2 mar anexo IV - gaceta.diputados.gob.mx

GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 2 de marzo de 2017 Número 4731

Jueves 2 de marzo

CONTENIDO

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Economía, con proyecto de de-creto por el que se reforman los incisos w) y x), y seadiciona el y) a la fracción II del artículo 7; y se de-roga la fracción II del artículo 7 de la Ley de Inver-sión Extranjera

De la Comisión de Ciencia y Tecnología, con pro-yecto de decreto por el que se reforma el artículo 2o.de la Ley de Ciencia y Tecnología

De la Comisión de Desarrollo Social, con proyectode decreto por el que se adiciona una fracción V alartículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social

De la Comisión de Economía, con proyecto de de-creto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley Federal de Protección alConsumidor

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 381 Bis y se adicio-nan el 381 Ter y 381 Quáter al Código Penal Federal

De la Comisión de Igualdad de Género, con pro-yecto de decreto por el que se adiciona el artículo50 Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia

De la Comisión de Desarrollo Social, con proyectode decreto por el que se reforma el artículo 40 de laLey General de Desarrollo Social

De la Comisión de Gobernación, con proyecto dedecreto por el que se reforma la fracción XII del ar-tículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública Federal

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, conproyecto de decreto por el que se reforma la frac-ción XXVII Bis del artículo 132 de la Ley Federaldel Trabajo; y se adiciona el artículo 28 Bis a la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado,Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123Constitucional

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Anexo IV

Gaceta Parlamentaria Jueves 2 de marzo de 20172

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones delReglamento de la Cámara de Diputados, en materia de diplomacia parla-mentaria

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Dictámenes

DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS INCISOS W) Y X), YSE ADICIONA EL Y) A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 7; YSE DEROGA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY

DE INVERSIÓN EXTRANJERA

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congresode la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamenla iniciativa de decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de InversiónExtranjera.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 39, numeral 2, fracción XXII,y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,y 68, 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, nu-meral 1, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, se abocó al estudio y discusión del proyecto deiniciativa que se menciona, y conforme a las conside-raciones y a la votación que realizaron los integrantesde esta Comisión Legislativa, somete a consideraciónde esta Honorable Asamblea el siguiente

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. El 13 de julio de 2016, el diputado Alfre-do Javier Rodríguez Dávila, en ejercicio de la facultadconferida en el artículo 71, fracción II, y 78, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y demásaplicables del Reglamento de la Cámara de Diputados,presentó la iniciativa de decreto que deroga el numeralII y adiciona el inciso y) al numeral III del artículo 7o.de la Ley de Inversión Extranjera.

SEGUNDO. El 13 de julio 2016, el Presidente de laMesa Directiva de la Comisión Permanente turnó lapropuesta a la Comisión de Economía de la Cámara deDiputados, para dictamen.

TERCERO. El 18 de julio de 2016, la Comisión deEconomía recibió, mediante oficio CP2R1A.-2043, lainiciativa en comento.

CUARTO. El 23 de septiembre de 2016, medianteoficio D.G.P.L.63.II-1-1217, la Mesa Directiva de laCámara de Diputados autorizó a la Comisión de Eco-nomía prórroga para que se dictaminara la iniciativaen comento.

II. OBJETO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto reformar la Ley de In-versión Extranjera para eliminar el límite de 25% a laparticipación de inversión extranjera en el transporteaéreo nacional, transporte en aerotaxi y transporte aé-reo especializado, y aumentar dicho límite al 49%.

III. CONSIDERACIONES

PRIMERA. De conformidad con el numeral 3 del ar-tículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión es com-petente para conocer la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley de Inversión Extranjera.

SEGUNDA. La Comisión que dictamina coincide conel objetivo que persigue la iniciativa en análisis, paraque el límite en la participación de inversión extranje-ra en el transporte aéreo nacional, transporte en aero-taxi y transporte aéreo especializado pueda aumentaral 49%, considerando que México es uno de los paísesque restringe en mayor medida la inversión extranjeraen esos rubros.

Jueves 2 de marzo de 2017 Gaceta Parlamentaria3

TERCERA. Que en la actualidad, el artículo 7o. de laLey de Inversión Extranjera, establece que los extran-jeros podrán participar hasta en un 25% en las si-guientes actividades:

a) Transporte aéreo nacional;

b) Transporte en aerotaxi; y

c) Transporte aéreo especializado.

CUARTA. Que es perceptible que los participantes enel sector del transporte aéreo nacional propugnan porla posibilidad de permitir mayor inversión extranjeraen el sector –y que en la actualidad se ven obligados arecurrir a complejos esquemas jurídicos para hacersede más recursos exteriores–.

Para contextualizar, otras economías nacionales simi-lares a la mexicana (incluso de menor tamaño) hanoptado por abrir el sector a la inversión a efecto de te-ner mayores beneficios y brindar un mejor serviciocon costos menores, entonces la motivación protec-cionista que a inicios de la década de los noventas diolugar a fijar un máximo de 25 por ciento resulta hoy–casi 23 años después– anacrónica y poco convenien-te para el sector en particular, y para la economía na-cional, en general. El límite actual vigente puede con-siderarse, incluso, como un factor que entorpece elcrecimiento de las empresas nacionales, las cuales, noobstante, han mostrado resultados positivos en los úl-timos años.

QUINTA. En comparación con otras economías lati-noamericanas (que comparten rasgos con la mexica-na), únicamente Brasil presenta una legislación más rí-gida que México, la nación sudamericana permitehasta el 20 por ciento de la inversión extranjera en eltransporte aéreo. Por su parte, Argentina, Chile, Co-lombia, Costa Rica y Ecuador no presentan restriccio-nes, mientras que países como Perú y Honduras esta-blecen un tope de hasta 49 por ciento.

SEXTA. Es importante reconocer que por las dimen-siones de las empresas mexicanas de transporte aéreo,en comparación con otras en Norteamérica y Europa,y las características particulares del mercado nacional,se estima conveniente que sigan siendo los inversoresmexicanos los que tengan la mayoría de los votos en latoma de decisiones. Por tanto, esta iniciativa propone

fijar un nuevo límite de inversión extranjera para elsector en 49 por ciento.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integran-tes de la Comisión Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congresode la Unión que hacen suyas las consideraciones deldiputado promovente y se permiten someter a la con-sideración de esta Honorable Asamblea, la aprobacióndel siguiente proyecto de:

Decreto por el que se reforman los incisos w) y x), yse adiciona un inciso y) a la fracción III, del artícu-lo 7o.; y se deroga la fracción II del artículo 7o. dela Ley de Inversión Extranjera.

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma los incisos w) y x),y se adiciona un inciso y) a la fracción III, del artículo7o; Se deroga la fracción II del artículo 7o. de la Leyde Inversión Extranjera, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 7o. ...

I. ...

II. Se deroga.

a) Se deroga.

b) Se deroga.

c) Se deroga.

III. ...

a) a v) ...

w) Suministro de combustibles y lubricantes pa-ra embarcaciones y aeronaves y equipo ferrovia-rio;

x) Radiodifusión. Dentro de este máximo de inver-sión extranjera se estará a la reciprocidad que exis-ta en el país en el que se encuentre constituido el in-versionista o el agente económico que controle enúltima instancia a éste, directa o indirectamente, y

y) Transporte aéreo nacional, transporte enaerotaxi y transporte aéreo especializado.


IV. ...

...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en la sala de la Comisión de Economía de la H.Cámara de Diputados, a los ocho días del mes de di-ciembre de 2016.

La Comisión de Economía

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores (rúbrica), presidente; An-

tonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar

(rúbrica), Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), Juan Antonio

Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Esdras Romero Vega (rúbrica), Juan

Alberto Blanco Zaldívar (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle (rú-

brica), Lluvia Flores Sonduk, Armando Soto Espino (rúbrica), Lo-

rena Corona Valdés (rúbrica), Jesús Serrano Lora (rúbrica), Carlos

Lomelí Bolaños (rúbrica), secretarios; Lorena del Carmen Alfaro

García (rúbrica), Claudia Edith Anaya Mota (rúbrica en contra),

Luis Fernando Antero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Carmen

Victoria Campa Almaral (rúbrica), Jesús Ricardo Canavati Tafich

(rúbrica), Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Ricardo del

Rivero Martínez (rúbrica), Waldo González Fernández (rúbrica),

Ricardo David García Portilla (rúbrica), Miguel Ángel González

Salum (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Alejandro Jurai-

dini Villaseñor (rúbrica), Vidal Llerenas Morales, René Manduja-

no Tinajero (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, CON PRO-YECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCU-LO 2O. DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

HONORABLE PLENO:

A la Comisión de Ciencia y Tecnología le fue turnadapara su estudio, análisis y dictamen correspondiente,la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecnología.

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;así como los artículos 80, numeral 2, 82, numeral 1,85, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, frac-ción IV, 182, numeral 1, artículo 183, numerales 1 y 2y demás relativos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, se presenta a consideración de esta soberaníael siguiente dictamen:

METODOLOGÍA

I. En el capítulo de ANTECEDENTES se da cons-tancia del trámite de inicio del proceso legislativo,del recibo de turno para la elaboración del presentedictamen y de la iniciativa anterior en la materia.

II. En el capítulo referido al CONTENIDO DE LAINICIATIVA se expone el objetivo de la propuestay la exposición de motivos de la misma.

III. En el capítulo de CONSIDERACIONES se ex-presan los argumentos de valoración de la propues-ta y de los motivos que sustentan la resolución deesta comisión.

IV. En el capítulo de RESOLUTIVO se exponen losresolutivos que acordó la Comisión.

I. ANTECEDENTES

Primero. Con fecha 29 de abril de 2016, la diputadaMirza Flores Gómez presentó ante el Pleno de la H.Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 2o. de la Ley de Cienciay Tecnología.

Segundo. Con esa misma fecha, la Presidencia de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados, dictó el si-


guiente trámite: “Túrnese a la Comisión de Ciencia yTecnología para dictamen”. Oficio número D.G.P.L.63-II-5-1039.

Tercero. Con fecha 23 de mayo de 2016, la Comisiónde Ciencia y Tecnología recibió el expediente 2990que contiene la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecno-logía.

Cuarta. Con fecha 11 de junio de 2016, la Comisiónde Ciencia y Tecnología solicitó prórroga para emitirdictamen a la Presidencia de la Mesa Directiva, mismaque fue autorizada el día 26 de julio de 2016 median-te el oficio DGLP 63-II-5-1161.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa que presenta la diputada Mirza FloresGómez destaca que la acción global frente al cambioclimático es ineludible e impostergable y México debehacer frente de diversas maneras, a fin de que permi-tan reducir las emisiones de gases y compuestos deefecto invernadero para evitar que los efectos se agra-ven, dado que México contribuyó en 2011 con el 1.4por ciento de las emisiones globales derivadas princi-palmente de la quema de combustibles fósiles, respec-to a la emisión de CO2 y, por tanto, de acuerdo con es-tas cifras, México es el decimosegundo país conmayores emisiones del mundo.

La proponente apunta en la iniciativa que el cambioclimático y por tanto los desastres ocasionados en con-secuencia conllevan problemas sociales, económicos yambientales que ya afectan a su población, su infraes-tructura y a sus sistemas productivos. Por ejemplo, sedestaca el caso del fenómeno de “El Niño”, cuya acti-vidad dio como resultado una alta acción ciclónica conconsecuencias trágicas para la sociedad.

De esta manera, la iniciativa en análisis destaca que es-te fenómeno nos impone la necesidad de planear alargo plazo y actuar de inmediato para adaptarnosante los impactos potencialmente adversos, así comoreducir las emisiones de gases y compuestos de efectoinvernadero, pues el equilibrio del ecosistema dependede varios factores, entre los que destacan la radiaciónsolar o los ciclos de la órbita, la composición químicade la atmósfera o los ciclos del agua y el carbono.

En la iniciativa se expone que los desastres naturalesocurridos por acción del cambio climático nos en-frentan a un doble desafío, tanto a México como alos países del mundo entero, pues se requiere denuestra actuación en dos niveles: la mitigación y laadaptación, y exigen una transformación profundade nuestros actuales modelos energéticos y producti-vos; y un compromiso desde la escala local y terri-torial más próxima, hasta la escala global al más al-to nivel.

Por ello, la planificación se convierte en una medi-da de adaptación, y tanto los conceptos, como lasherramientas de los sistemas de producción climá-ticamente inteligentes, a través de los conocimien-tos generados por la ciencia, tecnología e innova-ción, deben ser parte integrante de un marco legalque permita hacer una contribución genuina y sos-tenible para afrontar retos como la seguridad ali-mentaria, la mitigación del cambio climático o elaumento de capacidades en los países en vías de de-sarrollo.

La iniciativa propone específicamente que el eje cen-tral sea el fomento de la resiliencia en la investigacióncientífica y tecnológica desde las diferentes áreas deconocimiento, como la herramienta que permita con-tribuir y responder de forma eficaz ante los retos delcambio climático.

II. CONSIDERACIONES

PRIMERA. Esta comisión dictaminadora realizó elestudio de la iniciativa con proyecto de decreto queagrega la fracción IX al artículo 2o. de la Ley de Cien-cia y Tecnología, en el proceso se analizaron las dife-rentes posturas sobre el tema de los organismos y en-tidades consultadas y fueron consideradas. Así mismo,se realizó una reunión entre la diputada y especialistasen el tema, se aclararon las dudas respecto al alcancede la propuesta y se estableció que era de prioridad al-ta el fomento de la resiliencia en la investigación cien-tífica y tecnológica.

Derivado de lo anterior se proponen cambios en la re-dacción de la propuesta original y de esta manera, deacuerdo con los argumentos analíticos y jurídicos ana-lizados esta Comisión considera la presente propuestaviable.


SEGUNDA. Un desastre se define como el resultadode la ocurrencia de uno o más agentes perturbadoresseveros y o extremos, concatenados o no, de origennatural o de la actividad humana, que cuando aconte-ce en un tiempo y en una zona determinada, causan da-ños y que por su magnitud exceden la capacidad derespuesta de la comunidad1. En este sentido, en la Co-misión de Ciencia y Tecnología compartimos con laproponente la certeza que han brindado las investiga-ciones en el tema respecto a que los desastres natura-les efectivamente pueden deberse a la acción del cam-bio climático. Sin embargo, aquellos desastresderivados de la acción humana directa, por ejemplo,una explosión en un complejo petrolero o el derrameaccidental de petróleo en las costas constituyen tam-bién un desastre.

En este sentido, esta Comisión considera que la pro-puesta original de la proponente no distingue con cla-ridad este precepto, y la interpretación literal de la pro-puesta puede limitar la resiliencia a los efectosocasionados por el cambio climático, por lo que sepropone adicionar los conceptos: desastres naturalesy antropogénicos.

De esta manera, la propuesta en análisis resultaríacomplementaria, sin duplicar, el artículo 5o. de la LeyGeneral de Cambio Climático, que a la letra reza: “Lafederación, las entidades federativas, el Distrito Fede-ral y los municipios ejercerán sus atribuciones para lamitigación y adaptación al cambio climático, de con-formidad con la distribución de competencias previstaen esta ley y en los demás ordenamientos legales apli-cables.”

TERCERA. Al entender a la resiliencia como “la ca-pacidad de los asentamientos humanos para resistir yrecuperarse rápidamente de cualquier peligro plausi-ble” y como “La de la capacidad de volver rápida-mente a la situación estable anterior”2, es posible di-mensionar que para tener dicha capacidad es necesariala interacción entre los diferentes actores instituciona-les, entre ellos la academia, la cual puede aportar des-de la investigación una contextualización de la reali-dad y líneas de acción, como el desarrollo tecnológico,la publicación y la divulgación de artículos, la forma-ción de masa crítica en torno al tema, y el fomento deun intercambio de experiencias entra la academia y lasociedad que permitirá el desarrollo de planes de miti-gación y de adaptación al cambio climático. Según la

CONAP (2015) “Aumentar la resiliencia de los eco-sistemas y socioecosistemas, disminuye su vulnerabi-lidad frente a las perturbaciones”3

CUARTA. La propuesta es una pieza que pretenderservir como andamiaje jurídico para dar cumplimientoen lo propuesto en el la Agenda 2030 para el Desarro-llo Sostenible de la Organización de las Naciones Uni-das, particularmente al objetivo 13 el cual convoca a“fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacióna los riesgos relacionados con el clima y los desastresnaturales en todos los países”4. Esto con el fin de cre-ar estrategias de prevención que permitan dar respues-tas tempranas ante los diversos escenarios de riesgoproducto de las interacciones naturales del ambiente ylas interacciones de carácter antropogénico.

Aunado a lo anterior, en el Marco de Sendai para laReducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, en laTercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidassobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebradadel 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Ja-pón), México se comprometió a realizar una serie deacciones pautados para cumplimentar los retos del de-sarrollo sostenible, destacando la necesidad de aprobarun marco para la reducción del riesgo de desastres des-pués de 2015 conciso, específico, preparado con vi-sión de futuro y orientado a la acción. Por lo que se de-be adoptar medidas específicas en todos los sectores,en los planos local, nacional, regional y mundial, conrespecto a las siguientes cuatro esferas prioritarias:comprensión del riesgo, fortalecimiento de la gober-nanza, inversión en la reducción del riesgo de desas-tres para la resiliencia y aumentar la preparación paracasos de desastres.

Continuando con el análisis de lo dispuesto por elMarco de Sendai para la Reducción del Riesgo de De-sastres 2015-2030, la Prioridad 1 establece que “laspolíticas y prácticas para la gestión del riesgo de de-sastres deben basarse en una comprensión del riesgode desastres en todas sus dimensiones de vulnerabili-dad, capacidad, grado de exposición de personas ybienes, características de las amenazas y entorno. Esosconocimientos se pueden aprovechar para la evalua-ción del riesgo previo a los desastres, para la preven-ción y mitigación y para la elaboración y aplicación demedidas adecuadas de preparación y respuesta eficazpara casos de desastre.


Para lograr lo anterior, a nivel nacional e internacional,de acuerdo al documento citado supra, es necesarioque los Estados Partes impulsen el desarrollo de lascapacidades vocaciones y capacidades científicas,tecnológicas y de innovación con el objetivo de for-talecer el conocimiento y la investigación de la resi-liencia para el caso de desastres naturales y antro-pogénicos.

De igual forma, dentro de la prioridad 4, para aumen-tar la preparación para casos de desastre a fin de daruna respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en losámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la re-construcción, los Estados parte reconocen que tienenla responsabilidad general de reducir el riesgo de de-sastres, sin embargo, se trata de una responsabilidadcompartida entre los gobiernos y los actores pertinen-tes. En particular, los actores no estatales desempeñanun papel importante como facilitadores del apoyo pro-porcionado a los Estados, con arreglo a las políticas,leyes y regulaciones nacionales, en la aplicación delpresente Marco a nivel local, nacional, regional ymundial. Su compromiso, buena voluntad, conoci-miento, experiencia y recursos serán necesarios.

En este sentido, el sector académico y las entidades yredes científicas y de investigación (en su calidad deactores pertinentes) deben centrarse en factores y lassituaciones hipotéticas de riesgo de desastres, inclui-dos los riesgos emergentes de desastres, a mediano ylargo plazo, aumentar la investigación para la aplica-ción regional, nacional y local, apoyar las iniciativasde las comunidades y las autoridades locales, y apoyarla interacción entre las políticas y la ciencia para la to-ma de decisiones.

QUINTA. De igual forma, la Comisión considera quela presente propuesta de modificación al artículo 2 dela Ley de Ciencia y Tecnología no contraviene ningu-na otra disposición jurídica, por el contrario, buscaapoyar y abonar a lo dispuesto en el Plan Nacional deDesarrollo 2013-2018, que acertadamente, el titulardel Ejecutivo, Lic. Enrique Peña Nieto, quien con unavisión de futuro estableció el objetivo 1.6 “Salvaguar-dar a la población, a sus bienes y a su entorno ante undesastre de origen natural o humano”, específicamen-te la línea de acción “Impulsar la Gestión Integral deRiesgos como una política integral en los tres órdenesde gobierno, con la participación de los sectores priva-do y social”.

SEXTA. Estrategia Nacional de Cambio Climático. Vi-sión 10-20-40 se muestra que los costos de la variabili-dad climática natural, asociada a fenómenos hidrome-teorológicos extremos, “han pasado de un promedioanual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a1999 a 21,950 millones de pesos para el periodo 2000-2012” y que para 2013 de los 2,456 municipios del pa-ís, existen 1,3855 se encuentran en la categoría de altoriesgo de desastre y en estos municipios concentran al-rededor de 27 millones de habitantes. Por lo tanto esprioritario diseñar “una mejor estrategia de comunica-ción social climática, incluyendo un sistema de infor-mación actualizado de cambio climático, que permita alos tomadores de decisiones, investigadores, docentes ypúblico en general, contar con estudios, inventarios, re-gistros y evaluaciones entre otros” que permitan hacerun uso racional de los recursos económicos6.

SÉPTIMA. Esta Comisión dictaminadora consideranecesario el impulso a las vocaciones y eventualmen-te, la preparación de recursos humanos con el objetivode fortalecer el conocimiento y la investigación de laresiliencia y la reducción de riesgos para el caso de de-sastres, pues actualmente la falta de una masa críticaque permita realizar estas investigaciones ha requeridola necesidad de buscar recursos humanos calificadosen el extranjero, lo cual constituye una seria preocupa-ción pues la nación debe contar con sus propios ciuda-danos calificados que permitan una soberanía intelec-tual frente a otras naciones.

Por último, es importante mencionar que, del 22 al 26de mayo de 2017, en la ciudad de Cancún, QuintanaRoo, se llevará a cabo la Plataforma Global para la Re-ducción del Riesgo de Desastres de la Organización delas Naciones Unidas, considerado el foro mundial másimportante en la materia y a través del cual se fomen-ta la acción coordinada de la comunidad internacionalpara disminuir los daños ocasionados por las amena-zas naturales.

El objetivo es dar continuidad a la aplicación del Mar-co de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desas-tres, el cual representa el mayor acuerdo internacionaladoptado por todos los países miembros y que estable-ce metas específicas para la reducción de pérdidas devidas humanas, económicas y ambientales ocasiona-das por fenómenos naturales que derivan en desastres,por lo anterior, ésta Comisión Dictaminadora consi-dera que la presente propuesta de reforma coadyuvará


al cumplimiento de los compromisos hechos por elEjecutivo con la comunidad internacional.

Por las consideraciones que anteceden, esta comisióndictaminadora establece que es de aprobarse con mo-dificaciones el contenido de la iniciativa, y por encon-trarlo debidamente fundado y motivado, se presenta aconsideración esta soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO2o. DE LA LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Artículo Único. Se adiciona una fracción IX al artícu-lo 2o. de la Ley de Ciencia y Tecnología, para quedarcomo sigue:

Artículo 2

...

I. a VI. ...

VII. Propiciar el desarrollo regional mediante el es-tablecimiento de redes o alianzas para la investiga-ción científica, el desarrollo tecnológico y la inno-vación;

VIII. Promover la inclusión de la perspectiva de gé-nero con una visión transversal en la ciencia, la tec-nología y la innovación, así como una participaciónequitativa de mujeres y hombres en todos los ámbi-tos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación, e

IX. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y ca-pacidades científicas, tecnológicas y de innova-ción con el objetivo de fortalecer el conocimien-to y la investigación de la resiliencia y reducciónde riesgos para el caso de desastres naturales yantropogénicos.

Transitorio


Palacio Legislativo de San Lázaro, noviembre 30 de 2016.

Notas:

1Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2015. Estrate-

gia de cambio climático desde las áreas naturales protegidas: Una

convocatoria para la resiliencia de México (2015-2020). Secretaría

de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México

2 ONU_HABITAT. Resiliencia. http://es.unhabitat.org/temas-ur-

banos/resiliencia/

3 CONANP, 2015. Estrategias de cambio climático desde las áreas

naturales protegidas. México. 60 pág.

4 Objetivos de desarrollo sostenible. 17 objetivos para transformar

nuestro mundo http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cli-

mate-change-2/

5 Reporte Mexicano de Cambio Climático GRUPO II Impactos,

vulnerabilidad y adaptación. 2015http://www2.inecc.gob.mx/pu-

blicaciones/download/722.pdf

6 Reporte Mexicano de Cambio Climático GRUPO III EMISIO-

NES Y MITIGACIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADE-

RO. 2015 http://www.pincc.unam.mx/libro_reportemex/repor-

te_mexicano_vol_III.pdf

La Comisión de Ciencia y Tecnologia

Diputados: Carlos Gutiérrez García (rúbrica), presidente; Lucely

del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo (rúbrica), Bernardino Ante-

lo Esper (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamina Córdova Morán (rú-

brica), Federico Eugenio Vargas Rodríguez (rúbrica), Leonel Ge-

rardo Cordero Lerma (rúbrica), José Máximo García López,

Gerardo Federico Salas Díaz, Tania Victoria Arguijo Herrera (rú-

brica), Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Mirza Flores Gómez (rú-

brica), secretarios; Patricia Elena Aceves Pastrana (rúbrica), María

Esther Guadalupe Camargo Félix (rúbrica), Héctor Javier García

Chávez, Laura Valeria Guzmán Vázquez (rúbrica), María Angéli-

ca Mondragón Orozco (rúbrica), Luz Argelia Paniagua Figueroa,

Laura Beatriz Esquivel Valdés, Alfredo Javier Rodríguez Ávila,

Erika Araceli Rodríguez Hernández (rúbrica), Salomón Fernando

Rosales Reyes (rúbrica), Juan Fernando Rubio Quiroz, María Elo-

ísa Talavera Hernández (rúbrica).


DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, CON PROYEC-TO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN

V AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO

SOCIAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Social, le fue turnado pa-ra su estudio y dictamen correspondiente, la iniciativacon proyecto de decreto por la que se adiciona unafracción V al artículo 11 de la Ley General de Desa-rrollo Social, presentada por el diputado Ángel GarcíaYáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Esta Comisión Dictaminadora es competente para ana-lizar y resolver la presente iniciativa, con fundamentoen los artículos 39, numerales 1, 2, fracción XX y, nu-meral 3; 45, numerales 1 y 6, incisos e), f) y g) de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; así como de los artículos 80, nu-meral 1, fracción II; 81, numeral 2; 82, numeral 1; 84,numeral 1; 85; 157, numeral 1, fracción I y 158, nu-meral 1, fracción IV; y demás aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, por lo que se abo-có al análisis, discusión y valoración de la Iniciativaque se menciona.

Asimismo, conforme las consideraciones de ordengeneral y específico, así como a la votación que enel sentido del proyecto de la iniciativa de referenciarealizaron los integrantes de esta Comisión Legisla-tiva, se somete a la consideración de esta HonorableAsamblea el presente dictamen, con base en los si-guientes:

I. ANTECEDENTES.

A. En sesión de la Comisión Permanente del H. Con-greso de la Unión, celebrada el 4 de octubre de 2016,el diputado Ángel García Yáñez del Grupo Parlamen-tario de Nueva Alianza, presentó iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se adiciona una fracción Val artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social.

B. Con fecha 5 de octubre de 2016, el Presidente de laMesa Directiva de la Comisión Permanente, turnó a laComisión de Desarrollo Social de la Cámara de Dipu-tados, la Iniciativa en comento, para su estudio y dic-tamen correspondiente.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

La iniciativa en estudio se divide en los siguientesapartados:

A. En la parte que se denomina planteamiento delproblema, el legislador explica que, los derechossociales son considerados derechos humanos col-mados de implicaciones económicas, inherentes alentorno cultural, ecológico, político, etc. En esesentido, una de las prioridades de la política sociales buscar el pleno bienestar para las personas, tute-lada por los principios de equidad, justicia social,tolerancia, responsabilidad, participación, sustenta-bilidad y sostenibilidad.

B. En el desarrollo de la iniciativa y para efecto deilustrar y ampliar el significado de los términos de-sarrollo sostenible y desarrollo sustentable, el legis-lador hace mención de diversos documentos e ins-trumentos internacionales relativos a la materia,tales como la Cumbre Mundial sobre DesarrolloSocial de Copenhague 1995, la Asamblea Generalsobre Copenhague+5, la Declaración del Milenio,el informe Brundtland y la Carta de la Tierra.

C. El promovente señala, que para lograr estabili-dad social es preciso considerar que los seres hu-manos somos el núcleo de desarrollo sostenible, enfunción del derecho a disfrutar de una vida sana yproductiva, en armonía con la naturaleza. Si a ellole aunamos un esquema sustentable basado en laadministración eficiente y racional de los recursos,sin que se afecte a las generaciones futuras, tendre-mos como resultado un ambiente armonioso.

D. Asimismo menciona que en el contexto nacional,el instrumento encargado de sentar las bases en ma-teria de desarrollo social es el Plan Nacional de De-sarrollo 2013-2018, el cual tiene como tarea pri-mordial desarrollar al máximo el potencial del país,obteniendo un mayor crecimiento económico, másequidad social y plena protección de los derechoshumanos.

E. Del mismo modo señala para poner en contextola situación de cómo se encuentran los derechos so-ciales en el país, es importante atender los índicesestablecidos por el Consejo Nacional de Evaluaciónde la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el


cual ha determinado que el porcentaje de la pobla-ción que se encontraba en pobreza para el año 2012fue de 45.5% y, en 2014, incrementó a 46.2%.

F. En tenor, el trabajo social, la vida en familia, alparticipación en la vida cultural, el acceso a la vi-vienda, la alimentación, el agua, la atención de lasalud y la educación, en su conjunto, son conside-rados derechos sociales, los cuales, tal como se es-tablece en el cuerpo de nuestra Carta Magna, el Es-tado tiene obligación de garantizar.

G. A su vez menciona que la política social interna-cional contiene términos como sostenibilidad y lasustentabilidad, que resultan ser innovadores para elentorno social nacional. La propuesta va encamina-da a integrar éstos términos en la legislación nacio-nal, como un objetivo de la Política Nacional deDesarrollo Social, logrando con ello una nueva vi-sión jurídica integral.

H. Es importante puntualizar que el desarrollo sos-tenible tiene como propósito generar previsibilidad eindicar las reglas que deben mantenerse en el tiem-po para que exista la posibilidad de que las condi-ciones dictadas tiendan a eliminar la incertidumbre.

I. Respecto al desarrollo sustentable, éste se dirigea la administración eficiente y racional de los recur-sos, de manera tal que sea posible mejorar el bien-estar de la población actual, sin comprometer la ca-lidad de vida de las generaciones futuras.

J. Considera improrrogable generar los cambiosnormativos de impacto en la política social, queprioricen la intersectorialidad por medio del trabajoen conjunto de gobiernos locales, municipales y fe-deral, en conjunción con la sociedad civil, en tornoa lograr un desarrollo sostenible y sustentable, paraque las personas disfruten de todos sus derechos ypara que estos sean exigibles y demandables en elmarco de la Ley.


PRIMERO: La iniciativa en estudio propone adicio-nar una fracción V al artículo 11 de la Ley General deDesarrollo Social, que para mayor claridad se transcri-be incluyendo la reforma planteada, para quedar comosiguen:

SEGUNDO: La Comisión de Desarrollo Social, ana-lizó el marco legal aplicable y vigente a efecto de de-terminar la viabilidad de la presente iniciativa, mismaque tiene como origen, la Declaración Universal de losDerechos Humanos y se encuentra basada en diversascumbres y conferencias realizadas por organismos decarácter internacional tales como la Cumbre Mundialsobre Desarrollo Social de Copenhague (1995), laAsamblea General sobre Copenhague y la Declaracióndel Milenio.

En ese sentido y en cumplimiento al artículo 133Constitucional relativo al efecto vinculatorio de losinstrumentos internacionales de los cuales el EstadoMexicano es parte y que a la letra establece:

“Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Con-greso de la Unión que emanen de ella y todos los Tra-tados que estén de acuerdo con la misma, celebradosy que se celebren por el Presidente de la República,con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema detoda la Unión. Los jueces de cada Estado se arregla-rán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar delas disposiciones en contrario que pueda haber en lasConstituciones o leyes de los Estados.”

Esta Cámara cuenta con la facultad para establecerdentro de la Ley General de Desarrollo Social los ob-jetivos y principios rectores de la política en la mate-ria, así como para realizar la armonización del ordenjurídico, lo anterior en concordancia con los tratados,convenciones o protocolos ratificados por el Senado.


En este orden de ideas, hay que tomar en cuenta el pa-pel y liderazgo que ejerce la Organización de las Na-ciones Unidas y sus organizaciones en cuanto a la pro-tección de los derechos humanos, mismos que al serconscientes de la gran brecha que existe entre algunosde sus estados miembro y a través de distintas con-venciones, desarrollan líneas de acción encaminadas aeliminar dichas brechas, promoviendo en todo mo-mento el desarrollo sostenido, quedando plasmadas lasacciones a implementar mediante instrumentos talescomo tratados, declaraciones, protocolos, recomenda-ciones, planes y líneas de acción, los cuales al ser sus-critos por los estados generan compromisos por partede ellos para su cumplimiento.

TERCERO: Respecto a la propuesta del Legislador,coincidimos con la iniciativa cuando expresa que elinstrumento encargado de sentar las bases en materiade desarrollo social es el Plan Nacional de Desarrollo2013-2018, el cual tiene como tarea primordial des-arrollar al máximo el potencial de nuestro país, obte-niendo un mayor crecimiento económico, mas equidadsocial y plena protección de los derechos humanos. Espor ello, que resulta importante mencionar que el temarelativo al desarrollo social, se encuentra consagradoen los artículos 25 y 26 de nuestra Carta Magna, que ala letra dice:

“Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría deldesarrollo nacional para garantizar que éste seaintegral y sustentable, que fortalezca la Soberaníade la Nación y su régimen democrático y que, me-diante la competitividad, el fomento del crecimien-to económico y el empleo y una más justa distribu-ción del ingreso y la riqueza, permita el plenoejercicio de la libertad y la dignidad de los indivi-duos, grupos y clases sociales, cuya seguridad pro-tege esta Constitución. La competitividad se enten-derá como el conjunto de condiciones necesariaspara generar un mayor crecimiento económico,promoviendo la inversión y la generación de em-pleo.

El Estado velará por la estabilidad de las finanzaspúblicas y del sistema financiero para coadyuvar agenerar condiciones favorables para el crecimientoeconómico y el empleo. El Plan Nacional de Desa-rrollo y los planes estatales y municipales deberánobservar dicho principio.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orien-tará la actividad económica nacional, y llevará alcabo la regulación y fomento de las actividades quedemande el interés general en el marco de liberta-des que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, conresponsabilidad social, el sector público, el sectorsocial y el sector privado, sin menoscabo de otrasformas de actividad económica que contribuyan aldesarrollo de la Nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera ex-clusiva, las áreas estratégicas que se señalan en elartículo 28, párrafo cuarto de la Constitución,manteniendo siempre el Gobierno Federal la pro-piedad y el control sobre los organismos y empresasproductivas del Estado que en su caso se establez-can. Tratándose de la planeación y el control delsistema eléctrico nacional, y del servicio público detransmisión y distribución de energía eléctrica, asícomo de la exploración y extracción de petróleo ydemás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo di-chas actividades en términos de lo dispuesto por lospárrafos sexto y séptimo del artículo 27 de estaConstitución. En las actividades citadas la ley esta-blecerá las normas relativas a la administración,organización, funcionamiento, procedimientos decontratación y demás actos jurídicos que celebrenlas empresas productivas del Estado, así como elrégimen de remuneraciones de su personal, paragarantizar su eficacia, eficiencia, honestidad, pro-ductividad, transparencia y rendición de cuentas,con base en las mejores prácticas, y determinarálas demás actividades que podrán realizar.

Asimismo podrá participar por sí o con los sectoressocial y privado, de acuerdo con la ley, para impul-sar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad ysustentabilidad se apoyará e impulsará a las em-presas de los sectores social y privado de la econo-mía, sujetándolos a las modalidades que dicte el in-terés público y al uso, en beneficio general, de losrecursos productivos, cuidando su conservación yel medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten laorganización y la expansión de la actividad econó-


mica del sector social: de los ejidos, organizacio-nes de trabajadores, cooperativas, comunidades,empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusiva-mente a los trabajadores y, en general, de todas lasformas de organización social para la producción,distribución y consumo de bienes y servicios so-cialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económicaque realicen los particulares y proveerá las condicio-nes para que el desenvolvimiento del sector privadocontribuya al desarrollo económico nacional, promo-viendo la competitividad e implementando una políti-ca nacional para el desarrollo industrial sustentableque incluya vertientes sectoriales y regionales, en lostérminos que establece esta Constitución.”

De la lectura literal de este artículo, se desprende quees facultad del Estado la rectoría del desarrollo nacio-nal para garantizar que este sea integral y sustentable,es decir, integral porque participan los estados y mu-nicipios, y sustentable porque están obligados a cuidarlos recursos naturales para el futuro. Este mismo pre-cepto constitucional, faculta al Estado para planear,conducir, coordinar y orientar la actividad económicanacional. Asimismo, señala que la Ley secundaria es-tablecerá los mecanismos que faciliten la organizacióny la expansión de la actividad económica del sector so-cial: ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperati-vas, comunidades, empresas de trabajadores y en ge-neral, todas las formas de organización social para laproducción y consumo de bienes y servicios social-mente necesarios.

En este mismo sentido, el artículo 26 constitucional fa-culta al Estado para organizar un Sistema de Planea-ción Democrática del Desarrollo Nacional, misma queserá deliberativa, mediante mecanismos de participa-ción en la cual se aporten aspiraciones y demandas dela sociedad, y para mayor abundamiento se transcribecomo sigue:

“Artículo 26.

A. El Estado organizará un sistema de planeacióndemocrática del desarrollo nacional que imprimasolidez, dinamismo, competitividad, permanencia yequidad al crecimiento de la economía para la in-dependencia y la democratización política, social ycultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en estaConstitución determinarán los objetivos de la pla-neación. La planeación será democrática y delibe-rativa. Mediante los mecanismos de participaciónque establezca la ley, recogerá las aspiraciones ydemandas de la sociedad para incorporarlas alplan y los programas de desarrollo. Habrá un plannacional de desarrollo al que se sujetarán obliga-toriamente los programas de la Administración Pú-blica Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezcalos procedimientos de participación y consulta po-pular en el sistema nacional de planeación demo-crática, y los criterios para la formulación, instru-mentación, control y evaluación del plan y losprogramas de desarrollo. Asimismo, determinarálos órganos responsables del proceso de planeacióny las bases para que el Ejecutivo Federal coordinemediante convenios con los gobiernos de las enti-dades federativas e induzca y concierte con los par-ticulares las acciones a realizar para su elabora-ción y ejecución. El plan nacional de desarrolloconsiderará la continuidad y adaptaciones necesa-rias de la política nacional para el desarrollo in-dustrial, con vertientes sectoriales y regionales.

En el sistema de planeación democrática y delibe-rativa, el Congreso de la Unión tendrá la interven-ción que señale la ley.

B. ...

C. ...”

CUARTO: Resulta menester mencionar que dentrodel artículo 27 constitucional, se prevé regular, en be-neficio social, el aprovechamiento de los elementosnaturales susceptibles de apropiación, con el objeto dehacer una distribución equitativa de la riqueza pública,cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equili-brado del país y el mejoramiento de las condiciones devida de la población rural y urbana.

Sobre este mismo tema, como ya se mencionó, en1998 se creó la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, reglamentaria de este te-ma fundamental establecido en el artículo 27 constitu-cional. Para 1994, se estableció en la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal la conformación de


la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalescon el objeto de hacer cumplir las normas vigentes enmateria medio ambiental, vigilar el uso consciente yresponsable de los recursos naturales, sin dejar de ladola calidad de vida de la población y el desarrollo eco-nómico. Así, el desafío actual de México es continuarcon su crecimiento económico bajo una ética de justi-cia social y de uso racional y eficiente de los recursosnaturales, así como de la preservación del equilibrioecológico. Esta visión de Desarrollo Sustentable se ba-sa en la elaboración del Informe Brundtland de 1987por la Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente yDesarrollo para la Organización de las Naciones Uni-das.

QUINTO: Asimismo, la iniciativa en estudio, men-ciona los compromisos de la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Social de Copenhague de 1995, en ellos seconsideran tres compromisos principales: el desarrolloeconómico, el desarrollo social y la protección del me-dio ambiente, como componentes del desarrollo soste-nible interdependiente. En consecuencia, cada uno delos Estados, deben tener una plataforma que contengalos requisitos mínimos para obtener un alto crecimien-to económico, de producción, de empleo y de ingresos,además de establecer un sistema comercial no discri-minatorio basado en acuerdos multilaterales y generarmercados dinámicos, abiertos y libres, que interven-gan en otros mercados para prevenir y contrarrestar suineficiencia, produciendo estabilidad con inversionesa largo plazo, custodiado por la competencia leal y laconducta ética, incluyendo así la creación y la aplica-ción de programas que habiliten a las personas que vi-ven en la pobreza, para participar en forma plena yproductiva en la economía y en la sociedad.

Como bien lo señala la iniciativa, los compromisos delos Estados parte, en la Declaración del Milenio, fue eltema de garantizar la sostenibilidad del medio am-biente, siendo necesario incorporar los principios dedesarrollo sostenible a fin de integrarlos en las políti-cas y programas de cada uno de los Estados, con la fi-nalidad de contribuir a revertir la pérdida de recursosdel medio ambiente.

Lo antes mencionado tiene lógica, ya que precisamen-te derivado de estos acuerdos internacionales a que sehace mención, en materia de política de protección delmedio ambiente, México ha publicado en el DiarioOficial de la Federación la Ley General del Equili-

brio Ecológico y Protección al Ambiente el 28 deenero de 1988.

En este sentido, tiene razón el legislador cuando men-ciona que la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Socialde Copenhague de 1995, la establece tres políticas dedesarrollo que los Estados parte deben adoptar: unaPolítica de Desarrollo Económico, una Política de De-sarrollo Social y una Política Sobre Protección delMedio Ambiente. Estos tres componentes, sin dudatienen una interdependencia.

Asimismo, las teorías del desarrollo al desarrollo sus-tentable, nos dan cuenta que la aparición del conceptodesarrollo sustentable, ha representado un cambio cua-litativo que articula el crecimiento económico, la equi-dad social y la conservación ecológica. Otro elementoa destacar sobre el tema de desarrollo sustentable, es laaportación de los movimientos sociales ambientalistasen la década de los años noventa. En esta etapa surgeuna propuesta de análisis para enfrentar los retos deldesarrollo, conocida como desarrollo sustentable, du-rable o sostenible. Es una crítica al desarrollo econó-mico en general, ante los altos niveles de degradacióndel medio ambiente.

El tema de desarrollo sustentable intenta construir unavisión integral sobre los problemas más álgidos del có-mo pensar el desarrollo, como una especialidad de laeconomía. Representa la interconexión orgánica de trescampos de conocimiento: lo económico, lo social y loecológico; lo cual implica un proyecto de transforma-ción de la organización económica y social actual. Ca-be hacer mención, que actualmente existe un debateabierto entre los actores de los movimientos ambienta-listas, los científicos y académicos, sobre la importanciade abordar el problema del desarrollo sustentable desdeuna visión holística y multidisciplinaria, la construcciónteórica, es decir, el pensamiento y lo social que signifi-ca el movimiento al que todos debemos participar.

SEXTO: En este orden de ideas, se considera que laadición de referencia, dará un mayor enfoque a las po-líticas públicas que instrumenten y desarrollen las de-pendencias y entidades del sector desarrollo social, pa-ra generar un mejor crecimiento económico yrepartición de la riqueza que propicie la igualdad deoportunidades, sobre todo en la población que habita lasregiones y zonas en desventaja y vulnerabilidad social.


A mayor abundamiento y como lo manifiesta la Subse-cretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regio-nal, de acuerdo con el artículo 32 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, corresponde a laSecretaría de Desarrollo Social, entre otros asuntos,fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión socialen el país mediante la instrumentación, coordinación yseguimiento de las políticas siguientes:

a) Combate efectivo a la pobreza;

b) Atención específica a las necesidades de los sec-tores sociales más desprotegidos, en especial de lospobladores de las zonas áridas de las áreas rurales,así como de los colonos y marginados de las áreasurbanas; y

c) Atención a los derechos de la niñez; de la juven-tud; de los adultos mayores, y de las personas condiscapacidad.

Aunado a ello, el Manual de Organización General dela Secretaría de Desarrollo Social, establece como vi-sión de la Dependencia lo siguiente:

[...] “México es un país incluyente, con cohesiónsocial y que cuenta con un desarrollo sustentable,en el que las políticas de protección social sólidasy diferenciadas permiten que las personas de lossectores sociales más desprotegidos ejerzan efecti-vamente todos sus derechos y se desarrollen enigualdad de condiciones en el ámbito personal, co-munitario y productivo” [...]

IV. MODIFICACIONES A LA INICIATIVA

ÚNICO: De acuerdo a las consideraciones vertidas enla iniciativa de mérito, esta Comisión realiza modifi-caciones considerando la importancia del desarrollosostenible y sustentable de los derechos sociales, porlo cual se estima oportuno ya que dará fuerza y mayorclaridad a la reforma planteada.

De esta manera, se propone la siguiente modificaciónal proyecto de Decreto por el que se adiciona una frac-ción V al artículo 11 de la Ley General de DesarrolloSocial, para quedar como sigue:

Artículo 11. ...

I. a IV. ..

V. Promover el desarrollo sostenible y sustenta-ble en el ejercicio de los derechos sociales.

Finalmente y en virtud de lo anteriormente expuesto,los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social,consideramos viable la reforma planteada en la inicia-tiva de mérito, que adiciona una fracción V al artículo11 de la Ley General de Desarrollo Social; motivo porel cual, somete a la consideración del Pleno de la Cá-mara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA UNA FRACCIÓN V AL ARTÍCULO11 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLOSOCIAL.

Artículo Único. Se adiciona una fracción V al artícu-lo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, para que-dar como sigue:

Artículo 11. ...

I. y II. ..

III. Fortalecer el desarrollo regional equilibrado;

IV. Garantizar formas de participación social en laformulación, ejecución, instrumentación, evalua-ción y control de los programas de desarrollo social,y

V. Promover el desarrollo sostenible y sustenta-ble en el ejercicio de los derechos sociales.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, a más tardar a losnoventa días naturales siguientes a la entrada en vigordel presente decreto, deberá realizar las modificacionesa las disposiciones reglamentarias correspondientes.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 29 de noviembre de 2016


La Comisión de Desarrollo Social.

Diputados: Javier Guerrero García (rúbrica), presidente; Alejan-

dro Armenta Mier (rúbrica), María Bárbara Botello Santibáñez (rú-

brica), David Epifanio López Gutiérrez (rúbrica), Adriana Terrazas

Porras (rúbrica), Miguel Ángel Huepa Pérez, Gabriela Ramírez

Ramos (rúbrica), Ximena Tamariz García (rúbrica), Natalia Kari-

na Barón Ortiz (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica),

María Elida Castelán Mondragón (rúbrica), Diego Valente Valera

Fuentes, Araceli Damián González (rúbrica), Carlos Lomelí Bola-

ños (rúbrica), Ángel García Yáñez (rúbrica), Hugo Éric Flores

Cervantes (rúbrica), secretarios; Hugo Alejo Domínguez (rúbrica),

Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Mariana Benítez Tiburcio,

Jorge Alejandro Carvallo Delfín (rúbrica), Olga Catalán Padilla

(rúbrica), Pablo Elizondo García (rúbrica), Evelyng Soraya Flores

Carranza (rúbrica), José de Jesús Galindo Rosas (rúbrica), Alicia

Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica), Norma Xóchitl Hernández

Colín (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez, Angélica Moya Ma-

rín (rúbrica), Jorge Ramos Hernández, Dora Elena Real Salinas

(rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Araceli

Saucedo Reyes (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL

CONSUMIDOR

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congresode la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamenla Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley Federal deProtección al Consumidor.

Esta comisión legislativa, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 39, numeral 2, fracción XXII,y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,y 68, 80, numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, nu-meral 1, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, se abocó al estudio y discusión del proyecto deIniciativa que se menciona, y conforme a las conside-raciones y a la votación que realizaron los integrantesde esta Comisión Legislativa, somete a consideraciónde esta Honorable Asamblea el siguiente

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

PRIMERO. El 14 de diciembre de 2016, los Diputa-dos Miguel Ángel Salim Alle y Jorge Enrique DávilaFlores, en ejercicio de la facultad conferida en el ar-tículo 71, fracción II, y 78, fracción III, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y6, numeral 1, fracción I, 77, 78 y demás aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, presen-taron la Iniciativa de decreto que adiciona un artícu-lo 65 Ter, un artículo 65 Ter 1, y un párrafo segundo,recorriéndose los subsecuentes, al artículo 92 TER,todos ellos de la Ley Federal de Protección al Con-sumidor.

SEGUNDO. El 14 de diciembre de 2016, el Presiden-te de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados tur-nó la propuesta a la Comisión de Economía para dic-tamen.

TERCERO. El 14 de diciembre de 2016, la Comisiónde Economía recibió, mediante oficio DGPL 63-II-5-1735, la iniciativa en comento.

II. OBJETO DE LA INICIATIVA

La iniciativa tiene por objeto adicionar los artículos 65Ter y 65 Ter 1, además de un segundo párrafo, reco-rriéndose los subsecuentes, al artículo 92 TER, todosellos de la Ley Federal de Protección al Consumidor,con la finalidad de establecer que en caso de una de-mora imputable a las aerolíneas, éstas tendrán queotorgar una indemnización al pasajero, que no podráser inferior al veinte por ciento del boleto o billete, elloen armonía con lo que se establece en el artículo 92


Ter de la Ley Federal de Protección al Consumidor; dela misma forma se establece que las aerolíneas infor-men a los pasajeros a través de medios electrónicos yen el área de abordaje, las razones o causas que origi-nen la demora, así como poner a su alcance la direc-ción electrónica de la Procuraduría Federal del Consu-midor, para interponer la queja correspondiente, conrespecto al servicio proporcionado; y, por último, esta-blecer que los concesionarios o permisionarios debe-rán informar a los pasajeros por medios electrónicos ofísicos sus derechos como consumidores o pasajerosde transporte aéreo.


PRIMERA. De conformidad con el numeral 3 del ar-tículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión es com-petente para conocer la Iniciativa con Proyecto de De-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley Federal de Protección al Consumidor.

SEGUNDA. La Comisión que dictamina coincidecon el objetivo que persigue la Iniciativa en análisis,de establecer que en caso de una demora imputable alas aerolíneas, éstas tendrán que otorgar una indemni-zación al pasajero; así como robustecer los derechosdel usuario de dicho servicio.

TERCERA. El constante crecimiento de la industriaaeronáutica ha suscitado una serie de debates con res-pecto a la estandarización y claridad sobre las regula-ciones de la industria como la sobreventa de boletos,cancelaciones de vuelos o incumplimientos de los con-tratos. En este sentido, uno de los temas que más pre-ocupan es el relativo a la puntualidad con la que ope-ran las diferentes líneas aéreas en nuestro país y laafectación directa que tiene en los derechos de losusuarios.

La puntualidad impacta de manera directa en el usua-rio y el cumplimiento de lo establecido en los contra-tos de transporte de pasajeros, asimismo, vulnera losderechos de los pasajeros como consumidores que seestablecen en la Ley Federal de Protección al Consu-midor.


De conformidad con cifras de la Procuraduría Federaldel Consumidor (PROFECO) durante la temporadavacacional de Semana Santa y Pascua 2016, la Procu-raduría recibió unas 880 quejas tan solo en los módu-los ubicados en las terminales 1 y 2 del Aeropuerto In-ternacional de la Cuidad de México (AICM),principalmente por sobreventa de boletos, cancelacio-nes, demoras y retardos en la entrega de equipajes.

Con estadísticas de la Dirección General de Aeronáu-tica Civil (DGAC) de la Secretaría de Comunicacionesy Transportes el número de quejas contra las líneas aé-reas por las deficiencias en la prestación de serviciospresentó un aumento de 3.2% en el 2015 con respectoal año anterior, destacando Aeroméxico con un 53%en el incremento de las quejas presentadas por losusuarios, al pasar de 452 quejas a 692.

Sin embargo, se desconoce la cantidad real de pasaje-ros afectados por las demoras o cancelaciones debidoa que muchos de ellos, no realizan su denuncia pordesconocimiento de los derechos que tienen, así comode los motivos, causas o razones por las que los vue-los se ven demorados, lo que tiene como consecuenciaque se encuentren en un estado de indefensión al exi-gir la puntualidad a las líneas aéreas o al intentar exi-gir las indemnizaciones por el perjuicio ocasionadopor el retraso de los vuelos, derivado de que la ley esambigua en estos casos.

CUARTA. La impuntualidad de las líneas aéreas esuna práctica recurrente que no es vigilada con eficien-cia, que es poco transparente y que no es sancionadade manera adecuada, y tiene como consecuencia di-recta las cancelaciones o demoras de los vuelos. Deconformidad con el índice de Puntualidad realizadopor la DGAC, durante el año 2015, el promedio de lasaerolíneas mexicanas que presentaron aterrizajes odespegues fuera del horario (es decir más o menos 15minutos dentro del horario programado) fue de 38%destacando Vivaaerobus con 46%, Interjet con 40% yAeroméxico con 37%.

Por ello, es importante analizar y actualizar la legisla-ción lo relativo a la prestación de los servicios de avia-ción y los derechos con lo que cuentan los consumi-dores en caso de cancelación o retraso de los vuelos.

En ese sentido, la Ley Federal de Protección al Con-sumidor establece de manera general los derechos de

todo tipo de consumidor, así como el fomento al con-sumo inteligente y la procuración de la equidad y laseguridad jurídica en las relaciones entre proveedoresy consumidores en general.

Por su parte, la Ley de Aviación Civil establece los de-rechos del consumidor en forma específica contem-plando aspectos tales como los contratos entre aerolí-neas y usuarios, responsabilidad de las aerolíneas pordaños a pasajeros, equipaje o carga; sin embargo, la le-gislación no contempla la responsabilidad y las in-demnizaciones correspondientes a los daños ocasiona-dos por los vuelos con demoras imputables a laaerolíneas, ni la obligación de los concesionarios deinformar sobre los derechos que tienen los usuarios, loque se traduce en una incertidumbre jurídica y pérdidade productividad para los consumidores.

Las afectaciones a un consumidor de un servicio retra-sado y las indemnizaciones no han sido contempladasen su justa dimensión, los daños y perjuicios ocasio-nados a los ciudadanos generan una pérdida de rendi-miento que debe ser resarcido a través de las normasen materia administrativa y establecerlas en la ley.

De acuerdo con las Directrices de las Naciones Unidaspara la Protección al Consumidor, los gobiernos debende tratar de hacer todo lo posible para que los consu-midores obtengan el máximo beneficio de sus recursoseconómicos; deben tratar de alcanzar las metas en ma-teria de producción satisfactoria y normas de funcio-namiento, procedimientos adecuados de distribución,prácticas comerciales leales, comercialización infor-mativa y protección efectiva contra las prácticas quepuedan perjudicar los intereses económicos de losconsumidores y la posibilidad de elegir en el mercado.

De la misma forma los gobiernos deben promover laformulación y aplicación por parte de las empresas, encolaboración con las organizaciones de consumidores,de códigos de comercialización y otras prácticas co-merciales para asegurar una adecuada protección delconsumidor. También pueden concertarse acuerdos vo-luntarios conjuntos por parte de las empresas, las orga-nizaciones de consumidores y otras partes interesadas.Estos códigos deben recibir una publicidad adecuada.

Asimismo, dentro de los derechos a la protección delos intereses jurídicos, se encuentran el derecho a la re-paración de los daños y perjuicios, que se entiende co-


mo el incumplimiento en que puede incurrir algún pro-veedor y aunque la Ley Federal de Protección al Con-sumidor contempla una regla general en los artículos50, 82 y 92 en los que se establece la facultad de queel consumidor exija el cumplimiento, un bien similar oel pago de los daños y perjuicios, en lo referente a laprotección de los derechos de los pasajeros aún se tie-nen ambigüedades importantes.

QUINTA. En otros países, las demoras y el resarci-miento de los daños ocasionados por las aerolíneas seencuentran claramente establecidos, por ejemplo, enlos Reglamentos Aeronáuticos de Colombia, que enmateria de compensación al pasajero por demoras im-putables al transportador, estipulan que el pasajerotendrá los siguientes Derechos:

a) Cuando la demora sea mayor de una hora e infe-rior a tres se suministrará al pasajero un refrigerio yuna comunicación telefónica que no exceda de tresminutos o por el medio más ágil disponible al lugardestino, o al de origen en caso de conexiones, a re-querimiento del pasajero. No obstante, cuando lacausa de la demora haya sido superada y sea previ-sible la pronta salida del vuelo (dentro de los 15 mi-nutos siguientes) el transportador podrá abstenersede suministrar esta compensación, si al hacerlo sefueran a ocasionar más demoras.

b) Cuando la demora sea superior a tres horas e in-ferior a cinco, además de lo anterior, se deberá deproporcionar al pasajero alimentos (desayuno, al-muerzo o cena, según la hora).

c) Cuando la demora sea superior a cinco horas,además de lo anterior, el transportador deberá com-pensar al pasajero con el equivalente al 30% míni-mo del valor del trayecto pagadera en efectivo, ti-quetes en ruta o reconocimiento de millas, segúnelija el pasajero. Sin embargo, cuando la demora so-brepase de las 10:00 pm (hora local), la aerolíneadeberá de proporcionarle, además, hospedaje y gas-tos de traslado entre el aeropuerto y el lugar de hos-pedaje y viceversa, a menos que el pasajero aceptevoluntariamente prolongar la espera cuando seaprevisible que el vuelo se va a efectuar dentro de unplazo razonable.

En el caso de Argentina, la Ley establece que si debi-do a circunstancias operativas, técnicas, meteorológi-

cas o de índole comercial, el transportador cancela odemora un vuelo o la entrega de equipaje por más decuatro horas, o deniega el embarque porque no puedeproporcionar espacio previamente confirmado o nopuede hacer escala en el punto de parada, estancia o dedestino del pasajero, o causa a un pasajero la pérdidade un vuelo de conexión para el que tenía una reservaconfirmada, el pasajero, tendrá el derecho a:

1. Su inclusión obligatoria en el vuelo inmediatoposterior del mismo transportador para su destino, o

2. Al endoso de su contrato de transporte, incluyen-do conexiones con espacio confirmado, cuando seaaceptable para el pasajero, o

3. A ser reencaminado por otra ruta hacia el destinoindicado en el contrato, por los servicios del trans-portador o en los servicios de otro transportador, opor otro medio de transporte, en estos últimos casossujeto a disponibilidad de espacio.

Si la suma de la tarifa, el cargo por exceso de equi-paje y cualquier otro cargo de servicio aplicable porla nueva ruta es mayor que el valor de reintegro delbillete o de la porción aplicable del mismo, el pasa-jero no abonará ninguna tarifa o cargo adicional y eltransportador reintegrará la diferencia si la tarifa ycargos para la ruta reprogramada son menores:

4. A la compensación por embarque denegado deacuerdo a las regulaciones del transportador.

5. A la inmediata devolución, si ¡e correspondiere,del precio del contrato de transporte no utilizado yconforme a las modalidades de pago efectuadas.

Asimismo, el transportador proporcionará al pasajero,sin cargo los siguientes servicios:

1. Comunicación telefónica o cablegráfica al puntode destino y comunicaciones locales.

2. Comidas y refrigerios de conformidad con eltiempo de espera que medie hasta el embarque enotro vuelo.

3. Alojamiento en hotel, en el aeropuerto o en laciudad, cuando la demora de un vuelo exceda lascuatro horas


4. Transporte terrestre desde y hacia el aeropuerto.

En la legislación de la Unión Europea (UE) se garan-tizan los derechos básicos de todos los pasajeros aére-os. Las normas se aplican a los pasajeros que salen deaeropuertos situados en el territorio de un Estadomiembro y a todos aquellos que llegan a dichos aero-puertos desde un tercer país cuando el vuelo es opera-do por una compañía de la UE. Los derechos de los pa-sajeros incluyen:

•El derecho a la información;

•El derecho al reembolso o modificación de trayec-to si su vuelo se cancela o se le deniega el embarque;

•El derecho al reembolso si su vuelo se retrasa du-rante cinco horas o más;

•El derecho a la asistencia y, en determinadas cir-cunstancias, el derecho a la compensación en el casode cancelación, gran retraso o embarque denegado;

•El derecho a reclamar y a tener acceso a compen-saciones;

•El derecho a viajar en las mismas condiciones queotros ciudadanos si usted tiene una discapacidad omovilidad reducida.

La legislación europea también estipula quién es res-ponsable en caso de gran retraso, muerte, lesiones oequipaje extraviado, para asegurar que siempre obten-ga lo que conforme a derecho corresponde. La Comi-sión Europea desarrolló además una aplicación parateléfonos inteligentes con el fin de que los pasajeros ousuarios puedan comprobar sus derechos de forma in-mediata en relación a cada problema que se le puedapresentar en el aeropuerto.

Es importante señalar que, por técnica legislativa, semodificó la Iniciativa de los promoventes, en lo relati-vo a la nomenclatura de los artículos adicionados, yaque al tratarse de otro tipo de servicio era menester lacreación de otro número dentro del artículo 65 de laLey Federal de Protección al Consumidor.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los integran-tes de la Comisión Economía de la Cámara de Diputa-dos de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso

de la Unión hacen suyas las consideraciones de los Di-putados promoventes y se permiten someter a la con-sideración de esta Honorable Asamblea, la aprobacióndel siguiente proyecto de:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN UNARTÍCULO 65 TER, UN ARTÍCULO 65 TER 1, YUN PÁRRAFO SEGUNDO, RECORRIÉNDOSELOS SUBSECUENTES, AL ARTÍCULO 92 TER,TODOS ELLOS DE LA LEY FEDERAL DE PRO-TECCIÓN AL CONSUMIDOR.

ARTÍCULO ÚNICO. Se adicionan un artículo 65Ter, un artículo 65 Ter 1, y un párrafo segundo, reco-rriéndose los subsecuentes, al artículo 92 TER, todosellos de la Ley Federal de Protección al Consumidor,para quedar como sigue:

Artículo 65 Ter. Sin perjuicio de lo establecido en elcontrato de transporte de pasajeros a que se refiere laLey de Aviación Civil, los permisionarios o concesio-narios además de las obligaciones establecidas en laLey, deberán publicar a través de medios electrónicosen el área de abordaje las causas o razones por la quelos vuelos se vean demorados y poner a disposición delos pasajeros la dirección electrónica donde puedanpresentarse quejas o denuncias, en cada una de las ter-minales en donde operen, de conformidad con los li-neamientos que establezca la Procuraduría.

Artículo 65 Ter 1. Las disposiciones relativas a dere-chos de los pasajeros contenidas en el artículo 38 delReglamento de la Ley de Aviación Civil, son de obli-gatorio cumplimiento por parte del concesionario opermisionario, así como de su personal y de las agen-cias de viaje a cargo de las ventas de pasajes, reservasy chequeo en mostradores.

Igualmente, para los vuelos nacionales, las aerolíneas,sus agentes e intermediarios, darán a conocer el textode los derechos de los pasajeros a su personal y a suspasajeros, a través de medios electrónicos, audiovisua-les e impresos en el área de abordaje, debiendo tenercopia de las mismos en los puntos de atención, en losmostradores, en las centrales de reserva; así como tam-bién, a bordo de las aeronaves un ejemplar en el bolsi-llo de cada una de las sillas de pasajeros, o en su de-fecto incluir información suficiente sobre sus derechosen medios impresos con que cuenten abordo.


De la misma manera, el concesionario o permisionariodeberá publicar los derechos de los pasajeros de formaconstante en la página web del concesionario o permi-sionario, y la agencia de viajes, a través de un vínculo(link) o ventana especial principal.

Artículo 92 TER. ...

En el caso de la prestación del servicio de transporteaéreo a que se refiere la Ley de Aviación Civil, la bo-nificación no podrá ser menor al veinte por ciento delbillete o boleto de pasajero cuando el retraso en la ho-ra de la salida del vuelo sea mayor a treinta minutos ypor causas imputables al concesionario o permisiona-rio.

...

...

Transitorio


Dado en la sala de la Comisión de Economía de la H.Cámara de Diputados, a los 14 días del mes de di-ciembre de 2016.

La Comisión de Economía

Diputados: Jorge Enrique Dávila Flores (rúbrica), presidente; An-

tonio Tarek Abdala Saad (rúbrica), Tristán Manuel Canales Najjar,

Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), Juan Antonio Ixtlahuac

Orihuela (rúbrica), Esdras Romero Vega, Juan Alberto Blanco Zal-

dívar (rúbrica), Miguel Ángel Salim Alle (rúbrica), Lluvia Flores

Sonduk, Armando Soto Espino (rúbrica), Lorena Corona Valdés

(rúbrica), Jesús Serrano Lora, Carlos Lomelí Bolaños, secretarios;

Lorena del Carmen Alfaro García, Claudia Edith Anaya Mota,

Luis Fernando Antero Valle, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Carmen

Victoria Campa Almaral (rúbrica), Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Gerardo Gabriel Cuanalo Santos (rúbrica), Ricardo del Rivero

Martínez (rúbrica), Waldo González Fernández, Ricardo David

García Portilla (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica),

Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Alejandro Juraidini Villaseñor

(rúbrica), Vidal Llerenas Morales (rúbrica), René Mandujano Ti-

najero (rúbrica), Fernando Uriarte Zazueta (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DE-CRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 381 BIS Y

SE ADICIONAN EL 381 TER Y 381 QUÁTER AL CÓDIGO PE-NAL FEDERAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputadosdel H. Congreso de la Unión de la LXIII Legislatura,le fue turnada la iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal y de la Ley Federal contra la Delin-cuencia Organizada a cargo del diputado Gerardo Fe-derico Salas Díaz del Grupo Parlamentario Partido Ac-ción Nacional, así como la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 2 de la Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada.

Con fundamento en los artículos 71 y 72 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39;43, 44, y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; 80, 81, 82, 84, 85 y 157, numeral 1, frac-ción I, 158, numeral 1, fracción IV y 167 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, los miembros deesta Comisión de Justicia sometemos a consideracióndel Pleno de esta Honorable Asamblea el presente dic-tamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

Esta Comisión, desarrolló los trabajos correspondien-tes conforme al procedimiento que a continuación sedescribe:

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica lafecha de recepción en el Pleno de la Cámara de Di-putados y del recibo del turno en la Comisión deJusticia para su análisis y dictaminación.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DELA INICIATIVA” se resume el objetivo de la ini-ciativa que nos ocupa.

III. En el apartado “CONSIDERACIONES”, las ylos integrantes de esta Comisión dictaminadora, ex-presamos los razonamientos y argumentos con baseen los cuales se sustenta el sentido del presente dic-tamen.


I. ANTECEDENTES

1. La primera de las iniciativas que se cita en el pro-emio fue registrada en la sesión de pleno en fecha 6de septiembre de 2016, de igual manera la segundade las iniciativas fue registrada en la sesión de ple-no en fecha 13 de septiembre de 2016.

2. Posteriormente en fecha 8 y 13 de septiembre delpresente año respectivamente, la Presidencia de laMesa Directiva dispuso que las iniciativas citadasse turnaran a la Comisión de Justicia, para su estu-dio y dictamen correspondiente.

3. En sesión ordinaria, los integrantes de esta Co-misión revisamos el contenido de la citada iniciati-va y expresamos nuestras observaciones y comen-tarios a la misma.

II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

Contenido de la iniciativa con proyecto de reformadel diputado Gerardo Federico Salas Díaz del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional

El diputado proponente considera que el abigeato hasido un problema grave para nuestro país y que con elpaso del tiempo ha ido en aumento el número de robode ganado en diferentes estados de la República Mexi-cana, es por ello que diversos legisladores han pro-puesto diversas iniciativas para intentar solucionar elproblema, la mayoría de las propuestas quedan pen-dientes en comisión y ya no realizan el procedimientonecesario para lograr las reformas.

Refiriendo el proponente que, en la pasada legislatura,el senador por Oaxaca, Adolfo Romero Lainas, propu-so que se tipificara como delito federal el robo de ga-nado o abigeato en el Código Penal Federal y de estamanera homologar la legislación a nivel nacional.

Señalando que el pasado 13 de octubre de 2015 los di-putados Juan Antonio Ixtláhuac Orihuela y FranciscoJavier Santillán Oceguera proponen una iniciativa quereforma el artículo 381 Bis y adiciona el 381 Ter alCódigo Penal Federal

Cabe mencionar que además de las múltiples iniciati-vas sobre el tema se han presentado diversos puntos deacuerdo exhortando a las autoridades correspondientes

a nivel federal y estatal para que realicen de manera rá-pida, expedita y contundente las investigaciones co-rrespondientes sobre las denuncias que se presentensobre el delito de abigeato o en su caso tomar las me-didas pertinentes para fortalecer el sistema de identifi-cación individual del ganado con el objeto de instaurarprocesos de rastreabilidad de los animales en los dife-rentes estados de la República Mexicana hacia la pre-vención del delito de abigeato.

En los casos descritos anteriormente, el común denomi-nador es el argumento de que este delito se ha ido acre-centando en los últimos años y casi siempre queda impu-ne, esto en detrimento del sector ganadero en nuestro país.

Para el proponente es importante y necesario frenar es-te delito, ya que el robo de ganado contabiliza pérdi-das millonarias para los productores del campo, debi-do a su éxito, se ha vuelto una práctica común endiversas regiones de nuestro país y que va desde losrobos solitarios hasta la práctica cotidiana empleadapor el crimen organizado. “Organizaciones ganaderasde al menos 11 estados de la República aseguran queel robo de ganado o abigeato —como se tipifica el de-lito— ha repuntado en los últimos dos años. Los caba-llos, las vacas, los borregos y los becerros son los prin-cipales animales robados, y las pérdidas para loscriadores son contabilizadas en varios miles de pesos.

Un toro, por ejemplo, llega a costar entre 15 mil y 30mil pesos; una vaca, entre 10 mil y 12 mil pesos; unavaca lechera se vende hasta en 25 mil pesos; un caba-llo entre 15 mil y 30 mil pesos, y un becerro cuesta en-tre 10 y 20 mil pesos.

Los ganaderos de Aguascalientes, el estado de Méxi-co, Chiapas, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Querétaro,Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas consideranque este delito ha crecido entre 30% y 50%, y lo atri-buyen al crecimiento de la delincuencia organizada ya que los cárteles del narcotráfico han ampliado sucampo de actividad. Pero también creen que en la ma-yoría de los casos se trata de delincuentes comunes yocasionales que aprovechan el clima de inseguridadque hay en el país para cometer un ilícito”

Del latín abigeatus, derivado de ab y agere, “arrear,echar por delante”. ¿Se dice de abigeato en materia dederecho penal para referirse al robo de ganado? el ro-bo de animales que requieren de arreo, o de acarreo.


El diputado señala que esta figura aparece prevista en laslegislaciones más antiguas de la historia cuya economíaestaba sustentada en la agricultura y el pastoreo. En elcaso de nuestro país, en 1871 se contempla por primeravez en el Código Penal la figura del abigeato con pena-lidad de un año de prisión. Posteriormente el Código Pe-nal de 1931 derogó dicha disposición, de manera que eldelito dejo de aparecer previsto en la ley penal.

Posteriormente, por decreto del 16 de noviembre de1966 y publicado en el Diario Oficial de 20 de enerode 1967, fue adicionado al Código Penal Federal el ar-tículo 381 bis, para contemplar nuevamente el delitode abigeato:

“Artículo 381 Bis. Sin perjuicio de las sancionesque de acuerdo con los artículos 370, 371 y 372 de-ben imponerse, se aplicarán de tres días a diez añosde prisión al que robe en edificios, viviendas, apo-sento o cuarto que estén habitados o destinados pa-ra habitación, comprendiéndose en esta denomina-ción no sólo los que estén fijos en la tierra, sinotambién los movibles, sea cual fuere la materia deque estén construidos, así como en aquellos lugareso establecimientos destinados a actividades comer-ciales. En los mismos términos se sancionará al querobe en campo abierto o paraje solitario una o máscabezas de ganado mayor. Cuando el robo se reali-ce sobre una o más cabezas de ganado menor, ade-más de lo dispuesto en los artículos 370, 371 y 372,se impondrán hasta las dos terceras partes de la pe-na comprendida en este artículo”.

El diputado refiere que en este artículo 381 Bis, se de-nota una ambigüedad en los términos ya que no se uti-liza el concepto de abigeato, se hace mención de ga-nado mayor y ganado menor sin definir qué tipo deespecies entran en ambos casos y las sanciones no es-tán bien definidas, considerando que deja una ampliadiscrecionalidad la imposición de dichas sanciones.

Señalando el proponente que es necesaria una adecuaciónen las legislaciones de las entidades federativas debido aque solo en 27 entidades federativas de la República se ti-pifican el delito de abigeato; tres entidades federativas noutilizan el término de abigeato y dos entidades federativasno sancionan el delito bajo término alguno.

Es práctica común que considerada el abigeato como undelito no grave, los delincuentes salen pagando fianzas

muy raquíticas e incluso por debajo del valor del gana-do robado, lo que se traduce en atractivas ganancias pa-ra quienes cometen este ilícito; así mismo los altos ín-dices de corrupción de las autoridades locales enmuchas regiones ganaderas del país, han propiciado quelos dueños del ganado ya no presenten denuncias, enbuena medida por el grado de impunidad, corrupción ydebilidad de las leyes en las entidades federativas.

Como consecuencia de lo anteriormente descrito, pro-pongo los siguientes cambios al Código Penal Federal:


El diputado proponente manifiesta que es necesarioadicionar el delito de abigeato en la Ley Federal con-tra la Delincuencia Organizada, entendiendo el termi-no de delincuencia organizada como la actividad de-lictiva de un grupo estructurado de tres o máspersonas, que existe durante cierto tiempo y que actúeconcertadamente con el propósito de cometer uno omás delitos graves; se refiere a la “asociación”, a la“sociedad”, a la “corporación”, al “grupo”, al “sindi-cato”, a la “liga”, al “gremio”, a la “coalición”, en sí ala unión, como forma de conjuntar esfuerzos en grupoy con el empleo de la violencia, soborno, intimidacióny fuerza, para realizar actividades ilegales y en este ca-so, al robo de ganado.

Señalando el diputado que propone que se adicioneuna fracción IX al artículo 2 de la Ley antes mencio-nada con la finalidad de que el delito se castigue conpenas más altas y que el sector ganadero vuelva a te-ner la confianza de presentar sus denuncias y así evi-tar el abigeato, que día a día se acrecienta, provocan-do a los ganaderos un problema latente afectando a supatrimonio.

Cabe mencionar que, para el Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, el sector agropecuario enMéxico es considerado un tema de prioridad nacional;el problema del campo es de todos y la suma de vo-luntades y acciones pueden lograr que se le dé la ver-dadera importancia a la producción nacional y sus ca-denas de valor. En este sentido es que propone sehagan modificaciones al Código Penal Federal y a laLey Federal contra la delincuencia Organizada paraque exista justicia para nuestros productores agrope-cuarios en el tema fundamental del abigeato.

En razón de lo anteriormente expuesto y descrito el di-putado proponente pone a consideración a esta Hono-rable Cámara de Diputados la presente iniciativa quereforma el artículo 381 bis y adiciona los artículos 381ter y 381 Quáter del Código Penal Federal y adicionala fracción IX al artículo 2 de la Ley Federal contra laDelincuencia Organizada de acuerdo al siguiente pro-yecto.

Contenido de la iniciativa con proyecto de reformadel diputado Bernardino Vargas Omar Noé delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México (PVEM)

El legislador proponente señala que se conoce comoabigeato, a el robo de ganado y que este ha incremen-tado constantemente en los últimos años, repercutien-do en el patrimonio de miles de familias que se dedi-can a la ganadería.

De igual manera señala que el robo de ganado tiene unefecto directo en los precios de la leche y de la carneprincipalmente, pues su mercado sufre una distorsiónque afecta la oferta de estos productos.

Ahora bien, el diputado manifiesta que el abigeato esun delito del fuero común, por lo cual su penalizaciónvaría en cada entidad federativa, toda vez que ésta seregula en los códigos penales de cada estado.

Refiriendo que en la mayoría de las entidades federa-tivas las penas que se imponen por la realización porla comisión de este delito son menores, por tanto, losinfractores regularmente salen bajo fianza.

Haciendo alusión a que desafortunadamente, la delin-cuencia en nuestro país ha venido evolucionando; hoylos infractores de la ley se organizan para cometer losdelitos con mayor rapidez, saña e impunidad.

Manifestando el diputado que el sector pecuario cons-tituye, sin duda, un eje estratégico en la actividadagroalimentaria del país. Una muestra de lo anterior esel sector lechero, el cual produce anualmente 12 mi-llones de litros de leche; para hacerlo cuenta con 250mil unidades de producción, creándose más de 1 mi-llón de empleos directos con un factor multiplicadorde 1.78.

De igual manera la carne en todas sus modalidades deproducción se convierte en un componente indispen-sable para la alimentación de todos los mexicanos; ge-nera divisas, por exportarse miles de toneladas de car-ne y miles de cabezas de ganado, abonando con ello aldesarrollo del sector primario de la economía.

Por otra parte el sector pecuario es una fuente primor-dial de alimentación para los mexicanos a través de laleche y la carne, así como fuente de divisas extranje-ras por medio de las exportaciones, el Estado Mexica-no, en sus tres órdenes de gobierno, está obligado a ge-nerar los mecanismos jurídicos necesarios paramantener activo al sector, lo cual puede hacerse si secuenta con la voluntad política de los poderes públicos


para adaptar la norma jurídica vigente a la realidad y ala problemática que enfrenta el país.

En tiempos de desaceleración económica, de la caídadel precio del petróleo, de la disminución de los ingre-sos públicos y la presión sobre el peso, se requiere quelos problemas sociales del país se resuelvan realizan-do las reformas necesarias para salvaguardar la activi-dad productiva de la nación.

Cabe mencionar que hoy la palanca de desarrollo des-cansa sobre los rieles del mercado interno, del sectorprimario de la economía, no hay que soslayar que estesector está creciendo a ritmos de 9 por ciento anual porlo que hay que defenderlo y apuntalarlo con normasque garanticen la seguridad de las personas que operanesta rama de la economía, así como los medios de pro-ducción que generan la riqueza en el sector primario.

En el contexto descrito en las líneas anteriores, señalael diputado que existe la urgencia de que se frene laconducta delictiva denominada penalmente como abi-geato, toda vez que dicha conducta atenta directamen-te contra el patrimonio de los ganaderos del país, de-jándolos en muchas ocasiones sin medios para trabajary por ende en precarias condiciones de subsistencia.

Por otra parte, es sabido por todos, que la delincuenciaha pasado de ser común a conformar estructuras cadavez más organizadas y sofisticadas, lo que la hace máspeligrosa y contundente en sus conductas delictivas,perjudicando con mayor fuerza a sus víctimas.

El nivel de organización de la delincuencia sin duda harepercutido en la forma de cometer el robo de ganado yen el incremento de este delito pues, según datos pro-porcionados por el Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica, el abigeato ha pasado de 6 mil 134 denuncias en2012 a 8,005 denuncias en 2015, incrementándose en 24por ciento, considerando únicamente los hechos denun-ciados. Sin embargo, todos sabemos que buena parte delos afectados no denuncian por temor, situación que, sinduda, aumentaría la cifra real de casos de abigeato.

Señalando el proponente que se reporta el mayor nú-mero de casos de robo de ganado en Veracruz, Tabas-co, Chiapas, Guanajuato, Jalisco y Chihuahua.

Cabe mencionar que el abigeato constituye una con-ducta delictiva que se encuentra sancionada de diver-

sas formas por los respectivos Códigos Penales de lasentidades federativas y en la mayoría de éstas la san-ción es menor, por lo cual los infractores salen bajofianza, generándose así un estímulo para que continúecometiéndose este delito en lugar de inhibirse a travésde sanciones más graves.

Señalando el diputado que como no hay una ley gene-ral en la materia que establezca una pena estandariza-da, se propone reformar la Ley Federal contra la De-lincuencia Organizada, a efecto de que el infractor nopueda salir bajo fianza, toda vez que la norma en co-mento establece en el segundo párrafo de su artículo3o., que en caso de delincuencia organizada, de oficiose decretará la prisión preventiva, además de que sinperjuicio de la pena que establezcan los códigos pena-les de las entidades federativas, se impondrá a los in-fractores una pena de entre cuatro y ocho años de pri-sión por el sólo delito de delincuencia organizada, elcual se configura cuando tres o más personas se reú-nen para cometer un delito.

Señalando el diputado que su propuesta es incorporarel abigeato al catálogo de conductas delictivas que seprecisan en la fracción V del artículo 2o. de la Ley Fe-deral contra la Delincuencia Organizad y que se evita-rá que quienes roban ganado salgan bajo fianza, ade-más de que, independientemente de la pena queestablezcan los respectivos Códigos Penales locales,se sancionará al indiciado por delincuencia organizadacon pena privativa de la libertad de cuatro a ocho años,abonando con ello a que se inhiba la realización de es-ta reprobable conducta.


PRIMERA. Esta Comisión de Justicia resulta compe-tente para dictaminar las iniciativas con proyecto de


decreto en la cual se solicita se tipifique el delito deabigeato en el Código Penal Federal, de conformidadcon el fundamento expresado en el proemio, del pre-sente dictamen, la primer iniciativa propuesta es por eldiputado Gerardo Federico Salas Díaz, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional, mientras quela segunda iniciativa contiene el proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 2° de la Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada propuesta por el di-putado Omar Noé Bernardino Vargas del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.

SEGUNDA. Ahora bien, por lo que respecta a la pri-mera de las iniciativas señaladas en el considerandoPrimero, esta Comisión dictaminadora considera quederivado del análisis técnico de la propuesta, se des-prende en términos generales que se considera viable.Ello atendiendo a lo siguiente:

a) técnicamente es mejor separar el artículo 381 bisy crear uno ter para distinguir el delito de abigeato,ya que está contenido actualmente en el delito derobo.

Si bien en estricto sentido, el ganado tiene la calidadde cosa mueble, por su especial naturaleza el legisla-dor decidió crear un tipo especial en tratándose deapoderamiento de ganado, al que denominó abigeato.

En ese sentido, para una mejor técnica jurídica, se con-sidera viable diferenciarlo en un dispositivo que lo re-gule de forma más adecuada y que, además, atiendaotras circunstancias que hacen necesario replantear lasformas de comisión del ilícito, así como algunas for-mas de comisión que agravan la conducta.

Por técnica jurídica la construcción del tipo penal de-be ser unipersonal, salvo que se requiera un elementocuantitativo respecto de los sujetos activos en su co-misión, pues debe recordarse que, en las reglas esta-blecidas en la parte general, las formas de autoría yparticipación, precisamente otorgan el margen de po-der determinar si puede cometerse por sí o con la in-tervención de otros.

El Juicio de tipicidad implica la adecuación del tipoal hecho; esto significa que deben quedar satisfechostodos los elementos integrantes del tipo penal, esto eslos taxativamente mencionados en el mismo, de ma-nera que, si la descripción legal no lo exige, por ex-

clusión, no es obligatoria la integración de otras cir-cunstancias.

Por lo tanto, si no se menciona el número de especiesque deben ser objeto de apoderamiento para la inte-gración del tipo o alguna circunstancia del lugar o mo-do para su comisión, en la calificación jurídica que dela conducta se haga, será irrelevante.

Por lo tanto, no es necesario mencionar “una o más ca-bezas de ganado”, pues basta con que sea una para quese integre la conducta; o señalar “independientementedel lugar en que se encuentren”, porque podrían lle-varse a cabo el apoderamiento mientras el ganado estáen encierro, en un vehículo cuando está siendo trans-portado o al aire libre, por citar algunos casos.

Se considera inviable incluir las fracciones III y IV, delartículo 381 Ter que se propone ya que se refieren aacciones posteriores a la acción del abigeato, que per-fectamente pueden quedan comprendidas en otros ti-pos penales como el de posesión de producto de roboo uso de documento falso.

En orden de lo anterior, se propone la siguiente re-dacción:

Artículo 381 Ter. Comete el delito de abigeato quienpor sí o por interpósita persona:

I. Se apodere de ganado, sin consentimiento dequien legalmente puede darlo;

II. Disponga para sí o para otro de ganado del quese le haya transmitido la tenencia y no el dominio;o

II. Sacrifique ganado sin el consentimiento de quienlegalmente pueda otorgarlo.

Al responsable de dicho ilícito, además de lo dis-puesto en los artículos 370, ,371 y 372, se impon-drán de tres días a diez años de prisión, sin perjui-cio de las sanciones que le puedan corresponderpor la comisión de otros delitos.

Para efectos de este delito, se considera ganado a lasespecies mayores como bovinos, equinos, mular, as-nal; a las especies menores, como las caprinas, ovinas,porcinas, aves, conejos, abejas; así como otras espe-


cies mayores o menores domésticas y las demás pre-vistas en otras leyes especiales.

Igualmente, por técnica jurídica y para mayor claridad,se considera separar las agravantes y, establecer la re-gla de punibilidad que le pueda corresponder.

No se considera viable incluir como agravante el hechoque el ilícito se cometido en horarios nocturnos, yaque, en estos ilícitos, precisamente el activo busca per-petrarlo en la clandestinidad, evitando ser sorprendido.

También se considera que, para mayor claridad, la deter-minación de la sanción, sea conforme a las reglas pre-vistas para el robo, esto es, la gradualidad de la sancióna imponer sea conforme al daño económico causado yno en relación a la especie, ya que no es la misma gra-vedad robar una cabeza de ganado que robar cien con in-dependencia de si se trata de ganado mayor o menor.

Por lo que se hace la siguiente propuesta:

Artículo 381 Quáter: Además de las penas previstas enel artículo 381 Ter, se aplicará de dos a cinco años deprisión, cuando el abigeato:

I. Sea cometido por tres o más personas;

II. Sea cometido por quien tenga relación laboral ode parentesco con el propietario del ganado;

III. Se ejecute con violencia física o moral.

IV. Sea cometido por servidor público.

TERCERA. Respecto a la segunda iniciativa, esta co-misión dictaminadora considera que la aportación queel legislador hace es valiosa, ya que propone salva-guardar los bienes muebles del sector ganadero el cualse ha visto afectado con el robo de ganado y que al pa-so del tiempo ha ido en aumento, convirtiéndose enuna problemática seria para este sector.

Ahora bien, esta dictaminadora al realizar un estudiotécnico jurídico estima que no es procedente conside-rarla dentro de los supuestos del artículo 2 de la LeyFederal contra la Delincuencia Organizada, ya que pa-ra que el delito de abigeato sea incorporado a esta leynecesita tener características muy específicas.

Para que el delito de Abigeato sea incorporado comoun delito sancionado por la Ley Federal contra la De-lincuencia Organizada, debemos tener claro que elmismo no es considerado socialmente como de altoimpacto. Lo anterior, se establece toda vez que si re-alizamos un análisis respecto de los tipos penales quese establecen en las fracciones I a IX del artículo 2 dela mencionada ley, podemos apreciar que éstos sonsancionados con penas privativas de la libertad quellegan a alcanzar hasta 40 años de prisión como es elcaso del secuestro, por lo tanto, si atendemos al prin-cipio de proporcionalidad de la ley penal, vemos queel abigeato se encuentra muy por debajo de estas san-ciones. Lo anteriormente expresado no significa quese minimice el problema a que se enfrenta el sectorganadero, sino que se debe combatir de forma dife-rente.

Por otra parte, esta dictaminadora considera que no esprocedente considerarla como un delito que pueda sercometido por miembros de la delincuencia organizada,en cambio sí como una agravante como se propone enla fracción I del artículo 381 quater del Código PenalFederal.

CUARTA. Esta Comisión dictaminadora del estudiorealizado en los considerandos segundo y tercero, esti-ma que la primera propuesta se considera viable porlos antecedentes expuesto en el considerando segundo,es decir se comparte la idea del proponente, ya queexisten razones para poder incorporar el delito de abi-geato dentro de la Legislación Penal Federal.

Por lo antes expuesto, los diputados integrantes de laComisión de Justicia de la LXIII Legislatura, somete-mos a consideración del pleno de esta Honorableasamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE RE-FORMA EL ARTÍCULO 381 BIS Y SE ADICIO-NAN LOS ARTICULOS 381 TER Y 381 QUATERAL CODIGO PENAL FEDERAL

Artículo Único. Se reforma el artículo 381 Bis y seadicionan los artículos 381 Ter y 381 Quáter al Códi-go Penal Federal, para quedar como sigue:

Artículo 381 Bis. Sin perjuicio de las sanciones quede acuerdo con los artículos 370, 371 y 372 deben im-ponerse, se aplicarán de tres días a diez años de prisión


al que robe en edificios, viviendas, aposento o cuartoque estén habitados o destinados para habitación,comprendiéndose en esta denominación no sólo losque estén fijos en la tierra, sino también los movibles,sea cual fuere la materia de que estén construidos, asícomo en aquellos lugares o establecimientos destina-dos a actividades comerciales.

Artículo 381 Ter. Comete el delito de abigeatoquien por sí o por interpósita persona:

I. Se apodere de ganado, sin consentimiento dequien legalmente puede darlo;

II. Disponga para sí o para otro de ganado delque se le haya transmitido la tenencia y no el do-minio; o

III. Sacrifique ganado sin el consentimiento dequien legalmente pueda otorgarlo.

Al responsable de dicho ilícito, además de lo dis-puesto en los artículos 370, 371 y 372, se impondránde tres días a diez años de prisión, sin perjuicio delas sanciones que le puedan corresponder por la co-misión de otros delitos.

Artículo 381 Quáter. Además de las penas previstasen el artículo 381 Ter, se aplicará de dos a cincoaños de prisión, cuando el abigeato:

I. Sea cometido por tres o más personas;

II. Sea cometido por quien tenga relación laboralo de parentesco con el propietario del ganado;

III. Se ejecute con violencia física o moral,

IV. Sea cometido por servidor público.

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 6 de diciembre de 2016.

La Comisión de Justicia

Diputados: Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), presidente; María

Gloria Hernández Madrid (rúbrica), Ricardo Ramírez Nieto (rúbri-

ca), José Hernán Cortés Berumen (rúbrica), Javier Antonio Nebli-

na Vega (rúbrica), Patricia Sánchez Carrillo (rúbrica), Arturo San-

tana Alfaro (rúbrica), Lía Limón García (rúbrica), Víctor Manuel

Sánchez Orozco, secretarios; Jesús Emiliano Álvarez López (rú-

brica en abstención), Alfredo Basurto Román (rúbrica en absten-

ción), Ramón Bañales Arámbula (rúbrica), Tristán Manuel Cana-

les Najjar (rúbrica), Édgar Castillo Martínez, José Alberto

Couttolenc Buentello, César Alejandro Domínguez Domínguez

(rúbrica), Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, Waldo Fernández

González (rúbrica), José Adrián González Navarro, Sofía Gonzá-

lez Torres (rúbrica), Carlos Iriarte Mercado (rúbrica), Armando

Luna Canales, Abel Murrieta Gutiérrez (rúbrica), Daniel Ordóñez

Hernández (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Édgar Ro-

mo García (rúbrica), Martha Sofía Tamayo Morales.

DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO, CON PRO-YECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL ARTÍCU-LO 50 BIS A LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJE-RES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Honorable Asamblea:

La Comisión de Igualdad de Género de la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f),y demás relativos, así como el artículo 80, 82, nume-ral 1; 85, 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1,fracción IV; y 176 del Reglamento de Cámara de Di-putados y demás relativos, presenta a la honorableasamblea, el siguiente:


Dictamen

I. Metodología

La Comisión de Igualdad de Género encargada delanálisis y dictamen de la iniciativa en comento, desa-rrollo los trabajos correspondientes conforme al pro-cedimiento que a continuación se describe:

En el apartado denominado “Antecedentes”, se daconstancia del trámite de inicio del proceso legislati-vo, así como de la recepción y turno para el dictamende la iniciativa.

En el apartado “Contenido de la iniciativa”, se expo-nen los objetivos y se hace una descripción de la ini-ciativa en la que se resume su contenido, motivos y al-cances.

En el apartado “Consideraciones”, los integrantes dela comisión dictaminadora expresan los razonamientosy argumentos con base en los cuales se sustenta el sen-tido del presente dictamen.

I. Antecedentes.

1. Con fecha 13 de septiembre de 2016, la diputadaSasil Dora Luz de León Villard, integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co, presentó ante el pleno de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona el artículo 50 Bis a la Ley Gene-ral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia

2. En misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directi-va de la Cámara de Diputados, dispuso que dicha ini-ciativa fuera turnada a la Comisión de Igualdad de Gé-nero para su análisis y dictamen correspondiente.

II. Contenido de la Iniciativa

La iniciativa propone la creación del Consejo Munici-pal para Garantizar el Derecho de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia, como órgano encargado de lapolítica municipal en materia de prevención, atencióny erradicación de la violencia contra la mujer así comopara fomentar la protección y asistencia de las mujeresvíctimas en su ámbito de competencia.

III. Consideraciones

La iniciativa hace alusión a la variación de culturas deuna sola entidad geográfica y la interrelación con otrascondiciones de vida, como lo son, la clase social, laedad, la religión, la política y las historias de la comu-nidad o familiares.

En la proposición, habla sobre la desigualdad entre lamujer y el hombre lo que ha generado desigualdad alacceso de oportunidades, situaciones de marginación ydiscriminación en materia económica, política, socialy cultural en los ámbitos públicos y privados.

También hace alusión a la importancia de la intercul-turalidad dentro del marco de la igualdad de género,lo que beneficia a las personas a fortalecerlas en loindividual y familiar. Lo anterior auxilia a imple-mentar programas o proyectos a fin de identificarusos y costumbres que ponen en riesgo los derechoshumanos de mujeres y hombres de una comunidaddeterminada.

Menciona que el gobierno federal ha implementadopolíticas públicas que permitan a las mujeres gozar deuna vida plena libre de violencia, con el fin de des-arrollar y empoderar a este género.

Describe que las políticas públicas emprendidas porel gobierno federal, han obtenido un avance constan-te en la igualdad de trato y de oportunidades entremujeres y hombres, con el propósito de obtener unmejor desarrollo integral de las mujeres, asimismo,impulsarlas en el ámbito político, económico, socialy cultural.

Señala que según información del Plan Nacional deDesarrollo 2012-2018, en uno de sus puntos da priori-dad a favorecer la no discriminación, la igualdad deoportunidades, el trato entre los géneros, entre otras,para garantizar sus derechos políticos, económicos,sociales y culturales.

En síntesis la legisladora pretende implementar unainstancia que vigile y opere en las comunidades de losmunicipios las distintas acciones que cada día se reali-zan con el fin de prevenir la violencia contra las muje-res, con esta propuesta adiciona un artículo 50 Bis pa-ra crear una estructura en cada municipio dentro delSistema Estatal de Prevención, Erradicación y Sanción


de la Violencia contra las Mujeres, dicha estructura de-berá estar constituida por las personas que representenla máxima autoridad en el municipio.

Es por lo anterior que se sugiere adicionar el artícu-lo 50 Bis de la Ley General de Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia, para quedar co-mo sigue:


Primera. De acuerdo al estudio y análisis de los argu-mentos esgrimidos en la “exposición de motivos” de lainiciativa en comento, esta Comisión dictaminadoraconcuerda con la proponente en que actualmente elgobierno federal ha puesto en marcha diferentes pla-

nes y programas a fin de hacer efectivo el principio deigualdad entre mujeres y hombres consagrado en el ar-tículo 4 de nuestra Carta Magna, en el rubro de apoyoa las mujeres para una vida libre de violencia, es de re-saltar que, de acuerdo con datos del gobierno federalen materia de “Perspectiva de Género”, el marco delPlan Nacional de Desarrollo incorporó la igualdad degénero en todas las dependencias de la AdministraciónPública Federal como principio esencial, situándolacomo un importante eje en la toma de decisiones quese traducen en políticas, presupuestos, planes, estruc-turas y procesos institucionales.

En el año 2015 el gobierno federal puso en marcha el“Programa Nacional para la Igualdad de Oportunida-des y no Discriminación contra las Mujeres (PROI-GUALDAD)”, el cual establece las estrategias paragarantizar el respeto a los derechos de las mujeres me-diante acciones afirmativas, para prevenir y evitar quelas diferencias de género sean causa de desigualdad oexclusión.

Aunado a lo anterior, dicho Programa PROIGUAL-DAD señala que, se fortaleció la coordinación con lasdependencias y entidades de la Administración Públi-ca Federal en el marco del Sistema Nacional para laIgualdad entre Mujeres y Hombres, con el objetivo deincorporar la estrategia transversal de la perspectiva degénero en los programas sectoriales y especiales. Ac-tualmente, 19 dependencias de la Administración Pú-blica Federal han incorporado en sus programas y ac-ciones, medidas afirmativas para acelerar laintegración del principio de igualdad entre mujeres yhombres.

Segunda. Esta Comisión dictaminadora hace énfasis yamplía la información acerca de los avances que tene-mos en la actualidad, cabe destacar que en materia depresupuesto, en coordinación con el Poder Legislativo,el gobierno de la república ejecutó en 2015 un presu-puesto etiquetado para la igualdad entre mujeres yhombres de 23 mil 907 millones de pesos, que repre-senta un incremento, en términos reales, de 32.9% res-pecto de los 16 mil 752.9 millones de pesos aprobadosen 2012.

Según datos del gobierno federal, incluso en materiapolítica, dentro del marco de la obligatoriedad de lospartidos políticos de garantizar la paridad entre géne-ros en candidaturas a legisladores federales y locales,


derivada de la reforma político electoral de 2014, en-tre noviembre de 2014 y enero de 2015, el InstitutoNacional de las Mujeres (INMUJERES) desarrolló elPrograma Nacional de Empoderamiento Político paralas Mujeres en colaboración con 10 partidos políticoscon registro nacional, con el objetivo de fortalecer losliderazgos de las mujeres con pretensión de contendera algún cargo de representación popular en las 17 en-tidades que tuvieron proceso electoral a nivel local du-rante 2015.

Lo anterior resuelve la pretensión de la diputada endonde asevera que:

“La forma en la que se nos construye como hombrey mujer, ha generado desigualdad entre los géne-ros; lo que impide que se tenga acceso a las mismasoportunidades para el desarrollo personal y colec-tivo.”

Esta dictaminadora señala que, en los datos del Con-greso de la Unión, con base en la reforma Constitucio-nal relativa a la igualdad de oportunidades en materiaelectoral, como resultado del establecimiento de cuo-tas de género y ahora de la paridad política, el accesode las mujeres a los espacios de toma de decisiones seha incrementado:

En la Cámara de Senadores aumentó su participaciónde 20.3% en 2006-2009 a 34.1% para 2012-2015.

En la Cámara de Diputados de 31.7% en 2009-2012 a41.1% en 2012-2015.

Los resultados del proceso electoral del 7 de junio de2015, muestran que de 300 diputaciones federales pormayoría relativa, en 117 fueron electas mujeres.

Tercera. Esta Comisión concuerda con los casos deéxito derivados de la reciente creación del Observato-rio de Participación Política de las Mujeres en Méxi-co, en coordinación con el Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación y el Instituto NacionalElectoral, para vigilar y proteger los derechos políticosde las mujeres con el fin de acotar la brecha de géneroen esta materia. Dicho órgano constituye una herra-mienta de incidencia política en la que participan ac-tores estratégicos como; partidos políticos, organiza-ciones de la sociedad civil, organismos internacionalese instituciones del Estado mexicano.

Como se ha demostrado en párrafos anteriores es evi-dente el avance que se está llevando a cabo en esta ma-teria, el Poder Legislativo de la mano de la ciudadanía afin de brindar más y mejores oportunidades para las mu-jeres, sin embargo, las acciones emprendidas no son su-ficientes por lo que esta Comisión se encuentra conven-cida de hay áreas de oportunidad legislativa para mejorarla situación de las mexicanas mediante el impulso a po-líticas publicas enfocadas a la igualdad de género.

Por otra parte, esta Comisión considera viable la pro-posición de la iniciativa, ya que encuentra un ampliosustento dentro de la exposición de motivos en la queexplique el objetivo de crear un “Consejo Municipalpara Garantizar el Derecho de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia”, sin embargo, a continuación semuestra la duplicidad de tareas que actualmente ejer-cen instituciones gubernamentales.

En relación a lo señalado por la legisladora proponen-te respecto de la adición del artículo 50 Bis, donde seseñala lo siguiente:

“Artículo 50 Bis. Para lograr en los municipios la in-tegración y vigencia del Sistema Estatal de Preven-ción, Erradicación y Sanción de la Violencia contralas Mujeres se creará el Consejo Municipal para Ga-rantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia. Que será un órgano ejecutor, con funcionesde planeación y coordinación de los modelos de pre-vención, atención y erradicación de la violencia con-tra las mujeres, así como para fomentar y gestionar laprotección y asistencia de las víctimas en su localidad,según los ordenamientos aplicables a la materia.”

Según información de las funciones del Instituto Na-cional de las Mujeres, en su carácter de SecretaríaEjecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Aten-der, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mu-jeres, dicha institución tiene la finalidad de dar cum-plimiento a lo establecido en el artículo 6 delReglamento de la Ley General de Acceso de las Muje-res a Una Vida Libre de Violencia que a la letra dice:

ARTÍCULO 6. Con motivo de la implementacióndel Programa, la Secretaría Ejecutiva del Sistema,a través de la coordinación interinstitucional, inte-grará un registro de los Modelos empleados por laFederación, las entidades federativas y los munici-pios.


Dicho artículo integra los modelos empleados por lafederación, las entidades federativas y los municipios;el cual es un sistema de información integral, automa-tizado y público; asimismo, desde la interpretación ensentido estricto hay una duplicidad de tareas tanto pordicha institución y la propuesta de crear una nueva es-tructura municipal.

Desde otro ángulo, esta dictaminadora reitera la invia-bilidad de la iniciativa ya que el Reglamento de la Leyseñala en su artículo 10 lo siguiente:

ARTÍCULO 10. El Modelo de Prevención es el con-junto de acciones encaminadas a promover y difun-dir los derechos de las mujeres e identificar facto-res de riesgo con el fin de evitar actos de violencia.

Sin perjuicio de lo previsto en el Programa, el Mo-delo se integrará por las siguientes acciones:

I. Sensibilizar, concientizar y educar para prevenir-la violencia en todos sus tipos y Modalidades pre-vistas en la Ley;

II. Diseñar campañas de difusión disuasivas y ree-ducativas integrales y especializadas para dismi-nuir el número de Víctimas y Agresores;

III. Detectar en forma oportuna los posibles actos oeventos de Violencia contra las Mujeres;

IV. Fomentar que los medios de comunicación pro-muevan el respeto a la dignidad de las mujeres yeviten el uso de lenguaje e imágenes que reproduz-can estereotipos y roles de género que refuerzan ynaturalizan la Violencia contra las Mujeres;

V. Generar mecanismos para que la comunicacióninstitucional se realice con un lenguaje incluyente ycon Perspectiva de Género, y

VI. Todas aquellas medidas y acciones que sean ne-cesarias para eliminar los factores de riesgo deViolencia contra las Mujeres.

Cuarta. Esta comisión dictaminadora resalta que lapropuesta relativa a la creación de un Consejo Munici-pal implica un ejercicio de recursos para su operación,por lo que en aras de obtener un organismo viable y quepermita cumplimentar los objetivos de la Ley, se pro-

pone establecer como obligación de los Municipios lacreación del Sistema Municipal de Atención, Preven-ción y Erradicación de la Violencia en contra las Muje-res, sin acotar de manera expresa las facultades o inte-grantes de este sistema, para que los Municipios por símismos puedan establecer de acuerdo a cada una de susestructuras los recursos necesarios e integrantes a finde proveer una instancia que permita proteger y defen-der a las mujeres mexicanas. De tal manera, esta Co-misión dictaminadora, considera necesario hacer modi-ficaciones a la iniciativa de origen a fin de salvaguardarlas aportaciones vertidas por la misma y en razón deello coincide en agregar una fracción V al artículo en50 y recorrer las subsecuentes.


Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Igual-dad de Género somete a consideración del pleno de laCámara de Diputados el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNAFRACCIÓN V AL ARTÍCULO 50 DE LA LEYGENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES AUNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

Artículo Único. Se adiciona una fracción V, reco-rriendo las subsecuentes, al artículo 50 de la Ley Ge-neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 50. Corresponde a los municipios, deconformidad con esta ley y las leyes locales en la ma-teria y acorde con la perspectiva de género, las si-guientes atribuciones:

I. a IV. ...

V. Integrar el Sistema Municipal de Prevención,Atención y Erradicación de la Violencia contralas Mujeres e incorporar su contenido al SistemaEstatal;

VI. a XII. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrara en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Las autoridades municipales contarán conun plazo de 180 días naturales posteriores a la publi-cación del presente decreto para integrar sus respecti-vos Sistemas Municipales de Prevención, Atención yErradicación de la Violencia contra las Mujeres.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 28 de septiembre de 2016.

La Comisión de Igualdad de Género

Diputados: Laura Nereida Plascencia Pacheco (rúbrica), presi-

denta; Sofía del Sagrario de León Maza (rúbrica), Carolina Mon-

roy del Mazo (rúbrica), Érika Araceli Rodríguez Hernández (rú-

brica), Carmen Salinas Lozano, Guadalupe González Suástegui,

Janette Ovando Reazola, Karen Orney Ramírez Peralta (rúbrica),

María Candelaria Ochoa Avalos, Angélica Reyes Ávila (rúbrica);

Lucely del Perpetuo Socorro Alpízar Carrillo (rúbrica), Hortensia

Aragón Castillo (rúbrica), Érika Lorena Arroyo Bello, Ana María

Boone Godoy (rúbrica), Gretel Culin Jaime, Sasil Dora Luz de Le-

ón Villard (rúbrica), David Gerson García Calderón (rúbrica), Pa-

tricia García García, Jorgina Gaxiola Lezama, Delia Guerrero Co-

ronado (rúbrica), Genoveva Huerta Villegas, Irma Rebeca López

López (rúbrica), María Verónica Muñoz Parra, Karina Padilla Ávi-

la, Flor Estela Rentería Medina (rúbrica), María Soledad Sandoval

Martínez (rúbrica), Concepción Villa González.


DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, CON PROYEC-TO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 40DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara deDiputados de la LXIII Legislatura del H. Congreso dela Unión, le fue turnada, para su estudio y dictamencorrespondiente, la iniciativa que reforma el artículo40 de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo dela diputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Gru-po Parlamentario de MORENA.

Esta Comisión dictaminadora es competente para anali-zar y resolver la presente iniciativa, con fundamento enlos artículos 39, numerales 1, 2, fracción XX, y nume-ral 3; 45, numerales 1 y 6, incisos e), f) y g), de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; así como de los artículos 80, numeral 1,fracción II; 81, numeral 2; 82, numeral 1; 84, numeral1; 85; 157, numeral 1, fracción I; y 158, numeral 1, frac-ción IV; y de más aplicables del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, se abocó al análisis, discusión y va-loración de la iniciativa que se menciona.

Asimismo, conforme a las consideraciones de ordengeneral y específico, como a la votación que en el sen-tido del proyecto de la iniciativa de referencia realiza-ron los integrantes de ésta Comisión Legislativa, se so-mete a consideración de esta Honorable Asamblea elpresente dictamen, con base en los siguientes:

I. ANTECENDENTES

A. En sesión ordinaria de esta Cámara de Diputados,celebrada el 18 de octubre de 2016, la diputada NormaXóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario deMORENA, presentó Iniciativa que reforma el artículo40 de la Ley General de Desarrollo Social.

B. Con fecha 19 de octubre de 2016, el Presidente dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó ala Comisión de Desarrollo Social, la Iniciativa en co-mento para su estudio y dictamen correspondiente.

II. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA

A. El objetivo de la presente iniciativa pretende refor-mar el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo So-

cial, a efecto de eliminar la referencia puntual a laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, para gene-rar una referencia común hacia las legislaturas de lasentidades federativas, naturaleza que ya le es recono-cida a la Ciudad de México.

B. De acuerdo con la autora de la iniciativa, el 29 deenero de 2016, fue publicado en el Diario Oficial de laFederación, el decreto por el que se declararon refor-madas y derogadas diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de reforma política de la Ciudad de México.

C. Menciona que con las reformas, el artículo 122 dela Constitución reconoce a la Ciudad de México comouna entidad federativa con plena autonomía en lo con-cerniente a su régimen interior y a su organización so-cial, política y administrativa; estipula que para su ré-gimen interior adoptará la forma de gobiernorepublicano, representativo, democrático y laico; ade-más, menciona que para su ejercicio, su poder públicose dividirá en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

D. Asimismo, que con respecto al cambio de naturale-za jurídica y por consiguiente cambio de denomina-ción de la Ciudad de México, el artículo Décimo Cuar-to Transitorio del decreto de mérito establece que apartir de la fecha de entrada en vigor, todas las refe-rencias que la Constitución federal y demás ordena-mientos jurídicos se hagan al Distrito Federal, deberánentenderse hechas a la Ciudad de México, sin embar-go, tal expresión no se realiza en el mismo tenor tra-tándose de la Asamblea Legislativa.

E. La promovente señala que esta armonización legis-lativa corre a cargo del Congreso de la Unión y de laslegislaturas locales, derivado de su implementación sepermite derogar leyes específicas, abogar cuerpos nor-mativos, crear nueva legislación o reformar la existen-te, con la intención de hacer compatibles las normasdel ordenamiento jurídico nacional, proveyendo certe-za jurídica a quienes se ubican bajo sus supuestos.

F. Derivado de lo anterior, y en atención a que aún noha sido promulgada la Constitución Política de la Ciu-dad de México, se estima prudente la presente reformaal artículo 40 de la Ley General de Desarrollo Social,a efecto de eliminar la referencia puntual a la Asam-blea Legislativa del Distrito Federal, para generar unareferencia común hacia las legislaturas de las entida-


des federativas, naturaleza que ya le es reconocida a laCiudad de México.

Establecidos los antecedentes y el contenido de lainiciativa, los integrantes de la Comisión de Desa-rrollo Social de la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados que suscriben el presente dictamenexponemos las siguientes:


PRIMERO: La iniciativa en estudio propone refor-mar el artículo 40 de la Ley General de Desarrollo So-cial, que para mayor claridad se transcribe incluyendola reforma planteada, para quedar como sigue:

SEGUNDO: Resulta menester mencionar que el prin-cipio constitucional federalista previsto en el artículo40 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, es la base para el desarrollo social federalen México, estableciendo la concurrencia de Estados yla Ciudad de México, tanto en el diseño, acciones, es-trategias y planeación de la política nacional del desa-rrollo social.

Asimismo, la propia Ley General de Desarrollo Socialestablece la competencia y la aplicación de la ley, se-ñalando lo siguiente:

“Artículo 4. La aplicación de la presente ley corres-ponde al Ejecutivo Federal por conducto de sus de-pendencias y organismos, a los poderes ejecutivos delas entidades federativas y a los municipios en el ám-bito de sus respectivas competencias; así como las queles competen, de acuerdo a sus atribuciones al PoderLegislativo”.

TERCERO: Es importante destacar, y como el propioautor de la iniciativa menciona en la exposición demotivos, el 29 de enero de 2016, fue publicado en elDiario Oficial de la Federación, la reforma constitu-cional en materia política de la Ciudad de México, locual implica que la Ciudad de México continuará sien-

do capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede delos Poderes de la Unión, pero con cambios fundamen-tales en su naturaleza.

Aunado a ello, cabe mencionar que la base jurídica dela Ciudad de México, está contemplada en el artículo122 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. El cual establece que la Ciudad de Méxi-co es una entidad federativa que goza de autonomía entodo lo concerniente a su régimen interior y a su orga-nización política y administrativa. De dicho artículo sedesprende la forma de Gobierno, normas y garantíaspara el goce de los derechos humanos, el ejercicio delPoder Legislativo Local, facultades del jefe de Go-bierno, el ejercicio del Poder Judicial, la división terri-torial de la Ciudad de México, la competencia y facul-tades de las alcaldías. Todo ello en relación a lostérminos establecidos a la Constitución Política de laCiudad de México.

CUARTO: En razón de lo anterior, esta Comisión dic-taminadora, considera que es de suma importancia queel Estado Mexicano actualice su marco jurídico cons-titucional y leyes secundarias. Por lo que concordamoscon la exposición de motivos de la Iniciativa, en queresulta prudente eliminar la referencia de la figuraAsamblea Legislativa del Distrito Federal, y generaruna referencia común hacia las legislaturas de las en-tidades federativas. Es por ello, que la reforma plante-ada por la promovente, dará mayor claridad y certezajurídica, así como la comprensión en la lectura del ar-tículo motivo de la reforma.

Finalmente y en virtud de lo anteriormente expuesto,los integrantes de la Comisión de Desarrollo Social,consideramos viable la reforma planteada en la inicia-tiva de mérito que busca reformar el artículo 40 de laLey General de Desarrollo Social; motivo por el cual,somete a la consideración del Pleno de la Cámara deDiputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GE-NERAL DE DESARROLLO SOCIAL

Artículo Único. Se reforma el artículo 40 de la LeyGeneral de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 40. En el ámbito de sus atribuciones y encongruencia con las disposiciones de esta Ley las le-


gislaturas de las entidades federativas y los munici-pios emitirán normas en materia de desarrollo social,tomando en cuenta sus particularidades.

Transitorio


Palacio Legislativo de San Lázaro a 29 de noviembre de 2016

La Comisión de Desarrollo Social

Diputados: Javier Guerrero García (rúbrica), presidente; Alejan-

dro Armenta Mier (rúbrica), María Bárbara Botello Santibáñez (rú-

brica), David Epifanio López Gutiérrez (rúbrica), Adriana Terrazas

Porras (rúbrica), Miguel Ángel Huepa Pérez, Gabriela Ramírez

Ramos (rúbrica), Ximena Tamariz García (rúbrica), Natalia Kari-

na Barón Ortiz (rúbrica), Érika Irazema Briones Pérez (rúbrica),

María Elida Castelán Mondragón (rúbrica), Diego Valente Valera

Fuentes, Araceli Damián González (rúbrica), Carlos Lomelí Bola-

ños (rúbrica), Ángel García Yáñez (rúbrica), Hugo Éric Flores

Cervantes (rúbrica), secretarios; Hugo Alejo Domínguez (rúbrica),

Edith Anabel Alvarado Varela (rúbrica), Mariana Benítez Tiburcio,

Jorge Alejandro Carvallo Delfín (rúbrica), Olga Catalán Padilla

(rúbrica), Pablo Elizondo García (rúbrica), Evelyng Soraya Flores

Carranza (rúbrica), José de Jesús Galindo Rosas (rúbrica), Alicia

Guadalupe Gamboa Martínez (rúbrica), Norma Xóchitl Hernández

Colín (rúbrica), Flor Ángel Jiménez Jiménez, Angélica Moya Ma-

rín (rúbrica), Jorge Ramos Hernández, Dora Elena Real Salinas

(rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio (rúbrica), Araceli

Saucedo Reyes (rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, CON PROYECTO DE

DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN XII DEL

ARTÍCULO 41 BIS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINIS-TRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Honorable asamblea:

A la Comisión de Gobernación fue turnada para su es-tudio, análisis y dictamen, la iniciativa con proyectode decreto por el que se reforma la fracción XII yXXIII del artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 39, y45, numeral 6, inciso e) de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; enrelación a los diversos 80, 85, 157, numeral 1, frac-ción I del Reglamento de la Cámara de Diputados,habiendo analizado el contenido de la iniciativa dereferencia, somete a consideración de esta HonorableAsamblea el presente dictamen, basándose en los si-guientes:

I. Antecedentes

En sesión celebrada el 11 de octubre de 2016 por laCámara de Diputados durante la LXIII Legislatura, eldiputado José Clemente Castañeda Hoeflich, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano, presentóiniciativa que reforma la fracción XII y XXIII del ar-tículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.

La Presidencia de la Mesa Directiva dictó turno el día12 de octubre de 2016 para su análisis y dictamen a es-ta Comisión de Gobernación.

Las y los integrantes de la Comisión de Gobernación,una vez analizada la iniciativa objeto del presente dic-tamen, señalan el siguiente:

II. Contenido de la Iniciativa

La iniciativa materia del presente dictamen tiene comoobjeto reconocer la pluralidad lingüística de México,reafirmando la atribución de la Secretaría de Culturaen la promoción de la producción cinematográfica, deradio y televisión y en la industria editorial, de temasde interés cultural y artístico y de aquéllas tendientesal mejoramiento cultural y la propiedad de las lenguas


nacionales, mediante la reforma a las fracciones XII yXXIII del artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, en congruencia con loestablecido en la Ley General de Derechos Lingüísti-cos de los Pueblos Indígenas.

Para ello, el iniciante propone la siguiente modifica-ción legislativa al artículo 41 Bis de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal:

Manifestando en favor de la iniciativa sustancialmen-te que para el mundo, las lenguas indígenas son de su-ma importancia pues aportan una gran riqueza pluri-lingüística, siendo este el caso de México.

Que el artículo 2o. de nuestra Carta Magna está dedi-cado a consagrar una serie de derechos fundamentalesde los pueblos indígenas, y su fracción IV establececlaramente el derecho a “preservar y enriquecer suslenguas, conocimientos y todos los elementos queconstituyan su cultura e identidad”.

Que la Constitución “reconoce la pluriculturalidad denuestro país, y en tal sentido consagra el derecho delos pueblos indígenas a preservar y enriquecer sus len-guas originarias”.

Que, derivado de lo anterior, se expidió la Ley Gene-ral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas,“con el objeto de regular el reconocimiento y protec-ción de los derechos lingüísticos, individuales y colec-

tivos de los pueblos y comunidades indígenas, así co-mo la promoción del uso cotidiano y desarrollo de laslenguas indígenas”.

Que dicha ley, en su artículo 4o. reconoce la composi-ción plurilingüística de nuestro país y que en tal senti-do reconoce tanto al castellano o español como a laslenguas indígenas, el carácter de nacionales.

Que en diciembre de 2015 fue creada la Secretaría deCultura, como un organismo de la Administración Pú-blica Federal encargada de garantizar el derecho al ac-ceso a la cultura establecido por el artículo 4o. denuestra Carta Magna.

Que, conforme a lo anterior, la nueva Secretaria deCultura debe asumir el carácter constitucional de Mé-xico como una nación pluricultural, y en esa medidano debe privilegiar la expresión, fomento o difusión deuna cultura por sobre otra, pues ello representaría unejercicio discriminatorio hacia una cultura en particu-lar y por lo tanto una especie de censura.

Por ello y con la finalidad de evitar que otras disposi-ciones jurídicas que atenten contra la libertad de ex-presión y el reconocimiento de los derechos lingüísti-cos, se propone modificar el artículo 41 Bis de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal parareconocer y proteger la pluralidad lingüística de Méxi-co.

A partir del análisis de la iniciativa que nos ocupa,quienes integramos la Comisión de Gobernación ex-presamos las siguientes:


Después de haber realizado un estudio de la propuestaque se dictamina esta Comisión coincide con el pro-ponente en la importancia de modificar el artículo 41Bis de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal para proteger la pluralidad lingüística mexica-na, en los siguientes términos:


El sentido positivo del presente dictamen se produceen razón de que se comparte el reconocimiento a laexistencia de una composición plurilingüística ennuestro país, misma que debe ser protegida y preser-vada como uno de los patrimonios históricos de nues-tro pueblo, ya que son innegables las aportaciones cul-turales y el sentido de identidad que las lenguasindígenas plasman en México.

Coincidimos con el proponente en que “México cuen-ta con una inconmensurable riqueza lingüística” y da-do que de conformidad con lo dispuesto en el artículo2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos,la Nación Mexicana es única e indivisible y se basa enuna composición pluricultural sustentada originalmen-te en sus pueblos indígenas que son aquellos que des-cienden de poblaciones que habitaban en el territorioactual del país al iniciarse la colonización y que con-servan sus propias instituciones sociales, económicas,culturales y políticas, o parte de ellas, estimamos ne-cesario reconocer en el texto legal la composición plu-ricultural mexicana.

Así mismo coincidimos con el iniciante que diversostratados internacionales de los que el Estado Mexica-no es parte, como el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos y la Declaración de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,establecen que los Estados tienen el deber de adoptarlas medidas necesarias para garantizar los derechoslingüísticos de los pueblos indígenas.

De igual manera se estima procedente la modificaciónlegal, toda vez que de conformidad con lo dispuesto enel artículo 4 de la Ley General de Derechos Lingüísti-cos de los Pueblos Indígenas, son lenguas nacionalespor su origen histórico y tendrán la misma validez, elespañol y todas las lenguas indígenas que se reconoz-can en dicha ley.

En consecuencia, cada lengua constituye un instru-mento particularísimo para la expresión humana, in-sustituible e invaluable, y representa por lo tanto unpatrimonio cultural de la humanidad que debe ser res-guardado ante la amenaza de su desaparición al contarcon 68 agrupaciones lingüísticas que podemos señalara continuación:

Coincidimos con el Instituto Nacional de Lenguas In-dígenas, el cual considera que las variantes lingüísti-cas deben ser tratadas como lenguas, al menos en lasáreas educativas, de la impartición y la administraciónde justicia, de la salud, así como en los asuntos o trá-mites de carácter público y en el acceso pleno a la ges-tión, servicios e información pública1.

Ahora bien, esta Comisión considera necesario modi-ficar el texto propuesto por el iniciante debido a que laadición propuesta consistente en: “reconocidos por laLey General de Derechos Lingüísticos de los PueblosIndígenas”, debido a que el orden jurídico positivo de-


be guardar uniformidad entre las diversas leyes y éstasdeben entenderse como aplicables sin necesidad deuna referencia expresa entre sí.

Asimismo, es importante recordar que las lenguas in-dígenas preexisten a la Ley, por lo que en tanto proce-dan de los pueblos existentes en el territorio nacionalantes del establecimiento del Estado Mexicano o pro-vengan de otros pueblos indoamericanos, igualmentepreexistentes que se han arraigado en el territorio na-cional con posterioridad y que se reconocen por pose-er un conjunto ordenado y sistemático de formas ora-les funcionales y simbólicas de comunicación, entérminos de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley Ge-neral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indíge-nas, serán reconocidas como lenguas nacionales.

De igual manera se considera que en el presente no esnecesario incluir la modificación a la fracción XXIII,toda vez que la elaboración de traducciones, así comosu difusión, implican una asignación de presupuesto alrequerir de traductores y medios de comunicación au-diovisual o escritos para la difusión de dichos textos,sin que en la iniciativa de mérito se incluya la maneraen la que habrán de generarse nuevos recursos que ha-gan frente al gasto propuesto o en su caso, la maneraen la que deberá de solventarse dicho problema.

Finalmente estimamos necesario señalar que, en con-cordancia con la modificación aquí propuesta, el pasa-do 29 de marzo, la Cámara de Diputados aprobó re-formar el artículo 230 de la Ley Federal deTelecomunicaciones y Radiodifusión, para reconocerel carácter nacional de las lenguas indígenas y en talsentido, no restringir la utilización de las lenguas indí-genas a las radiodifusoras de “uso social indígena”.

Enalteciendo así la composición plurilingüística denuestro país y reafirmando el compromiso de esta So-beranía con el reconocimiento a la unidad e indivisibi-lidad de la Nación Mexicana.

Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Goberna-ción y para los efectos del artículo 72 Constitucional,someten a consideración de esta Soberanía el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMA LA FRACCIÓN XII DELARTÍCULO41 BIS DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMI-NISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Artículo Único. se reforma la fracción XII del artícu-lo 41 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal, para queda como sigue:

Artículo 41 Bis. A la Secretaría de Cultura correspon-de el despacho de los siguientes asuntos:

I. a XI. ...

XII. Promover la producción cinematográfica, de radioy televisión y en la industria editorial temas de interéscultural y artístico y de aquéllas tendientes al mejora-miento cultural y la propiedad de las lenguas naciona-les, así como diseñar, promover y proponer directricesculturales y artísticos en dichas producciones;

XIII. a XXIV. ...

TRANSITORIO

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1 Disponible en: http://www.inali.gob.mx/clin-inali/ Última fecha

de consulta 15 de noviembre de 2016

Palacio Legislativo, 15 de noviembre de 2016.

La Comisión de Gobernación

Diputados: Mercedes del Carmen Guillén Vicente (rúbrica), pre-

sidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas (rúbrica), César Alejandro

Domínguez Domínguez (rúbrica), Érick Alejandro Lagos Hernán-

dez (rúbrica), David Sánchez Isidoro, Karina Padilla Ávila (rúbri-

ca), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica), Marisol Vargas Bárcena, Da-

vid Gerson García Calderón, Rafael Hernández Soriano, Jesús

Gerardo Izquierdo Rojas (rúbrica), José Clemente Castañeda Hoe-

flich (rúbrica), Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica),

Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), secretarios; Hortensia

Aragón Castillo, Eukid Castañón Herrera (rúbrica), Sandra Luz

Falcón Venegas, Martha Hilda González Calderón, Sofía González

Torres (rúbrica), Marcela González Salas y Petricioli, Álvaro Iba-

rra Hinojosa (rúbrica), David Jiménez Rumbo, Juan Pablo Piña

Kurczyn, Norma Rocío Nahle García, Carlos Sarabia Camacho

(rúbrica), Édgar Spinoso Carrera (rúbrica), Miguel Ángel Sulub

Caamal, Claudia Sánchez Juárez (rúbrica), Jorge Triana Tena, Luis

Alfredo Valles Mendoza (rúbrica).


DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, CON

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA

FRACCIÓN XXVII BIS DEL ARTÍCULO 132 DE LA LEY FE-DERAL DEL TRABAJO; Y SE ADICIONA EL ARTÍCULO 28 BIS

A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO

DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL

ARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cá-mara de Diputados del H. Congreso de la Unión en laLXIII Legislatura, le fueron turnadas por la Mesa Di-rectiva, para su estudio y dictamen diversas iniciativasen materia de paternidad, presentadas por diputadas ydiputados integrantes de los grupos parlamentarios re-presentados en esta Cámara de Diputados.

En atención a la identidad en los temas contenidos enlas iniciativas objeto del presente dictamen y con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 39, numera-les 1, 2, fracción XLIX y 3; 45, numerales 6 incisos e)y f), y 7 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; así como en los artí-culos 80; 81, numeral 2; 82 numeral 1; 84; 85; 157, nu-meral 1, fracción I y 158, numeral 1, fracción IV y de-más aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, la Comisión de Trabajo y Previsión Socialse dedicó al estudio y dictamen de las iniciativas enmateria de permisos de paternidad.

En esa tesitura, las y los integrantes de esta Comisiónde Trabajo y Previsión Social formulamos y somete-mos a consideración del Honorable Pleno de la Cáma-ra de Diputados el presente dictamen, conforme a la si-guiente:

METODOLOGÍA

I. En el apartado “ANTECEDENTES” se indica lafecha de presentación ante el Pleno de la Cámara deDiputados de las diversas iniciativas en materia depaternidad y del turno dictado por la Mesa Directi-va a la Comisión de Trabajo y Previsión Social pa-ra su estudio y dictamen correspondiente.

II. En el apartado denominado “CONTENIDO DELAS INICIATIVAS” se resumen y se presenta uncomparativo por cada una de las iniciativas que sedictaminan, con el propósito de respetar y transpa-

rentar en forma individual las propuestas objeto deestudio.

III. En el apartado de “DERECHO COMPARA-DO” se analizan las normas vigentes en otros paísesen materia de paternidad, a efecto de contar con ma-yores elementos de estudio y referencias, destacan-do experiencias normativas exitosas.

IV. En el apartado de “ANÁLISIS CON PERS-PECTIVA DE DERECHOS HUMANOS”, se anali-zarán los temas objeto de dictamen, desde una pers-pectiva e interpretación de derechos humanos ycriterios de organismos internacionales especializa-dos en la materia, de acuerdo a lo que dispone el ar-tículo 1º de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

V. En el apartado de “DOCTRINA Y JURISPRU-DENCIA”, se analizará lo que ha dicho la doctrinaespecializada, así como los criterios y jurispruden-cias emitidos por la Suprema Corte de Justicia de laNación sobre el tema objeto de estudio.

VI. En el apartado de “CONCLUSIONES DELFORO: “Conciliación de la vida familiar y laboral:Responsabilidad social y productividad en el traba-jo”, celebrado los días 11 y 12 de octubre de 2016,en el que se escucharon las opiniones, planteamien-tos y propuestas de organizaciones de la sociedadcivil, asociaciones gremiales, sindicales, entidadespúblicas, cámaras empresariales y de todos los gru-pos parlamentarios representados en la Cámara deDiputados.

VII. En el apartado de “CONSIDERACIONES”,las y los integrantes de esta Comisión dictaminado-ra expresan los razonamientos y argumentos de aná-lisis y valoración para aprobar, desechar o, en su ca-so, rediseñar o complementar las modificacionespropuestas en cada una de las iniciativas a fin desustentar el sentido del presente proyecto de dicta-men.

ANTECEDENTES

1. En fecha 29 de abril del año 2016, la C. Diputa-da María Guadalupe Oyervides Valdez y la C. Di-putada Ana Boone Godoy, integrantes del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institu-


cional, presentaron la iniciativa con proyecto de de-creto por la que se reforma el artículo 132 de la LeyFederal del Trabajo.

2. En fecha 29 de abril del presente año, medianteel oficio DGPL63-II-5-1042, expediente 3011, laMesa Directiva de esta Cámara de Diputados turnódicha iniciativa a esta Comisión de Trabajo y Previ-sión Social para su estudio y dictamen correspon-diente.

3. Con fecha 22 de julio de 2016, mediante el oficioCTyPS/LXIII/0261/2016, esta dictaminadora soli-citó prórroga para emitir el dictamen correspon-diente a la iniciativa con proyecto de decreto por laque se reforma el artículo 132 de la Ley Federal delTrabajo, presentada por la diputada María Guadalu-pe Oyervides Valdez y la C. Diputada Ana BooneGodoy, integrantes del Grupo Parlamentario delPRI.

4. En fecha 15 de agosto del mismo año, medianteel oficio DGPL63-II-5-1188, expediente 3011, laMesa Directiva de la Cámara de Diputados notificóa esta dictaminadora la autorización de la prórrogacorrespondiente a la iniciativa con proyecto de de-creto por la que se reforma el artículo 132 de la LeyFederal del Trabajo, presentada por la diputada Ma-ría Guadalupe Oyervides Valdez y la C. DiputadaAna Boone Godoy, integrantes del Grupo Parla-mentario del PRI.

5. En fecha 13 de septiembre del año 2016, la C. Di-putada Karina Padilla Ávila, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, presen-tó la iniciativa con proyecto de decreto por la que sereforma el artículo 132 de la Ley Federal del Traba-jo.

6. En fecha 13 de septiembre del presente año, me-diante el oficio DGPL63-II-2-1026, expediente3607, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputa-dos turnó dicha iniciativa a esta Comisión de Tra-bajo y Previsión Social para su estudio y dictamencorrespondiente.

7. En fecha 30 de septiembre del año 2016, la C. Di-putada Sasil Dora Luz de León Villard, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, presentó la iniciativa con proyecto

de decreto por la que se adiciona el artículo 28 Bisa la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio delEstado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo123 Constitucional.

8. En fecha 30 de septiembre del presente año, me-diante el oficio DGPL-63-II-5-1339, expediente3852, la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputa-dos turnó dicha iniciativa a esta Comisión de Tra-bajo y Previsión Social para su estudio y dictamencorrespondiente.

9. En fecha 15 de noviembre de 2016, el Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México,presentó la iniciativa que adiciona el artículo 132 dela Ley Federal del Trabajo.

10. En fecha 16 de noviembre de 2016, medianteoficio D.G.P.L. 63-II-7-1430, la Mesa Directiva tur-nó para análisis y dictamen, la iniciativa referida enel numeral inmediato anterior.

CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS

En atención a la coincidencia temática de las diversasiniciativas descritas en el apartado de antecedentes delpresente dictamen, y con fundamento en lo dispuestopor el artículo 81, numeral 2 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, quienes integramos la Comisióndictaminadora, acordamos dictaminarlas en formaconjunta y presentar un solo proyecto de decreto aconsideración de esta Honorable Asamblea.

No obstante lo anterior, en el presente apartado se re-sume y elabora un comparativo por cada una de lasiniciativas que se dictaminan, con el propósito de res-petar y transparentar las propuestas objeto de estudio,en forma individual, reconociendo el mérito y el dere-cho ejercido por cada diputada o diputado proponente.

1) Iniciativa con proyecto de decreto por el cual seadiciona un párrafo al artículo 132, Fracción XXVIIBIS, de la Ley Federal del Trabajo, presentada porlas diputadas María Guadalupe Oyervides Valdez yAna María Boone Godoy, integrantes del GrupoParlamentario del PRI.


2) Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 132, fracción XXVII BIS de laLey Federal del Trabajo, presentada por la diputadaKarina Padilla Ávila, integrante del Grupo Parla-mentario del PAN.

3) Iniciativa con proyecto de decreto por el que adi-ciona el artículo 28 Bis a la Ley Federal de los Tra-bajadores al Servicio del Estado, en materia de li-cencia de paternidad remunerada, presentada por ladiputada Sasil Dora Luz de León Villard, integran-te del Grupo Parlamentario del PVEM.

4) Iniciativa que adiciona el artículo 132 de la LeyFederal del Trabajo, suscrita por el Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.


III. DERECHO COMPARADO

Se analizan las normas vigentes en otros países en ma-teria de paternidad, a efecto de contar con mayoreselementos de estudio y referencias, destacando expe-riencias normativas exitosas.


IV. ANÁLISIS CON PERSPECTIVA DE DERE-CHOS HUMANOS

Se analizarán los temas objeto de dictamen, desde unaperspectiva e interpretación de derechos humanos ycriterios de organismos internacionales especializadosen la materia, de acuerdo a lo que dispone el artículo1º de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

En este sentido, la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT),34 sobre las licencia de paternidad o licen-


cia parental, ha establecido que existen los siguienteselementos sobresalientes:

Las disposiciones relativas a la licencia de paterni-dad son cada vez más habituales y reflejan la evo-lución de la visión de la paternidad. El derechoobligatorio a la licencia de paternidad rige en 78de los 167 países sobre los que se disponía de in-formación. En la mayoría de ellos (70), la licenciaes remunerada; ello pone de manifiesto la tenden-cia a una mayor participación de los padres en tor-no al nacimiento.

En 66 de los 169 países estudiados, había disposi-ciones relativas a la licencia parental; sobre todo,en las Economías Desarrolladas, Europa Oriental yAsia Central y muy rara vez en otras regiones.

Lo habitual es que la licencia parental se ofrezcacomo derecho compartido, y son las mujeres quie-nes principalmente hacen uso de la misma. El índi-ce de utilización de la licencia por parte de loshombres es bajo, en especial si la licencia no es re-munerada.35

En consecuencia, para esta dictaminadora, es impor-tante reconocer la justa dimensión y aportaciones quecontiene cada una de las iniciativas descritas en elapartado de antecedentes del presente dictamen.

V. DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA

Se analizará lo que ha dicho la doctrina especializada,así como los criterios y jurisprudencias emitidos por laSuprema Corte de Justicia de la Nación sobre el temaobjeto de estudio.

Paternidad y trabajo

El equilibrio entre el trabajo y la familia puede provo-car que muchos hombres se sientan ahogados en unmar de tareas laborales, cuentas por pagar y las res-ponsabilidades que implica ser padre. Según una en-cuesta reciente realizada por la Asociación Americanade Psicología (American Psychological Association,APA) los participantes afirmaron que el trabajo, la fa-milia y el dinero, así como las preocupaciones por laeconomía, constituyen causas significativas de es-trés.36

La encuesta Stress in America, realizada por APA en2007, reveló que el 50 por ciento de los hombres par-ticipantes sentía preocupación por sus niveles de es-trés. Además, y con mayor frecuencia que las mujeresencuestadas, afirmaron que el estrés afecta negativa-mente varios aspectos de sus vidas, como la satisfac-ción con el trabajo (50 por ciento de los hombres vs.40 por ciento de las mujeres) y su satisfacción generalcon la vida (45 por ciento de los hombres vs. 38 porciento de las mujeres).37

Como los padres son un importante modelo de conduc-ta para sus hijos, es vital que se esfuercen por dar unbuen ejemplo. “Los niños conforman su comportamien-to inspirándose en el de sus padres”, explica el psicólo-go Ron Palomares. “Por tanto, las respuestas saludablesal estrés no sólo benefician al padre, sino que tambiénson, en última instancia, buenas para los hijos”.38

En el artículo “Análisis jurídico de la paternidad conperspectiva de género: una visión desde la masculini-dad”, Juan García y Gabriela Mendizábal reflexionanen torno a los cambios motivados por los diversos mo-vimientos feministas en el mundo y a la concienciaque los propios varones ha tomado sobre la paternidadresponsable. Al respecto, apuntan que de forma lenta,pero constante, los hombres se han incorporado a lastareas domésticas y al cuidado de los hijos. Estos au-tores afirman que en la actualidad hay diversas formasde paternidad responsable, que van desde la inclusiónde los hombres en las tareas del hogar y la educaciónde los hijos, hasta la lucha judicial por el derecho aejercer la guarda y custodia sobre sus hijos. Sin em-bargo, dicen los autores, “los derechos de los varonesen el ámbito familiar aún se encuentran en gran des-ventaja respecto de los derechos de las mujeres en eseámbito”.39

Contrario al movimiento feminista de las mujeres,continúa la reflexión de García y Mendizábal, han sur-gido diversos movimientos que buscan luchar por quelos hombres no sean discriminados y porque sus dere-chos, al igual que los de las mujeres, sean respetados,en estricto apego a la equidad de género.40 Manuel Or-tega Hegg dice que “la masculinidad puede entender-se como parte de la identidad de género y expresa laconvicción que desarrollan los hombres de perteneceral sexo masculino como diferente al sexo femenino. Esuna construcción sociocultural, que ocurre en condi-ciones específicas de espacio y tiempo”.41


Juan García y Gabriela Mendizábal hacen un repasode tres perspectivas del concepto de paternidad: la bio-lógica, la sociológica y la jurídica. Desde el punto devista biológico, citando a Ana Belén Jiménez Godoy,dicen que “la paternidad es la identificación sexualdel hombre, es la forma en que éste demuestra su viri-lidad... implica una autopercepción de hombría, unsignificado a la condición sexuada de los padres comohombres”.42

Desde la perspectiva sociológica, los citados autoresindican que “la identidad del hombre se ve represen-tada a través de la paternidad. Los varones deben pro-crear no sólo para continuar con la estirpe, sino tam-bién para ser aceptados socialmente como hombres.La paternidad es parte de la identidad genérica mas-culina y opera como un elemento estructurante del de-ber-ser en el ciclo vital de los hombres. A nivel identi-tario, el varón se enfrenta a desafíos/mandatos que lasociedad impone, entre los que destacan: trabajar, ca-sarse... y tener hijos. Es uno de los pasos fundamenta-les del tránsito de la infancia/adolescencia hacia lamadurez, uno de los desafíos que debe superar”.43

Finalmente, en cuanto al aspecto jurídico, los autoresdestacan que en México el artículo 4º constitucionalcontempla la igualdad entre hombres y mujeres, asícomo la decisión de cada persona de elegir el númeroy espaciamiento de sus hijos, mientras que los códigosciviles o familiares de las entidades federativas regu-lan el derecho prioritario de las mujeres a ostentar laguardia y custodia de los hijos menores de siete años,pues es después de esas edad cuando las niñas y niñospueden elegir con cuál de sus progenitores quieren vi-vir.44

A manera de conclusión, García y Mendizábal hacennotar que “el género es la construcción social y cultu-ral que define los comportamientos que cada sociedadasigna como propios y naturales a hombres y mujeres,y por lo mismo se aprende, se educa y puede ser cam-biado para lograr una equidad de género; en ese sen-tido, el derecho como instrumento de cambio socialpuede contribuir u obstaculizar el desarrollo de laequidad de género, donde se insertan los derechos delos hombres a vivir su paternidad de forma responsa-ble y en igualdad de circunstancias que para las mu-jeres, sin ser cuestionadas socialmente sus habilida-des o capacidades de padre, por el simple hecho de serhombres”.45

En ese contexto, debe quedar claro que, si bien la nor-mativa en materia de equidad de género surgió comorespuesta a una discriminación histórica sufrida por lasmujeres, es importante que no se caiga en el otro ex-tremo y se generen interpretaciones equivocadas queprovoquen discriminación hacia los hombres. En elcaso mexicano se observa una tendencia a reconocerderechos a las mujeres, en su calidad de madres, y noa las familias en general, sin importar la calidad dehombres o mujeres.46

En cuanto a la jurisprudencia o criterios relevantes dela Suprema Corte de Justicia de la Nación, es precisomencionar que de la revisión realizada por esta dicta-minadora, no se encontró algún precedente en esta ma-teria sobre el cual tenga un criterio o tesis definida,muy probablemente por tratarse de un derecho para lospadres trabajadores introducido a partir de la reformaa la Ley Federal del Trabajo, publicada en el DiarioOficial de la Federación el 30 de noviembre de 2012,que concede al trabajador un permiso de paternidadpor cinco días laborables con goce de sueldo y que noobstante se ha venido aplicando en forma regular tan-to en el ámbito privado como, supletoriamente en lasentidades públicas, tal y como se señala en los antece-dentes del presente dictamen, al reseñar las opinionesa las iniciativas que se están dictaminando.

VI. CONCLUSIONES DEL FORO: “Conciliaciónde la vida familiar y laboral: Responsabilidad so-cial y productividad en el trabajo”

El foro de referencia, se celebró los días 11 y 12 de oc-tubre de 2016 en la Cámara de Diputados, en él se es-cucharon las opiniones, planteamientos y propuestasde organizaciones de la sociedad civil, asociacionesgremiales, sindicales, entidades públicas, cámaras em-presariales y de todos los grupos parlamentarios repre-sentados en la Cámara de Diputados.

Respecto del Panel 3, denominado “La modificación

de los roles tradicionales de mujeres y hombres en

las responsabilidades familiares”, en el cual se anali-zaron las propuestas que buscan consolidar el serviciode guarderías, ampliar el permiso de paternidad a efec-to establecer un vínculo emocional más estrecho consus hijos y pareja, desde la perspectiva de los roles queen años recientes juegan los hombres y mujeres en lasresponsabilidades de la familia y del hogar, se conclu-yó:


VII. CONSIDERACIONES

En primer lugar, las y los integrantes de esta Dictami-nadora desean expresar su beneplácito y reconoci-miento a las diputadas y diputados que presentaron lasiniciativas que se están analizando en este dictamen,toda vez que sus propuestas son socialmente responsa-bles, ya que todas y cada una de las cuales coadyuvana la creación de una sociedad más igualitaria, van en la

dirección correcta para reconocer la importancia de laparticipación del padre trabajador –y su cada vez ma-yor grado de compromiso e involucramiento– en loscuidados de los dependientes económicos de las fami-lias y en especial con los menores o recién nacidos, eincluso en casos de adopción.

Reconocemos también el avance normativo que en es-ta materia, permiso o licencia de paternidad, se integraa nuestro marco jurídico vigente a partir de la reformaa la Ley Federal del Trabajo, aprobada por el Congre-so de la Unión y publicada en el Diario Oficial de laFederación el 30 de noviembre de 2012, lo que en loshechos ha impulsado tanto en el sector privado, comoen el sector público, el reconocimiento e implementa-ción de buenas prácticas a través de políticas públicasque atienden la realidad actual y el cambio de roles tra-dicionales en la familia, ocasionado, como se recono-ció por consenso en el Foro organizado por esta Dic-taminadora, a partir de la creciente participación de lamujer en la vida laboral y productiva.

A manera de resumen del proceso legislativo de la re-forma citada con anterioridad, cabe mencionar lo si-guiente:

• Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Jueves 8 de noviembre de 2012.

Dictamen de la Comisión de Trabajo y PrevisiónSocial, con proyecto de decreto que reforma, adi-ciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Fe-deral del Trabajo.

Aprobado en lo general en la Cámara de Diputadoscon 361 votos en pro y 128 en contra, el jueves 8 denoviembre de 2012. Votación.

En lo particular el artículo 371, reservado, en sustérminos. Votación.

En lo particular el artículo 373, reservado, en sustérminos. Votación.

En lo particular si se aceptan a discusión los artícu-los 388 Bis y 390. Votación.

Se pregunta a la asamblea si autoriza al Senado dela República para que mande a publicar lo aproba-


do por ambas Cámaras, si fuera necesario. Vota-ción.

Devuelto a la Cámara de Senadores para los efectosde lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos.

Aprobado en la Cámara de Senadores con 99 votosen pro y 28 en contra, el martes 13 de noviembre de2012.

Publicado en el Diario Oficial de la Federación elviernes 30 de noviembre de 2012.

Gaceta Parlamentaria, número 3641-IV, jueves 8 denoviembre de 2012.

En esta reforma, se introdujo por primera vez a nues-tro marco jurídico nacional vigente el permiso de pa-ternidad por cinco días laborables con goce de sueldo,en los siguientes términos:

Ley Federal del Trabajo

Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

I a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cincodías laborables con goce de sueldo, a los hombrestrabajadores, por el nacimiento de sus hijos y deigual manera en el caso de la adopción de un in-fante; y

XXVIII. ...

Es importante resaltar que este cambio, que se intro-duce apenas en el año 2012, se ha aplicado en formasupletoria también en el ámbito gubernamental o delsector público, lo anterior con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 11 de la Ley Federal de los Tra-bajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria de lodispuesto en el Apartado B del artículo 123 constitu-cional, que a la letra dice:

Artículo 11. En lo no previsto por esta ley o dispo-siciones especiales, se aplicarán supletoriamente, yen su orden, la Ley Federal del Trabajo, el CódigoFederal de Procedimientos Civiles, las leyes del or-

den común, la costumbre, el uso, los principios ge-nerales de derecho y la equidad.

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta los resul-tados arrojados de la investigación que se registra enlos apartados anteriores del presente dictamen, estadictaminadora propone realizar la armonización de lalegislación correspondiente para dar certeza jurídicatanto a los trabajadores al servicio del Estado como alas autoridades del sector público que hasta ahora hanconcedido, en forma supletoria, la licencia de paterni-dad.

De esta manera, se garantiza, se extiende y se fortale-ce el derecho laboral ya existente y plasmado en la LeyFederal del Trabajo, para los padres trabajadores de laesfera pública de nuestro país, al establecer de formaexplícita en la Ley Federal de los Trabajadores al Ser-vicio del Estado, reglamentaria del apartado B del ar-tículo 123 constitucional, la licencia de paternidad enlas mismas condiciones de acceso que tienen los pa-dres trabajadores del sector privado.

El principal motivo para hacer esta armonización le-gislativa es dar certeza al ejercicio de dicho derechosin el menor riesgo para el padre trabajador al serviciodel Estado de perder su empleo porque la licencia depaternidad no está expresamente contenida en la leyque regula su situación laboral. De igual manera, co-mo se ha dicho, esta armonización brinda una mayorseguridad jurídica a la autoridad del sector públicoque, aplicando la supletoriedad en comento, propor-ciona la licencia de paternidad al personal a su cargo.

Esta propuesta de armonización, se encuentra conteni-da en la iniciativa en materia de licencia de paternidad,presentada por la diputada Sasil Dora Luz de León Vi-llard, integrante del Grupo Parlamentario del PVEM ysuscrita por integrantes del Partido Verde Ecologistade México, quien propone además la ampliación de losdías de licencia de paternidad que, por razones de in-capacidad financiera aplicables a ésta y las demás ini-ciativas que se dictaminan, no resulta viable atender eneste momento por el que atraviesa la economía globaly nacional.

Por otro lado, es de la mayor relevancia para esta Dic-taminadora el establecimiento de condiciones legislati-vas que protejan el interés superior de los menores, re-conocido constitucionalmente en el artículo 73, fracción


XXIX-P, así como en la jurisprudencia 1a./J. 44/2014(10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación, de título y subtítulo: “INTERÉS SU-PERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIÓN CO-MO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO YCRITERIOS PARA SU APLICACIÓN A CASOSCONCRETOS.” y en los Tratados Internacionales sus-critos por el gobierno mexicano y ratificados por el Se-nado de la República y que constituyen el bloque deconstitucionalidad para la protección del interés supe-rior de los menores.

Al caso, resulta aplicable la siguiente tesis de la Prime-ra Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:

Época: Décima Época Registro: 2008547 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-ración Libro 15, Febrero de 2015, Tomo II Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LXXXII/2015 (10a.) Página: 1398

INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. CONSTITU-YE UN PRINCIPIO RECTOR DE TODAS LAS AC-TUACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS RE-LACIONADOS CON MENORES.

Además de su carácter tuitivo, el principio de inte-rés superior del menor constituye un elemento her-menéutico de primer orden para delimitar el conte-nido y alcance de los derechos humanos de losmenores y los coloca como sujetos prevalentes dederechos. Se trata entonces de considerar la espe-cial situación en que se encuentran ciertos dere-chos humanos cuando el titular es un menor, aten-diendo a que el derecho básico de los menores deedad es el de ser atendidos con pleno respeto a susderechos fundamentales. Desde esta óptica, los me-nores son destinatarios de un trato preferente, porsu carácter jurídico de sujeto de especial protec-ción, lo que implica que son titulares de un conjun-to de derechos que deben valorarse de acuerdo consus circunstancias específicas. De ahí que el interéssuperior del menor constituye un principio rectorde todas las actuaciones de los poderes públicos re-lacionados con menores.

Amparo directo en revisión 2293/2013. 22 de octu-bre de 2014. Mayoría de tres votos de los MinistrosArturo Zaldívar Lelo de Larrea, Olga Sánchez Cor-dero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez OrtizMena. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, quienreservó su derecho para formular voto particular yJorge Mario Pardo Rebolledo, quien formuló votoparticular. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena.Secretaria: María Dolores Igareda Diez de Sollano.

Esta tesis se publicó el viernes 27 de febrero de2015 a las 9:30 horas en el Semanario Judicial dela Federación.

También esta Dictaminadora considera adecuado esta-blecer, tanto en la Ley Federal del Trabajo como en laLey Federal de los Trabajadores al Servicio del Esta-do, que el permiso de cinco días laborales con goce desueldo para los padres trabajadores, se deberán tomarde forma inmediata al nacimiento o adopción de sushijos o hijas, toda vez que el contacto durante los pri-meros días es fundamental para generar los lazos y lavinculación necesaria e indispensable en las relacionesfamiliares sanas.

De esta manera, esta comisión busca generar las con-diciones para fortalecer la participación de los padrestrabajadores en el proceso de integración, cooperacióny reconocimiento de los nuevos integrantes del núcleofamiliar, en beneficio del interés superior de los me-nores, para fortalecer las relaciones familiares y socia-les más igualitarias y equitativas desde el inicio de laformación de las y los futuros ciudadanos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comi-sión de Trabajo y Previsión Social somete a conside-ración del Pleno de esta Soberanía, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPO-SICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABA-JO Y DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJA-DORES AL SERVICIO DEL ESTADO,REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DELARTÍCULO 123 CONSTITUCIONAL, EN MA-TERIA DE PERMISOS DE PATERNIDAD.

Artículo Primero. Se reforma la fracción XXVII Bisdel artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, paraquedar como sigue:


Artículo 132. Son obligaciones de los patrones:

I. a XXVII. ...

XXVII Bis. Otorgar permiso de paternidad de cincodías laborables con goce de sueldo, a los hombrestrabajadores, por el nacimiento de sus hijos y deigual manera en el caso de la adopción de un infan-te, contados a partir del día de nacimiento del in-fante o de aquel en el que concluya el proceso deadopción y se reciba al menor, en su caso, y

XXVIII. ...

Artículo Segundo. Se adiciona un artículo 28 Bis a laLey Federal de los Trabajadores al Servicio del Esta-do, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123Constitucional, para quedar como sigue:

Artículo 28 Bis. Los padres trabajadores tendránderecho al permiso de paternidad de cinco días la-borables con goce de sueldo, por el nacimiento desus hijos y de igual manera en el caso de la adop-ción de un infante, contados a partir del día de na-cimiento del infante o de aquel en el que concluyael proceso de adopción y se reciba al menor, en sucaso.

TRANSITORIO


Notas:

1 Iniciativa que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Tra-

bajo, presentada por las diputadas María Guadalupe Oyervides

Valdez y Ana María Boone Godoy, del Grupo Parlamentario del

PRI, turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Gaceta

Parlamentaria número 4506-VI, martes 12 de abril de 2016.

(1461).

2 Iniciativa que reforma el artículo 132 de la Ley Federal del Tra-

bajo, para aumentar de cinco a diez días los permisos de paterni-

dad, presentada por la diputada Karina Padilla Ávila, del Grupo

Parlamentario del PAN, turnada a la Comisión de Trabajo y Previ-

sión Social, con fecha 2016-SEP-13, Gaceta Parlamentaria núme-

ro 4612-IV, martes 6 de septiembre de 2016. (1876).

3 Iniciativa con proyecto de decreto por el que adiciona el artí-

culo 28 Bis a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Es-

tado, en materia de licencia de paternidad remunerada, presentada

por la diputada Sasil Dora Luz de León Villard, del Grupo Parla-

mentario del PVEM, turnada a la Comisión de Trabajo y Previsión

Social, presentada el jueves 29 de septiembre de 2016. Sistema de

Información Legislativa.

4 Fuente:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf

5 Fuente:


6 Fuente:


7 Fuente:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_240316.p

df

8 Fuente:

http://www.senado.gov.co/images/stories/Informacion_General/co

nstitucion_politica.pdf

9 Fuente:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo_sus-

tantivo_trabajo_pr008.html

10 Fuente:

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1468_20

11.html

11 Fuente:

http://www.asambleanacional.gob.ve//uploads/botones2/bot_6fad

357d2423ffb3b68b83336dc484512d51e49f.pdf

12 Fuente:

http://historico.tsj.gov.ve/legislacion/LeyesOrganicas/46.-

GOE_6076.pdf


13 Fuente:

http://www.tss.gob.ve/wp-content/uploads/2016/04/LEY-ORGA-

NICA-DEL-SISTEMA-DE-SEGURIDAD-SOCIAL.pdf

14 Fuente: https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/constitu-

cion

15 Fuente:

https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=1916

1&Searchtext=&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmin%5D%5Bda-

t e % 5 D = 0 3 - 0 3 -

2013&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmax%5D%5Bdate%5D=19

-09-2016

16 Fuente:

https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=&Ly

_fechaDePromulgacion%5Bmin%5D%5Bdate%5D=25-01-

2001&Ly_fechaDePromulgacion%5Bmax%5D%5Bdate%5D=27

-01-2001&Ltemas=&tipoBusqueda=E&Searchtext=

17 Fuente

https://parlamento.gub.uy/documentosyleyes/leyes?Ly_Nro=&Ly

_fechaDePromulgacion[min][date]=&Ly_fechaDePromulga-

cion[max][date]=&Ltemas=TRABAJO&tipoBusqueda=E&Se-

archtext=

18 Fuente: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302

19 Fuente:

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=207436&idParte=0

20 Fuente:

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1086882&buscar=ma-

ternidad

21 Fuente:

http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_espa.pdf

22 Fuente: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-

11430

23 Fuente: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-

2010-4729

24 Fuente: http://www.parlamentocubano.cu/index.php/constitu-

cion-de-la-republica-de-cuba/

25 Fuente: http://www.gacetaoficial.gob.cu/codedicante.php

26 Fuente: http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/nor-

mas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nVal

or2=871&strTipM=TC

27 Fuente: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legis-

lativo/buscador-de-documentos-legislativos/constitucion-de-la-re-

publica


lativo/buscador-de-documentos-legislativos/codigo-de-

trabajo?palabrasInteres=trabajo&tipoDocumento=Codigo


lativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-asuetos-vaca-

c i o n e s - y - l i c e n c i a s - d e - l o s - e m p l e a d o s -

publicos?palabrasInteres=asuetos,%20vacaciones%20y%20licenc

ias&tipoDocumento=1Ley


lativo/buscador-de-documentos-legislativos/reformase-el-codigo-

de-trabajo

31 Fuente: http://www.constitution.org/cons/brazil.htm

32 Fuente: https://www.boe.es/doue/2008/327/L00009-00014.pdf

33 Fuente:

h t t p : / / e u r - l e x . e u r o p a . e u / l e g a l -

content/ES/TXT/?qid=1475705868930&uri=CELEX:32010L004

1

34 Fuente:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/dcomm/do-

cuments/publication/wcms_242618.pdf (consultado el 21 de octu-

bre de 2016).

35 Ídem.

36 American Psychological Association. Consultado en:

http://www.apa.org/centrodeapoyo/paternidad.aspx, el 7 de octu-

bre de 2016.


37 Idem.

38 Idem.

39 García Delgadillo, Juan Netzahualpilli, y Mendizábal Bermú-

dez, Gabriela, “Análisis jurídico de la paternidad con perspectiva

de género: una visión desde la masculinidad”, Revista latinoame-

ricana de derecho social, 2004, Núm. 20, 2015, pp. 32-33.

40 Ibídem, p. 36.

41 Ortega Hegg, Manuel et al., Masculinidad y factores sociocul-

turales asociados al comportamiento de los hombres, Fondo de Po-

blación de las naciones Unidas, 2005, p. 35.

42 García Delgadillo, Juan Netzahualpilli, y Mendizábal Bermú-

dez, Gabriela, op. cit., p. 37.

43 Ibídem, pp. 37-38.

44 Cfr. Ibídem, p. 38.

45 Ibídem, p. 55.

46 Cfr. Ibídem, p. 56

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los23 días del mes de noviembre de 2016.

La Comisión de Trabajo y Previsión Social

Diputados: Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica), presidenta;

Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica), Ramón Bañales Arámbu-

la, Gabriel Casillas Zanatta (rúbrica), José del Pilar Córdova Her-

nández (rúbrica), Rafael Yerena Zambrano, secretarios; Enrique

Cambranis Torres, Juan Corral Mier (rúbrica), Enrique Pérez Ro-

dríguez (rúbrica), Julio Saldaña Morán (rúbrica), Miguel Ángel

Sedas Castro (rúbrica), Mario Ariel Juárez Rodríguez (rúbrica),

Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica), David Robles Aguilar, Rober-

to Alejandro Cañedo Jiménez, César Flores Sosa, Sandra Méndez

Hernández, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Pedro Alberto Salazar

Muciño (rúbrica), José Luis Sáenz Soto, Marbella Toledo Ibarra

(rúbrica).

DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁC-TICAS PARLAMENTARIAS, CON PROYECTO DE DECRETO

POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL

REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, EN MATE-RIA DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

Honorable Asamblea:

La Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, de esta Cámara de Diputados de laLXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión, con fundamento en los artículos 40, numerales1 y 2; y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como los artículos 80, numeral 1, frac-ción II; 157, numeral 1, fracción I y 158, numeral 1,fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de este Pleno el presentedictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

PRIMERO. Con fecha viernes 29 de abril de dosmil dieciséis, la Diputada Martha Cristina JiménezMárquez integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, presentó ante el Pleno dela Cámara de Diputados del Honorable Congreso dela Unión de esta LXIII Legislatura, la Iniciativa conProyecto de Decreto por el que se adicionan y refor-man diversas disposiciones del Reglamento de laCámara de Diputados, en materia de DiplomaciaParlamentaria.

SEGUNDO. Con esa misma fecha y mediante oficioNo. D.G.P.L. 63-II-6-0913 la Mesa Directiva de estaCámara de Diputados, turnó para su análisis y respec-tivo dictamen, la iniciativa en comento.

TERCERO. Mediante oficio No. CRRPP/313-LXIIIde fecha jueves 9 de junio de 2016 la Comisión de Ré-gimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, enviócopia de la Iniciativa turnada, a los Diputados inte-grantes de la Comisión, con el fin de que emitieran susobservaciones y comentarios a la misma.

CUARTO. A efecto de cumplir con lo dispuesto por elartículo 84 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, los integrantes de esta Comisión se reunieron eljueves 16 de junio de dos mil dieciséis, para dictami-nar la Iniciativa señalada con anterioridad, con el fin


de someterla a la consideración del Pleno, bajo los si-guientes:

CONSIDERANDOS

PRIMERO. Que esta Comisión es competente paraconocer y resolver respecto de la Iniciativa con Pro-yecto de Decreto por el que se adicionan y reformandiversas disposiciones del Reglamento de la Cámarade Diputados en materia de diplomacia parlamentaria.

SEGUNDO. Que lo que se pretende con esta propues-ta es contribuir al mejoramiento de la función de la Di-plomacia Parlamentaria.

TERCERO. La Diputada autora de la Iniciativa quese dictamina, divide en varios rubros su exposición demotivos.

En el Apartado de introducción, manifiesta que el fe-nómeno de la globalización y el uso de las cada vezmás eficientes nuevas tecnologías, han provocado quelas relaciones internacionales entre los estados se di-reccionen rápidamente hacia nuevas fases de interac-ción, haciendo necesaria la revisión de los términos deintercambio en las que obligadamente se están des-arrollando los diversos aspectos que repercuten en lavida nacional.

Que de esta manera tenemos, que el debate entre na-ciones se ha ampliado hacia nuevos horizontes y acto-res que cada vez comprenden con mayor claridad queha crecido nuestra interacción mundial, que comparti-mos el mismo espacio físico, que los seres humanostenemos los mismos derechos los cuales deben ser res-petados en cualquier lugar del mundo y, por tanto, de-bemos generar acuerdos sustentables que preserven lapaz y aumenten el bienestar de todas y todos.

Que habrá que referir que dentro de la dinámica de ac-tuar de los gobiernos, las relaciones internacionalesdeben ser asumidas como una política de Estado, don-de cada elemento del engranaje público, debe hacerseresponsable de una parte de las actividades que por lascondiciones normativas le corresponden, creándoseuna relación virtuosa y de complementariedad en losdiferentes poderes y niveles de gobierno, de tal suerteque lo que menos debe ocurrir es que en aras de atraermayores reflectores hacia el poder legislativo, se des-deñe el papel que la ley le otorga al Jefe o Jefa de Es-

tado, en su labor de llevar a cabo la conducción de lasrelaciones internacionales de cualquier país.

Que por todo esto, habrá que acotar que los parlamen-tos no pueden quedar ajenos a este tipo de fenómenos,por lo que los estudiosos del poder legislativo, han in-cursionado en la introducción del concepto de diplo-macia parlamentaria en el Poder Representativo a ni-vel mundial, hecho que ha traído aparejado una seriede circunstancias que pueden redundar en grandes be-neficios si se enfocan de manera adecuada, porque delo contrario, si no se toman las medidas necesarias pa-ra lograr una adecuada regulación, se estaría corriendoel riesgo de que los legisladores acudieran a las distin-tas reuniones o eventos sin darle un verdadero sentidolegislativo a las visitas atrayendo de esta forma una se-rie de críticas de la sociedad que no resultan deseablessi lo que se pretende es realizar un trabajo de repre-sentación cada vez más profesional.

Que es por lo anterior, que las actividades innovadorasque ahora nos ocupan, deberán incorporarse dentro deun marco de elementos muy bien diseñados que per-mitan un verdadero avance dentro del ámbito de la di-plomacia en la H. Cámara de Diputados, tendientes aintegrar las distintas condiciones que ya se están dan-do, relacionándolas con las metas, los plazos y las con-diciones que contribuyan a la consolidación de entecoadyuvante en la implementación de las políticas pú-blicas de carácter internacional, pero que conserveademás su sentido representativo al trabajar los aspec-tos evaluatorios del control parlamentario, que porotro lado direccionen el nivel de eficiencia hacia el en-te que mayoritariamente le corresponda.

Que en esencia, lo que se pretende con esta propuestaes contribuir al mejoramiento de la función de la di-plomacia parlamentaria, en el entendido de que en unademocracia medianamente aceptable, es necesario ele-var por lo menos los niveles de eficiencia de los legis-ladores en el manejo de su sede legislativa y de su fun-ción parlamentaria, considerando para esto que tienena la mano las experiencias más exitosas que se hayanregistrado en otras latitudes.

En otro Apartado que la Diputada autora de la Inicia-tiva que se dictamina, denomina marco teórico y con-ceptual, manifiesta que algo que resulta de suma utili-dad, cuando se pretende entender el significado de lostérminos de una propuesta, es el conocer sus orígenes.


De esta forma resalta en primera instancia que el vo-cablo diplomacia proviene del francés diplomatie y delinglés diplomatics y que paralelamente tuvo que vercon la palabra que se deriva del vocablo latín diplomay éste a su vez se remonta a la época de los griegos,mismos que le reconocían como äéðëïìá (diploma).

Que por lo que hace a la historia del término, que ha-cia finales del siglo XVIII, fueron los albores de unautilización del vocablo diplomatie de forma más ruti-naria. Por otro lado, fue en Francia donde su uso se hi-zo cada vez más frecuente. Paralelamente se utilizabanlas palabras diplomacy , diplomat y diplomatist , en laregión Inglesa, haciendo referencia al manejo de lasrelaciones y negociaciones entre naciones a través deoficiales del gobierno.

Que de todo esto, actualmente se desprende que puedeacotarse que un diplomático es una persona que quedaplenamente autorizada por las autoridades correspon-dientes para negociar alguna cuestión en particular, ennombre de algún estado en específico.

Que por otro lado sobresale, que lógicamente la políti-ca exterior era direccionada hace muchos años prácti-camente hacia las actividades que se llevaban a cabo alinterior de la organización de las embajadas; pero otrohecho que no se puede soslayar, es el que se refiere aque las comunicaciones más recientes y modernas, asícomo las nuevas tecnologías han permitido evolucio-nar esta situación, haciendo que el contacto sea másdirecto entre los gobernantes, toda vez que están parti-cipando con mayor frecuencia en visitas y cumbres deestado, que desde luego se ven apoyadas por la tradi-cional democracia profesional. Pero por otro lado, te-nemos que estos nuevos tiempos y métodos han propi-ciado también el desarrollo paralelo de una intensaactividad internacional de los parlamentos, que se hadado en conocer con el nombre de diplomacia parla-mentaria.

Que este nuevo concepto fue utilizado por primera vez–y casi sin saber que se estaba gestando una poderosaherramienta al servicio del poder representativo– enun artículo elaborado en 1955, por el famoso funcio-nario norteamericano llamado Dean Rusk, que luegofuera Secretario de Estado equivalente al Ministro deRelaciones Exteriores, estando subordinado a las órde-nes de los Presidentes John F. Kennedy y Lyndon B.Johnson.

Dicho artículo fue denominado por el propio Rusk, co-mo “Parliamentary Diplomacy” Debate vs. Negotia-tion”, World Affairs Interpreter. Posteriormente a estehecho, el profesor de la Universidad de Columbia Phi-lip C. Jessup, utilizó el mismo término en un curso enla Academia de Derecho Internacional de La Haya(“Parliamentary Diplomacy”, Recueil des Tours del’Académie de La Haye, núm 89).

Que de esta forma destaca, que con estos ejemplos ymuchos otros que podrían citarse ya sea en México oen el extranjero, la diplomacia parlamentaria ha ido es-cribiendo su historia y en el trayecto y en el desarrollode sus propias características, ha ido considerando lasmejores formas de apoyar a los actores que en ella in-tervienen, desarrollando importantes temas de refle-xión, así como ejerciendo una fuerte influencia en lasrelaciones internacionales de los propios parlamentos,haciendo que dichas aportaciones y encuentros entrelos distintos actores que en ella intervienen, puedenllegar a analizar y a dialogar sobre una gran variedadde ideologías y de ideas políticas, tanto en el ámbitointernacional, regional como en el local.

En un tercer Apartado que la autora de esta Iniciativadenomina principios que inspiran la cooperación par-lamentaria, refiere que después de revisar de manerageneral, cómo se introdujo el concepto de diplomaciaparlamentaria en el mundo, resultará de suma utilidadel conocer cuáles son los principios que inspiran supermanencia e interés; a saber:

a) El principio de la Especialidad. Que este princi-pio rige desde hace mucho tiempo el funcionamien-to parlamentario. Las Comisiones –y no solamentela de Relaciones Exteriores– desarrollan una seriede actividades relacionadas con el objetivo legisla-tivo por las cuales fueron creadas, sobre todo las dedictamen, información y control evaluatorio, consi-derando que sería muy difícil que los plenos de losórganos de representación, pudieran revisar a caba-lidad la gran cantidad de temas que les competen.

Que en este orden de ideas, es necesario recalcarque el tema de la especialización, no puede quedaratrás, si lo que se espera es que a los parlamentariosles resulte de gran utilidad participar en programasde actividad internacional, como lo son los foros ylas distintas visitas que se generan en la materia desu competencia, o en su defecto, la posibilidad que


significa el contar con amplios y detallados infor-mes que les brindan mayor luz y claridad sobre lostemas que les compete atender.

b) Continuidad. Que busca mantener la continui-dad de las políticas públicas relacionadas con elacontecer parlamentario, es un signo de madurezinstitucional que muchos entes públicos deberíanestar adoptando, considerando que a través de losdistintos períodos de gobierno que les competenpor el tiempo de su encargo, es menester lograrque la información trascienda y se le dé la conti-nuidad que resulta pertinente, procurando de estaforma, contribuir a la memoria documental de lainstitución.

c) Claridad. El contar con más y mejores instru-mentos bien diseñados y direccionados, brindagrandes ventajas a la hora de procesar las demandasmás sentidas del electorado.

Esto tiene que ver, que con argumentos claros y pre-cisos, podemos contar con los indicadores y carac-terísticas generales, que pueden brindar una mayorseguridad de que se está trabajando en la direccióncorrecta.

d) Legalidad. Que este principio se relaciona condar a todos los integrantes de un cuerpo colegiadolos mismos derechos, así como las mismas oportu-nidades. Este principio también es entendido comola necesidad de que exista un marco legal y justo,que se desenvuelva apegado totalmente a sus dispo-siciones.

Que de esta forma sobresale que en el ámbito inter-nacional es todavía de mayor utilidad este principio,puesto que la legislación internacional debe ser re-visada y analizada constantemente, para procurarrescatar lo mejor de la misma, revisando posibilida-des de aplicación eficiente y oportuna.

e) Eficiencia. Que lograr resultados de máxima efi-ciencia debiera ser una línea permanente de la laborde los parlamentos, en contraposición a la inercia depresentar referentes burocráticos y totalmente des-motivadores. Hecho indiscutible es que con la Di-plomacia Parlamentaria podemos incentivar la posi-bilidad de que los funcionarios y los propioslegisladores observen en el extranjero todas aque-

llas actividades que inciden en mejores niveles devida de los ciudadanos.

f) Objetividad. Que esto tiene que ver con que lasacciones emprendidas deben permitir una evalua-ción constante con base a parámetros reales y obje-tivos.

g) Imparcialidad. Que para que existan condicionesque estén más allá de la discrecionalidad del acon-tecer político, deben existir altos niveles de manejoimparcial de los asuntos. Esto garantiza que nadiepueda utilizar para un beneficio propio, los instru-mentos que deben estar al servicio de la comunidad.

h) Garantía de Información Pública. Que esta pro-puesta cuenta con una bondad adicional, que al pre-tender introducir la figura de informes pero con unnivel de detalle que resulte de gran utilidad, los le-gisladores que asistan a los eventos internacionalesdeberán rendir cuentas a sus propios colegas parla-mentarios, así como a la ciudadanía, habiendo ga-rantía de que la información será pública, oportuna,verídica y transparente y sobretodo que utilizandolas tecnologías de información más modernas y deaplicación, será también factible la disminución delos costos de su procesamiento.

i) Responsabilidad. Que la mejor forma de reivindi-car la actividad parlamentaria, es la de actuar con ladebida responsabilidad ante el ciudadano, con el de-ber de conducta señalado en alguna norma especial,o de acuerdo con las costumbres o estándares conque debe manejarse un parlamentario que se preciede brindar buenos resultados.

j) Utilidad. Que la utilidad de una propuesta, mode-lo o sistema, siempre tiene que ponerse en la mesade las consideraciones, puesto que es un elementofundamental para determinar si vale o no la pena supuesta en marcha y más aún si se está direccionadoa la definición de cuáles tendrán que ser las carac-terísticas con las que deberá contar el grupo huma-no que deberá cumplir con una norma determinada,así que deberá prepararse un bagaje documental yde investigación amplio y suficiente, para que losfuncionarios públicos del más alto nivel estratégicoy los representantes populares, presenten a los ciu-dadanos propuestas de ley mejor direccionadas.


k) Importancia. Que la importancia de lograr unapolítica exterior eficiente a nivel estado, es la de lo-grar una buena combinación entre globalización ycoadyuvancia, control evaluatorio y separación depoderes, considerando que la necesidad de moder-nizar los parlamentos, surge de la coincidencia de lavertebración de un nuevo orden mundial y de la sal-vaguardia de la paz.

En un cuarto Apartado que la Diputada proponentedenomina ventajas de contar con la herramienta dediplomacia parlamentaria, expone las siguientes:

a) Fortalecimiento del Sistema representativo. Re-fiere que al ser una vía institucional y de incentivoa la responsabilidad y continuidad legislativa, se es-tá promoviendo y alentando el advenimiento de unaverdadera soberanía popular, plasmada a través dela expresión de una autentica voz -que indudable-mente es la de los representantes - pero que incluyede manera prioritaria el apoyo de un grupo de legis-ladores y funcionarios públicos profesionales conóptica internacional, que deben suministrar al re-greso de su asistencia a los distintos eventos, los re-cursos técnicos idóneos para que la toma de deci-siones políticas sea lo más oportuna y adecuadaposible.

b) Que significa un gran esfuerzo el diseño e imple-mentación de una organización eficiente de gestióngubernamental. En el ámbito parlamentario, al igualque en las organizaciones públicas emanadas delPoder Ejecutivo, si los recursos humanos no se en-cuentran debidamente capacitados, no se puede es-perar un rendimiento óptimo y un servicio de cali-dad en beneficio de los ciudadanos; para logrardetonar una nueva situación plausible en el aprove-chamiento de las experiencias internacionales se re-quiere de conocimientos técnicos y de tecnologíanecesaria para su implementación.

Que para esto es necesario que la puesta en marchade un sistema de diplomacia parlamentaria bien di-reccionado, cuente con el tiempo suficiente paraque de forma gradual y escalonada, se pueda res-ponder al reto de brindar la mayor eficiencia posi-ble.

c) Fortalecimiento del conocimiento de los modelosque se pueden adoptar. Y sobre todo de modelos

que están funcionando con éxito en otros países.Que cuando se tiene un escenario con característi-cas de mayor grado de avance, se generan más fá-cilmente mejores propuestas, hecho que se detonacuando adicionalmente se cuenta con un staff biencapacitado que al momento de aconsejar sobre dife-rentes temas, evite el lamentable error de direccio-nar las acciones hacia la adopción de medidas queintegren beneficios particulares, muy por encima delos de la Administración Pública.

d) Que los costos de renunciar al sistema inercial,son mayores a los de la introducir un sistema biendireccionado hacia la eficiencia parlamentaria. Yque hay un costo de oportunidad que representa unverdadero dilema para los aparatos partidarios o pa-ra los políticos en lo individual, que se ven obliga-dos a colocar en la balanza, consideraciones talescomo las de responder al reclamo ciudadano de unaadministración pública moderna y eficiente.

Expone la Diputada proponente, en un quinto rubro,los objetivos de la propuesta:

1. Determinar con mayor precisión los objetivos dela diplomacia parlamentaria:

Que si bien es cierto lo especificado en el regla-mento en materia de diplomacia parlamentaria es yaun gran avance, es menester adicionar el artículo269, agregando al concepto ya especificado de di-plomacia parlamentaria, los objetivos a los cualeshay que encaminarse para lograr ese cometido.

Que de esta forma tenemos, que si la diplomaciaparlamentaria es la actividad que realizan las Dipu-tadas y los Diputados con sus contrapartes del mun-do, en el ámbito de las relaciones internacionales, yque además es un instrumento que se desarrolla me-diante el diálogo, el debate, la negociación, el estu-dio, la confrontación y la conciliación de posicionesy el acuerdo para adoptar resoluciones con el apoyoo respaldo de otras instancias gubernamentales, re-sulta necesario ahora detallar a profundidad los ob-jetivos que de manera enunciativa más no limitativa,pueden ayudarnos a lograrlo, como a continuaciónse detalla:

a) Coadyuvar en la promoción, defensa y forta-lecimiento del interés nacional en el exterior.


Con ese objetivo se reconoce de manera expre-sa, que la labor de diplomacia de los Diputados,es coadyuvante de la labor del Ejecutivo, peropor supuesto, debe conservar el enfoque de unórgano representativo como el que nos ocupa.

b) Contribuir con la función legislativa de lasDiputadas y los Diputados, direccionando todaaquella información temática que pueda resultarde utilidad para el trabajo de las comisiones dedictamen legislativo o para el pleno de la propiaCámara. Este objetivo es toral en esta propuesta,por lo que se refiere a lograr dar un mayor gra-do de utilidad a toda la información relevanteque se va recabando en las reuniones internacio-nales, que forzosamente debe ser debidamenteaprovechada por los propios legisladores, paraabonar con mayores elementos a su principalfunción, que es la Legislativa.

c) Intercambiar información y experiencias exi-tosas con otros parlamentos del mundo, tendien-tes a mejorar el funcionamiento de la Cámara.Otro aspecto por demás relevante es el que tieneque ver con el intercambio de experiencias quehan resultado oportunas y de gran impacto en losparlamentos, mismas que pueden servir de ma-nera definitiva para mejorar la labor cotidianadel acontecer parlamentario. Ejemplo de esto lopodemos encontrar en el aprovechamiento másracional de los recursos, en la aplicación de nue-vas tecnologías como en el caso de las platafor-mas abiertas al ciudadano, etcétera.

d) Promover la Cooperación entre Parlamentos,de manera que incida de forma positiva en losprocesos de formación de las Diputadas y losDiputados y de sus equipos de trabajo. Actual-mente al parlamento se le presenta un nuevo re-to, el de responder a la ya inminente reelecciónlegislativa, incrementando las capacidades delos legisladores para que puedan reeditar su pro-puesta hacia los ciudadanos. Aparejada con esenuevo instrumento, necesariamente tienen quemejorar los sistemas en la gestión de recursoshumanos, como en el caso de la profesionaliza-ción que si bien es cierto tiene cabida en la nor-mativa interna de la Cámara de Diputados, aúnno encuentra una resonancia adecuada en supuesta en marcha. Es pues esta propuesta, una

excelente área de oportunidad, el considerar a ladiplomacia parlamentaria, como un medio ade-cuado para promover la cooperación internacio-nal, explorando aspectos tales como mayor ca-pacitación en estancias y cursos intensivos enáreas temáticas, intercambio permanente de in-formación con otros parlamentos de similarmagnitud, etcétera.

e) Obtener mayores elementos de juicio paracumplir con el control evaluatorio en los térmi-nos que señala la Constitución. Otro aspecto queningún legislador debiera descuidar, es el quetiene que ver con el control parlamentario, en es-te caso a nivel internacional. Esto es sumamenteútil porque resulta deseable observar y coadyu-var en la política exterior del Poder Ejecutivo,sin embargo, resulta aún más interesante, obser-var donde están sus deficiencias y debilidadespara sugerir su transformación direccionándosea lograr niveles de mayor eficacia.

2. Integrar al Reglamento de manera expresa la vin-culación con las organizaciones académicas. Es unhecho que mediante la diplomacia parlamentariacon las organizaciones políticas, sociales, guberna-mentales y no gubernamentales del ámbito interna-cional resulta factible obtener grandes beneficios.Sin embargo, sería un gran error continuar con la la-guna de no incluir a las organizaciones académicasen el Artículo 270, puesto que representan un granespectro de oportunidad para la Cámara de Diputa-dos, no solamente por los estudios con los que pu-diera tenerse intercambio, sino en el campo de la in-vestigación, sobre todo en las investigacionesempíricas de Campo, donde se pueden obtener da-tos muy interesantes del acontecer legislativo y dela academia, inclusive por regiones.

Prueba de ello y como ejemplo muy válido, se pue-de acotar lo relativo a las investigaciones de FLAC-SO España, y de la Universidad de Salamanca en elProyecto Elites Parlamentarias de Latinoamérica,que busca conocer la opinión de los Diputados pro-curando mejorar la calidad de la Democracia.

3. Posibilidad de Delegar los espacios de represen-tación para el Presidente de la Cámara. En el casodel Artículo 271, se está proponiendo que en el ám-bito de la representación protocolaria de la Cámara


que le corresponde en al Presidente de la misma, és-ta puede ser delegada por el propio Presidente haciauno de los vicepresidentes –como ya lo contemplael reglamento- pero que también se propone que al-gunas de las funciones puedan ser delegadas hacialos Presidentes de Comisión o en su caso a algunode los Secretarios, de acuerdo con el tema especia-lizado de que se trate.

Que esta propuesta tiene que ver, con que cada vezson más los eventos internacionales a los cuales esinvitada a participar la Cámara de Diputados, resul-tando cada vez más notoria la multiplicación de lasfunciones de los Presidentes para poder atender loscompromisos inherentes a su función y de formaadicional, los cada vez más frecuentes compromi-sos de representación parlamentaria.

Que con esta adición se está modificando el Regla-mento, especificando expresamente dicha Delega-ción.

4. Mayor detalle en la definición de las expresionesde la diplomacia parlamentaria. En el caso de lasexpresiones de la Diplomacia Parlamentaria, se es-tá proponiendo que se adicionen, con miras a que seentienda mejor cuales deben ser dichas expresionesen los diferentes ámbitos.

Que de esta forma tenemos que en el rubro de lasque desempeñe el Presidente de la Cámara de Di-putados, debe quedar muy claro que éstas deberánser de forma primordial las que se realicen al másalto nivel, como las visitas oficiales de carácter bi-lateral para dinamizar relaciones parlamentarias, lasque tengan que ver con eventos organizados por suspares, o como las reuniones mundiales o regionalesde Presidentes de Parlamentos, que se verifican pe-riódicamente. De manera paralela, deben incluirselas declaraciones institucionales, tendientes a que laCámara se pronuncie manifestando su apoyo o des-aprobación frente algún acontecimiento en específi-co.

Que esto tiene que ver con la actividad internacio-nal desplegada por los Presidentes de las Cámaras,que ha crecido en los últimos tiempos de forma ex-ponencial, convirtiéndose en una de las más habi-tuales e intensas acciones de diplomacia parlamen-taria. Esta actividad ha adquirido también en

ocasiones las notas de multilateralidad, periodici-dad y organización, mediante las Conferencias dePresidentes de Parlamentos.

Que por otro lado, en el caso de las que debe des-empeñar la Comisión de Relaciones Exteriores,existe cierto grado de confusión y ambigüedad, enel sentido de que antes de la nueva versión del re-glamento que rige actualmente las actividades de laCámara de Diputados, se direccionaba un mayornúmero de funciones en la Mesa Directiva de lapropia Comisión y de sus integrantes, situaciónmuy oportuna puesto que es precisamente en estaComisión donde se dictaminan todas aquellas refor-mas que tienen que ver con ordenamientos que in-ciden en el ámbito internacional.

Y que de esta suerte podemos decir, que lo que ocu-rrió con la introducción del nuevo ordenamiento,fue precisamente que se trasladaron buena parte deesas representaciones al ámbito de la Presidencia dela Mesa Directiva, quedando en libertad los GruposParlamentarios de decidir a qué Diputados integrarpara trabajar en las representaciones internaciona-les.

Como consecuencia de este nuevo direccionamien-to se percibe que resultando muy atractivo partici-par en este tipo de eventos, se corre un mayor ries-go de designar a Diputados y Diputados que siendoleales a determinado grupo político, pueden ser se-leccionados para integrarse a las delegaciones, peroque nada tienen que ver con la temática a tratar enel evento de que se trate, quedando muy lejana laposibilidad de aprovecharla experiencia y el nivelde especialización que pudieran tener otros legisla-dores en la misma materia; hecho que puede ocurrirno solo en el caso de los integrantes de la Comisiónde Relaciones Exteriores, sino que también aplicapara todas aquellas comisiones temáticas que cuen-tan con legisladores expertos en distintos rubros,que no son tomados en cuenta a la hora de designarparticipaciones en eventos internacionales.

De esta forma, se está proponiendo, que de maneraenunciativa más no limitativa, se adicione la normadel Reglamento, en el sentido de referir que dichasexpresiones deberán corresponderse con las que selleven a cabo dentro de los encuentros de represen-tantes parlamentarios afines, así como en delega-


ciones permanentes ante instancias multilaterales ybilaterales parlamentarias.

Así como las que consuetudinariamente se hanpuesto en práctica por las delegaciones de Diputa-dos y Diputadas en reuniones interparlamentariasde carácter temático, de acuerdo con el grado de es-pecialidad con el que éstos cuentan dentro de su la-bor legislativa.

5. Mayor definición en las funciones que debe lle-var a cabo la Unidad de Asuntos Internacionales yRelaciones Parlamentarias. En el caso del Artículo273, encontramos que es la disposición donde se es-pecifica que para desarrollar las labores de diplo-macia parlamentaria habrá un área técnica de altacalidad, denominada de asuntos internacionales yrelaciones parlamentarias, especializada en apoyarprofesionalmente de manera objetiva e imparcial alas Diputadas y los Diputados.

Con base en la creación de esa nueva área de ads-cripción en la propia Cámara, dotada de espacios,de recursos técnicos, humanos y materiales sufi-cientes, consideramos que la norma no fue lo sufi-cientemente precisa, en el sentido de que no se es-pecificó con mayor detalle, cuáles serían lasatribuciones adicionales que esta nueva área debe-ría llevar a cabo.

Así, se está proponiendo que dicha Unidad colaboreen los aspectos logísticos y en la preparación de losinstrumentos tendientes a optimizar la actividad, ta-les como, diseñar el plan de trabajo, apoyar en lasactividades previas, en la redacción de declaracio-nes, resolutivos, acuerdos, conclusiones temáticas,recomendaciones administrativas, informes y demásdocumentos que resulten necesarios para el plenodesarrollo de las representaciones en el extranjero,así como su consecuente utilización y amplio apro-vechamiento en la propia Cámara de Diputados.

6. Mayor transparencia en el manejo de la AgendaInternacional de la Cámara. El ordenamiento actualseñala, que el Pleno a propuesta de la Junta, apro-bará la agenda internacional de la Cámara para ca-da año de ejercicio legislativo, pero es omiso en elsentido de la distribución que debe darse a dichoinstrumento. En este entendido, la propuesta quenos ocupa, también se direcciona que dicha agenda

deberá ser turnada a la Comisión de Relaciones Ex-teriores para su conocimiento, considerando comoelemento importante que es el área donde se llevana cabo diversas funciones que tiene que ver con es-te tipo de agendas como los encuentros con los Em-bajadores, Parlamentos y Asambleas Nacionales dediversas partes del mundo, así como le son turnadospor la mesa directiva diversos productos legislati-vos que versan sobre este rubro y de igual forma alas Comisiones temáticas que tengan que ver con eldesarrollo de la propia agenda.

7. Obligación de los legisladores de presentar infor-me detallado y direccionarlo de manera eficiente aquien va a aprovechar y dar adecuado seguimientoa las temáticas. Si bien es cierto, ya existe la dispo-sición que señala que debe presentarse un informe,la norma no es precisa en detallar como deberá pre-sentarse.

Que de este hecho surge la necesidad de detallar enel Reglamento, cuales deberán ser las principalescaracterísticas que dicho informe debe contener. Deesta manera, se está proponiendo que los integran-tes de las delegaciones permanentes y temáticas an-te instancias multilaterales y bilaterales parlamenta-rias, de otras delegaciones y de los Grupos deAmistad que hayan desarrollado alguna actividadde diplomacia parlamentaria en lo individual, ten-drán la responsabilidad de enviar un informe de ac-tividades y asistencia a los eventos correspondien-tes, dentro de los veinte días posteriores a laconclusión de la actividad, con características talescomo, detallar los objetivos generales y específicos;contar con una introducción; señalar las actividadespreparatorias del evento; especificar el desarrollodel programa, señalando a cuales actividades seasistió; integrar las conclusiones temáticas que de-berán redactarse direccionando las apreciaciones alas áreas vinculadas a la función legislativa que pu-dieran estar relacionadas, como las Comisiones dedictamen legislativo, los Centros de Estudio, entreotras; señalar las recomendaciones administrativas,que deberán incluir las áreas de oportunidad paramejorar el funcionamiento de la Cámara, integraruna evaluación personal de los resultados, así comoun anexo con las declaraciones, resolutivos, acuer-dos, imágenes, resúmenes y datos de contacto delos responsables de dar continuidad a los temas ocualquier otro que pudiera resultar de utilidad.


Refiere la Diputada autora de esta Iniciativa quecon todos estos nuevos requerimientos a la hora depresentar los informes, estaríamos asegurando, nosolo que los Diputados de la Legislatura en la cualse desarrolla el viaje cuenten con los elementos in-formativos necesarios para realizar su actividad le-gislativa, sino que adicionalmente se está previen-do, que todo el gasto y las erogaciones realizadas endichos viajes al extranjero, contribuyan de maneradefinitiva para que los Diputados y Diputadas de laspróximas legislaturas que tomen la estafeta en lascomisiones temáticas y que tengan bajo su respon-sabilidad la continuidad de los trabajos, conozcan adetalle las actividades desarrolladas y los acuerdossuscritos y les den un seguimiento y aprovecha-miento adecuados.

Señala la Diputada proponente que no se omite de-tallar en esta Iniciativa, que con todas estas disposi-ciones, lo que se pretende por un lado es que la di-plomacia parlamentaria no se confunda con el yafamoso y desafortunado turismo legislativo y porotro lado, que se continúe con el necesario apoyo ala política exterior que dirige el ejecutivo, que es laforma más sencilla de diplomacia parlamentaria,porque complementa la diplomacia clásica del Eje-cutivo al cual le corresponde la dirección de la po-lítica exterior, pero no debe dejarse en el olvido quela función representativa del Parlamento tiene tam-bién sus propios objetivos y características muyparticulares que tienen que ver con crear y mejorarlas leyes y con evaluar y controlar al Poder Ejecuti-vo.

Manifiesta la Diputada autora de la Iniciativa que sedictamina que de esta forma, acotamos un argu-mento conclusivo y sumamente importante en elsentido de que los parlamentos y los parlamenta-rios, como representantes de sus pueblos, no pue-den permanecer ajenos a la dimensión internacionaly de que sus actuaciones surgen como nuevas for-mas de relación, que tienen que ver con las prime-ras motivaciones hacia la vertebración de un nuevoorden mundial y la salvaguardia de la paz.

CUARTO. Esta Comisión Dictaminadora compartelos motivos de la Diputada autora de la Iniciativa,que se trata de mejorar la diplomacia parlamentaria,a través de contenidos en el Reglamento de esta Cá-mara de Diputados, que contribuyan a un mejor, más

eficiente y eficaz desempeño en las relaciones quelas y los legisladores mantengan en el ámbito inter-nacional.

Asimismo, que se aprovechen los vínculos y las dife-rentes instancias de representación de nuestros legisla-dores ante los nuevos retos de intercambios frecuen-tes, que son reflejo de un nuevo orden mundial para elcual deben estar preparados.

QUINTO. Esta Dictaminadora coincide en que en losnuevos tiempos, se ha desarrollado una intensa activi-dad internacional de los parlamentos, que ha ido im-pulsando relevantes temas de reflexión y ejerciendofuerte influencia en las relaciones internacionales, conaportaciones entre los diversos actores que se vincu-lan, dialogan y analizan una importante variedad deideologías y experiencias en el desempeño de las tare-as en los parlamentos a que pertenecen.

En el ejercicio de actividades y formas de relación anivel internacional de los integrantes del Poder Le-gislativo y en particular de la Honorable Cámara deDiputados, resulta de la mayor relevancia impulsaren la normatividad interna y en las prácticas legisla-tivas, los instrumentos que garanticen un desempeñoprofesional en las tareas vinculadas con la diploma-cia parlamentaria, que contribuyan en las relacionesde intercambio a fortalecer los conocimientos sobremodelos que están funcionando con éxito en otrospaíses y se pueden adoptar en México, así como acompartir adecuadamente los propios a otros parla-mentos.

En suma, sentar las bases de un sistema que se direc-cione correctamente hacia la eficiencia parlamentaria,al enriquecer la vida legislativa del país, con intercam-bio de prácticas y experiencias, sistematizarlas y po-nerlas a la disposición de la función legislativa, paraatender el objetivo de la diplomacia parlamentaria, decoadyuvar en la promoción, defensa y fortalecimientodel interés nacional en el exterior.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las y los le-gisladores que integramos esta Dictaminadora, acor-damos aprobar la Iniciativa con Proyecto de Decretopor el que se adicionan y reforman diversas disposi-ciones del Reglamento de la Cámara de Diputados, enmateria de Diplomacia Parlamentaria, sometiendo a laconsideración de esta soberanía, el siguiente:


PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEREFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DELREGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTA-DOS, EN MATERIA DE DIPLOMACIA PARLA-MENTARIA.

Artículo Primero. Se reforman los artículos 269, nu-meral 2; 270, fracción IV; 271, numeral 1; 272; 273,numeral 1; 274, numerales 1 y 3; 276, numeral 2; 277;278, numeral 1 y 280, numeral 1 del Reglamento de laCámara de Diputados, para quedar como sigue:

Artículo 269.

1. ...

2. Son objetivos de la diplomacia parlamentaria demanera enunciativa más no limitativa:

a) Coadyuvar en la promoción, defensa y forta-lecimiento del interés nacional en el exterior.

b) Contribuir con la función legislativa de las Dipu-tadas y las Diputados, direccionando toda aquellainformación temática que pueda resultar de utili-dad para el trabajo de las Comisiones de DictamenLegislativo o para el Pleno de la propia Cámara.

c) Intercambiar información y experiencias exi-tosas con otros parlamentos del mundo, tendien-tes a mejorar el funcionamiento de la Cámara.

d) Promover la Cooperación entre Parlamentos,de manera que incida de forma positiva en losprocesos de formación de las Diputadas y los Di-putados y de sus equipos de trabajo.

e) Obtener mayores elementos de juicio paracumplir con el control evaluatorio en los térmi-nos que señala la Constitución.

Artículo 270.

1. ...

I. a III. ...

IV. Organizaciones políticas, sociales, académicas,gubernamentales y no gubernamentales del ámbitointernacional.

Artículo 271.

1. La representación protocolaria de la Cámara en elámbito de la diplomacia parlamentaria, corresponde alPresidente, de acuerdo al numeral 2 del artículo 22 dela Ley. En su caso, las representaciones protocolariasde la Cámara podrán ser delegadas por el propio Pre-sidente hacia uno de los Vicepresidentes, o hacia losSecretarios de la Mesa Directiva.

Artículo 272.

1. Se considerarán expresiones de la diplomacia par-lamentaria de manera enunciativa más no limitativalas siguientes:

I. Las que desempeñe el Presidente, como las visi-tas oficiales de carácter bilateral para dinamizarrelaciones parlamentarias al más alto nivel, eneventos organizados por sus pares, como las reu-niones mundiales o regionales de Presidentes deParlamentos, que se verifican periódicamente;

II. Las declaraciones institucionales, tendientes aque la Cámara se pronuncie manifestando suapoyo o desaprobación frente algún aconteci-miento en específico;

III. Las que desempeñe la Comisión de Relacio-nes Exteriores, que de manera enunciativa másno limitativa, se refieren las que se lleven a cabodentro de los encuentros de representantes par-lamentarios afines, así como en delegaciones per-manentes de diputados y diputadas ante instan-cias multilaterales mundiales, regionales ybilaterales parlamentarias;

IV. Las que consuetudinariamente se han puesto enpráctica por las delegaciones de diputados y diputa-das en reuniones interparlamentarias temáticas, deacuerdo con el grado de especialidad con el quecuentan dentro de su labor legislativa;

V. Las que llevan a cabo los Grupos de Amistad, y

VI. Las que se determinen, por su importanciaen términos de la Agenda Legislativa Internacio-nal.

Artículo 273.


1. Para desarrollar las labores de diplomacia parla-mentaria habrá un área técnica de alta calidad, deno-minada de “Asuntos Internacionales y RelacionesParlamentarias”, especializada en apoyar profesio-nalmente de manera objetiva e imparcial a las di-putadas y los diputados en la logística y prepara-ción de los instrumentos tendientes a optimizar laactividad, tales como, diseñar el plan de trabajo,apoyar en las actividades previas, en la redacciónde declaraciones, resolutivos, acuerdos, conclusio-nes temáticas, recomendaciones administrativas,informes y demás documentos y acciones que re-sulten necesarias para la consecución de los objeti-vos propuestos.

Artículo 274.

1. La Junta propondrá al Pleno la integración de lasdelegaciones permanentes ante instancias multilate-rales y bilaterales parlamentarias, con criterio de pro-porcionalidad, atendiendo la integración plural de laCámara, dando preferencia a los diputados y diputa-das que tengan mayor experiencia en el tema, aten-diendo su nivel de especialización de acuerdo conlas comisiones de dictamen legislativo a las cualespertenecen.

2. ...

3. El Pleno, a propuesta de la Junta, aprobará la agen-da internacional de la Cámara para cada año de ejerci-cio legislativo, misma que será turnada a la Comi-sión de Relaciones Exteriores, así como a lascomisiones temáticas que tengan que ver con su de-sarrollo, misma que deberá ser distribuirla entretodos sus integrantes.

4. y 5. ...

Artículo 276.

1. ...

2. La Junta hará la propuesta de integración atendien-do a la pluralidad, especialización en las temáticas,comisiones a las que pertenecen las Diputadas y losDiputados, así como la proporcionalidad que confor-ma la Cámara y la presentará al Pleno para su aproba-ción.

Artículo 277.

1. Los integrantes de las delegaciones permanentesante instancias multilaterales y bilaterales parla-mentarias, de otras delegaciones y de Grupos deAmistad que hayan desarrollado alguna actividad dediplomacia parlamentaria en lo individual, tendrán laresponsabilidad de enviar un informe de actividades yasistencia a los eventos correspondientes, dentro delos veinte días posteriores a la conclusión de la activi-dad, con las siguientes características:

I. Detallar los objetivos generales y específicos;

II. Introducción;

III. Actividades preparatorias del evento;

IV. Desarrollo del programa, señalando a cuálesactividades se asistió;

V. Conclusiones temáticas que deberán redactar-se direccionando las apreciaciones a las áreasvinculadas a la función legislativa que pudieranestar relacionadas, como las Comisiones de dic-tamen legislativo, los Centros de Estudio, entreotras que se consideren pertinentes;

VI. Recomendaciones administrativas, que debe-rán incluir las áreas de oportunidad para mejo-rar el funcionamiento de la Cámara;

VII. Evaluación personal de los resultados, y

VIII. Anexo con declaraciones, resolutivos,acuerdos, imágenes, resúmenes, datos de contac-to de los responsables de dar continuidad a lostemas de los distintos países a los cuales se acudeo cualquier otro que pudiera resultar de utilidad.

Artículo 278.

1. Los informes a que hace referencia el artículo ante-rior serán dirigidos a la Junta, misma que de acuerdocon las conclusiones y recomendaciones, lo turnaráal área legislativa o administrativa que resulte idó-nea para su aprovechamiento. Paralelamente debe-rán ser publicados en la Gaceta.

Artículo 280.


1. Las delegaciones y Grupos de Amistad, por con-ducto de su Presidente, presentarán un informe gene-ral de las actividades, al término de la Legislatura, pa-ra que los diputados y diputadas de la legislaturaentrante que tengan bajo su responsabilidad lacontinuidad de los trabajos, conozcan a detalle lasactividades desarrolladas, así como los acuerdossuscritos.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Para los efectos de la modificación a lasFunciones de la Unidad de Asuntos Internacionales yRelaciones Parlamentarias, la Cámara de Diputados,realizará las adecuaciones necesarias a su normativi-dad secundaria interna en los siguientes treinta días, apartir de la publicación del presente Decreto.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente Decreto.

Así lo resolvimos las Diputadas y los Diputados queconformamos la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, en nuestra Sexta ReuniónOrdinaria de trabajo legislativo, de fecha miércoles 6de julio de 2016, en el Palacio Legislativo de San Lá-zaro, sede de la Cámara de Diputados del H. Congre-so de la Unión

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamen-

tarias

Diputados: Jorge Triana Tena (rúbrica), presidente; Mario Braulio

Guerra Urbiola (rúbrica), Cristina Sánchez Coronel (rúbrica), San-

tiago Torreblanca Engell (rúbrica), Francisco Martínez Neri (rú-

brica), Jesús Sesma Suárez (rúbrica), secretarios; Antonio Amaro

Cancino, Rogerio Castro Vázquez (rúbrica en abstención), Samuel

Alexis Chacón Morales, María Gloria Hernández Madrid, Omar

Ortega Álvarez (rúbrica), Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Esthe-

la de Jesús Ponce Beltrán, Macedonio Salomón Tamez Guajardo

(rúbrica), Oscar Valencia García (rúbrica), Diego Valente Valera

Fuentes.



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: María Guadalupe Murguía Gutiérrez, presidenta; vicepresidentes, Ed-mundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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