Poltica y Reforma educativaFragmentosPedr, F., I. Puig (1998). Sirve para algo la poltica educativa?. En Las reformas educativas. Una perspectiva poltica y comparada. Paids, Espaa.

II.2. Las reformas educativas como instrumento polticoLas reformas educativas son, sin duda alguna, expresiones privilegiadas de proyectos polticos y uno de sus principales instrumentos. Con frecuencia, las reformas educativas incorporan importantes elementos de innovacin que afectan a los procesos de enseanza y aprendizaje y los contenidos curriculares. Innovacin y reforma educativa son, por lo menos en teora, dos conceptos extremadamente relacionados. Aun as, en la prctica son a menudo conceptos, ms que interrelacionados, contrapuestos. Hay, histricamente, muchos ejemplos de grandes reformas educativas que, querindolo o no, han reducido a un mnimo la capacidad de innovacin de los centros y de los profesores. Probablemente tanto las reformas como las innovaciones son igualmente necesarias, como siempre se acostumbra a poner de manifiesto, pero lo cierto es que la mayor parte de los profesionales de la educacin se sienten ms atrados por todo aquello que est relacionado con la innovacin educativa y rechazan como algo ajeno cualquier propsito de reforma. A muchos les parece que la innovacin est mucho ms vinculada al ejercicio profesional de lo que lo est la reforma y, por consiguiente, les interpela mucho ms. En cambio, las reformas educativas a menudo parecen estar slo en el crculo de intereses de los polticos y de los sindicatos. Quizs sea as en la mayora de casos, pero no debera ser de esta manera. Aquello que pasa en los centros educativos est directamente relacionado tanto con las innovaciones como con las reformas, ya que de ambas depende aquello que conocemos como calidad de la educacin

Innovacin y reformaDesde un punto de vista terminolgico, las diferencias entre innovacin y reforma no son demasiado precisas, tanto es as que en algunos casos se hacen equivaler como sinnimos. El concepto de reforma implica un cambio en el marco legislativo o estructural o, por lo menos, un cambio global en la configuracin del servicio pblico de la educacin. Son procesos muy parecidos, dirigidos a introducir mejoras en la realidad educativa, que se producen, no obstante, a una escala bien diferente y de acuerdo con una lgica tambin diferente.

El concepto de reforma educativaUna reforma es tambin, esencialmente, un cambio. A su vez, tambin podra ser considerada una innovacin si no fuera porque altera, en grado variable, el sistema en su conjunto desde el punto de vista de la estructura o bien desde el punto de vista curricular o bien, todava, desde la perspectiva de las condiciones de prestacin del servicio educativo. A diferencia de las innovaciones que estn al alcance de los mismos sujetos del proceso educativo, las reformas slo pueden ser, por regla general, el resultado de una accin poltica y legislativa.En el discurso pedaggico, el trmino reforma se acostumbra a utilizar de forma vaga e imprecisa para sugerir la necesidad de un cambio profundo que ha de ser el resultado de un proceso poltico con importantes implicaciones en la distribucin de poder y de los recursos materiales.1Una reforma es, pues, una alteracin fundamental de las polticas educativas nacionales que, a su vez, comporta cambios en diversas esferas

Esferas de la reforma1 El gobierno y la administracin del sistema escolar en su conjunto o de las escuelas.2 La organizacin y estructuracin en niveles, etapas o ciclos del sistema escolar y, directa o indirectamente, el establecimiento de los porcentajes:De nios y jvenes de cada cohorte que completa los niveles sucesivos del sistema escolar.De nios o jvenes de los diferentes estratos sociales o de chicas que completan los niveles sucesivos del sistema escolar.3.La financiacin del sistema escolar y, ms concretamente:Los recursos que el pas destina al sector educativo.La distribucin de los recursos educativos entre los diferentes niveles del sistema escolar.La distribucin entre recursos pblicos y privados para financiar el sistema escolar y las polticas de concertacin pblico-privado.4.El curriculum, es decir, quin toma las decisiones sobre qu debe ensearse, cmo y cundo, adems de cmo debe evaluarse y de las titulaciones a las que cada curriculum da paso.5 El profesorado, su formacin, seleccin y evaluacin.6 La evaluacin de los resultados del sistema escolar.

Reformas educativas como expresiones de polticas pblicas sobre la educacinLas reformas educativas pertenecen al reino de las polticas educativas, las cuales se caracterizan por generar cambios de naturaleza incremental y no sbita.La mayora de las polticas educativas conducen a cambios progresivos, a lo largo de un perodo dilatado de tiempo, y son difcilmente cuantificables, hasta el punto que durante aos puede ser difcil ver en el sentido ms genuino de la palabra que se haya producido algn cambio.Las reformas educativas no son otra cosa que casos particulares de las polticas educativas cuando stas toman cuerpo en una ley o conjunto de leyes y conllevan una modificacin sustancial del sistema escolar. La pregunta lgica es, pues, cmo podemos averiguar si un cambio en la poltica educativa es puramente un cambio incremental o bien una reforma.

Condiciones para reconocer a una reforma educativaQue un organismo pblico o bien un grupo de personas gane la posesin o bien el acceso a un bien material o una determinada actividad o servicio, o bien la capacidad de decidir sobre alguna materia. Este bien, actividad o servicio o decisin eran previamente inexistentes o bien eran inaccesibles para este organismo o grupo que ahora tiene acceso. Esta condicin tambin se puede formular en negativo, diciendo que un organismo pblico o bien un grupo de personas pierde la posesin total o parcial de un bien material o el acceso libre a una determinada actividad o servicio o la capacidad de decidir. Un ejemplo lo constituye la participacin de las familias en los consejos escolares de centro.Que un organismo pblico o bien un grupo de personas deba hacer, obligadamente, alguna actuacin o actividad o bien que tenga prohibido hacerla. El ejemplo ms claro en el sector educativo es la existencia de perodos obligatorios de escolarizacin, otros son la jornada escolar, el calendario o bien las condiciones de trabajo de los docentes.Que cualquiera de las dos condiciones anteriores sea operativa y est en vigor durante un plazo de tiempo suficiente como para tener efectos primarios. De lo contrario, se trata de una reforma abortada.

Por qu fases transcurren las reformas educativas?Teniendo presente que una reforma educativa es, ante todo, un proceso de desarrollo de una poltica pblica, puede afirmarse que transcurrir por las mismas fases que cualquier otra poltica pblica. Tal y como se sugiri en el captulo anterior, estas fases seran:La identificacin de un problema.La formulacin de soluciones.La toma de decisiones.La ejecucin del programa de actuacin.La finalizacin de la actuacin y su evaluacin.