UNA SOCIEDAD QUE

ANTEPONGAA LA PERSONA

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ECONOMÍA YHACIENDA

Introducción

En esta área se analiza la evolución histórica, la situación actual y la perspectiva de futuro de la economía navarra. Este análisis engloba, entre otros aspectos, la actividad económica, la situación financiera y el sis-tema fiscal.

Evolución de los últimos años

La situación económica actual es notablemente mala y es el resultado de la evolución negativa de la eco-nomía desde 2007. La quiebra en ese año del mercado de las hipotecas sub-prime de EEUU desencadena el inicio de la crisis, la cual se propaga en mayor o menor medida a las economías llamadas “occidentales”.

No hay una única causa que explique la crisis, sino que han sido una serie de factores. De forma muy general se puede decir que inicialmente fue una crisis financiera que provocó que se cortara el crédito a hogares y empresas. Eso supuso en primer lugar el estallido de la burbuja inmobiliaria y con el tiempo la crisis financiera se ha convertido en crisis económica, es decir, productiva.

Desde el primer momento, tanto a nivel estatal como en Navarra, se ha tratado de ocultar la gravedad de la situación, recurriendo incluso al engaño y la mentira. El Gobierno de Navarra, como tantos otros, aduce que el origen de la crisis es exógeno, es decir, que es una circunstancia que viene desde fuera y que no podemos evitar. Siendo eso cierto en parte, también es innegable que el cómo afecta la crisis viene dado por variables endógenas, o sea internas, en muchas de las cuales el Gobierno tiene capacidad de decisión y actuación.

Inicialmente, tanto a nivel estatal como navarro, se incrementó la inversión pública tratando de reactivar so-bre todo el sector de la construcción, aunque también había otras medidas como “planes Renove” y similares orientados a otros sectores.

En 2009 la economía navarra tuvo una clara recesión, aunque en menor medida que la estatal, por entre otras razones:

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• LaeconomíanavarranodependeexclusivamentedelademandainternadelEstadoespañol,yaquela demanda externa, sobre todo europea, tiene bastante peso.

• Lasituaciónfinanciera,sinserboyante,noeramala.Portantosedisponíadeunremanentequesobre todo se utilizó para aumentar la inversión pública.

• EnNavarralaburbujainmobiliarianoeratangrandecomoenotraszonasdelEstado.

A lo largo de 2010 las magnitudes macroeconómicas eran más esperanzadoras pero en 2011 la economía volvió a retroceder, dando en muchos casos señales de colapso. Los datos de 2012 recogidos hasta este momento son claramente negativos y en ellos se aprecia cómo Navarra decrece a mayor velocidad que el Estado español.

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Producto Interior BrutoTasa de variación interanual

NAFARROA

Fuenet: (CTNAV) IEN; (CNTR) INE

ESPAÑA

Hoy en día la inversión pública en Navarra, ya sea financiada por el estado, por el gobierno foral o por las entidadeslocales,esmínimaoinexistente.Porotroladosehaaplicadounapolíticaderecortesenelgastopúblico que aparte de suponer una merma de los servicios públicos básicos también está provocando la ralentización de la actividad económica y por ende el alargamiento de la crisis. Esta situación se agrava por el enorme incremento de personas desempleadas, en unos casos por razones productivas y en otros porque las empresas están aprovechando la excusa de la crisis para ajustar sus plantillas al mínimo y empeorar las condiciones laborales.

Y mientras tanto la demanda interna sigue en niveles muy bajos. Sigue existiendo una enorme crisis de confianza, locual lastraelconsumodehogaresy la inversiónde lasempresas.Perofundamentalmentesigue habiendo una restricción del crédito pese a las ayudas que ha recibido el sector financiero desde el sector público.

Situación actual

Sistema fiscal

EsimportanterecordarquelosimpuestossuponenelmayoringresodeHaciendayqueelParlamentodeNavarra tiene plena competencia para legislar en este campo.

• IRPF. Porunladoesunimpuestoprogresivoperohayquetenerencuentaquetambiéneselimpuesto

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por el que tributan la mayoría de trabajadores/as por cuenta ajena, es decir, las rentas bajas y medias. Peroademás,losingresosdecapital(dividendos,intereses…)siguentributandomuchomásbajoquelamayoríadelasrentasdeltrabajo(sueldos),loqueenprincipiobeneficiaalasrentasmásaltas.

• Impuestodesociedades. Impuesto que grava los beneficios de las empresas. Especialmente en este impuesto es grave la elusión fiscal, es decir, no se defrauda en el sentido de no pagar el impuesto o de ocultar ingresos, sino que mediante la ingeniería contable y fiscal se consigue pagar de forma legal mucho menos de lo que en teoría habría que pagar. Históricamente los gobiernos utilizan los beneficios fiscalesparaimpulsarofavorecerdeterminadaspolíticasyacciones(inversiones,I+D,contrataciones…)pero en muchos casos estos beneficios acaban desnaturalizando los impuestos. Además incluso los convierten en regresivos puesto que solo las grandes empresas o fortunas pueden permitirse las he-rramientas, asesores y análisis fiscales que posibilitan reducir el pago de impuestos.

• Impuesto de patrimonio.Tras suprimirse en 2008 se recuperó en 2012 aunque mucho menos exigente de lo que era, lo que unido a la crisis ha supuesto que la recaudación no llegue al 50 % de lo que se ingresaba anteriormente. Aunque en la reforma fiscal aprobada en 2012 se recuperan los coeficientes de 2008, ya se escuchan voces que dudan de su vigencia a partir de 2014.

• Fraudefiscal:dentro del fraude fiscal, distinguimos dos tipos:

- Ilegal: dejando claro que el primer y mayor culpable es el defraudador, no se puede obviar el hecho de que es el Gobierno quien tiene los medios para perseguir y minimizar el fraude. Aunque en Navarra no se llegó a aplicar, el Estado español acaba de hacer una amnistía fiscal.

El esfuerzo del Gobierno de Navarra en dotar de recursos humanos y económicos a la lu-cha contra el fraude es inexistente. La falta de personal y la deficiente gestión y motivación delmismo(jefaturas,puestosadedo…)conllevaunaineficaciaeineficienciaquegeneralafalta de tramitación de cobros de deudas fiscales y por supuesto de persecución de delitos fiscales.

-Legal:en este apartado nos referimos a todas aquellas artimañas y trucos legales que per-miten no pagar impuestos.

•Sociedades:en el apartado correspondiente ya se ha comentado la desnaturalización de este impuesto mediante las bonificaciones y deducciones.

•FundacionesySociedadessinánimodelucro:otra vía de escape para empresas y grandes patrimonios para no pagar impuestos.

•SICAV(SociedadesdeInversióndeCapitalVariable):sociedades anónimas que tributan al 1% y que solamente están al alcance de grandes fortunas puesto que el capital mínimo es del 2,4 millones de euros.

•Iglesia:nopagaelIBI,notributaporherencias,nopagaelIVAenobras…

•Clubesdeportivos:además de recibir por lo general ayudas y subvenciones públicas, tienen el privilegio de poder mantener deudas con Hacienda y Seguridad Social sin que pase nada.

Políticapresupuestaria

Entendiendo que gobernar es priorizar, está claro que el Gobierno de Navarra tiene y ha tenido especial debilidadporlasgrandesobraspúblicas.UnodesusmáximosexponenteshasidoelPlanNavarra20121 aprobado en 2008 y que engloba las dotaciones e infraestructuras a construir en el periodo 2008-2011. Dentro de este plan encontramos el Canal de Navarra, la Ciudad de la Música, la nueva Biblioteca y Filmo-

1 www.navarra.es/NR/rdonlyres/E0A62972.../PlanNavarra2012.pdf

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teca de Navarra, la Ciudad de la Seguridad, Autovías de Logroño y Jaca, TAV, ampliación del Aeropuerto de Noain. Y fuera de este plan no hay que olvidar otras obras emblemáticas como el Circuito de Los Arcos o el Navarra Arena.

Cuando se aprueba este plan en 2008 ya había claros indicios de que se avecinaba una crisis importante, pero esto no fue óbice para seguir adelante con él. Hoy es el día en que junto a los recortes en servicios primarios como la educación, la sanidad, los entes locales y otros, se mantiene contra viento y marea la inversión en el TAV o el Navarra Arena.

AunquealgunasdelasdotacioneseinfraestructurasdelPlanNavarra2012eranysonnecesarias,loquequeremos significar en este análisis es la obcecación que ha tenido y sigue teniendo el Gobierno de Navarra (UPNycolaboracióndirectadelPSN)conlasgrandesinfraestructuras,destinandoenormesrecursosasuconstrucción en detrimento de otras inversiones o necesidades.

Estructuraeconómica

Con el inicio de la crisis financiera explotó la burbuja inmobiliaria, lo que provocó la caída del sector inmobi-liario y de la construcción. Dentro de la construcción las empresas dedicadas a la obra civil resistieron mejor debidoalasinversionespúblicasimpulsadasporayuntamientosyGobiernodeNavarra.Peroconeltiempoestas inversiones han desaparecido prácticamente y el sector sigue desde 2009 en crecimiento negativo.

La industria navarra ha aguantado parte de la crisis impulsada especialmente por la demanda externa, sobre todo en el sector del automóvil. Exceptuando el año 2009, que fue muy negativo, el resto de años ha tenido un crecimiento bastante positivo, muy superior al del Estado español y superior también a otros países de nuestro entorno. Cierto es que los datos de 2012 parece que van a ser muy negativos, entre otras cosas porque la demanda externa ha disminuido.

El sector primario se mantiene más o menos estable, incluso con una ligera tendencia al alza. Algo similar al sector servicios, aunque en este caso la tendencia es ligeramente descendente.

Políticafinanciera

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2003200220012000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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-2,4 -3,6-3,9

3,3

Las cuentas económicas se han ido deteriorando a lo largo de la crisis y desde 2008 hay necesidad de fi-nanciación, es decir, déficit en las cuentas públicas. En la tabla contigua se puede apreciar la evolución de la capacidadonecesidaddefinanciacióndelconjuntodeadministracionespúblicasenrelaciónalPIB.

En el desglose del déficit de 2010 se aprecia que la mayoría del mismo era imputable a la administración

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foral (60%),enmuchamenormedidaa lasentidades locales (8%)yel resto (32%)a laseguridadsocial,cuestión que abordaremos en el apartado de Desempleo.

Aniveleuropeoexisteunacuerdoporelqueeldéficitdeunestadonopuedesuperarel3%desuPIB,encuyo caso se toman medidas para corregir dicha desviación. Viendo la imposibilidad de que el Estado español cumplieraelcompromisoen2012,laComisiónEuropeaselodejóenel6,3%delPIB.AsuvezelEstadorepartió este déficit entre el suyo propio, el de la seguridad social, las comunidades autónomas, incluida Navarra, y los ayuntamientos. En ese reparto se limitó el endeudamiento de las comunidades autónomas al 1,5%yeldelasentidadeslocalesal0,3%.

El Gobierno de Navarra, lejos de oponerse y reivindicar sus competencias fiscales, asumió este límite pues-to que políticamente le interesa para justificar los recortes presupuestarios. Además no olvidemos que la contención del déficit público, principalmente por minoración de gastos que no por aumento de ingresos (impuestos),esselloidentificadordelaspolíticasliberales.

En relación con el déficit también hay que señalar la modalidad de financiación que ha utilizado el Gobier-no de Navarra para la construcción de alguna autovía, el llamado peaje en la sombra. En este sistema la empresa constructora corre con los gastos de construcción y luego recibe durante años unos pagos según el tráfico anual. Aparte de ser una artimaña contable para que no figure como déficit público, por lo menos de forma oficiosa, se está demostrando que encarece enormemente el gasto total para las arcas públicas.

Dentro de las políticas financieras también hay que reflejar la situación de los entes locales. En los últimos años las transferencias del Gobierno hacia los ayuntamientos han sido congeladas e incluso rebajadas, tanto lastransferenciascorrientescomolasdecapital(inversión).Dehechoesteúltimofondohasidoprorrogadodos años más sin incremento de su importe ni la inclusión de nuevas inversiones para dicho periodo. Y no olvidemos que los ayuntamientos tienen competencias en servicios básicos y que incluso asumen cuestiones que no son suyas como las escuelas de música y las infantiles.

También es cierto que la pésima situación financiera de muchos ayuntamientos viene provocada en gran parte por la incorrecta gestión de los recursos hecha en los últimos años. Muchos entes han acometido obras “faraónicas”, de poca utilidad en muchos casos, que les han abocado a grandes dificultades financieras porlabajadadeingresosporimpuestos,transferenciasyventadepatrimonio(sueloparaconstrucción).Esosincontarquedichasobrasenlamayoríadecasosconllevanunaumentodelgastocorriente(fijo).

Regulaciónbancaria

La regulación bancaria no compete directamente a la administración navarra. No es posible pasar por este punto sin citar las ayudas públicas recibidas por el sistema bancario, las cuales además han sido utilizadas posteriormenteparaespecularcontralapropiaeconomíapúblicaestatal.Paramásinri,estabancaresca-tada es la que está impulsando los desahucios de familias que no pueden hacer frente a la deuda contraída para la compra de su piso.

A nivel de Navarra es reseñable el lamentable final de la CAN, aunque ahora quede un “residuo” como Fun-dación CAN. Sin obviar posibles casos de corrupción y desfalco que puedan salir a la luz, es denunciable la pésima gestión que ha llevado a que una caja considerada en su tiempo como fuerte y saneada, haya tenido que ser rescatada de malas maneras y a un precio pírrico por un banco privado . De esta forma Navarra ha perdido su única caja pública y con ella una herramienta financiera de gran importancia. Eso sí, más de uno ha visto cumplido su objetivo de que ante todo no se fusionara con el resto de cajas públicas vascas

Desempleo

En Navarra una de las consecuencias más importante y grave de la crisis es la fuerte subida del desempleo. Esta subida es superior a otros territorios con peor estructura económica y muy superior a la variación de la actividad de los sectores económicos. De hecho, la mayor parte de este desempleo proviene del sector industrial,sectorqueúnicamentedecrecióen2009(afaltadelosdatosde2012).

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En la siguiente tabla se muestra la evolución del paro por comunidades autónomas del Estado español en noviembre de 2012:

DATOSABSOLUTOS

MES

VARIACIONES

MES ANTERIOR INTERANUAL (1)

ABSOLUTA RELATIVA ABSOLUTA RELATIVA

ANDALUCIA 1.110.801 23.553 2,17 128.324 13,06

ARAGON 111.436 675 0,61 11.358 11,35

ASTURIAS (PRINCIPADO DE) 105.216 1.832 1,77 16.363 18,42

BALEARS (ILLES) 96.377 9.226 10,59 -943 -0,97

CANARIAS 289.032 1.212 0,42 22.819 8,57

CANTABRIA 55.818 1.853 3,43 7.336 15,13

CASTILLA-LA MANCHA 262.882 6.856 2,68 37.781 16,78

CASTILLA Y LEON 239.867 4.498 1,91 36.299 17,83

CATALUNYA 652.091 5.785 0,90 36.422 5,92

COM. VALENCIANA 574.939 -3.101 -0,54 42.009 7,88

EXTREMADURA 146.174 456 0,31 11.892 8,86

GALICIA 276.536 8.724 3,26 23.120 9,12

MADRID (COM. DE) 553.762 4.408 0,80 60.750 12,32

MURCIA (REGION DE) 156.046 3.055 2,00 14.328 10,11

NAFARROA 51.849 856 1,68 6.010 13,11

EAE 171.069 2.991 1,78 26.095 18,00

ERRIOXA 27.520 1.077 4,07 2.960 12,05

CEUTA 13.289 70 0,53 1.938 17,07

MELILLA 13.113 270 2,10 2.494 23,49

OSOTARA 4.907.817 74.296 1,54 487.355 11,02

Dejando aparte las graves consecuencias personales y sociales que acarrea el desempleo, un efecto directo del mismo es el déficit que se genera en la Seguridad Social. Desde 2009 la caja de la Seguridad Social en Navarra es deficitaria tras años de considerables superávits. La explicación es sencilla y se debe a dos factores:

•Aumentodelasprestaciones:delos17.500beneficiariosde2008sehapasadoalos27.900en2009yalos30.500de2010.

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Administración de la Seguridad Social (miles E) 2006 2007 2008 2009 2010Cotizaciones sociales 1.942.862 2.028.403 2.223.924 1.996.246 2.001.632Prestaciones sociales 1.482.272 1.684.938 1.788.921 2.052.645 2.139.595Diferencia 460.590 343.465 435.002 -56.398 -137.963

•Caídadelascotizaciones:amenornúmerodetrabajadoresmenoscotizaciones.

Todo esto sucede en el marco de unas más que cordiales relaciones entre el Gobierno, la CEN y los sindicatos UGT y CCOO. A lo largo de la crisis se han presentado numerosos EREs, los cuales han sido sistemáticamen-te aprobados por el Gobierno de Navarra, independientemente de que las empresas que los presentaran tuvieran incluso beneficios. Además, para agravar la situación, desde la aprobación de la reforma laboral en enero de 2012 el número de EREs realizados se ha triplicado.

Perspectivadefuturo

Hay múltiples factores que explican la situación actual y sobre los que será necesario actuar si se pretende cambiar el sistema que ha generado esta crisis.

Sistemabancario:a los bancos se les ha dejado ir por libre y su desmesurado afán de lucro les ha llevado a perder el control y el rigor sobre sus propias operaciones especulativas, lo que le ha llevado a derrumbar-se como un castillo de naipes. Como se ha podido comprobar el sistema bancario no está regularizado ni supervisado de forma adecuada. Además, con la desaparición de las cajas públicas desaparece una herra-mienta financiera clave en la generación de actividad desde el sector público.

Endeudamiento:el elevado endeudamiento, sobre todo privado, es una de las causas más claras de la crisis y sus consecuencias. Este apartado está relacionado con el anterior ya que en muchos casos este endeuda-miento ha sido promovido por los bancos para así aumentar sus beneficios. A diferencia de otros sistemas bancarios, en el nuestro no hay ningún tipo de corresponsabilidad bancaria en aquellos casos en los que han prestado indebidamente el dinero, de tal forma que un porcentaje de la deuda recaiga sobre el propio banco que no ha actuado correctamente.

Especulaciónconlaviviendayotrosbienesbásicos:la especulación suele conllevar la creación de burbu-jasqueantesodespuésexplotanyqueafectadirectamentealosquepillaenmedio.Peroindirectamentetambién afectan al resto de la sociedad ya que esas burbujas suponen un alza del precio, lo que en el caso de bienes básicos imposibilita o dificulta el acceso a los mismos de las personas con menor poder adquisitivo.

Políticafiscal:la aplicación de políticas liberales lleva a un sistema fiscal en el que imperan los bajos im-puestos o la desaparición de los mismos. Teniendo en cuenta que éstos son la mayor fuente de ingresos de la administración pública, nos encontramos con un sector público débil sin apenas recursos para afrontar los gastos y las inversiones.

Políticapresupuestaria:ligada a la anterior es ineludible una adecuada política presupuestaria de gastos e inversiones, priorizando lo realmente importante y asegurando en lo posible la sostenibilidad económica futura, aplicando el principio de ahorrar en tiempos de bonanza para afrontar las dificultades con recursos.

Sectorpúblico:el sector público debe influir en el mercado y deber garantizar la libre competencia en los sectores,asegurandoporejemploelaccesoa la información.Paraelloesnecesarioquesedotedeunaestructura y gestión eficaz y eficiente. Además cuenta con instrumentos como las empresas públicas que pueden utilizarse por ejemplo para dar estabilidad en sectores claves.

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