UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN

ASIGNATURASeminario sobre casos de Gestin Empresarial II

Profesor Titular: Valentino, GuillermoAyudante: Mascio, MarianoColaborador: Rodriguez, Sebastian

1er. Cuatrimestre 2015

AlumnosBeraja, NicolsDomingo LeandroMercado, RamnRomero, Mara LidiaRomero, MnicaTrungellito Julio

Punto a) 1) Principios Presupuestarios:

a) Programacin:

El ejercicio de este principio supone lo siguiente:

Establecer objetivos a alcanzar tanto en su naturaleza como en su cantidad. Para lograr esos objetivos habr que desarrollar determinadas acciones. Para ello se requiere disponer de medios humanos y materiales, los que adecuadamente organizados, permitan la realizacin de acciones. Para disponer de medios humanos y materiales es necesario incurrir en costos, los que se traducen en gastos presupuestarios. Para efectuarlos se necesitan medios financieros que posibiliten la realizacin de los programas.

El presupuesto ser, entonces, el instrumento en el que se prevern los ingresos a obtener, que permitirn la realizacin de gastos, con los cuales disponer de medios para efectivizar acciones, que permitan alcanzar los objetivos deseados adecuadamente compatibilizados.El presupuesto ser el reflejo anual de la programacin a ser cumplida en el perodo de un ao. Por otro lado, la ejecucin del presupuesto realimenta la programacin y permite corregirla, en funcin de lo que va ocurriendo en la realidad.En los ltimos aos se tiende, en los pases ms avanzados, a la elaboracin de presupuestos plurianuales, los que estn estrechamente vinculados con la programacin presupuestaria.La programacin presupuestaria se vincula en forma directa con el planeamiento.

b) Universalidad:

Este principio establece que el presupuesto debe contener los gastos y recursos pblicos considerados en forma separada y por su totalidad: es decir, no deben compensarse gastos con recursos. Al compensar gastos con recursos se reducen ambos y, en consecuencia, se distorsiona la adecuada presentacin del presupuesto.Por ejemplo: puede darse el caso de gastos de recaudacin que se deduzcan de la misma: que ciertos subsidios (ej. reembolsos a las exportaciones) se resten de la recaudacin del IVA; que los subsidios a industrias, por promocin, aparezcan deducidos de los recursos y no como gastos (se trata de los denominados gastos tributarios).Se puede llamar tambin principio de integridad. A su vez, este principio se relaciona con el criterio de no afectacin y se refiere a la conveniencia de no afectar determinados recursos a determinados gastos. Los recursos deben ser de libre disponibilidad, por lo que no deberan tener un destino prefijado. Ejemplo que ira en contra de esto, es el de los recursos del Impuesto al Tabaco, destinado a la actividad tabacalera.La inconveniencia de afectar recursos, surge porque puede darse el caso que determinados gastos de prioridad menor, se realicen debido a que tienen recursos afectados, mientras gastos de prioridad mayor carecen de financiamiento.La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (Ley N 24.156) establece lo siguiente:El principio de universalidad, cuando dice que los recursos y los gastos pblicos figurarn en forma separada por el monto ntegro, no debiendo compensarse entre s (artculo 12)El criterio de la no afectacin, cuando establece que no se puede destinar el producido de ningn recurso a realizar el pago de determinados gastos, salvo excepciones establecidas (como, por ejemplo, las provenientes de leyes especiales) (artculo 23).

c) Exclusividad:

Es una caracterstica del articulado (se refiere a los distintos artculos de una ley de presupuesto). Suele ocurrir que se incorporen normas sin vnculo estricto con el presupuesto, aprovechando que el mismo suele tener un tratamiento ms rpido que otros proyectos.La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional(Ley N 24.156) en el artculo 20 establece una restriccin en el sentido que la ley de presupuesto no debe contener disposicin alguna de carcter permanente, no podr reformar leyes vigentes, ni crear ni modificar o suprimir tributos.Esta norma se incumple con cierta frecuencia.

d) Unidad:

Este principio se refiere a la forma del presupuesto y a que todas las entradas y salidas se incluyan en el documento presupuestario (unidad de documento). De ese modo se permite tener un panorama de conjunto de las operaciones financieras, ya que si se tiene un presupuesto fragmentado no se puede tener idea del conjunto, de la magnitud y composicin de los recursos y gastos pblicos.Histricamente ha existido la tendencia a separar los recursos y gastos pblicos de ciertos organismos o cuentas del presupuesto nacional.La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (Ley N 24.156) establece en el artculo 12 que los presupuestos pblicos comprendern todos los gastos y recursos pblicos previstos en cada ejercicio.De este principio se deriva el principio de unidad de caja, el que sostiene que todos los ingresos deben ir a una nica caja o tesorera y los pagos deben ser realizados con los fondos de sa.El presupuesto nico consolidado de caja tiende a garantizar la disponibilidad de recursos o de financiamiento en oportunidad de realizar los pagos. La tendencia a crear muchas cajas o tesoreras lleva al problema de la insuficiencia financiera para atender determinados gastos y a la existencia de recursos ociosos destinados a gastos que se demoran o no se realizan.En la Administracin Pblica Nacional, funciona la Cuenta Unica del Tesoro (CUT) en consonancia con este principio.

e) Factibilidad:

Con el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y considerados de la ms alta prioridad. Es decir, debe programarse lo que es factible ejecutar.

f) Exactitud:

Este principio se refiere a la necesidad que, al preparar el presupuesto, las previsiones de gastos respondan a cifras ciertas, necesarias para atender servicios y, a su vez, las estimaciones de recursos respondan a la recaudacin de ingresos a obtener.Este principio se denomina, tambin, de veracidad, el que se vulnera cuando se estiman en exceso o en defecto gastos o recursos. Los motivos de ello pueden ser:Sobreestimacin de gastos: para cubrir imprevistos o posibilitar la realizacin de gastos superfluos.Subestimacin de gastos: para mostrar una magnitud inferior a la que incurre el Estado.Sobreestimacin de recursos: cuando se pretende gastar ms o disminuir el dficit presupuestario. Sin embargo, puede no ser deliberado, sino fruto de cambios en la situacin econmica.Subestimacin de recursos: cuando se quiere dar una idea inferior a la verdadera sobre la captacin de recursos pblicos por el Estado.Tambin puede ser no deliberada.

g) Claridad:

Este principio se refiere a la forma del presupuesto y consiste en que el presupuesto debe hacerse de tal forma que responda a un ordenamiento que permita hacerlo entendible por:a. Aquellos que deciden su aprobacin (Poder Legislativo).b. Aquellos responsables de su ejecucin (administracin).c. Los ciudadanos en general, de modo que puedan entender el uso de los recursos pblicos que el Estado toma de los mismos.Pueden darse motivos de la falta de claridad de los presupuestos:a. Asociados con el hecho de querer ocultar demasiados gastos o recursos y, en consecuencia, hacer difcil la interpretacin del documento pblico.b. Excesivo tecnicismo por parte de aquellos que lo formulan.

h) Especificacin:

Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos, deben sealarse con precisin las fuentes que los originan y, en materia de gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse o pagarse.La especificacin significa no slo la distincin del objeto de los gastos o las fuentes de los ingresos sino, adems, la ubicacin de aqullos y, a veces, de stos, dentro de las jurisdiccioneso entidades, a nivel de las distintas categoras programticas y segn una distribucin espacial.

i) Periodicidad

Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estataly de la realidad global del pas y, por otro, en la misma naturaleza del presupuesto.A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas. Por un lado, aquella que propugna un perodo presupuestario plurianual; tal amplitud imposibilita la previsin o con cierto grado de minuciosidad y, por otro, aquella que sostiene que sea subanual; tal brevedad impide la realizacin de las correspondientes tareas. La solucin adoptada, en la mayora de los pases, es la de considerar un perodo presupuestario de duracin anual.Sin embargo es posible y conveniente completar el presupuesto anual con proyecciones presupuestarias plurianuales que incorporen efectos de las polticas de mediano plazo. En laArgentina el presupuesto plurianual est previsto en las Leyes de Administracin de los RecursosPblicos (o de Solvencia Fiscal) y en la de Responsabilidad Fiscal.La programacin de la ejecucin del presupuesto se efecta por perodos subanuales.

j) Continuidad:

Puede pensarse que al sostener la vigencia del principio de periodicidad se estn preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tenga relacin con los que lo antecedieron ni con los venideros. El carcter dinmico de las acciones presupuestarias hace necesario que la anualidad se conjugue con la continuidad.Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de los ejercicios futuros. Debe reflejar la continuidad del Estado y de los servicios que estn a su cargo.

k) Flexibilidad:

La aplicacin de este principio conduce a que el presupuesto no tenga rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de administracin de gobierno y de programacin econmica y social.Para lograr esta condicin en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para lo cual deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias para su consecucin.

l) Equilibrio:

Los clsicos sostenan que los gastos deban ser iguales a los recursos ya que un dficit podra traer inflacin (cuando haba financiacin monetaria) o llevar a la bancarrota (cuando se financiaba con endeudamiento), y un supervit significaba un mal uso de los recursos privados.Los modernos afirmaban que en algunas circunstancias se justifica el dficit para tender al equilibrio macroeconmico y se hablaba entonces del dficit sistemtico (vinculado con el sistema econmico).La interpretacin moderna no debe tomarse en el sentido que el presupuesto debe tener dficit de cualquier magnitud. El mismo depender del impacto que se intente tener en la economa.Esta relacin se asocia con el multiplicador del gasto pblico y el aumento buscado en el nivel de renta. El dficit no puede ser permanente y cuando desaparece la razn que lo justifica debe volverse al equilibrio presupuestario.Un razonamiento alternativo justifica un dficit como consecuencia inevitable de la recesin econmica que produce una disminucin de los recursos pblicos. En esta lnea, cuando la economa se expande debera producirse un supervit que permita financiar los perodos deficitarios.Por otro lado, tambin se afirma que el Estado debe hacer los mayores esfuerzos para evitar el dficit ya que ello se entender como un indicador de solvencia fiscal lo que alentar la entrada de capitales desde el exterior y contribuir a expandir la economa, en un mundo globalizado.

m) Anticipacin:

Este principio se refiere a que el presupuesto debe formularse y aprobarse antes de comenzar el ejercicio. Hace a la naturaleza del presupuesto ser un instrumento preventivo el que se desnaturaliza si no est aprobado al iniciarse el perodo.Las autorizaciones para gastar incluidas en el presupuesto deben ser, obviamente, anteriores a las decisiones de gastar. La Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (Ley N 24.156) establece en el artculo 27 que en el caso de no sancionarse el presupuesto antes del ejercicio, entre en vigencia el presupuesto del ejercicio anterior, con los ajustes que seala aquella. Estos son, por ejemplo: eliminar los recursos no recaudables nuevamente y los gastos no repetibles, por haberse realizado en propsito de los mismos.Este tipo de norma vulnera el principio de anticipacin, pero tiene la ventaja de asegurar un presupuesto en aquellas ocasiones en las que no est aprobado, posibilitando de ese modo la continuidad de los servicios.

n) Transparencia:

En los ltimos aos se ha impulsado la idea de la transparencia fiscal que tiende a convertirse en un principio y que apunta a ofrecer informacin oportuna, confiable y sistemtica que pueda ser objeto de control y auditora por diversos responsables de ello, en particular por el ciudadano, de modo de comprender sin duda ni ambigedad la rendicin de cuentas de la gestin del mandatario. Bien es cierto que la transparencia se halla implcita en la claridad, exactitud, etc.

Punto a) 2) Gasto total devengado, periodo enero-noviembre ao 2014

Los gastos totales devengados en el perodo enero - noviembre del ao 2014 alcanzan los $958.485,1 millones, de los cuales $891.345,4 millones corresponden a gastos primarios y el resto a la atencin de intereses de la deuda pblica. Con respecto a igual perodo de 2013, los gastos totales presentan un incremento de $335.098,8 millones (53,8%).

Punto a) 2) Ejecucin base Caja Sector Pblico, gastos corrientes, gastos de capital. Periodo enero-diciembre ao 2014

Punto b) 1) Cuenta de Inversion

CUENTA DE INVERSION TOMO I

Punto b) 2) Apartado Cuenta de Inversin, TOMO II

Sistema de seguimiento fsico-financiero

1) Antecedentes

La Cuenta de Inversin es la rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo (Art 75 inciso 8 de la CN)

Debe incluir comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto, el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica y la gestin financiera del Sector Pblico Nacional (Ley 24.156 Art. 95). Refiere al cumplimiento de metas, ordenando los resultados del trabajo efectuado por la Oficina Nacional de Presupuesto.

En 1993 se inicia el proceso de identificacin de objetivos y metas en trminos de resultados fsicos.

A partir de 1994 se implementa un sistema de seguimiento trimestral de metas de programas y obras de inversin.

En 2013 se crea el entorno e-SIDIF (Sistema Integrado de Informacin Financiera en Internet). Esto posibilita la mejora de la gestin presupuestaria de los diferentes actores involucrados en los procesos financieros pblicos y el mejoramiento de la comunicacin de los datos fsico-financieros, entre otras fortalezas.

Durante el mismo ao se avanz en la gradual implementacin de indicadores de resultados vinculados al desempeo de los programas presupuestario, dando continuidad a labores de cooperacin tcnica con diferentes unidades ejecutoras de distintos programas que conforman el Presupuesto Nacional, a los fines de fortalecer su desempeo presupuestario y mejorar la calidad de la informacin financiera; en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional, Productivo y de Gestin Fiscal Provincial (PROFIP II), con financiamiento del BID.

El trabajo realizado permiti exponer 34 indicadores en la Cuenta de Inversin 2013.

2. Caractersticas del Seguimiento

Se basa en la utilizacin de dos fuentes de informacin, dependiendo de si la misma es financiera o fsica. Los datos sobre la ejecucin financiera se obtienen de e-SIDIF, que ofrece referencias sobre el crdito presupuestario inicial, sus modificaciones, la magnitud de crditos comprometidos, el gasto devengado y el pagado.

La informacin sobre resultados fsicos se origina en el dato previsto como meta anual por las autoridades de cada programa y queda establecido con la sancin de la Ley de Presupuesto y la posterior programacin de la ejecucin en base a la distribucin de crditos presupuestarios que se efecta mediante Decisin Administrativa del Jefe de Gabinete de Ministros.

El seguimiento trimestral de indicadores de produccin y avances fsicos de obras de inversin, tambin se realiza sobre la informacin suministrada por los responsables de los programas, juntamente con la explicacin de las causas de desvos entre lo programado y lo ejecutado. Los datos fsicos son volcados al Sistema E-SIDIF por los Organismos ejecutores, posibilitndose el enlace entre el gasto y la produccin pblica (y sus efectos).

Punto b) 3) Resultados por Programa y Proyecto

Gendarmera Nacional Programa de Seguridad en Fronteras.En esta categora programtica se satisfacen las necesidades del Poder de Polica del Estado, en el mbito de su competencia territorial y dems lugares que el Gobierno Nacional determine al efecto, en el marco de la seguridad interior y la defensa nacional, acorde a sus capacidades y en cumplimiento de las disposiciones legales y acuerdos internacionales vigentes. Asimismo, desde el mes de agosto de 2013 la funcin de control de ingreso y egreso de personas a la Repblica Argentina en frontera corresponde a la Direccin Nacional de Migraciones, dependiente del Ministerio de Interior y Transporte.- en pesos y magnitudes fsicas-CrditoFinalGasto Devengado% Ej.Tipo de Produccin:Servicios o BienesUnidad de MedidaMeta FinalMeta Ejec.% Ej.

3.442.189.4913.298.140.06695,8Dictmenes PericialesInforme Pericial121.00099.17282,0

Control de Ingreso y Egreso de PersonaVehculo Controlado8.300.0006.110.96873,6

Persona Controlada18.000.00017.552.38097,5

Hombre en Puesto/Da60550383,1

Control Transporte Internacional TerrestreControl Realizado1.610.0001.098.79268,2

Patrullaje de FronteraKilmetro Patrullado/Da14.40013.86396,3

Control de RutaHombre (Turno)/Da2.1152.374112,2

Puesto de Control/Da21714566,8

Desde el plano financiero se ejecut el 95,8% de la asignacin final, siendo el Gasto en Personal el de mayor relevancia presupuestaria del programa (93,1% de las erogaciones totales). Cabe mencionar que el programa result la categora con mayor participacin del gasto de la Fuerza durante el ejercicio 2013.En cuanto a la produccin fsica, se observaron desvos desfavorables en la mayora de las mediciones, habida cuenta la dependencia de factores externos no controlables como ser los requerimientos periciales efectuados por parte de la Justicia, la cantidad de vehculos particulares que circulan por los pasos fronterizos, las condiciones climticas desfavorables que obligan el cierre de temporario de los pasos internacionales, entre otros.

Punto C) 1) Etapas del Proceso Presupuestario

Sitio del Ciudadano Secretaria de HaciendaMinisterio de EconomaAcerca del Sitio

El sitio del Ciudadano de la Secretara de Hacienda se renueva con un fin preciso: seguir aumentando el nivel de transparencia de la gestin pblica y exponer las cuentas pblicas fiscales a la ciudadana.Aqu podrs encontrar toda la informacin relacionada a la ejecucin del Presupuesto Nacional, expuesta con un lenguaje sencillo y claro para acercarla a tus necesidades. Tambin podrs acceder a datos presupuestarios que conforman cuadros, grficos y tablas cuya exposicin resulta ms sofisticada y compleja. Se trata de informacin completa que permite analizar el comportamiento del Presupuesto Nacional, tanto para los gastos como para los ingresos y la comparacin con perodos anteriores.

Etapas del Proceso:QU ES EL PRESUPUESTO?El Presupuesto Nacional es la LEY anual que sanciona el Congreso, donde planifica los ingresos que recibir el Gobierno y cmo se aplicarn para satisfacer las necesidades de la poblacin: salud, seguridad, justicia y educacin, entre otras.El Presupuesto tiene mucha importancia porque permite conocer: Cul es el destino del gasto? En qu se gasta? Quin gasta? Cul es el origen de los recursos?

QU ES UN GASTO?Los Gastos representan todas las salidas de dinero del Estado Nacional. Te interesa conocer cules son los destinos de los fondos pblicos, las obras que se realizan y el pago de su deuda? Todos esos conceptos, y otros, estn contenidos en los Gastos Pblicos.

QU ES UN RECURSO?Los Recursos representan todos los ingresos del Estado Nacional. Te interesa conocer cules son las entradas de los fondos del Estado, qu impuestos se recaudan y el detalle de los prstamos recibidos? Todos esos conceptos, y otros, estn contenidos en los Recursos Pblicos.

CMO SE ELABORA EL PRESUPUESTO?

1. Formulacin PresupuestariaMediante este proceso el Poder Ejecutivo fija las prioridades y polticas pblicas a desarrollar en el prximo ao. Para ello estima los recursos, proyecta las principales variables macroeconmicas y calcula los gastos necesarios para cumplir con las polticas fijadas. Esta etapa culmina el 15 de septiembre cuando se enva el proyecto de Ley de Presupuesto al Congreso Nacional.

2. Discusin y AprobacinEl Congreso Nacional recibe el proyecto de ley de presupuesto, lo discute, sugiere modificaciones al mismo y finalmente aprueba la Ley de Presupuesto para el ao siguiente.

3. Ejecucin PresupuestariaAl comenzar el ao empieza a regir la Ley de Presupuesto. Los organismos pblicos comienzan a ejecutar los gastos previstos en la norma para su funcionamiento, en la medida que se perciben los recursos estimados en la etapa de Formulacin Presupuestaria.4. Evaluacin y ControlSe realiza tanto durante la ejecucin presupuestaria como en forma posterior. Una vez finalizado el ao el Poder Ejecutivo confecciona la Cuenta de Inversin, donde rinde cuentas al Congreso Nacional de lo realizado durante el ejercicio. Asimismo de forma trimestral el Poder Ejecutivo realiza el seguimiento fsico-financiero del presupuesto y lo publica en internet.

ALCANCE DEL PRESUPUESTO NACIONALEl Presupuesto Nacional permite financiar el funcionamiento de todo el Estado Nacional; es decir de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Tambin contiene las transferencias que se realizan a los estados provinciales y municipales quienes a su vez confeccionan sus propios presupuestos. El Presupuesto es una herramienta dinmica y flexible. Dado que es una estimacin de ingresos y de gastos realizada en forma anticipada, pueden producirse situaciones que provoquen modificaciones durante el ao.Ej.: un desastre natural que requiera de fondos para atender la emergencia.

Punto C) 2) informacin sobre gastos y recursos y sobre el gasto de los programas presupuestarios

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