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ASOCIACIÓN CIVIL PRESIDENTE RAMÓN CASTILLA

INSTITUTO DE GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD SAN MARTÍN DE PORRES

“POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR EDUCACIÓN”

SEMINARIO-TALLER

Lima, 21 de junio de 2008

Análisis y comentarios de: Carlos Malpica Faustor

carlos@malpica.net

2

PROGNOSIS

ANTICIPACIÓN Y PREVISIÓN

(ANÁLISIS EVOLUTIVO HISTÓRICO)

PROSPECTIVA

EXPLORACIÓN Y PREDICCIÓN

(ESCENARIOS FUTUROS: PROBABLES, DESEABLES Y POSIBLES)

PLANIFICACIÓN

ESTRATEGIAS E INTERVENCIONES

(POLÍTICAS, OBJETIVOS, METAS, PRESUPUESTOS)

(MODELOS, PROYECCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS)

3

POLÍTICAS PÚBLICAS:

- NACIONALES:- DE ESTADO (DEL ACUERDO NACIONAL)- DE GOBIERNO (DEL GOBIERNO NACIONAL):

- PLANES DE GOBIERNO (ELECTORALES)- EXPOSICIONES ANTE EL CONGRESO NACIONAL:

- DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA- DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS- DE LOS MINISTROS

- DECLARACIONES Y DECISIONES DE POLÍTICA- REGIONALES (DE LOS GOBIERNOS REGIONALES)- LOCALES (DE LOS GOBIERNOS LOCALES)

ANÁLISIS DE POLÍTICAS:

- POSTERIOR (POLÍTICAS EJECUTADAS)- CONCURRENTE (POLÍTICAS EN EJECUCIÓN)- ANTERIOR (POLÍTICAS POR EJECUTAR)

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¿Qué es Prospektiker?: www.prospektiker.es

Empresa creada en 1987. Estructura independiente de reflexión y de estudios prospectivo - estratégicos dirigida tanto al sector público como al privado y destinada a examinar cuáles son los futuros posibles que oculta el mundo contemporáneo y que se basa en tres convicciones:

1. "El porvenir no nos viene determinado".2. "El porvenir se construye. No existirá libertad de

elección y de actuación sin que exista una actitud de previsión".

3. "El porvenir está sujeto a grandes dosis de incertidumbre y de riesgo. Para no hipotecarlo, es necesario optimizar los medios y recursos disponibles, utilizando la prospectiva estratégica como herramienta de trabajo".

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“LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVAESTRATEGICA: Problemas y métodos”

Por Michel Godet, en colaboración con Régine Monti, Francis Meunier, Fabrice Roubelat

Sumario1- Desde el rigor hacia una indisciplina intelectual.

1º Planificación, prospectiva y estrategia: ¿Cuál es la diferencia?- El uso abusivo del término estratégico- De los deseos de la prospectiva a la realidad de la estrategia- Las cinco cuestiones fundamentales de la prospectiva estratégica- Las cinco actitudes posibles frente al futuro2º Cinco ideas clave de la prospectiva- El mundo cambia pero los problemas permanecen- Los actores clave en el punto de bifurcación- Un alto a la complicación de lo complejo- Plantearse las buenas preguntas y desconfiar de las ideasrecibidas-De la anticipación a la acción a través de la apropiación

………………………………………………………………………………………………

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FUTURO DEL PAÍS

ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL

PROYECTO DE NACIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Y TRATADOS INTERNACIONALES

POLÍTICAS DE ESTADO NACIONALES

LEGISLACIÓN NACIONAL

ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

FUTURO DE LA EDUCACION

ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA

PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

NORMAS CONSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN

POLÍTICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN

LEGISLACIÓN DE LA EDUCACIÓN

ACUERDOS NACIONALES Y PACTOS SOCIALES EN EDUCACIÓN

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN

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Declaración Universal de los Derechos HumanosAdoptada y proclamada por la Resolución de la

Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.

“Artículo 26Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.”

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EDUCACION EN LAS CONSTITUCIONES):

1812: (DE LA MONARQUIA ESPAÑOLA)

1823: CAPITULO 3: EDUCACION PUBLICA (5 ARTICULOS)

(1826, 1828, 1834, 1836, 1837, 1839, 1856, 1860, 1867)

SIGLO XX:

1920: ARTICULOS (2) EN EL TITULO IV: GARANTIAS SOCIALES

1933: TITULO III: EDUCACION (13 ARTICULOS)

1979: CAPITULO IV: DE LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA (22 ARTICULOS)

1993: ARTICULOS (9) EN EL CAPITULO II: DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS

(2002: MODIFICA CAPITULO “DE LA DESCENTRALIZACION”.

EDUCACION: ARTICULOS 192 Y 195)

9

LEYES GENERALES DE EDUCACIÓN (7)

1850: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA(Ramón Castilla – Juan M. del Mar)1876: REGLAMENTO GENERAL DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA (Manuel Pardo – Manuel Odriozola)1920: LEY ORGÁNICA DE ENSEÑANZA (Augusto Leguía)1941: LEY 9359 ORGÁNICA DE EDUCACIÓN PÚBLICA (Manuel Prado – Pedro M. Oliveira)1972: LEY 19326 GENERAL DE EDUCACIÓN (Juan Velasco – Alfredo Carpio Becerra)1982: LEY 23384 GENERAL DE EDUCACIÓN (Fernando Belaúnde Terry – José Benavides Muñoz)2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN (Alejandro Toledo Manrique – Carlos Malpica Faustor)

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CONSEJOS NACIONALES DE EDUCACION (6)

(ORIENTACION, DIRECCION, SEGUIMIENTO, GESTION)

1869: CONSEJO SUPERIOR DE INSTRUCCION PUBLICA

1876: CONSEJO DE INSTRUCCION PUBLICA

(SUPRIMIDO EN 1905)

1940: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

1972: CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACION

1982: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

(NO FUNCIONÓ)

(ACTIVADO EN 2002)

2003: CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

(Ley General de Educación, artículo 81: Norma la finalidad y el funcionamiento del CNE, y dispone la dación de una ley específica que regule su composición, funciones y organización; dicha ley está pendiente hasta la fecha)

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LEY GENERAL DE EDUCACION:

CAPITULO VI: EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

ARTICULO 81.-FINALIDAD Y FUNCIONAMIENTO

EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION ES UN ORGANO ESPECIALIZADO, CONSULTIVO Y AUTONOMO DEL MINISTERIO DE EDUCACION. TIENE COMO FINALIDAD PARTICIPAR EN LA FORMULACION, CONCERTACION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, LAS POLITICAS Y PLANES EDUCATIVOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO Y LAS POLITICAS INTERSECTORIALES QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA EDUCACION. PROMUEVE ACUERDOS Y COMPROMISOS A FAVOR DEL DESARROLLO EDUCATIVO DEL PAIS A TRAVES DEL EJERCICIO PARTICIPATIVO DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL. OPINA DE OFICIO EN ASUNTOS CONCERNIENTES AL CONJUNTO DE LA EDUCACION PERUANA. ESTA INTEGRADO POR PERSONALIDADES ESPECIALIZADAS Y REPRESENTATIVAS DE LA VIDA NACIONAL, SELECCIONADAS CON CRITERIOS DE PLURALIDAD E INTERSECTORIALIDAD.

UNA LEY ESPECIFICA REGULA LA COMPOSICION, FUNCIONES Y ORGANIZACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION. INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS, PUBLICAS Y PRIVADAS, VINCULADAS A LA EDUCACION, PODRAN PROPONER INTEGRANTES PARA EL CONSEJO.

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FORO EDUCATIVO (www.foroeducativo.org)

PROPUESTA: UN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACION 2001-2015:

3. UN NUEVO MODELO DE GESTION

3.3 REDEFINICION DEL ROL DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION

…...

D) CREACION PERENTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION, CUYA FUNCION PRINCIPAL SEA GENERAR AGENDAS, DIALOGOS, CONSENSO Y PARTICIPACION, PARA LA FORMULACION Y EVALUACION DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DEL MEDIANO Y LARGO PLAZO. PARA ELLO RECURRIRA A PROCEDIMIENTOS PARTICIPATIVOS Y A LA BUSQUEDA DE MECANISMOS DE CONSULTA Y CONCERTACION ENTRE DIVERSOS AGENTES, A FAVOR DEL DESARROLLO DE LA EDUCACION. ESTE CONSEJO NACIONAL, CONFORMADO DE MANERA PLURAL POR MIEMBROS DE OFICIO, REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES Y PERSONALIDADES, DEBE SER AUTONOMO Y RECONOCIDO POR EL ESTADO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.

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CAEN (CAEM ADECAEM)

Perú: agenda y estrategia para el siglo 21 (2000):www.agendaperu.org.pe/03inf/03-2.htm

Consulta Nacional de Educación (2001)

Acuerdo Nacional (2002-2021): www.acuerdonacional.gob.pe. Políticas de Estado:

Décimo segunda: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte.

Décimo sexta: Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la

Adolescencia y la Juventud.. Pactos, acuerdos y recomendaciones.

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PLANES DE DESARROLLO Y POLÍTICAS DE EDUCACION

1950: PLAN DE EDUCACION DEL PERU. ME (JUAN MENDOZA RODRÍGUEZ)

1961: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL PERU 1962 - 1971 (BCRP)

1962: (SE CREA EL INP)

1964: PLAN DE EDUCACION 1965 - 1969 (FRANCISCO MIRO QUESADA)

1966: (DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL, RECURSOS HUMANOS Y EDUCACION 1966 – 1980) (INP / OCDE)

1967: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 1967 - 1970. INP

1969: (ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO. INP)

1971: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1971 - 1975. INP

1975: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1975 - 1978. INP

1989: PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ 1948-1985. UNESCO/IIPE

1995: PLAN DE EDUCACION 1995 - 2000. MED

1995: (DISUELVEN EL INP)

2001-2002: (CONSULTA NACIONAL DE EDUCACIÓN) (COMISIÓN)

2001: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2001 – 2006 (MED)

2002: POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

2003: LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN

2004: PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA (MED)

2004: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EDUCATIVA 2004 – 2006 (MED)

2005: PLAN ESTRATEGICO DE EDUCACION 2004 – 2006 (MED)

2005: PLAN NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS 2005 – 2015 (COMISIÓN)

http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Peru/Peru%20PlanNacionalEPT2005-2015.pdf

2005: (SE CREA POR LEY EL CEPLAN - AUN NO FUNCIONA)

2006: PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUATIVA EN EL PERÚ 2006 - 2016 (MED/OEI)

2007: PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR EDUCACIÓN 2007-2011

(RM 0190-2007-ED)

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LA EDUCACION Y OTROS PLANES NACIONALES

PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA

PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION TECNOLOGICA

PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

PLAN NACIONAL DE REPARACIONES

(LUCHA CONTRA LA POBREZA)

PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACION

POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUDES

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LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACION

TITULO I

FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES GENERALES

…..

ARTICULO 7.- PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ES EL CONJUNTO DE POLITICAS QUE DAN EL MARCO ESTRATEGICO A LAS DECISIONES QUE CONDUCEN AL DESARROLLO DE LA EDUCACION, SE CONSTRUYE Y DESARROLLA EN EL ACTUAR CONJUNTO DEL ESTADO Y DE LA SOCIEDAD, A TRAVES DEL DIALOGO NACIONAL, DEL CONSENSO Y DE LA CONCERTACION POLITICA, A EFECTOS DE GARANTIZAR SU VIGENCIA. SU FORMULACION RESPONDE A LA DIVERSIDAD DEL PAIS

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LEY 28044, LEY GENERAL DE EDUCACION

CAPITULO V

EL MINISTERIO DE EDUCACION

…..

ARTICULO 80.- FUNCIONES

SON FUNCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACION:

…..

B) FORMULAR, APROBAR, EJECUTAR Y EVALUAR, DE MANERA CONCERTADA, EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Y CONDUCIR EL PROCESO DE PLANIFICACION DE LA EDUCACION,

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“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

(Noviembre de 2006)

www.cne.gob.pe www.minedu,gob.pe

PRESENTACIÓN

UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO

OBJETIVOS (6), RESULTADOS (14) Y POLÍTICAS (33)

PRIMERA PARTE: LA URGENCIA DE UN NUEVO HORIZONTE

1. Una visión del país vinculada a la educación que queremos.

2. ¿De qué realidad educativa partimos? Viejos problemas y nuevas promesas

SEGUNDA PARTE: UNA RESPUESTA INTEGRAL. El Proyecto Educativo Nacional. Objetivos estratégicos.

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“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

OBJETIVOS ESTRATEGICOS (6)

1. OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE CALIDAD PARA TODOS

2. ESTUDIANTES E INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y DE CALIDAD

3. MAESTROS BIEN PREPARADOS EJERCEN PROFESIONALMENTE LA DOCENCIA

4. UNA GESTION DESCENTRALIZADA, DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD.

5. EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD SE CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

6. UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON LA COMUNIDAD.

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“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

OBJETIVO ESTRATEGICO 1: OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS.

DIAGNÓSTICO: De que´situación partimos

RESULTADO 1: LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL.

POLITICA GENERAL 1: ASEGURAR EL DESARROLLO OPTIMO DE LA INFANCIA A TRAVES DE LA ACCION INTERSECTORIAL CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGION.

POLITICA ESPECIFICA 1.1: SATISFACER LAS NECESIDADES BASICAS DE NIÑOS Y NIÑAS DE 0 A 3 AÑOS

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RESOLUCION SUPREMA 001-2007-ED

LIMA, 6 DE ENERO DE 2007

CONSIDERANDO:

….. QUE…EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION HA ELABORADO EL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACION QUE QUEREMOS PARA EL PERU” QUE HA SIDO APROBADO POR EL FORO DEL ACUERDO NACIONAL CONSIDERRANDOLO COMO EL DESARROLLO DE LA POLITICA 12 DEL ACUERDO NACIONAL: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y DEFENSA DE LA CULTURA Y EL DEPORTE…

SE RESUELVE:

ARTICULO. 1.- APROBAR EL “PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021: LA EDUCACION QUE QUEREMOS PARA EL PERU”, ELABORADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION, EXPRESADO EN LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL MISMO Y QUE FORMA PARTE INTEGRANTE DE LA PRESENTE RESOLUCION.

ARTICULO 2.- EL MINISTERIO DE EDUCACION DICTARA LAS NORMAS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ESPECIFICAS, EN LO QUE LE CORRESPONDA Y QUE RESULTEN NECESARIAS PARA LA MEJOR APLICACION Y EVALUACION DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, APROBADO PRECEDENTEMENTE.

…..

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“Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento tanto para la formulación y ejecución de políticas públicas, como para la movilización ciudadana. Así lo ha demostrado el proceso de su formulación.

Ahora corresponde dar paso a una nueva etapa, en la que las propuestas de políticas se conviertan en planes operativos y presupuestos, los consensos sobre el sentido de la educación en concertaciones para la acción, las experiencias innovadoras en propuestas de cambio, el reclamo y la reivindicación en un movimiento ciudadano por la educación.

Confiamos en que este documento una vez aprobado como dispone la ley, servirá en adelante como marco estratégico para tomar decisiones y como referente para evaluar la acción educativa del Estado.”

(PEN, Presentación).

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“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO”

(2007 - 2011)

www.cne.gob.pe

POLITICAS PRIORIZADAS PARA INICIAR LA GRAN TRANSFORMACION (20/33)

- PROGRAMAS DE IMPLEMENTACION (45)

- METAS DE VERIFICACION (32)

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“PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021”

“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO” (2007 - 2011)

“AGENDA DE POLITICAS EDUCATIVAS Y METAS PRIORITARIAS DEL QUINQUENIO”

(2007-2011)

OBJETIVO ESTRATEGICO 1 AL 2021:

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

EN EL QUINQUENIO 2006-2011:

ELEVAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION PUBLICA EN LAS PROVINCIAS Y ZONAS DE MAYOR POBREZA RELATIVA

POLITICA PRIORIZADA 2:

CALIDAD DE RESULTADOS Y EQUIDAD EDUCATIVA EN INICIAL Y PRIMARIA (4-12 AÑOS)

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PROGRAMA 2.1:

AMPLIAR LA INCORPORACION A LA EDUCACION PREESCOLAR DE LOS NIÑOS DE 4-5 AÑOS

META 1:

LA EDUCACION INICIAL ATIENDE AL 80% DE NIÑOS Y NIÑAS DE 4 A 5 AÑOS DE LAS PROVINCIAS MAS POBRES, SIENDO EDUCADOS EN SU LENGUA MATERNA Y EN EL MARCO DE UNA EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE (DATO DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION APOYADO EN EDUCACION PARA TODOS)

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ESTUDIO: “PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACION DE

LA EDUCACION EN EL PERU” Ministerio de Educación, OEI . Lima, julio de 2006. http:/ /www.arcastilla.org/ libros/perspectivas_de_la_desce

ntralizacion_educativa_en_el_peru.pdf Para la transferencia del poder al nuevo Gobierno, la

Viceministra de Gestión I nstitucional del Ministerio de Educación propuso en abril de 2006 la realización del Estudio.

Analizados los objetivos del mismo, se acordó apreciar los

logros y avances obtenidos en el período 2002- 2006 y recomendar, con una visión prospectiva: la “Agenda Pendiente”, las “Áreas de Propuestas”, los “Ejes Estratégicos de I ntervención” y las “Actividades Prioritarias” del proceso de descentralización de la educación en el Perú para el corto (2006- 2007), mediano (al 2011) y largo plazo (al 2016).

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Luego de constituir una base de información y de unprimer análisis global de los antecedentes y de lasperspectivas del proceso, el Grupo de Trabajo preparótres documentos iniciales:

1.- Un análisis evolutivo del proceso dedescentralización de la educación en el Perú en elperíodo 2002- 2006.

Estudio de caracterización de la naturaleza, de losalcances y de las limitaciones del proceso, que hapermitido identificar tres etapas analíticas: la etapafundacional 2002- 2003; la etapa de los planes anualesde transferencias 2004- 2005; y la etapa de laregionalización, que debió iniciarse en el 2006, pero queha quedado en suspenso debido al resultado adverso delos cinco referendos regionales del 30 de octubre de2005.

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2.- Un análisis de los estudios, lasrecomendaciones, los acuerdos y las propuestas pre-existentes, en lo referente al futuro de ladescentralización de la educación en el Perú.

Se analizaron en particular las propuestasprogramáticas de las organizaciones políticas queparticiparon en las Elecciones Generales de 2006.

3.- Un análisis de las relaciones del proceso de ladescentralización de la educación peruana dentro delproceso general de descentralización.

A partir del cual se debe formular el perfil de unfuturo modelo de gestión de dicho proceso para elcorto, mediano y largo plazo.

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El “Informe Final” culmina en el capítulo referente alas propuestas para el corto plazo 2006- 2007, elmediano plazo al 2011 y el largo plazo al 2016.

Las recomendaciones se inscriben en ocho “Áreas dePropuestas”:

1.- NORMATIVIDAD GENERAL2.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL3.- POLÍTICAS Y PLANIFICACIÓN4.- DESARROLLO CURRICULAR5.- DESARROLLO MAGISTERIAL6.- INFRAESTRUCTURA ESCOLAR7.- FI NANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO8.- GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN

En cada una de dichas Áreas se inscriben dos o más“Ejes de Intervención” (un total de 24):

30

En cada uno de los 24 “Ejes deI ntervención” se precisa las“Actividades Prioritarias” del procesode descentralización de la educaciónen el Perú, para el corto plazo (2006y 2007), para el mediano plazo (al2011) y para el largo plazo (al 2016).

Las “Actividades Prioritarias” sonexpuestas en detalle en una matriz.

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VISIÓN PROSPECTIVA DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SECTOR

EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación - Será un Organismo más Político que

Administrativo, de jurisdicción nacional, sin escuelas directamente a su cargo.

- Tendrá capacidad para el ejercicio pleno y eficaz de sus competencias exclusivas, vinculadas ellas a sus funciones generales de rectoría, promoción, equidad, apoyo, seguimiento, evaluación y acreditación, del Sistema Nacional de Educación.

32

- Ejercerá sus competencias compartidas en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, mediante mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento de las políticas y metas nacionales de educación, incluyendo una autoridad técnica y funcional del Ministerio sobre las Direcciones Regionales de Educación y sobre las Unidades de Gestión Educativa Local.

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- Definirá adecuada y oportunamente aquellas competencias delegables que podrá encargar a los Gobiernos Regionales y Locales, mediante Acuerdos o Convenios, para que ellos asuman o compartan la gestión de ciertos programas, proyectos y actividades, a fin de prepararse para cuando les sean transferidos de una manera más amplia en el futuro.

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- Establecerá programas y proyectos de discriminación positiva en favor de Poblaciones y Zonas de Acción Prioritaria del Estado.

- Administrará la Carrera Pública Docente, pero con una gestión descentralizada de los procesos de ascensos (por niveles) y de las promociones (por pasos).

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El Ministerio de Educación mantendría a su cargo: El Escalafón Magisterial Nacional,

computarizado, articulado con los sistemas informáticos del RENIEC y accesible en línea.

La Escala Nacional de las Remuneraciones Básicas, por niveles y pasos de la Carrera Pública Docente, sujeta a revisiones y actualizaciones periódicas, mediante negociaciones colectivas.

El financiamiento de dichas remuneraciones básicas, que estaría a cargo del Presupuesto Público en el Pliego del Ministerio de Educación.

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Las Agencias y Servicios Nacionales de Educación.

Cumplirán un papel facilitador y de asistencia técnica, para el aprovechamiento de economías de escala y otras ventajas relativas en materia de la cooperación internacional, los créditos nacionales e internacionales, los programas de formación y becas, las compras en el país y en el extranjero, el apoyo a gestiones financieras, tributarias y arancelarias: El Consejo Nacional de Educación; El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación; El Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Educación; El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo.

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SEMINARIO – TALLER“APORTES PARA UNA NUEVA LEY DE LA CARRERA

PÚBLICA MAGISTERIAL”(Foro Educativo y Congreso de la República, 5 de mayo de

2007)

Mesa Temática 5: Remuneraciones, Financiamiento y Presupuesto de la Implementación Progresiva de

la Carrera Pública MagisterialResumen de las Principales Conclusiones de la

Mesa:

1. La Carrera Pública Magisterial (CPM) será única, a nivel nacional y contribuirá a inculcar una cultura de desarrollo profesional, mérito, evaluación y rendición de cuentas.

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2. La implementación de la Ley de CPM debe asociarse a la implantación de un “Sistema Nacional de Remuneraciones del Magisterio Nacional”, que regule las “Remuneraciones Básicas” y las “Remuneraciones Complementarias”.

3. Se utilizará un “Baremo de Remuneraciones Básicas del Magisterio Nacional”, con base (Coeficiente 1) en la Remuneración Básica del Primer Nivel de la CPM, y con cumbre (Coeficiente 2), en la del Quinto Nivel.

4. La evolución de las “Remuneraciones Básicas” (por Niveles y Pasos) servirá para atraer, desarrollar y retener a los mejores maestros, y será regulada por negociaciones colectivas, por las Leyes Anuales de Presupuesto y por Decretos Supremos refrendados por los Ministros de Educación y de Economía y Finanzas.

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5. El financiamiento de las “Remuneraciones

Básicas” seguirá siendo de responsabilidad del Gobierno Nacional, en base a los recursos ordinarios del Presupuesto de la República. El de las “Remuneraciones Complementarias” (personales, al cargo, por condiciones de trabajo), será compartido con los Gobiernos Regionales y Locales.

6. El “Escalafón Magisterial” será un registro de carácter nacional; pero los procesos de la CPM serán de gestión descentralizada (niveles: nacional, regional, local e institucional), con la participación de la comunidad educativa y con el apoyo de modernos sistemas computarizados de información y comunicación.

7. La CPM estará orientada al objetivo de lograr una educación pública de calidad y para todos, como compromiso y esfuerzo de toda la sociedad peruana y como una verdadera Política de Estado.

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8. La CPM estará asociada al marco normativo general de un “Estatuto de la Función Docente”, que regirá para los docentes públicos y privados, permanentes y temporales, con y sin título profesional pedagógico.

9. La CPM establecerá las normas generales de los procesos de la evaluación docente, considerando los factores de idoneidad, calificación, desempeño, rendimiento y mérito. El Estado debe asegurar que los maestros en servicio puedan acceder a los programas de capacitación y perfeccionamiento que requieran para cumplir con los requisitos de calificación que les sean exigidos.

10. Se requiere incrementar los recursos públicos

asignados a la educación a fin de elevar el índice actual (del orden del 3%) hasta alcanzar la meta del 6% del PBI, en armonía con la prioridad que señala el artículo 16 de la Constitución, lo dispuesto por el artículo 83 de la Ley General de Educación, lo pactado por la Décimo Segunda Política de Estado del Acuerdo Nacional y lo aprobado por el Proyecto Educativo Nacional.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

ONU. 55/2 “Declaración del Milenio”. Asamblea General 8 setiembre 2000

www.un.org/spanish/millenniumgoals/#

1.- ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

2.- LOGRAR LA ENSEŇANZA PRIMARIA UNIVERSAL (VELAR POR QUE TODOS LOS NIŇOS Y NIŇAS PUEDAN TERMINAR UN CICLO COMPLETO DE ENSEŇANZA PRIMARIA)

3.- PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMIA DE LA MUJER (ELIMINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS GENEROS EN LA ENSEŇANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEMENTE PARA EL AŇO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE LA ENSEŇANZA PARA 2015)

4.- REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

5.- MEJORAR LA SALUD MATERNA

6.- COMBATIR EL VIH/SIDA EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

7.- GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

8.- FOMENTAR UNA ASOCIACION MUNDIAL PARA EL DESARROLLO