1_OA_1.1 a 1.3
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1. Organización1. OrganizaciónAdministrativaAdministrativa
1.1 Principios
Constitucionales DeLa OrganizaciónAdministrativa
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Título IV: Del Gobierno y de la
Administración El poder ejecutivo, ejercido por el
gobierno, está regulado en el titulo IV.
El título IV comprende los artículos 97 al107 , ámbos inclusive.
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El Gobierno. Composición Presidente
Vicepresidentes (uno o varios) Ministros
Demás miembros previstos por la ley
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El Gobierno: Funciones Es el órgano que dirige la política interior y
exterior, la administración civil y militar yla defensa del estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestadreglamentaria de acuerdo con la
constitución y las leyes.
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El Gobierno: Constitución Y
Cese Procedimiento de investidura del
presidente
Cesa por celebración de eleccionesgenerales (cada 4 años)
Por disolución anticipada de las cortes
Por pérdida de confianza parlamentaria
Por dimisión o muerte del presidente
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Procedimiento De Investidura
MayoríaAbsoluta
Nombrado presidentedel Gobierno por el Rey
NombradoPresidente del Gobierno
Por el Rey
Si obtiene
mayoría simple
transcurridos2 neses Rey disuelve
as cámaras y se celebrannuevas elecciones
Si no obtiene
mayoría simple
No alcanzaMayoría Absoluta
__________________ 2ª votación
Se efectuala Votación
EL REY PROPONEUN CANDIDATOAL CONGRESO
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La Administración Pública Es el elemento no político del poder
ejecutivo
Está formada por organismos einstituciones
Servida por funcionarios ± Que gestionan los servicios públicos
± Bajo la dirección del Gobierno
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Principio De Eficacia Las actuaciones de la administración han
de obtener ± Los mejores resultados
± Con los mínimos trámites
± En el menor tiempo
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Principio De Jerarquí
a Un órgano de la administración se
subordina a otro: ± Con arreglo a una escala de mayor a menor
rango
± Con objeto de lograr la unidad de mando
El órgano superior: ± Dirige, vigila, controla y resuleve conflictos
entre los órganos inferiores
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Descentralización Consiste en el traspaso de competencias de
los órganos de una Administración a otra
distinta ± Que ejerce en lo sucesivo estas competencias
como propias
± Sin posibilidad de fiscalización por parte delórgano que descentralizó
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Descentralización (Ejemplos) Transferencia de competencias del Estado
a las Comunidades Autónomas.
Transferencia de competencias de lasComunidades Autónomas a losAyuntamientos y Diputaciones.
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Desconcentración
Es una transferencia de funciones de forma permanente de los órganos superiores a los
órganos inferiores jerárquicamenteordenados
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Desconcentración: Ejemplos
Traspaso de funciones de los órganoscentrales del estado a los órganos
periféricos en las comunidades autónomas(delegados del gobierno) y en las
provincias (subdelegados)
También puede producirse entre órganosde la administración autonómica y local(ayuntamientos y diputaciones)
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Coordinación
Tiene por objeto realizar accionesconjuntas y evitar una duplicidad en la
actividad de la Administración Pública
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Coordinación (Ejemplos)
Actuación del Presidente del Gobierno: ± Coordina las funciones del Consejo de
Ministros
Actuación del Presidente de unaComunidad Autónoma o de las comisiones
delegadas del Gobierno ± Coordinan la acción a los ministerios
interesados en objetivos comunes
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1.2 Organización De1.2 Organización DeLas AdministracionesLas Administraciones
PúblicasPúblicas
Administración
Central, Territorial,Institucional
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Contenido
La administración general del estado Las comunidades autónomas La administración local
± Su desarrollo legal se contempla en laconstitución
± Tí
tulo IV: del gobierno y la administración ± Título VIII: de la organización territorial delestado
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La Administración Pública
Española Constituida por entidades públicas que
tienen como base un territorio
determinado, una comunidad deciudadanos y unos fines generales
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Composición
Administración general del estado ± Central, periférica, exterior y organismos
públicos
Administración autonómica
Administración local
± Provincias y municipìos
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Administración Pública
Española
CENT
ERIFÉ
RICA EX
TER
IR ORGAN
IOS
PÚBLICOS
ADMINISTRACIÓN
GENERAL
DEL EST ADO
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
PROVINC
I A MUN
IC
IP
IO
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA ESPAÑOLA
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1.3 Administración1.3 AdministraciónGeneral Del EstadoGeneral Del Estado
Órganos De LaAdministración
Central y PeriféricaPrincipios De
Relación.
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Administración General Del
Estado Órganos centrales
± Su competencia se extiende a todo el territorio
nacional (gobierno)
Órganos periféricos ± Su competencia comprende una parte del
territorio (delegados del gobierno en lascomunidades autónomas y subdelegados en las provincias
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Administración General Del
Estado Órganos en el exterior
± Su misión es la de representar a España ante
otros Estados y organismos intenacionales(embajadores y representantes permanentes)
Organismos públicos
± No tienen una demarcación territorial concreta(Organismos autónomos y entidades públicasempresariales)
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Administración Central
Órganos centrales ± Consejo de ministros
± Comisiones delegadas del gobierno
± Presidente del gobierno
± Ministros
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El Consejo De Ministros
La reunión del gobierno en pleno, bajo ladirección del presidente se denomina
consejo de ministros
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Las Comisiones Delegadas Del
Gobierno (I) Creadas por el gobierno tienen:
± Funciones coordinadoras de la acción de los
asuntos comunes a varios ministerios ± De determinados asuntos que afecten a varios
ministerios y exijan una propuesta conjunta previa a su resolución en consejo de ministros
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Las Comisiones Delegadas Del
Gobierno (II) Actualmente existen seis
Asuntos económicos
Asuntos exteriores
Seguridad del estado
Polí
tica educativa, cultural y cientí
fica Política autonómica
Comisión para situaciones de crisis
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Presidente Del Gobierno
Competencias (I) Dirigir la acción del Gobiertno y coordinar
la acción de los demas miembros del
mismo Proponer al Rey el nombramiento y
separación de los demás miembros delgobierno
Suscitar ante las Cortes la cuestión deconfianza
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Presidente Del Gobierno
Competencias (II) Proponer al rey la disolución de las cortes
generales o de una de sus cámaras
Solicitar al rey la disolución del consejo deministros
Interponer, cuando proceda, el recurso de
constitucionalidad
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El Vicepresidente Del Gobierno
Es un órgano de existencia no obligatoria.
Asumirá las funciones que expresamente ledelegue el presidente, así como sustituirloen caso de fallecimiento, ausencia en elextranjero o enfermedad.
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Los Ministerios
La administración general del estado seorganiza en ministerios.
Cada uno comprende uno o varios sectoresfuncionalmente homogéneos de actividadadministrativa.
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Órganos De Los Ministerios
Órganos superiores ± Ministros
± Secretarios de estado Órganos directivos
± Subsecretarios
± Secretarios generales
± Secretarios generales técnicos
± Directores generales
± Subdirectores generales
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Ministros
Nombrados por el Rey a propuesta del presidente del Gobierno.
Dirigen los sectores de actividadadministrativa integrados en su ministerio.
Asumen la responsabilidad inherente.
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Ministros: Competencias (I)
Ejercer la potestad reglamentaria. Fijar los objetivos del ministerio, aprobar
los planes de actuación del mismo yasignar los recursos necesarios para suejecución.
Apropbar los estados de gastos delministerio y organismos públicosdependientes del mismo.
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Ministros: Competencias (II)
Determinar y proponer la organizacióninterna del ministerio
Evaluar la realización de los planes deactuación del ministerio
Nombrar y separar a los titulares de los
órganos directivos del ministerio Mantener las relaciones con las CCAA
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Ministros: Competencias (III)
Dirigir la actuación de los titulares de losórganos superiores y directivos del
ministerio. Resolver los recursos que se interpongan
contra las resoluciones de los órganos
superiores o, directivos que dependandirectamente de él.
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Secretarios De Estado
Ejercen las competencias sobre el sector deactividad administrativa asignado o el que
les delegue el ministro Dirigen y coordinan bajo las direcciones
generales situados bajo su dependencia Responden ante el ministro de la ejecución
de los objetivos fijados para la Secretariade Estado
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Órganos directivos de los
ministerios (I) Función:
± Desarrollo y ejecución de los planes de
actuación establecidos por los órganossuperiores
Categoria ± Alto cargo
Dependencia ± De los ministros o de los secretarios de estado
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Órganos Directivos De Los
Ministerios (II) Ordenación jerárquica:
± Subsecretarios
± Secretarios generales ± Secretarios generáles técnicos
± Directores generales
± Subdirectores generales
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Subsecretarios
Ostentan la representación ordinaria delministerio,
Dirigen los servicios comunes Apoyan a los órganos superiores a través
del asesoramiento técnico
Asesoran jur í
dicamente al ministro Desempeñan la jefatura superior de
personal de todo el ministerio
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Secretarios Generales
Existencia excepcional
Gestionan un sector de la actividadadministrativa
Ejercen competencias dirigidas a impulsar la consecución de los objetivos y ejecución
de los proyectos de su organización Tienen categor ía de subsecretarios
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Secretarios generáles Técnicos
Dependen del subsecretario
Competencias relativas a producciónnormativa, asistenca jur ídica y
publicaciones
Categoria de director general
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Directores Generales
Se encargan de la gestión de una o variasáreas funcionalmente homogéneas del
ministerio Proponen los proyectos para alcanzar los
objetivos establecidos por el ministro
Dirigen su ejecución Controlan su cumplimiento
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Subdirectores generales
Son los responsables, bajo la supervisióndel director general, de la ejecución de
aquellos proyectos, objetivos y actividadesque les sean asignados
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Órganos y UnidadesÓrganos y UnidadesAdministrativasAdministrativas
.
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Órganos y unidades
administrativas Son elementos básicos de las estructuras
orgánicas bajo la dependencia de un
órgano superior o directivo Usualmente se conocen como:
± Servicios y secciones
± Engloban varios negociados
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La AdministraciónLa AdministraciónPeriférica Del EstadoPeriférica Del Estado
.
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Administración Periférica
Las funciones de la AdministraciónGeneral del Estado son ejercidas en las
CCAA y en las provincias por lossiguientes órganos directivos: ± En las CCAA por Delegados del Gobierno
± En las Provincias por Subdelegados delGobierno
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Delegados del Gobierno
Ostentan la representación del Gobierno en laCCAA (en tanto que el presidente de la CCAAostenta la representación del Estado)
Tienen rango de subsecretario y, por tanto de altocargo
Ejercen la dirección y supervisión de todos los
servicios de la Administración General delEstado Protegen el libre ejercicio de derechos y
libertades y garantizan la seguridad ciudadana.
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Subdelegados del Gobierno
En cada provincia, y bajo la dependenciadel delegado del Gobierno, existe un
subdelegado Nombrados por el Delegado del Gobierno
de la CCAA entre los funcionarios decarrera del Estado
Nivel de subdirector general, no son altoscargos
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La AdministraciónLa AdministraciónGeneral del Estado enGeneral del Estado en
el Exterior el Exterior
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Administración General del
Estado en el Exterior (I) Misiones diplomáticas permanentes
± Encargadas de representar de forma permanente a
España en los Estados. Misiones diplomáticas especiales
± Representan temporalmente a España ante un Estado para un cometido determinado
Representaciones o misiones permanentes ± Representan, de forma permanente a España ante una
organización internacional
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Administración General del
Estado en el Exterior (II) Delegaciones
± Encarnan la representación de España ante una
organización internacional o en unaconferencia de Estados convocada por unaórganización internacional
Oficinas consulares
± Se encargan de las funciones consulares en lostérminos definidos por las leyes y los acuerdosinternacionales
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Administración General del
Estado en el Exterior (III) Instituciones y organismos públicos de la
Administración General del Estado en el
exterior ± Desempeñan, sin carácter representativo, las
actividades que tengan encomendadas
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Embajadores y Representantes
permanentes Son órganos directivos que representan a
España en el Estado u organización
internacional ante los que están acreditados Dirigen la Administración General del
Estado en el exterior y coordinban la
actividad de los órganos y unidadesadministrativas.
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Los organismosLos organismosPúblicosPúblicos
.
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Los Organismos Públicos
ORGANISMOS
AUT NOMOS
ENTIDADES
PÚBLICASEMPRESARIALES
ORGANISMOS
PÚBLICOS
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ORGANISMOS
AUTÓNOMOS Realizan actividades administrativas de
± Fomento
± Prestación y gestión de servicios públicos ± Administración de bienes del estado
ALGUNOS DE ELLOS ± INAP
± INEM ± MUSEO DEL PRADO
± BOE
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Entidades Públicas
Empresariales (I) Organismos públicos dependientes de un
ministerio o un organismo autónomo, a los
que se encomienda la realización deactividades de: ± Prestación o gestión de servicios, o producción
de bienes de interés público susceptibles decontraprestación
± En general sometidas a derecho privado
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Entidades Públicas
Empresariales (II) Personal sometido a derecho laboral pero
puede haber funcionarios
Ejemplos: ± Correos y Telégrafos ± R TVE ± RENFE
Además existen sociedades mercantilesestatales sometidas a Derecho Privado
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LALAADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN
CONSULTIVACONSULTIVA
.
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Administración Consultiva
Misión ± Asesorar y emitir dictámenes sobre las
disposiciones de los órganos consultivos ± Sus dictámenes no son vinculantes (salvo que
lo indique la Ley) sino orientativos
Destacan ± Consejo de Estado
± Consejo Económico y Social
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Consejo de Estado
Emite dictámenes sobre cuantos asuntos sometana su consulta el Gobierno o sus miembros y las
CCAA a través de sus presidentes Deberá ser consultado en asuntos referidos a:
± Proyectos de Decretos Leyes,
± Anteproyectos de leyes en ejecución de tratados
internacionales ± Transferencias a las CCAA
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El Consejo Económico y Social
(I) Es un órgano consultivo del Gobierno en
materia socieconómica y laboral
Está adscrito al Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales
Formado por representantes de
organizaciones sindicales y empresariales
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El Consejo Económico y Social
(I) Funciones principales
± Emitir dictámenes sobre anteproyectos de
leyes y proyectos de decretos legislativos queregulen materias económicas y laborales
± Elaborar estudios e informes sobre materiasocioeconómicas
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El control FinancieroEl control Financierode la Administraciónde la Administración
.
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Órganos de Control Financiero
del Estado
El Control inanciero del Estado
INTERVENCION GENERALDE LA ADMINISTRACI N DEL ESTADO
Control internoy previo
TRIBUNAL DE CUENTASControl externo
y a posteriori
RGANOS DE CONTROLINANCIERO DEL ESTADO
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Intervención General
Realiza el control interno de laAdministración General del Estado
± Mediante intervenciones delegadas en cadaministerio, organismo autónomo, sociedadestatal o ente público
± Mediante intervenciones territoriales en las provincias
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Tribunal de Cuentas
Realiza el control a posteriori Formado por 12 consejeros de cuentas,
nombrados por las Cortes Generales por un per íodo de 9 años y un presidente nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta de estos, por un per íodo de 3 años
Funciones ± Fiscalización externa yh permanente ± Enjuiciamiento de la responsabilidad contable