizacin del sistema educativo en su conjunto e

    impulsar la generacin de nuevo conocimiento a travs de la investigacin.

    El sistema universitario en Espaa, distribuido en todo el territorio, permite

    acercar los estudios a toda la poblacin, pero es necesario asegurar que la

    oferta acadmica sea eficiente y potenciar las ofertas formativas de las

    universidades complementndola con la movilidad interuniversitaria e

    interregional.

    Dado el incremento del nmero de estudiantes y de nuevas enseanzas

    universitarias 3 , se requiere realizar un balance exhaustivo del sistema de

    financiacin universitario, considerando, entre otros aspectos, la valoracin de

    la dimensin social, la financiacin por objetivos, la oferta docente de ms

    calidad y mejor distribuida, los costes en I+D, una poltica internacionalmente

    ms competitiva, la sostenibilidad, la Responsabilidad Social Universitaria y el

    efecto en el entorno Universidad-Ciudad-Territorio.

    2. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015

    La Estrategia Universidad 2015 (EU2015) es una iniciativa encaminada a la

    modernizacin de las Universidad espaola mediante la coordinacin de los

    correspondientes sistemas universitarios autonmicos y el desarrollo de un

    moderno Sistema Universitario Espaol (SUE). Esta iniciativa del Gobierno de

    Espaa, comenz en el 2008, en la Secretara de Estado de Universidades del

    Ministerio de Ciencia e Innovacin (MICINN), y desde 2009 desarrollada en el

    Ministerio de Educacin con el apoyo de las correspondientes consejeras de las

    Comunidades Autnomas (CCAA), as como de las propias universidades. Es un

    proceso abierto a todos los colectivos universitarios, a los agentes sociales y

    econmicos, a los responsables de las administraciones y a la sociedad en

    general. Se trata de una invitacin, a todos los grupos o personas con inters

    por el futuro de la Universidad como institucin de educacin superior, a

    compartir anlisis, visiones, prospectivas y oportunidades adems de sugerir

    soluciones para sus debilidades y amenazas. Se trata de un estmulo para

    3 Datos Bsicos del Sistema Universitario Espaol Datos y cifras Ministerio de Educacin Universidad

    http://www.educacion.es/educacion/universidades/estadisticas-informes/datos-cifras.

  • 13

    encontrar caminos de progreso y mejora de la Universidad desde su interior,

    eliminando al mximo las ineficiencias existentes.

    La EU2015 plantea la responsabilidad acadmica colectiva, para que,

    manteniendo los principios bsicos de la Charta Magna Universitatum 4

    (autonoma universitaria, libertad acadmica, rendicin de cuentas a la sociedad

    y espritu crtico), se promuevan cambios de eficiencia y eficacia social y se

    incremente la contribucin socioeconmica de la Universidad. Su desarrollo se

    hace necesario para que el SUE acometa los ejes estratgicos de mejora y

    modernizacin de la Universidad europea, propuesto por la Comisin Europea

    (mayo 2006), en la Agenda Europea de Modernizacin de las Universidades,

    ampliando los objetivos de conseguir:

    La educacin superior universitaria integrada en el Espacio Europeo de

    Educacin Superior (EEES).

    La participacin, como productores de conocimiento mediante la

    investigacin, en el Espacio Europeo de Investigacin (EEI).

    La transferencia de Conocimiento, generado de su investigacin bsica,

    hacia los sectores productivos, promocin de procesos de valorizacin de

    los resultados de investigacin y participacin en actividades y procesos

    inciales de innovacin.

    Por otra parte durante la reciente Presidencia Espaola del Consejo de la Unin

    Europea en el primer semestre de 2010 se han producido tres acontecimientos

    relevantes para la estrategia de modernizacin e internacionalizacin de las

    universidades, fruto del trabajo desarrollado respecto estas prioridades:

    Lanzamiento oficial del Espacio Europeo de Educacin Superior tras 10 aos

    del inicio de la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior

    (tambin denominado proceso de Bolonia) en los que se ha avanzado en

    hacer ms compatibles y comparables los sistemas de educacin superior de

    los pases europeos a travs de instrumentos de reconocimiento de periodos

    de estudios (Sistema Europeo de Transferencia de Crditos, ECTS),

    suplemento europeo al ttulo, aseguramiento de calidad, etc.

    Aprobacin de la nueva estrategia de la UE para la prxima dcada5,

    4 Bolonia, 1988 http://www.magna-charta.org 5 EUCO 7/10 Europe 2020: A new European Strategy for Jobs and Growth, March 2010.

  • 14

    Adopcin de unas Conclusiones del Consejo de Educacin, Juventud y

    Cultura que por primera vez en la historia de la UE, invita a la Comisin a

    desarrollar una estrategia de cooperacin internacional en educacin

    superior6, as como de unas Conclusiones respecto a la Dimensin Social de

    la Educacin7.

    Tambin en la Iniciativa emblemtica de la Unin por la innovacin que

    aparece en la Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

    incorporada en la Estrategia Europa 2020, la UE pide a los Estados miembros

    que procedan a:

    Reformar sus sistemas nacionales (y regionales) de I+D+i para estimular la

    excelencia y una especializacin inteligente; reforzar la cooperacin entre

    universidad y empresa; aplicar una programacin conjunta y reforzar la

    cooperacin transfronteriza en mbitos con valor aadido de la UE y ajustar

    en consecuencia sus procedimientos nacionales de financiacin para

    garantizar la difusin de la tecnologa en todo el territorio de la UE.

    Contar con un nmero suficiente de licenciados en ciencias, matemticas e

    ingeniera y centrar el currculum en el talento la creatividad, la innovacin

    y el espritu emprendedor.

    Dar prioridad a los gastos en conocimiento, por ejemplo utilizando incentivos

    fiscales y otros instrumentos financieros para promover mayores inversiones

    privadas en I+D.

    2.1 OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD 2015

    La Estrategia EU2015 est pensada para impulsar el desarrollo normativo de la

    Ley Orgnica de Universidades 8 , reforzar el carcter de bien pblico de la

    educacin superior, e incrementar su dimensin social y facilitar que el

    conocimiento que en ella se genera se dirija hacia el progreso, el bienestar y la

    competitividad de los sectores productivos y el empleo. Se trata de definir un

    proceso estratgico que contemple la implantacin del EEES y su coordinacin

    con el proceso de construccin del Espacio Europeo de Investigacin, realizado

    en un proceso abierto, con documentos obtenidos con el mximo consenso,

    apropiados para procesos de mejora continua y mxima participacin. Para

    6 3013 EYC Council Conclusions on the internationalization of higher education, May 2010 7 3013 EYC Council Conclusions on the social dimension of education and training, May 2010 8 En el Anexo I aparece cronolgicamente la normativa relacionada con la EU2015 y que le da apoyo.

  • 15

    llevar a cabo este proceso dinmico de modernizacin de la Universidad, los

    grupos de trabajo de las Comisiones9, elaborarn unas hojas de ruta con los

    objetivos a conseguir, una vez analizados los indicadores de cada una de las

    lneas de actuacin.

    Aunque la EU2015 se define como un proceso dinmico, participativo y de

    coordinacin entre las administraciones, los colectivos universitarios y los

    agentes sociales y econmicos, su eficacia y futuro depender del conocimiento

    que de l tenga la sociedad en general. De llevarlo a cabo adecuadamente se

    conseguir una Universidad moderna, potente, social e internacionalmente

    reconocida y ms excelente, tanto en mbitos docentes, de investigacin y de

    transferencia de conocimiento, como de la gestin del entorno.

    Entre nuestros objetivos est potenciar las fortalezas del Sistema Universitario

    Espaol para conseguir situar a nuestras mejores universidades entre las 100

    primeras de Europa dentro de los rankings internacionales. Para ello se han de

    promover los campus universitarios hacindolos ms competitivos, con ms

    prestigio y con mayor referencia internacional. Todo ello necesita una reforma

    estructural del SUE, impulsando sus fortalezas y creando una oferta docente de

    calidad internacional, en el marco de polticas universitarias que incrementen la

    eficiencia y la eficacia docentes y de investigacin a travs de la agregacin de

    instituciones y concentracin de los objetivos estratgicos.

    Es necesario mejorar la calidad de nuestras universidades y conducir hacia la

    excelencia a los mejores campus universitarios en beneficio del conjunto de la

    sociedad, mediante la agregacin, la especializacin, la diferenciacin y la

    internacionalizacin del sistema universitario espaol. El objetivo de la

    Estrategia Universidad 2015 es promover los campus universitarios espaoles

    globalmente ms competitivos, entre los de ms prestigio y referencia

    internacional; ayudar a todo el Sistema Universitario Espaol a mejorar la

    calidad de su oferta y la eficiencia y eficacia docentes e investigadoras mediante

    la concentracin de objetivos y esfuerzos, la especializacin y la promocin de

    agregaciones estratgicas con otras universidades, organismos y centros de

    I+D+i, instituciones y empresas.

    9 Definidas ampliamente en el CAPTULO VI Participacin en el desarrollo de la Estrategia Universidad 2015

    de este documento.

  • 16

    Los Planes Estratgicos deben plantear ambiciosos proyectos que contemplen

    mejoras en las tres misiones de la universidad (docencia, investigacin y

    transferencia de conocimiento e innovacin) as como su relacin e integracin

    con el entorno. Son evaluados por una Comisin Internacional con miembros de

    reconocido prestigio del mbito acadmico y profesional. Esta Comisin

    realizar anualmente el seguimiento y evaluacin externa, independiente y

    autorizada sobre el desarrollo y los resultados de las acciones previstas en la

    Estrategia Universidad 2015. Asimismo podr identificar nuevas medidas para

    la modernizacin e internacionalizacin de las universidades espaolas. En

    concreto, sus funciones iniciales referidas a la Estrategia Universidad 2015

    sern las siguientes:

    Proporcionar los marcos de referencia adecuados.

    Evaluar la adecuacin de los indicadores elegidos.

    Informar sobre qu ejes estratgicos del sistema universitario deben ser

    objeto de fortalecimiento para el cumplimiento de los objetivos generales.

    Informar sobre cmo realizar la transferencia de conocimiento y tecnologa

    generada en las universidades espaolas en beneficio de la sociedad y cul

    es la estrategia adecuada para situar a la Universidad dentro de su entorno

    socioeconmico y cultural.

    Est previsto que la Comisin inicie sus trabajos en el primer trimestre del

    curso 2010-2011. Celebrar su primera reunin aprobando la hoja de ruta y la

    metodologa de sus trabajos de seguimiento y los indicadores para la evaluacin

    de la Estrategia Universidad 2015.

    El Ministerio de Educacin facilitar un secretariado tcnico de apoyo a la labor

    de la Comisin de Expertos Internacionales a travs de la Secretara General de

    Universidades.

    As pues, esta estrategia promueve la construccin de una Universidad

    sostenible, moderna, internacional, de calidad, articulada e integrada en el

    territorio, equilibrada en cuanto a sus misiones, con un modelo de gestin

    eficaz y eficiente, con incorporacin continua de las buenas prcticas del sector.

    2.2 SECUENCIA HISTRICA DE LA ESTRATEGIA UNIVERSIDAD

    2015

    El proceso de elaboracin de la EU 2015 se inici en 2008, mediante acuerdos

    del Consejo de Universidades (CU) y de la Conferencia General de Poltica

  • 17

    Universitaria (CGPU), como un proceso abierto de mejora y modernizacin de la

    gestin, la poltica universitaria y las normas legales. Las lneas fundamentales

    de la EU 2015 se concretaron a partir de reuniones de los Consejos de Gobierno

    ampliados, de las universidades espaolas, y representantes del Ministerio10

    correspondiente.

    Desde el principio se concibi el desarrollo de la EU2015 dividida en mbitos,

    que a su vez se articula en ejes a los que se le asocian lneas de actuacin, que

    abarcan los retos estratgicos de la Agenda Europea de Modernizacin de las

    Universidades (AEMU), dando respuesta a los problemas ms especficos del

    SUE. El plan de accin de la estrategia lleva asociadas acciones, calendario y

    memoria econmica, dentro de cada una de sus lneas estratgicas.

    Se formaron comisiones tcnicas, con sendos coordinadores, para cada una de

    las lneas de actuacin con el fin de recoger los documentos de anlisis,

    temticos, recomendaciones, y propuestas relacionadas con mejoras

    normativas. En el Anexo III se enumeran los miembros que constituyeron las

    distintas comisiones. La gestin y coordinacin de estas comisiones se realiza

    desde las Direcciones Generales de la SGU. A principios del ao 2010 se

    consider necesaria una actualizacin de todos los documentos relacionados con

    la Estrategia Universidad 2015 y una actualizacin de ejes y lneas de

    actuacin, en un nuevo documento integrador.

    Adems se puso en marcha un portal en la pgina web del Ministerio11 que

    facilitara la consulta de la estrategia con los documentos elaborados y avances

    realizados en cada uno de los ejes estratgicos junto con un proceso de

    consultas y dilogo abierto para aportar las consideraciones y opiniones sobre

    ellos.

    La estructura actual de la EU 2015 tiene la distribucin que se muestra en el

    grfico 1, manteniendo los cuatro mbitos estratgicos, cada uno de ellos

    dividido en ejes que a su vez llevan asociadas las lneas estratgicas que deben

    abordarse con urgencia. Las diferentes acciones estratgicas, su calendario, la

    correspondiente memoria econmica de las mismas, han de ser algo dinmico y

    flexible en funcin de los valores obtenidos por indicadores adecuados. Se trata

    de planificar de forma coordinada las necesidades de la sociedad, la industria y

    10 En el 2008 las competencias en materia de universidades dependan de la Secretaria de Estado de

    Universidades(SEU) adscrita al MICINN; por RD 1086/2009 de 3 de julio la SEU pasa a convertirse en

    Secretaria General de Universidades y se adscribe al Ministerio de Educacin 11 http://www.educacion.es/universidad2015

  • 18

    el entorno econmico con los recursos que disponemos y los mecanismos de

    actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento que

    contemple la evolucin y las principales necesidades de los objetivos marcados.

    En el mbito de las misiones, se consideran como metas: la Formacin, la

    Investigacin y la Tercera Misin de la Universidad. Sus lneas de actuacin son,

    fundamentalmente, la adaptacin de las enseanzas al EEES, la formacin

    permanente, el Marco Europeo de Cualificaciones de la Educacin Superior

    (MECES), y la nueva metodologa de formacin-aprendizaje. Hay que sealar

    que la investigacin conlleva dos lneas fundamentales: la nueva Ley de la

    Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el doctorado que debe considerarse el

    tercer ciclo y que constituye la interrelacin entre la docencia, y la investigacin

    en el marco del EEES. La Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin y el

    doctorado estn interrelacionados, en especial a la hora de promover la carrera

    investigadora. Por otro lado la nueva Universidad tiene una tercera misin que

    desarrolla unas lneas estratgicas para avanzar en el papel de la

    responsabilidad social universitaria y la agilizacin de los procesos de

    transferencia de conocimiento y tecnologa. Ha de prestarse especial atencin a

    la difusin de la cultura cientfica y al espritu crtico que debe existir en la

    generacin de conocimiento.

    Grfico 1 mbitos, ejes y lneas de actuacin en la EU 2015

    Personal Docente e Investigador

    Carrera profesional

    Estatuto PDI

    Estudiantes Universitarios

    Estatuto de estudiantes

    Observatorio de becas y ayudas

    Personal de Administracin y Servicios

    Formacin y movilidad

    Formacin

    Adaptacin de las enseanzas al EEES

    Formacin a lo largo de la vida

    Investigacin

    Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin

    Doctorado

    Tercera misin

    Transferencia de conocimiento y tecnologa

    Responsabilidad Social Universitaria

    Financiacin

    Gobernanza

    Internacionalizacin

    Evaluacin (individual y colectiva)

    Comunicacin universitaria

    Fortalecimiento de capacidades Entorno

    Misiones Personas

    CC.AA

    Ministerio de

    Educacin

    Universidad

    Modernizacin campus Universitarios

    Campus de Excelencia Internacional

    Contribucin Socioeconmica de la universidad

    Universidad Territorio

    Universidad-ciudad-territorio

  • 19

    Analizando el mbito constituido por las Personas, la estrategia atiende a los

    ejes que deben jugar en la modernizacin universitaria, el Personal Docente e

    Investigador (PDI), los estudiantes universitarios y el Personal de

    Administracin y Servicios (PAS). Las lneas estratgicas planteadas son la

    elaboracin y desarrollo del Estatuto del PDI como resultado de los trabajos de

    la Mesa Sectorial de Universidades (relaciona la carrera docente e

    investigadora del PDI con la incluida en el proyecto de la Ley de la Ciencia, la

    Tecnologa, y la Innovacin), el Estatuto del Estudiante Universitario (EEU)

    (que recoge la orientacin e insercin, en los estudios y la vida profesional en

    vas de evitar el fracaso acadmico, bsqueda de la participacin estudiantil en

    la vida universitaria y en las actividades de representacin), y la parte de la

    Gobernanza relacionada con el Personal de Administracin y Servicios.

    En cuanto al fortalecimiento de las Capacidades del Sistema Universitario

    Espaol, hay abordar la mejora de la financiacin de las universidades

    espaolas, la gobernanza, la internacionalizacin, la calidad y la comunicacin

    universitaria. Uno de los objetivos a potenciar es el de la colaboracin entre las

    universidades; para ello, si se ha de trabajar de forma conjunta, es preciso

    definir claramente el objetivo comn de futuro. Para maximizar la eficacia de

    los recursos de la financiacin que tienen las universidades, hay que definir

    previamente los objetivos a realizar. El futuro de la Universidad pasa por tener

    una mayor colaboracin 12 , y asumir que deben existir unos recursos

    compartidos.

    Por otro lado, el mbito del Entorno es esencial si se considera la importancia

    que en el momento actual tienen las interacciones entre la Universidad y el

    territorio, concretamente en la lnea Universidad-Ciudad -Territorio. Tambin se

    incluye la importante contribucin socioeconmica de las universidades a la

    sociedad, as como las mejoras encaminadas a la bsqueda de la excelencia e

    internacionalizacin de los campus universitarios con especial atencin en el

    terreno de la sostenibilidad, la inclusin y la accesibilidad. Todo ello se han

    desarrollado en uno de los Programas de mayor impacto, Campus de Excelencia

    Internacional (CEI) y Universidad-Ciudad-Territorio, donde se analiza la

    contribucin de las universidades en su territorio de influencia. En estos ejes se

    desarrolla el concepto de agregacin estratgica, considerada como el conjunto

    12 Esta colaboracin es a distintos niveles; puede ser entre universidades, universidades empresas propias y universidades empresas externas, bien a nivel nacional o internacional

  • 20

    de instituciones, centros, agentes y actores implicados en alguna de las

    funciones constitutivas del Triangulo del Conocimiento.

    Adems de todo ello, es necesario el disponer de un cuadro de mando que

    monitorice el cumplimiento de los objetivos de la EU2015. Sin embargo, para

    ello es preciso establecer unos objetivos finales que definan la Universidad que

    deseamos para Espaa. En este sentido se han identificado unos indicadores

    ligados a los objetivos de los mbitos de la EU2015, que se analizan en el

    Captulo VII de este documento.

    Cuadro 1

    Creacin de Hojas de Ruta (Roadmap) para la optimizacin de recursos

    Una Hoja de Ruta es una herramienta de planificacin para coordinar las necesidades

    planteadas (bien de mercado, medioambientales, etc.) con los recursos disponibles y los

    mecanismos de actuacin necesarios para conseguir un adecuado aprovechamiento Se basa en

    que los miembros del equipo del proyecto comparten una visin y trabajan en colaboracin para

    desarrollar los objetivos en las fases adecuadas para realizarlo. provechan las sinergias en el

    proceso, lo que da lugar a una mayor eficacia de los costes. Estas colaboraciones sern muy

    eficaces en grupos tales como: dentro de la universidad con los distintos departamentos; entre

    distintas universidades bien nacionales o internacionales; tambin los grupos formados entre

    universidades con los sectores productivos, en presencia de ("stakeholders"), que permitira

    llevar a cabo una innovacin abierta

    Para que exista colaboracin dentro de la Universidad es esencial difundir la necesidad y el

    beneficio de hacer habitualmente hojas de ruta, marcando los objetivos y tiempos previstos

    para dicha colaboracin. Con estas hojas de ruta, se comparten planes desde el comienzo,

    encontrando distintas alternativas para llegar a un mismo objetivo, con tareas intermedias

    entrelazadas que permiten realizar el objetivo del proyecto en su conjunto. El compromiso

    adquirido en las hojas de ruta favorecen los criterios de eficiencia y eficacia, que en el caso de

    una investigacin cientficas podran ser, entre otros:

    - no construir instalaciones costosas para un desarrollo si existe otra igual en otra en la

    sede de un colaborador

    - no llevar a cabo el mismo proyecto de investigacin, por la misma ruta, y comprobar al

    hacer la publicacin que otra universidad ha llegado a los mismos resultados

    - se adelantara ms en el proceso total si cada uno se especializa en una parte integral

    del proceso

  • 21

    CAPTULO II

    MBITO MISIONES

    RESUMEN

    La modernizacin de la Universidad Espaola requiere su incorporacin y

    adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior. El inicio de la

    incorporacin del Sistema Universitario Espaol al EEES se realiz mediante

    la firma, el 19 de junio de 1999, del acuerdo intergubernamental

    denominado Declaracin de Bolonia. La fecha de la adaptacin para la

    reforma curricular en tres ciclos estaba marcada para el curso 2010-2011,

    aunque al ser un proceso dinmico deber continuar completndose con las

    acciones que se susciten en lo sucesivo y que se irn definiendo en las

    sucesivas Conferencia Ministeriales que se organicen en el Foro de Poltica de

    Bolonia. Este proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna

    Universitatum: autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de

    oportunidades, principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad.

    El EEES pretende ayudar a conseguir el objetivo estratgico, propuesto por la

    Unin Europea, de convertir la economa europea en una economa basada

    en el conocimiento, que sea ms competitiva y dinmica, capaz de crecer de

    manera sostenible, con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social.

    Las universidades deben realizar importante cambios para alcanzar una

    mayor autonoma y responsabilidad. Para modernizar las universidades

    espaolas, estas no han de limitarse a adaptar los ttulos existentes a la

    nueva estructura, sino realizar reformas en la gobernanza, en el modelo de

    financiacin de las universidades, en la empleabilidad, en las agregaciones

    estratgicas en campus universitarios, etc. Las universidades adaptadas al

    EEES han de ofrecer enseanzas comparables, flexibles, diversificadas, que

    fomenten la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la vida, que impliquen a

    diversas disciplinas y que estn vinculadas a las necesidades de la sociedad

    en general y que exista una preparacin adecuada para acceder al mercado

    laboral en particular (empleabilidad), entre otros aspectos.

  • 22

    Las preocupaciones por la enseanza en la Universidad llevaban ya aos

    manifestndose. Recordemos cmo, en nuestro pas Ortega y Gasset13 en

    1930 manifestaba que la misin de la Universidad debe responde a transmitir

    la cultura, ensear las profesiones, la investigacin cientfica y la educacin

    de nuevos investigadores. Ortega consideraba adems, que el criterio de

    prioridad que hay que establecer en esas funciones es bsico En vez de

    ensear lo que, segn un utpico deseo, debera ensearse, hay que ensear

    slo lo que se puede ensear, es decir, lo que se puede aprender

    Es un hecho reconocido que la educacin y la formacin son los pilares sobre

    los que se asienta el progreso econmico y social, que garantizan los valores

    europeos de libertad, equidad y cohesin. La formacin permanente es parte

    del aprendizaje que debe tener el individuo a lo largo de toda la vida para

    garantizar la cohesin econmica, social y cultural.

    La Formacin Permanente est ligada a la adquisicin y actualizacin de toda

    clase de capacidades, intereses, conocimientos y habilidades, posibilitando

    que cada ciudadano se pueda adaptar a la sociedad del conocimiento, y

    participe activamente en todos los mbitos de la vida econmica y social. En

    un sentido amplio esta formacin abarca el grado y postgrado en las

    universidades con la flexibilidad necesaria en sus itinerarios para poder

    adaptarla a este tipo de formacin. Se consideran como tal los cursos propios

    de mster, diplomas de postgrado, experto o especialista, as como los

    cursos de corta duracin y de extensin universitaria. Son categoras de la

    misma la formacin ocupacional, de reciclaje, a medida o in company, ya sea

    de carcter abierto o no. Todo ello con la utilizacin de diferentes

    metodologas docentes: presencial, semipresencial o virtual.

    La Universidad tiene que realizar una planificacin estratgica de su

    contribucin al tejido productivo y a la sociedad en su conjunto, y

    priorizar los recursos. Necesita mejorar y reforzar los instrumentos que

    faciliten la transferencia de conocimiento y tecnologa del mbito acadmico

    al empresarial, de manera que la I+D realizada en nuestras universidades

    13. Ortega y Gasset Misin de la Universidad. Texto de una conferencia pronunciada en la Universidad

    Central de Madrid. Revista de Occidente, vol. 4, 1930 pg. 327

  • 23

    sea utilizada correctamente y consiga crear nuevas empresas de base

    tecnolgica que aporten nuevos productos con valor aadido al mercado.

    1. FORMACIN

    1.1 ADAPTACIN DE LAS ENSEANZAS AL ESPACIO EUROPEO DE

    EDUCACIN SUPERIOR (EEES)

    INTRODUCCIN

    La modernizacin de la Universidad Espaola pasa por una primera fase de la

    incorporacin al Espacio Europeo de Educacin Superior con una reforma

    curricular que una vez completada cobrar una mayor relevancia el control

    de calidad y el seguimiento de las titulaciones. Esta actividad de control y

    seguimiento va a ser un elemento clave de credibilidad del proceso. Todos los

    agentes incluidos en la Comisin 14 y la puesta a punto del Sistema de

    Informacin 15 ser una de las principales contribuciones al Sistema

    Universitario Espaol. Esta reforma constituye una transformacin que, si

    bien no es la ms profunda, es la ms relevante en muchas dcadas y es

    imprescindible si queremos ajustar nuestro sistema universitario, al igual que

    14 Captulo VI Comisin del Espacio Europeo de Educacin Superior 15 Captulo VII Sistema Integrado de Informacin Universitaria.

    El EEES se sustenta en la Declaracin de Bolonia (1999)

    que constituye un desarrollo de los principios de la Charta

    Magna Universitatum: autonoma institucional, libertad

    acadmica, igualdad de oportunidades, espritu crtico,

    principios democrticos y rendicin de cuentas a la

    sociedad.

    Construccin del EEES

  • 24

    el resto de Europa, a las exigencias de la sociedad basada en el

    conocimiento.

    El proceso se sustenta en los principios de la Charta Magna Universitatum:

    autonoma institucional, libertad acadmica, igualdad de oportunidades,

    principios democrticos y rendicin de cuentas a la sociedad. Se enmarca en

    la universalizacin de la Educacin Superior y la consideracin de la

    Universidad como servicio pblico: En nuestro pas se recoge en la Ley

    Orgnica 4/2007, de 12 de abril (LOMLOU)16, por la que modifica la Ley

    Orgnica 6/2001 de 21 de diciembre de Universidades. Espaa se

    comprometi, en el ao 2007, a la construccin del EEES 17 , siendo

    conscientes el esfuerzo que supona poner en marcha el Proceso de Bolonia

    en este periodo tiempo.

    En el objetivo de construir en Europa la economa del conocimiento, las

    universidades europeas deban jugar un papel fundamental y convertirse en

    los motores de un nuevo paradigma basado en la sociedad del conocimiento

    y ser competitivas en el contexto mundial tal y como propona la

    Comunicacin de la Comisin Europea sobre Movilizar el Capital Intelectual

    de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades

    16 Modifica la Ley Orgnica 6/2001 21 de diciembre de Universidades 17 La Declaracin en la Cumbre de Bolonia de 1999 se firm por 29 pases y a fecha del 2010 haba pasado

    a 47

    Cuadro 2

    Medidas sugeridas en la Agenda de Modernizacin de las Universidades: Educacin,

    Investigacin e Innovacin para superar las debilidades de las universidades

    europeas y alcanzar los objetivos de la Estrategia renovada de Lisboa.

    1. Romper las barreras entre las universidades Europeas.

    2. Asegurar la autonoma y la rendicin de cuentas de las universidades.

    3. Ofrecer incentivos a las universidades por colaborar con el sector privado (y pblico).

    4. Formar en competencias necesarias en el mercado laboral.

    5. Mejorar la financiacin de la formacin e investigacin.

    6. Promover la interdisciplinariedad y la transversalidad.

    7. Activar el conocimiento mediante la interaccin con la sociedad.

    8. Recompensar la excelencia al mximo nivel.

    9. Hacer el EEES y de Investigacin ms visible y atractivo para el mundo.

  • 25

    puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa de 2005. Para ello se

    propuso que los pases europeos adoptasen la Agenda de Modernizacin de

    las Universidades: Educacin, Investigacin e Innovacin18.

    Las medidas propuestas por la Agenda estn muy relacionadas, siendo

    algunas de ellas especialmente relevantes para la organizacin de las

    enseanzas universitarias. Se pide que las universidades aumenten la

    movilidad, lo que solamente es viable si en todos los pases se pone en

    marcha cualificaciones comparables (bachelor, mster y doctorado), con

    curricula flexibles y modernizados que respondan a las necesidades del

    mercado laboral.

    Por otro lado, las universidades

    han de realizar una oferta

    formativa acorde a los retos y

    oportunidades de la formacin

    permanente, y para el

    aprendizaje a lo largo de la vida

    de estudiantes que no han

    accedido a la educacin superior

    por las rutas tradicionales o que

    compatibilizan empleo y estudio.

    Adems deben disear planes de estudio dirigidos a nuevos entornos. Las

    universidades deben ofrecer programas formativos y mtodos de enseanza

    innovadores que permitan un acercamiento al mundo laboral (prcticas en la

    empresa, colaboracin universidad-mundo laboral, etc.).

    18 Comunicacin de la Comisin Europea de 2006 19 H. Ezkowitz

    Grfico 2 Triple Hlice19

    ADMINISTRACIN

    UNIVERSIDAD

    CENTROS DE I+D

    SECTORES

    PRODUCTIVOS

    Influencia continua sobre la enseanza universitaria

  • 26

    Para ello, dentro de la EU 2015 se ha constituido una comisin asesora que

    debe proponer lneas de mejora buscando que los planes de estudio se

    diseen de forma que sea posible adaptarse a las circunstancias cambiantes,

    que estn orientados hacia enfoques de investigacin interdisciplinares y

    reas punteras en el contexto nacional e internacional y que atiendan a la

    formacin prctica. Hay que potenciar las perspectivas supra-locales ya que

    los profesionales han de desenvolverse en mbitos cada vez ms amplios y

    con realidades multiculturales.

    Dentro del EEES se deben potenciar los avances tecnolgicos, de modo

    particular los que se generen en los nuevos campos (como, por ejemplo,

    nanotecnologa, biotecnologa, biomedicina, mquinas inteligentes, energas

    renovables, etc.). Adems, deben revalorizarse las titulaciones de

    Humanidades, Ciencias Sociales, Derecho y Educacin con el fin de

    equilibrar la oferta de conocimiento necesaria para el progreso

    socioeconmico. Es fundamental que todos estos planes de estudios tengan

    un control y una garanta de

    calidad con un

    reconocimiento internacional

    mutuo, para lo que se

    dispone de las actuaciones

    de la Direccin General de

    Poltica Universitaria (DGPU)

    y la Agencia Nacional de

    Evaluacin de la Calidad y

    Acreditacin (ANECA).

    Es por ello que las

    universidades no se deben

    limitar simplemente a

    adaptar los ttulos existentes a la nueva estructura, sino que deben llevar a

    cabo reformas en su gobierno (gobernanza), sus mecanismos de financiacin

    y de rendicin de cuentas (modelo de financiacin de las universidades), su

    relacin con la sociedad y el mercado laboral (empleabilidad), su relacin con

    otras instituciones (agregaciones estratgicas en campus universitarios), etc.

    De esta forma se ofreceran unas enseanzas comparables, flexibles,

    Grfico 3 Tringulo del conocimiento en el Sistema Espaol

    de Educacin Superior (SEES).

    EDUCACIN

    Enseanzas universitaria

    Enseanzas artsticas

    Formacin profesional

    INNOVACIN

    Estrategia Estatal

    Transferencia Valorizacin Creacin EBTS Capital riesgo Arquitectura de

    la innovacin

    INVESTIGACIN

    Y DESARROLLO

    Excelencia Talento Arquitectura de la

    ciencia Pblico-privadoUNIVERSIDAD

    SES

    LCTI

    EE

  • 27

    diversificadas, que fomentan la movilidad y el aprendizaje a lo largo de la

    vida, implicando a disciplinas vinculadas a las necesidades de la sociedad en

    general y al mercado laboral en particular, entre otros aspectos.

    Dadas las caractersticas de competitividad y cooperacin que encierran

    algunas de las medidas propuestas, se recomienda que las universidades

    tengan mayor autonoma y responsabilidad de modo que puedan responder

    ms rpidamente al cambio.

    ANLISIS DEL PROCESO DE BOLONIA (1999-2010)

    La Declaracin de Bolonia del 19 de junio de 1999, que es el inicio del EEES,

    formula un compromiso simple: armonizar los estudios de grado superior en

    Europa y fomentar la colaboracin entre los distintos estados y las diferentes

    universidades con la finalidad de establecer un sistema de titulaciones

    homologadas que permitan la movilidad de estudiantes y profesores al objeto

    de fomentar el empleo y la competitividad. El denominado Proceso de

    Bolonia de adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, se fue

    completando en sucesivos acuerdos tomados en posteriores reuniones

    celebradas en distintas ciudades europeas20. En el grfico 4 y cuadro 3 se

    muestra el cronograma de las reuniones habidas y el extracto de sus

    conclusiones.

    20 De hecho, los textos claves del Proceso de Bolonia son las Conferencias Ministeriales de Praga (2001),

    Berln (2003), Bergen (2005), Londres (2007) y Lovaina (2009); han sido acordados de forma

    voluntaria, al igual que la Declaracin de Bolonia (1999), por las mximas autoridades educativas de los

    pases del EEES.

  • 28

    Grfico 4 Cronograma del Proceso de Bolonia

    La implantacin del EEES es un cambio en el que todos los colectivos han de

    colaborar para que se produzca el cambio en las distintas reas y disciplinas.

    Se trata de que stos no slo sean objeto de estudio, como se haba estado

    haciendo habitualmente, sino proporcionar un aprendizaje en las aulas dentro

    de un contexto temporal y social. Sin olvidar la dimensin laboral prctica,

    esta orientacin constituye un hito de importancia histrica tanto en su

    propia gnesis como en su concepcin metodolgica y en sus objetivos de

    dimensin social.

    Aunque el proceso de Bolonia no fue una iniciativa de la Unin Europea, ya

    que no promovi la Conferencia Ministerial de Bolonia, ha apoyado siempre el

    proyecto con decisin y con recursos. Cuando se estableci el Grupo de

    Seguimiento de Bolonia21, la Comisin Europea se convirti en un miembro

    ms en igualdad de condiciones con los representantes de los pases

    participantes. Adems, el pas que ejerce la Presidencia de turno de la UE

    preside la comisin de seguimiento. Por lo tanto, el Proceso de Bolonia no es

    una imposicin de la UE sino un proyecto global de la educacin superior. Es

    un proceso voluntario sobre la base de acuerdos en materia educativa22 entre

    21 Bologna Follow-up Group (BFUG). 22 Espaa participa en l de forma voluntaria desde 1999.

    Declaracin Sorbona

    1998

    Declaracin Bolonia

    1999

    Comunicado Praga

    2001

    Comunicado Berln

    2003

    Comunicado Bergen

    2005

    Conferencia Londres

    2007

    Conferencia Lovaina

    2009

    Cumbre Bucarest

    2012

    Marco comn titulaciones

    Sistemas de dos ciclos

    Movilidad estudiantes y profesores

    Fcil reconocimiento de grados y comparables

    Un sistema de crditos (ECTS)

    Movilidad investigadores

    Cooperacin europea en aseguramiento de la calidad

    Dimensin europea de la educacin superior

    Formacin continua

    Dimensin social

    Implementacin de instituciones de educacin superior y estudiantes

    Promocin del EEES

    Instituciones nacionales y europeas de aseguramiento de la calidad

    Inclusin del doctorado en el tercer ciclo

    Reconocimiento de grado y periodos de estudio (suplemento de diploma)

    Marco europeo de calificaciones

    Estrechar lazos entre la educacin y la investigacin

    Reforzar la dimensin social

    Guas y patrones para el aseguramiento de la calidad

    Marco nacional de calificaciones

    Concesin y reconocimiento de grados conjuntos

    itinerarios de aprendizaje flexibles en educacin superior

    Creacin del registro europeo del aseguramiento de la calidad

    Estrategia para el fomento global del proceso de Bolonia

    Planes de accin nacionales controlando su impacto, y la dimensin social

    Marcos nacionales de cualificaciones plenamente desarrollado en 2012

    Auto-certificacin dentro del Marco de cualificaciones (EEES FQ)

    Reconocimiento de la formacin permanente

    En 2020, el 20% de estudiantes se graduados en EEES, debera haber tenido estudios o de formacin en el extranjero

  • 29

    los pases soberanos. Nada de lo dispuesto en el proceso es obligatorio para

    un pas si este pas no decide transformar el acuerdo en una norma interna.

    Este Proceso se ocupa bsicamente de actividades de enseanza y

    aprendizaje en las universidades. Sin embargo, no constituyen los objetivos

    directos y prioritarios del proceso de Bolonia, sino que forman parte de la

    estratgica de modernizacin universitaria, la mejora de la investigacin

    acadmica, la organizacin, la gestin, la financiacin u otros aspectos

    importantes de la vida universitaria.

  • 30

    Cuadro 3

    Secuencia histrica del Proceso de Bolonia y la implantacin del EEES

    El Proceso de Bolonia es el fruto de una serie de reuniones de Ministros responsables de la

    Educacin Superior para tomar decisiones polticas con el fin de establecer un Espacio Europeo

    de Educacin Superior (EEES) en el ao 2010. En la actualidad cuenta con 46 pases

    participantes, adems de la Comisin Europea (como miembro de pleno derecho), el Consejo de

    Europa y la Unesco como miembros consultivos y otras asociaciones europeas de representantes

    de profesores, alumnos y de los sistemas de calidad. Los principios bsicos datan de la reunin

    de los Ministros de Educacin de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido, en la Universidad de la

    Sorbona.

    Declaracin de la Sorbona (1998) Su objetivo estaba en:

    Mejorar la transparencia internacional de cursos y el reconocimiento de las calificaciones por

    medio de una convergencia gradual hacia un marco comn de cualificaciones y ciclos de

    estudio;

    Facilitar la movilidad de estudiantes y profesores en la rea europea y su integracin en el

    mercado laboral europeo;

    Disear un sistema de nivel de grado comn para estudiantes universitarios (licenciatura) y

    diplomados (mster y doctorado).

    Declaracin de Bolonia (1999)

    La declaracin de Bolonia se firm por 29 pases europeos, entre ellos Espaa. Se elabor el

    documento principal estableciendo las bases generales para la modernizacin y la reforma de

    educacin superior europea; el proceso de la reforma es el llamado Proceso de Bolonia.

    Sus objetivos son:

    Adoptar un sistema de ttulos fcilmente de fcilmente legibles y comparables;

    Implementar un sistema basado esencialmente en dos ciclos principales;

    Establecer un sistema homogneo de crditos (tales como ECTS);

    Respaldar la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores;

    Promover la cooperacin europea en el aseguramiento de la calidad;

    Promover la dimensin europea en educacin superior (en relacin con el desarrollo curricular

    y la cooperacin inter- institucional).

    Comunicado de Praga (2001)

    En mayo 2001, se identifican las principales prioridades para impulsar el Proceso de Bolonia en

    los aos siguientes. Los Ministros de Educacin tambin decidieron fundar el grupo (BFUG)

    responsable del desarrollo continuo del Proceso de Bolonia. En este comunicado se enfatiza en

    La promocin del aprendizaje a lo largo de la vida

    La participacin de estudiantes e instituciones de educacin superior

    Realzar el atractivo del Espacio Europeo de Educacin Superior.

    Comunicado de Berln (2003)

  • 31

    Fue un escenario para profundizar en el Proceso de Bolonia, incorporndose siete nuevos pases

    signatarios. Se le pidi al BFUG elaborar informes detallados sobre el progreso y la puesta en

    prctica de las prioridades del proceso, antes de la conferencia ministerial en 2005. Marc

    ciertas prioridades para los aos siguientes como:

    El desarrollo del aseguramiento de la calidad a nivel institucional, tanto nacional como

    europeo.

    Comenzar la implantacin del sistema dos ciclos (pregrado y postgrado).

    El reconocimiento de grados y perodos de estudios.

    La elaboracin de un marco de calificaciones para el Espacio Europeo de Educacin Superior.

    La inclusin del nivel doctoral como tercer ciclo en el proceso;

    Potenciar los enlaces entre el Espacio Europeo de Educacin Superior y el Espacio Europeo de

    Investigacin.

    Comunicado de Bergen (2005)

    El proceso de Bolonia se ampli a 45 pases. Se present el informe del BFUG con los logros

    habidos. Se aprobaron patrones y pautas para garantizar la calidad en el Espacio Europeo de

    Educacin Superior. Las prioridades para 2007 incluyeron:

    Reforzar la dimensin social y eliminar obstculos a la movilidad.

    Implementar los patrones y pautas para garantizar la calidad como el propuesto en el

    informe de ENQA.

    Implementar los marcos nacionales de las calificaciones.

    Concesin y reconocimiento de grados conjuntos.

    Crear las oportunidades para itinerarios de aprendizaje flexibles en educacin superior,

    incluyendo los procedimientos para el reconocimiento de aprendizaje previo.

    Comunicado de Londres (2007)

    Se adhiri otro pas llegando a 46.

    Se crea el marco legal del registro de garanta de la calidad europeo (EQAR), donde

    aparecern los organismos que estn validados.

    Desarrollar planes de accin nacionales controlando su impacto, y la dimensin social.

    Desarrollar una estrategia para la implantacin global del EEES.

    Comunicado de Lovaina y Lovaina la Nueva (2009)

    Se inform a los distintos pases cmo haba sido la implantacin del proceso de Bolonia.

    Se inst a los pases participantes a tener marcos nacionales de cualificaciones plenamente

    desarrollado en 2012.

    Se consider la auto-certificacin dentro del Marco de cualificaciones del Espacio Europeo de

    Educacin Superior (EEES FQ).

    Se insisti en el reconocimiento del aprendizaje formal e informal a lo largo de la vida.

    Se estableci como objetivo que en 2020, que al menos el 20% de los estudiantes que se

    graden en el EEES haya tenido un perodo de estudios o de formacin en el extranjero.

    Se marcaron los temas a preparar para la cumbre ministerial en Bucarest en 2012, tales como:

  • 32

    - medicin y seguimiento de la movilidad y la dimensin social,

    - medicin y seguimiento de los flujos de movilidad entre el este y el oeste de Europa,

    - el futuro desarrollo de herramientas de transparencia multidimensional,

    - una mejor promocin del proceso de Bolonia fuera del EEES,

    - reconocimiento de las cualificaciones.

    La Comisin Europea, elabora tambin peridicamente un informe a travs de Eurydice (en gran

    parte sobre la base que le suministra la administracin educativa de cada pas miembro) sobre

    la educacin superior en Europa y en el mismo se sealan los avances llevados a cabo y, por lo

    tanto, lo que queda por hacer. El ltimo informe elaborado, titulado Focus on Higher Education

    2010. The impact of the Bologna Process se present en la Conferencia Ministerial de

    Budapest- Viena (11 y 12 de marzo de 2010).

    En vista del xito del Proceso de Bolonia en la educacin superior en toda Europa, se puso en

    marcha un proceso similar para fomentar una cooperacin en formacin profesional.

    A nivel nacional los desarrollos normativos asociados al EEES, son:

    La Ley Orgnica de Universidades (2001) estableci los inicios del Proceso de Bolonia,

    Dos Reales Decretos (en 2003) que establecieron la regulacin de los European Credit

    Transfer and Accumulation System (ECTS) y el procedimiento para la expedicin del

    Suplemento al Diploma.

    La Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001 de

    Universidades (LOMLOU) que increment notablemente la autonoma de las universidades

    y elimin el catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos

    oficiales.

    EVOLUCIN DE LA IMPLANTACIN DEL EEES.

    Como se indica en el apartado anterior, no todos los problemas de la

    Universidad espaola se van a resolver con el EEES. Por ello ha sido

    necesario iniciar un proceso abierto de pensamiento sobre la nueva

    Universidad en el horizonte 2015, que aborde cambios y mejoras en

    diferentes ejes estratgicos, entre ellos la importancia de desarrollar un

    Modelo de Financiacin de las Universidades Espaolas, que por un lado

    permitan e incentiven la modernizacin universitaria y por otro faciliten la

    adaptacin de nuestro sistema universitario al EEES. Este plan es el

    denominado Estrategia Universidad 2015 que se present y discuti

    ampliamente en las Universidades Pblicas, as como a diferentes colectivos

    y agentes sociales y econmicos, y a los consejos sociales de las

    Universidades Privadas.

  • 33

    Tabla 1 Principales debilidades del SUE y soluciones propuestas que subsanara el EEES

    Desde la firma de la Declaracin de Bolonia, en Espaa se han acometido

    importantes reformas en Educacin Superior bajo la perspectiva de que no se

    trata de homogeneizar los sistemas de educacin superior sino de aumentar

    su transparencia, compatibilidad y comparabilidad. Con la Ley Orgnica de

    Universidades (2001) se establecieron los inicios del Proceso de Bolonia, en

    2003 dos Reales Decretos normalizan la regulacin de los ECTS 24 y el

    procedimiento para la expedicin del Suplemento al Diploma. A partir de

    23 Estas evaluaciones se realizan peridicamente por el Bologna Follow-Up Group europeo 24 European Credit Transfer System (ECTS).

    El Sistema Universitario Espaol en el Espacio Europeo de Educacin Superior

    Principales debilidades del SUE Lneas marcadas por la SGU para

    subsanar las debilidades del SUE

    Excesiva uniformidad en los programas de

    estudio en las universidades pblicas.

    Insuficiente profundizacin en los modelos

    enseanza-aprendizaje.

    Inadecuada aplicacin del ECTS para

    desarrollar el sistema de acumulacin y

    transferencia de crditos europeos.

    Inadecuado tratamiento de la

    empleabilidad en los programas de

    estudio.

    Insuficiente desarrollo del aprendizaje

    permanente en nuestras universidades.

    Bajo nivel de internacionalizacin de las

    universidades en especial en Grados y

    Msteres.

    Sistemas de reconocimiento de

    cualificaciones acadmicas y profesionales

    sin incorporar la recientemente ratificada

    Convencin de Lisboa.

    - Creacin de una Comisin para el Desarrollo

    del EEES para identificar las amenazas y

    proponer soluciones y estrategias a corto y

    medio plazo. Esta Comisin cuenta con

    representantes del Ministerio de Educacin,

    CRUE y sindicatos del PDI, expertos del

    Proceso de Bolonia y organizaciones de

    estudiantes.

    - Constitucin del Bologna Experts Team

    (BET) espaol para ayudar a las

    universidades espaolas en las reformas

    para la convergencia en el EEES. Este grupo

    participa en el Programa de Aprendizaje

    Permanente de la Comisin Europea bajo la

    coordinacin de la SGU a travs de la

    DGFOU en coordinacin con la DGRRII. Sus

    acciones incluyen las mejoras en las

    evaluaciones23; promocin de la expedicin

    del Suplemento Europeo al Ttulo por las

    universidades y al avance en el MECES, los

    sistemas de calidad de las enseanzas en las

    universidades, el uso correcto del ECTS, y el

    aprendizaje a lo largo de la vida.

  • 34

    2004 se inici la reforma de la LOU, que culmin en abril de 2007 e

    increment notablemente la autonoma de las universidades eliminando el

    catlogo oficial de Ttulos pasando a un sistema de registro de Ttulos

    oficiales. En enero de 2005, dos Reales Decretos (55/2005 y 56/2005)

    regularon los estudios de grado y postgrado.

    Para la organizacin de las enseanzas universitarias acordes al EEES,

    Espaa ha colaborado con diversas instituciones europeas25, entre ellas la

    Comisin Europea. La Estrategia Universidad 2015 es una iniciativa, que

    funciona como un proceso de abajo a arriba, evitando la centralizacin en su

    seguimiento y la burocratizacin de las estructuras. Existen miembros

    consultivos con responsabilidades activas, como por ejemplo la EUA26, ESU27

    o IAU28. Es por ello que los estudiantes y las universidades son parte muy

    activas en el proceso y colaboran en la elaboracin de los acuerdos en las

    distintas Conferencias Ministeriales.

    La reforma de las enseanzas conlleva necesariamente cambios en muchos

    aspectos de los sistemas de educacin superior afectando a reas amplias y

    muy relacionadas. Se recomienda que las reformas sean comprensivas, es

    decir, que afecten a la organizacin en general de los sistemas de educacin

    superior, con un cambio hacia la autonoma, un liderazgo de los equipos de

    gobierno y la implicacin con la sociedad, y un sistema ms efectivo de

    incentivos y financiacin. Es importante la recomendacin de nuevos ttulos

    para el mercado laboral y sobre la acreditacin de las enseanzas.

    En esta lnea, se propuso un proceso de reforma curricular de las enseanzas

    universitarias en Espaa en el documento La organizacin de las enseanzas

    universitarias en Espaa de 26/09/2006 definiendo las lneas generales de la

    nueva organizacin de las enseanzas universitarias e introduciendo la

    inscripcin de los ttulos en el RUCT29. Se redact un documento de trabajo

    sobre las Directrices para la elaboracin de los ttulos universitarios de

    25 Espaa forma parte del programa de Modernizacin de la Educacin Superior en Europa de la Direccin

    General de Educacin y Cultura de la Comisin Europea. En este programa, se ha participado en

    actividades de aprendizaje sobre la Planificacin e Implementacin de la Reforma Curricular: Estructura,

    Contenido e Incentivos, con el fin de adoptar buenas prcticas extradas de la experiencia de otros

    pases europeos en los que esta reforma curricular lleva algunos aos funcionando. 26 Asociacin de la Universidad Europea (EUA), representando a las universidades. 27 Asociacin Europea de Estudiantes European Students Union (ESU), representando a los estudiantes 28 International Association of Universities. 29 Registro de Universidades, Centros y Ttulos (RUCT)

  • 35

    Grado y Mster donde se explica el procedimiento de inscripcin de los

    ttulos con las directrices para la elaboracin de propuesta de ttulo.

    Finalmente el Real Decreto 861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el

    Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la

    ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, desarrollando la nueva

    estructura y articulando el procedimiento para el diseo de los nuevos ttulos.

    Este modelo se basa en una mayor autonoma universitaria de modo que las

    universidades propongan sus ttulos y diseen los planes de estudio. Es un

    modelo flexible que facilita la conexin entre las ramas de conocimiento y

    adaptado a las opciones de los estudiantes y a las necesidades profesionales.

    Con este Real Decreto se flexibiliza la organizacin de las enseanzas

    universitarias, promoviendo la diversificacin curricular y permitiendo que las

    universidades aprovechen su capacidad de innovacin, sus fortalezas y

    oportunidades, lo que les facilitar el estar mejor preparadas para las

    demandas sociales en un contexto abierto caracterizado por cambios rpidos

    y profundos. Los planes de estudio tendrn en el centro de sus objetivos la

    adquisicin de conocimientos y competencias que permitan a los graduados

    estar en mejores condiciones para su desarrollo profesional. Ante los retos

    que suponen tanto la globalizacin como la sociedad del conocimiento, se

    impulsa un cambio metodolgico que pone en el centro del proceso el

    aprendizaje del estudiante a lo largo de la vida.

    El Espacio Europeo de Educacin Superior pretende impulsar un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar el paso de la enseanza al aprendizaje autnomo

  • 36

    Grfico 530 Estructura del Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior

    El fortalecimiento de la autonoma de las universidades debe de ir paralelo a

    una rigurosa rendicin de cuentas. Los ttulos acadmicos debern superar

    un proceso de verificacin y acreditacin peridica mediante un Sistemas de

    Garanta de Calidad que garantice el reconocimiento mutuo internacional.

    Este aseguramiento de la calidad garantiza, que los planes de estudios que

    se ofrezcan sean base efectiva para la formacin de los estudiantes. Por otro

    lado es fundamental una garanta de calidad para crear confianza mutua

    entre las instituciones de educacin europeas, con unos Acuerdos de

    Reconocimiento Mutuo de ttulos y periodos de estudio para impulsar la

    movilidad en el EEES31

    Entre las lneas de accin prioritarias del Proceso de Bolonia est el proceso

    de la internacionalizacin de la Universidad como una respuesta a la

    30 El criterio mantenido en el grfico con los nmeros entre parntesis corresponden al da y el mes de la

    normativa. As el RD 861/2010, (02/07), que modifica el RD 1393/2007, (29/10) es el Real Decreto

    861/2010, de 2 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, 31 Espaa es miembro del Registro Europeo de Agencias de Calidad.

    Ciclo corto de Educacin

    Superior

    120 ECTS Ciclos formativos de la formacin profesional de grado superior

    Grado

    240 ECTS

    LO 2/2006, (03/05), de EducacinRD 1393/2007, (29/10)RD 1614/2009, (26/10)

    Master

    De 60 ECTS a 120 ECTS

    LO 2/2006, (03/05), de Educacin

    RD 1393/2007, (29/10)

    RD 1614/2009, (26/10)

    DoctorRD 861/2010, (02/07), que modifica el RD 1393/2007, (29/10)

  • 37

    globalizacin econmica y social en la que hay distinguir la competencia y la

    cooperacin.

  • 38

    Niveles Cualificaciones

    1 TCNICO

    SUPERIOR

    Tcnico Superior de Formacin Profesional, de acuerdo con el

    Real Decreto 1538/2006, de 15 de Diciembre

    Tcnico Superior de Artes Plsticas y Diseo, de a cuerdo con el

    Real Decreto 596/2007, de 4 de Mayo

    Tcnico Deportivo Superior, de acuerdo con el Real Decreto

    1363/2007, de 24 de Octubre

    2 GRADO

    Ttulo de Graduado (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007,

    de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las

    enseanzas universitarias oficiales).

    Ttulo de Graduado de las enseanzas artsticas superiores:

    Msica, Danza, Arte Dramtico, Conservacin y Restauracin de

    Bienes Culturales, Diseo y Artes Plsticas (de acuerdo con el

    Real Decreto 1614/2009, de 26 de octubre, por el que se

    establece la ordenacin de las enseanzas artsticas superiores

    reguladas por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de

    Educacin).

    3 MSTER

    Ttulo de Mster universitario (Real Decreto 1393/2007, de 29

    de octubre, por el que se establece la ordenacin de las

    enseanzas universitarias oficiales).

    Ttulo de Mster en Enseanzas Artsticas de las enseanzas

    artsticas superiores (de acuerdo con el Real Decreto 1614/2009,

    de 26 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las

    enseanzas artsticas superiores reguladas por la Ley Orgnica

    2/2006, de 3 de mayo, de Educacin).

    4 DOCTOR

    Ttulo de Doctor (de acuerdo con el Real Decreto 1393/2007, de

    29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las

    enseanzas universitarias oficiales)

    Tabla 2 Estructura por niveles del marco espaol de cualificaciones para la Educacin Superior

    Una componente importante de la internacionalizacin es la movilidad de los

    estudiantes, los profesores y los investigadores. Es por eso que las reformas

    planteadas en Espaa potencian la apertura hacia estudiantes procedentes de

    otros pases del Espacio Europeo de Educacin Superior y de otras reas

    geogrficas. La estructura planteada en Espaa que figura en la tabla 2 y

    grfico 5 se acomoda al Marco Europeo de Cualificaciones para la Educacin

    Superior, respetando los acuerdos del proceso de Bolonia y ajustndose a

  • 39

    otros sistemas muy competitivos y de inters para Espaa en el contexto

    mundial 32 .Para que exista movilidad y acceso al estudio universitario ha

    habido que introducir un cambio metodolgico en el sistema, junto con un

    programa de becas y ayudas al estudio adaptadas a la nueva situacin del

    EEES. Las becas de estudio y especialmente las becas salario deben

    entenderse como un nuevo contrato social bsico en esta nueva situacin.

    Cuadro 4

    Objetivos del Espacio Europeo de Educacin Superior *

    a) Pretende impulsar un cambio del paradigma educativo y de este modo facilitar el paso

    de la enseanza al aprendizaje autnomo.

    Para hacer frente a las necesidades de la sociedad, crear cultura humanstica y cientfica y

    facilitar el acceso al mercado laboral, hay que crear un entorno de formacin continua que

    permita a los estudiantes el aprendizaje a lo largo de la vida para ser receptivos a los cambios

    conceptuales, cientficos y tecnolgicos que vayan apareciendo durante su vida activa. Hay

    que pasar de un modelo basado en la acumulacin de conocimientos a otro basado en una

    actitud permanente y activa de aprendizaje. Dado que la transmisin de los conocimientos no

    puede seguir siendo el nico objetivo del proceso educativo, el modelo pedaggico basado en

    el profesor como transmisor de conocimientos debe ser sustituido por otro modelo en el que el

    alumno se convierte en el agente activo del proceso de aprendizaje, que deber seguir

    manteniendo durante toda la vida. La funcin del profesor debe ser dirigir y entrenar al

    estudiante en ese proceso de aprendizaje. Ello tambin implica una atencin mucho mayor de

    las administraciones y de las propias universidades para adaptar y modernizar los espacios y

    las infraestructuras docentes.

    El nuevo modelo de crditos ECTS representa un medio para definir los nuevos roles de

    profesores y alumnos con el que el estudiante tendr un instrumento transparente para medir

    su trabajo (enseanzas tericas y prcticas junto con otras actividades acadmicas como por

    son los seminarios, tutoras, trabajo final de Grado). En ellos aparecen las horas de estudio y

    otras tareas que el estudiante debe realizar para alcanzar los objetivos formativos propios de

    cada una de las materias del correspondiente plan de estudios.

    La articulacin de los crditos ECTS en funcin de los resultados perseguidos en el aprendizaje

    supone un cambio no slo en el objetivo sino tambin en la forma de alcanzarlo. Procede

    cambiar tambin, los objetos a ser aprendidos. En la Universidad tradicional, los conocimientos

    (especialmente los tericos) son el aspecto en el que mayor nfasis se ha puesto. Las

    necesidades del nuevo contexto de la educacin superior exigen que los estudiantes adquieran

    32 Especialmente Amrica Latina y Caribe. El Grado de 4 aos puede tener consecuencias positivas en la

    empleabilidad y la movilidad.

  • 40

    un conjunto amplio de competencias que incluyan, adems de los conocimientos, las

    habilidades y las actitudes que son requeridas en el puesto de trabajo. El aprendizaje basado

    en competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) es uno de los elementos centrales

    del Proceso de Bolonia, cuya consecucin, somos conscientes, no ser inmediata.

    b) Facilitar la eliminacin de las barreras a la libre circulacin de estudiantes y titulados en

    Europa.

    El EEES pretende, a corto plazo, que las titulaciones en la educacin superior en Europa sean

    comparables, comprensibles, compatibles y de calidad. Simultneamente, el Suplemento

    Europeo al Ttulo (SET) facilita la movilidad intraeuropea de los ya titulados.

    c) Quiere hacer de Europa un lugar ms atractivo para estudiar e investigar de lo que ha

    sido en las ltimas dcadas.

    En la Declaracin de la Sorbona en 1998, por parte de Francia, Alemania, Italia y Reino Unido,

    se manifest la necesidad de que Europa recuperara el atractivo en educacin que haba

    tenido en la dcada de los setenta. Se necesitaba que fuera el lugar ms atractivo para

    estudiar o investigar que en el pasado reciente; un lugar donde la superior cuente con unas

    reglas de juego.

    d) Incrementar el nmero de titulados superiores en Europa.

    Los datos de la OCDE mostraban que el porcentaje de poblacin activa con titulacin superior

    de Europa era menor que la de Estados Unidos, Japn y Corea del Sur, con lo que afecta a la

    productividad y a la empleabilidad de nuestros trabajadores, y, por lo tanto, a la renta por

    habitante. Un incremento de los titulados superiores en Europa 33 puede facilitar el

    acercamiento, en trminos de PIB por habitante, a los pases ms desarrollados de la OCDE.

    (La Estrategia Europea 2020 plantea que ha de subir en esa fecha a un 40%)

    *Nada de ello ser posible sin una complementaria y coordinada accin de modernizacin de las

    universidades y sistemas universitarios autonmicos, en especial en mbitos de cohesin y acceso,

    dentro de la poltica de dimensin social y con un nuevo modelo de financiacin para hacer de

    nuestro sistema universitario un sistema sostenible ms diversificado, eficiente y eficaz sin perder la

    necesaria autonoma universitaria ni las tres misiones esenciales: la docencia, la investigacin y la

    transferencia de conocimiento. sta ltima en sus dos vertientes, la Responsabilidad Social

    Universitaria y la Transferencia de Conocimiento y Tecnologa a la sociedad y a los sectores

    productivos

    33 En Espaa el nmero de titulados superiores es superior a la media europea producindose un efecto

    secundario en la baja cualificacin de la demanda y la sobre cualificacin de la oferta. Sin embargo, este

    punto debe ser analizado tambin desde la propia debilidad de nuestro sistema productivo.

  • 41

    Cuadro 5

    Ventajas del Espacio Europeo de Educacin Superior para los Estudiantes Universitarios

    El EEES en Espaa, al igual que en otros pases, gener en principio interrogantes,

    fundamentalmente en estudiantes universitarios, que necesitan una respuesta adecuada por las

    administraciones y las universidades. Contestando a esos interrogantes, pueden indicarse algunas

    ventajas:

    1) Los estudiantes universitarios pueden elegir entre un mayor nmero de titulaciones que

    en el pasado. Los planes de estudio son un contrato de calidad entre los estudiantes

    universitarios y la universidad.

    2) Los planes de estudios se reevaluarn, facilitando corregir sus fallos y aumentar la calidad

    de la oferta formativa de cada universidad.

    3) El estudio en la Universidad es ms atractivo porque el estudiante ser, en gran medida,

    el protagonista de su propio aprendizaje.

    4) En la universidad se aprender de muchas formas y en ella los estudiantes podrn

    aprovechar y desarrollar todas sus capacidades.

    5) Los exmenes finales tendrn menos importancia en la nota final, ya que los sistemas de

    evaluacin tienen ms en cuenta el trabajo realizado por el estudiante.

    6) Se reconoce los estudios realizados en otro centro o universidad, facilitando cambiar de

    estudios y de universidad, as como estudiar en el resto de Europa y que se reconozca lo

    realizado en otra universidad europea.

    7) Los planes de estudio han ser ms realistas. Con el EEES se tiene en cuenta que la unidad

    de medida del trabajo del estudiante es el crdito europeo (entre 25 y 30 horas de

    trabajo). Cada materia tendr asignada un nmero determinado de crditos, no

    pudindose superar la suma de todas las materias correspondientes a un ao acadmico

    los 60 crditos europeos.

    8) Si el estudiante decide estudiar y trabajar a la vez; se respeta su ritmo de aprendizaje y

    su dedicacin como estudiante a tiempo parcial, para ello hay que flexibilizar los planes de

    estudio y de acceso. Se modifican condiciones de duracin mxima y de coste.

    9) Atencin a empleo y empleabilidad. Los estudiantes universitarios saldrn mejor

    preparados para trabajar como titulado


Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020

Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020

ESTRATEGIA 11+5 2011-2012

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Jv Web Fortuna Espanol 2011

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