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Lecciones Aprendidas de la Gestindel Riesgo en Procesos de Planificacin

e Inversin para el Desarrollo

MEMORIA DEL TALLER INTER NACIONAL

PER, 19 AL 22 DE JULIO 2010


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Lecciones Aprendidas de la Gestindel Riesgo en Procesos de Planificacin

e Inversin para el Desarrollo

MEMORIA DEL TALLER INTERNACIONAL

PER, 19 AL 22 DE JULIO 2010


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Lecciones Aprendidas de la Gestin del Riesgo en Procesos de Planificacin e Inversin para el Desarrollo

Instituciones organizadoras:Ministerio de Economa y Finanzas del Per

Gobierno Regional PiuraEstrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU (EIRD / UNISDR)Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH a travs del ProgramaDesarrollo Rural Sostenible (PDRS-GIZ) y los Grupos de Trabajo Gestin del Riesgo y

Adaptacin al Cambio Climtico y Agricultura, Ganadera y Adaptacin al Cambio Climtico

Instituciones colaboradoras:Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE)Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa (MAEC)

Comit de planificacin:Nancy Zapata (DGPM-MEF)

Jorge Escurra (DGPM-MEF)Augusto Zegarra (Gobierno Regional Piura)Cesar Talledo (Gobierno Regional Piura)Julio Garca (EIRD)

Alberto Aquino (PDRS-GIZ)

Equipo organizador:Tulio Santoyo (PDRS-GIZ)Mariella Gallo (PDRS-GIZ)Gustavo Cajusol (PDRS-GIZ)

Verena Bruer (PDRS-GIZ)Isela Palacios (PDRS-GIZ)Ursula Olguin (PDRS-GIZ)Elida Daz (PDRS-GIZ)

Facilitador general: Martin RappInformacin: http://www.riesgoycambioclimatico.org/Taller_Internacional_2010/Sistematizacin: Marlene Castillo

Correccin de estilo y edicin: Eleana LlosaCuidado de edicin: Verena Bruer, Daniel de la Torre-Bueno (PDRS-GIZ)

Asesora tcnica, edicin y redaccin de contenidos: Dr. Allan Lavell (LA RED / FLACSO)

Diseo y diagramacin: Renzo RabanalFotografas: Thomas J. Mller / SPDA (pg. 12, 14, 32, 65, 95), archivo PDRS-GIZ.

La impresin de este documento ha sido posible gracias al apoyo dela Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE.

Impreso en Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga Franco

Primera edicin

Lima Per, marzo de 2011

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-03731

Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per

Prol. Arenales 801, Miraflores


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ndice

Presentacin .......................................................................................................................... 6

Siglas ..................................................................................................................................... 9

Resumen ejecutivo............................................................................................................... 13

Introduccin ....................................................................................................................... 15

Palabras inaugurales ............................................................................................................. 19

Conferencia magistral: Retos de la gestin del riesgo y la adaptacin

al cambio climtico para el desarrollo sostenible / ALLAN LAVELL.............................................. 23

A. Lecciones aprendidas desde el nivel global

Marco internacional y discusin de los conceptos de gestin del riesgoy adaptacin al cambio climtico / JULIO GARCA........................................................ 27

La integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico

en los procesos de inversin pblica y planificacin a nivel regional

y mundial /ALLAN LAVELL.......................................................................................... 30

B. Lecciones aprendidas desde experiencias nacionales y subnacionales

1. Experiencias de gestin del riesgo en la inversin pblica............................................ 33

1.1. Marco conceptual bajo el cual se han desarrollado las experiencias de gestin

del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el Per / MIGUEL NGEL GMEZ............ 33

1.2. Experiencia en la incorporacin de la gestin del riesgo en los proyectos

de inversin pblica en el Per / NANCY ZAPATA.......................................................... 36

1.3. Experiencias en procesos de reconstruccin y rehabilitacin

en el Per /ADHEMIR RAMREZ..................................................................................... 40

1.4. El presupuesto por resultados y su aplicacin a la gestin del riesgo

en los procesos peruanos / ROGER SALHUANA............................................................... 43

1.5. La reduccin del riesgo de desastre en el proceso de inversin pblica

en Costa Rica / LUIS FALLAS....................................................................................... 46

1.6. El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local.

La experiencia de El Salvador / ZAMUEL MENDOZA...................................................... 491.7. Lecciones aprendidas de la gestin del riesgo en procesos

de planificacin e inversin para el desarrollo sostenible

en Guatemala / NERY SOSA Y MARTN PEA.................................................................... 50

1.8. Cooperacin sur-sur para promover la incorporacin del anlisis del riesgo

y el incremento de medidas de reduccin del riesgo en la inversin pblica

de los pases centroamericanos ................................................................................ 52


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2. Experiencias de adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo ............................ 53

2.1. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico

en la formacin e investigacin de profesionales de Economa

en una universidad peruana / JOANNA KAMICHE.......................................................... 53

2.2. Lecciones aprendidas desde la experiencia de gestin del riesgo

y adaptacin al cambio climtico: el caso de Guatemala / EDWIN GARCA....................562.3. Agrobiodiversidad y adaptacin al cambio climtico: la experiencia

del Proyecto RyGRAC en Guatemala y El Salvador / ALOIS KOHLER Y NERY SOSA..........59

2.4. El Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC)

en Cusco y Apurmac / VERNICA GLMEZ.................................................................. 62

2.5. Iniciativas interinstitucionales para la gestin del riesgo y la adaptacin

al cambio climtico: los GRIDE en el norte peruano / ROSA RIVERO .......................... 66

2.6. Manejo de bosques y captura de carbono como estrategia de adaptacin

y mitigacin del cambio climtico en el norte del Per /JUAN OTIVO......................... 68

3. Experiencias de gestin del riesgo en la planificacin del territorio.............................. 70

3.1 Incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial: experiencias

y lecciones aprendidas en el proceso regional de Cajamarca / ALICIA QUISPE...............70

3.2. Zonificacin Ecolgica y Econmica y reduccin de la vulnerabilidad

en Acre, Brasil / EUFRAN AMARAL................................................................................ 74

4. Experiencias variadas ................................................................................................. 77

4.1. Avances y lecciones aprendidas en el sector salud, Per / FABIOLA LUNA......................77

4.2. Avances y lecciones aprendidas en el sector vivienda,

construccin, urbanismo y saneamiento, Per / FERNANDO NEYRA ..............................794.3. Reduccin de vulnerabilidad del sector pblico ante eventos climticos extremos:

un seguro indexado para el fenmeno El Nio / MARICARMEN GALLO .......................... 82

4.4. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del riesgo

en Guatemala / MABIS JOVEL Y NERY SOSA..................................................................... 85

4.5. La experiencia del Proyecto

Vivir sin Riesgos (2007-2009), Bolivia / JUAN LUIS ESPAA ......................................... 87

C. Lecciones aprendidas en la regin de Piura

5. Escenarios climticos en la regin Piura /CARMEN REYES

........................................... 936. Piura, una regin que gestiona el riesgo y se adapta al cambio climtico:

experiencias desde el Gobierno Regional Piura / AUGUSTO ZEGARRA ............................ 96

7. Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en la planificacin

de la inversin pblica en Piura / ROSA OQUELIS...................................................... 100

8. Incorporando la gestin del riesgo y el cambio climtico

en los programas de maestra y doctorado del Per. La experiencia

de la Universidad Nacional de Piura / FAUSTO ASENCIO ........................................... 103


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Presentacin

La gestin del riesgo comprende un concepto y una prctica en plena evolucin desde hace ms

de 10 aos en Amrica Latina. En este proceso, se estableci como principio un parmetro de

intervencin que lleva la prctica relacionada con los desastres y los riesgos que los anteceden

mucho ms all de la respuesta humanitaria y los preparativos para ella. Afirm la relacin que

existe entre los riesgos de desastre y los procesos de desarrollo y, en consecuencia, consolid la

necesidad de que las intervenciones y la gestin del riesgo de desastre estn ligados ntimamente

a la gestin misma del desarrollo sostenible y por medio de el al logro de la seguridad para los

seres humanos, sus medios de vida y el territorio en su conjunto.

Con el creciente inters y la preocupacin por el cambio climtico y los nuevos y ms in-ciertos riesgos que este implica, se ha identificado la necesidad de considerar las relaciones entre

la gestin del riesgo y los objetivos y mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio

climtico, y se busca afirmar las sinergias entre ellos que fortaleceran la accin, la eficacia y la

eficiencia de ambos procesos.

Diversas experiencias en gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, tanto en el Per

como en diversos pases de la regin, han surgido en la ltima dcada, donde algunos esfuerzos

de pases andinos y centroamericanos se han visto impulsados en muchos sentidos por las expe-

riencias en Piura, a nivel regional y local, y con el Ministerio de Economa y Finanzas del Per,

a nivel nacional, promovidas por el Programa Desarrollo Rural Sostenible de la cooperacin

tcnica alemana (GTZ, desde enero 2011: GIZ)11. Estas van desde el uso de la inversin pblica

como mecanismo de control de riesgo, esquemas de ordenamiento territorial, gestin ambiental

y promocin de la transformacin o diversificacin agrcola hasta sistemas de alerta temprana,

entre otras.

As mismo la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas

contempla como uno de los objetivos estratgicos de su programa de trabajo bianual el incre-

mento medible de la inversin pblica para la reduccin de los riesgos de desastres.

El presente documento recoge y sistematiza una serie de experiencias desarrolladas en los

pases andinos y centroamericanos, presentadas en el Taller Internacional de Lecciones Aprendi-

das de la Gestin del Riesgo en Procesos de Planificacin e Inversin para el Desarrollo, celebra-

do en Lima y Piura, en julio de 2010. Estas son tanto nacionales como locales, sectoriales como

territoriales, y versan sobre aspectos de concepto, polticas pblicas, estrategias e instrumentos,

capacidades y necesidades, redes, educacin e investigacin. Con esta sistematizacin se espera

ofrecer un conjunto de materiales de gran valor para los estudiosos y practicantes en estos temas,

1. Desde enero de 2011 la GIZ une las competencias y experiencias de la cooperacin alemana (anterior-mente: DED, GTZ e InWEnt). Ms informacin: www.giz.de.

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que incluye adems lecciones y recomendaciones que se suman al conocimiento sobre la tem-

tica y que, sin lugar a dudas, ayudarn a perfilar y afinar la accin hacia el futuro.

Por ltimo, extendemos nuestro reconocimiento a Csar Tapia, Ex Director General de la

DGPM-MEF, y a Augusto Zegarra, Ex Gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional

Piura, en cuya gestin se desarroll el evento.

Carlos Giesecke Sara La Fosse

Director General

Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas

Juan Aguilar Hidalgo

Gerente de Recursos Naturales

Gobierno Regional Piura

Julio Garca Vargas

Oficial Regional

Estrategia Internacional para la Reduccin de

Desastres de las Naciones Unidas

Alberto Aquino

Coordinador de Componente

Desarrollo Econmico Rural

Programa Desarrollo Rural Sostenible

GIZ (cooperacin alemana)


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Siglas

ACB Anlisis Costo Beneficio

ACC Adaptacin al Cambio Climtico

ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal

AdR Anlisis del Riesgo

AECID Agencia Espaola de CooperacinInternacional para el Desarrollo

AIDER Asociacin Internacional para el DesarrolloIntegral

ANA Autoridad Nacional del Agua

ANP reas Naturales ProtegidasAPCI Agencia Peruana de Cooperacin

Internacional

APE Asociacin de Productores Ecolgicos

APECOINCA Asociacin Peruana Ecologista y de IntersConservacionista en Amrica

ARPID Concurso de Investigaciones en Anlisisdel Riesgo en Planificacin e Inversionesdel Desarrollo

ASPROMOR Asociacin de Productores de Morropn

B/C Beneficio/Costo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CAN Comunidad Andina de Naciones

CAPRADE Comit Andino para la Prevencin yAtencin de Desastres

CAT Coordinacin de Asistencia Tcnica(MEF)

CC Cambio Climtico

CEE Comunidad Econmica EuropeaCEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

y el Caribe

CEPESER Central Peruana de Servicios

CEPREDENAC Centro de Coordinacin para laPrevencin de Desastres Naturales enAmrica Central

CEPRODA Centro de Promocin y Desarrollo Andino

CIPCA Centro de Investigacin y Promocin delCampesinado

CIUP Centro de Investigaciones de laUniversidad del Pacfico

CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climtico

COER Comit Operativo de Emergencia Regional

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

(Guatemala)COP 16 XVI Conferencia de las Partes de la

Convencin Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climtico

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y laCooperacin

COVIPRED Construccin de ViviendasSismorresistentesy Prevencin de Desastres (GIZ)

DGPM Direccin General de ProgramacinMultianual (MEF)

DNPP Direccin Nacional de PresupuestoPblico (MEF)

D. R. Decreto Regional

D. S. Decreto Supremo

DS Desarrollo Sostenible

EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis deNecesidades

EIRD Estrategia Internacional para la Reduccinde Desastres

EMD Encuentros Municipales de Desarrollo

Departamental (Bolivia)

ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico

ENOS / ENSO El Nio Oscilacin del Sur

ETR Equipo Tcnico Regional

FAM Federacin de Asociaciones Municipales(Bolivia)

FAO Organizacin de las Naciones Unidas parala Agricultura y la Alimentacin


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FEN Fenmeno El Nio

FISDL Fondo de Inversin Social para elDesarrollo Local (El Salvador)

FLACSO Facultad Latinoamericana de CienciasSociales

FOCAM Fondo Concursable para Capacitacin yAsistencia Tcnica Municipal

FORSUR Fondo de Desarrollo del Sur

FT Ficha Tcnica

GdR Gestin del Riesgo

GEI Gases de Efecto Invernadero

GFDRR Fondo Mundial para la Reduccin deDesastres y la Recuperacin

GRIDE Grupo Impulsor de la Gestin de Riesgo yAdaptacin al Cambio Climtico

GIZ Deutsche Gesellschaft fr InternationaleZusammenarbeit cooperacin alemana

ICAP Instituto Centro Americano deAdministracin Pblica

IDH ndice de Desarrollo Humano

IEP Instituto de Estudios Peruanos

ILPES Instituto Latinoamericano y del Caribede Planificacin Econmica y Social

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

INGEMMET Instituto Geolgico, Minero y etalrgicoIPCC Panel Intergubernamental en Cambio

Climtico

IPSS Instituto Peruano de Seguridad Social(actualmente ESSALUD)

ITDG Soluciones Prcticas para la Pobreza Per(International Technology DevelopmentGroup)

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera yAlimentacin (Guatemala)

MAH Marco de Accin de HyogoMARN Ministerio del Ambiente y Recursos

Naturales (Guatemala)

MCLCP Mesa de Concertacin para la LuchaContra la Pobreza

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MEF Ministerio de Economa y Finanzas

MICIVI Ministerio de Comunicaciones,Infraestructura y Vivienda (Guatemala)

MIDEPLAN Ministerio de Planificacin Nacional yPoltica Econmica (Costa Rica)

MIMDES Ministerio de la Mujer y del DesarrolloSocial

MINAG Ministerio de Agricultura

MINAM Ministerio del AmbienteMINEDU Ministerio de Educacin

MINSA Ministerio de Salud

MMC Millones de metros cbicos

MPIfM Instituto Max Planck para Matemtica(Alemania)

msnm Metros sobre el nivel del mar

MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin ySaneamiento

NBI Necesidades Bsicas InsatisfechasNCAR Centro Nacional para la Investigacin

Atmosfrica (Estados Unidos)

NCI Naturaleza & Cultura Internacional

NOAA Administracin Nacional Ocenica yAtmosfrica (Estados Unidos)

OMS Organizacin Mundial de la Salud

ONG Organizacin No Gubernamental

OPI Oficina de Programacin de Inversiones

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin enEnerga y Minera

OT Ordenamiento Territorial

PACC Programa de Adaptacin al CambioClimtico

PADEM Programa de Apoyo a la DemocraciaMunicipal

PAEN Proyecto de Ayuda a la Emergencia El Nio

PAT Programas de Asistencia Tcnica

PCM Presidencia del Consejo de MinistrosPDC Plan de Desarrollo Concertado

PDD Desarrollo del Diseo del Proyecto

PDRS Programa de Desarrollo Rural Sostenible(GIZ-Per)

PECHP Proyecto Especial Chira Piura

PER Proyecto Educativo Regional

PGT Programa de Gestin Territorial (MVCS)

PIE Programa de Intercambio Educativo (UP)


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Siglas

PIP Proyecto de Inversin Pblica

PNUD Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo

POA Plan Operativo Anual

POMD Plan de Ordenamiento, Manejo y

DesarrolloPOT Plan de Ordenamiento Territorial

PPR Presupuesto Por Resultados

PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevencin deDesastres en la Comunidad Andina

PREDES Centro de Estudios de Prevencin deDesastres

PREPAD Plan Regional de Prevencin y Atencin deDesastres

PREVEN Programa de Reduccin deVulnerabilidades Frente al EventoRecurrente de El Nio

PROCLIM Proceso de Fortalecimiento de CapacidadesNacionales para Manejar el Impacto delCambio Climtico y la Contaminacin delAire (CONAM)

PROMAINA Programa de Maestra en IngenieraAmbiental y Seguridad Industrial (UNP)

PROMAINCI Programa de Maestra en Ingeniera Civil(UNP)

PROMAPRE Programa de Maestra en PlanificacinRegional (UNP)

PRRD Programa de Reduccin de Riesgos deDesastres (COSUDE)

PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones(MINAG)

REDD Reduccin de Emisiones por Deforestaciny Degradacin

RRD Reduccin de Riesgo de Desastre

RyGRAC Reconstruccin y Gestin del Riesgoen Amrica Central (Proyecto GIZ,Guatemala y El Salvador)

SAT / SIAT Sistema de Alerta Temprana

SC Secretara de Coordinacin (PCM)

SEGEPLAN Secretara General de PlanificacinProgramacin de la Presidencia (Guatemala)

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa eHidrologa

SGP Secretara de Gestin Pblica (PCM)

SIAM Servicio de Informacin y AnlisisMunicipal (Bolivia)

SIAR Sistema de Informacin AmbientalRegional

SICE Sistema de Informacin Climtica yEtnoclimtica

SIEC Sistema de Informacin Etnoclimtica

SIG Sistema de Informacin Geogrfica

SIGAP Sistema de Gestin de reas Protegidas(Guatemala)

SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil

SINAGIR Sistema Nacional de Gestin Integral deRiesgos

SIS Seguro Integral de Salud

SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNOC Sistema Nacional de ObservacinClimtica

SRCAN Sistema Regional de Conservacin dereas Naturales

SRGA Sistema Regional de Gestin AmbientalTIR Tasa Interna de Rentabilidad

UE Unidad Ejecutora

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas parala Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNI Universidad Nacional de Ingeniera

UNP Universidad Nacional de Piura

UP Universidad del Pacfico

USAID Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional

VAN Valor Actual Neto

VISAD Asociacin Vnculos Solidarios en Accinpara el Desarrollo

ZEE Zonificacin Ecolgica y Econmica


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Resumen ejecutivo

La nocin de gestin del riesgo de desastres surge a finales del siglo XX logrando un cambio

muy importante en la concepcin acerca de los desastres, que hasta entonces eran vistos como

naturales. Poco despus se desarroll otra nocin, la de adaptacin al cambio climtico, que,

con el paso del tiempo se est buscando articular de forma sinrgica a la primera. Ambas no-

ciones o prcticas derivan de una perspectiva de desarrollo sostenible, el cual, para ser logrado,

debe necesariamente fundamentarse en la articulacin de esas dos prcticas a los procesos de

planificacin e inversin pblica, desde los cuales se impulsa el desarrollo en sus diferentes ni-

veles, tanto local, como regional, nacional e incluso global.

En la etapa reciente varios pases han venido creando marcos normativos en la temtica de

gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el mbito nacional y subnacional. Sin em-bargo, todava se requiere impulsar cambios y tambin polticas adecuadas mediante las cuales

las normas se hagan efectivas. Por otro lado, existen problemas con la normatividad ya existente,

fundamentalmente su dispersin y los conflictos entre las competencias sectoriales.

En la normatividad reciente se vienen incluyendo los planes de Zonificacin Ecolgica y

Econmica y de ordenamiento territorial, segn tipos de uso sostenible.

Estos instrumentos favorecen la aplicacin del enfoque de gestin del riesgo al reducir los

efectos negativos de la intervencin humana sobre el territorio y ayudan a aprovechar mejor las

oportunidades para el desarrollo.

Por otra parte, hace varios aos que se ha implementado en diferentes pases un Sistema Na-

cional de Inversin Pblica y, actualmente, a travs de l se busca potenciar el uso racional de

los recursos pblicos, por lo cual se viene requiriendo que los proyectos de inversin pblica

incorporen como enfoque la gestin del riesgo.

Para operativizar lo anterior se han realizado avances en instrumentos que incluyen este aspec-

to, como los planes de desarrollo concertado y los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica.

Una prctica importante y creciente es la formacin de redes interinstitucionales, tanto en

relacin a la gestin del riesgo como a la atencin de emergencias y desastres, con niveles cre-

cientes de intercambio de informacin. Tales redes se insertan en los procesos de desarrollo y de

planificacin concertada, generando incidencia para la reduccin de la vulnerabilidad.

Al mismo tiempo, se estn implementando sistemas de informacin, que son algo nuevo,

por lo que todava se encuentran problemas en cuanto a informacin actualizada, uniforme y

adecuada; en el mbito rural estos problemas se suman a la carencia de informacin en formaparticularmente grave.

Otro aspecto en el que se incide es el desarrollo de capacidades en cambio climtico, que

est recogiendo y potenciando los sistemas tradicionales de conocimiento y tecnolgicos usados

para la adaptacin y mitigacin de variabilidades climticas. Se viene trabajando en este aspecto

en el sector pblico, con la poblacin, los centros escolares y las empresas.

Mencin aparte merecen algunas experiencias a nivel universitario, tanto de pregrado como

de postgrado que han precisado los enfoques de gestin del riesgo y adaptacin al cambio cli-

mtico como transversales y, en algunos casos, como especialidades.


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Introduccin

Histricamente, el Per ha sufrido grandes prdidas econmicas y sociales asociadas con la

ocurrencia de fenmenos climticos, hidroclimatolgicos y de la geodinmica interna y externa

de la tierra.

Por esta razn, la incorporacin de la gestin del riesgo en los planes, proyectos y esquemas

de desarrollo se considera una estrategia fundamental para garantizar su sostenibilidad y la se-

guridad de la inversin pblica. Esta prioridad se refleja tambin a nivel global en el segundo

objetivo estratgico del Plan 2010-2011 de la Estrategia Internacional para la Reduccin de

Desastres de la ONU2, que se refiere al incremento medible de las inversiones en proyectos orien-

tados a la reduccin de desastres.

A efectos de contribuir con la sostenibilidad de la inversin pblica, el Ministerio de Econo-ma y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico,

viene impulsando un proceso de incorporacin de la gestin del riesgo en los proyectos de

inversin pblica. Para ello se estn desarrollando instrumentos metodolgicos y casos de aplicacin

y tambin se estn mejorando las capacidades de los operadores del Sistema Nacional de Inver-

sin Pblica, con el apoyo de la GIZ, a travs de su Programa de Desarrollo Rural Sostenible.

El PDRS tiene como objetivo contribuir a mejorar los medios de vida de la poblacin rural

en el Per promoviendo el manejo sostenible de los recursos naturales. En este programa el

Componente Gestin del Riesgo para el Desarrollo en el rea Rural, en su fase de ejecucin

abril 2004-marzo 2010, se orient a lograr que los gobiernos regionales y locales, los sectores

del Estado y la poblacin organizada mejoren sus acciones de desarrollo en base a polticas y

estrategias que incluyan criterios de gestin del riesgo. Partiendo de este objetivo se han llevado

a cabo experiencias relacionadas con la incorporacin de la gestin del riesgo en diferentes pro-

cesos de planificacin, desde la formulacin de planes estratgicos de desarrollo y de ordenamien-

to territorial hasta la formulacin de un proyecto de inversin pblica.

En esta oportunidad, y en el marco del dcimo aniversario del Sistema Nacional de Inver-

sin Pblica, se consider trascendente compartir experiencias y lecciones aprendidas sobre

gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en relacin al desarrollo sostenible, conjun-

tamente con instituciones pblicas y organismos de cooperacin vinculados a la planificacin y

a la inversin pblica para el desarrollo en pases de Amrica Latina y El Caribe. Este fue el

objetivo del Taller Internacional Lecciones Aprendidas en la Gestin del Riesgo en Procesos de

Planificacin e Inversin para el Desarrollo, que se llev a cabo del 20 al 22 de julio del presen-te ao en el Per.

Es importante mencionar, adems, que en el marco de ese objetivo general se fijaron los si-

guientes objetivos especficos:

Compartir experiencias sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin del

desarrollo y la inversin pblica.

2. http://www.preventionweb.net/files/section/229_229UNISDRBiennialWorkProgramme20102011FINALNov2009.pdf


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Intercambiar experiencias de medidas para reducir la vulnerabilidad de la poblacin rural

relacionadas con agricultura y adaptacin al cambio climtico y tomando como base la expe-

riencia del Per.

Fortalecer las relaciones supranacionales de los pases de la regin y sus mecanismos de coope-

racin en los temas de gestin del riesgo, enfatizando el intercambio de la experiencia del Mi-

nisterio de Economa y Finanzas del Per con los Ministerios de Planificacin, Hacienda yFinanzas de la regin centroamericana, como punto inicial de un mayor intercambio en el mar-

co de la alianza entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AECID, el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Am-

rica Central CEPREDENAC y la GIZ.

En este Taller Internacional, especialistas peruanos y de otros pases latinoamericanos presenta-

ron un conjunto de ponencias y realizaron diversos dilogos en torno a la incorporacin de los

enfoques de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en los procesos de planificacin

y de inversin pblica que, dirigidos al desarrollo sostenible, vienen llevndose a cabo en nues-

tros pases y a nivel global.

Las instituciones organizadoras de este Taller Internacional fueron:

El Ministerio de Economa y Finanzas del Per

El Gobierno Regional Piura

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU

La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit cooperacin alemana, a travs

del PDRS, el Grupo de Trabajo Agricultura, Ganadera y Adaptacin al Cambio Climtico y

el Grupo de Trabajo Gestin del Riesgo y Cambio Climtico

A ellas se sumaron, como colaboradores, la Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE) y el

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa. El desarrollo del taller fue mode-

rado por Martn Rapp, consultor residente en Bolivia.

El Taller Internacional fue organizado como un proceso de aprendizaje colectivo de diversos ac-

tores procedentes de diferentes pases e instituciones acerca de los siguientes temas, que fueron

priorizados a partir de las experiencias de incorporacin de gestin del riesgo en procesos de pla-nificacin e inversin para el desarrollo:

Polticas pblicas y marco normativo

Herramientas para la planificacin

Fortalecimiento de capacidades

Aplicaciones concretas

Ciencia y prctica

Redes interinstitucionales


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Introduccin

En este marco, el Taller Internacional abarc una serie de momentos diferenciados segn la na-

turaleza y escala territorial de las experiencias base y de las cuales se sistematizaron las lecciones

aprendidas. El taller se realiz tanto en Lima como en Piura, aplicando diversos mtodos (po-

nencias, grupos de trabajo, cafs del conocimiento, feria de experiencias e instrumentos3, visitas

de campo y asesoramiento colegiado) e involucrando a diversos actores representantes de distin-tas instituciones y procedentes de los siguientes pases: Per, Bolivia, Brasil, Ecuador, Argentina,

Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Panam y Honduras. Participaron un total de

26 representantes de los pases visitantes, de los cuales 12 pertenecen a entidades gubernamen-

tales vinculadas a los procesos de planificacin e inversin pblica nacional y 14 a entidades

internacionales con programas en esos pases y en la regin centroamericana en general. Asimis-

mo, se cont con una importante participacin de representantes de entidades del Per, de los

cuales ms de la mitad provienen del sector pblico y muchos de los dems de instituciones

internacionales, especialmente de la cooperacin internacional.

En el presente documento se publican las diferentes exposiciones, ponencias, intercambios

por temas, resultados de talleres y visitas de campo realizados en el Taller Internacional, cuyo or-den ha sido parcialmente reorganizado para facilitar su acceso al lector.

En cuanto al contenido, en primer lugar, se presentan las palabras de inauguracin y bien-

venida y la conferencia magistral que estuvo a cargo de Allan Lavell.

Enseguida se incluye la primera seccin temtica dedicada a la gestin del riesgo y las leccio-

nes aprendidas desde el nivel global, incluyendo exposiciones sobre los conceptos de gestin del

riesgo y adaptacin al cambio climtico y su relacin con la inversin pblica y la planificacin.

Las siguientes secciones temticas se refieren a experiencias realizadas en relacin a tales

conceptos. La segunda seccin trata del nivel nacional, con experiencias del Per, Costa Rica,

Guatemala y El Salvador. En la tercera parte se alude a las experiencias de nivel subnacional,

principalmente a las realizadas con la incorporacin de la gestin del riesgo en Piura, escenario

donde el concepto ha tenido un importante desarrollo luego de los fenmenos El Nio vividos

en las ltimas dcadas. Tambin se trata sobre experiencias en Cajamarca, Cusco y Apurmac,

en el Per; y en Acre en el Brasil. Aqu tambin se incluyen las presentaciones e intercambios

realizados en la visita de campo hecha en Morropn (Piura), donde se mostr una experiencia

concreta en produccin agrcola incorporando el enfoque de gestin del riesgo y adaptacin al

cambio climtico.

La cuarta seccin temtica incluye las ponencias presentadas sobre varios trabajos institucio-

nales realizados en el Per y uno en Bolivia. Las exposiciones realizadas en los cafs del conoci-

miento y las visitas de campo han sido incorporadas en estas secciones entre las ponencias

complementarias, de acuerdo al mbito al que cada cual alude. Del mismo modo, se incluye en

la tercera seccin la propuesta sobre cooperacin sur-sur que se est construyendo desde algunosde los pases participantes en el Taller Internacional.

En la ltima seccin se presenta una mirada panormica al proceso de incorporacin de la

gestin del riesgo en los procesos de desarrollo; all se cuenta con exposiciones de Allan Lavell

y de Julio Garca. Adems, se incluyen las palabras finales del taller.

3. En esta feria, las instituciones y pases participantes expusieron sus experiencias en los temas del taller atravs de libros, videos, folletos, afiches y otros soportes, compartiendo, de manera directa y dialogada,aspectos especficos de su actividad.


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Por ltimo, en base a todo el material presentado en el taller, los dilogos, intercambios y

discusiones, los talleres internos y las visitas de campo, se ha construido un conjunto de conclu-

siones, las cuales sintetizan los avances mostrados en el Taller Internacional sobre la incorpora-

cin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en relacin a la inversin p-

blica y la planificacin en la etapa actual.

Para cerrar esta publicacin se incluyen tres anexos, el primero da cuenta de los resultadosde los talleres internos, el segundo muestra la evaluacin participativa realizada al final del taller

y el tercero es un listado de los participantes.

Este Taller Internacional ha generado importantes aportes conceptuales y aplicativos a base de

la riqueza de experiencias y lecciones socializadas. A partir de ellos se podr tanto mejorar como

profundizar y extender los procesos de planificacin e inversin para el desarrollo reduciendo

vulnerabilidades en los contextos de cambio climtico; del mismo modo, se podr continuar el

rumbo de los caminos propuestos, los cuales permiten vislumbrar la articulacin sinrgica de lagestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico propiciando procesos de desarrollo soste-

nible que reduzcan los riesgos.


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Palabras inaugurales

Peter Pfaumann, Director Residente, GIZ PerLa cooperacin alemana siempre est buscando temas innovadores, por eso hace 10 aos que

trabaja en gestin del riesgo y, actualmente, al hablar de gestin del riesgo tambin hablamos de

adaptacin al cambio climtico.

En este aspecto apoyamos a gobiernos regionales y locales en experiencias importantes para

su incorporacin en los procesos de desarrollo a fin de reducir el riesgo de catstrofes. Trabajamos

en general mediante alianzas pblico-privadas en este tema con los Ministerios de Economa y

Finanzas, Agricultura y Ambiente, y tambin con los gobiernos regionales de Piura, San Martn

y Cajamarca.

Lo que se ha encontrado es que los desastres que ocasionan mayores daos no son los msgrandes, uno por uno, sino la acumulacin de los pequeos desastres, por eso se considera central

reducir las amenazas y la vulnerabilidad, lo cual se viene haciendo en el Per al incorporar la

gestin del riesgo en los procesos de planificacin e inversin pblica. Son estas experiencias las

que se busca compartir e intercambiar para avanzar hacia un futuro ms seguro.

Julio Garca, Oficial Regional, Unidad Regional para las Amricas-EIRDEl reto de la reduccin del riesgo de desastre se ha tornado ms complejo en el mundo actual

porque el hombre ha introducido el caos en la sustentabilidad del planeta al alterar el clima. As,

la problemtica se ha complejizado y ha aumentado la incertidumbre. Pero la gestin del riesgo

puede reducir el riesgo y abonar a la adaptacin al cambio climtico.

La incorporacin de la gestin del riesgo ha renovado el enfoque tradicional centrado en el

desastre. Ahora se entiende que el riesgo de desastre es bsicamente un tema de desarrollo. Un

reto en este sentido es aumentar la inversin pblica y privada en estos trminos, lo que debe ir

acompaado de avances en la medicin real de impactos.

Se espera, entonces, llegar a conclusiones que conduzcan hacia resultados de calidad en re-

lacin a la plataforma de reduccin de riesgos de desastres a nivel del sistema latinoamericano y

contribuir tambin a los eventos programados para la prxima plataforma regional, que se rea-

lizar en Mxico, y a la plataforma global a realizarse en Ginebra en el 2011. De esta manera, seir avanzando en el desarrollo sostenible de nuestros pueblos.


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Jocelyn Ostolaza, Oficial Nacional del Programa de Cambio Climtico, Cooperacin Suiza en PerLa Cooperacin Suiza ha venido trabajando en gestin del riesgo en el sur del Per y en el ao

2009 se empez a actuar en adaptacin al cambio climtico, encontrando que el aprendizaje en

gestin del riesgo era til para ello.

Este proceso de aprendizaje se efecta a base de las lecciones aprendidas, que no solo sirven

para el Per sino tambin para la comunidad global. Se necesita integrar ambos enfoques ges-tin del riesgo y adaptacin al cambio climtico para trabajar el desarrollo. Sin ello no se podr

hacer gestin ni adaptacin en el futuro.

Csar Guerrero, Director Ejecutivo, Gerencia General-Gobierno Regional PiuraEl Per es uno de los tres pases que sern ms afectados a nivel mundial con el cambio climtico.

Ello se ha observado en la regin Piura tras los eventos climticos extremos vividos en los ltimos

quince aos, como el fenmeno El Nio y las sequas recurrentes que han causado daos en la

poblacin y prdidas millonarias, con alto costo de rehabilitacin y reconstruccin. Ante esto,

el Gobierno Regional Piura trabaj el Plan de Desarrollo Concertado al 2011 y logr un Acuerdo

Regional que involucra medidas de gestin del riesgo y de adaptacin al cambio climtico orien-

tadas a reducir la vulnerabilidad.

Las medidas del MEF son acertadas para reducir riesgos. El Gobierno Regional Piura y elPREVEN estn abocados a llevar a cabo el programa de reduccin de vulnerabilidades ante el

fenmeno El Nio en Piura. Este programa se viene gestionando desde 1998 y se ha realizado en

un proceso continuo, con lineamientos para reducir el riesgo. Adems, desde el 2003, se inici un

plan estratgico con excelentes resultados.

Paola Bustamante, Directora de Gestin y Negociacin Internacional, APCILa importancia de la gestin del riesgo y los avances del Per en el tema remiten a destacar su

incorporacin en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP. As, una motivacin importan-

te ha sido cmo compartir tal experiencia con los pases hermanos de Amrica Latina y el Caribe.Ya se haban identificado diversos mecanismos para afianzar la cooperacin sur-sur, como inter-

cambios mediante talleres, pasantas, asistencia tcnica y seguimiento del proceso de aprendizaje.

En todos estos mecanismos, las diferentes partes resultan ganando: todas preparan el intercambio,

todas aprenden y todas aplican conocimientos de los pases amigos.

Para llevar adelante estas iniciativas se han establecido alianzas con la Cooperacin Alemana,

GIZ, propiciando juntos un intercambio de experiencias con pases centroamericanos para apren-

der de manera conjunta cmo se incorpora la gestin del riesgo en el SNIP y para mejorar los

procesos de desarrollo de manera solidaria.


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Presentacin

Csar Tapia, Director General, DGPM-MEFUn tema que normalmente no es tratado con la debida importancia y profundidad es la compren-

sin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico como retos de cambio cultural.

Esto es ms importante en un contexto en el que el Per est encarando mltiples amenazas te-

rremotos, eventos severos vinculados al Fenmeno El Nio y eventos peridicos recurrentes,

como huaycos, sequas y heladas. As, en el perodo entre 1970 y 2009 han sucedido 105 desas-tres que han causado ms de 74 mil muertes, afectando a alrededor de 2.4 millones de peruanos;

los megafenmenos El Nio ocurridos en los aos 1983 y 1998, por ejemplo, ocasionaron pr-

didas y daos que representan el 6% del PBI.

Todos estos eventos afectan la produccin, los medios de vida, las condiciones de la infraes-

tructura y de los servicios, incluyendo la infraestructura pblica, lo que se traduce posteriormen-

te en importantes costos de rehabilitacin y reconstruccin. Es por ello que desde el MEF se ha

venido apoyando para que el SNIP y los proyectos de inversin pblica puedan ser instrumentos

para abordar los temas de vulnerabilidad y desastre en cuanto a inversin.

El SNIP tiene como objetivo que los proyectos sean socialmente rentables y que los benefi-

cios sean mayores que los costos, pero tambin que sean beneficios sostenibles, es decir, que sedesarrollen sin interrupciones durante la vida til de la obra. El tema no es nuevo, desde el 2004

se viene trabajando mediante esta estrategia de incorporacin de gestin del riesgo mediante un

proceso gradual que comprende el desarrollo de un marco conceptual y metodolgico; el entre-

namiento de funcionarios; la incorporacin del sector acadmico para la investigacin de estos

temas en planificacin e inversin y la realizacin de estudios preventivos en los proyectos de in-

versin pblica; y tambin la institucionalizacin del tema dentro del SNIP, por lo que, de hecho,

los contenidos mnimos de los proyectos de inversin pblica introducen la gestin del riesgo de

manera explcita.

Otros aspectos avanzados a nivel de gobierno son, por una parte, la constitucin del Sistema

Nacional de Gestin Integral de Riesgos (SINAGIR) y del Programa de Prevencin de Desastres

(PREVEN), y, por otra, el diseo del programa de la red de prevencin de desastres para reformar

el marco institucional y los instrumentos de gestin territorial y sectorial.

Tambin se est mejorando el financiamiento para la adaptacin al cambio climtico y po-

tenciando los proyectos de inversin pblica para lograr inversiones sostenibles en el propsito

de no repetir los errores del pasado, todo lo cual requiere un cambio de mentalidad en la gestin de

la inversin. Se requiere modificar la percepcin general de la poblacin y de las autoridades sobre

la necesidad de incorporar medidas para reducir el riesgo, ya que muchos consideran que estas

medidas son esfuerzos de gran dificultad y, adems, generan mayores costos. Sin embargo, est

demostrado que introducir medidas de riesgo en los proyectos garantiza su rentabilidad social.

Se tiene que proseguir en ese camino y mejorar los instrumentos para ello a corto plazo, por-

que las emergencias no esperan. Tambin, se necesita impulsar redes de cooperacin as como lainvestigacin en gestin del riesgo. Todo ello requiere una visin multisectorial y mltiples acto-

res comprometidos.


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Marco Tulio Vargas, Gerente General, Gobierno Regional PiuraPiura es una de las regiones del Per que posee gran variedad de microclimas y pisos altitudinales,

los cuales tienen mucha variabilidad en relacin a los impactos del cambio climtico porque sufre

el fenmeno El Nio -FEN- que se presenta a lo largo de la historia piurana, a veces con inten-

sidad extraordinaria. La mayor preocupacin sobre esto surgi despus del FEN de 1983 y se

acrecent con el que sucedi despus, en 1998. Fue desde este evento que se tom ms en cuentala cuestin del cambio climtico.

Desde el gobierno regional y junto con la Cooperacin Alemana se viene trabajando por la

incorporacin de la GdR y la ACC en las normas y polticas regionales. Es en este marco que se

ha emitido el Decreto Regional N 002-2006 que dispone la incorporacin del AdR en los pro-

cesos de planificacin. Por otro lado, se mantiene la preocupacin de incorporar la GdR y llevar-

la a medidas de ACC, en lo cual se viene trabajando desde 1998 con la GIZ a travs del Proyec-

to PAEN y ahora a travs del Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Actualmente, los ejes de

accin del programa son el ordenamiento territorial, la conservacin de recursos naturales y la

planificacin, adems de los indicadores de GdR y la Estrategia Regional de Adaptacin al Cam-

bio Climtico.


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Estamos yendo por el rumbo correcto, en un camino en cons-

truccin, el de contribuir al desarrollo sostenible incorporando

la gestin del riesgo; camino que ha pasado por momentos detransicin y tensin hacia un aprendizaje constructivo. A par-

tir de esta afirmacin, en lo que sigue voy a

presentar los retos y puntos que abarca la

agenda de la gestin del riesgo y la adapta-

cin al cambio climtico para el desarrollo

sostenible.

Primer reto:

cmo enfocar estas nociones y la

relacin entre ellas

Es necesario abordar las complejidades que

involucra la poltica pblica para hacer avan-

zar a nuestras sociedades, ya que es un tema

polmico que genera un gran debate. Se trata

de tres nociones significativas: gestin del ries-

go, adaptacin al cambio climtico y desarro-

llo sostenible.

El tema de desarrollo sostenible es el ms antiguo de los

tres, se relaciona con objetivos y metas de las sociedades asocia-

dos a un aumento en el bienestar humano sin degradacin y

depredacin de la base de recursos naturales renovables y norenovables. Le siguen, en antigedad, las nociones de GdR y

ACC, que podran ser vistas errneamente como enfoques y

disciplinas paralelas, pero que en su relacin con el desarrollo

sostenible son en realidad estrategias que apoyan sus acciones y

la sostenibilidad de ese desarrollo. As es como las consideramos.

Esto en un contexto de debate sobre el concepto mismo de de-

sarrollo, en el que se cuestiona si este remite al escenario de de-

sarrollo econmico o al de desarrollo humano. Y hay que recor-

dar que el concepto de desarrollo humano remite al Informe

de la Comisin Brundtland 4.

La GdR es un concepto y una metodologa que surgeesencialmente despus de 1998, inspirado por la realidad puesta

en evidencia tras el desastre asociado al hu-

racn Mitch y por las reflexiones sobre el

conjunto de razones y explicaciones que esa

experiencia revel. As fue que se evolucion

de una concepcin de manejo o gestin de

desastre hacia una de gestin del riesgo de de-

sastre, la cual involucra no solo conceptos,

sino tambin intenciones muy bien funda-

mentadas en cuanto a reduccin y previsin

de riesgo en el marco de la planificacin del

desarrollo.

Finalmente, la ACC es un tema que ha

surgido en el quehacer y debate impulsado

despus del Tercer Informe de Evaluacin

del IPCC5 y que debe encontrar relacin con

la nocin de GdR, ello en pos del desarrollo humano. La ACC

se relaciona con la bsqueda del desarrollo sostenible, al igual

que la GdR, y ambas nociones se relacionan con la sostenibili-

dad, la necesidad de un desarrollo amigable con el ambiente,

respetuoso de su recuperacin y renovacin. Es necesario reco-nocer, pues, desde las nociones y la experiencia en GdR y ACC,

que se trata de estrategias que se dirigen al desarrollo sosteni-

ble; asimismo, hay que darse cuenta de la necesidad de ampliar

el concepto de sostenibilidad, verlo no solo en funcin de

4. Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Nues-tro futuro comn. Informe de la Comisin Brundtland (1988).

5. Tercer Informe de Evaluacin. Cambio climtico. IPCC (2001).

Retos de la gestin del riesgo y la adaptacinal cambio climtico para el desarrollo sostenibleALLAN LAVELL, LA RED / FLACSO

Conferencia magistral

Es necesario reconocer, desde las

nociones y la experiencia en GdR

y ACC, que se trata de estrategias

que se dirigen al desarrollo

sostenible; asimismo, hay que

darse cuenta de la necesidad de

ampliar el concepto de

sostenibilidad, verlo no solo en

funcin de cmo el desarrolloimpacta sobre el ambiente, sino

tambin de cmo el ambiente

impacta en el desarrollo. Una

sostenibilidad de doble va.


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cmo el desarrollo impacta sobre el ambiente, sino tambin de

cmo el ambiente impacta en el desarrollo. Una sostenibilidad

de doble va. Se trata de tener en cuenta, entonces, tanto la ad-

versidad del ambiente construido por las personas, y expresado

en el cambio climtico, como su impacto sobre las condiciones

y medios de vida.Esta reflexin conduce a encarar el reto de considerar las an-

teriores nociones como temticas del desarrollo y como interven-

ciones para impulsar un desarrollo sostenible ms adecuado.

Segundo reto: cuestionar nuestra propia terminologa

El primer punto de enfoque muestra que se est buscando re-

laciones entre GdR y ACC, vistas muchas veces en trminos de

sinergias, integracin y transversalizacin, pero quiz de lo que

se trata es de reconstruir por completo nuestras nociones. Si se

sigue esta ltima opcin, entonces hay que ir identificando se-mejanzas (lo comn) y especificidades (lo

particular) entre las nociones de GdR,

ACC y desarrol lo sostenible, las cuales han

sido elaboradas en diferentes contextos.

Actualmente me encuentro participan-

do en un colectivo de 100 expertos convo-

cados por el EIRD y el IPCC para discutir

la gestin del riesgo como mecanismo para

avanzar en la ACC; el conjunto trabaja en la

definicin de lo que hay en comn y cmo

se va a fundamentar. La gestin de desastre y la GdR han sido

tratadas como asuntos separados en los diversos aspectos que

involucran, tanto temtica como institucional y financiera-

mente; eso es lo que no se debe repetir al abordar la GdR y la

ACC.

El segundo punto de enfoque es que la GdR funciona en

tanto el riesgo es para la sociedad un continuo. El riesgo es un

proceso dinmico cuyos escenarios son cambiantes. El riesgo

existe y cambia antes, durante y despus del desastre; hay, pues,

un continuo, en el cual hay que intervenir, que es diferente a la

nocin del ciclo o continuo del desastre.El tercer punto seala que los eventos extremos que provie-

nen de la dinmica del ambiente, tales como los huracanes y

los sismos, se asocian muchas veces con impactos severos. Pero

de la misma manera funcionan otros eventos pequeos que en

determinadas condiciones, por su alta tasa de recurrencia, pue-

den ocasionar mayores daos acumulados que los eventos ex-

tremos.

La GdR, en general, no solo tiene que ver con desastres

asociados a fenmenos fsicos, sino con la capacidad de la so-

ciedad de aprovechar in situ, en un territorio determinado, los

recursos sean naturales, materiales, financieros o culturales ga-

rantizando que no se transformen en amenazas. Eso conduce a

evaluar si la sociedad est en capacidad de absorber los impac-

tos negativos. Por eso interesa hacer el balance global entre be-neficios y prdidas, buscando que el resultado sea positivo. No

hay localizacin en el mundo donde no vaya a presentarse una

amenaza en un determinado ao, porque all donde el aprove-

chamiento de un recurso ha sido beneficioso durante 40 aos,

en un momento de alteracin se puede convertir en amenaza, y

cuando el riesgo se materializa, entonces se producen prdidas.

La sociedad utiliza recursos naturales, culturales, tecnolgicos

buscando optimizar los beneficios y hace lo mximo posible

para minimizar las prdidas una vez que el ambiente se torna

menos benigno.En la GdR hay que distinguir la gestin

correctiva de la gestin prospectiva del ries-

go. Gran parte de lo que se ha hecho es ges-

tin correctiva del desastre o del riesgo que

se haba construido; por ejemplo, frente a

viviendas, hospitales y escuelas mal ubicados

o mal construidos se ha intervenido reforzn-

dolos o reubicndolos. En ese caso, al dinero

comprometido, que es una inversin efectua-

da, se le considera como gasto. Lo otro, la

gestin prospectiva del riesgo, es la capacidad de anticipar el

riesgo que podra generarse a futuro, por ejemplo con la inver-

sin en infraestructura; de lo que se trata, entonces, es de ga-

rantizar que lo que se construye tenga el mnimo riesgo. En esa

perspectiva, el desafo del MEF es establecer normas que in-

corporen la GdR en la inversin pblica y privada para que esa

inversin se ajuste a las condiciones ambientales potencialmen-

te adversas.

La GdR no puede ser caracterizada al margen del desarrollo.

El riesgo es una construccin social, una construccin resultan-

te de procesos de desarrollo inadecuados que generan inseguri-dad para la poblacin o para la infraestructura. En el pasado, la

nocin del desastre se centr en la erosin que causa al beneficio

acumulado del proceso de desarrollo; ahora se incorpora el de-

sarrollo como causal del riesgo y el desastre como acumulador

de inversiones desperdiciadas. Esto se considera como proceso

causal en la construccin del riesgo, se trata de un desarrollo mal

logrado. Entonces se debe aceptar que la GdR, prospectiva o

correctiva, son instrumentos de desarrollo.

El riesgo es un proceso dinmico

cuyos escenarios son

cambiantes. El riesgo existe y

cambia antes, durante y despus

del desastre; hay, pues, un

continuo, en el cual hay que

intervenir, que es diferente

a la nocin del ciclo o continuo

del desastre.


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Retos de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico para el desarrollo sostenible

La publicacin reciente de la Estrategia Internacional para

la Reduccin de los Desastres, titulada Riesgo y pobreza en un

clima cambiante 6, identifica cuatro estrategias para que la po-

ltica de desarrollo reduzca los factores de riesgo, reduccin

que adems facilita la ACC. Tales estrategias se pueden sinteti-

zar de esta manera:1. Manejo ambiental, recuperacin y cuidado de servicios am-

bientales de los ecosistemas.

2. Ordenamiento territorial y planificacin

del suelo.

3. Fortalecimiento de medios de vida y con-

diciones sociales en las zonas urbanas y

rurales.

4. Gobernanza y gobernabilidad en el nivel

nacional y subnacional, con participa-

cin de la sociedad.

Al usar estas estrategias se enfrenta tanto el

riesgo como el desastre, asimismo la ACC, la

pobreza y los problemas del desarrollo.

La nocin de ACC surgi con ms fuer-

za despus del 2000 y el 2001. Hasta en-

tonces, las alusiones a la intervencin en el

cambio climtico fueron dominadas por el

trmino y la accin de mitigacin del cam-

bio climtico. Por su parte, la comprensin

de la intervencin del tipo que hoy se deno-

mina GdR tiene como antecedente la nocin

de desastre natural, dominada por la pers-

pectiva de comprensin de las ciencias fsicas.

La nocin de desastre natural qued difun-

dida como tal, lo mismo que la de adaptacin

al cambio climtico. Ambas traen serias consecuencias episte-

molgicas y nocionales.

Adaptacin es un trmino utilizado para captar un conjunto

de ajustes humanos y ecosistmicos al promedio del clima que

cambia o que ha cambiado, pero tambin se usa para referir alos ajustes frente a eventos extremos que cambian en su recu-

rrencia, magnitud e intensidad. Se trata, entonces, de acuerdo

con la definicin oficial, de adaptacin al promedio y ajuste a

los extremos. Pero lo que ms abunda es la adaptacin al pro-

6. NACIONES UNIDAS, Riesgo y pobreza en un clima cambian-te. Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo dedesastres 2009. Ginebra (2009).

medio y ajustes a los extremos de cambios ya experimentados.

Mientras tanto, se han abordado poco los ajustes a cambios que

se darn a futuro. Por ejemplo, el ajuste a la disminucin de

disponibilidad de agua a consecuencia del impacto de la degla-

ciacin actual es diferente a un ajuste al descenso futuro del nivel

del mar. Al abordar el riesgo existente y lo que podra configu-rarse a futuro como escenario de riesgo surge la pregunta so-

bre la transformacin del modelo de desarrollo. En esa pers-

pectiva, se puede asumir la adaptacin como

un mecanismo de transformacin o como

un mecanismo conservador de las condicio-

nes actuales, por ejemplo, de la pobreza. La

pobreza como producto de un modelo de

desarrollo no sostenible; por tanto cambiar

esa situacin es hacerlo en relacin al desarro-

llo y no al ambiente mismo. La sociedad atravs de la creacin de condiciones de vulne-

rabilidad ha vuelto vulnerable el ambiente.

As, la vulnerabilidad es expresin de diferen-

tes dimensiones.

En cuanto a las semejanzas que acercan la

nocin de adaptacin al cambio climtico a

la de gestin del riesgo, en relacin a las di-

mensiones de vulnerabilidad, en primer lugar,

se busca la adaptacin a pequeos eventos,

al entorno normal del clima y a la sociedad.

La segunda semejanza se refiere a disminuir

la vulnerabilidad humana, mayormente aso-

ciada con la pobreza, apuntando a reducir

riesgo y aumentar la adaptacin. En tercer

lugar, no se trata de abordar los eventos extre-

mos como punto de partida, sino de actuar

sobre la vida cotidiana y los riesgos que esos eventos implican.

Si no se es capaz de gestionar el riesgo en condiciones estacio-

narias, entonces, qu probabilidad hay de gestionarlo en con-

diciones de cambio climtico? Similar reflexin puede hacerse

sobre la GdR para utilizarla en ACC.Pero tambin hay diferencias, matices frente al tema. Prime-

ro, ambas dimensiones encaran la incertidumbre, por tanto hay

que construir escenarios de futuro. Si bien la GdR, tal como se

asume, supone cierta constancia en el perodo de retorno de la

amenaza, con un cierto grado de confianza, esa certidumbre

cambia en contextos de cambio climtico. Eso requiere manejar

la incertidumbre. Hacer una apuesta por una certidumbre que

nunca es perfecta. La segunda diferencia es que histricamente

La GdR no puede ser

caracterizada al margen del

desarrollo. El riesgo es una

construccin resultante de

procesos de desarrollo

inadecuados que generan

inseguridad para la poblacin opara la infraestructura. En el

pasado, la nocin del desastre se

centr en la erosin que causa al

beneficio acumulado del proceso

de desarrollo; ahora se incorpora

el desarrollo como causal del

riesgo y el desastre como

acumulador de inversiones

desperdiciadas. Esto se considera

como proceso causal en la

construccin del riesgo, se trata

de un desarrollo mal logrado.

Entonces se debe aceptar que la

GdR, prospectiva o correctiva,

son instrumentos de desarrollo.


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los promedios ambientales han sido la base para abordar temas

del desarrollo, han sido la base del desarrollo in situ; con el cam-

bio climtico no solo se trata de extremos que cambian, sino

tambin de un cambio de los promedios histricos, lo cual se

torna en otro elemento de inseguridad. Por lo tanto, el cambio

de promedios mnimos por ejemplo, de caudales de agua o deprecipitaciones tendr en determinadas

condiciones de vulnerabilidad, implicancias

significativas en el riesgo.

Se requiere un proceso de reelaboracin

de nuestro pensamiento sobre el desarrollo

frente al clima y, adems, en relacin al ries-

go, por el hecho de que adems de fenme-

nos climticos hay otras fuentes de peligro,

como volcanes y sismos. Desde la perspectiva de la GdR y de

la ACC hay que llegar a un trmino medio que capte la inte-gracin de problemticas asociadas con los promedios y los

extremos, tal como la gestin del desarrollo sostenible frente al

clima, o algo similar. Esto es importante ahora que se encaran

cambios de frecuencia de ocurrencia de eventos de determina-

da magnitud: el evento ocurrido cada 100 aos va a ocurrir tal

vez cada 50 aos, por tanto el ocurrido cada 50 aos ocurrir de

repente cada 25 aos, etc. Y los eventos pequeos y medianos

asociados al riesgo tendrn ms recurrencia, ms intensidad que

ahora?, eso qu significa para los pobladores que viven en esos

escenarios de riesgo?, qu significa para ellos pasar de una a doso de dos a cuatro inundaciones al ao? Esas

son las implicancias que tambin tienen que

preocupar.

Hay que insistir, pues, en que se requiere

reconstituir los procesos de elaboracin de

pensamiento y tambin de accin. Lo que

est en juego es crear pensamiento crtico

que conceptualice el riesgo de cambio cli-

mtico como creado por un modelo de desarrollo no sosteni-

ble. La intencin debe dirigirse a disminuir vulnerabilidades eincrementar la capacidad de escoger y decidir de la poblacin,

por ejemplo, si cambia y cmo cambia el sistema de produc-

cin ante esos escenarios de riesgo en el contexto de cambio

climtico.

La sociedad a travs de la

creacin de condiciones de

vulnerabilidad ha vuelto

vulnerable el ambiente. As, la

vulnerabilidad es expresin de

diferentes dimensiones.


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ALecciones aprendidas desde el nivel global

Marco internacional y discusin de los conceptosde gestin del riesgo y adaptacin al cambio climticoJULIO GARCA, EIRD

Actualmente se est marcando un hito a nivel internacional en

el logro de conclusiones que aporten a la sostenibilidad, las cua-

les, adems, se podrn compartir con otras experiencias en laPlataforma Regional de Reduccin de Riesgos de Desastres que

se realizar en Mxico el prximo ao.

Por qu se est abordando y trabajando esta temtica? Por-

que las prdidas y daos han crecido y los ms pobres son los

ms afectados. Por cada persona muerta en los pases desarro-

llados hay seis en los pases en desarrollo. Como se puede apreciar

en el mapa de niveles de afectacin (ver el grfico 1), Centro-

amrica y Latinoamrica en conjunto son una importante zona

afectada.

Pero tambin se debe abordar estos temas porque lo avan-

zado en desarrollo se puede interrumpir. Un caso cercano es el

de Chile. El desastre del terremoto ha afectado sustancialmen-

te lo que se haba logrado, al punto que la inversin ahora debe

ir a recuperar el desarrollo que se tuvo antes del evento.

Por otro lado, la tendencia mundial de crecimiento de loseventos peligrosos que muestra el grfico 2 permite estable-

cer que si bien los eventos de origen geodinmico se muestran

ms o menos estables, los asociados al clima, mientras tanto, se

han incrementado significativamente.

En este contexto, la Estrategia Internacional para la Reduc-

cin de Desastres (EIRD), en el Marco de Accin de Hyogo para

reducir el riesgo de desastre, ha acordado las siguientes priori-

dades de accin:

Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constitu-

ya una prioridad nacional y local dotada de una slida base

institucional de aplicacin.

4 500

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 5001 000

500

01980

Inundaciones, lluvias

Incendios, incendios forestales

Aluviones, avalanchas,deslizamientos

1985 1990 1995 2000 2005

Nmero de eventos

Ciclones, tormentas,tormentas elctricas, tornados,vientos fuertes

Sequas, olas de calor

Fro, olas de fro, heladas,tormentas de nieve

Maremotos, oleajes fuertes

Grfico 2.Reportes de lluvias e inundacionescon gran cantidad de prdidas (1980-2006)

Grfico 1.Cantidad total de personas muertasy afectadas por desastres naturales, 1974-2003

Fuente: The OFDA/CRED International Disaster Database.


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Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar

la alerta temprana.

Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin

para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.

Reducir los factores de riesgo subyacentes (esta prioridad es

la que menos avance tiene, tal como lo indican los resultados delmonitoreo del Marco de Accin de Hyogo,

siendo de alta importancia porque se refie-

re a temas de desarrollo).

Fortalecer la preparacin para casos de de-

sastre a fin de asegurar una respuesta eficaz

a todo nivel (esta prioridad es la que ms

avances muestra, por ejemplo, se ha dis-

minuido en 100 veces la mortalidad en

contextos de desastre, incluyendo mecanis-

mos participativos en la atencin de emer-gencias).

Por otro lado, el programa bianual de la EIRD comprende:

El reconocimiento y la aplicacin de la RRD en la ACC y,

por lo tanto, el reconocimiento de que esa variable forma

parte de la ACC.

Incrementos medibles de la inversin en la RRD, lo que re-

quiere experiencias donde la inversin asignada a la RRD

forme parte de una estructura presupuestaria programtica.

Logro de ciudades, hospitales y escuelas resilientes a los desas-

tres. El BID tambin est refirindose a ciudades sostenibles.

Se debe recordar que en Hait colapsaron todos los hospita-

les cuando ms se los necesitaba.

Se asume que la articulacin de los procesos de RRD y de ACC

es una oportunidad de desarrollo porque:

El clima es un tema fundamental en la RRD: el 85% de los

desastres a nivel mundial estn asociados al clima.

Para la EIRD y la CMNUCC es un tema de desarrollo y su

trabajo se orienta a la reduccin de la pobreza, la consecucin

de las metas del milenio, el incremento de la seguridad hu-

mana y la resiliencia de las sociedades y de los ecosistemas de

sustento.

Ambos procesos se orientan a conseguir un mayor compro-miso poltico, al desarrollo de medidas de

nivel nacional y subnacional y a la participa-

cin local (siguiendo el lema que dice: pen-

samiento global, actuacin local).

La RRD ofrece experiencias y co-

nocimientos tiles para la actual variabili-

dad climtica, mientras que la ACC ofrece

una visin prospectiva del riesgo; ambas

nociones son perfectamente compatibles

para una efectiva sostenibilidad del desarro-llo a nivel nacional.

El pblico objetivo de la RRD y de la ACC es el mismo:

polticos, autoridades, tcnicos y poblacin en general.

Si bien hasta ahora la RRD est focalizada en las institucio-

nes de defensa o proteccin civil y la ACC en las que trabajan

sobre el ambiente, como el Ministerio de Ambiente, se est tra-

tando de que ambos procesos trasciendan el tema de emergen-

cia o la solucin de problemas ambientales solo con polticas

ambientales. Entonces a estos procesos se estn incorporando

los sectores productivos y de construccin de infraestructura.

Eso permite articulaciones entre el Marco de Accin de Hyogo

y el nivel nacional y local. Adems, la RRD ha ganado en expe-

riencia, ha desarrollado conocimiento y cuenta con expertos

como Allan Lavell.

Esa articulacin, que no es necesariamente integracin por-

que cuando todos son responsables de algo, nadie es responsable

de nada, requiere mecanismos de intervencin con responsa-

bles definidos. Ambos procesos asumen estrategias que combi-

nan acciones desde arriba hacia abajo y a la inversa, trabajan

con ecosistemas o con medios de vida y, sea cual sea la aproxi-

macin hacia la ACC, deben incorporar necesariamente la GdR.Cuando se evaluaron los ocho proyectos presentados para la

lnea de mecanismos de desarrollo limpio, siete de ellos eran de

RRD y se trataba adems de proyectos de ACC. Para lograr esa

articulacin se requiere el compromiso poltico de las institu-

ciones competentes, en el caso de Colombia tal articulacin es

facilitada por la existencia del Departamento Nacional de Pla-

nificacin, mientras que en los casos donde no es as la idea es

que los `ministerios involucrados se articulen.

Los proyectos que incluyen GdR,

ms an en el marco de una

poltica de Estado, tienen que

entrar al presupuesto pblico y

pasar por el mecanismo de

presupuestos por resultados y

rendicin de cuentas, como

corresponde a una gestin

pblica transparente.

En el caso de infraestructura hospitalaria, cul es laexperiencia internacional respecto a fondos de prevencinde desastres y su relacin con reduccin de vulnerabilidad?

En este caso, se ha aplicado junto con la OMS una forma deuso de este tipo de fondos que permite disponer de recursospara acciones de reduccin de vulnerabilidad en hospitales ypara su preparacin para situaciones de desastre. Se trata deuna poltica pblica de hospitales seguros. Esta es un rea crtica,como lo demostr el caso de Pisco, donde colaps el 75% dela infraestructura de salud.


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Lecciones aprendidas desde el nivel global

Los siguientes son algunos mecanismos para promocionar

la interrelacin entre RRD y ACC:

Propiciar espacios de intercambio de conocimientos, expe-

riencias y actividades en curso y previstas es decir, compartir

agendas de trabajo de RRD y ACC (por ejemplo, SAT, guas

de RRD en inundaciones y sequas, escenarios de cambioclimtico, etc.) en espacios con participacin de los diversos

sectores pblicos involucrados. Adems, se trata tambin de

involucrar a la academia, al sector privado y a las organizacio-

nes sociales.

Promover la participacin de la comunidad de RRD en los

procesos de formulacin de comunicaciones nacionales, en

las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin y en las pro-

puestas de los planes de adaptacin, as como en la elaboracin

y revisin de los reportes del IPCC.

Incluir en las plataformas nacionales para la implementacindel Marco de Accin de Hyogo (generalmente coordinadas

por servicios de proteccin civil o GdR y planificacin) los

puntos focales de la CMNUCC y a los responsables de los

temas de impactos, vulnerabilidad y adaptacin; hacerlo tam-

bin en el proceso de reporte de implementacin del Marco

de Accin de Hyogo. La CMNUCC es un acuerdo global vin-

culante, por lo que los pases tienen que incorporar la RRD

en el periodo post 2012. En ese sentido, el Per puede alcan-

zar aportes sobre cmo incorporar la GdR en el SNIP, Co-

lombia podra proponer que 30% de los fondos de

adaptacin se destinen a la RRD, mientras que Mxico ya

tiene entre sus cuatro fondos uno destinado a la prevencin

y contingencia. Por otra parte, Per, Guatemala y Ecuadortienen nuevos marcos normativos, destacando la incorpo-

racin de la RRD en la Constitucin del Ecuador, con lo

cual es ahora un objetivo de poltica estatal.

Desarrollar sinergias en la formulacin de polticas y actividades

de RRD y en relacin al Marco de Accin de Hyogo como un

medio efectivo para promover la ACC y la inversin pblica.

Elaborar un repor te especial del IPCC sobre RRD y eventos

extremos. La EIRD, con apoyo de Noruega, ha alcanzado

aportes para el reporte de eventos climticos extremos cuyos

alcances contribuirn al informe del IPCC del 2014.

La articulacin de los procesos de RRD y de ACC es necesaria,

por ello, aunque se viene trabajando en programas y proyectos

a los que se puede calificar como de ACC o de RRD, con ello

lo que se quiere es propiciar desarrollo sostenible.

Cul es el panorama de la inversin privada para la GdR y ACC?

Se est promoviendo la cooperacin pblico-privada enprogramas y proyectos. Por ejemplo, en el caso de Piura, en elnorte del Per, la Asociacin de Productores de Mango fue laprimera en acercarse al PROCLIM, mientras que en el caso del

valle Vir, en La Libertad, los agricultores construyeron por sucuenta la infraestructura. Adems se est trabajando el tema detransferencia de riesgos mediante seguros, pero como polticaspblicas mediante las cuales el Estado estara beneficiando laseguridad de la produccin.

Qu avances hay en ACC y en la aplicacin delMarco de Accin de Hyogo?

An se requieren cambios normativos y polticasadecuadas para lograr avances en estos temas. Laevaluacin intermedia de esto ltimo se realizar el2011 y ella indicar sus virtudes y falencias, as como lasbarreras en su aplicacin.


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Integracin es un trmino que est referido a una doble dimensin:

la integracin de la GdR con la ACC, habiendo surgido cada una

individualmente y con sentidos propios; pero tambin la integra-

cin de ambas en los procesos de inversin pblica y planificacin.

Se trata, entonces, de dos acercamientos estratgicos y un doble

objetivo, pero orientados a uno superior: el desarrollo sostenible. Y

por esto debera ampliarse la concepcin de sostenibilidad desde la

idea de controlar el impacto del desarrollo sobre el ambiente y los

recursos naturales, hacia uno de limitacin del impacto del am-biente sobre los medios de inversin y los medios de vida.

Hace 20 aos a nadie se le hubieran ocurrido tales postulados

de integracin, cmo es que se llega a plantear eso ahora? y qu

retos presenta esa integracin en trminos de futuro?

La planificacin, el monitoreo y la evaluacin de la GdR son

algo muy novedoso, aparecen en la escena del debate nacional e

internacional con posterioridad al huracn Mitch en Centroam-

rica, es decir, despus del ao 1998. Antes de eso, el trmino de-

sastre apareca por momentos en la historia, por varias razones:

primero, porque el desastre era concebido como desastre natural,

entonces no haba nada que hacer; segundo, haba que enfrentar

la emergencia generada con el desastre y luego haba que preparar-

se ante la inminencia de otro desastre; tercero, se afirmaba que el

riesgo exista, entonces haba que reducir el impacto del desastre,

lo que implicaba inversin pblica para mitigarlo y remediarlo.

Desde lo anterior se ha evolucionado hasta plantearse la in-

tervencin en la GdR, tanto correctiva como prospectiva. El

desastre es ahora asociado a problemas de desarrollo incompleto

e inadecuado, por lo que se postula que hay que intervenir en

las causas, en las condiciones de riesgo. Con la GdR correctiva

se trata de intervenir en condiciones de riesgo ya existentes, ta-les como escuelas u hospitales mal ubicados o mal construidos

ante peligros. Pero luego del Mitch tambin emergi el plan-

teamiento de anticipar riesgos hacia el futuro y, por tanto, in-

tervenir en los mecanismos de planificacin y de formulacin

de los proyectos de inversin para que las obras sean bien ubi-

cadas y bien construidas, tomando en cuenta zonas y grados de

inseguridad, ante sismos, por ejemplo. Entonces, la GdR a fina-

les de los noventa se expresaba en una doble intervencin: co-

rrectiva y prospectiva. Prospectiva en el sentido de anticipar

medidas para garantizar que lo que se pone en la Tierra est enmejores condiciones de seguridad hacia el futuro.

Por otro lado, hasta finales de los noventa la nocin de

ACC haba estado dominada por la nocin de mitigacin, es

decir, de reduccin de los factores antropognicos que produ-

cen cambio climtico. Desde entonces, con la publicacin del

Tercer Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Cli-

mtico7(IPCC) y de la Convencin Marco de Naciones Uni-

das8, se da un importante impulso a la nocin de ACC.

Para el IPCC, el trmino adaptacin se refiere al ajuste de

los sistemas naturales y humanos a cambios experimentados y

futuros en el clima. Se prev pues una doble temporalidad: el

ajuste a las condiciones existentes y la prediccin de las condi-

ciones climticas a futuro bajo ciertas tendencias asumidas.

Existe, sin embargo, un problema a encarar respecto a la in-

tegracin de la GdR y la ACC. Hay una separacin entre ellas,

ya que cada cual tiene mecanismos financieros e institucionales

propios, como si fueran cosas distintas. Y se est tardando en

llegar a la conclusin de que ambas tienen mucho en comn

vistas desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Su integracin

facilitara la sinergia y el adecuado tratamiento poltico, mien-

tras que la separacin los dificulta.Parte de estas dificultades provienen de confusiones. Por

ejemplo, los expertos de ACC seguan pensando que los exper-

tos de GdR seguan pensando en trminos de desastre al decir

que la ACC es de largo plazo mientras que la reduccin del ries-

7. Tercer Informe de Evaluacin. Cambio climtico. IPCC (2001).

8. Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.ONU (2006).

La integracin de la gestin del riesgo y la adaptacinal cambio climtico en los procesos de inversin pblica

y planificacin a nivel regional y mundialALLAN LAVELL, LA RED / FLACSO

En qu momento es ms importante la GdR: en la planifica-cin o en la inversin pblica?

No hay que ver estos momentos como separados, ms bien hayque verlos como procesos concatenados, pues el plan de desarro-llo que incorpora GdR antecede al plan de inversiones pblicas.


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Ttulo capitulo

go de desastre es de corto plazo, en tanto se la asoci a emergen-

cia. Y resulta que todava no se reconoce que ambas prcticas

tienen pensamientos de doble temporalidad, correctivo y pros-

pectivo. La ACC, respecto a lo correctivo, tiene en cuenta el

cambio climtico ya experimentado en la regin, el clima cam-biado; mientras que para la GdR lo correctivo se refiere sobre

todo a lo que el hombre no hizo bien la construccin de un

hospital existente, por ejemplo.

Pero respecto a lo prospectivo, GdR y ACC se suman. En

ambos casos se necesita prever los ritmos de la naturaleza y del

ambiente y la aparicin de eventos fsicos extremos que por su

naturaleza y tamao podran estar asociados a escenarios futu-

ros que se debe considerar en las polticas de inversin y plani-

ficacin. Ambos temas tienen inters en eventos pequeos,

medianos y extremos, as como en la intervencin para reducir

riesgo. En este sentido es claro que los dos temas deben ser

integrados, no hay diferencia en los propsitos de ambos, sal-

vo en la dimensin correctiva ya sealada.

Sin embargo, existe una diferencia entre GdR y ACC que

debe ser incluida en el tratamiento conceptual. La ACC no in-

corpora eventos geodinmicos terrestres sino climticos. En-

tonces, primero, en la inversin pblica y en la planificacin se

debe tomar en cuenta la mayor incertidumbre existente y no

asumir como cierta la constancia climtica que exista antes del

cambio climtico, tampoco la nocin de perodos de retorno

constantes ahora que esa periodicidad ha variado. Esto es sig-nificativo para la certidumbre en las decisiones de agricultores

y de planificadores e introduce dificultades para hacer clculos.

Segundo un aspecto que no es muy considerado, el cambio

climtico, ms que ser un asunto de extremos es una variacin

de promedios, por tanto la GdR y la ACC van a tener que com-

binar en sus clculos no solo eventos extremos, sino tambin un

cambio permanente en los promedios, por ejemplo, de tempe-

ratura, humedad, precipitacin y nivel del mar, pues el clima no

se volver estacionario en los prximos cien aos.

Entonces, en el futuro la planificacin y la inversin pbli-ca y privada tendrn que lidiar sea como GdR, ACC o gestin

del desarrollo sostenible frente al clima y abordar estas nuevas

variables. Para ello van a requerir de una reconceptualizacin,

nuevos clculos y mayor flexibilidad.

Por qu se priorizan proyectos de inversin de bajoscostos con diseos o materiales inadecuados quegeneran vulnerabilidades?

Una de las razones por las que se construye mal es porel menor costo. Pero esa no es la nica razn, tambin

es por la corrupcin. Entonces se trata de un problemaque tiene soluciones diferentes. En el caso en que seprioriza el menor costo, hay que reconocer que hay quecostear la reduccin del riesgo pero tambin que esogenera beneficios mayores.

Cmo estimar los niveles de vulnerabilidad si no existeconocimiento real de las condiciones fsicas del territorio?

Hay que distinguir la vulnerabilidad en general de la vulnerabili-

dad especfica. Al tratar a la vulnerabilidad en general, se diceque la pobreza no es vulnerabilidad pero genera condicionespara ella. La vulnerabilidad es especfica al tipo de amenaza,requiere conocimiento del territorio y de las amenazas delterritorio, para ello hay que estimar la vulnerabilidad en formaespecfica mediante mecanismos formales y participativos.


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BLecciones aprendidas desde

experiencias nacionales y subnacionales

1. Experiencias de gestin del riesgo en la inversin pblica

Conceptos asociados a la gestin del riesgo

Este marco aborda los conceptos asociados a la GdR: peligros,

vulnerabilidad, riesgo de desastres y desastre. Cada nocin tiene

un papel diferenciado en el anlisis y ocurrencia del desastre.

Peligro.Es un evento fsico que tiene probabilidad de ocurrir

y, por tanto, de causar daos a una unidad social o econmica.

Un fenmeno fsico puede ocurrir en un lugar especfico, con

cierta intensidad y en un momento determinado. Cuando se

atribuye exclusivamente a la naturaleza, entonces se est ante

peligros de origen natural, tales como sismos, tsunamis, hela-

das, friajes, sequas y lluvias intensas, en el caso del Per.

Cuando el peligro surge a consecuencia de una inadecuada

relacin entre el hombre y la naturaleza, en su intervencin en

el ecosistema, y como resultante aumenta la intensidad de fe-

nmenos fsicos existentes o se originan fenmenos nuevos, se

est ante peligros de origen socionatural, tales como inunda-

ciones relacionadas a deforestacin de cuencas, deslizamientos

con desestabilizacin de taludes o deforestacin, huaycos, de-

sertificacin y salinizacin de suelos. Cuando el peligro es atri-

buido exclusivamente al hombre se est ante peligros de origenantrpico, tales como contaminacin ambiental (de aire, sue-

los o aguas), incendios urbanos, incendios forestales, explosio-

nes y derrames de sustancias txicas. Un fenmeno fsico se

convierte en peligro cuando hay vulnerabilidad.

Vulnerabilidad.Es la situacin de incapacidad de una unidad

social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos ad-

versos de un peligro. La vulnerabilidad es una condicin social

y se expresa en trminos de niveles econmicos, bienestar o

caractersticas culturales de la poblacin, uso u ocupacin in-

adecuada del territorio. Los factores de vulnerabilidad son tres:

a) exposicin al peligro, debida a localizacin en el rea de

impacto del peligro; es el caso, por ejemplo, de viviendas en

la zona de Huaycn instal

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