1.8 CIENCIA Y TECNOLOGÍA -...

1.8 CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El conocimiento científico y el desarrollo tecno-lógico continúan avanzando en los países de- sarrollados y han adquirido una dinámica vertigi-nosa con beneficios tangibles para sus econo- mías. En México este proceso tiende a marchar con firmeza y compromiso, sobre todo, en cuanto a la legislación relativa a las actividades científi-cas y tecnológicas.

1.8.1 Disponer de una Política de Estado en Ciencia y Tecnología

El atraso acumulado por años en el desarrollo científico y tecnológico nacional es muy grande, por ello, la presente administración está promo-viendo un impulso renovado hacia estos campos para dar a la ciencia y la tecnología la jerarquía e importancia que permitan cumplir con la función que necesita una sociedad y economía modernas. Esta labor ha requerido un replanteamiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, así como de la adecuación del marco normativo, entre otras acciones.

Cambio estructural del S istema Nacio-nal de Ciencia y Tecnología

• Fortalecimiento del nuevo marco normativo en 2002: − El 5 de junio se publicaron en el Diario

Oficial de la Federación (DOF) la nueva Ley de Ciencia y Tecnología, y la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Cien-cia y Tecnología (CONACYT).

− El CONACYT se transforma en una enti-dad no sectorizada, reportando directa-mente al C. Presidente de la República.

− El 17 de junio se estableció el Foro Con-sultivo Científico y Tecnológico.

− El 18 de junio se implementó el Comité Intersecretarial para la Integración del

Segundo Informe de Ejecución 2002 138

Presupuesto Federal de Ciencia y Tecno-logía.

− El 6 de agosto se instaló el Consejo Ge-neral de Investigación Científica y Desa-rrollo Tecnológico, presidido por el Eje-cutivo Federal.

− El 4 de octubre se comunicó oficialmente al CONACYT la creación del ramo presu-puestario 38: Consejo Nacional de Cien-cia y Tecnología, que incluye a los 27 Centros Públicos de Investigación.

− El 19 de noviembre se instaló la Confe-rencia Nacional de Ciencia y Tecnología con las 31 entidades federativas y el Dis-trito Federal.

− Se promovió la inversión privada en In-vestigación y Desarrollo Experimental (IDE), a través de estímulos fiscales (30 por ciento del gasto anual en IDE que rea-lizan las empresas) en 2002.

• El 6 de noviembre de 2002 la Presidencia de la República otorgó al Sistema Integrado so-bre Información Científica y Tecnológica (SIICYT), que coordina el CONACYT, el “Premio INNOVA” por su contribución al programa e-Gobierno.

• Al cierre de 2002 la comunidad científica, tecnológica, académica y empresarial del país había realizado más de 150 mil consul-tas al SIICYT.

• El 12 de diciembre de 2002 se publicó en el DOF el Decreto por el que se aprueba y ex-pide el Programa Especial de Ciencia y Tec-nología (PECYT) 2001-2006.

Fondos Sectoria les y Mixtos

Dentro del cambio estructural, los Fondos Secto-riales y Mixtos representan uno de los principales instrumentos para obtener una creciente inversión en investigación científica y desarrollo tecnológi-co en áreas como: salud, educación y desarrollo social, entre otras. Al cierre de 2002, se logró una inversión total de 1 310 millones de pesos para ambos fondos.

Los Fondos Sectoriales están orientados a atender proyectos de investigación y desarrollo específicos de vital importancia para la sociedad, como la educación, salud, protección civil, segu-ridad nacional, desarrollo rural y capacitación, entre otros. Los fondos son suscritos por el CONACYT con las secretarías de Estado y enti-dades del Gobierno Federal, y complementan el presupuesto regular que se destina a la ciencia y tecnología.

• En 2002 se constituyeron 11 Fondos Secto-riales: SEMARNAT, SAGARPA, SE, SEMAR, SEDESOL, CONAFOVI, SSA, CONAFOR, ASA, SEP e INMUJERES.

• Al término de 2002 se encontraban en pro-ceso de constitución los fondos de la SENER, SEGOB, SCT y SRE.

• A pesar de las restricciones presupuestarias, en 2002 tanto las secretarías, como el CONACYT invirtieron 930 millones de pesos.

• En total se han recibido 4 132 propuestas por un monto de 8 900 millones de pesos, mis-mas que están en evaluación y que se sujeta-rán a los 930 millones de pesos disponibles.

Gráfico 43

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

248

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�73

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

200

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�50

��

��

��

��

�30

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�110

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�46��

��

��

��

�27 ��

��

��

��

�30

��

��

��

��

�6

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�110

SEM

ARN

AT

SAG

ARPA SE

SEM

AR

SED

ESO

L

SSA

CO

NAF

OR

CO

NAF

OVI

ASA

INM

UJE

RES

SEP

FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Montos aportados por los fondos sectoriales, 2002(Millones de pesos)

Total: 930

Desarrollo Humano y Social 139

A través de los Fondos Mixtos se definen programas y apoyos específicos de carácter re-gional y local para impulsar el desarrollo y la descentralización de la investigación científica y tecnológica. Para ello, el CONACYT conviene con los gobiernos de los estados y municipios el establecimiento y operación de estos fondos, inte-grados por aportaciones de las partes.

• Al cierre de 2002 se crearon 24 Fondos Mix-tos con igual número de entidades federati-vas, que cuentan con recursos por 380 mi-llones de pesos para el apoyo de 505 proyec-tos de investigación, quedando pendiente su establecimiento en Jalisco, Colima, Chihua-hua, Estado de México, Oaxaca, Sinaloa, Veracruz y en el Distrito Federal.

• Por otra parte, se crearon tres Consejos Esta-tales de Ciencia y Tecnología en Baja Cali-fornia, Nayarit e Hidalgo. Se tiene un avance

considerable para la creación de los de Yu-catán y Campeche.

• Se espera para 2006 que cada una de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal cuente con un Fondo Mixto y con un Conse-jo Estatal de Ciencia y Tecnología, apoyados en una legislación actualizada en estos cam-pos.

• La creación y fortalecimiento de la infraes-tructura científica y tecnológica está consi-derada en por lo menos 16 de las 19 convo-catorias de Fondos Mixtos publicadas, lo que permitirá mejorar y ampliar la infraes-tructura actual.

Divulgac ión c ient í f ica y tecnológica

• En materia de difusión científica y tecnoló-gica, se realizó en octubre de 2002, en la ciudad de Zacatecas, la 9° Semana Nacional de Ciencia y Tecnología, que tuvo una parti-cipación a nivel nacional de 7.5 millones de personas, cifra que se incrementó en 30 por ciento respecto a 2001. Destaca la colabora-ción de alrededor de 250 miembros de la comunidad científica y tecnológica en este evento.

• Otra actividad de importancia fue la Feria de Ciencia y Tecnología, realizada por el CONACYT en la sede del H. Congreso de la Unión, a finales de octubre, que contó con 93 expositores de reconocido prestigio y dos mil visitantes aproximadamente, en 10 con-ferencias y seis talleres infantiles.

1.8.2 Incrementar la Capaci-dad Cient í f ica y Tecno-lógica del Pa í s

Para lograr el crecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país es necesario in-crementar la inversión en investigación y desarrollo; contar con personal científico y tecnológico con posgrado; e impulsar el desa-rrollo de la ciencia básica asociada a la formación de recursos humanos de alto nivel, entre otros.

Cuadro 34

Fondos mixtos de apoyo a la investigación científica y tecnológica, 2002

Propuestas recibidas

Fondos constituidos Monto aportado 1/ (Millones de pesos) Número

Monto (Millones de

pesos)

Total 380 505 328.0

Aguascalientes 13 27 21.6

Baja California 4

Baja California Sur 6

Campeche 4

Coahuila 16 60 28.0

Chiapas 12

Durango 8 53 16.3

Guanajuato 42 80 85.8

Guerrero 7 38 15.3

Hidalgo 19

Michoacán 10

Morelos 15

Nayarit 11

Nuevo León 60 17 47.6

Puebla 12

Querétaro 9

Quintana Roo 9 22 16.2

San Luis Potosí 52 76 41.6

Sonora 10 28 18.4

Tabasco 10

Tamaulipas 17 17 18.0

Tlaxcala 12 57 8.6

Yucatán 6

Zacatecas 16 30 10.6

1/ Se refiere a las aportaciones del CONACYT y de las entidades federativas. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.


Gasto en c iencia y tecnologí a

• El gasto federal en ciencia y tecnología1/ se estima que ascenderá a 25 374.2 millones de pesos, cifra que se mantiene en términos reales respecto al monto del año anterior y que representa el 0.41 por ciento del Produc-to Interno Bruto (PIB).

− El 63 por ciento de los recursos federales erogados en ciencia y tecnología corres-pondió a los sectores educativo, energía, agropecuario y salud, destacando de igual manera el presupuesto destinado al Con-sejo Nacional de Ciencia y Tecnología y a los Centros de Investigación-CONACYT, monto que representó el 30.7 por ciento de la asignación total.

1/ Son las erogaciones que por concepto de ciencia y tecno-

logía (investigación y desarrollo, educación de posgrado, y servicios científicos y tecnológicos) realizan las secreta-rías de Estado, el gobierno del Distrito Federal, la Procu-raduría General de la República, los organismos descen-tralizados, empresas de participación estatal y los fideico-misos concertados por el Gobierno Federal para llevar a cabo sus funciones.

− Los recursos que en el último año invir-tieron las secretarías de Estado en ciencia y tecnología, en general, tuvieron creci-mientos en términos reales, respecto a los del ejercicio anterior, sobre todo los des-tinados por el sector medio ambiente, con un 95.7 por ciento, y por el de salud con 21.8 por ciento.

− La disminución que de manera preliminar se observa en la inversión realizada por el sector educativo, obedece principal-mente a la reducción en 17 por ciento real de los recursos destinados a ciencia y tecnología en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

− El presupuesto canalizado a través del CONACYT ascendió a 4 521.8 millones de pesos, que representa un incremento real de 24.9 por ciento sobre los recursos federales asignados en 2001.

− Los Centros de Investigación-CONACYT contaron con 3 274.2 millones de pesos, monto inferior en 7.3 por ciento real res-pecto a lo erogado el año anterior debido a que se registró una caída en los ingre-sos propios de esas instituciones.

Recursos humanos de posgrado

La generación de capital humano en todos los niveles educativos tiene cada vez mayor importan-cia porque es a través de él que se produce el valor agregado. En nuestro país, derivado de las políti-cas públicas establecidas, se ha manifestado una mejora cualitativa y cuantitativa de los programas de posgrado. En esta tarea se han comprometido las instituciones de educación superior, los Cen-tros de Investigación y el sector privado.

• En el año 2002, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), incluyendo al CONACYT, apoyaron con be-cas de posgrado a 21 602 estudiantes, cifra ligeramente menor a la del año anterior en sólo 238 becas. No obstante esta disminu-ción, los recursos financieros destinados a este rubro crecieron en 4.6 por ciento real.

Cuadro 35

Gasto federal en ciencia y tecnolog í a ,2001-2002

(Millones de pesos corrientes) Variación

Sector 2001 2002 e/ Absoluta Real 1/

(%) Total 23 993.5 25 374.2 1 380.7 0.004

Educación Pública 8 239.6 7 425.2 - 814.4 -14.8

CONACYT-Centros de Investigación CONACYT 6 761.8 7 796.0 1 034.2 9.0 CONACYT 3 422.3 4 521.8 1 099.5 24.9

Centros de Investiga-ción-CONACYT 3 339.5 3 274.2 - 65.3 -7.3

Energ í a 5 407.5 5 720.1 312.6 0.03

Agricultura 1 800.0 1 912.4 112.4 0.5

Salud 727.5 937.0 209.5 21.8

Econom í a 541.0 654.5 113.5 14.4

Medio Ambiente 189.0 391.2 202.2 95.7

Otros 2/ 327.1 537.8 210.7 55.5

1/ Se utilizó el deflactor del PIB. 2/ Incluye a las secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores, Defensa

Nacional, Comunicaciones y Transportes, Marina, Desarrollo Social, Turis-mo y la Procuraduría General de la Rep ú blica.

e/ Estimaciones con base en cifras proporcionadas por las dependencias y entidades que invierten en ciencia y tecnología.

FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog í a.


Gráfico 44

• Los sectores que tuvieron mayor inversión

en formación de recursos humanos fueron: el CONACYT y los Centros de Investiga-ción-CONACYT con el 82.7 por ciento; mientras que el educativo, energético y salud participaron con el 15.4 por ciento del total.

• El CONACYT apoyó a 12 371 becarios vi-gentes en promedio, para realizar estudios en el país y en el extranjero, 3.7 por ciento ma-yor a los atendidos el año previo.

Gráfico 45

• Asimismo, el CONACYT otorgó 7 045 nue-

vas becas a estudiantes para realizar estudios en el país y en el extranjero, cifra superior en 14.9 por ciento con relación al año ante-rior.

• Los recursos financieros destinados por el CONACYT al Programa de Becas ascendie-ron a 1 544 millones de pesos, lo que refleja un crecimiento de 12 por ciento en términos reales respecto a 2001.

• Como resultado de la convocatoria conjunta entre la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el CONACYT para el Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional, se recibieron 1 128 solicitudes provenientes de 117 instituciones de educación superior. En el proceso de evaluación, que fue realizado por comités de pares, resultaron aprobados 654 programas.

− Los programas de posgrado provienen de 95 instituciones y están distribuidos de la siguiente manera: 204 en el Padrón Na-cional de Posgrado, 372 en el Programa Integral de Fortalecimiento al Posgrado y 78 en el Padrón de Excelencia; este últi-mo irá desapareciendo paulatinamente. En 2001 se apoyaban 431 programas de posgrado de 67 instituciones, lo que sig-nificó en 2002 un incremento de 51.7 y 41.8 por ciento, respectivamente.

• Mediante el Programa de Investigadores Mexicanos (anteriormente denominado Re-patriaciones y Retenciones), en 2002 se au-torizaron 182 apoyos por un monto de 55.3 millones de pesos. − El número de apoyos creció 51 por ciento

respecto a 2001, mientras que los recur-sos lo hicieron en 59 por ciento en térmi-nos reales.

• Se autorizaron 49 apoyos por 21.9 millones de pesos por conducto del Programa de Inves-tigadores Extranjeros (antes Cátedras Patri-moniales para Residentes en el Extranjero).

• En cuanto a las Cátedras Patrimoniales Ni-vel I, en febrero de 2002 se renovaron 43 ca-tedráticos, destinándose para ello, 5.1 millo-nes de pesos.

Sistema Nacional de Invest igadores

El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) que coordina el CONACYT, agrupa a los investigado-res de mayor prestigio en el país y otorga un apo-yo económico para incentivar su trabajo.

• Al concluir 2002 el SNI estaba integrado por 9 199 investigadores, 1 181 miembros más, equivalente al 14.7 por ciento de incremento respecto al año anterior.

��

25.129.3

30.3 29.5 29.8 28.421.8 21.6

2 005.21 813.3

1 643.81 546.21 469.8

1 166.0977.8

577.6

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002��Número de becas (Miles)Gasto total (Millones de pesos)

Becas de posgrado en la APF, 1995-2002


��

��

��

��

12 37111 935

7 0456 133

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2001 2002��

Vigentes��

Nuevas


Número de becas de posgrado otorgadas por el CONACYT, 2001-2002


Gráfico 46

• El padrón de científicos del SNI quedó con-

formado por 1 325 candidatos a investigador nacional, con un crecimiento de 17.5 por ciento en comparación al de 2001; 5 384 in-vestigadores nivel I, con un incremento de 15 por ciento; 1 728 investigadores nivel II, que aumentan 11.1 por ciento, y 762 inves-tigadores nivel III, que significa un creci-miento de 16.9 por ciento con relación a 2001. Así, la evolución del SNI se observa principalmente en los nuevos ingresos (can-didatos) y en los investigadores de mayor prestigio (nivel III).

Proyectos de invest igac ión c ient í f ica y desarrol lo tecnológico

• En el segundo año de esta administración, las dependencias y entidades de la Adminis-tración Pública Federal apoyaron un total de 27 099 proyectos en el Sector Público Fede-ral, cifra 8.4 por ciento superior a la regis-trada el año anterior.

• En agosto de 2002, la SEP y el CONACYT publicaron la Convocatoria de Investigación Básica para apoyar proyectos de investiga-ción científica. Al respecto, se tienen los si-guientes resultados: − Se recibieron 1 906 propuestas por un

monto de 2 611 millones de pesos, apo-yándose aproximadamente 660 proyectos en ciencia básica.

− El número de proyectos en ciencia básica creció 19 por ciento respecto al año ante-rior; mientras que los recursos destinados

a éstos crecieron 28 por ciento en térmi-nos reales.

− En las áreas físico-matemáticas y biolo-gía-química se presentó el mayor número de proyectos, con 39 por ciento del total.

− En las entidades federativas se apoyó el 52 por ciento de los proyectos y en el Distrito Federal el 48 por ciento restante.

− Las instituciones que más propuestas de investigación apoyaron fueron la UNAM con el 37 por ciento y los Centros Públi-cos de Investigación con el 17 por ciento del total.

Sistema de Centros de Invest igación CONACYT

El Sistema de Centros de Investigación-CONACYT está constituido por 27 entidades que realizan investigación básica, aplicada y desarro-llo tecnológico. Algunas de las disciplinas que cubren son: tecnología de alimentos, nutrición, acuicultura, biotecnología, bioquímica, ecología, control ambiental, óptica, biología de especies, conservación de la biodiversidad, manejo costero y recursos marinos, oceanografía, ingeniería y organización de sistemas, tecnologías de la in-formación, computación, electrónica, nanotecno-logía, metrología, y procesos de biotecnología agroindustrial, entre otras.

7 2526 742

6 2785 9695 868

7 466

8 0189 199

961.4

720.8677.1573.2

493.0420.2

313.6242.3

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Número de investigadoresGasto total (Millones de pesos)


Sistema Nacional de Investigadores, 1995-2002


Entre los principales resultados alcanzados en 2002 se encuentran:

• Los Centros de Investigación concentran más de seis mil personas: 2 300 investiga-dores y 1 200 tecnólogos y asistentes de investigación, y el resto están dedicados a actividades de apoyo a la investigación científica y tecnológica, bibliotecas, centros de cómputo, auxiliares y administración, entre otros.

− Cerca de 1 300 investigadores cuentan con el grado de doctor y 900 son maes-tros en ciencias.

− Alrededor de mil investigadores de estos Centros pertenecen al SNI, lo que signi-fica una participación del 13 por ciento del total de investigadores nacionales, de los cuales, más del 70 por ciento se localiza fuera de la ciudad de México.

Cuadro 36

Principales proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico apoyados en 2002

Sector Proyecto

Recursos asignados

(Millones de pesos)

Impacto social esperado

Mujeres y microempresas rurales en el Valle de Puebla

0.3 Generación de ingresos para mujeres rurales, fomento de la producción agropecuaria y desarrollo rural.

Agricultura

Establecimiento de sistemas agroforestales en la Huasteca Potosina

0.3 Implementar sistemas agroforestales en una superficie de aproximadamente 500 mil hectáreas, con una población de medio millón de habitantes.

Energía Sistema termosolar a concentración de canal parabólico para generación de calor en proce-so industrial

4.1 Se obtendrá una estación experimental de KW térmicos con propósitos de generación de calor de proceso en aplicaciones industriales. Se potenciará el ahorro de energía en industrias que requieren de calor de proceso y se formarán recursos humanos especializados en energías renovables.

Salud Programa Integral de Apoyo a la Nutrición en Oaxaca

0.1 Combatir la desnutrición infantil en el estado de Oaxaca, con la participación comunitaria.

Medio Ambiente

Estimación de la demanda de plaguicidas 0.1 Conocer los aspectos de toxicidad de los plaguicidas más utilizados, la incidencia en la cadena productiva de productos agrícolas y el impacto sobre el medio ambiente. Comunica-

ciones y Transportes

Plan Nacional de Evaluación de la Degradación por Corrosión en Puentes, 2a Etapa

2.6 Proponer medidas tecnológicas para evaluar, controlar, prevenir y rehabilitar los puentes dañados por corrosión de la Red Federal Carretera.

Marina Proyecto Integrado de Comunicaciones Nava-les, Red de Cómputo y Red de Mando

271.7 Fortalecer la infraestructura orientada a hacer eficiente las comunicaciones de las diversas investigaciones que se emplean en el sector marina.

CINVESTAV Fortificación de nixtamal y tortilla con proteína de soya

n.d. Obtención de beneficios nutritivos para la población y mayor colaboración en investigación con el sector pro-ductivo.

UNAM Creación de la Unidad de Tomografía por emi-sión de Positrones

100.0 Detección en el paciente de los radioisótopos, con los que se pueden hacer diagnósticos precisos en oncología, neurología y cardiología sin recurrir a la cirugía y biopsia.

Red Sismológica de Banda Ancha 98.0 Localizar actividad sísmica en las fallas dentro y fuera del Golfo de México y proponer un modelo sismotectónico.

Estudio integral clínico patológico del carcinoma de glándula mamaria y su relación con la con-taminación.

0.9 Reducir el número de nuevos casos de cáncer de mama y contribuir al diseño de esquemas más racionales de su tratamiento.

Control biofísico de fitopatógenos en cultivos hortícolas

0.3 Desarrollo de una técnica de agricultura sustentable que permita el control de organismos fitopatógenos sin el uso de agroquímicos que afectan negativamente a humanos y ecosistemas. Con esta técnica se pueden beneficiar más de 22 mil hec-táreas sembradas con hortalizas de riego en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.

Fabricar y rehabilitar moldes metálicos para ti-nacos en diferentes capacidades

0.2 Mejora técnica y económica de los tinacos.

Centros de Investigación CONACYT

Desarrollar tecnología para producir materiales espumados moldeados con alta resistencia para uso de la industria del calzado

0.2 Reducir en alrededor de 42 por ciento la dependencia en la importación de calzado.

n.d. No disponible. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, con base en la información reportada por las dependencias y entidades del Gobierno Federal.


• Se lograron más de 1 300 artículos arbitra-dos, 212 libros publicados, 350 capítulos de libros con arbitraje y cerca de 3 100 proyec-tos de investigación y desarrollo tecnológi-co, así como 11 patentes obtenidas y otras tantas en proceso.

• Se brindó apoyo tecnológico a más de 3 200 micro, pequeñas y medianas empresas, en las que se ha mejorado su competitividad.

• Se cuenta con 84 programas de posgrado, registrados en el Padrón Nacional de Pos-grado del CONACYT; 24 de ellos se impar-ten en la ciudad de México y los 60 restantes en las diferentes entidades federativas, y tie-nen la capacidad de atender a cerca de 1 100 alumnos.

• Los Centros CONACYT han dado atención a casi ocho mil alumnos.

• Los Centros de Investigación-CONACYT tienen el 75 por ciento de la estructura fi-nanciera-fiscal y el 72 por ciento de los re-cursos propios fuera de la ciudad de México.

• Se realizaron dos talleres binacionales: uno acerca del agua y otro de comercio seguro. En este último participan los Centros de In-vestigación del CONACYT, el Instituto Tec-nológico y de Estudios Superiores de Mon-terrey (ITESM), dependencias del estado de Chihuahua y científicos independientes.

• Mención especial merece el proyecto para establecer un tecnopolo en el estado de Nue-vo León, en el que tendrán una importante participación los Centros CONACYT, el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Poli-técnico Nacional, la Netherlands Organiza-tion for Applied Scientific Research, el Southwest Research Institute, y la Universi-dad de California.

• Se están apoyando 12 Coordinaciones de Re-des de Investigación, entre las que destacan la Red del Corredor de Materiales y la Red de Calidad del Aire en las Grandes Ciudades. Es-tas redes fueron diseñadas en coordinación con la Universidad de Texas en el Paso y con el Instituto Tecnológico de Massachussets, res-pectivamente, bajo un concepto de redes ge-melas. Así, el CONACYT apoya proyectos en el lado mexicano y las instituciones antes mencionadas lo hacen en Estados Unidos de América (EUA).

• Se gestionó el reconocimiento como Centros Públicos de Investigación al Instituto Poto-

sino de Investigación Científica y Tecnoló-gica, así como al Colegio de Posgraduados. En el caso del Instituto Nacional de Investi-gaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), sólo está pendiente la autorización presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Registro Nacional de Inst i tuciones y Empresas Cient í f icas y Tecnológicas

Este Registro se creó desde 1984 y tiene como objetivo mantener una base de datos de las insti-tuciones, centros, organismos, empresas o perso-nas físicas de los sectores público, social y priva-do, que realicen actividades científicas y tecnoló-gicas, y proporcionar beneficios o estímulos de cualquier tipo que se deriven de las actividades científicas y tecnológicas.

• En 2002 se publicaron en el DOF las nuevas bases de organización y funcionamiento del Registro Nacional de Instituciones y Empre-sas Científicas y Tecnológicas (RENIECYT), y se actualizó la documentación y procedi-mientos ante el Registro Federal de Trámites que coordina la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

Cuadro 37

Estructura del RENIECYT, 2001-2002

Institución 2001 2002

Total 253 1 048 Empresas 6 523 Instituciones de Educación Superior 19 130 Centros de Investigación 46 125 Personas físicas 0 48 Instituciones privadas no lucrativas 182 222 FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

• En el último año, este Registro creció más de cuatro veces al pasar de 253 instituciones en diciembre de 2001 a 1 048 en diciembre de 2002.

Cooperación c ient í f ica y técnica inter-nacional

• Se apoyó a 592 proyectos conjuntos interna-cionales, cifra superior en 29 por ciento en relación al año anterior.


• Se aportaron cuotas a organismos interna-cionales que permiten a la comunidad cientí-fica y tecnológica del país participar y estar adherida a 15 uniones científicas de diversos países.

• La Junta de Gobierno del CONACYT autori-zó la creación de dos agregadurías: una en Bruselas, Bélgica y otra en Washington, EUA. La primera fue creada a finales de 2002 y ha iniciado el importante trabajo de fortalecer la presencia y la colaboración científica y tecnológica de México con la Unión Europea.

• Durante 2002 se concretó el Fondo Mixto de Cooperación Internacional México-España, que tiene por objetivo aprovechar los recur-sos de gobiernos y agencias de otros países para el financiamiento de las actividades científicas y tecnológicas. Este Fondo contó con recursos económicos equivalentes a 500 mil dólares, aportando cada país 250 mil dó-lares.

• Al término de 2002, el CONACYT tiene vi-gentes 34 convenios de cooperación científi-ca y técnica con el extranjero y se captaron tres millones de dólares que se invierten en ciencia y tecnología por este concepto. Los convenios concretados en el año son: el Cen-tro para el Desarrollo Tecnológico Industrial de España; los Laboratorios SANDIA de los EUA; el Instituto Nacional de Normas y Tecnología de los EUA; los Laboratorios Mixtos de Informática de Francia; el Labo-ratorio Mixto de Control Automático de Francia; el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá; la Fundación Chile; el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil; y el Fondo Coreano de Crédito para la Garantía Tecnológica.

1.8.3 Elevar la Competitividad y la Innovación de las Empresas

Los indicadores internacionales muestran que existe una estrecha correlación entre la inversión en Investigación y Desarrollo Experimental (IDE), la competitividad, y el ingreso per cápita. Por ello, la promoción de la competitividad y la innovación de las empresas es un objetivo central para el CONACYT.

Gráfico 47

El incentivo fiscal a las empresas que invier-ten en IDE es uno de los mecanismos por los que se impulsa la inversión del sector productivo. En noviembre de 2001 el H. Congreso de la Unión aprobó el artículo 163 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en donde se establece el otorga-miento de un crédito fiscal por el 30 por ciento de la inversión anual que realizan las empresas en proyectos de investigación y desarrollo tecnoló-gico, con un límite de hasta 500 millones de pe-sos (señalado en la Ley de Ingresos, artículo 15, fracción lX). Para 2002, este incentivo se mantu-vo conforme al artículo 213 de la Ley del Im-puesto sobre la Renta y el artículo 16, fracción IX de la Ley de Ingresos.

El Programa de Estímulos Fiscales ha gene-rado grandes beneficios a las empresas:

• En el primer trimestre de 2002 se obtuvieron los resultados definitivos de los apoyos a 548 proyectos de investigación y desarrollo presentados por empresas, por 415.6 millo-nes de pesos. El alcance de los proyectos apoyados fue variado y abarcó desde la in-vestigación en nuevos productos agrícolas hasta la mejora de tecnología para reactores.

• Un aspecto importante es que todo tipo de empresas participan, desde la micro hasta la gran empresa.

• El CONACYT continúa trabajando para for-talecer el Programa de Estímulos Fiscales, y realiza permanentemente una campaña de difusión en las cámaras industriales (nacio-nales y regionales) para que este apoyo lo conozca el sector productivo del país.

415

500

930

100

200

300

400

500

600

700

800

1999 2000 2001 2002

Monto

autorizado

e/ Cifra estimada.FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

e/

Incentivos fiscales otorgados a las empresas que invierten en IDE, 1999-2002

(Millones de pesos)


Cuadro 38

Relación de proyectos por empresa y especialidad aprobados, 2002

Especialidad No. de

proyectos

No. de

empresas

Total 548 150 Agroindustrial 8 1 Alimentos 59 17 Centros de Investigación 33 7 Computación 2 2 Construcción 2 2 Editorial 1 1 Eléctrica 44 11 Electrónica 54 9 Extracción 1 1 Farmacéutica 34 10 Impresión 1 1 Textil 15 4 Laboratorio 3 1 Metalmecánica 50 30 Metalurgia 28 3 Plásticos 50 5 Química 132 29 Servicios 5 4 Siderúrgica 4 2 Software 1 1 Telecomunicaciones 13 2 Otras 8 7 FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

• Se atiende y asesora a las empresas, y se tiene previsto aplicar la norma de calidad ISO-9000 para este proceso.

• Por otra parte, el Fondo Sectorial de la Se-cretaría de Economía y el CONACYT darán un mayor impulso al desarrollo tecnológico nacional, mediante una convocatoria abierta dirigida a todo tipo de empresas, que enfati-za en las necesidades reales del mercado, promueve la vinculación con las Institucio-nes de Educación Superior y da apoyo a la investigación aplicada y al escalamiento in-dustrial. Todo ello contribuye a que los pro-yectos ganadores tengan un alto potencial e impacto en el sector.

• A través de ese Fondo, durante 2002 se reci-bieron 294 propuestas por parte de las em-presas y el proceso contempló un total de 882 evaluaciones. Como resultado, el Comi-té Técnico Intersecretarial determinó 135 proyectos potenciales y los resultados definitivos se tendrán en el primer trimestre de 2003.

Cuadro 39

Fondo Sectorial de Economía -CONACYT, 2002

Tamaño de empresa No. de

proyectos

Monto

(Millones de pesos)

Total 1/ 135 194.4

Pequeñas y medianas empresas 91 122.8 Grandes empresas 44 71.6 1/ El monto puede llegar a 200 millones de pesos, que es el total de recursos de

que dispone el Fideicomiso Sectorial de Economía. FUENTE: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

1.8.4 Buen Gobierno

Acciones de mejoramiento inst i tuc ional

• Conforme lo establece la Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en junio de 2002 en el DOF se creó el Ramo 38: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, así como la clave 8 500 para identificar y dar seguimiento al presupuesto federal integrado de ciencia y tecnología, a fin de que el CONACYT ejerza las funciones de coordinadora de sector res-pecto a las 27 entidades que conforman el Sistema de Centros de Investigación-CONACYT.

• Los cambios en la legislación de ciencia y tecnología permiten una mayor transparen-cia y rendición de cuentas.

• Se crea el Padrón Nacional de Posgrado, me-diante el cual se reconocen aquellos progra-mas catalogados como de “alto nivel” o “competentes a nivel internacional”. − Al término de 2002 este Padrón estaba

conformado por 204 programas. − También se creó el Programa Integral de

Fortalecimiento del Posgrado, que apoya a programas con planes estratégicos de desarrollo institucional orientados a me-jorar su calidad académica para que pue-dan estar en condiciones de ingresar al Padrón Nacional de Posgrado. Este Pro-grama integra a 372 posgrados naciona-les.

• Se creó el Sistema Nacional de Evaluación Científica y Tecnológica que permite contar con criterios, instrumentos y mecanismos es-tandarizados, además de árbitros evaluado-res externos de alto nivel que garanticen la


transparencia, objetividad y calidad requeri-da en los procesos de evaluación de propues-tas de investigación, de desarrollo tecnológi-co y de formación de grupos de investiga-ción. Para ello, se constituyó el Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados que cuenta con 7 973 evaluadores. Las áreas cu-biertas por los comités de acreditación son las mismas que atiende el Sistema Nacional de Investigadores.

• Como parte de las actividades de fortaleci-miento y divulgación de la cultura tecnológica nacional, destacan las siguientes: − La realización de la 9° Semana Nacional

de Ciencia y Tecnología, en la ciudad de Zacatecas.

− La organización de la Feria de Ciencia y Tecnología del CONACYT en la sede del H. Congreso de la Unión.

− El CONACYT organizó y participó de manera conjunta con la Organización pa-ra la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómicos (OCDE) en la Conferencia Inter-nacional “Asociaciones Público-Privadas para la Innovación” realizada en diciem-bre de 2002 en Puerto Vallarta, Jalisco. Este evento tuvo 150 participantes de los sectores público y privado del país rela-cionados con la vinculación y la innova-ción tecnológica.

− Se transfirió a la SEP uno de los principa-les productos de la Red de Desarrollo e Investigación en Informática, que es la Enciclomedia. Se trata de un software que pone a México a la vanguardia en tecnología informática dedicada a la edu-cación.

− Otro producto generado por esta Red es el Sistema Phronesis, utilizado por la Presidencia de la República para el ma-nejo de documentación interna.

− Desde 1997 México participa en el Pro-grama Intercambio de Datos sobre Tecno-logía Energética (ETDE), en el que cola-boran 18 países miembros para compartir información científica y tecnológica pro-ducida dentro de sus fronteras.

− La base de datos cuenta con más de cua-tro millones de registros que están dispo-nibles en internet a partir de 1999 y sólo la consultan los países miembros del ETDE.

− El sector energía promovió en el país el uso de esta base de datos a todo tipo de instituciones y actualmente se tienen 1 248 usuarios inscritos, de los cuales el 28 por ciento pertenece al sector eléctri-co, 20 por ciento al sector petrolero, 18 por ciento a instituciones educativas y 16 por ciento a empresas de consultoría.

− De los 18 países miembros del ETDE, México se encuentra en los primeros lu-gares en el uso de esta base de datos: 4° lugar en usuarios inscritos, 1er lugar en consultas, y 2° lugar en documentos ba-jados de la Red.

1.8.5 Retos y Oportunidades para 2003

• Propiciar una mayor inversión en ciencia y tecnología por parte de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como de los gobiernos de las entidades federativas, a través de la constitución de Fondos Sectoria-les y Fondos Mixtos de apoyo a la investiga-ción científica y el desarrollo tecnológico, para alcanzar la meta de invertir el 1 por ciento del PIB en IDE.

• Hacer más eficiente la asignación de recur-sos a los proyectos autorizados a través de los Fondos Sectoriales y de los Mixtos.

• Suscribir el Tratado de Ciencia y Tecnología con la Unión Europea.

• Estimular la inversión y gasto de las empre-sas en investigación y desarrollo para que eleve su asignación de recursos e incremente en número y calidad el personal que labora en el sector productivo. Se tiene previsto: i) crear nuevas empresas mexicanas median-te la generación y desarrollo de negocios de alto valor agregado con ventajas competiti-vas sostenibles, y ii) crear un Fondo de Ca-pital de Riesgo para el apoyo a proyectos de investigación y desarrollo tecnológico con la participación conjunta de NAFIN, empresa-rios y el CONACYT.

• Crear y operar la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigación, a la cual se podrán sumar voluntariamente grupos y centros de investigación públicos, sociales y privados, independientes o pertenecientes a las institu-ciones de educación superior. La Red permi-tirá definir estrategias y programas conjun-


tos; potenciar recursos humanos y financie-ros; optimizar la infraestructura; formular estudios y programas para incentivar la pro-fesión de investigación; y fortalecer y multi-plicar grupos de investigadores, entre otros.

• Promover que en los estados: se fortalezca la legislación sobre ciencia y tecnología; que se constituyan al interior de las legislaturas locales las comisiones de ciencia y tecnolo-

gía; y que se cuente en todos con Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología.

• Dar seguimiento y cumplir con lo señalado en las 14 estrategias y las 160 líneas de ac-ción que se desprenden de los tres objetivos estratégicos señalados en el Programa Espe-cial de Ciencia y Tecnología 2001-2006, de tal manera que pueda evaluarse el cumpli-miento de dicho Programa.

1.8 CIENCIA Y TECNOLOGÍA -...

Documents

Transcript of 1.8 CIENCIA Y TECNOLOGÍA -...