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Secretaría Nacional de Planificación

litZial y Desarrollo

2 'f* ENE 2016 11:

Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2016-0068-OF

Quito, D.M., 26 de enero de 2016

Asunto: DAP.-Respuesta a la solicitud de actualización de la prioridad del proyecto MIDUVI

Señor Arquitecto Jorge Fernando Navas Morales Ministro, Subrogante MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA En su Despacho

De mi consideración:

Con fundamento en el Oficio Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C, en el que se dispone el cumplimiento de requisitos previos para proceder con la actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión, comunico lo siguiente:

Una vez revisada la información presupuestaria el proyecto denominado "PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA - PIV" con CUP 185500000.0000.380146, se ha podido evidenciar que:

• El monto planificado del proyecto para el presente ejercicio fiscal supera el Plan Anual de Inversiones aprobado y sus modificaciones, para el año 2016; así también,

• El monto planificado del proyecto para el ejercicio fiscal 2017 no responde al presupuesto prorrogado.

Por lo tanto, se procede a retornar la solicitud presentada, a fin de que se ajuste a los requisitos antes mencionados.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

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Econ. Diana Carolina Peña Villacis SUBSECRETARIA DE INVERSIÓN, ENCARGADA

Anexos: - Circular Nro SENPLADES-SNPD-2016-0001-C.pdf

Juan León Mera N"'130 y As. Patüa Teli. (593 2) 3978900 í Código postal: 170517

wvaaaplanificación.gob.ec IR 1/2

Documento generado por Cuoptix

Akeil Secretaría Naciona' r4 de Planificación iKet. y Desarrollo

Oficio Nro. SENPLADES-SINV-2016-0068-OF


Copia: Cecilia Vaca Jones Ministra Coordinadora de Desarrollo Social MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas MINISTERIO DE FINANZAS

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Juan León Mera N' 130 y • Patita 7911.: + (593 2) 3978900 Códioo Anitai. 170817

9998i.919n:+8-99859.gob.ec

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^o' Secretaría Nacional ,7,,r11 de Planificación

y Desarrollo

Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2016-0001-C


Asunto: Requerimientos de actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión formulados a esta Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Señor Economista Patricio Rivera Yánez Ministro Coordinador MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Señor Doctor Vinicio Alvarado Espinel Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LA PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD

Señor Magíster Andrés David Arauz Galarza Ministro MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO

Señor Magíster César Antonio Navas Vera Ministro de Coordinación de Seguridad MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

Señor Doctor Rafael Poveda Bonilla Ministro de Coordinación de los Sectores Estratégicos MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS

Cecilia Vaca Jones Ministra Coordinadora de Desarrollo Social MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Señor Economista Diego Esteban Aulestia Valencia Ministro de Comercio Exterior MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

Señor Doctor Guillaume Long Ministro de Cultura y Patrimonio MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO

Señor Arquitecto Femando Cordero Cueva Ministro MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Señora Arquitecta María de los Ángeles Duarte Pesantes Ministra

Juan León Mera N't 130 y Av. Patria T f(593 2) 3978900 Código postal: 170:517

teuftne.planificación.gobetc

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Akol Secretaría Nacional ■ Id de Planificación

1-10 y Desarrollo



MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Augusto X. Espinosa A. Ministro de Educación MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Señor Doctor Esteban Albornoz Vintimilla Ministro MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE

Carlos Pareja Yannuzzelli Ministro de Estado MINISTERIO DE HIDROCARBUROS

Señora Ingeniera Ana Beatriz Tola Bermeo Ministra de Inclusión Económica y Social MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Señor Ingeniero Miguel Eduardo Egas Peña Ministro de Industrias y Productividad MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD

Señora Doctora Ledy Andrea Zúñiga Rocha Ministra MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS

Señor Doctor Daniel Vicente Ortega Pacheco Ministro del Ambiente MINISTERIO DEL AMBIENTE

Señor Ingeniero Xavier Mauricio Enderica Salgado Ministro MINISTERIO DEL DEPORTE

Señor Doctor José Ricardo Serrano Salgado Ministro MINISTERIO DEL INTERIOR

Señor Doctor Leonardo Renato Berrezueta Carrión Ministro MINISTERIO DEL TRABAJO

Señor

Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: + (593 2) 3978900 r Código postai: 170517

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Secretaría Nacional wri de Planificación `C24 , y Desarrollo



Javier Felipe Córdova Unda Ministro MINISTERIO DE MINERÍA

Señor Economista Ricardo Patiño Aroca Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA

Señora Doctora Margarita Beatriz Guevara Alvarado Ministra de Salud Pública MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

Señor Ingeniero Augusto Rubén Espín Tobar Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Señor Ingeniero Boris Sebastián Córdova González Ministro, Subrogante MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS

Fernando Alvarado Espine] Ministro MINISTERIO DE TURISMO

Señor Javier Ponce Cevallos Ministro MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA

Señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde Ministro de Finanzas MINISTERIO DE FINANZAS

Señor Ingeniero Giovanni Gando Garzón Director Ejecutivo AGENCIA NACIONAL DE REGULACIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA

Señorita Licenciada Gabriela Alejandra Rivadeneira Burbano Presidenta ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR

Señor Economista Diego Alfredo Martínez Vinueza Gerente General

Juan Leen Mera N' 130 y Ac. Patria .593 2) 3978900 / Código postal: 170517

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Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo



BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

Señor Juan Pablo Serrano Neira Director Ejecutivo CENTRO INTERAMERICANO DE ARTESANÍAS Y ARTES POPULARES

Señor Magíster Eliécer Plutarco Cruz Bedón Ministro Presidente del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos CONSEJO DE GOBIERNO DE GALÁPAGOS

Señora Licenciada Yolanda Raquel González Lastre Presidente CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Señor Juan Martin Cueva Annijos Director Ejecutivo CONSEJO NACIONAL DE CINEMATOGRAFÍA

Señora Licenciada María Caridad Vásquez Quezada Secretaria Ejecutiva CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Ingeniero Rodrigo Vélez Valarezo Secretario Ejecutivo CONSEP CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS

Señor Doctor Eugenio Peñaherrera Director Ejecutivo, Encargado CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE DISCAPACIDADES

Señor Doctor Charbel Gustavo Jalkh Roben Presidente CONSEJO DE LA JUDICATURA

Señor Doctor Carlos Ramón Pólit Faggioni Contralor General del Estado CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Señora Magíster Tatiana Hidrovo Quiñonez Presidenta Ejecutiva

Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Ten' Z.'5.93 2)3978900 Código postal: 170517

www.planificación.gob.ec.,

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.'Secretaría Nacional • de Planificación

y Desarrollo



CORPORACIÓN CIUDAD ALFARO

Señor Economista David Alejandro Villamar Cabezas Presidente del Directorio CORPORACIÓN DEL SEGURO DE DEPÓSITOS

Señor Doctor Alfredo Ruiz Guzmán Presidente CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR

Señor Doctor Ernesto Willimper Pazmiño Granizo Defensor Público General del Estado DEFENSORÍA PÚBLICA

Señora Doctora Sandra Pia Marilyn Cruz Bedon Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LA BIOSEGURIDAD Y CUARENTENA PARA GALÁPAGOS

Señora Ingeniera Ana Vanessa Proaño De La Torre Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES

Señor Ingeniero Roberto Xavier Lara Lovato Director Ejecutivo Encargado AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL HIDROCARBURÍFERO

Señorita Abogada Cristina Margarita Silva Cadmen Directora Ejecutiva AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO

Señor Ingeniero Diego Alfonso Vizcaíno Cabezas Director Ejecutivo Agrocalidad MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA

Señora Licenciada María Lorena Bravo Ramírez Directora Ejecutiva AGENCIA NACIONAL DE REGULACIÓN Y CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

Señor Abogado Juan Carlos Jairala Reyes

Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517'

wy8.44planifisación.gob.es

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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo



Gerente AUTORIDAD PORTUARIA DE GUAYAQUIL

Señor Doctor Víctor Vicente Guzmán Barboto Gerente General AUTORIDAD PORTUARIA DE PUERTO BOLÍVAR

Ingeniero Michael Doumet Chedraui Director Ejecutivo COMISIÓN DE TRÁNSITO DEL ECUADOR

Señor Doctor Marcelo Calderón Vintimilla Secretario General CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR (CES)

Señor Capitán Roberto Rodrigo Yerovi De La Calle Director General de Aviación Civil DIRECCIÓN GENERAL DE AVIACIÓN CIVIL

Señor Ingeniero Jorge Oswaldo Troya Fuertes Director General de Registro Civil, Identificación y Cedulación DIRECCIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL, IDENTIFICACIÓN Y CEDULACION

Señora Abogada Nuria Susana Butiñá Martínez Directora Nacional de Registro de Datos Públicos DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO DE DATOS PÚBLICOS

Señor Abogado Stevie Raúl Gamboa Valladares Gerente General EMPRESA NACIONAL MINERA

Señor Ingeniero Pablo Ernesto Ortiz Hidalgo Gerente General Subrogante ECUADOR ESTRATÉGICO EP

Señor Ingeniero Carlos Andrés Bernal Alvarado Secretario SECRETARÍA DEL AGUA

Ana María García Pando Gerente General FERROCARRILES DEL ECUADOR EMPRESA PÚBLICA

Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Telt.: 2) 3973900 i Código posta!: 170517

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Señor Magíster Víctor Manuel Jurado Ca el Director Ejecutivo INSTITUTO DE PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES E INVERSIONES EXTRANJERAS PRO ECUADOR

Señor Magíster Juan Carlos Acosta Duarte Director Ejecutivo del Instituto de Provisión de Alimentos INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS

Economista Agustín Andres Ortiz Costa Director Ejecutivo INEN

Hernán Núñez Rocha Director Ejecutivo INSTITUTO ECUATORIANO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Señor Doctor Juan Manuel Domínguez Andrade Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS

Ingeniero Byron Rodrigo Granda Delgado Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN GEOLÓGICO MINERO METALÚRIGICO - INIGEMM

Magíster Eduardo Noboa Campana Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍAS RENOVABLES

Licenciado Eugenio Javier Romero Albán Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE LA MERITOCRACIA

Señora Ana Lucía Chiriboga Directora Ejecutiva INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL

Señora Doctora Yvonne Dolores Fabara Arias Secretaria de Hidrocarburos SECRETARÍA DE HIDROCARBUROS

Juan León Mera N" 130 y Av. Patria Telt.: y i593 2) 3978900 / Código pesiar: 170517

www.planiticacióragob.ec

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Circular Nro. SENPLADES-SN PD-2016-0001-C


Señora Magíster Ana Isabel Ruiz Cedeño Secretaria Técnica SECRETARÍA TÉCNICA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Señor Ingeniero Jorge Estuardo Ruiz Pozo Director Ejecutivo (e) SERVICIO DE ACREDITACIÓN ECUATORIANO-SAE

Señor Economista Santiago Daniel Vásquez Cazar Director General SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Abogado Juan Pablo Espinosa Burgos Director Ejecutivo SERVICIO ECUATORIANO DE CAPACITACION PROFESIONAL SECAP

Señor Magíster Héctor Rodríguez Gerente General YACHAY E.P. EMPRESA PÚBLICA YACHAY E.P.

Señora Arquitecta Josefina Leopoldina Zevallos Torres Gerente General EMPRESA PÚBLICA DE PARQUES URBANOS Y ESPACIOS PÚBLICOS

Señor Doctor Galo Chiriboga Zambrano Fiscal General del Estado FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO

Señor Capitán de Navio de Estado Mayor Conjunto Mario Renato Proaño Silva, MBA Director Ejecutivo INSTITUTO ANTÁRTICO ECUATORIANO

Señora Doctora Analia Mara Minteguiaga Rectora (E) INSTITUTO ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

Señor Carlos Hugo Naranjo Jácome Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA

Juan Leen Mera N' 1:30 y Av. Patria TeEL 593 2) 3978900 / Código postai: 170517

v,,ww.planifIcación.gob.ec

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Coronel Emt. Avc. Fredy Roberto Robles Femandez Director Ejecutivo INSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANO

Señor Coronel William Roberto Aragón Cevallos Director INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR

Doctora Diana Helena Almeida Ubidia Directora Ejecutiva INSTITUTO NACIONAL DE DONACIÓN Y TRASPLANTE DE ÓRGANOS, TEJIDOS Y CÉLULAS

Señor Economista Pedro Xavier Cárdenas Moncayo Director General SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR

Señor Doctor Pedro Francisco Páez Pérez Superintendente SUPERINTENDENCIA DE CONTROL DEL PODER DE MERCADO

Señor Licenciado Carlos Alberto Ochoa Hernández Superintendente SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, SUPERCOM

Señor Ingeniero Christian Santiago Rivera Zapata Director General del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 SERVICIO INTEGRADO DE SEGURIDAD ECU 911

Señor Marcelo Arnaldo Del Pozo Alava Gerente General, Subrogante TELEVISIÓN Y RADIO DE ECUADOR E.P. RTVECUADOR

Economista Raúl Zurita Arthos Director General INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

Señor Doctor José Rosero Moncayo Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS

9/13

Juan León Mera N' 130 y Av. Pat Telt.- (593 2)3978900 / Código postal: 170517

segar. plan ificació n .gob.ec

Documento generado por (Outpux




Harvey Spencer Sánchez Restrepo Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA

Señor Ingeniero Edison Santiago Apunte Castillo Director Ejecutivo INSPI INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN SALUD PÚBLICA

Señora Economista Ximena Victoria Amoroso Iñiguez Directora General SERVICIO DE RENTAS INTERNAS

Señor Jorge Eduardo Carrera Sánchez Director General del Servicio de Gestión Inmobiliaria SERVICIO DE GESTIÓN INMOBILIARIA DEL SECTOR PÚBLICO, INMOBILIAR

Señor Ingeniero Salvador Jaramillo Vivanco Director General SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS

Señor Master Gustavo Adolfo Giler Alarcón Secretario Técnico, Encargado SECRETARÍA TÉCNICA PARA LA GESTIÓN INCLUSIVA EN DISCAPACIDADES

Señor Economista Andrés Iván Mideros Mora Secretario Técnico para la Erradicación de la Pobreza SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Señor Economista Santiago Medina Palacios Director Ejecutivo INSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIÓN

Señor Capitán De Fragata Marfiu Wladimir Rodríguez Jara Secretario Técnico del Mar, Encargado SECRETARÍA TÉCNICA DEL MAR

Señora Economista Gabriela Rosero Moncayo Secretaria Técnica de Cooperación Internacional SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Pedro Enrique Solines Chacón Secretario Nacional de la Administración Pública

Juan León NAera N' 130 y Av. Patria + t593 2) 3978900 Código postai: 17.0517

www.planificación.gob.ec I.

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SECRETARÍA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Señor Doctor Jorge Eduardo Calvas Secretario Ejecutivo INSTITUTO PARA EL ECODESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO

Señor Rommy Santiago Vallejo Vallejo Secretario de Inteligencia SECRETARÍA DE INTELIGENCIA

Señor Vicealmirante Luis Aurelio Jaramillo Arias Secretario de Gestión de Riesgos SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS

Señor Patricio Eduardo Barriga Jaramillo Secretario Nacional de Comunicación SECRETARÍA NACIONAL DE COMUNICACIÓN

Señor Doctor Diego García Carrión Procurador General del Estado PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

René Ramírez Gallegos Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SECRETARÍA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Señor Coronel William Roberto Aragon Cevallos Presidente SECCIÓN NACIONAL DEL INSTITUTO PANAMERICANO DE GEOGRAFÍA E HISTORIA

Señorita Paola Verenice Pabón Caranqui Secretaria Nacional SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA

Magíster Alejandra Ordoñez Muñoz Directora DIRECTORA DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS

Señor Capitán de Navio de Estado Mayor Manuel Humberto Gómez Proaño Director del Instituto Oceanográfico de la Armada INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA

Jean León Mera N' 130 y Av. Patria Telt

(593 2) 3978900 / Código postal: 170517 wy.s.v.olanificartion.gob.es

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Señor Ornar Antonio Simon Campaña Secretario Particular PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

De mi consideración:

El artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en adelante COPFP, establece que: "Los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública deberán disponer de la evaluación de viabilidad y los estudios que los sustenten".

Por su parte, el artículo 57 del mismo COPFP, manda que: "Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este código. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados".

El artículo 107 del COPFP, dispone lo siguiente: "Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ario en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la República, regirá el presupuesto inicial del ano anterior. En el resto de presupuestos del sector público se aplicará esta misma norma".

Sobre la ejecución del Plan Anual de Inversiones, el artículo 118 del COPFP, establece que: "(...) Durante la ejecución del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan sido priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad ejecutora (...)".

En concordancia con las normas antes citadas, el artículo 106 del Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone que: "Las modificaciones presupuestarias del plan anual de inversiones podrán ser solicitadas a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo la cual emitirá dictamen previo sobre modificaciones, cuando fuere el caso, únicamente a nivel de programa y/o proyecto, en el marco del Art. 118 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, como paso previo a la solicitud final ante el Ministerio de Finanzas. Para el cumplimiento la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá las directrices que regulen los procedimientos correspondientes y ámbitos de las modificaciones presupuestarias en el Plan Anual de Inversiones. Las modificaciones presupuestarias, relacionadas a traspasos de recursos de una entidad a otra, requieren de la solicitud de reprogramación. Si el monto global inicial de la inversión se altera más allá de un 70

o cambian los objetivos y metas del programa o proyecto, o se incluyen componentes adicionales a los mismos, la entidad deberá actualizar la priorización de dichos programas y/o proyectos siguiendo el procedimiento establecido para el efecto por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. Las solicitudes de reformas que no puedan ser financiadas serán negadas".

Finalmente, el artículo 16 del Reglamento General al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone lo siguiente: "Las unidades o coordinaciones de planificación de todas las entidades sujetas el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, actuarán de acuerdo a las políticas, directrices y herramientas emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.- Las unidades o coordinaciones de planificación serán las responsables de los procesos de planificación,

Juan León Mem N° 130 y Av. Patria Telt: (593 2) 3978900 I Código postal: 170517

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inversión, seguimiento y evaluación que se vinculan y responden al ciclo presupuestario, así como otras acciones que defina la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conforme los plazos establecidos en las directrices pertinentes".

Al amparo de la normativa citada y con la finalidad de dar atención a los requerimientos de actualización de la prioridad de los programas y proyectos de inversión formulados a esta Secretaría Nacional, se infonna a todas las entidades y organismos del sector público que las solicitudes presentadas en este sentido, deberán cumplir los siguientes requisitos previos:

I Responder al Plan Anual de Inversiones aprobado y sus modificaciones, para el año 2016.

2. Considerar que los montos de las actualizaciones para el año 2017, deben responder al presupuesto prorrogado del año 2016, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 107 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

En los casos en los que las peticiones de actualización de prioridad de los programas y proyectos de inversión superen el valor del Plan Anual de Inversiones, aprobado y sus modificaciones, para el año 2016, el mismo que se encuentra prorrogado para el año 2017, la SENPLADES retornará a la institución la solicitud presentada.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Sandra Naranjo SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Copia: Señora Economista Diana Carolina Peña Villacis Subsecretaria de Inversión, Encargada

Señora Abogada Susana del Pilar Suarez Roman Asesora de Despacho

tf/an/ea/dplja

Juan León Mera N' 130 y Av. Patria Tel.: + (593 2) 3978900 i Código postal: 170517

www.planiticaulón.gob.ec

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Proyectos Integrales de Vivienda 2015-2017 1

Fecha: junio 2015

PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

“PROYECTOS INTEGRALES DE

VIVIENDA” PIV

Período 2015 - 2017


Contenido 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ........................................................ 4

1.1. Tipo de solicitud de dictamen .................................................................... 4

1.2. Nombre del proyecto ................................................................................. 4

1.3. Entidad ...................................................................................................... 4

1.4. Entidad operativa desconcentrada ............................................................ 4

1.5. Ministerio Coordinador .............................................................................. 5

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión......................................................... 5

1.7. Plazo de Ejecución .................................................................................... 5

1.8. Monto total ................................................................................................ 6

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ....................................................................... 7

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención y de influencia

por el desarrollo del proyecto .............................................................................. 7

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................. 9

2.3. Línea Base del Proyecto ......................................................................... 14

2.4. Análisis de oferta y demanda .................................................................. 19

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo ........................ 20

2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................... 21

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ................................................. 22

3.1 Alineación objetivo estratégico institucional ................................................ 23

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir.. 24

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...................................................................... 26

4.1 Objetivo general y objetivos específicos ..................................................... 26

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ............. 34

5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................... 34

5.1 Viabilidad Técnica ....................................................................................... 34

5.1.1 Especificaciones Técnicas ................................................................... 39

5.1.2 Descripción de la ingeniería del proyecto ......................................... 41


5.2. Viabilidad financiera fiscal ....................................................................... 53

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................... 53

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión, costos de operación y

mantenimiento, ingresos ............................................................................... 54

5.2.3. Flujos financieros fiscal ..................................................................... 54

5.2.4. Indicadores Financieros fiscales ....................................................... 54

5.3. Viabilidad económica .............................................................................. 55

5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................ 55


mantenimiento e ingresos. ............................................................................ 56

5.3.3. Flujos económicos ............................................................................ 59

5.3.4. Indicadores económicos ................................................................... 59

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ............................................. 59

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ...................................... 59

5.4.2. Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana ...... 60

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ........................................................ 62

7. ESTRATEGIA DE EJECUCION .................................................................... 63

7.1 Estructura operativa .................................................................................... 64

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ...................................... 64

7.3. Cronograma valorado por componente y actividades ............................. 66

7.4. Demanda pública nacional plurianual ........................................................ 68

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................... 68

8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto ................................................... 68

8.2 Evaluación de resultados e impacto ........................................................ 69

8.3 Actualización de la línea base del proyecto ............................................. 70


MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo de solicitud de dictamen

Dictamen de prioridad.

1.2. Nombre del proyecto

“PROYECTOS INTEGRALES DE VIVIENDA”

Estado: Proyecto Nuevo

CUP: 185500000.0000.380146

Entrega de apoyos económicos y asistencia técnica y social para el mejoramiento

de las condiciones de habitabilidad de familias que habitan en zonas dispersas y

concentradas del país.

1.3. Entidad

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda – MIDUVI.

1.4. Entidad operativa desconcentrada

Subsecretaría de Vivienda encargada del programa

9 Coordinaciones Zonales; Y,

24 Direcciones Provinciales.


1.5. Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social – MCDS.

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión

Sector: Equipamiento Urbano y Vivienda, Código: A0604, Subsector: Vivienda.

MACRO SECTOR SECTOR CÓDIGO SUBSECTOR

SOCIAL EQUIPAMIENTO

URBANO Y VIVIENDA

A0601 ADMINISTRACIÓN EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA

A0602 AGUA POTABLE

A0603 ALCANTARILLADO

A0604 VIVIENDA

A0605 REASENTAMIENTOS HUMANOS

A0606 DESECHOS SÓLIDOS

A0607 OTRO EQUIPAMIENTO URBANO

A0621 INTERSUBSECTORIAL EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA

Fuente: Guía para la presentación de programas y proyectos de inversión pública. SENPLADES, ANEXO 1.

Tipo de inversión: Infraestructura, código: T01.

COD TIPOLOGÍA CONCEPTUALIZACIÓN ACTIVIDADES

RELACIONADAS

T01 INFRAESTRUCTURA

Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación reposición, restauración de acervo físico que permitirá la presentación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros educativos, suministro de energía y agua potable, etc.

ADQUISICIÓN AMPLIACIÓN CONSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN HABILITACIÓN MEJORAMIENTO REPARACIÓN RESTAURACIÓN

Fuente: Guía para la presentación de programas y proyectos de inversión pública. SENPLADES, ANEXO 2.

1.7. Plazo de Ejecución

Este proyecto se ejecutará desde el 2015 hasta el 2017. (3 años).


1.8. Monto total

El monto total de “Proyectos Integrales de Vivienda” para el periodo 2015-2017 es

de 483.197.049,77 dólares. A continuación se detalla el monto de inversión

estimado para el proyecto durante los períodos fiscales correspondientes:

Cuadro 1 Monto de inversión por año

Proyectos Integrales de Vivienda Proyección del Período Plurianual 2015-2017

AÑO

Fuente de Financiamiento

TOTAL

(USD)

BID

(USD)

Fiscal

(USD)

2015 14.710.319,80 15.813.974,40

30.524.294,20

2016 425.395,20 226.206.615,29

226.632.010,49

2017

0

226.040.745,10

226.040.745,10

TOTAL

15.135.715,00

468.061.334,79

483.197.049,79

Fuente: Matriz elaborada por MIDUVI, abril 2015

Se anexa al documento los Antecedentes de los proyectos de inversión a través

de los cuales se ejecutaban los componentes incluidos en “Proyectos Integrales

de Vivienda” (Anexo 1) y el contrato de préstamo vigente con el BID cuyos fondos

se consideran en el presupuesto del presente proyecto de inversión (Anexo 2).


2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención y de

influencia por el desarrollo del proyecto

Situación Actual:

Localización del Proyecto: Nivel Nacional, Regional, Provincial y mayor

desglosado en urbano y rural.

Límites del Proyecto: Familias que habiten en Zonas dispersas y concentradas

del país.

Población: Según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),

en el año 2010, la población del Ecuador ascendía a 14.5 millones de habitantes,

de los cuales el 37% corresponde a población asentada en áreas rurales y el 63%

a población que habita en áreas urbanas (INEC, 2010). En proyecciones de

Población y Vivienda se estima que para el año 2017 existan en el Ecuador

16.776.977 personas, de las cuales 10.682.148 se encontrarían en el área

urbana, y 6.094.829 en el área rural.

Cabe indicar que entre 1990 y 2010, la población asentada en zonas rurales pasó

del 45% al 37%, evidenciando una reducción de 8 puntos porcentuales, pues

pese a que en el último periodo censal, entre 2001 y 2010, la tasa de crecimiento

demográfico en el área rural pasó del 0,86% al 1,48% (Ídem), esto es

consecuencia de la expansión urbana hacia las periferias rurales que atraviesan

muchas de las principales ciudades ecuatorianas más que de un crecimiento real

de la población rural. Estos procesos obligan a pensar en términos distintos a la

diferenciación urbano –rural

Por otro lado, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),

en el año 2010, el 50,4% de la población del Ecuador es femenina y el 62.2% de

la población se encuentran en la edad de 15 a 64 años, que es el periodo de


tiempo en el cual exista mayor propensión a comprar o adquirir una vivienda

propia.

Servicios Básicos: Según información de la Encuesta de Empleo, Desempleo y

Subempleo-ENEMDU (2013), el porcentaje de viviendas a nivel nacional que

cuentan con acceso a servicios a saneamiento es de 58,4% a nivel nacional y de

18% y 77,1% a nivel rural y urbano, respectivamente. En cuanto a la cobertura del

servicio de agua entubada, este servicio es del 75,2% a nivel nacional y de 38,7%

a nivel rural y 91,9% a nivel urbano. Finalmente, según la misma fuente, la

cobertura de servicio eléctrico es de 97% a nivel nacional, 93,7% en zonas

rurales y 98,5% en zonas urbanas (INEC, 2013).

Pobreza por Ingreso y empleo: Según la ENEMDU, a nivel nacional persiste un

elevado índice de pobreza (por ingresos) que alcanza el 25,6% (4.033.626) de la

población, y un índice moderado de extrema pobreza de 8,6% (1.357.563). El

índice de pobreza en el área rural se mantiene superior con relación al área

urbana con 40.7% y 14.9% respectivamente. Se da la misma situación en el

índice de extrema pobreza, donde el porcentaje es de 17,4% en el área rural

contra 4,4% en el área urbana (INEC, 2013). Así, el área rural concentra el 64%

del total de la población pobre y un 66% del total de la población extremadamente

pobre.

Además, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional, el área rural

sigue rezagada en la cobertura de servicios básicos y en la provisión de

equipamientos sociales. El alto grado de dispersión de la población, las

condiciones morfológicas de los asentamientos, son factores que reducen la

viabilidad técnica y económica para la implementación de los sistemas

convencionales.

Por otro lado, estos indicadores muestran las grandes disparidades existentes

entre las dos áreas ya que la incidencia de la pobreza en el área rural se

encuentra más de 25 puntos porcentuales por encima del mismo indicador para el

área urbana. Sin embargo, mientras la tasa de desempleo a nivel nacional fue de


4,2% en el 2013, en el área urbana ésta fue de 4,9% frente a 2,7% del área rural

en el mismo año (Ídem).

Debe tomarse en cuenta que mientras en las áreas rurales el desarrollo incipiente

del sector agropecuario y productivo y la dificultad del acceso a la tierra son dos

factores determinantes para explicar la situación de pobreza de la población rural;

el desempleo y el subempleo, así como los altos costos de vida en la ciudad, lo

son para explicar la pobreza urbana.

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Históricamente el Ecuador ha marginado los aspectos de planificación físico-

territorial de los asentamientos humanos, dejando que las lógicas económico-

productivas sean las que dicten las pautas de desarrollo del territorio nacional,

limitando la intervención integral y la inversión pública eficiente. Además, la

primacía de la lógica de mercado, ha acentuado las inequidades territoriales y la

exclusión social.

En cuanto a condiciones de hacinamiento, según las cifras de la ENEMDU, el

12,4% de los hogares vive en condiciones de hacinamiento a nivel nacional, en el

área urbana este indicador es de 10,8% y en el área rural de 15,8%, pero en

términos absolutos, en el área urbana existen alrededor de trescientos mil

hogares hacinados y en el área rural esta cifra es de alrededor de doscientos mil

(INEC, 2013).

De acuerdo a la metodología establecida por INEC, la cual clasifica el parque

habitacional en viviendas: aceptables, recuperables (déficit cualitativo) e

irrecuperables (déficit cuantitativo), a partir del análisis del material usado en sus

componentes (piso, paredes y techo) y del estado del mismo (bueno, regular o

malo), el déficit cualitativo de vivienda a nivel nacional es del 32,6% y el déficit

cuantitativo de 15,6%, según las cifras de la ENEMDU (INEC, 2013).


En términos porcentuales, los indicadores de déficit cualitativo y cuantitativo son

más elevados en el área rural. Mientras que en el área urbana el porcentaje de

viviendas recuperables es de 31,84% y de viviendas irrecuperables es de 11,33%,

en el área rural estos porcentajes son del 35,37% y el 32,18% respectivamente

(Ídem).

En el sector rural, el 61% de viviendas en estado recuperable y el 71% de

viviendas en estado irrecuperable son habitadas por la población de los quintiles I

y II. En la zona urbana, el 44% de viviendas en estado recuperable y el 60% de

viviendas irrecuperables son habitadas por la población de los quintiles I y II de

pobreza (ENEMDU 2013) (Gráfico 1). Por ello la necesidad de enfocar una

política de acceso a la vivienda digna en estos grupos de población.

Gráfico1 Déficit vivienda por quintiles de ingreso per cápita

País – urbano – rural 2013

Elaboración: MIDUVI – CGP

Fuente: INEC - ENEMDU, 2013.

*Ingreso per cápita

Por otro lado, el estudio “Misión Solidaria Manuela Espejo” realizado en el 2010

por la Vicepresidencia de la República identificó 293.743 personas con

discapacidad, de las cuales según el informe justificativo realizado por la

Vicepresidencia con fecha 22 de febrero de 2013, 18.697 requieren atención de


una solución habitacional que, según la proyección de identificación de casos

nuevos y tasa de mortalidad, se estipula que 20.000 personas con discapacidad

requieren una vivienda digna. Lo cual representa el 0,03% del déficit cuantitativo

nacional y el 0,0007% del déficit cualitativo a nivel nacional.

En todos los casos, la inestabilidad laboral afecta la disponibilidad de recursos

económicos, limitando el acceso a suelo, la inversión en el mantenimiento,

construcción o mejora de la vivienda y el acceso a asistencia técnica, lo cual

impacta en las condiciones de habitabilidad y accesibilidad de las viviendas. Por

otro lado, la ausencia de planificación y gestión pública de los asentamientos

humanos y de mecanismos de control de cumplimiento de las normas técnicas de

construcción genera asentamientos humanos precarios, limita el acceso a

servicios básicos y afecta la seguridad jurídica de la tenencia de la vivienda.

Como resultado, un alto número de familias, principalmente las familias de

menores recursos económicos, habita en condiciones de riesgo, insalubridad y

dentro de hábitats degradados.

Los esfuerzos del Estado por reducir el déficit habitacional se evidencian en la

inversión que ha realizado el MIDUVI que en el último gobierno ha invertido 7,75

veces más que en los cuatro últimos gobiernos. Sin embargo, el reto continúa y

MIDUVI está orientando su intervención para que los segmentos de la población

más vulnerable puedan acceder a una vivienda adecuada y a un hábitat seguro y

saludable y tengan garantizado el derecho a la ciudad, según lo determina la

Constitución del Ecuador.

Este nuevo enfoque implica profundas transformaciones y un abordaje distinto de

la problemática, que parta no solo de una lectura numérica del déficit, sino que

considere las especificidades de las zonas rurales y urbanas, considerando

factores de índole ambiental, cultural y productiva y que garanticen el equilibrio

socio-ambiental del territorio.

A partir de 1998, el Gobierno Nacional ha utilizado el Sistema de Incentivos para

Vivienda (SIV), promover el desarrollo de un mercado formal de viviendas para los


segmentos de la población de ingresos moderados y bajos. El SIV otorga apoyos

económicos a las familias de escasos recursos económicos de todo el país en las

áreas rurales y urbanas. El apoyo económico que reciben las familias

beneficiadas, sumado a sus propios recursos, y según sea el caso, con el

financiamiento de un crédito, permite a las familias adquirir una vivienda nueva,

construir una vivienda en su terreno, mejorar la que tienen o formalizar la

propiedad de sus predios.

En los últimos años, el MIDUVI ha puesto particular interés al área rural. Es así

que, la mayor proporción de bonos se han adjudicado en esta zona a través del

proyecto de inversión de Vivienda Rural. De allí que, del total de bonos

entregados entre 2010 y 2013, el 67% han sido para el área rural, y el 24%

restante para el área urbana. Los bonos restantes se reparten en otros programas

de vivienda.

Esta intervención ha coadyuvado a la reducción del déficit habitacional en las

áreas rurales, sin embargo, resulta indispensable articular las intervenciones de

vivienda a programas de desarrollo integral que garanticen la sostenibilidad de la

inversión pública y su impacto en el buen vivir de la población.

Por esta razón, es importante establecer una nueva estrategia de intervención en

las zonas dispersas y concentradas para que la participación del Estado permita

la consecución de hábitats integrales que garanticen condiciones adecuadas de

habitabilidad.

En así que a partir de 2015 los esfuerzos se centrarán en incorporar acciones

estratégicas, que permitan incidir cualitativamente en la configuración de las

ciudades, conscientes que una política urbana sostenible, no puede desarrollarse

únicamente a través del incremento del stock habitacional, sino que requiere

estrategias y acciones sobre el tejido de la ciudad construida.

Incorporar la dimensión del entorno y sus dinámicas, implica una estrecha

vinculación entre política urbana y política habitacional, para aprovechar la


inversión social acumulada en la ciudad construida, reconocer y fortalecer las

redes sociales presentes en los territorios, promover proximidad a los sistemas

de la ciudad: equipamiento, transporte, áreas verdes y recreativas, espacio y

servicios públicos, garantizando de esta manera sostenibilidad ambiental, social y

financiera en la implementación de la Política Pública, como estrategias de

concreción del derecho al a vivienda adecuada, al hábitat seguro y sostenible y el

derecho a la ciudad.

Árbol de Problemas

1. Habitabilidad: La habitabilidad hace referencia básicamente a la seguridad física de la construcción, salubridad y

confort en relación con las condiciones climáticas y estándares espaciales.

2. Accesibilidad: Comprende las condiciones de acceso para la población especialmente vulnerable, como

personas con discapacidad o personas de la tercera edad, a través de acciones directas por parte del Estado.

(UNHCHR,1991)


2.3. Línea Base del Proyecto

Aun cuando el acceso a una vivienda adecuada y digna y a un hábitat seguro y

saludable son derechos reconocidos por la Constitución Nacional1, un número

importante de ecuatorianos enfrenta problemas habitacionales. Aproximadamente

el 70% de las viviendas se producen por el sector informal a través de la

autoconstrucción, sin que se respeten normas constructivas y/o de urbanismo.

Como consecuencia, Ecuador tiene un stock de viviendas precarias, con

carencias de servicios básicos, con posesión irregular de la propiedad (ausencia

de títulos) y en algunos casos ubicadas en zonas de riesgo.

Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, para

2013, el déficit habitacional cuantitativo (viviendas irrecuperables) y cualitativo

(viviendas recuperables) en el país, era de 650.289 viviendas (15,6%) y 1.356.747

viviendas (32,6%) respectivamente. En tanto que, el déficit cuantitativo en el área

rural representa el 29,7% y en el área urbana 9,2% y el déficit cualitativo es de

40,7% y 28,9% en el área rural y el área urbana, respectivamente (Cuadro 2).

Cuadro 2 Cuadro evolutivo del Déficit Cuantitativo y Cualitativo (País, rural y urbano)

2010-2013

Tipo

Déficit

País/

Área

2010 2011 2012 2013

% Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas %

Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas %

Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas %

Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas

Déficit

Cuantitativo Ecuador 19,2 692.215 3.588.673 16,5 635.216 3.840.442 13,7

539.072

3.934.050 15,6

650.289

4.158.051

Rural 38,7 444.864 1.148.667 34,8 454.550 1.303.730 29,8

392.211

1.315.664 29,7

389.007

1.311.123

Urbano 10,1 247.351 2.440.006 7,1 180.666 2.536.711 5,6

146.861

2.618.386 9,2

261.282

2.846.928

Déficit

Cualitativo Ecuador 36,2 1.302.477 3.588.673 34,3 1.320.505 3.840.442 33,2 1.306.794 3.934.050 32,6 1.356.747 4.158.051

Rural 41,2 473.287 1.148.667 42,5 554.509 1.303.730 43,4 571.636 1.315.664 40,7 533.063 1.311.123

Urbano 33,9 829.190 2.440.006 30,1 765.995 2.536.711 28,1 735.158 2.618.386 28,9 823.685 2.846.928

Fuente: INEC – Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2010-2013)

Elaboración: MIDUVI - Coordinación General de Planificación

Gráfico 2 Gráfico 3 Déficit Cuantitativo Déficit Cualitativo

1 La nueva Constitución del Ecuador, en su artículo 30 sostiene que: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y

una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica”.


2010-2013 2010-2013



A nivel de regiones, se observa que la costa y sierra en conjunto concentran el

93% del déficit habitacional (1.874.989 viviendas) que corresponde tanto al déficit

cuantitativo de 606.528 viviendas como al déficit cualitativo de 1.268.461

viviendas. Sin embargo, la región amazónica muestra una mayor incidencia de

déficit cuantitativo (21,4%) y cualitativo (43,2%), en términos porcentuales

(Cuadro 3).

Guayas, Manabí y Los Ríos son las provincias con un mayor número de viviendas

irrecuperables, 300.062 viviendas en conjunto (49,5% del total). En tanto que, las

provincias con una mayor cantidad de viviendas recuperables son: Guayas,

Pichincha, Manabí y Los Ríos, 720.350 viviendas en conjunto (56,8% del total).


Cuadro 3 Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo

(País - Región - Provincia)

2013

DÉFICIT CUANTITATIVO DÉFICIT CUALITATIVO DÉFICIT ACUMULADO

Provincia

%

Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas

%

Viviendas

en Déficit

Total

Viviendas

Porcentaje

acumulado

%

Viviendas en

Déficit

acumulado

Ecuador 15,6 650.289 4.158.051 32,6 1.356.747 4.158.051 100% 2.007.036

Amazonía 21,4 43.761 204.374 43 88.286 204.374 7% 132.047

Amazonía 21,4 43.761 204.374 43,2 88.286 204.374

Costa 18,9 381.410 2.020.828 39,7 801.277 2.020.829

59% 1.182.687

El Oro 14,2 26.351 184.950 38,5 71.136 184.950

Esmeraldas 22,5 32.234 143.269 46,3 66.364 143.270

Guayas 14,0 142.586 1.018.933 37,3 379.656 1.018.933

Los Ríos 24,4 53.94 7 221.099 45,2 99.891 221.099

Manabí 28,2 103.529 367.543 39,9 146.491 367.543

Santa Elena 27,0 20.526 76.078 42,1 32.018 76.078

Zonas no delimitadas 25,0 2.237 8.952 63,9 5.722 8.956

Sierra 11,6 225.118 1.932.853 24,2 467.184 1.932.848

34% 692.302

Azuay 14,0 29.103 208.411 32,6 67.872 208.410

Bolívar 28,9 14.791 51.110 43,6 22.305 51.110

Carchi 17,4 8.394 48.315 37 17.891 48.314

Cañar 17,3 11.556 66.757 39,9 26.609 66.757

Chimborazo 23,2 30.455 131.140 34,6 45.408 131.139

Cotopaxi 16,6 18.677 112.505 35,1 39.444 112.504

Imbabura 13,6 15.367 113.256 26,6 30.088 113.255

Loja 26,3 34.483 130.947 33,3 43.597 130.946

Pichincha 3,8 30.390 809.757 11,6 94.312 809.757

Sto. Domingo de los

Tsáchilas 13,0 13.794 106.068 39,2 41.541 106.069

Tungurahua 11,7 18.108 154.587 24,7 38.118 154.587



Por otro lado, uno de los problemas que afectan a las familias ecuatorianas más

vulnerables es la posesión de terrenos ilegales y la construcción de viviendas

precarias las cuales hasta la fecha, no tienen legalizados sus predios ni la

escritura pública.


El hecho de que existen construcciones con viviendas informales como también la

tenencia ilegal de tierras por familias pobres, es un fenómeno que no ha podido

ser controlado por los gobiernos seccionales, perjudicándose estos hogares al

acceso de viviendas, créditos, mejoramiento de vivienda o del barrio, educación,

salud y los servicios de infraestructura.

Estadísticamente no existe una fuente unificada de información que establezca

con cifras exactas, cuántos habitantes del territorio ecuatoriano tienen legalizados

sus terrenos y poseen escrituras públicas y cuantos no lo tienen, toda vez que la

investigación que realizan el INEC, el SIISE, el CEPAL o el CENAC se refieren al

déficit de hábitat, vivienda, población, mortalidad, social y económico por lo que el

componente de titulación se trabaja sobre demanda.

Entre 2007 y 2014 se entregaron 30.342 bonos de titulación (Cuadro 4)

Cuadro 4

Bonos de Titulación entregados desde agosto 2007 al 31 de diciembre del

2014

Año de Ejecución

Numero de

bonos

entregados

2007 1.587

2008 9.026

2009 9.003

2010 5.669

2011 2.785

2012 1.779

2013 446

2014 47

TOTAL 2007 – 2014 30.342

Elaboración: MIDUVI

Por otro lado, dentro del componente 3 “Mejorar condiciones habitacionales con

personas con discapacidad”, se consideró la demanda no atendida del programa

Manuela Espejo que es de 8.818 personas con discapacidad en situación precaria


que necesita una vivienda. Dentro de este número se considera el total de las

soluciones habitacionales, dentro de estas se encuentran vivienda nueva,

mejoramientos y accesibilidades.

Cuadro 5 Déficit cuantitativo de viviendas para

personas con discapacidad en situación crítica

Indicador Porcentaje Viviendas en Déficit

Déficit Cuantitativo 95% 8.377

Déficit Cualitativo 5% 441

Total Déficit de

Vivienda 100% 8.818

Fuente: MIDUVI, Gerencia Manuela Espejo

En función del seguimiento al proyecto de inversión 2010-2014 realizado por la

Gerencia Manuela Espejo, se determinó que el 70% de los apoyos económicos

entregados se encuentran en el área rural y un 30% en el área urbana. Además el

95% de los apoyos entregados se destinaron a construcción de vivienda nueva y

tan solo un 5% para mejoramientos de vivienda.

Considerando que actualmente la identificación de necesidades de vivienda para

la población objetivo no diferencia su ubicación y necesidad específica de

vivienda (nueva o mejoramiento), se determina el déficit cuantitativo y cualitativo

con base a la tendencia del grupo atendido.

Cuadro 6

Déficit habitacional para personas con discapacidad en situación crítica por

tipo de déficit

Área

Viviendas en

Déficit

Cuantitativo Porcentaje

Viviendas en

Déficit

Cualitativo Porcentaje TOTAL

Porcentaje

Rural 5.864 95% 309 5% 6.173 100%

Urbano 2.513 95% 132 5% 2.645 100%

Total 8.377 95% 441 5% 8818 100%

Fuente: Gerencia Manuela Espejo


Cuadro 7

Déficit habitacional para personas con discapacidad en situación

crítica por área

Área

Viviendas

en Déficit

Cuantitativo Porcentaje

Viviendas en

Déficit

Cualitativo Porcentaje TOTAL

Porcentaje

Rural 5.864 70% 309 70% 6.173 70%

Urbano 2.513 30% 132 30% 2.645 30%

Total 8.377 100% 441 100% 8818 100%

Fuente: Gerencia Manuela Espejo

Finalmente, de acuerdo al reporte de bienes culturales inventariados realizado por

el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural al 1 de diciembre de 2014, existen a

nivel nacional 27. 516 viviendas patrimoniales inventariadas y 960 conjuntos

urbanos. Según datos de la misma fuente, el 54% de viviendas patrimoniales se

encuentran deterioradas, 12% en estado ruinoso, 32% conservados y 2% en

otros.

2.4. Análisis de oferta y demanda

Demanda

POBLACIÓN REFERENCIAL

La población referencial son las15.774.749 personas que conforman los hogares

que habitan en las 4.158.051 viviendas existentes a nivel nacional, de las cuales

1.311.123 (31,53%) se encuentran en zonas rurales y 2.846.928 (68,47%) se

ubican en zonas urbanas, según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo,

Desempleo y Subempleo del 2013

POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL

La población potencial son las 7.606.666 personas que conforman los hogares

que habitan las 2.007.036 viviendas rurales y urbanas deficitarias, de las cuales el

15.6% corresponde a viviendas en estado irrecuperable (déficit cuantitativo) y


32.6% corresponde a viviendas recuperables (déficit cualitativo), según los datos

de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo del 2013.

POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

La población demandante efectiva se consideró a las 2.629.301 personas que

conforman los hogares de los quintiles 1 y 2 que habitan viviendas deficitarias en

zonas urbanas y rurales del país, las cuales ascienden a 675.586 unidades

habitacionales, según los datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y

Subempleo del 2013, y las 68.830 personas que conforman los hogares que

habitan las viviendas patrimoniales que se encuentran en estado deteriorado

(54%) y ruinoso (12%), que asciende a 18.161 viviendas (Instituto Nacional de

Patrimonio Cultural, 2014). Es decir, 2.698.131 personas que habitan un total de

693.747 viviendas con características físicas inadecuadas.

Oferta

No existe información confiable sobre instituciones sociales ni financieras que

generen oferta de vivienda de interés social, siendo las únicas entidades las de la

Administración Pública, como es el caso del MIDUVI, los que a través de recursos

institucionales brindan atención en materia habitacional a personas de escasos

recursos económicos.

Demanda insatisfecha

La demanda insatisfecha es de 2.698.131 personas que habitan las 693.747

viviendas con características físicas inadecuadas.

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo

La población objetivo son 114.529 personas con discapacidad, personas mayores

de 50 años o núcleo familiares que habitan en viviendas en condiciones físicas

inadecuadas y que cumplen con los requisitos de elegibilidad del Proyecto en sus

diferentes modalidades de apoyo, en zonas rurales y urbanas.


2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial

El proyecto aplica en las áreas rurales concentradas y dispersas del territorio

ecuatoriano y áreas urbanas. Se identifica impactos directos a corto y mediano

plazo en las viviendas mejoradas o construidas y en las obras complementarias

de gestión comunitaria del hábitat que se ejecuten. Como impacto indirecto a

mediano y largo plazo está el impacto territorial de las intervenciones el cual se

evidenciará en los asentamientos humanos consolidados, articulados bajo lógicas

productivas y de desarrollo urbano que garantizarán el equilibrio territorial y la

conservación ambiental a escalas locales y regionales.

Cuadro 8

Ubicación Geográfica e Impacto Territorial ZONA PROVINCIA % BENEFICIARIOS PRESUPUESTO

ZONA 1 Esmeraldas 3,45% 16.649.002,1

Imbabura 2,72% 13.161.147,7

Carchi 1,16% 5.614.511,19

ZONA 2 Pichincha 19,47% 94.099.902,4

ZONA 3 Cotopaxi 2,71% 13.073.875,8

Tungurahua 3,72% 17.964.181,4

Chimborazo 3,15% 15.239.404,1

ZONA 4 Manabí 8,84% 42.711.283,1

Santo Domingo de los Tsáchilas. 2,55% 12.325.963,8

ZONA 5 Santa Elena 1,83% 8.840.840,37

Guayas 24,51% 118.407.739

Los Ríos 5,32% 25.693.380

Bolívar 1,23% 5.939.369,48

Galápagos.

ZONA 6 Cañar 1,61% 7.757.669,51

Azuay 5,01% 24.218.880,1

ZONA 7 El Oro 4,45% 21.492.592,2

Loja 3,15% 15.216.976

Amazonía (no se cuenta con información dividida por cada provincia)

4,92% 23.749.808,2

Zonas no delimitadas 0,22% 1.040.522,68

Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Datos de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y

Subempleo, para 2013.


3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) formuló el

Plan de Desarrollo 2007-2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 y el

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV) con el propósito de mejorar la

calidad de vida de las personas, exigir los derechos de las personas y la

naturaleza, erradicar inequidades, desigualdades y la exclusión social, a través de

una mejor coordinación, impacto, focalización y control de las políticas públicas.

De acuerdo al PNBV, uno de los factores claves para mejorar la calidad de vida

de las familias, es el acceso a una vivienda digna. Consecuentemente el Estado

ha realizado fuertes inversiones en programas de vivienda social, siendo el 2008

uno de los años de mayor inversión (más del 300% respecto al 2007). No

obstante, el reto continúa y requiere de la continuidad de la intervención.

En el PNBV 2013-2017 -actual instrumento rector de la planificación - se

puntualiza que, es imperativo “la satisfacción de las necesidades habitacionales

de la población, a través de la implementación de programas habitacionales

integrales dignos y apropiados cultural y geográficamente, con acceso a todos los

servicios básicos, conectividad, equipamiento barrial y seguridad comunal.

Entendiéndose la vivienda y el hábitat como derechos que permiten satisfacer las

necesidades de protección de las personas y mejorar su calidad de vida”.

Garantizar los derechos del Buen Vivir abarca una visión integral que inicia por la

superación de las condiciones de pobreza, extrema pobreza y desigualdad, por lo

cual una de sus políticas consiste en garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros

y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia. Lo cual precisa promover

programas públicos de vivienda adecuados a las condiciones climáticas,

ambientales y culturales, accesibles a las personas con discapacidad, que

garanticen la tenencia segura y el acceso a equipamiento comunitario y espacios

públicos de calidad (SENPLADES, 2013).


Entre otros aspectos el PNBV enfatiza la aplicación de mecanismos financieros

para la consecución de viviendas, sobresaltando su prioridad hacia la población

más pobre, en las mujeres jefas de hogar, pueblos y nacionalidades, jóvenes,

migrantes y sus familias, personas de la tercera edad y personas discapacitadas.

En ese sentido, el Art. 375, inciso 3 de la Constitución establece que, el Estado

“Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de

acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad

e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos”. Para tal efecto, el

organismo encargado de posibilitar este mandato es el Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda (MIDUVI), mismo que viene facilitando mecanismos de apoyo

a la producción social de vivienda articulados a procesos de desarrollo integral.

3.1 Alineación objetivo estratégico institucional

El presente proyecto se alinea al objetivo estratégico institucional de “Facilitar el

acceso a vivienda habitable, segura y adecuada y el acceso a suelo con

servicios”.

Alineación a la Agenda Sectorial:

Alineación a la Agenda Social al 2017

Eje Agenda Social: Calidad de los Servicios Indicador y Meta de la Agenda Sectorial: Hogares que viven en hacinamiento, Nacional al 10,3% y el Rural al 13,4% al 2017

Política Intersectorial del Eje: Generar y consolidar estándares de calidad en todos los servicios sociales y promover la aplicación, regulación, control, monitoreo y evaluación de los mismos.

Política Sectorial P6: Contribuir al mejoramiento de ciudades a través de intervenciones integrales planificadas


3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir

Alineación al Plan Nacional para el Buen

Vivir

Objetivo del PNBV 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Política del PNBV 3.9: Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna

Indicador y Meta del PNBV: 3.9 Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos porcentuales.

Cuadro 9

Reducción de metas anuales

Meta Línea Meta anualizada

PNBV Base Año 2015 Año 2016 Año 2017

10,5% 13,74% 13,61% 12,62% 11,63%

PROYECTO 0,13% 0,99% 0,99%

Para el cálculo de la contribución del proyecto a la meta 3.9 del Plan Nacional

para el Buen Vivir a nivel nacional se consideró la propuesta presentada por

MIDUVI a SENPLADES el 30 de abril de 2014 mediante Oficio Nro. MIDUVI-VCM-

2014-0026-O referente a “Anualización indicadores meta del Plan Nacional del Buen

Vivir 2013-2017”, dentro de la cual, según proyecciones realizadas por la

Coordinación de Planificación MIDUVI, al 2014 el déficit cuantitativo a nivel

nacional es de 14,5%. Considerando que durante 2014 se ejecutaron 15.562

bonos para vivienda nueva en los diferentes ámbitos y modalidades, se parte de

una línea base de 13,74% en 2015.


Cuadro 10 Anualización indicadores meta del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Cuadro 1

Déficit Cuantitativo Nacional y Rural

2013-2017

Meta Anual Déficit Cuantitativo Nacional

Meta Anual Déficit

Cuantitativo Rural

BONOS MIDUVI TOTAL

INVERSIÓN

Año % % URBANO RURAL TOTAL USD

2014 14,5 29,6 16.403 11.986 28.389 153.245.795

2015 13,1 28,1 32.850 12.150 45.000 224.397.000

2016 11,8 26,8 35.850 12.150 45.000 224.397.000

2017 10,5 25,7 32.850 12.150 45.000 224.397.000

TOTAL 114.953 48.436 163.389 826.436.795 Fuente: Oficio Nro. MIDUVI-VCM-2014-0026-O.

El presente proyecto contribuiría con 2,11 puntos porcentuales de los 3,24

contemplados en todo el indicador, el resto correspondería a otros proyectos de

esta Cartera de Estado.

Respecto a la distribución entre las intervenciones en el ámbito urbano y rural se tomó

en cuenta el porcentaje determinado dentro del Oficio Nro. MIDUVI –VCM -2014-0026-

O remitido por el MIDUVI a SENPLADES en el que se distribuye la intervención en un

73% para el ámbito urbano y 27% para el ámbito rural. Además, se consideró dentro

del presupuesto de los Componentes 1 y 2, un 50% de mejoramientos y un 50% de

intervenciones en vivienda nueva.

La meta del componente 3 se la estableció en base al estudio de la “Misión Solidaria

Manuela Espejo” y el informe justificativo de la Vicepresidencia, en el que se estipula

que 20.000 personas con discapacidad requieren una vivienda digna. De este número,

11.182 ya han sido atendidas, quedando un saldo de 8.818 por atender.

Respecto a la meta del componente de Vivienda Patrimonial, se la realizó con base en

un análisis de la capacidad institucional para ejecutar estos proyectos, considerando la

meta de 750 intervenciones por año entre 2016 y 2017, dado que se trata de un

proceso nuevo.


Finalmente, la meta del componente de titulación se definió por la demanda potencial

de las provincias, tomando como referencia los años más altos de ejecución, donde se

contempla aproximadamente 9.000 apoyos económicos por año.

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General o Propósito:

Facilitar el acceso a una vivienda adecuada y un hábitat digno a hogares que se

encuentran en condiciones habitacionales precarias, focalizando la intervención

hacia grupos de atención prioritaria.

Objetivo Específico

1. Mejorar las condiciones habitacionales de hogares que habitan en

zonas urbanas.

2. Mejorar las condiciones habitacionales de hogares que habitan en

zonas rurales.

3. Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.

4. Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales

destinados a vivienda.

5. Regularizar la tenencia de la propiedad de los hogares mediante la

titularización de inmuebles.

6. Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante

acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión

del conocimiento.

4.2 Indicadores de resultado (metas)

67.791 hogares mejoran sus condiciones habitacionales en zonas urbanas

hasta 2017

16. 420 hogares mejoran sus condiciones habitacionales en zonas rurales

hasta 2017


8.818 personas con discapacidad mejoran sus condiciones de

habitabilidad hasta 2017.

1.500 viviendas patrimoniales mejoradas con apoyos económicos al

finalizar el 2017.

20.000 hogares regularizan la tenencia de la propiedad hasta 2017.

1 Sistema Informático y operativo mejorado.

1 Informe consolidado de evaluación sobre las acciones de fortalecimiento

institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento elaborado.

4.3. Marco Lógico

Cuadro 11

Marco Lógico

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de Verificación Supuestos

Fin

Aportar a la consecución

del buen vivir de la

población mediante la

reducción del déficit

habitacional.

-Para el año 2017 se habrán

reducido 2,11 puntos

porcentuales del déficit

cuantitativo de vivienda a

nivel nacional con respecto a

2013.

- Informes de seguimiento y evaluación del proyecto - Informes INEC

-La situación

económica y

política del país se

mantiene estable.

Propósito u Objetivo General

Facilitar el acceso a una vivienda adecuada y un hábitat digno a familias que se encuentran en condiciones habitacionales precarias, focalizando la intervención hacia grupos de atención prioritaria.

-Al finalizar el 2017 114.529 hogares habrán mejorado sus condiciones habitacionales

-Archivo de proyectos priorizados y aprobados -Actas de entrega – recepción de viviendas firmadas. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.

- Informes de actividades de Asistencia Técnica y Social. -Rendiciones de cuentas anuales

-La población participa activamente en los proyectos y se mantiene el apoyo del gobierno seccional y nacional hasta su culminación.

Componentes





Componente 1:

Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas

urbanas. .

-Al finalizar el 2017 67.791 hogares que habita en el ámbito urbano habrán mejorado sus condiciones habitacionales

-Actas de entrega – recepción firmadas. - Reportes técnicos desde el SIIDUVI. -Informes de consultorías de Asistencia Técnica y Social de los proyectos de vivienda. -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.

-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad

Componente 2:

Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas rurales.

Al finalizar el 2017 16.420 hogares que habitan en el ámbito rural habrán mejorado sus condiciones habitacionales

-Actas de entrega – recepción firmadas. - Reportes técnicos desde el SIIDUVI. -Informes de consultorías de Asistencia Técnica y Social de los proyectos de vivienda. -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS.

- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad

Componente 3:

Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.

- Al finalizar el 2017 8.818 personas con discapacidad habrán mejorado sus condiciones habitacionales

Actas de entrega – recepción firmadas.

-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad

Componente 4:

Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda

- Al finalizar el 2017, 1.500 edificios patrimoniales habrán mejorado sus condiciones de habitabilidad

Actas de entrega – recepción firmadas.

-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad - Existe una adecuada oferta local de





profesionales e iniciativa privada para el desarrollo de los proyectos. - Existe una adecuada colaboración del MCyP y del INPC para la ejecución de los proyectos.

Componente 5:

Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.

Al final de 2017, 20.000 hogares han regularizado la situación de su tenencia.

Escrituras Inscritas en el registro de la propiedad.

-Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Existe colaboración de los GAD. - Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad

Componente 6:

Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.

Al final del 2016 se cuenta con un Sistema informático fortalecido y 100% operativo Al final de 2017 se cuenta con 1 Informe consolidado de las acciones de fortalecimiento institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.

-Manuales de operación del sistema informático. -Informes de consultorías -Procesos levantados.

- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto.


Presupuesto Medios de Verificación Supuestos

Actividades

Componente 1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas urbanas.

Actividad 1.1

Entrega de apoyos económicos urbanos para la construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.

USD 271.164.000 USD 14.204.000 correspondiente a fondos BID

USD 256.960.000 correspondiente a

-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos - Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda





fondos fiscales

Actividad 1.2

Entrega de incentivos económicos al sistema financiero popular y solidario para estimular la generación de cartera de vivienda de interés social.

USD 2.953.125 -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.

-Las OSFPS cumplen con la asignación de créditos. -Los hogares deciden endeudarse para invertir en la vivienda

Actividad 1.3

Ejecución de Asistencia Técnica y Social para proyectos de vivienda urbana en distintas modalidades.

USD 5.300.000

-Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías. -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.

- Existen profesionales cualificados interesados en participar en los proyectos

Actividad 1.4

Ejecución obras complementarias

USD 6.890.000 Documentación de Contratación de Consultorías y Obras. -Informes de actividades de fortalecimiento de la gestión comunitaria

- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en la ejecución de las obras.

Actividad 1.5

Gastos operativos y de personal para el desarrollo del Componente 1

USD

17.210.334,46

Total Componente 1:

USD 303.517.459,46

Componente 2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas rurales.




Actividad 2.1

Entrega de apoyos económicos rurales para la construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.

USD 65.680.000

-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos - Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda


Actividad 2.2

Entrega de incentivos económicos al sistema financiero popular y solidario para estimular la generación de cartera de vivienda de interés social

USD 874.800 -Informes detallados de operaciones de crédito y de gestión de CONAFIPS. - Documentos de respaldo de los incentivos a la oferta del crédito entregados.

-Las OSFPS cumplen con la asignación de créditos. -Los hogares deciden endeudarse para invertir en la vivienda

Actividad 2.3

Ejecución de Asistencia Técnica y Social para proyectos de vivienda rural en distintas modalidades.

USD 1.570.000 -Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.

- Existen profesionales cualificados interesados en participar en los proyectos

Actividad 2.4

Ejecución obras complementarias

USD 1.570.000 Documentación de Contratación de Consultorías y Obras. -Informes de actividades de fortalecimiento de la gestión comunitaria

- Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en la ejecución de las obras.

Actividad 2.5 Ciudades Satélites Rurales

USD 527.687

-Registros de los procesos realizados a través del SERCOP

Actividad 2.6

Gastos operativos y de personal necesarios para el desarrollo del Componente 2

USD 1.515.101,96




Total Componente 2:

USD 71.737.588,96

Componente 3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.

Actividad 3.1

Entrega de apoyos económicos para la adquisición, construcción o mejoramiento de vivienda.

USD 78.156.900,00

Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda -Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de consultorías -Informes administración -Informes de Gestión GPR -metodología y material de soporte utilizado. -Lista de participantes y registro fotográfico digital.

Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. -Existe colaboración de los GAD para la ejecución de las obras. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad.

Actividad 3.2

Asistencia técnica y social USD 1.930.770,00

Actividad 3.3

Apoyo económico para obras de accesibilidad

USD 972.000,00

Actividad 3.4

Apoyo económico para obras de saneamiento

USD 1.155.869,28

Actividad 3.5

Contratación de fiscalización de obras

USD 3.133.930,38

Términos de referencia de los procesos contractuales. -Registros de los procesos realizados a través del SERCOP -Informes finales de contrataciones

Actividad 3.6

Gastos operativos y de personal del Componente 3

USD 782.255,12

Total Componente 3:

USD 86.131.724,78

Componente 4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda

Actividad 4.1

Entrega de apoyos económicos para mejoramiento de vivienda patrimonial

USD 7.500.000

-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos Actas de entrega recepción de los proyectos de vivienda

-No existen demoras causadas por procedimientos contractuales. -Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad - Existe una adecuada oferta

Actividad 4.2

Estudios para mejoramiento de vivienda patrimonial

USD 1.200.000




Actividad 4.3

Gastos operativos y de personal para el desarrollo del Componente 4

USD 700.392,50

local de profesionales e iniciativa privada para el desarrollo de los proyectos. Total Componente 4 :

USD

9.400.392,50

Componente 5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.

Actividad 5.1

Entrega de apoyos económicos para titulación

USD 8.000.000

-Carpetas de postulación -Informes SIIDUVI del avance y entrega de bonos. -Informes mensuales SIIDUVI del calificación de postulantes -Certificados de bonos

Existe colaboración de los GAD para la tramitación de las escrituras. - Se mantienen las asignaciones presupuestarias para el proyecto. - Los hogares participan activamente en los proyectos y cumplen con su corresponsabilidad

Actividad 5.2

Gastos operativos y de personal del Componente 5

USD 644.039,09

Total Componente 5:

USD

8.644.039,09

Componente 6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento

institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.

Actividad 6.1

Fortalecimiento de capacidades institucionales para garantizar la calidad de los servicios.

USD 3.765.845

Documentación de Contratación de Consultorías. - Informes de actividades de fortalecimiento institucional

Existe capacidad técnica en la institución para la operación y mantenimiento del sistema informático

Total Componente 6 :

USD 3.765.845

Total Proyecto USD 483.197.049,79

Montos sin considerar IVA


4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Cuadro 12 Anualización de metas

Indicador de

propósito

Unidad

de

medida

Meta

propósito Ponderación

Año 2015 Año 2016 Año 2017 TOTAL

Al finalizar el 2017

114.529 hogares

habrán mejorado

sus condiciones de

habitabilidad a

través de

intervenciones

integrales en

vivienda y hábitat.

Número

de

hogares

114.529 100%

5.257

54.636

54.637

114.529

4,66% 47,64% 47,70% 100%

5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad Técnica

Con el fin de garantizar la sostenibilidad de inversión pública y la viabilidad de las

intervenciones el presente proyecto de inversión se guiará bajo los siguientes

lineamientos:

Promover proyectos de infraestructura de vivienda social, que garanticen

condiciones adecuadas de habitabilidad, asequibilidad económica, accesibilidad

espacial, seguridad jurídica de la tenencia, que faciliten el acceso a servicios

básicos y equipamiento, que privilegien diseños y tecnologías ecológicas e

interculturales y que se encuentren localizados fuera de zonas de riesgo.

Incorporar un enfoque territorial en la atención de los bonos desde el 2015 al

2017. Como estrategia para implementar los proyectos integrales de vivienda se

plantea identificar núcleos concentrados. Dentro de estos núcleos se identificará

la demanda existente y se cruzará con valores de déficit tanto cualitativo como

cuantitativo, acceso a servicios, pobreza y densidad poblacional. En las zonas

rurales los proyectos se articularán a programas de desarrollo rural integral.


Propiciar la intersectorialidad de las intervenciones, concibiendo la vivienda

como un componente del buen vivir. Para ello se buscarán alianzas con otros

actores públicos y privados para la identificación de la demanda y la ejecución

de los proyectos.

Desarrollar proyectos integrales de vivienda social incluyentes, que contemplen

mecanismos de acceso adaptados a la realidad de grupos de atención

prioritaria.

Fortalecer las capacidades locales para la promoción de proyectos de vivienda,

producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil,

promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica.

Promover la implementación de tecnologías alternativas que brinden

condiciones adecuadas de habitabilidad y disminuyan el impacto ambiental de

las obras de infraestructura y urbanización.

Fomentar las oportunidades y las condiciones de participación del sector

privado y social y solidario, para que genere proyectos de infraestructura de

vivienda de interés social y brinde asistencia técnica y social dentro de los

proyectos.

Implementar nuevos esquemas de financiamiento que sean complementarios al

apoyo económico brindado por el Estado y a la capacidad de ahorro de las

familias beneficiarias.

El proceso de implementación del programa comprende las siguientes fases:

Identificación de demanda

Con el objetivo de desarrollar intervenciones que generen impactos territoriales se

identificará potenciales zonas de intervención a través del análisis de indicadores

de vulnerabilidad, déficit habitacional, acceso a servicios y densidad poblacional,

las cuales servirán de referencia para ubicar zonas donde sea viable la

intervención del MIDUVI. El análisis de viabilidad contemplará la situación


regularización de la propiedad y las amenazas de riesgo en el territorio, así como

la voluntad de la comunidad para participar de los procesos.

En el caso de las zonas rurales, con el objetivo de vincular los proyectos de

vivienda a otras acciones de desarrollo que apunten al mejoramiento de las

condiciones de vida y del Buen Vivir rural, se pondrán en marcha mecanismos de

identificación de demanda a través de actores, gubernamentales y no

gubernamentales, cuyo ámbito de trabajo sea el desarrollo rural.

Por otro lado, se identificará demanda a través de las familias interesadas que se

acercan a MIDUVI, a partir de un sistema de registro, con base en el cual se

desarrollarán programas y proyectos.

Organización de la demanda y postulación

Con base en la demanda identificada se iniciará el proceso de organización de la

demanda y postulación, el cual será llevado a cabo por los técnicos de las

Direcciones Provinciales o en ciertos casos, dependiendo de la demanda y la

capacidad de gestión de cada Dirección Provincial, por profesionales asignados a

través de un proceso de contratación pública.

El proceso de organización de demanda y postulación comprende las siguientes

actividades:

Socialización de lineamientos del proyecto y requisitos para acceso a los

apoyos económicos.

Verificación de requisitos de postulantes

Acompañamiento al ahorro programado para cumplir con el mínimo

requerido.

Esta fase culminará con la calificación de los expedientes de postulación de las

familias para acceder a los apoyos económicos de vivienda, según los

Reglamentos Operativos correspondientes.


Diseño participativo y estudios

Dentro del proceso, y una vez realizada la postulación, se diseñarán

participativamente las soluciones habitacionales que serán entregadas a las

familias beneficiadas, con el fin de que las propuestas se adapten a las realidades

locales, mediante la realización de talleres y entrevistas de diseño participativo

que permitan cualificar la intervención del MIDUVI.

Este proceso contará con actores especializados para su ejecución, los cuales

serán contratados a partir de procesos de contratación pública, en ciertos casos,

este proceso podría ser llevado por los técnicos de las Direcciones Provinciales,

dependiendo de la demanda y la capacidad de gestión de cada Dirección

Provincial.

Esta fase culminará con la entrega de los proyectos arquitectónicos a cada familia

y el presupuesto, los cuales pueden incluir aportes adicionales de las familias, con

base a estos productos se iniciará el proceso de contratación de obras.

Ejecución de obras

Con base en los estudios generados en la fase anterior se iniciará un proceso de

contratación pública para las obras. Para lo cual, tanto el responsable de los

estudios como el responsable de las obras tendrán la responsabilidad de

intercambiar información y acercarse conjuntamente a la comunidad para dicho

intercambio.

Seguimiento al proceso

Los beneficiarios tendrán la responsabilidad de hacer seguimiento al cumplimiento

adecuado de tiempos y procesos, con el acompañamiento de las Direcciones

Provinciales.

El MIDUVI, a través de las estructuras descentralizadas, con el apoyo de la

matriz, garantizará la correcta aplicación de este modelo, realizando seguimiento

técnico al proceso y acompañamiento social a las familias con el fin de fortalecer

la corresponsabilidad y sensibilizar acerca del buen uso de la vivienda.


Acciones complementarias de mejoramiento del Hábitat

Las acciones de mejoramiento del hábitat se plantean como complementarias a

los proyectos de vivienda y siempre estarán ligadas a ellos, bajo unas ciertas

condiciones.

La identificación de las acciones se hará en el marco de la gestión participativa y

de la asistencia técnica y social de los proyectos de vivienda, respondiendo a

necesidades concretas de la comunidad, tales como espacio público, imagen

urbana, servicios, vida comunitaria, entre otros, que sean priorizados por la

comunidad y tengan relación con el hábitat.

Estas propuestas serán llevadas a cabo con la activa participación de la

comunidad.

Esquema 1. Proceso


5.1.1 Especificaciones Técnicas

Cuadro 13 Especificaciones Técnicas

Actividad Número Unidad Valor Unitario Valor Total

A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno propio y mejoramiento.

67.791

Hogares beneficiados por apoyos económicos

Entre 2.000 y 6.000 271.164.000,00

A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de interés social

17.500 Incentivos económicos

Entre 100 y 250 2.953.125,00

A1.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana

530 Consultorías para proyectos

10.000,00 5.300.000,00

A1.4 Ejecución de obras complementarias

530 Proyectos 13.000,00 6.890.000,00

A1.5 Gastos operativos y de personal

1 Global 17.210.334,46

Subtotal 1 303.517.459,46

A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno propio y mejoramiento.

16.420


Entre 2.000 y 6.000 65.680.000,00

A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de interés social

5.184 Incentivos económicos

Entre 100 y 250 874.800,00

A2.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana

157 Consultorías para proyectos

10.000,00 1.570.000,00


157 Proyectos 10.000,00 1.570.000,00

A2.5 Ciudades Satélites Rurales 1 Proyectos 527.687,00 527.687,00


1 Global 1.515.101,96


Subtotal 2 71.737.588,96

A3.1.Entrega de apoyos económicos para la adquisición, construcción y mejoramiento de vivienda para personas con discapacidad.

8.818

Personas beneficiadas por apoyos económicos de diferentes montos

Entre 14700, 7200 y 3200

78.156.900,00

A3.2. Asistencia técnica y social 7.151 apoyos económicos

241,07 1.930.770,00

A3.3 Apoyo económico para obras de accesibilidad

810 apoyos económicos

1.200,00 972.000,00

A3.4. Apoyo económico para obras de saneamiento

4.281 apoyos económicos

270,00 1.155.869,28

A3.5. Contratación de fiscalización de obras

881 apoyos económicos

355,70 3.133.930,38


1 Global 782.255,12

Subtotal 3 86.131.724,78

A4.1. Entrega de apoyos económicos para mejoramiento patrimonial

1.500


5.000,00 7.500.000,00

A4.2. Estudios para mejoramiento

1.500 apoyos económicos

800,00 1.200.000,00


1 Global 700.392,50

Subtotal 4 9.400.392,50

A5.1. Entrega de apoyos económicos para titulación

20.000


400,00 8.000.000,00


1 Global 644.039,09

Subtotal 5 8.644.039,09

Fortalecimiento de capacidades institucionales

1 Global 3.765.845,00 3.765.845,00

Subtotal 6 3.765.845,00

TOTAL 483.197.049,79

Cada componente según las metas planteadas genera gastos operativos que han

sido considerados en cada uno de los casos en función del número de bonos a

entregarse, tal como se describe en el punto 5.3.1. Por otro lado los gastos de

personal que actualmente se encuentran considerados han sido calculados de

manera proporcional a la inversión prevista para cada componente, sobre el total

de lo que MIDUVI invierte.


5.1.2 Descripción de la ingeniería del proyecto

Componente 1 y 2. –

Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan en zonas urbanas y rurales

Los Componentes 1 y 2 del proyecto comprenden los mismos elementos pero han

sido divididos por ámbito de acción con el fin de facilitar los reportes en áreas

urbanas y rurales.

Estos componentes comprenden tres tipos de apoyo por parte del Estado, los

cuales se describen a continuación:

Apoyos económicos

Los Apoyos Económicos consistirán en un monto único, fijo por hogar, no

reembolsable para financiar la construcción de una vivienda nueva en terreno propio,

mejoramiento o adquisición, según lo establecido en el Reglamento Operativo

correspondiente.

Los valores de los bonos y el ahorro mínimo requerido para acceder al bono se

describen en el cuadro a continuación:

Cuadro 14

Valores de apoyos económicos de vivienda y ahorro mínimo

MODALIDAD

AMBITO /

MODALIDAD

EJECUCIÓN

INGRESO

FAMILIAR

VALOR DE LA

VIVIENDA /

MEJORAMIENTO

USD

AHORRO

OBLIGATORIO

USD

VALOR

BONO

USD

Construcción

de vivienda

en Terreno

Propio

U. MARGINAL - RURAL

Contrato beneficiario y

Oferente de Vivienda en

Terreno Propio

Hasta 2.0

SBU

Desde 6.500 a

30.000 mínimo 500 6.000

Desde 8.500 a

30.000

CON TIPOLOGÍA

Y SISTEMA

CONSTRUCTIVO

PROPIOS DE LA

REGIÓN

(AMAZONÍA)

mínimo 500 8.000


URBANO Hasta 2.9

SBU

Desde 6.706 a

30.000 mínimo 706 6.000

Mejoramiento

de Vivienda

(Se pagará $

200 por cada

estudio de

mejoramiento,

calificado con

fondos B)

U. MARGINAL - RURAL

Contrato beneficiario y

Oferente de Vivienda en

Terreno Propio

Hasta 2.0

SBU

Desde 2.300

hasta $30.000

(vivienda

mejorada)

mínimo 300 2.000

URBANO Hasta 2.9

SBU

Desde 2.300

hasta $30.000

(vivienda

mejorada)

mínimo 300 2.000

Incentivo al crédito

Las nuevas políticas del MIDUVI apuntan a un cambio de percepción del

beneficiario en cuanto al apoyo económico que recibe para la obtención de una

vivienda o el mejoramiento de la misma, lo cual influye directamente en el sentido

de pertenencia y la responsabilidad en el mantenimiento y uso a largo plazo,

garantizando así la sostenibilidad de la intervención.

Por ello, se ha venido trabajando en estrategias conjuntas con la Corporación de

Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS) y el Ministerio Coordinador de

Política Económica con el fin de reforzar uno de los pilares del modelo de gestión,

el cual es el financiamiento de la vivienda de interés social.

Las estrategias planteadas buscan tanto otorgar incentivos a las Organizaciones

del Sistema Financiero Popular y Solidario (OSFPS), mediante las cuales se

asignarán los créditos.

En este sentido, se integra en el proyecto de inversión el componente de

facilitación del acceso al crédito de vivienda a través de incentivos financieros a

las Organizaciones de Sistema Financiero Popular y Solidario (OSFPS),

buscando así fomentar la asignación de créditos de vivienda a la población

objetivo (quintiles I y II) mediante la subvención del riesgo crediticio y los costos


de estructuración de la cartera hipotecaria que se genera en el momento de

conceder operaciones a éste segmento poblacional.

1. Apoyo a los costos de originación de operaciones

Los Costos de Originación de Operaciones pertenecen a cada operación de

crédito de vivienda, cuyos rubros serán cancelados una vez que el crédito se haya

desembolsado, de acuerdo al siguiente criterio técnico:

Cuadro 15

Costos de originación de operaciones según modalidad y monto

Condiciones del préstamo con bono de la vivienda

Monto de préstamo para

Construcción en terreno propio y

Mejoramiento de vivienda.

Hasta $ 15.000.00

Entre $ 15.001,00

y $ 25.000,00

Incentivo financiero a la originación

Construcción en terreno propio. $ 250,00

$ 200,00

Mejoramiento de vivienda. $ 125,00 $ 100,00

2. Cobertura por primeras pérdidas

La Cobertura de Portafolio sobre Primeras Pérdidas cubrirá únicamente las

operaciones crediticias desembolsadas a los beneficiarios acreedores al bono de

la vivienda cuyo destino sea construcción en terreno propio, con una morosidad

máxima de 5.44% (Cartera Vencida). El portafolio cubre en dos momentos: el

primero durante el periodo de aprendizaje (0-1.5 años), se cubrirá el 60% de las

provisiones de la cartera colocada en vivienda de interés social; y, en la etapa de

adaptabilidad (1.5 - 4 años), se cubrirá el 40% restante.

Asistencia técnica y social

Los profesionales responsables de la asistencia técnica y social, acompañarán a

las familias en el desarrollo del proceso desde la organización de la demanda


hasta la entrega de las viviendas con estrategias diferenciadas en cada momento,

con el fin de canalizar potencialidades del grupo, que fortalezcan y mejoren los

resultados obtenidos.

El proceso de asistencia técnica y social comprende las siguientes actividades:

socialización, verificación requisitos, acompañamiento ahorro programado, diseño

participativo y estudios, sensibilización sobre corresponsabilidad y buen uso de la

vivienda y fortalecimiento organizativo.

Esquema 2. Asistencia Técnica y Social

La intervención de estos actores estará financiada por unos recursos adicionales

aportados por el MIDUVI a modo de consultorías o se desarrollará por los

técnicos de las Direcciones Provinciales, dependiendo de la demanda y la

capacidad de gestión de cada Dirección Provincial

Además el Componente 1 comprende acciones de mejoramiento del hábitat, las

cuales se plantean como complementarias a los proyectos de vivienda y siempre

estarán ligadas a ellos.


Obras complementarias

El proyecto prevé la realización de acciones de mejoramiento del hábitat, que se

desarrollarán en el marco de la gestión participativa y de la asistencia técnica y

social de los proyectos de vivienda, respondiendo a necesidades concretas de la

comunidad.

Estas acciones complementarias estarán enfocadas en garantizar condiciones

adecuadas de habitabilidad, garantizando el derecho al hábitat y a la vivienda

adecuada, según las especificidades de cada intervención.

En algunos casos las obras complementarias se coordinarán con los GAD

parroquiales, cantonales y/o provinciales y con las organizaciones comunitarias

en caso de existir, con quienes se podrán hacer acuerdos para su financiación y/o

ejecución. Los aportes de la comunidad podrán ser monetarios o en especie

(materiales, mano de obra) en cuyo caso deberán ser valorados en el

presupuesto.

Ciudades satelitales rurales

Dentro del Componente 2 además se ha considerado como una actividad la

ejecución de Ciudades Satelitales Rurales con el fin de cerrar las actividades

referentes al proyecto de inversión “Ciudades Satélites Rurales: “Mejoramiento de

espacio público y construcción de viviendas en El Real de Chanduy”, Código

único de proyecto (CUP): 185500000.1008.5805”, el cual originalmente tenía un

alcance para beneficiar a 500 familias de varias comunidades rurales de la

parroquia de Chanduy en Santa Elena. Por diversas razones el alcance y el

presupuesto se redujo y solo se intervendrá en la comunidad de El Real,

beneficiando a 32 familias a través de intervenciones de vivienda y a la

comunidad con obras de mejoramiento urbano.


Componente 3. -

Mejorar las condiciones habitacionales de personas con discapacidad.

En el marco del Acuerdo Ministerial Nro. 0004-15 de fecha 05 de marzo de 2015,

el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda entrega a las personas con

discapacidad apoyos económicos para vivienda y apoyos económicos

complementarios como se describe a continuación:

Apoyos económicos

1. Modalidad Vivienda Nueva (incluye terreno e infraestructura básica) (VN)

El MIDUVI entrega un Bono de hasta USD 14.700 (catorce mil setecientos

dólares de los Estados Unidos de América) a la persona con discapacidad en

situación crítica, que pertenezcan a un mismo núcleo familiar para la construcción

de su vivienda. El valor cubre el costo del terreno, infraestructura básica y la

vivienda, el mismo, puede estar ubicado en las áreas urbanas y rurales del

territorio ecuatoriano. El beneficiario aportará un monto de hasta USD 1.000,00.

La diferencia entre el valor de la vivienda y el apoyo económico otorgado por el

Estado, será cubierta por el beneficiario. En el caso de que el beneficiario o su

núcleo familiar no puedan realizar el aporte, se trabajará con el apoyo económico

de USD 14.700.

2. Modalidad Construcción de Vivienda Nueva en terreno propio (CVNTP)

El MIDUVI entrega un Bono de hasta USD 7.200 (siete mil doscientos dólares de

los Estados Unidos de América) a la persona o personas con discapacidad en

situación crítica, que pertenezcan a un mismo núcleo familiar, para la construcción

de la vivienda en el terreno de su propiedad, el mismo que puede estar ubicado

en las áreas urbanas y rurales del territorio ecuatoriano. El beneficiario aportará

un monto de hasta USD 500,00.


En el caso de que el beneficiario o su núcleo familiar no puedan realizar el aporte,

se trabajará con el apoyo económico de USD 7.200.

3. Modalidad Mejoramiento de Vivienda (MV)

El Bono que entrega el MIDUVI es de hasta USD 3.200 (tres mil doscientos

dólares de los Estados Unidos de América) y se destinará para que se mejore,

termine o amplíe la vivienda que posee el núcleo familiar del beneficiario con un

aporte de hasta USD 300,00.

En el caso de que el beneficiario o su núcleo familiar no puedan realizar el aporte,

se trabajará con el apoyo económico de USD 3.200.

En todas las modalidades de ejecución, dentro del monto de cada una de ellas, se

considera realizar obras de accesibilidad.

Apoyos económicos complementarios

El MIDUVI en el marco de sus competencias, durante el periodo 2015-2017

entregará apoyos económicos complementarios que garanticen soluciones

habitacionales adaptadas a las necesidades a la población-objetivo. Por ellos se

prevé la entrega de los siguientes apoyos económicos complementarios:

4. Apoyo económico de Asistencia Técnica y Social (ATyS)

La Asistencia técnica y social busca fortalecer las capacidades de gestión del

beneficiario y de sus familias en el proceso de acceso a una vivienda digna.;

elaborar proyectos de vivienda con participación del beneficiario y de su familia en

la toma de decisiones a fin de producir soluciones habitacionales adaptadas a sus

necesidades específicas; y apoyar el proceso de postulación del beneficiario o de

su apoderado para acceder al apoyo económico.

El proyecto de vivienda deberá incluir, además de la definición técnica y

financiera, un plan de gestión social que abarque todo el proceso, desde la


formulación del proyecto de vivienda hasta la entrega y ocupación de las

viviendas.

En cuanto a la asistencia social esta comprende la realización de talleres

individuales con el beneficiario (si aplica) y su familia así como el apoyo y

orientación en las gestiones que requiere realizar el beneficiario o apoderado para

la obtención del bono.

Esto se canalizará mediante talleres dirigidos a las personas encargadas del

cuidado de las personas con discapacidad, las que transmitirán los

conocimientos impartidos, además se realizarán visitas a los grupos familiares

para realizar seguimiento y evaluación del acompañamiento social.

Considerando que la gran mayoría de personas con discapacidad se encuentran

en el área rural, por lo tanto se encuentran dispersos, dificulta el proceso de

acompañamiento social, por lo que se lo plantea de la siguiente manera:

1. Reuniones familiares para la socialización de condiciones para el acceso del

apoyo económico.

2. Reuniones familiares en las que se trabajará con temas relacionados con el

buen uso de la vivienda, el rol de la familia en el bienestar de la persona con

discapacidad y la relación de la familia con la comunidad.

3. Reuniones familiares de corresponsabilidad.

Para garantizar el proceso, se ha definido un apoyo económico de USD 200,00

que será entregado bajo la presentación de documentos que respalden el

proceso, los cuales estarán definidos en el reglamento respectivo.

El apoyo económico de Asistencia Técnica y Social se aplicará para las

modalidades de vivienda nueva, construcción de vivienda nueva en terreno propio

y mejoramiento de vivienda.


5. Apoyo económico para obras de Accesibilidad (AEACC)

Según el Acuerdo Ministerial Nro. 004-15 de fecha 05 marzo de 2015, se aporta

con USD 1.200,00 adicionales en los siguientes casos:

- Si un postulante al Proyecto de Vivienda Manuela Espejo, anteriormente ha

recibido un bono del MIDUVI a través de otro programa de vivienda, el

postulante puede acceder al valor de USD 1.200,00 destinado

exclusivamente para obras de accesibilidad y/o adecuaciones de la

vivienda.

- En la situación de que en un mismo grupo familiar habiten más de una

persona con discapacidad, el MIDUVI otorgará por cada uno de ellos el

valor de USD 1.200,00 (un mil doscientos dólares de los Estados Unidos

de América) y serán destinados para obras de accesibilidad que garantice

que la solución habitacional sea funcional.

6. Apoyo económico para obras de saneamiento (AESA)

Considérese obras de saneamiento a la construcción de pozo séptico para

aquellas soluciones habitacionales que lo requieran. El apoyo económico es de

USD 270,00 (doscientos setenta dólares de los Estados Unidos de América)

Cuadro 16: Resumen de apoyos económicos según modalidad de ejecución

AE

VIVIENDA

AE ATyS AE SA MONTO

MÁXIMO

Vivienda Nueva

(infraestructura +

terreno)

$ 14.700 $ 200 $ 14.900

Construcción

Vivienda Nueva

en terreno propio

$ 7.200 $ 200 $ 270 $ 7.670

Mejoramiento de

vivienda $ 3.200 $ 200 $ 270 $ 3.670


Componente 4.-

Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios patrimoniales destinados a vivienda

El Ministerio Coordinador de Patrimonio, MCP, hoy Ministerio de Cultura y

Patrimonio, MCyP, en el marco de sus competencias ha ejecutado el proyecto

emblemático “Rehabilitación de Inmuebles Patrimoniales Privados, 2012-2014”

con fecha de aprobación 17 de octubre de 2011, cuyo objetivo fue contribuir al

fortalecimiento de la identidad nacional a través de la implementación de un

programa de incentivos y financiamiento que promueva la recuperación y

conservación de los inmuebles culturales - patrimoniales privados; orientado a

dinamizar las economías locales y al mismo tiempo mejorar las condiciones de

habitabilidad de los ecuatorianos2.

Parte del proyecto fue el desarrollo de estudios de conjuntos urbanos y

arquitectónicos de viviendas patrimoniales a conservar o rehabilitar tanto en área

urbanas como en áreas rurales. Como resultado, se ejecutaron trece proyectos en

las parroquias rurales de los cantones Santa Elena, Déleg, Tulcán, Urcuquí,

Zapotillo, Loja y Archidona, con un total de 278 familias beneficiarias. El proyecto

contemplaba la contratación de profesionales para la rehabilitación de los

inmuebles.

Al finalizar el proyecto de inversión, el MCyP posee una cartera de

aproximadamente 300 estudios de vivienda patrimonial en área rural, los mismos

que pasarán al MIDUVI para la ejecución de obras través del otorgamiento del

bono de mejoramiento de inmueble patrimonial de acuerdo a lo establecido en el

Decreto Presidencial Nº 823, de 28 de julio de 2011.Sin embargo en el

presupuesto se considera el valor de los estudios en mención en razón de que no

se conoce en qué nivel de elaboración se encuentran los mismos, y por tanto se

pueden generar costos por complementarlos o inclusive modificarlos.

2 Proyecto entregado por el Ministerio de Cultura y Patrimonio.


Por tanto, se integra al proyecto de inversión la modalidad de mejoramiento de

Vivienda Patrimonial Rural que prevé un apoyo económico de USD 5.000,00 para

los beneficiarios – propietarios cuyo bien inmueble consta dentro del registro del

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, de acuerdo al Decreto 821.

Componente 5

Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante la titularización de inmuebles.

Este componente busca apoyará la titularización de la propiedad de familias de

escasos recursos económicos con el objeto de garantizar su derecho a la vivienda

adecuada y viabilizar la inversión en vivienda. El apoyo asignado permitirá

generar las escrituras de los predios y su inscripción en el registro de la

propiedad, con el fin de garantizar la integralidad de las intervenciones. En función

de ello, se emitirá el Apoyo económico para titulación que corresponde a un

bono de hasta USD 400 dólares dirigido a las familias que cumplan los requisitos

de postulación establecidos.

Para la ejecución y control de las acciones de titulación y legalización de la

tenencia de predios, se ha planteado el siguiente proceso:

1. Diagnóstico y Calificación de postulantes:

Socializar y difundir los beneficios del bono de titulación

Visitar a hogares de escasos recursos económicos y/o vulnerables.

Levantar información a hogares seleccionadas.

2. Entrega del Bono de Titulación:

Suscripción de convenios y contratos con ejecutores.

Suscripción de actas de compromiso.

Este proceso estará enmarcado en la ejecución de proyectos integrales de

vivienda, ya que el componente 5 forma parte del presente proyecto como un


mecanismo para viabilizar el acceso a los Apoyos Económicos de vivienda de los

hogares más vulnerables.

Componente 6.-

Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda mediante acciones de fortalecimiento

institucional, mejora de procesos y gestión del conocimiento.

Para la aplicación del actual enfoque de la política de vivienda y el mejoramiento

de la sostenibilidad económica, ambiental, social y cultural de los proyectos a

ejecutar, será necesaria la contratación de consultorías en diversos ámbitos y la

realización de talleres de difusión de los productos de dichas consultorías con el

personal técnico del MIDUVI. Ello implica el fortalecimiento del MIDUVI y recursos

para mejoras del Sistema Operativo (SIIDUVI).

El fortalecimiento institucional se ejecutará tanto a nivel de planta central como en

sus unidades desconcentradas, Coordinaciones Zonales y las Direcciones

Provinciales. El objetivo es el desarrollo de capacidades para que el MIDUVI

asuma su rol como ente rector del sector de hábitat y vivienda. Puntualmente, se

busca que los funcionarios tengan los conocimientos para:

Implementar mecanismos de control y evaluación del Proyecto.

Diseñar e implementar herramientas de planificación y gestión del proyecto.

Implementar mecanismos de focalización e identificación de la demanda de

beneficiarios.

En el caso de las unidades desconcentradas, el énfasis será la gestión del

conocimiento para apoyar la ejecución presupuestaria y la supervisión de los

proyectos.

En cuanto al fortalecimiento del SIIDUVI, se busca apoyar a los módulos M1, al

M2, y al M4 y la creación de un nuevo módulo, el M5 correspondiente al

seguimiento del beneficiario post beneficio.


Actualmente el SIIDUVI cuenta con los siguientes módulos:

i. M1, ingreso de información de los postulantes

ii. M2, calificación de los mismos

iii. M3, aprobación de beneficiarios y emisión de AE

iv. M4, contrataciones, fiscalización de obras, y entrega de viviendas

Para el M1 se adquirirán equipos para conectar datos entre las Direcciones

Provinciales y la Matriz del MIDUVI. El M2 incorporará los criterios de

vulnerabilidad en la asignación de AE. El M4 incluirá las certificaciones técnicas

de calidad constructiva de las viviendas, según el Sistema de Gestión Ambiental y

Social (SGAS) desarrollado para el programa. El SGAS es necesario para

asegurar la correcta calidad constructiva de las viviendas y prolongar la vida útil

de las mismas, lo cual incide directamente en la economía de los hogares.

Finalmente, el nuevo M5 permitirá el seguimiento del programa post beneficio,

para facilitar la futura integración del programa con otros programas de asistencia

social del GoE. Además, este componente refuerza la capacidad de auditoría y de

fiscalización de la calidad de las viviendas por parte del MIDUVI.

Además, este componente refuerza la capacidad de auditoría y de fiscalización de la

calidad de las viviendas por parte del MIDUVI. Y se orienta hacia generar

capacidad técnica en la institución para la operación y mantenimiento del sistema

informático.

5.2. Viabilidad financiera fiscal

5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se

realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la estimación de

beneficios.



mantenimiento, ingresos

Los costos operativos del proyecto se detallan en el siguiente cuadro:

GASTOS OPERATIVOS

AÑO BONOS

VIATICOS PASAJES COMBUST

. SUMINIS TOTAL

GASTOS

OPERATIVO

S

PERSONAL

TOTAL

GASTOS

OPERATIVOS Y

PERSONAL 9,88 2,59 1,11 1

2015 10.514 103.878,32 27.231,26 11.670,54 10.514,00 153.294,12 4.230.000,00 4.383.294,12

2016 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49

2017 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49

5.2.3. Flujos financieros fiscal

Año 2015 Año 2016 Año 2017

Año 0 Año 1 Año 2

Ingresos

- - -

Total beneficios - - -

Costos/ Egresos

Inversión Inicial 30.524.294 226.632.010 226.040.745

Total costos 30.524.294 226.632.010 226.040.745

Flujo neto de caja (30.524.294,00) (226.632.010,00) (226.040.745,00)

CONCEPTO

No se estiman los costos operativos anuales por el funcionamiento de las viviendas, ya que éstos corren a cargo de las familias atendidas a través del presente proyecto de inversión pública, como parte de su corresponsabilidad.

5.2.4. Indicadores Financieros fiscales

INDICADORES FINANCIERO

TASA DE DESCUENTO = 12,00%

VAN = ($ 413.072.600,92)

Por tratarse de desembolsos fiscales el VAN calculado es negativo, lo que implica

que la tasa interna de retorno fiscal es inferior a la tasa de descuento del 12%.

Por tal motivo el proyecto no presenta rentabilidad financiera fiscal.


5.3. Viabilidad económica

5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

La inversión total del proyecto fue planteada en función del cumplimiento del indicador

3.9 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, considerándose para el cálculo

únicamente las intervenciones de construcción en terreno propio dentro de las

diferentes componentes, dado que el indicador hace referencia al déficit cuantitativo.

Cabe recalcar que, solamente el componente dirigido a personas con discapacidad

contempla la modalidad de adquisición, la cual también fue considerada en el cálculo.

Además, considerando que existen otras modalidades de intervención dentro del

MIDUVI, se previó que a través de éstas se cumpla la totalidad de la meta, tal como se

indica en el punto 3.2 del presente documento.

A partir de las metas planteadas se elaboró el presupuesto considerando los valores

de bonos vigentes actualmente para cada tipo de intervención.

Además se consideró, dentro de los componentes de vivienda urbana y rural tres

actividades calculadas de la siguiente manera:

Incentivo al crédito, esta actividad fue valorada en función del Convenio

establecido entre el MIDUVI y la Corporación Nacional de Finanzas Populares-

CONAFIPS, que establece un monto promedio de USD 168,75 dólares como

incentivo al crédito, y la meta se planteó para una tercera parte de las hogares

beneficiados por los apoyos económicos.

Asistencia Técnica, este componente está calculado en función de proyectos

de vivienda, para lo cual se calcula que un promedio de 100 hogares se

agrupan en un proyecto para recibir asistencia técnica y se destina con este fin

USD 10.000 por proyecto, para cubrir gastos de estudios.

Obras complementarias, este componente está calculado en función de

proyectos de vivienda, para lo cual se calcula que un promedio de 100

hogares se agrupan en un proyecto y se destina con este fin USD 10.000


dólares para zonas rurales y USD 13.000 dólares para zonas urbanas, por

proyecto, los mismos que cubren obras complementarias que tienen el fin de

brindar integralidad a las intervenciones.

Los gastos operativos fueron calculados en función de los siguientes rubros

referenciales que utiliza el MIDUVI, por cada apoyo económico se considera USD

9,88 dólares para viáticos, USD 2,59 dólares para pasajes, USD 1,11 dólares para

combustibles y USD 1 dólar para suministros. Para el cálculo de los gastos de

personal se consideró para el año 2015, el monto que el MIDUVI gasta en

personal actualmente y se encuentra cargado a los proyectos de inversión.

Considerando que en los próximos años los gastos de personal ya no se cargarán

a los proyectos se inversión se redujo el impacto para los siguientes años en una

cuarta parte.


mantenimiento e ingresos.

Tomando como referencia el total del consumo mensual del hogar a nivel de país,

se estableció el porcentaje de participación de cada tipo de gasto en el consumo

familiar según área residencial (arriendo).

Posteriormente, asumiendo que el Ingreso = Consumo = Gasto, se relacionó el

porcentaje de participación estimado en el consumo con el Ingreso Total de los

hogares establecido en las encuestas de empleo, en base a esto se determinaron

los gastos en arriendo.

A fin de proyectar los gastos en arriendo, se utilizó el promedio de la variación del

IPC en los últimos 4 años (4,5%).

Con esta información, partiendo del año 2012, se realizó la proyección para el

periodo de vida estimado de la vivienda, que es de mínimo 10 años:


Cuadro 17: Resumen de apoyos económicos según modalidad de ejecución

Proyección de los gastos en arriendo en relación al Ingreso Mensual Total de los Hogares

Fuente: CGP-MIDUVI

Una vez proyectados los gastos en arriendo en relación al Ingreso Mensual Total

de los Hogares, se calculó los beneficios anuales que generaría el Proyecto

considerando a los beneficiarios y el número de meses del año. Primero, se

calculó los beneficios durante la ejecución del proyecto y posteriormente se

realiza la proyección de los beneficios a 10 años dado el tiempo de vida útil para

las viviendas.

Cuadro 18:

Beneficiarios ahorro arriendo por construcción vivienda nueva

BENEFICIARIOS AHORRO ARRIENDO POR CONSTRUCCIÓN NUEVA

AÑO FAMILIAS ZONAS

RURALES

FAMILIAS ZONAS

URBANAS

FAMILIAS MANUELA

ESPEJO

TOTAL FAMILIAS

BENEFICIARIAS

2015 180 1.776 337 2.293

2016 4.015 16.060 2.036 22.111

2017 4.015 16.060 2.037 22.111

TOTAL 8.210 33.896 4.409 46.515

Fuente: CGP-MIDUVI Elaboración: GVR-MIDUVI

AÑO RURAL URBANO

2015 72,92 184,35

2016 76,20 192,65

2017 79,63 201,31

2018 83,21 210,37

2019 86,96 219,84

2020 90,87 229,73

2021 94,96 240,07

2022 99,23 250,87

2023 103,70 262,16

2024 108,37 273,96

2025 113,24 286,29

2026 118,34 299,17

2027 123,66 312,64


Nota: Es necesario aclarar que en el Cuadro No. 18 se consideró sólo los beneficiarios de viviendas nuevas y no los de mejoramiento, por tal razón, el número de familias no coincide con el total de beneficiarios .

Cuadro 19: Beneficios anuales por arriendo

BENEFICIOS ANUALES POR ARRIENDO

FAMILIAS ZONA

RURAL FAMILIAS ZONAS

URBANAS

FAMILIAS MANUELAS ESPEJO

TOTAL AHORRO RURAL URBANO

2015 $ 105.004,80 $ 2.619.244,80 $ 137.672,96 $ 148.954,80 $ 3.010.877,36

2016 $ 3.835.908,00 $ 41.233.264,80 $ 1.518.818,40 $ 1.646.001,60 $ 48.233.992,80

2017 $ 7.845.147,60 $ 81.883.245,12 $ 2.949.813,72 $ 3.195.997,56 $ 95.874.204,00

2018 $ 8.197.849,20 $ 85.568.418,24 $ 3.082.431,24 $ 3.339.834,12 $ 100.188.532,80

2019 $ 8.567.299,20 $ 89.420.359,68 $ 3.221.346,24 $ 3.490.179,84 $ 104.699.184,96

2020 $ 8.952.512,40 $ 93.443.136,96 $ 3.366.188,28 $ 3.647.193,48 $ 109.409.031,12

2021 $ 9.355.459,20 $ 97.648.952,64 $ 3.517.698,24 $ 3.811.351,32 $ 114.333.461,40

2022 $ 9.776.139,60 $ 102.041.874,24 $ 3.675.876,12 $ 3.982.812,12 $ 119.476.702,08

2023 $ 10.216.524,00 $ 106.634.104,32 $ 3.841.462,80 $ 4.162.052,16 $ 124.854.143,28

2024 $ 10.676.612,40 $ 111.433.777,92 $ 4.014.458,28 $ 4.349.388,96 $ 130.474.237,56

2025 $ 11.156.404,80 $ 116.449.030,08 $ 4.194.862,56 $ 4.545.140,04 $ 136.345.437,48

2026 $ 11.658.856,80 $ 121.687.995,84 $ 4.383.786,96 $ 4.749.622,92 $ 142.480.262,52

2027 $ 12.182.983,20 $ 127.166.945,28 $ 4.580.861,04 $ 4.963.472,64 $ 148.894.262,16

TOTAL $ 112.526.701,20

$ 1.177.230.349,92 $ 42.485.276,84

$ 46.032.001,56 $ 1.378.274.329,52

Fuente: CGP-MIDUVI Elaboración: GVR-MIDUVI Nota: Para el año 2015 se consideran 8 meses, a partir del mes de mayo.

Los costos operativos del proyecto se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro 20: Gastos operativos

GASTOS OPERATIVOS

AÑO BONOS

VIATICOS PASAJES COMBUST

. SUMINIS

TOTAL

GASTOS

OPERATIVO

S

PERSONAL

TOTAL

GASTOS

OPERATIVOS Y

PERSONAL 9,88 2,59 1,11 1

2015 10.514 103.878,32 27.231,26 11.670,54 10.514,00 153.294,12 4.230.000,00 4.383.294,12

2016 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49

2017 92.792 916.784,96 240.331,28 102.999,12 92.792,00 1.352.907,36 6.881.507,13 8.234.414,49

No se estiman los costos operativos anuales por el funcionamiento de las viviendas, ya que éstos corren a cargo de las familias atendidas a través del presente proyecto de inversión pública, como parte de su corresponsabilidad.


5.3.3. Flujos económicos

Cuadro 22 Flujos Económicos

Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022 Año 2023 Año 2024 Año 2025 Año 2026 Año 2027

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12

Ingresos

Beneficios Ahorro Arriendo 3.010.877 48.233.993 95.874.204 100.188.533 104.699.185 109.409.031 114.333.461 119.476.702 124.854.143 130.474.238 136.345.437 142.480.263 148.894.262

Beneficio por Empleo 5.824.035 43.241.388 43.128.574 - - - - -

Total beneficios 8.834.913 91.475.380 139.002.778 100.188.533 104.699.185 109.409.031 114.333.461 119.476.702 124.854.143 130.474.238 136.345.437 142.480.263 148.894.262

Costos/ Egresos

Inversión Inicial 26.141.000 218.397.596 217.806.331

Gastos de Operación y Mantenimiento 4.383.294 8.234.414 8.234.414 - - - - -

Total costos 30.524.294 226.632.010 226.040.745 - - - - - - - - - -

Flujo neto de caja (21.689.381,50) (135.156.630,09) (87.037.966,93) 100.188.532,80 104.699.184,96 109.409.031,12 114.333.461,40 119.476.702,08 124.854.143,28 130.474.237,56 136.345.437,48 142.480.262,52 148.894.262,16

CONCEPTO

5.3.4. Indicadores económicos

INDICADORES ECONOMICOS

TASA DE DESCUENTO = 12,00%

VAN = $ 320.704.583,44

TIR = 34%

RELACIÓN COSTO BENEFICIO = 1,78

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos

El reglamento vigente que regula la ejecución de proyectos de vivienda establece

distintos condicionantes que tienen que ver con el impacto ambiental y de riesgos.

Por un lado, la necesidad de obtener un certificado de que la ubicación de los

terrenos donde se construirán la o las viviendas no se cruzan con áreas

protegidas; por otro lado la no elegibilidad de los terrenos considerados como

zona de riesgo y calificados como tal por las instancias competentes (Anexo 3).

En otro orden de cosas, el reglamento vigente también obliga a que las viviendas

entregadas cuenten con soluciones de saneamiento, bien por tener acceso a una

red de alcantarillado, bien por tener que ejecutar dentro del proyecto una solución

autónoma y ambientalmente amigable, tipo biodigestor.

En la medida en que se pueda promocionar e introducir la utilización de

materiales de construcción de bajo impacto ambiental y bajo consumo energético,


los proyectos de vivienda contribuirán en mayor o menor medida a disminuir su

impacto ambiental.

5.4.2. Sostenibilidad social: equidad, género, participación

ciudadana

Como ya se ha mencionado, el modelo de gestión propuesto está enfocado, entre

otras cosas, a mejorar la sostenibilidad social de los proyectos.

El esquema de Asistencia Técnica y Social se plantea como un proceso en el que

ambos componentes trabajan coordinadamente, sin que lo social esté al servicio

de lo técnico, siendo lo técnico un instrumento para la solución de necesidades

sociales. El acompañamiento social permitirá introducir en el esquema de trabajo

consideraciones relacionadas con la equidad de género, la participación, o la

sostenibilidad, utilizando el proyecto de vivienda como un mecanismo adicional

para propiciar cambios enfocados hacia el Buen Vivir, y la buena convivencia y la

solidaridad como valores asociados a él.

La conformación del proyecto de vivienda deberá hacerse con el apoyo de las

organizaciones comunitarias existentes en el territorio, con el fin de fortalecer la

organización existente y no crear disfunciones.

Por otro lado, el reglamento contemplará mecanismos de focalización de los

proyectos, otorgando puntajes adicionales en la calificación en referencia a

variables como:

1) Déficit en el Registro Social

2) Madres solteras jefas de hogar,

3) Con 3 o más menores de edad,

4) Miembro del NF3 discapacitado,

5) Miembro del NF con enfermedad catastrófica,

6) A cargo de adultos mayores,

7) Nacionalidades y Pueblos indígenas, Montubios o Afroecuatorianos,

3NF: Núcleo familiar según definición establecida en reglamento operativo del programa.


8) Migrante,

Si bien estos criterios no son excluyentes y solamente priorizan la atención de las

postulaciones por el grado de vulnerabilidad social, es un mecanismo que

contribuye a garantizar la equidad de oportunidades, en los segmentos de

población más vulnerables, a quienes en algunos casos se les dificulta el acceso

a los servicios que el Estado oferta.

Por otro lado es importante señalar que dentro de los criterios de calificación de

los beneficiarios no existe ninguna limitación relacionada a condiciones de índole

étnico o de género, por tanto está garantizado el derecho de todos los ciudadanos

y ciudadanas sin importar su condición siempre que cumpla con los puntajes

máximos establecidos en el registro social en relación a su condición económica,

para que postule al bono de la vivienda en cualquiera de sus modalidades.

Se prevé que al menos el 51% de apoyos económicos se destinen a hogares con

jefatura femenina y un 7.7% de los apoyos económicos se destinarán a personas

con discapacidad.

Cuadro 23

Grupos de atención prioritaria


Grupo de atención prioritaria

Beneficiarios

Beneficiarias

Adolescentes Por definirse Por definirse

Adulto mayor Por definirse Por definirse

Edad infantil 0 0

Indígenas, afro ecuatorianos y

montubios

Por definirse Por definirse

Inmigrantes Por definirse Por definirse

Migrantes Por definirse Por definirse

Mujeres embarazadas Por definirse Por definirse

Personas con discapacidad 4497.18 4320.82

Personas en situación de riesgo Por definirse Por definirse

Personas privadas de la libertad 0 0

Personas que adolezcan de

enfermedades catastróficas o de

alta complejidad


Víctimas de desastres naturales o

antropogénicos.

0 0

Víctimas de maltrato infantil 0 0

Víctimas de violencia doméstica o

sexual


Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

Los beneficiarios del programa no se encuentran predeterminados debido a que

los postulantes al bono de vivienda deben ser calificados según el respectivo

reglamento, esta evaluación dependerá de la demanda existente, aunque las

intervenciones se focalizan en función del Registro Social. La única demanda

predeterminada es la de personas con discapacidad pues se ha planteado una

meta específica para este grupo de atención prioritaria dentro del proyecto.

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO


Actividad Número Unidad Valor Unitario Valor Total Grupo de

gasto 2015 2016 2017 TOTALA 1.1 Entrega de apoyos

económicos para la construcción

en terreno propio y

mejoramiento.

67.791apoyos

económicosEntre 2.000 y 6.000 271.164.000,00

78 14.204.000,00 128.480.000,00 128.480.000,00 271.164.000,00A1.2. Entrega de apoyos

económicos al sistema

financiero popular y solidario

para incentivar la generación de

cartera de vivienda de interés

social

17.500,00 incentivos Entre 100 y 250 2.953.125,00

78 0,00 1.476.562,50 1.476.562,50 2.953.125,00A1.3 Asistencia técnica y social

para la construcción o

mejoramiento de vivienda y el

mejoramiento del espacio

público y la imagen urbana

530asistencias

técnicas10.000,00 5.300.000,00

73 300.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 5.300.000,00A1.4 Ejecución de obras

complementarias530 proyectos 13.000,00 6.890.000,00 75 2.300.000,00 2.295.000,00 2.295.000,00 6.890.000,00

A1.5 Gastos operativos y de

personal 1 Global 17.210.334,46 71-73 4.170.612,00 6.519.861,23 6.519.861,23 17.210.334,46

303.517.459,46 20.974.612,00 141.271.423,73 141.271.423,73 303.517.459,46A 2.1 Entrega de apoyos

económicos para la construcción

en terreno propio y

mejoramiento.

16.420apoyos

económicosEntre 2.000 y 6.000 65.680.000,00

78 1.440.000,00 32.120.000,00 32.120.000,00 65.680.000,00A2.2. Entrega de apoyos

económicos al sistema

financiero popular y solidario

para incentivar la generación de

cartera de vivienda de interés

social

5.184 incentivos Entre 100 y 250 874.800,00

78 0,00 437.400,00 437.400,00 874.800,00A2.3 Asistencia técnica y social

para la construcción o

mejoramiento de vivienda y el

mejoramiento del espacio

público y la imagen urbana

157asistencias

técnicas10.000,00 1.570.000,00

73 0,00 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00A2.4 Ejecución de obras

complementarias157 proyectos 10.000,00 1.570.000,00 75 0,00 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00

A2.5 Ciudades Satèlites Rurales 1 proyectos 527.687,00 527.687,00 78-75 527.687,00 0,00 0,00 527.687,00A2.5 Gastos operativos y de

personal 1 Global 1.515.101,95 71-73 96.966,52 709.067,71 709.067,71 1.515.101,95

71.737.588,95 2.064.653,52 34.836.467,71 34.836.467,71 71.737.588,95A3.1.Entrega de apoyos

económicos para la adquisición,

construcción y mejoramiento de

vivienda para personas con

discapacidad.

8.818

apoyos

económicos

de

diferentes

montos

Entre 14700, 7200 y

320078.156.900,00

78

5.042.100,00 36.557.400,00 36.557.400,00 78.156.900,00

A3.2. Asistencia técnica y social 7.151apoyos

económicos241,07 1.930.770,00 155.250,00 887.760,00 887.760,00 1.930.770,00

A3.3 Apoyo económico para

obras de accesibilidad810

apoyos

económicos1.200,00 972.000,00 78 72.000,00 450.000,00 450.000,00 972.000,00

A3.4. Apoyo económico para

obras de saneamiento4.281

apoyos

económicos270,00 1.155.869,29 78 118.530,00 518.669,64 518.669,64 1.155.869,29

A3.5. Contratación de

fiscalización de obras881

apoyos

económicos355,70 3.133.930,38 73 206.033,26 1.463.948,56 1.463.948,56 3.133.930,38


personal 1 Global 782.255,11 71-73 96.394,43 342.930,44 342.930,24 782.255,11

86.131.724,78 5.690.307,69 40.220.708,64 40.220.708,44 86.131.724,78A4.1. Entrega de apoyos

económicos para mejoramiento

patrimonial

1.500apoyos

económicos5.000,00 7.500.000,00

78 0,00 3.750.000,00 3.750.000,00 7.500.000,00A4.2. Estudios para

mejoramiento1.500

apoyos

económicos800,00 1.200.000,00 73 0,00 600.000,00 600.000,00 1.200.000,00


personal 1 Global 700.392,51 71-73 0,00 350.196,25 350.196,25 700.392,51

9.400.392,51 0,00 4.700.196,25 4.700.196,25 9.400.392,51A5.1. Entrega de apoyos

económicos para titulación20.000

apoyos

económicos400,00 8.000.000,00 78 269.080,00 3.865.460,00 3.865.460,00 8.000.000,00


personal 1 Global 644.039,09 71-73 19.321,17 312.358,96 312.358,96 644.039,09

8.644.039,09 288.401,17 4.177.818,96 4.177.818,96 8.644.039,09Fortalecimiento de capacidades

institucionales1 Global 3.765.845,00 3.765.845,00 73 1.506.319,80 1.425.395,20 834.130,00 3.765.845,00

3.765.845,00 1.506.319,80 1.425.395,20 834.130,00 3.765.845,00

483.197.049,77 30.524.294,19 226.632.010,49 226.040.745,09 483.197.049,77

Subtotal 5

Subtotal 6

TOTAL

Subtotal 1

Subtotal 2

Subtotal 3

Subtotal 4

7. ESTRATEGIA DE EJECUCION


7.1 Estructura operativa

La estrategia del Proyecto se basa la continuidad de un sistema de incentivos que

impulsan la vivienda social, contribuyendo a la reducción del déficit habitacional y

la generación de impactos positivos directos y rápidos en la economía.

La mayoría de los recursos se orientarán a las familias de ingresos medios-bajos

y bajos, las cuales requieren de un apoyo económico para acceder a la vivienda.

Operativamente la estrategia se fundamenta en las siguientes líneas de acción:

Implementar mecanismos de control y evaluación del Proyecto.

Diseñar e implementar herramientas de planificación y gestión del proyecto.

Fortalecer la gestión organizacional del MIDUVI para asumir su rol como ente

rector del sector de hábitat y vivienda.

Implementar mecanismos de focalización e identificación de la demanda de

beneficiarios, mediante la utilización de la información del Registro Social.

Implementar estrategias complementarias a la entrega de apoyos económicos,

tales como incentivo al crédito y asistencia técnica y social.

Para la ejecución del proyecto, el MIDUVI actuará a través de las unidades

ejecutoras, las Direcciones Provinciales, quienes serán las encargadas de la

ejecución presupuestaria y la supervisión de los proyectos, brindando apoyo

técnico y haciendo seguimiento a través de la Subsecretaría de Vivienda.

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

La Subsecretaria de Vivienda, a través de las Coordinaciones Zonales y las

Direcciones Provinciales (o la denominación que éstas reciban en el futuro) son

las responsables de la ejecución de los procesos, pero además el proyecto

requiere de la interlocución directa o indirecta a través de convenios o acuerdos

con las siguientes entidades:


Con los Gobiernos Provinciales, quienes establecerán en sus PDOT los

lineamientos y directrices para le estructuración territorial de las provincias y la

consideración del componente vivienda en relación a ella. El nuevo enfoque

territorial de la política de vivienda del MIDUVI pasa necesariamente por una

coordinación con esta instancia descentralizada del Estado.

Con los Municipios, quienes definirán los procesos de regularización del suelo, a

través de la aprobación de levantamientos planimétricos e informes de regulación

urbana o línea de fábrica que establezcan la zonificación del uso del suelo y las

características de ocupación del suelo en las áreas urbanas y rurales. De ser el

caso, participarán en la financiación de las acciones complementarias de

mejoramiento de hábitat.

Con las Juntas Parroquiales Rurales, quienes participarán en la identificación

de la demanda y en la identificación y ejecución de las acciones complementarias.

Con las autoridades comunitarias legalmente y socialmente reconocidas,

con quienes podrán identificar demanda y participar en su organización, además

de participar o colaborar en la identificación y ejecución de las acciones

complementarias

Con los Notarios y Registradores de la Propiedad a nivel nacional, para

abaratar costos en el proceso de la formalización, perfeccionamiento y

protocolización de las escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles.

Con la Corporación de Finanzas Populares y Solidarias se canalizará las líneas

de incentivo al crédito, descritos en los Componentes 1 y 2 con base en el convenio

firmado entre CONAFIPS y MIDUVI el 16 de octubre de 2014 (Anexo 4).


7.3. Cronograma valorado por componente y actividades

FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID

A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la

construcción en terreno propio y mejoramiento. 14.204.000,00 128.480.000,00 128.480.000,00 256.960.000,00 14.204.000,00

A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema

financiero popular y solidario para incentivar la

generación de cartera de vivienda de interés

social - 1.476.562,50 1.476.562,50 2.953.125,00 -

A1.3 Asistencia técnica y social para la

construcción o mejoramiento de vivienda y el

mejoramiento del espacio público y la imagen

urbana 300.000,00 2.500.000,00 2.500.000,00 5.300.000,00 -

A1.4 Ejecución de obras complementarias 2.300.000,00 2.295.000,00 2.295.000,00 6.890.000,00 -


4.170.612,00 6.519.861,23 - 6.519.861,23 - 17.210.334,46 -

A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la

construcción en terreno propio y mejoramiento. 1.440.000,00 32.120.000,00 32.120.000,00 65.680.000,00 -

A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema

financiero popular y solidario para incentivar la

generación de cartera de vivienda de interés

social - 437.400,00 437.400,00 874.800,00 -

A2.3 Asistencia técnica y social para la

construcción o mejoramiento de vivienda y el

mejoramiento del espacio público y la imagen

urbana - 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00 -


- 785.000,00 785.000,00 1.570.000,00 -

A2.5 Ciudades Satèlites Rurales

527.687,00 - - 527.687,00 -


96.966,52 - 709.067,71 - 709.067,71 - 1.515.101,95 -

A3.1.Entrega de apoyos económicos para la

adquisición, construcción y mejoramiento de

vivienda para personas con discapacidad. 5.042.100,00 36.557.400,00 36.557.400,00 78.156.900,00 -

A3.2. Asistencia técnica y social

155.250,00 887.760,00 887.760,00 1.930.770,00 -

A3.3 Apoyo económico para obras de

accesibilidad

72.000,00 450.000,00 450.000,00 972.000,00 -

A3.4. Apoyo económico para obras de

saneamiento 118.530,00 - 518.669,64 - 518.669,64 - 1.155.869,29 -

A3.5. Contratación de fiscalización de obras 206.033,26 1.463.948,56 1.463.948,56 3.133.930,38 -

A3.6 Gastos operativos y de personal 96.394,43 342.930,44 342.930,44 782.255,31 -

A4.1. Entrega de apoyos económicos para

mejoramiento patrimonial - 3.750.000,00 3.750.000,00 7.500.000,00 -

A4.2. Asistencia técnica y social para

mejorameitno patrimonial 600.000,00 600.000,00 1.200.000,00

A4.3 Gastos operativos y de personal - - 350.196,25 - 350.196,25 - 700.392,51 -

A5.1. Entrega de apoyos económicos para

titulación 269.080,00 3.865.460,00 3.865.460,00 8.000.000,00 -

A5.2 Gastos operativos y de personal 19.321,17 - 312.358,96 - 312.358,96 - 644.039,09 -

C6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de

vivienda mediante acciones de fortalecimiento

institucional, mejora de procesos y gestión del

conocimiento.

6.1 Fortalecimiento de capacidades

institucionales

1.000.000,00 506.319,80 1.000.000,00 425.395,20 834.130,00 2.834.130,00 931.715,00

TOTAL 15.813.974,39 14.710.319,80 226.206.615,29 425.395,20 226.040.745,29 - 468.061.334,97 15.135.715,00

COMPONENTES

2015 2016 2017 TOTAL

ACTIVIDADES

C1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias

que habitan en zonas urbanas.

C2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias

que habitan en zonas rurales.

C3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas

con discapacidad.

C4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios

patrimoniales destinados a vivienda.

C5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las

familias mediante la titularización de inmuebles.

CRONOGRAMA VALORADO ANUAL PLANIFICADO 2015 - 2017 (US$)


FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES BID FISCALES CREDITO BID

A 1.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno

propio y mejoramiento. - - - - 14.204.000,00 - - - - - - - - - - 14.204.000,00

A1.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y

solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de

interés social - - - - - - - - - - - - - - - - -

A1.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento

de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana - - - - - 300.000,00 - - - - - - - - - 300.000,00 -

A1.4 Ejecución de obras complementarias - - - - - - - 2.300.000,00 - - - - - - - 2.300.000,00 -

A1.5 Gastos operativos y de personal 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 521.326,50 - 4.170.612,00 -

A 2.1 Entrega de apoyos económicos para la construcción en terreno

propio y mejoramiento. - - - - - 1.440.000,00 - - - - - - 1.440.000,00 -

A2.2. Entrega de apoyos económicos al sistema financiero popular y

solidario para incentivar la generación de cartera de vivienda de

interés social - - - - -

A2.3 Asistencia técnica y social para la construcción o mejoramiento de vivienda y el mejoramiento del espacio público y la imagen urbana - - - - -

A2.4 Ejecución de obras complementarias - - - -

A2.5 Ciudades Satèlites Rurales 527.687,00 527.687,00 -

A2.6 Gastos operativos y de personal 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 12.120,82 96.966,52 -

A3.1.Entrega de apoyos económicos para la adquisición,

construcción y mejoramiento de vivienda para personas con

discapacidad. 5.042.100,00 5.042.100,00 -

A3.2. Asistencia técnica y social 155.250,00 155.250,00 -

A3.3 Apoyo económico para obras de accesibilidad 72.000,00 72.000,00 -

A3.4. Apoyo económico para obras de saneamiento 118.530,00 118.530,00 -

A3.5. Contratación de fiscalización de obras 206.033,26 - 206.033,26 -


A4.1. Entrega de apoyos económicos para mejoramiento patrimonial - -

A4.2 Estudios para mejoramiento - -

A4.3 Gastos operativos y de personal - -

A5.1. Entrega de apoyos económicos para titulación 269.080,00 269.080,00 -


C6: Mejorar la gestión de los programas y proyectos de vivienda

mediante acciones de fortalecimiento institucional, mejora de

procesos y gestión del conocimiento.6.1 Fortalecimiento de capacidades institucionales 300.000,00 80.528,50 300.000,00 164.295,00 300.000,00 162.351,10 100.000,00 49.572,60 49.572,60 1.000.000,00 506.319,80

C3: Mejorar las condiciones habitacionales de personas con

discapacidad.

C5: Regularizar la tenencia de la propiedad de las familias mediante

la titularización de inmuebles.

nov-15 dic-15

C1: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan

en zonas urbanas.

C2: Mejorar las condiciones habitacionales de familias que habitan

en zonas rurales.

C4: Mejorar las condiciones de habitabilidad de edificios

patrimoniales destinados a vivienda.

TOTAL

CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL PRIORIZADO 2015 (US$)

jun-15 jul-15 ago-15 sep-15 oct-15may-15

COMPONENTES ACTIVIDADES


7.4. Demanda pública nacional plurianual

Componente/Rubro Tipo de Bien%

Nacional% Importado Costo Nacional

Costo

Importado

MONTO A CONTRATAR

2015

MONTO A CONTRATAR

2016

MONTO A CONTRATAR

2017Total

Entrega de apoyos económicos urbanos para la

construcción en terreno propio y mejoramiento de vivienda.100 $ 271.164.000,00 $ - $ 14.204.000,00 $ 128.480.000,00 $ 128.480.000,00

Ejecución obras complementarias 100 $ 6.890.000,00 $ - $ 2.300.000,00 $ 2.295.000,00 $ 2.295.000,00

Gastos operativos 100 $ 331.013,42 $ - $ 79.443,22 $ 125.785,10 $ 125.785,10

Entrega de apoyos económicos rurales para la construcción

en terreno propio y mejoramiento de vivienda.100 $ 65.680.000,00 $ - $ 1.440.000,00 $ 32.120.000,00 $ 32.120.000,00

Ejecución obras complementarias 100 $ 1.570.000,00 $ - 0,00 785.000,00 785.000,00Ciudades Satèlites Rurales, viviendas y obras de

infraestructuras $ 527.687,00 $ - $ 527.687,00 $ - $ -

Gastos operativos 100 $ 30.204,98 $ - $ 7.249,19 11.477,89 11.477,89

Entrega de apoyos económicos para la adquisición,

construcción o mejoramiento de vivienda. 100 $ 78.156.900,00 $ - $ 5.042.100,00 $ 36.557.400,00 $ 36.557.400,00

Apoyo económico para obras de accesibilidad 100 $ 972.000,00 $ - $ 72.000,00 $ 450.000,00 $ 450.000,00

Apoyo económico para obras de saneamiento 100 $ 1.155.869,29 $ - $ 118.530,00 $ 518.669,64 $ 518.669,64


Entrega de apoyos económicos para mejoramiento de

vivienda patrimonial 100 $ 7.500.000,00 $ - $ - $ 3.750.000,00 $ 3.750.000,00


5. Regularizar la tenencia de la

propiedad de las familias

mediante la titularización de los

inmuebles.

Gastos operativos 100 $ 12.413,00 $ - $ 2.979,12 $ 4.716,94 $ 4.716,94 $ 12.413,00

Determinación de la demanda pública nacional plurianual

1. Mejorar las condiciones

habitacionales de familias que

habitan en zonas urbanas.

0 $ 278.385.013,42


habitacionales de familias que

habitan en zonas rurales.

0 $ 67.807.891,98


habitacionales de personas con

discapacidad.

0 $ 80.300.078,66

4. Mejorar las condiciones de

habitabilidad de edificios

patrimoniales destinados a

vivienada.

0 $ 7.514.068,07

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y las instancias desconcentradas

provinciales a través de las unidades de planificación o asimiles realizaran el

seguimiento efectivo de los indicadores de resultados, las metas del propósito y

de los componentes en colaboración con la Coordinación General de Planificación

a través de la Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación –DISE-.

El seguimiento se lo realizará en forma periódica, la misma incluirá el

cumplimiento de metas planificadas, verificación de la información oportuna

reportada en el sistema Gobierno por Resultados, control de ejecución

presupuestaria de los recursos económicos asignados y que sean utilizados

conforme a la programación detalladas en el documento del proyecto priorizado;

de existir alguna observación en este monitoreo será reflejada en un informe

dirigido al líder del proyecto, a fin de tomar las acciones correctivas necesarias de

manera inmediata. A su vez se generará reuniones periódicas con el responsable

líder del proyecto.


8.2 Evaluación de resultados e impacto

La evaluación y valoración de la gestión del proyecto será realizada por las

estructuras desconcentradas, en coordinación con la Subsecretaría de Vivienda y

la Coordinación General de Planificación quienes realizarán las siguientes

acciones:

Caracterización de las condiciones de vida de los hogares

Definición de las relaciones de causalidad que identifiquen el mejoramiento,

mantenimiento o desmejoramiento de las condiciones de vida de los hogares

en relación con los componentes territorial, ambiental, económico, desarrollo

social y habitacional.

Determinación de aciertos y desaciertos del proceso y recomendación de

ajustes

Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,

habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos

momentos básicos, el antes y el después de la intervención.

Realizar evaluación de impacto del asentamiento. Para medir el impacto del

programa el MIDUVI realizará una evaluación de tipo cuasi experimental que

ponderará la forma en que el acceso a la vivienda ha impactado en las condiciones

de habitabilidad de los hogares beneficiados. La evaluación será prospectiva. Se

compararán los hogares según sus características socioeconómicas captadas por

el número del Registro Social. Serán estudiados un grupo de beneficiarios iniciales

del programa (por sus números de RS) que recibirá un Apoyo Económico y una

muestra de hogares elegibles que no recibirán el Apoyo Económico. Esta

evaluación se realizará después que se hayan comprometido el 100% de los

recursos.


8.3 Actualización de la línea base del proyecto

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda utilizará el módulo de vivienda del -

VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 por parte del INEC, también con la

estadísticas que tenga el MIDUVI. Esta información se la validará y verificará a

través de la Coordinación General de Planificación.

ANEXOS:

ANEXO 1: Antecedentes Proyectos Integrales de Vivienda

ANEXO 2: Contrato de Crédito BID 2797-OC-EC

ANEXO 3: Ejemplo licencias o permisos ambientales

ANEXO 4: Acuerdo de la CONAFIPS

BIBLIOGRAFÍA

- INEC (2013). Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo en

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=1# acceso febrero

2015.

- SENPLADES (2013). Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

- UNHCHR- Office of the High Commissioner for Human Rigths. (1991) “El

derecho a una vivienda adecuada (pár. 1 del art. 11 del Pacto).

OBSERVACION GENERAL 4. Sexto período de sesiones, 1991 en

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+

4.Sp?OpenDocument acceso noviembre 2013

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=1

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+4.Sp?OpenDocument

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+4.Sp?OpenDocument

2 ENE 2016 11 - Gob · SENPLADES-SNPD-2016-0001-C, en el que ... Rodrigo Vélez Valarezo Secretario...

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