Quito, Ecuador, Mayo 6 a 10 de 2013

CONFERENCIAS Y

MINI-CURSOS DE PROFUNDIZACIÓN

Organizan:

Programa para América Latina y el Caribe – Instituto Lincoln de Políticas de Suelo

Banco del Estado de la República de Ecuador

Con apoyo de:

Ministerio de las Ciudades de Brasil

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A continuación se presentan las conferencias y mini-cursos de profundización a dictarse los días

6 a 10 de mayo de 2013. Más información sobre el Foro se encuentra en

https://www.lincolninst.edu/education/education-coursedetail.asp?id=871#.

Incentivos por el cobro de Contribución Especial de Mejoras para el financiamiento de la

infraestructura pública

Vanessa Rodríguez, Consultora Independiente, Rocafuerte, Ecuador

Diego Aulestia, Consultor Independiente, Quito, Ecuador

Patricia Rousseau, Banco del Estado, Quito, Ecuador

Como estrategia de apoyo a la descentralización e incrementar la obra pública, en el año 2010 el

Banco del Estado de Ecuador diseñó el programa de incentivos a los gobiernos locales

(Corresponsabilidad para el buen vivir), a fin de que incrementen sus recaudaciones por concepto

de Contribución Especial de Mejoras. El mini-curso abordará una descripción detallada de la

metodología aplicada, que ha permitido que los municipios se fortalezcan internamente y que

cuenten con más recursos para el financiamiento del desarrollo urbano.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Incentivos a la autonomía financiera de gobiernos locales. Programa de incentivos para

el desarrollo urbano. Metodología para el cobro de contribución especial de mejoras.

La contribución de mejoras en Colombia: Revisitando prejuicios Oscar Borrero Ochoa, Borrero Ochoa & Asociados, Bogotá, Colombia La experiencia colombiana en desarrollo de obras públicas con la contribución de mejoras tiene

90 años. Se explicará el procedimiento y los modelos técnicos para distribuir la carga y captar la

plusvalía urbana generada por las obras públicas en particular vías urbanas y rurales.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: La experiencia de ciudades colombianas en contribución de mejoras. Sistema y método

aplicado para distribuir el costo de obras. Plusvalía generada por obras viales en las ciudades.

Captación de la plusvalía a través de la contribución de mejoras. Ventajas y desventajas del

instrumento. Traslado de esta experiencia a países latinoamericanos.

La contribución por mejoras en la promoción de nuevos desarrollos urbanos: Una

aplicación no convencional para ciudades menores. Juan Ignacio Duarte, Agencia de Administración de Bienes del Estado - Jefatura de Gabinete de

Ministros de la Nación, Buenos Aires, Argentina

Luis Baer, Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina

Se presentará la contribución por mejoras como mecanismo para la promoción del desarrollo

urbano en Trenque Lauquen, un municipio mediano de la provincia de Buenos Aires, Argentina.

El instrumento comenzó a implementarse en 2008 y, dada su simplicidad y efectividad,

constituye una experiencia rica que demuestra las posibilidades que existen para el

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financiamiento urbano y la regulación de mercados de suelo en ciudades pequeñas o de tamaño

medio.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Contribución por mejoras. Cambio de regulación de usos del suelo y recuperación de

plusvalías. Ampliación de stock de suelo público. Cuestiones a tener en cuenta para la aplicación

del instrumento

Transferencia del Derecho de Construir: La experiencia de adquisición de suelo para la 3ª

Perimetral de Porto Alegre, Brasil.

Néia Uzon, Consultora Independiente, Porto Alegre, Brasil

Se trata de la posibilidad de adquisición pública de inmuebles mediante la transferencia de

potencial constructivo. Con la TDC, el municipio de Porto Alegre adquirió extensas áreas para la

construcción de la 3a Avenida Perimetral. El municipio evita complejos y engorrosos procesos de

expropiación canjeando las áreas requeridas para los proyectos con certificados de derechos

constructivos, los que el propietario puede comercializar con otros particulares de otras áreas de

la ciudad en las que esté prevista una densificación.

Mini-curso: 2 horas.

Tópicos: La transferencia de derechos. Indemnizaciones en la adquisición pública de tierra.

Evaluación de propiedades en áreas de afectación. Eficacia de planes de incentivos. Apelaciones

judiciales.

El Otorgamiento Oneroso del Derecho de Construir (OODC): La experiencia de

São Paulo en la gestión pública de edificabilidades

Camila Maleronka, São Paulo Urbanismo, São Paulo, Brasil

Fernanda Furtado, Universidade Federal Fluminense de Niterói, Rio de Janeiro, Brasil

El Otorgamiento Oneroso del Derecho de Construir (OODC) es un instrumento de política urbana

que fue reglamentado en Brasil por el Estatuto de la Ciudad en 2001. Consiste en la definición

del cobro de una contrapartida por el ejercicio del derecho de construir por encima del coeficiente

de aprovechamiento básico adoptado por los municipios para los terrenos urbanos, hasta el límite

máximo de aprovechamiento. El mini-curso presenta conceptualmente la OODC, discutiendo las

bases necesarias para su implementación, ilustrada por el ejemplo de la ciudad de São Paulo.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: Introducción conceptual: Suelo creado y OODC. Requisitos para la implementación de

la OODC. Ejemplo de la ciudad de São Paulo. Terreno virtual (ejercicio).

Certificados de Potencial Adicional de Construcción (CEPAC) en la financiación de

grandes proyectos de desarrollo urbano: El caso de São Paulo

Paulo Henrique Sandroni, Fundação Getulio Vargas, São Paulo, Brasil

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Los CEPAC son títulos negociables en la Bolsa de Valores creados en 1995 en el municipio de

São Paulo, destinado inicialmente a financiar la ampliación de la Avenida Faria Lima y ahora

utilizados en otras ciudades de Brasil. Los certificados son emitidos por la municipalidad,

vendidos en subasta pública, y vinculados a áreas que son objeto de Operaciones Urbanas.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: Diferencias entre el derecho de propiedad y el derecho de construir. La valorización

territorial relacionada con derechos de construcción. Formas más eficaces de captura de la

valorización. Financiación de vivienda de interés social e infraestructura urbana.

Subsidio a la integración social urbana en Chile Francisco Sabatini, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile

Pía Mora, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile

Se discutirá críticamente, con base en evidencias empíricas, la aplicación en Chile del “subsidio

de integración social” como parte de una política de fomento de la diversidad social en los

complejos de vivienda social. Más en general, contrasta esta alternativa con otras alternativas

factibles de políticas de suelo para fomentar la integración social residencial, como el desarrollo

del mercado de alquileres en estratos populares, el estímulo a la "gentrificación sin expulsión", y

una política de densificación urbana condicionada a cuotas de vivienda social.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: Políticas de suelo de integración social urbana. Segregación residencial. "Gentrificación

sin expulsión". Fomento del mercado de alquiler de vivienda popular. Cuotas de vivienda social.

Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) en ciudades brasileñas: Trayectoria reciente de

implementación de un instrumento de política de suelo Paula Santoro, Instituto Pólis, São Paulo, Brasil

Raquel Rolnik, Universidade de São Paulo, Brasil

Las Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) incluyen, en las zonificaciones de las ciudades

brasileras, terrenos destinados a la implantación de Vivienda de Interés Social (VIS), ya sea en

áreas ya ocupadas por asentamientos populares precarios, informales o marcados por alguna

irregularidad (“ZEIS de regularización”), ya sea en áreas vacías, de preferencia localizadas en

regiones dotadas de infraestructura (“ZEIS de vacíos”). En el mini-curso el enfoque será sobre su

utilización como un instrumento de gestión del suelo orientado a disponibilizar terrenos para la

producción de nuevas unidades de vivienda de interés social, “ZEIS de vacíos”. Se pretende

abordar la trayectoria de la implantación de ZEIS en el país, los resultados obtenidos tanto en

términos de aumento de oferta de tierra para la producción de Vivienda de Interés Social (VIS), y

principalmente los desafíos que enfrentan frente al aumento de financiamiento y subsidio para

producción de VIS en el país.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: La trayectoria de implementación del instrumento en el país.

ZEIS como zonificación inclusiva. Resultados de la aplicación: aumento de oferta de tierra para

la producción de VIS y reconocimiento del derecho al hábitat y prevención de desalojos.

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Condiciones para tener éxito. ZEIS en el contexto del aumento de financiamiento y subsidio para

producción de vivienda de interés social: el caso de São Paulo.

La titulación masiva en Perú: Políticas integrales e informalidad urbana Julio A. Calderón Cockburn, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú Abordará los pros y contras de una política masiva de entrega de títulos de propiedad a los

ocupantes de los asentamientos informales en las ciudades en Perú frente a otras iniciativas

parciales en una perspectiva comparada con América Latina. La titulación, un instrumento de

regularización de la tenencia de la tierra, se observará a la luz de los enfoques internacionales

existentes y los principales hitos históricos de su aplicación (1961-2011).

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Enfoques internacionales sobre la titulación. Aspectos de gestión según niveles de

gobierno. Aspectos jurídicos en torno a la propiedad. Evaluación de la integración económica -

social. Perspectivas de réplica.

La usucapión por la vía administrativa: Hacia la función social de la propiedad Luciano Scatolini, Escribanía General de Gobierno, La Plata, Argentina

La usucapión administrativa (en contraposición a la vía judicial) puesta en marcha en la Provincia

de Buenos Aires desde el año 2007 ha permitido a los estados locales incorporar más de 20.000

parcelas con fines sociales y productivos a través de un simple procedimiento que no genera

costos al Estado y permite dinamizar suelo vacante u ocioso.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Marco legal de aplicación del instrumento. Ejemplos prácticos y formas de aplicación.

Fortalezas y debilidades desde su puesta en práctica. Posibilidad de utilización en otros países. El

rol de las ciencias jurídicas en las políticas urbanas.

Regeneración focalizada en acciones promotoras de la integración social de vecindarios

formales ocupados por pobres en ciudades chilenas

Camilo Arriagada Luco, Universidad de Chile, Chile

Desde el año 2006, Chile aplica instrumentos selectivos y focalizados de regeneración urbana y

social de vecindarios localizados en zonas consolidadas que reportaban grave deterioro por efecto

del modelo de provisión de vivienda en localizaciones segregadas del último cuarto del siglo XX.

A diferencia de otros programas de mejoras barriales, este instrumento se concentra en zonas

consolidadas formales donde habita la mayoría de propietarios pobres en viviendas sólidas y

servidas, fruto de planes de vivienda y regularizaciones del pasado, recuperando espacio público

y propiciando mayor integración social con metodologías similares a las aplicadas en ciudades

europeas.

Mini-curso: 2 horas

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Tópicos: Segregación y crecimiento urbano contemporáneo. Planificación urbana o mejoramiento

de barrios gueto: Un falso dilema. Diseño de proyectos efectivos para barrios segregados. Cómo

planificar crecimiento urbano integrador

Conformación de reservas territoriales en Aguascalientes, como eje central, para prevenir

la informalidad. Edith Jiménez Huerta, Universidad de Guadalajara, México

Se presenta una opción viable para la habilitación de suelo servido y vivienda por la vía formal,

valiéndose de una acción anticipatoria con otros instrumentos y políticas públicas, que ofrece una

alternativa al desarrollo de asentamientos irregulares. Se expone el excepcional caso de la ciudad

de Aguascalientes, en donde a lo largo de casi 20 años la planeación prevaleció y los

asentamientos irregulares no proliferaron.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Asentamientos irregulares. Constitución de reservas territoriales. Oferta diversificada de

suelo y vivienda formales. Regularización de la tenencia de la tierra. Precios de suelo formal e

informal.

Cartera de Inmuebles de Vivienda de Interés Social (CIVIS): Alternativas para la provisión

de suelo en Uruguay Carlos Mendive, Universidad de la República, Montevideo, Uruguay

Se presenta el instrumento Cartera de Inmuebles de Vivienda de Interés Social (CIVIS) creado a

partir de la Ley 18362 del año 2008, como una iniciativa de política habitacional y urbana que

funciona en la órbita del Ministerio de Vivienda de Uruguay. El diseño y puesta en marcha de tal

iniciativa se analiza considerando los aprendizajes de experiencias anteriores de gestión de suelo

del Estado con destino a cooperativas de vivienda.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: La cartera de tierras del Estado. Experiencias anteriores volcadas a cooperativas de

vivienda. Los marcos de ordenamiento territorial en Uruguay.

La declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios (sujeta a venta forzosa en pública

subasta) en Colombia: La experiencia de Bogotá, 2008-2012 María Mercedes Maldonado, Secretaría de Hábitat de Bogotá, Colombia

Adriana Hurtado Tarazona, Universidad de los Andes, Bogotá, Colombia

La retención de terrenos (identificada como suelo vacante o lotes de engorde) constituye uno de

los principales problemas que enfrentan las políticas de suelo: terrenos dotados de

infraestructuras y servicios o designados por las normas de reglamentación de los usos del suelo

como urbanizables se mantienen inutilizados por años a la espera de mejores precios,

presionando por el crecimiento de la ciudad hacia las periferias. La ley colombiana contempla,

además de la posibilidad de establecer tasas impositivas del impuesto predial más altas, la

declaratoria por parte de los gobiernos municipales de los terrenos urbanizados no edificados o

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urbanizables no urbanizados, que pueden ser subastados si en dos años no son desarrollados. En

Bogotá se inició la aplicación de este instrumento en 2008 vinculado a las políticas de vivienda

de interés social con dos variantes, en el momento de la subasta el uso del suelo pasa a ser de

vivienda social o se establece desde el inicio un porcentaje obligatorio destinado a este tipo de

vivienda.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: La cuestión del suelo vacante y la retención de terrenos. El instrumento de la edificación

y urbanización obligatorias. La función social da la propiedad y el fomento a la vivienda de

interés social.

Regularizador Social: Alternativa privada de regularización de ocupaciones informales Andre Luis Cavalcanti de Alburquerque, Terra Nova Regularizações Fundiarias Ltda., Curitiba,

Brasil Terra Nova es la primera empresa social de Brasil especializada en la mediación de conflictos

sobre la regularización de la tierra en áreas urbanas particulares ocupadas irregularmente.

Promueve acuerdos judiciales respaldados por el Código Civil de Brasil en las acciones de

desalojo que pesan sobre las áreas ocupadas irregularmente, resolviendo, de forma pacífica, los

conflictos relacionados a la posesión de la tierra.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: La regularización sustentable de suelo. Conceptualización y fundamentos. Principales

instrumentos jurídicos. Aspectos socio-ambientales.

La provisión privada a gran escala de vivienda accesible y suelo en El Salvador Carlos Ernesto Ferrufino, Universidad Centroamericana "José Simeón Cañas", San Salvador, El

Salvador

La provisión de vivienda accesible y suelo en El Salvador por parte de operadores privados

empresariales a partir de la experiencia de Grupo Roble y Corporación ARGOZ como prácticas

novedosas en el contexto latinoamericano por la escala de sus operaciones, el dominio de un

"saber hacer" y la vinculación efectiva entre oferta y demanda.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Vivienda accesible: El caso de Grupo Roble y Altavista. Las lotificaciones: El caso de

ARGOZ. Impactos, crítica y lecciones aprendidas. Perspectivas de réplica en América Latina.

La base suelo del impuesto a la propiedad Ismael López Padilla, Universidad Nacional Autónoma de México, México DF, México

Salvador Gómez Rocha, Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal, México DF,

México

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La base suelo definida como la base fiscal del impuesto predial que sólo considera el valor de la

tierra, sin incluir el valor de las mejoras, parte de la hipótesis de que dicho valor es la mejor

referencia de los beneficios urbanos que la ciudad les otorga a los contribuyentes.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: La relación de la formación de los valores del suelo y las construcciones con la ciudad.

Aspectos y condiciones de la justicia y la equidad fiscal del impuesto a la propiedad.

Implicaciones para un modelo de valuación del suelo en ciudades de Latinoamérica.

Catastro Territorial Multifinalitario Diego Alfonso Erba, Lincoln Institute of Land Policy, Rosario, Argentina

Mario Piumetto, Consultor Independiente, Córdoba, Argentina

El Catastro Territorial Multifinalitario (CTM) es un instrumento clave para la definición de

políticas de suelo urbano. Los datos económicos, jurídicos, físico-espaciales, sociales y

ambientales que administra son esenciales para monitorear el crecimiento de las ciudades, definir

estrategias de financiamiento urbano, y analizar el impacto de las intervenciones, antes y después

de que ocurran. Un CTM es una asociación conformada por diferentes actores comprometidos

con la generación de información territorial amplia, precisa, detallada y actualizada sobre la

ciudad. Un CTM se estructura para compartir recursos humanos y financieros, datos

alfanuméricos y mapas, y no tiene costo puesto que es un acuerdo de voluntades.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: Catastro tradicional y catastro multifinalitario. Sistema de Información Geográfica

(SIG). Observatorios urbanos. Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). Pros y contras de

software libre.

Expropiación en situaciones de emergencia Antonio Azuela, Universidad Nacional Autónoma de México, México DF, México Se discute situaciones de conflicto y activismo judicial que se configuran en la utilización de la

expropiación en condiciones de emergencia. Enfocando en detalle en la situación mexicana

después del sismo de 1985, se discute lecciones extrapolables a otras realidades usando como

base evaluaciones de la utilización de la expropiación en seis ciudades de América Latina. En

este sentido, se presentará un panorama del uso que se ha hecho de la expropiación en diferentes

contextos urbanos de la región, así como de su relación con dos cuestiones: los conflictos que ello

ha suscitado y los debates jurídicos más relevantes.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Expropiación. Políticas urbanas. Activismo judicial y conflictos urbanos.

Anuncio de proyecto y avalúos de referencia como mecanismo de control a los precios del

suelo: Estudio de caso Operación Estratégica Nuevo Usme, Bogotá, Colombia Juan Felipe Pinilla Pineda, Universidad de Los Andes, Bogotá, Colombia

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El anuncio del proyecto es un instrumento de control a los precios del suelo en el marco de

proyectos ejecutados por el poder público, que permite evitar el incremento injustificado del

valor del suelo y el correspondiente enriquecimiento sin justa causa de sus propietarios. El mini-

curso examina la experiencia pionera en Colombia de aplicación de este instrumento y su

regulación y forma de implementación y discute sobre la relevancia de hacer explícita la relación

entre expropiación, avalúos y plusvalías.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Control a precios del suelo. Expropiación. Supuestos para la realización de avalúos.

Intervención del Estado.

Reajuste de tierras en Medellín, Colombia

María Cristina Rojas Eberhard, Consultora Independiente, Bogotá, Colombia

Beatriz Elena Rave, Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA -, Medellín, Colombia.

El reajuste de tierras constituye uno de los instrumentos de gestión que ha sido efectivo en

algunos países tanto para la recomposición de predios en los casos en que deben ser construidas

infraestructuras públicas, como para que la urbanización pueda volverse autofinanciable. El mini-

curso presentará aspectos de la implementación de este instrumento en 4 casos en Medellín, con

el objetivo identificar su aplicabilidad en otros países latinoamericanos.

Mini-curso: 4 horas

Tópicos: Definición de los tipos de reajustes de tierra. El reajuste de tierras en el contexto

Colombiano: aspectos que motivaron su inclusión en la ley de ordenamiento territorial nacional,

y su incorporación en los planes municipales. 4 estudios de caso en Medellín Colombia. Aciertos

y desaciertos en su implementación y aplicabilidad en el contexto latinoamericano. Ejercicio

práctico.

Desarrollo urbano orientado a buses rápidos Daniel Rodriguez, University of North Carolina, Chapel Hill, Carolina de Norte, Estados Unidos

Los buses de transporte rápido (BRT por sus siglas en inglés) han revolucionado la oferta de

transporte masivo en las ciudades del mundo. Así como los metros y los trenes ligeros, los buses

rápidos se benefician de tener desarrollo urbano denso a lo largo del corredor donde operan y

promueven un desarrollo denso a lo largo del corredor. El mini-curso se centra en la experiencia

de Curitiba (Brasil), ejemplo emblemático del desarrollo urbano orientado a buses rápidos.

Mini-curso: 2 horas

Tópicos: Saber por qué se esperan impactos de desarrollo urbano a lo largo de corredores de

transporte masivo. Identificar las herramientas que Curitiba utilizó para concentrar desarrollo

urbano a lo largo de sus corredores de buses. Entender cuál es la situación actual del desarrollo

orientado a buses rápidos en América Latina. Identificar y discutir las razones por las cuales

Curitiba fue exitosa en hacer esta articulación entre desarrollo urbano y transporte. Diagnosticar

los impactos positivos y los retos del caso de Curitiba para el desarrollo urbano orientado a buses

rápidos.