21

El Pla director d’infància i adolescència de Catalunya

l Departament d’Acció So-cial i Ciutadania, a través de la Secretaria d’Infància i Adolescència, ha posat da-

munt la taula un dels projectes més ambiciosos i necessaris per la infància i l’adolescència del nostre país: el Pla director d’infància i adolescència de Catalunya (PDIAC). El Pla Director té un doble enfocament: estratègic i ope-ratiu. El primer permetrà ampliar la mirada de les polítiques i actuacions a tota la infància i l’adolescència, partint d’un estudi-diagnòstic i de la projecció de necessitats. A través del segon, es concretaran les accions i mesures a emprendre.

El PDIAC esdevindrà l’instrument que recollirà la planifi cació i ordenació de les polítiques, actuacions i serveis a la infància i l’adolescència de Catalunya, i fomentarà el treball transversal i la cooperació institucional.

Aquest projecte es va començar a desplegar la primavera del 2008 i s’en-llestirà aquest estiu.

Per què un Pla director?El Pla director d’infància i adolescèn-cia de Catalunya dóna compliment a les directrius i recomanacions nacio-nals, europees i internacionals que hi ha en aquesta matèria. És un objectiu de legislatura recollit en el document del Govern d’Entesa i permetrà ajustar les polítiques públiques destinades a la

infància i l’adolescència al nou marc que planteja la Llei de serveis socials i la futura Llei dels drets i les oportuni-tats a la infància i l’adolescència.

Aquest document ha de donar resposta als reptes d’una realitat com-plexa, multicultural, polièdrica i diversa, que requereix una actitud de respon-sabilitat compartida i de compromís actiu amb la infància i adolescència per part de les administracions, les entitats, el teixit associatiu i la ciutada-nia en general.

D’altra banda, en el marc de la promoció dels drets de ciutadania, es persegueix que la infància i l’adoles-cència exerceixin una ciutadania activa. Això vol dir, una infància i adolescència que és escoltada. Però, sobretot, una infància i adolescència a qui es reco-neix com a capacitada, dins les seves possibilitats, per participar pública-ment i per gestionar, impulsar i execu-tar les seves opinions.

Finalment, volem un Pla director per crear un llenguatge comú i una visió compartida de la representació social de la infància i l’adolescència que ens serveixi per assolir les fi tes marcades.

Per tant, El Pla director, és una mapa que ens diu on ens trobem i un brúixola que ens indica cap on hem d’anar i quin és el camí a seguir per arribar a cadascuna de les fi tes marca-des al llarg del trajecte.

On es vol arribar?El Pla director ha d’esdevenir l’inici d’un nou model de disseny, desenvo-lupament, implementació, monitoratge i avaluació de les polítiques públiques adreçades a la infància i l’adolescèn-cia de Catalunya. Tal com ja recull abastament la Llei de serveis socials i la futura Llei dels drets i les oportu-nitats a la infància i l’adolescència de Catalunya. És a dir, el Pla director serà el punt de referència de tota actuació

El PDIAC, com a instrument que recull les polítiques, actuacions i serveis per a la infància i l’adolescència al nostre país, esdevé una eina clau per assolir les fi tes marcades en aquest àmbit de cara als propers anysTEXT: Jordi Muner Armengol, responsable de la Unitat del Pla Director i Sistemes de la Secretaria d’Infància i Adolescència del Departament d’Acció Social i Ciutadania - FOTOS: Filip George, sxc

E

El Pla Director té entre els seus objectius que infants i adolescents exerceixin una ciutadania activa

22

pública en matèria d’infància i adoles-cència, tal ho és la política pública de joventut i de dones.

D’aquesta manera, els futurs plans, ja siguin estratègics o operatius en matèria de política pública a la infància i adolescència, hauran de contemplar les actuacions estratègiques i operati-ves dissenyades per tots els departa-ments de la Generalitat. Aquest és el repte, però també l’oportunitat per assajar noves maneres de cooperació i desenvolupament en polítiques d’infàn-cia i adolescència, més enllà de les polí-tiques sectorials de cada departament (politiques transdepartamentals).

Amb qui es compta? Això vol dir, necessàriament, que ha de comptar amb la col.laboració i, sobre-tot, la implicació i participació activa dels departaments de la Generalitat i de les administracions locals. Però també del tercer sector i la ciutada-nia en general, en la qual juga un paper rellevant la infància i adolescència, bé sigui en l’elaboració, bé sigui en l’avalu-ació del Pla director.

Per tant, tothom s’hi ha de sentir compromès perquè només si reconei-xem el drets que emparen la infància i l’adolescència i, molt especialment, el dret de participació, atorgarem a la nostra infància i adolescència la cate-goria de ciutadania activa.

Tothom hi és convidat a participar i per a fer el màxim d’extensiva la pro-posta ens estem servint de les possibi-litats que ens ofereixen les noves tec-nologies: e-Catalunya, Dixit.cat.

Vols ser del Pla director? fem pla i farem xarxa

Com ho vol fer i en quin punt estem?El projecte s’ha dotat d’un document que vol ser el marc teòric i metodo-lògic, però també organitzatiu per a l’elaboració del Pla director: Document de bases per a l’elabora-ció del Pla director d’infància i ado-lescència de Catalunya.

En aquest document s’estableixen les tres etapes en el procés d’elaboració del pla: etapa diagnòstica, etapa estra-tègica i etapa operativa.

Etapa diagnòsticaEn aquesta etapa s’han seguit dues línies de treball: una orientada a la identifi ca-ció i recollida de dades dels departa-ments de la Generalitat. I l’altra, a la identifi cació i recollida de documenta-ció sobre polítiques i recomanacions nacionals, europees i internacionals en temes d’infància i adolescència.

Aquesta etapa s’ha estès des del la primavera de 2008 fi ns el desem-bre de 2008, i ha comportat un tre-ball intens amb els Departaments de Salut, d’Educació, d’Interior, de Justícia, de Cultura i Mitjans de comunicació, de Medi ambient i de Vicepresidència: Esports. Amb cadascuna de les uni-tats directives del Departament d’Ac-ció social i Ciutadania: Institut Català d’Assistència i Serveis Socials, Secre-taria per la Immigració, Secretaria de Polítiques familiars i Drets de ciuta-dania, la Secretaria de Joventut, i amb cadascuna de les unitats directives de la Secretaria d’Infància i Adolescència: Direcció General d’Atenció a la Infàn-cia i l’Adolescència, l’Institut Català de l’Acolliment i l’Adopció i l’Àrea de Suport al Jove Tutelat i Extutelat. També hi ha col·laborat l’Institut d’Estadística

de Catalunya i el Consorci d’Infància i Món Urbà de Barcelona.

El resultat de la primera línia de treball ha implicat l’explotació i inter-pretació de les dades de població i de serveis facilitades pels departaments de la Generalitat de Catalunya i altres institucions. La interpretació de les dades s’ha contrastat amb els respec-tius departaments i ajustat als seus cri-teris. Fruit d’aquest treball han estat dos informes: un de població i un altre de serveis: Estudi poblacional de la infància i l’adolescència a Catalunya Oferta i utilització de serveis i recur-sos a la infància i l’adolescència a Catalunya.

Pel que fa a les polítiques i recomanaci-ons, s’ha perseguit fer una recopilació i una anàlisi documental amb un doble objectiu. D’una banda, conèixer l’estat de les polítiques dirigides a la infància i l’adolescència i, de l’altra, conèixer les recomanacions i directrius europees i internacionals. Aquesta doble vessant de treball es recull en els documents següents: Normativa i recomanacions nacionals i internacionals en polítiques i actuaci-ons a la infància i l’adolescència Polítiques públiques autonòmiques i internacionals en infància i adoles-cència

Aquesta etapa ha donat també com a resultat un document fruit de la necessitat de deixar per escrit tot allò que ja sabem, però és necessari recopilar i ordenar: La protecció a la infància i l’adoles-cència a Catalunya

Etapa estratègicaAquesta etapa s’inicia amb un diag-

23

nòstic estratègic a partir dels resultats de l’estat de la situació de la població i dels serveis (anàlisi quantitativa), així com de les aportacions d’interlocutors claus dels departaments col·laboradors en aquesta etapa (anàlisi qualitativa). L’objectiu d’aquesta fase és obtenir un mapa estratègic de les polítiques d’in-fància i adolescència a Catalunya con-sensuat amb els tècnics dels departa-ments de la Generalitat que de manera més rellevant incideixen en les políti-ques públiques dirigides a infants i ado-lescents del nostre país. Aquesta fase s’ha estès durant els mesos de novem-bre del 2008 al maig del 2009.

Els resultats d’aquesta etapa es concreten en els documents: Marc conceptual del Pla Director d’In-fància i Adolescència de Catalunya Mapa estratègic del Pla director d’in-fància i adolescència de Catalunya. D’aquí pengen els 5 eixos a partir dels quals es dictaran els objectius operatius.

Document de treball en procés d’elaboració: Defi nició d’objectius estratègics a partir del mapa estratègic

Aquest procés s’ha obert a la par-ticipació d’entitats, col·legis profes-sionals, institucions, etc., a través de l’Observatori dels Drets de la Infància. També a la participació de la infància i l’adolescència, a través d’un projecte de participació impulsat per la FEDAIA.

Etapa operativaL’etapa operativa s’inicià el mes d’abril 2009 i es durà a terme fi ns el juliol. Té com a resultat la identifi cació del conjunt d’actuacions necessàries per tal d’assolir els objectius estratègics del Pla director. Aquest conjunt d’ac-

tuacions són la unitat de seguiment bàsic del Pla. Actualment, disposem del document següent per fer el recull d’actuacions: Inventari de plans, programes i inicia-tives dels Departaments participants

El procés d’elaboració del Pla director fi nalitza en aquesta etapa amb el desenvolupament d’un sistema d’avaluació i seguiment i dels requeri-ments organitzatius per al seu desple-gament.

Sistema d’avaluació i seguimentComptarà amb tres instruments prin-cipals: un quadre de comandament intern, un quadre de comandament extern i una comissió de coordinació Interdepartamental.

Requeriments organitzatius per al desplegament del Pla directorCal una organització fonamentada en la participació dels professionals impli-cats en les diferents iniciatives i amb l’objectiu de facilitar l’assoliment dels objectius estratègics i, per tant, capaç de donar suport als responsables de les actuacions. Aquesta organització vetllarà per: Dirigir el Pla director: direcció i coordinació del procés d’elaboració i execució del Pla director. Donar suport i fer el seguiment de les actuacions: tractament d’incidències i revisió dels calendaris d’implantació. Realitzar anàlisis de qualitat del des-envolupament del Pla director: anàlisi de la desviació del compliment dels objectius i de l’efectivitat de les actu-acions. Elaborar la planifi cació pressupostària i fer el seguiment de la gestió econò-

mica: Elaboració d’un programa pres-supostari i seguiment de la seva exe-cució. Executar el pla de comunicació i de formació necessària: facilitar l’accep-tabilitat i la comprensió del Pla direc-tor i planifi car i gestionar les accions formatives específi ques de les perso-nes implicades en l’execució del Pla director. Suport documental i gestió del coneixement. Realitzar informes: elaboració dels quadres de comandament i dels informes d’estat de situació. Coordinar actuacions i recursos: creació i manteniment d’equips de treball interdisciplinari o interde-partamental. Suport d’informació i formació específi ca de les persones d’aquests equips. Oferir suport tecnològic: defi nició i manteniment dels instruments de treball en equip i d’elaboració dels quadres de comandament. Donar suport legal: suport per a les qüestions de procediment adminis-tratiu i legal que afectin l’execució del Pla director.

En resum, des de la Secretaria d’Infància i Adolescència veiem que l’elaboració d’un Pla director, era molt necessària per tal que les polítiques que el Govern de Catalunya adreça i vol adreçar a tota la infància i ado-lescència, siguin contemplades d’una manera efi caç i efi cient per tal d’ofe-rir a aquests “ciutadans i ciutadanes” totes les oportunitats i esforços que mereixen.

Enllaçoshttp://dixit.gencat.cat/portal/ambits/fami-lia.htmlhttp://ecatalunya.gencat.net

El Pla Director ha de donar resposta als nous reptes que es plantegen en l’àmbit de la infància i l’adolescència a Catalunya