2. Las Politicas Públicas.ppt

7/26/2019 2. Las Politicas Pblicas.ppt

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Lima - Per

Las PolticasPblicas


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Temario

I.- Preliminar

II. Origen y significado del Anlisisde Polticas Pblicas

III. Distincin entre Poltica y PolticaPblica

IV. Poltica

V. Poltica Pblica

VI. !"# son las $olticas $blicas%

VII. Instr"mentos de accin delas $olticas $blicas

VIII. Orgenes del est"dio de las$olticas $blicas

I&. !"# es anlisis de $olticas$blicas

&. 'na n"e(a $rofesin

&I. )iencia y arte de las $olticas$blicas


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Preliminar

Un tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica

como en la Administracin Pblica es el estudio

de las Polticas Pblicas, abarcando desde su

$laneamiento* anlisis* e(al"acin y s"$osterior im$lementacin.


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Preliminar

Cuando se pregunta uno:

Por qu algunas naciones son ricas mientras otras

son pobres?, la idea clave es que las naciones

producen dentro de su rontera no aquello que la

dotacin de recursos permite, sino aquello que las

instituciones ! las polticas pblicas permiten"#" $lson


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Preliminar

Para el desarrollo de cualquier %stado es indispensable

contar con &nstituciones realmente eicaces que sepan

captar los problemas de los ciudadanos, a travs de susdierentes organi'aciones, pero lo realmente eica' !

preponderante es resolver los problemas presentados con

reormas que den solucin ! con polticas pblicas mu! bien

implementadas"


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Preliminar

%l gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la

obligacin de resolver problemas trascendentales para

la sociedad, como puede ser, el empleo, salud,

vivienda, agua, seguridad, etc"

Para resolver o incluso prevenir estos problemas es

necesaria la eiciente implementacin de las polticas

pblicas"


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Preliminar

(os gobiernos no son m)s que con*unto de organi'aciones

+ministerios, organismos pblicos, empresas pblicas,

*u'gados, escuelas, ospitales, etc"- que combinan

recursos +normativos, inancieros tecnolgicos- ! los

trasorma en polticas, en programas pblicos, en servicios,

en productos, para atender los problemas de los

ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisacer sus

demandas !, en deinitiva, lograr unos impactos +ob*etivos-

sociales, polticos ! econmicos"

.ose


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Origen y significado del Anlisis de PolticasPblicas

Con el surgimiento de los %stados del /ienestar, lasintervenciones estatales se multiplicane0ponencialmente ! los estados despliegan una

actividad arrolladora en orma de polticaseconmicas, educativas, sanitarias, culturales,sociales, medio ambientales, etc" "


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Origen y significado del Anlisis de PolticasPblicas

(as polticas pblicas son los productos del gobierno !

su estudio ! an)lisis se dirige a dar respuesta a la

necesidad e0plorar los procesos de toma de decisiones

e investigar las cone0iones entre las demandas

pblicas ! la implementacin de las opciones de

polticas"

Una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge

acer o no acer" 12!e3


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Distincin entre Poltica y PolticaPblica

En los pases de lengua castellana, adiferencia de los anglosajones, el trminoPOLITICA tiene varios usos, de modo quese ace necesario precisar las diferentesacepciones del trmino a !n de noincurrir en equvocos"


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Poltica 1traducido porpolitics#

Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos umanos tomandecisiones colectivas"

El lugar central de la actividad poltica al que nos referimos es alEstado" $o o%stante, de%emos ser claros que la poltica es unaactividad que su%&ace & e'cede el marco del Estado"

(e re!ere al estudio del poder) los modos de adquisici*n & utili+aci*n,su concentraci*n & distri%uci*n, su origen & la legitimidad de suejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de inters, categoras

sociales, personas, para el ejercicio de inuencia & la ocupaci*n defunciones de autoridad en una colectividad, en un pas, en unmercado electoral, en los procesos de decisi*n"


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Poltica p-%lica .traducido por policy#)

(e re!ere a la conformaci*n desde lasinstancias p-%licas un marco de orientaci*n

para la acci*n, un programa o unaperspectiva de actividad"

4igue siendo, no obstante, un t#rmino decarcter $olis#mico, pues se puede reerir a:


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Poltica Pblica

5 Poltica como eti+"etade un campo de actividad 1poltica social,poltica e0terior36

5 Poltica como descri$cin de "na $ro$"esta general o unaperspectiva o tendencia deseada 1poltica progresista, el con*unto

de propuestas de un partido36

5 Poltica como sinnimo de las decisiones del gobierno6

5 Poltica como sinnimo de la norma o con,"nto de normasque e0isten sobre determinada problem)tica 1e*" la poltica de

reparaciones del gobierno estara contenida en el P&. aprobado

por el Parlamento3


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Poltica Pblica trmino de carcterpolismico

5 Poltica como resultado fnal, como output,como producto .ej" el su%sidio de paro comopoltica para paliar los efectos del desempleo, lapoltica impositiva como medida redistri%uidora#

5 Poltica como outcome, como impacto realsobre la realidad .la construcci*n de /00viviendas como poltica social efectiva#

5 Poltica como proceso, como secuencia deecos & decisiones que implican un ciertocam%io en la realidad .la poltica seguida en los-ltimos a1os en materia sanitaria a dado%uenos resultados#


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5 2iversas son las deiniciones posibles de una poltica pblica" 7o

e0iste una deinicin de poltica pblica con pretensiones de gran

precisin que reco*a un consenso general"

l con,"nto de acti(idades de las instit"ciones de/obierno* act"ando directamente o a tra(#s de agentes* y+"e (an dirigidas a tener "na infl"encia determinada sobrela (ida de los ci"dadanos0.

Peters

!"# son las $olticas $blicas%


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!"# son las $olticas $blicas%

4on el con*unto de ob,eti(os* decisiones y accionesque llevaa cabo los diferentes ni(eles de gobierno, de acuerdo consus com$etencias, para $re(enir o sol"cionar los $roblemassociales que en un momento determinado los ciudadanos ! el

propio gobierno considera prioritario18A#A9$, ;;3"

2esde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden

entender como "n $roceso que se inicia cuando un gobiernoo un directivo pblico detecta la e1istencia de "n $roblema

que, por su importancia, merece su atencin ! termina con laevaluacin de los resultados que an tenido las acciones

emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema"


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Instr"mentos de accin de las $olticas $blicas

" (as normas *urdicas"

=" 4ervicios de personal"

" .ecursos materiales, undamentalmente los inancieros"

" (a persuasin"


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5 2esde los a@os sesenta se a desarrollado un creciente inters por el

estudio de las polticas pblicas en el marco de las ciencias sociales !especicamente de la Ciencia Poltica"

5 %n la dcada de los sesenta surgen los traba*os sobre los modelos de

elaboracin de polticas, ! en la siguiente aparecen !a los planteamientos

sobre el con*unto del proceso de las polticas pblicas, tratando deanali'ar qu ace los gobiernos, cmo, por qu ! qu eectos produce"

5 8odos estos estudios tienen un e*e central ! comn, nos reerimos al

con*unto de actividades el %stado que conocemos genricamente como

polticas pblicasB"

Orgenes del est"dio de las $olticas $blicas

O d l t di d l lti bli


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5 Antes de que las polticas pblicas ! su an)lisis se

convirtieran en una rama especica ! cada ve' m)s

desarrollada de la ciencia poltica, estudios concretos se

aban interesado por los productosB de la accin pblica"

5 (a poca relevancia de las intervenciones pblicas que asta

el siglo & se reducan principalmente a los sectores

ligados al imperium del %stado: deensa, diplomacia,

polica, *usticia, etc"


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Con el %stados del /ienestar los estados despliegan una actividadarrolladora en orma de polticas econmicas, educativas, sanitarias,

culturales, sociales, medio ambientales, etc" etc"

%ste %stado tiene unciones b)sicas, numerossimas ! cruciales a

desempe@ar" 4urge entonces el problema de la racionalidad de susdecisiones, de la idoneidad, inteligencia ! responsabilidad de las

elecciones de los gobernantes"

Ante el inevitable enmeno de recursos escasos en que se mueven

las Administraciones Pblicas lo que cuenta es la calidad ! elrendimiento de las acciones 1polticas pblicas3 que llevan adelante"


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5 As, los estudios de polticas pblicas surgieron para darrespuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la

totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las

cone0iones entre las demandas pblicas ! la implementacin de

las opciones de polticas"

5 (a ciencia poltica actual rele*a la importancia de la

subdisciplina de las polticas pblicas" &ncluso la ciencia poltica

mainstream se a vuelto m)s orientada a las polticas" %l inters

tambin se constata por el aumento de publicaciones peridicas,

libros o manuales generales que inclu!en en la actualidad demodo general un captulo sobre polticas pblicas"

O d l t di d l lti


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Orgenes del est"dio de las $olticas$blicas

(as polticas pblicas ! su an)lisis es una disciplina quese encuentra en todos los planes de estudio de las

(icenciaturas en Ciencias Polticas ! de la

Administracin, as como en 4ociologa, Ciencias

Ambientales"

4e proporciona a los estudiantes los instrumentos para

entender ! e0plicar los resultados ! los productosB de

la accin gubernamental as como de todos losprocesos que llevan ellos"

!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de


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!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas

5 Uno de los problemas con los que nos encontramos a la

ora de deinir policy analysis, es la variedad de trminos

usados en la literatura especiali'ada en esta disciplina"

5 Ciencias de las polticas 1 Policy Sciences3, estudios de las

polticas 1 Policy Studies 3 ! an)lisis de polticas 1 Policy

Analysis 3 son tres de los trminos usados de manera

comn para describir este campo cientico"



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%l an)lisis de polticas pblicas es determinar lo que acen

los gobiernos, porqu lo acen ! qu resultados obtienen"

1." 2!e3

8odas las deiniciones de este tipo de estudios ! an)lisis

dicen lo mismo en deinitiva: la descripcin ! e0plicacin de

las causas ! consecuencias de la accin de DobiernoB"



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!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas(assEell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del an)lisis

de polticas pblicas para el desarrollo del conocimiento, e0pusotambin que la ciencia dedicada a las $olticas $blicas tiene dosmarcos de referencia separables pero entrela'ados: el conocimientodel proceso de la poltica ! el conocimiento en el proceso de la

poltica"

Uno de los ob*etivos que promovieron el inters de (asseEell por el

estudio de las PP ue la voluntad de contribuir a la me*ora de las

actividades gubernamentales, es decir, de la accin del gobierno ! de

sus resultados, los programas ! las polticas



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(a contribucin que la Ciencia Poltica puede orecer a los

gobiernos ! las administraciones para me*orar la eicacia

del proceso de las polticas pblicas viene de la mano del

an)lisis de tales procesos ! de sus consecuencias: el

disponer de una inormacin de ma!or calidad ! precisin

para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas !

tomar decisiones"

(asseEell


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!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de$olticas $blicas y anlisis0 de $olticas $blicas

5 %s obvio que esta actividad ! )rea de investigacin ue ! es la que m)sinters despierta entre los politlogos, interesados en describir procesos

! sucesos !, si ello es posible, e0plicarlos" %ste enoque se sueleidentiicar m)s con la denominacin de estudio de polticas pblicas(policy studies).

5 %l conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos !los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin ! decisin dela poltica, con el propsito de corregir ! me*orar la decisin pblica"

Concretamente busca orecer, con base en los resultados de las

ciencias sociales, de las ciencias naturales ! de las ciencias de decisin! gestin, mtodos analticos, inormacin pertinente ! conocimiento,con el propsito de incrementar la racionalidad de la construccin,e0amen, seleccin ! desarrollo de las opciones de poltica"

!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio0 de $olticas


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!"# es anlisis de $olticas $blicas% 2 est"dio de $olticas$blicas y anlisis0 de $olticas $blicas

As, llegaramos a la siguiente deinicin, orecida

por Feimer ! Gining:

An)lisis de polticas pblicas es una actividad de

asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones

pblicas e inormada por valores sociales"

' f i


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'na n"e(a $rofesin

Hasta los a@os >I, slo unos pocos de los que estaban reali'ando estetipo de unciones se abran identiicando a s mismos como analistasde polticas pblicas" %ran economistas, planiicadores, estadsticos,analistas de presupuestos etc"

4in embargo en las ltimas dcadas surgi como proesin en los

%%UU la de analista de polticas pblicasB, ormados especicamenteen las tcnicas necesarias para acometerla, en programas delicenciatura ! de postgrado" (a proesin es an *oven ! los programasde ense@an'a no se an e0pandido sistem)ticamente por todos lospases occidentales" Podemos encontrarnos a personas practicando laproesin tanto dentro como uera del gobierno"

(a orma en que el analista reali'a su labor est) determinada por lanaturale'a de su relacin con el cliente 1el poltico3 ! por el papel que*uega el cliente en el proceso poltico"


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)I3)IA 45O A6T D LA7 POL8TI)A7P9:LI)A7

2r" Jaime .e!es #iranda


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)iencia y5o arte de las $olticas $blicas

%n las ltimas dcadas los estudiosos de la ciencia poltica vienenelaborando una serie de basamentos tericos que a!uden a entenderlos diversos aspectos de las polticas pblicas concretas" %s decir, sean dise@ado otros marcos tericos ! otras e0plicaciones m)scompletas que nos a!uden a e0plicar u ordenar la realidad"

(a ra'n por la que anali'ar la poltica atendiendo a un marco tericose debe a que partimos de la idea de que estamos ante un procesoe0tremadamente comple*o en el que inlu!en gran cantidad deactores" 8al comple*idad nos lleva a intentar buscar algn camino quenos permita simpliicar la realidad ! nos acilite su comprensin" Paraello, nos acercamos al mundo a travs de unas lentesB 1marcos

analticos3, que nos llevaran m)s all) de las percepciones oinstituciones permitindonos interrelacionar variables e inclusoproponer ne0os causales 14A/A8&%., ;;;3


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)iencia y5o arte de las $olticas $blicas

(os marcos analticos, que nos proporciona la ciencia poltica, ace

que el an)lisis de polticas pblicas tenga un cierto grado o

caractersticas de cientiicidad 1sus mtodos ! conceptos se deinen

claramente6 orece teora alsables6 publicidad de los mtodos ! del

an)lisis ! evaluacin por e0pertos3"


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;A6)O7 T


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Las eta$as de las $olticas $blicas

Hasta no ace poco, el marco terico de las etapas de la

poltica pblica a sido utili'ado en esta subdiciplina"

%l proceso de las polticas pblicas se suele estudiar

descomponindolo en cinco ases ! anali'ando las

caractersticas de cada una de ellas:

" &dentiicacin de problemas

=" (a ormulacin de las alternativas

" (a toma de decisin: la seleccin de las alternativasK" (a implementacin de alternativa elegida

L" (a evaluacin de los resultados


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;arcos Tericos del Anlisis de Poltica Pblica


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%n las ltimas dcadas se an dise@ado otros marcos tericos ! otras e0plicaciones m)s

completas que nos a!uden a e0plicar u ordenar la realidad"

+ %noques cl)sicos en el an)lisis de las decisiones de polticas pblicas: teoras de %stado,

enoques estructuralistas ! enoques agnciales"

+ (os modelos neoinstitucionales ! sus variantes"

+ (os an)lisis de redes de actores: las decisiones como resultado de relaciones de

interdependencia entre actores pblicos ! privados"

+ Conormacin de polticas pblicas como procesos de diusin ! transerencia

+ Agendas, alternativas ! polticas pblicas: el enoque de las Mcorrientes mltiplesM !

Mventanas de oportunidadM"

+ Aprendi'a*e ! cambio en las polticas pblicas: el papel de las Mcoaliciones promotorasM"


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;arcos analticos o modelos conce$t"ales

8odos los marcos analticos o modelos conceptuales para el an)lisis de

las polticas pblicas nos sirven undamentalmente para:

-4impliicar ! clariicar nuestro conocimiento sobre la pol ticapblica"

-&dentiicar los aspectos m)s relevantes de los problemas

polticos ! las caractersticas esenciales de la vida poltica"

-&ncrementar nuestro entendimiento de la poltica pblica

ense@)ndonos a discernir entre importante ! accesorio"

-%0plicar la poltica pblica e intentar predecir sus

consecuencias"


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A)TO67* IDA7 I37TIT')IO37 3 LA

POL8TI)A7 P9:LI)A7


Actores* ideas e instit"ciones en la $olticas


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$blicas

=.- Los actores de las $olticas $blicas

Actores distintos entienden el problema de orma dierente,rele*ando sus propios intereses o valores"

Ti$os de actores2

+ Actores g"bernamentales2 /obierno* b"rocracia y administracin$blica* $arlamento y trib"nales de ,"sticia.

+ Actores no g"bernamentales2 Partidos $olticos* Organi>acionesdefensoras de algn inter#s colecti(o* $blico o no* em$resas ycor$oraciones em$resariales* organi>aciones del tercer sector ?O3/s*

f"ndaciones* etc.@* e1$ertos* medios de com"nicacin de masas*indi(id"os infl"yentes* la o$inin $blica.

+ Actores internacionales"

Actores* ideas e instit"ciones en la $olticasbli


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$blicas

.- Capacidad ! motivacin de los actores participantes en elproceso de las polticas pblicas"

5 Capacidad: .ecursos econmicos, inormacin, recursos umanos, recursos

organi'aciones, recursos posicionales, capital social, autoridad poltica"

5 #otivacin: #odelo centrado en el agente 1el actor como optimi'ador, la perspectiva

de la racionalidad limitada3, modelo centrado en el actor e0geno"

5 (as ideas en las polticas pblicas"

"- %structuras de interaccin, instituciones ! actores conte0tuales"


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