150/2020 ALKATETZA DEKRETUA

AURREKARIAK

Osasunaren Munduko

Erakundeak, 2020ko martxoaren 11n,

nazioarteko pandemiaren mailara

igo zuen COVID-19 birusak

eragindako osasun publikoaren

larrialdi-egoera.

Alkate-udalburuak, 2020ko

martxoaren 12an, udal-bandoaren

bidez, adierazi zuen ezen,

osasun-arrazoiak direla-eta ezarri

beharrreko denon aldeko

prebentzio-neurriak bete ahal

izateko, udal-eraikin guztiak itxita

egongo direla herritarrentzat

martxoaren 13tik —ostiraletik— beste

abisu bat eman arte.

Covid-19 birusa hedatzetik

eratorritako osasun-alertak

eragindako egoera dela-eta,

Segurtasun sailburuak, 2020ko

martxoaren 13an, Osasun sailburuak

eskatuta, formalki aktibatu zuen

Euskadiko Babes Zibileko Plana —

Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi—.

Covid-19 birusa hedatzetik

eratorritako osasun-alertak

eragindako egoera dela-eta,

Euskadiko lehendakariak, martxoaren

13ko 6/2020 Dekretuaren bidez, bere

gain hartu zuen Euskadiko Babes

Zibileko Planaren zuzendaritza

(Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi).

Covid-19 birusa hedatzetik

eratorritako osasun-alertak

eragindako egoera dela-eta

DECRETO DE ALCALDÍA 150/2020

ANTECEDENTES

Con fecha 11 de marzo de

2020, la Organización Mundial de la

Salud elevó la situación de

emergencia de salud pública

ocasionada por el COVID-19 a

pandemia internacional.

Con fecha 12 de marzo de

2020, mediante Bando municipal, la

Alcaldesa-Presidenta ordenó,

debido a motivos sanitarios y con el

fin de mantener medidas de

prevención en beneficio del interés

público, desde el viernes 13 de

marzo y hasta nuevo aviso, el cierre

al público de todos los edificios

municipales.

Con fecha 13 de marzo de

2020, la Consejera de Seguridad

acordó, a solicitud de la Consejera

de Salud, la activación formal del

Plan de Protección Civil de Euskadi,

Larrialdiei Aurregiteko Bidea-Labi,

ante la situación generada por la

alerta sanitaria derivada de la

propagación del Covid-19.

Con fecha 13 de marzo, en

virtud del Decreto 6/2020, el

Lehendakari avocó para sí la

dirección del Plan de Protección Civil

de Euskadi, Larrialdiei Aurregiteko

Bidea-Labi, ante la situación

generada por la alerta sanitaria

derivada de la propagación del

Covid-19.

Con fecha 13 de marzo de

2020, mediante Orden de la

Consejera de Seguridad, se procedió

Segurtasun sailburuak 2020ko

martxoaren 13an emandako

Aginduaren bidez, formalki aktibatu

zen Euskadiko Babes Zibileko Plana —

Larriladiei Aurregiteko Bidea-Labi—.

Lehendakaritza, Gorteekiko

Harreman eta Memoria

Demokratikoko ministroak, 2020ko

martxoaren 14an, 63/2020 Errege

Dekretua eman zuen, eta horren

bidez alarma-egoera deklaratzen

zen, COVID-19k eragindako

osasun-krisiaren egoera kudeatzeko.

Gorlizko Udaleko

alkate-udalburuak, 2020ko

martxoaren 16an, dei egin zuen

larrialdi-planaren Jarraipen Mahaia

biltzeko, plan hori aktibatu baita

Covid-19 birusak eragindako

osasun-alerta dela-eta. Bilera

alkatearen burutzapean egin zen,

honako hauek parte hartuta:

Mardaras, Arrola, De la Maza eta

Pérez Zuazo zinegotziak;

Udaltzaingoko ofizialordea, Obretako

Brigadako kapataza; eta

udal-idazkaria. Krisiaren Jarraipen

Mahaiak bilerak egin ditu

martxoaren 17, 18, 23, 24, 25, 26 eta

27an.

Gobernuko presidenteak,

matxoaren 17an, 8/2020 Errege Lege

Dekretua eman zuen, zeinak ezartzen

baitzituen COVID-19k sortutako

eragin ekonomiko eta sozialari aurre

egiteko aparteko premiazko neurriak.

2020ko martxoaren 18an,

argitara eman zen Estatuko Aldizkari

Ofizialean martxoaren 17ko 8/2020

a la activación formal del Plan de

Protección Civil de Euskadi, Larrialdiei

Aurregiteko Bidea-Labi, ante la

situación generada por la alerta

sanitaria derivada de la

propagación del Covid-19.

Con fecha 14 de marzo de

2020, fue dictado por la Ministra de

la Presidencia, Relaciones con las

Cortes y Memoria Democrática, el

Real Decreto 463/2020, de 14 de

marzo, por el que se declara el

estado de alarma para la gestión de

la situación de crisis sanitaria

ocasionada por el COVID-19.

Con fecha 16 de marzo de

2020, la Alcaldesa-Presidenta del

Ayuntamiento de Gorliz, convocó la

Mesa de seguimiento del Plan de

Emergencias, activado con motivo

de la alerta sanitaria producida por

el virus Covid-19, bajo su presidencia

y con la participación de los

concejales de este ayuntamiento

sres. Mardaras, Arrola, De la Maza y

Pérez Zuazo, el Suboficial de la

Policía Local, el Capataz de la

Brigada de Obras y el Secretario

municipal. Dicha mesa de

seguimiento de la crisis se ha reunido

puntualmente los días 17, 18, 23, 24,

25, 26 y 27 de marzo.

Con fecha 17 de marzo fue

dictado por el Presidente del

Gobierno, el Real Decreto-ley 8/2020,

de 17 de marzo, de medidas

urgentes extraordinarias para hacer

frente al impacto económico y

social del COVID-19.

Con fecha 18 de marzo de

2020, se publicó en el Boletín Oficial

del Estado, el Real Decreto-Ley

Errege Lege Dekretua, zeinak

ezartzen baitzituen COVID-19k

sortutako eragin ekonomiko eta

sozialari aurre egiteko aparteko

premiazko neurriak.

Gobernuko presidenteak,

2020ko martxoaren 29an, 10/2020

Errege Lege Dekretua eman zuen,

zeinak arautzen baitu berreskuratu

beharreko baimen ordaindua;

baimen horren hartzaileak dira

funtsezko zerbitzuak ematen ez

dituzten besteren konturako

langileak, eta xedapenaren

helburua da herritarren

mugikortasuna murriztea COVID-

19ren aurkako borrokaren

testuinguruan.

ZUZENBIDE-OINARRIAK

463/2020 Errege Dekretuaren

6. artikuluaren arabera, administrazio

bakoitzak eutsi egingo die bere

zerbitzuen kudeaketa arruntean

indarrean dagoen legeriak ematen

dizkion eskumenei, helburua baita

behar diren neurriak hartzea alarma-

egoeraren ondorioetarako

agintaritza eskudunaren zuzeneko

aginduen esparruan.

Era berean, aipatutako

errege-dekretuaren azken

xedapenetako lehenengoaren

arabera, berretsita geratzen dira

autonomia-erkidegoetako eta toki-

erakundeetako agintari eskudunek

COVID-19 koronabirusa dela-eta

aldez aurretik hartutako xedapen eta

neurri guztiak. Xedapen eta neurri

horiek indarrean jarraituko dute eta

haietan aurreikusitako ondorioak

izango dituzte, betiere aipatutako

8/2020, de 17 de marzo, de medidas

urgentes extraordinarias para hacer

frente al impacto económico y

social del COVID-19.

Con fecha 29 de marzo de

2020, fue dictado por el Presidente

del Gobierno, el Real Decreto-ley

10/2020, de 29 de marzo, por el que

se regula un permiso retribuido

recuperable para las personas

trabajadoras por cuenta ajena que

no presten servicios esenciales, con

el fin de reducir la movilidad de la

población en el contexto de la lucha

contra el COVID-19.

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

De conformidad con el

artículo 6 del Real Decreto 463/2020,

cada Administración conservará las

competencias que le otorga la

legislación vigente en la gestión

ordinaria de sus servicios, para

adoptar las medidas que estime

necesarias en el marco de las

órdenes directas de la autoridad

competente a los efectos del estado

de alarma.

Asimismo, en atención a la

Disposición final primera del

mencionado real decreto, quedan

ratificadas todas las disposiciones y

medidas adoptadas previamente

por las autoridades competentes de

las comunidades autónomas y de las

entidades locales con ocasión del

coronavirus COVID-19, que

continuarán vigentes y producirán

los efectos previstos en ellas, siempre

que resulten compatibles con el

errege-dekretuarekin bateragarriak

badira.

10/2020 Errege Lege

Dekretuaren lehenengo xedapen

gehigarriaren arabera, Lurralde

Politika eta Funtzio Publikoko

Ministerioak eta autonomia-

erkidegoetan eta toki-erakundeetan

eskumena dutenek behar diren

jarraibideak eta ebazpenak eman

ahal izango dituzte Enplegatu

Publikoaren Oinarrizko Estatutuari

buruzko Legearen testu bategina

onartzen duen urriaren 30eko 5/2015

Legegintzako Errege Dekretuaren

aplikazio-eremuan sartzen diren

enplegatu publikoen

zerbitzu-prestazioa arautzeko, horren

guztiaren helburua izanik

funtsezkotzat jotzen diren zerbitzu

publikoen funtzionamenduari eustea.

Toki Araubidearen Oinarriak

arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985

Legearen 21.1.a) artikuluaren

arabera, alkatea da udal-gobernua

eta udal-administrazioa zuzentzeko

organo eskuduna. Artikulu beraren

1.d) atalak dio alkatea dela

udal-zerbitzuak eta udal-obrak

zuzendu, ikuskatu eta bultzatzeko

organo eskuduna.

Era berean, aipatutako

artikuluaren 1.h) letrarekin bat,

alkateak eskumena du langile

guztien goi-buruzagitza betetzeko,

eta horien izendapena eta

zehapenak erabakitzeko, baita

udal-funtzionarioak zerbitzutik

kentzeko eta lan-kontratuko

langileak kaleratzeko ere.

citado real decreto.

En virtud de la Disposición

adicional primera del Real Decreto-

ley 10/2020, el Ministerio de Política

Territorial y Función Pública y los

competentes en las comunidades

autónomas y entidades locales,

quedan habilitados para dictar las

instrucciones y resoluciones que sean

necesarias para regular la prestación

de servicios de las personas

empleadas públicas incluidas en el

ámbito de aplicación del Real

Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de

octubre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley del Estatuto

Básico del Empleado Público, con el

objeto de mantener el

funcionamiento de los servicios

públicos que se consideren

esenciales.

En base al artículo 21.1

apartado a) de la Ley 7/1985, de 2

de abril, reguladora de las Bases del

Régimen Local, la Alcaldesa es el

órgano competente para dirigir el

gobierno y la administración

municipal. En función del apartado

1.d) del mismo artículo, la Alcaldesa

es el órgano competente para dirigir,

inspeccionar e impulsar los servicios y

obras municipales.

Asimismo, de conformidad

con el apartado 1.h) del

mencionado artículo, la Alcaldesa

ostenta la competencia para

desempeñar la jefatura superior de

todo el personal, y acordar su

nombramiento y sanciones, incluida

la separación del servicio del

personal funcionario de la

Corporación y el despido del

Azkenik, 21.1.m) artikuluak

berak ahalmena ematen dio

alkateari berak eta bere

erantzukizunpean, hondamendi edo

ezbehar publiko edo arrisku larriren

bat gertatuz gero, beharrezko neurri

egokiak hartzeko, eta Udalbatzari

berehala emango dio horren berri.

Gorlizko Udaleko Larrialdi

Planaren 5. artikuluan oinarrituta

(Gobernu Batzordearen 2002ko

martxoaren 21eko Erabakiaren bidez

onartu zen, eta Eusko Jaurlaritzako

Herrizaingo sailburuordearen 2002ko

azaroaren 21eko Ebazpenaren bidez

homologatu zen), alkatea da plan

horren zuzendaria. Hala ere,

Euskadiko Babes Zibileko Lurralde

Plana 1. egoeran edo hurrengoetan

aktibatzeak berarekin ekarriko du

eragindako beheragoko planak

integratzea, bai eta automatikoki

aktibatzea ere, lehenagotik horrela

ez badaude.

Eskala globalean, gertaeren

bilakaera azkarra denez, berehalako

neurri eraginkorrak hartu behar dira

egoera horri aurre egiteko. Gertatzen

diren ezohiko inguruabarrak,

zalantzarik gabe, aurrekaririk gabeko

eta garrantzi handiko osasun-krisia

dira, bai kaltetutako pertsonen

kopuru oso handiagatik, bai haien

eskubideetarako aparteko

arriskuagatik.

Udalerriko herritarren eta,

zehazki, udal-langileen osasuna eta

personal laboral.

Finalmente, el propio artículo

21.1.m), faculta a la Alcaldesa para

adoptar personalmente, y bajo su

responsabilidad, en caso de

catástrofe o de infortunios públicos o

grave riesgo de los mismos, las

medidas necesarias y adecuadas

dando cuenta inmediata al Pleno.

Con fundamento en el

artículo 5 del Plan de Emergencia

municipal de Gorliz, aprobado en

virtud de acuerdo de la Comisión de

Gobierno de 21 de marzo de 2002 y

homologado mediante Resolución

de la Viceconsejera de Interior del

Gobierno Vasco, de 21 de

noviembre de 2002, la Alcaldesa es

la directora del citado plan. No

obstante, la activación del Plan

Territorial de Protección Civil de

Euskadi en sus situaciones 1 o

siguientes supondrá la integración

de los planes inferiores que resulten

afectados, y su activación

automática caso de que no lo

estuviesen.

La rapidez en la evolución de

los hechos, a escala global, requiere

la adopción de medidas inmediatas

y eficaces para hacer frente a esta

coyuntura. Las circunstancias

extraordinarias que concurren,

constituyen, sin duda, una crisis

sanitaria sin precedentes y de

enorme magnitud, tanto por el muy

elevado número de personas

afectadas como por el

extraordinario riesgo para sus

derechos.

A fin de colaborar en la

protección de la salud y seguridad

segurtasuna babesten laguntzeko,

neurriak hartu behar dira

gaixotasunaren bilakaera

geldiarazteko eta osasun

publikoaren sistema indartzeko. Hartu

beharreko aldi baterako neurriak

apartekoak dira eta gobernu-maila

guztietan hartu dira. Orain, areagotu

egin behar dira, lehenbailehen,

birusa prebenitzeko eta

geldiarazteko eta osasunaren,

gizartearen eta ekonomiaren arloko

eragina arintzeko.

Egoera larri eta

salbuespenezko horri aurre egiteko,

ezinbesteko neurri batzuk hartu

behar dira. Neurri horiek egoeraren

larritasun handiaren araberakoak

izango dira, eta ez dute ekarriko

oinarrizko eskubiderik etetea, hala

aurreikusten baitu Konstituzioaren 55.

artikuluak.

Bestalde, urriaren 30eko

5/2015 Legegintzako Errege

Dekretuaren bidez onartutako

Enplegatu Publikoaren Oinarrizko

Estatutuaren Legearen testu

bateginaren 37.1 artikuluarekin bat,

negoziazio kolektiboaren xede

izango dira funtzionarioen lan-

baldintzei eta ordainsariei eragiten

dieten gaiak, haien erregulazioak

lege-mailako araua eskatzen badu.

Nolanahi ere, aipatutako lege-

testuak ez du jasotzen lan-baldintzen

funtsezko aldaketa berariaz

arautzeko inolako manurik.

Erregulazio hori 38.10

de la ciudadanía del municipio en

general y del personal empleado

municipal en particular, se trata de

arbitrar medidas para intentar

contener la progresión de la

enfermedad y reforzar el sistema de

salud pública. Las medidas

temporales a adoptar, de carácter

extraordinario y que ya se han

adoptado por todos los niveles de

gobierno, deben ahora intensificarse

sin demora para prevenir y contener

el virus y mitigar el impacto sanitario,

social y económico.

Para hacer frente a esta

situación, grave y excepcional,

resulta indispensable tomar una serie

de medidas imprescindibles,

resultando proporcionadas a la

extrema gravedad de la misma y

que no suponen la suspensión de

ningún derecho fundamental, tal y

como prevé el artículo 55 de la

Constitución.

Por otra parte, en armonía

con el artículo 37.1 del texto

refundido de la Ley del Estatuto

Básico del Empleado Público,

aprobado en virtud del Real Decreto

Legislativo 5/2015, de 30 de octubre,

(TRLEBEP) serán objeto de

negociación colectiva las materias

que afecten a las condiciones de

trabajo y a las retribuciones del

personal funcionaria, cuya

regulación exija norma con rango de

ley. En cualquier caso, el citado

texto legal, no contiene precepto

alguno que se encargue de regular

de forma expresa la modificación

sustancial de condiciones de

trabajo.

Regulación que se completa

artikuluan ezarritakoarekin osatzen

da. Artikulu horrek itunak eta

akordioak betetzea bermatzen du,

salbu eta, salbuespenez eta

inguruabar ekonomikoak nabarmen

aldatzearen ondoriozko interes

publikoko arrazoi larriren batengatik,

administrazio publikoetako gobernu-

organoek jada sinatuta dauden itun

eta akordioen betetzea eteten edo

aldatzen dutenean, interes publikoa

babesteko behar-beharrezkoa den

neurrian. Ondorio horietarako,

ulertuko da inguruabar ekonomikoen

funtsezko aldaketaren ondoriozko

interes publikoko kausa larria

dagoela, baldin eta administrazio

publikoek doikuntza-neurriak edo -

planak, kontu publikoak

berrorekatzeko neurriak edo plan

ekonomiko-finantzarioak hartu behar

badituzte aurrekontu-egonkortasuna

edo defizit publikoaren zuzenketa

ziurtatzeko.

Bestalde, Langileen

Estatutuaren testu bateginak —

urrriaren 23ko Legegintzako 2/2015

Errege Dekretuaren bidez onartuta—

lan-kontratuko langileei aplikatu ahal

zaien erregulazio espezifikoa dakar

41. artikuluan: «Enpresako

zuzendaritzak lan-baldintzen

funtsezko aldaketak egitea erabaki

ahal izango du, ekonomiarekin,

teknikarekin, antolaketarekin edo

ekoizpenarekin lotutako arrazoi

frogatuak daudenean. Halakotzat joko

dira enpresaren lehiakortasunarekin,

produktibitatearekin edo teknika- edo

lan-antolaketarekin erlazionatuta daudenak.

Lan-baldintzen funtsezko aldaketatzat hartuko dira, besteak beste, gai hauetan

eragina daukatenak:

a) Lanaldia

con lo establecido en el artículo

38.10, el cual garantiza el

cumplimiento de los Pactos y

Acuerdos, salvo cuando

excepcionalmente y por causa

grave de interés público derivada de

una alteración sustancial de las

circunstancias económicas, los

órganos de gobierno de las

Administraciones Públicas suspendan

o modifiquen el cumplimiento de

Pactos y Acuerdos ya firmados, en la

medida estrictamente necesaria

para salvaguardar el interés público;

entendiéndose a estos efectos que

concurre causa grave de interés

público derivada de la alteración

sustancial de las circunstancias

económicas cuando las

Administraciones Públicas deban

adoptar medidas o planes de ajuste,

de reequilibrio de las cuentas

públicas o de carácter económico

financiero para asegurar la

estabilidad presupuestaria o la

corrección del déficit público.

Por otra lado, el texto

refundido del Estatuto de los

Trabajadores, aprobado en virtud

del Real Decreto Legislativo 2/2015,

de 23 de octubre, contiene una

regulación específica, aplicable al

personal laboral, cuando en su

artículo 41 señala que «La dirección de

la empresa podrá acordar modificaciones

sustanciales de las condiciones de trabajo

cuando existan probadas razones

económicas, técnicas, organizativas o de

producción. Se considerarán tales las que estén relacionadas con la competitividad,

productividad u organización técnica o del

trabajo en la empresa. Tendrán la

consideración de modificaciones

sustanciales de las condiciones de trabajo,

entre otras, las que afecten a las siguientes

materias:

a) Jornada de trabajo.

b) Ordutegia eta lan-denboraren banaketa

c) Txandakako lanaren araubidea.

d) Ordainketa-sistema eta soldataren

zenbatekoak

e) Lan-sistema eta errendimendua

f) Eginkizunak, baldin eta 39. artikuluan

ezarritako mugigarritasun funtzionalaren

mugak gainditzen badituzte».

Ildo horretan, Auzitegi

Gorenaren 2007ko urriaren 15eko

Epaiak berriz dio aipatutako 41.

artikuluan jasotakoak baino ez direla

funtsezko aldaketak. Horrela, bada,

horrelako aldaketak, baita beren

prestazio bereizgarriengatik

ordutegiak eta lanaldiak aurrez

zehaztea zaila dela dirudien

kontratuetan ere, funtsezko

aldaketak dira beti, eta, hori dela

eta, gutxieneko prozeduraren

mende daude, eta enpresak ezin

ditu alde bakarretik onartu.

Aurretik azaldutakoa ikusita,

eta nazioarteko osasun-agintariek

deklaratutako nazioarteko

pandemiaren egungo egoeraren

esparruan, joan den martxoaren

13an, udal honetako gobernu-

taldeak eta langileen ordezkaritza

sindikalak egindako bileran, besteak

beste, Gorlizko Udalaren egungo

egoera eta Covid-19k plantillan

duen eragina aztertu ziren, eta,

ondoren zehaztu behar badira ere,

hartu beharreko hainbat neurriren

inguruan eztabaidatu zen:

lanpostuen antolaketa, telelana

egiteko sistemak antolatzeko

aukerak, langileak fisikoki hainbat

udal-eraikinetan birbanatzea edo

langileen ordutegiak aldatzea.

b) Horario y distribución del tiempo de

trabajo.

c) Régimen de trabajo a turnos.

d) Sistema de remuneración y cuantía

salarial.

e) Sistema de trabajo y rendimiento.

f) Funciones, cuando excedan de los límites

que para la movilidad funcional prevé el

artículo 39».

En este sentido, la Sentencia

del Tribunal Supremo de 15 de

octubre de 2007 insiste en considerar

como modificaciones sustanciales

únicamente las contenidas en el

citado artículo 41. De tal manera

que, en todo caso, este tipo de

modificaciones, incluso en contratos

donde por sus prestaciones

características parece difícil

predeterminar horarios y jornadas,

son en todo caso modificaciones

sustanciales y, en cuanto tal, están

sometidas al procedimiento mínimo,

no pudiendo ser adoptadas

unilateralmente por la parte

empresarial.

A la vista de lo anteriormente

expuesto y, en el marco de la

situación actual de pandemia

internacional declarada por las

autoridades sanitarias

internacionales, el pasado día 13 de

marzo, en reunión celebrada en este

Ayuntamiento entre el equipo de

gobierno y la representación sindical

de la plantilla, se trató entre otras

cuestiones, la situación actual del

Ayuntamiento de Gorliz y la

influencia del Covid-19 en la plantilla

y, a falta de posterior concreción, se

debatieron diversas medidas a

tomar, en lo referente a la

organización de los diferentes

puestos de trabajo, las posibilidades

de organizar sistemas de teletrabajo,

redistribución física del personal

Gaur egun, udalak baliabide

mugatuak ditu osasun-larrialdiko

egoeran eguneroko administrazio-

jarduerari erantzuteko, eta,

horregatik, egokitzeko ahalegin

berezia egin behar da, sor

daitezkeen osasun-beharren

araberako aldaketa azkarren

mende, ez baita baztertzen udal-

bulegoak erabat ixtea eta

administrazio honen jarduerak

etetea.

Bestalde, 10/2020 Errege Lege

Dekretuak zioen azalpenean

dioenez, "Errege lege-dekretu honek

baimen ordaindu berreskuragarria

arautzen du besteren konturako lan-

kontratudun langileentzat,

nahitaezkoa eta mugatua

martxoaren 30etik apirilaren 9ra

bitartean (biak barne), sektore

publiko nahiz pribatuko enpresetan

edo erakundeetan lan egiten duten,

eta eranskinean funtsezkotzat jotzen

ez diren jarduerak egiten dituzten

besteren konturako langile

guztientzat.”

Era berean, lehenengo

artikuluan, Errege Lege Dekretuaren

eremu subjektibo gisa jasotzen dira

sektore publiko nahiz pribatuko

enpresa edo erakundeetan

zerbitzuak ematen dituzten besteren

konturako langile guztiak, baldin eta

haien jarduera geldiarazi ez bada

martxoaren 14ko 463/2020 Errege

Dekretuak ezarritako alarma-

egoeraren deklarazioaren ondorioz,

eta aldi berean EPOELTBaren

entre los diferentes edificios

municipales o la modificación de los

horarios del personal.

A día de hoy, el Ayuntamiento

cuenta con medios limitados para

atender la actividad administrativa

diaria bajo la situación de

emergencia sanitaria, por lo que se

require un esfuerzo especial de

adaptación, sujeto a rápidos

cambios en función de las

necesidades sanitarias que puedan ir

surgiendo, no descartándose la

clausura total de las dependencias

municipales y la suspension de las

actividades de esta administración.

Por otra parte, señala el Real

Decreto Ley 10/2020, en su

exposición de motivos que “el

presente real decreto-ley regula un

permiso retribuido recuperable para

personal laboral por cuenta ajena,

de carácter obligatorio ylimitado en

el tiempo entre los días 30 de marzo

y 9 de abril (ambos incluidos), para

todo el personal laboral por cuenta

ajena que preste servicios en

empresas o entidades del sector

público o privado que desarrollan las

actividades no esenciales

calificadas como tal el anexo.”

A su vez, el artículo primero,

determina como ámbito subjetivo

del Real Decreto Ley a todas las

personas trabajadoras por cuenta

ajena que presten servicios en

empresas o entidades del sector

público o privado y cuya actividad

no haya sido paralizada

comoconsecuencia de la

declaración de estado de alarma

establecida por el Real Decreto

463/2020, de 14 de marzo, sin que al

mendeko funtzionarioak edo

enplegatu publikoak aplikatzetik

kanpo utzi gabe.

Azkenik, 10/2020 Errege Lege

Dekretuaren lehenengo xedapen

gehigarriaren arabera, Lurralde

Politika eta Funtzio Publikoko

Ministerioak eta autonomia-

erkidegoetan eta toki-erakundeetan

eskumena dutenek behar diren

jarraibideak eta ebazpenak eman

ahal izango dituzte Enplegatu

Publikoaren Oinarrizko Estatutuari

buruzko Legearen testu bategina

onartzen duen urriaren 30eko 5/2015

Legegintzako Errege Dekretuaren

aplikazio-eremuan sartzen diren

enplegatu publikoen

zerbitzu-prestazioa arautzeko, horren

guztiaren helburua izanik

funtsezkotzat jotzen diren zerbitzu

publikoen funtzionamenduari eustea.

Testuinguru honek aukera

ematen du Errege Lege Dekretu hau

zuzen-zuzenean administrazio

publikoetako eta, hortaz,

toki-administrazioetako

lan-kontratuko langileei aplikatzeko.

Zalantza handiagoak sortzen ditu

aparteko baimen ordaindu eta

berreskuragarria funtzionarioei

aplikatzeak. Hala ere, ezin da ahaztu

administrazio publikoen esparruan,

eta, bereziki, toki-administrazioetan,

ohikoa dela funtsezkoak diren eta

funtsezkoak ez diren jardueretako

batzuk lan-kontratuko langileek

egitea batzuetan, eta beste

batzuetan, funtzionarioek. Hala eta

guztiz ere, Errege Lege Dekretuan ez

dago justifikatuta tratamendu

desberdina ematea, eta, gainera,

tiempo excluya de su aplicaciónal

personal funcionario o al personal

empleado público sujeto al TRLEBEP.

Finalmente, la Disposición

adicional primera del Real Decreto

Ley 10/2020, determina que el

Ministerio de Política Territorial y

Función Pública y los competentes

en las comunidades autónomas y

entidades locales quedan

habilitados para dictar las

instrucciones y resoluciones que sean

necesarias para regular la prestación

de servicios de las personas

empleadas públicas incluidas en el

ámbito de aplicación del Real

Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de

octubre, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley del Estatuto

Básico del Empleado Público, con el

objeto de mantener el

funcionamiento de los servicios

públicos que se consideren

esenciales.

Este contexto permite señalar

que el Real Decreto-Ley es de

aplicación directa al personal

laboral de las Administraciones

Públicas, y por ello de las

Administraciones Locales. Mayores

dudas genera la aplicación del

permiso extraordinario remunerado y

recuperable para personal

funcionario. No obstante, no puede

olvidarse que en el ámbito de las

administraciones públicas, y en

especial en las Administraciones

Locales, es frecuente que alguna de

las actividades esenciales y no

esenciales pueda ser desempeñado

en ocasiones por personal laboral y

en otras por personal funcionario, sin

que se encuentre justificado, en el

Real Decreto-Ley un distinto

diskriminazio objektiboko egoerak

sortuko lituzke, Konstituzioaren aurka

egingo luketenak.

Puntu honetan garrantzi

berezia hartzen du aipatutako lehen

xedapen gehigarriak; izan ere,

aukera emango luke enplegatu

publiko guztiak Errege Dekretuaren

erregulazioan integratzeko,

dagozkion jarraibide eta ebazpenen

bidez.

Horregatik guztiagatik, eta

kontuan hartuta Errege Lege

Dekretua enplegu publiko osoari

aplikatzekoa dela, komenigarria edo

beharrezkoa da egoera hori berariaz

arautzea toki-administrazio bakoitzari

haren xedapenak aplikatzeko hartu

beharreko ebazpenean.

8/2020 Errege Lege

Dekretuaren azken xedapenetatik

seigarrenaren arabera, aldatu egiten

da COVID-19ren eragin

ekonomikoari erantzuteko premiazko

neurriak onartzen dituen martxoaren

12ko 7/2020 Errege Lege Dekretuaren

16. artikulua; eta ezartzen da,

halaber, Estatuko Administrazio

Orokorreko organoek COVID-19ri

aurre egiteko zuzeneko edo

zeharkako edozein neurri hartzeak

justifikatu egingo duela berehala

ekitea, betiere Sektore Publikoko

Kontratuei buruzko azaroaren 8ko

9/2017 Legearen 120. artikuluan

aurreikusitakoaren babesean.

120. artikulu horretan

oinarrituta, hondamendiak, arrisku

larria dakarten egoerak edo

defentsa nazionalari eragiten dioten

tratamiento que generaría, además,

situaciones de objetiva

discriminación que pugnarían contra

la Constitución.

Cobra en este punto especial

importancia la disposición adicional

primera citada, que permitiría

integrar a la totalidad del personal

empleado público en la regulación

del Real Decreto mediante las

correspondientes instrucciones y

resoluciones.

Por todo ello y considerando

que el Real Decreto-Ley es de

aplicación a la totalidad del empleo

público, resulta conveniente o

preciso regular esta situación

específicamente en la resolución

que haya de adoptarse para aplicar

sus disposiciones a cada

administración local.

En virtud de la Disposición final

sexta del Real Decreto-ley 8/2020, se

modifica el artículo 16 del Real

Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo,

por el que se adoptan medidas

urgentes para responder al impacto

económico del COVID-19, se

establece que la adopción de

cualquier tipo de medida directa o

indirecta por parte de los órganos

de la Administración General del

Estado para hacer frente al COVID-

19 justificará la necesidad de actuar

de manera inmediata, al amparo de

lo previsto en el artículo 120 de la

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de

Contratos del Sector Público.

Con fundamento en el

referido artículo 120, cuando la

Administración tenga que actuar de

manera inmediata a causa de

beharrak direla-eta Administrazioak

berehala ekin behar duenean,

aplikatzekoa izango da jarraian

labur-labur azaltzen den

salbuespenezko araubidea:

.- Kontratazio-organoak,

administrazio-espedientea

izapidetzeko betebeharrari lotu barik,

egin beharrekoak egin daitezela

agindu ahalko du gertatutakoa

konpontzeko edo gainera etorritako

beharrizanari erantzuteko edo,

bestela, kontratuaren xedea

askatasun osoz kontratatzeko —osorik

edo zati batez—, SPKLn ezarritako

eskakizun formalei men egin gabe,

ezta kreditu nahikoa dagoelako

betekizunari men egin gabe ere.

Akordioa hartu eta gero, nahikoa

kreditu egokirik ez badago, zuzkidura

emango zaio Aurrekontu Lege

Orokorrean ezarritakoarekin bat.

.- Zerbitzuak ematen hasteko epea

ezin izango da hilabetetik gorakoa

izan, a) letran xedatutako erabakia

hartzen denetik zenbatzen hasita.

Aipaturiko epea gaindituko balitz,

zerbitzugintza kontratatzeko,

prozedura arrunta izapidetu beharko

da.

.- Salbuespenezko araubide honen

xede diren jardunak egin ostean,

bete beharrekoa izango da lege

honek kontratuak bete, jaso eta

kitatzeko xedatzen duena.

Baldin eta beharrezko funtsak

geroago justifikatu beharreko

arauarekin libratu badira, hilabetea

igarota, horren justifikazioaren berri

emango da, eta erabili ez diren

funtsak itzuliko dira.

acontecimientos catastróficos, de

situaciones que supongan grave

peligro o de necesidades que

afecten a la defensa nacional, se

estará al régimen excepcional que,

de manera resumida se expone a

continuación:

.- El órgano de contratación, sin

obligación de tramitar expediente

de contratación, podrá ordenar la

ejecución de lo necesario para

remediar el acontecimiento

producido o satisfacer la necesidad

sobrevenida, o contratar libremente

su objeto, en todo o en parte, sin

sujetarse a los requisitos formales

establecidos en la presente Ley,

incluso el de la existencia de crédito

suficiente. En caso de que no exista

crédito adecuado y suficiente, una

vez adoptado el acuerdo, se

procederá a su dotación de

conformidad con lo establecido en

la Ley General Presupuestaria.

.- El plazo de inicio de la ejecución

de las prestaciones no podrá ser

superior a un mes, contado desde la

adopción del acuerdo previsto en la

letra a). Si se excediese este plazo, la

contratación de dichas prestaciones

requerirá la tramitación de un

procedimiento ordinario.

.- Ejecutadas las actuaciones objeto

de este régimen excepcional, se

observará lo dispuesto en esta Ley

sobre cumplimiento de los contratos,

recepción y liquidación de la

prestación.

En el supuesto de que el

libramiento de los fondos necesarios

se hubiera realizado a justificar,

transcurrido el plazo de un mes, se

rendirá la cuenta justificativa del

mismo, con reintegro de los fondos

no invertidos.

Administrazioak erabakitako

jarduna osatzeko behar diren

gainerako prestazioak, baldin eta

larrialdi-izaerarik ez badaukate, lege

honetan araututako ohiko

tramitazioaren bidez kontratatuko

dira.

Toki Araubidearen Oinarriak

arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985

Legearen 21.1.h) artikuluarekin bat,

alkateak eskumena du langile

guztien goi-buruzagitza betetzeko,

horien izendapena eta zehapenak

erabakitzeko eta udal-funtzionarioak

zerbitzutik kentzeko eta lan-

kontratuko langileak kaleratzeko ere.

Aurrekoa ikusita, eta Toki

Erakundeen Antolaketa,

Funtzionamendu eta Araubide

Juridikoaren Erregelamendua

onartzen duen azaroaren 28ko

2568/1986 Errege Dekretuaren 172.

eta 175. artikuluekin bat etorriz,

alkate-udalburuak honako

EBAZPEN hau eman du:

LEHENENGOA.- Euskadiko

Babes Zibileko Planaren jarraipena

egiteko (Larrialdiei Aurregiteko Bidea-

Labi), eta 2020ko martxoaren 16ko

ondorioekin, Gorlizko Udaleko

Jarraipen Mahaia ERATZEN DA, plan

hori aktibatu baita Covid-19 birusak

eragindako osasun-alerta dela-eta

Segurtasun sailburuak 2020ko

martxoaren 13an emandako

Aginduaren bidez. Mahaia egunero

batzartuko da.

Las restantes prestaciones que

sean necesarias para completar la

actuación acometida por la

Administración y que no tengan

carácter de emergencia se

contratarán con arreglo a la

tramitación ordinaria regulada en

esta Ley.

En base al artículo 21.1

apartado h) de la Ley 7/1985, de 2

de abril, reguladora de las Bases del

Régimen Local, el Alcalde es el

órgano competente para

desempeñar la jefatura superior de

todo el personal, y acordar su

nombramiento y sanciones, incluida

la separación del servicio del

personal funcionario de la

Corporación y el despido del

personal laboral.

Visto lo que antecede y de

conformidad con los artículos 172 y

175 del Real Decreto 2568/1986, de

28 de noviembre, por el que se

aprueba el Reglamento de

Organización, Funcionamiento y

Régimen Jurídico de las Entidades

locales, la Alcaldía-Presidencia

adopta la siguiente RESOLUCIÓN:

PRIMERO.- CONSTITUIR, con

efectos desde el día 16 de marzo de

2020, de una Mesa municipal de

seguimiento en el Ayuntamiento de

Gorliz, del Plan de Plan de

Protección Civil de Euskadi, Larrialdiei

Aurregiteko Bidea-Labi, activado

mediante Orden de la Consejera de

Seguridad, de 13 de marzo de 2020,

con motivo de la alerta sanitaria

producida por el virus Covid-19. La

citada mesa mantendrá reunions

con una periodicidad diaria.

BIGARRENA.- Hona hemen

ebazpen honen lehenengo puntuan

zehaztutako Jarraipen Mahaiaren

osaera eta dagozkion IZENDAPENAK:

NAGORE UTXUPI LARRAZABAL andrea

(ALKATEA: PLANAREN ZUZENDARIA)

IBON MARDARAS ARDINES jauna

(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)

JOSE LUIS ARROLA RODRIGUEZ jauna

(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)

GABRIEL DE LA MAZA ALONSO (ZINEGOTZIA.

AHOLKU-KONTSEILUA)

IBAN PEREZ ZUAZO jauna

(ZINEGOTZIA. AHOLKU-KONTSEILUA)

JOSÉ MANUEL GARCÍA TOXO jauna

(UDALTZAINGOKO OFIZIALORDEA)

GABRIEL RODRÍGUEZ ODIAGA jauna

(OBRA-BRIGADAKO KAPATAZA)

XABIER ETXANIZ MORENO jn.

(UDAL-IDAZKARIA)

HIRUGARRENA.- Lehenengo

puntuan zehaztutako organoak

hainbat bilera egin ditu

alarma-egoeraren indarraldian

zehar, eta hauexek dira hartu dituen

AKORDIOAK:

.- Gorlizko Udalaren kirol, kultur eta

turismo-zerbitzuen enpresa esleipendunei

eskatzea aurrez aurreko jardueren

ordezko jarduera-plan bat aurkez

dezaten, osasun-larrialdiko egoera

luzatzen den bitarterako.

.- Eustea kantxa-zaintza eta

kirol-pistetako mantentze-lanak egiteko

kontratuaren zerbitzuari, eta, hortaz,

lanean jarraituko du.

.- Abian jartzea dokumentuak

digitalizatzeko zerbitzu baten

kontratazioa, ahalik eta lasterren

telelana ezartzen laguntzeko.

.- Eraikinak garbitzeko zerbitzuaren

SEGUNDO.- NOMBRAR a las

siguientes personas como miembros

de la mesa de seguimiento señalada

en el punto primero de dicha

resolución:

Dª. NAGORE UTXUPI LARRAZABAL

(ALCALDESA . DIRECTORA DEL PLAN)

D. IBON MARDARAS ARDINES

(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)

D. JOSE LUIS ARROLA RODRIGUEZ

(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)

D. GABRIEL DE LA MAZA ALONSO

(CONCEJAL. CONSEJO ASESOR)

D. IBAN PEREZ ZUAZO

(CONCEJAL CONSEJO ASESOR)

D. JOSÉ MANUEL GARCÍA TOXO (SUBOFICIAL

POLICÍA LOCAL)

D. GABRIEL RODRÍGUEZ ODIAGA (CAPATAZ

DE LA BRIGADA DE OBRAS)

D. XABIER ETXANIZ MORENO (SECRETARIO

MUNICIPAL)

TERCERO.- ADOPTAR los

siguientes acuerdos, tras las

reuniones mantenidas por el órgano

señalado en el punto primero de la

presente resolución, durante la

vigente situación de estado de

alarma:

.- Solicitar a las empresas adjudicatarias

de los servicios municipales deportivos,

culturales y turísticos de Gorliz, la

presentación de un plan de actividades

sustitutivas de las presenciales, mientras

se prolongue la situación de emergencia

sanitaria.

.- Mantener el funcionamiento del

servicio del contrato de canchero,

mantenimiento de pistas deportivas.

.- Poner en marcha la contratación de

un servicio de digitalización de

documentos a fin de ayudar a la

implantación, lo antes posible, de la

modalidad de teletrabajo.

.- Solicitar a la empresa adjudicataria del

enpresa esleipendunari eskatzea

zerbitzua indar dezan.

.- Udal-webean, alarma-egoerak

dirauen bitartean jarduteko jarraibideak

ematea.

.- Alarma-egoerak irauten duen

bitartean arrisku bereziko egoeran

dauden pertsonei arreta emateko, 688

713 430 telefono-zenbakia erabilgarri

jartzea. Telefono horren helburua da

herritarren eta Gorlizko Udalak, Gurutze

Gorriarekin lankidetzan, sortutako

boluntario-sarearen arteko komunikazioa

—deiak eta whatsapp mezuak erabiliz—.

.- Lan-arloko neurri espezifikoak:

.- Gogoratu, beste behin ere, zein

garrantzitsua den prebentzio-neurriak

banaka betetzea, udal-langileek bereziki

zainduz norberaren lanpostuaren

garbitasuna, batez ere partekatutako

lanpostuetan.

.- Udal-titulartasuneko eraikinak ixtea

jendearentzat.

.- Eten egiten da oporren eta egun

libreen lizentziak ematea, gaur egun

indarrean dagoen alarma-egoerak

dirauen bitartean, hargatik eragotzi

gabe lehendik eskatutakoak.

.- Bertan behera uzten da fitxaje-sistema

(ordutegi-kontrola).

.- Obretako brigadaren eginkizunak bi

txandatan antolatzea, horietako

bakoitzak bi aste txandakatu ditzan

aurrez aurreko lanean, eta bi aste udal

instalazioetan egon gabe; hala ere,

salbuespena ezartzen da, baldin eta

ezinbestekoa bada unean uneko

beharrezko lanak egiteko bertan

servicio de limpieza de edificios, el

refuerzo del servicio.

.- Suministrar en la página web

municipal, información sobre pautas de

actuación durante la situación de

estado de alarma.

.- Habilitar el número de teléfono: 688

713 430, para comunicación mediante

llamadas y mensajes de whatsapp, entre

la ciudadanía y la red de voluntariado

creada por el Ayuntamiento de Gorliz,

en colaboración con Cruz Roja, para

atención de personas en situación de

riesgo especial, durante la situación de

estado de alarma.

.- Medidas específicas en materia

laboral:

.- Recordar, una vez más, la importancia

del mantenimiento de las medidas

preventivas de forma individual,

cuidando especialmente la limpieza, por

parte del personal municipal, en los

respectivos puestos de trabajo, en

especial los compartidos.

.- Mantener los edificios de titularidad

municipal cerrados al público.

.- Suspender el otorgamiento de

licencias de vacaciones y días libres

mientras se mantenga el estado de

alarma decretado actualmente en

vigor, sin perjuicio de las que ya se

encuentren solicitadas.

.- Suspender el sistema de fichaje

(control horario).

.- Organizar el desempeño de las

funciones de la Brigada de Obras en dos

turnos, de manera que cada uno de

ellos alterne dos semanas de trabajo

efectivo presencial, con dos semanas sin

presencia efectiva en las instalaciones

municipales, excepto en los casos en

que sea requerida su presencia para

egotea. Berreskuratu beharrekoa izango

da bete ezin den lanaldi-zatia;

salbuespena izango da unean uneko

beharrezko lanak egiteko orduak.

Izaera berezia dutelako, udal

kiroldegiko urbanizazio-obrari berariaz

atxikitako brigadako langileek baimen

ordaindua izango dute alarma-egoera

amaitu arte, eta, alarma-egoera hori

amaitutakoan, bete ez diren lanaldiak

berreskuratu beharko dira.

.- Udal-plantillako gainerakoen

eginkizunak telelanaren bidez antolatzea

(Udaltzaingokoa izan ezik). Horrela,

bulego teknikoko, kulturako, turismoko,

kontuhartzailetzako eta idazkaritzako

langileek telelana erabiliko dute euren

jardunean, pertsona batek izan ezik,

horrek bere ohiko lanpostutik lan egingo

baitu.

Herritarrei Arreta emateko Zerbitzuari

dagokionez, bertako langileen jarduna

halako moduan antolatuko da non

pertsona batek ohiko lanpostutik lan

egingo baitu, eta besteak telelana

erabiliz.

.- Udal-langileek, nolanahi ere, telefono

bidez aurkitzeko moduan egon beharko

dute.

.- Udaltzaingoak bere funtzionamendu

berezia izango du.

LAUGARRENA.- Alkatetzak

bere gain hartzen du etendako

jarduerak osasun publikoko

inguruabarren arabera aldatzeko

ahalmena, eta, bereziki, Udalaren

funtsezko zerbitzu publikoen

funtzionamendu egokia bermatzeko

beharrezkoak diren neurriak

atención de trabajos necesarios de

forma puntual. La jornada que no se

posible cumplir, será recuperable, a

excepción de las horas que se hubieran

prestado por las citadas atenciones de

trabajos necesarios de forma puntual.

Con carácter especial, el personal de

la citada brigada específicamente

adscrito a la obra de urbanización del

polideportivo municipal, disfrutará de

permiso retribuido hasta la conclusión

del estado de alarma, debiendo

recuperarse las jornadas que no se

presten, una vez finalizado dicho estado

de alarma.

.- Organizar el desempeño de las

funciones del resto de la plantilla

municipal (a excepción de la Policía

Local) de manera que el personal de la

oficina técnica, cultura, turismo,

intervención y secretaría, realice sus

labores mediante teletrabajo, a

excepción de una persona, que

trabajará desde su puesto habitual.

Por lo que se refiere al Servicio de

Atención Ciudadana, el personal del

mismo se organizará, de forma que una

persona trabaje desde su puesto

habitual y otra realice teletrabajo.

.- Comunicar que, en todo caso, el

personal municipal deberá encontrarse

localizable a través del teléfono.

.- Comunicar que La Policía Local

mantendrá su propio régimen de

funcionamiento especial.

CUARTO.- La Alcaldía se

reserva la potestad de variar las

actividades suspendidas en función

de las circunstancias de salud

pública que se vayan apreciando y

en especial, de adoptar las medidas

precisas para garantizar el correcto

funcionamiento de los servicios

hartzekoa.

BOSGARRENA.- EMAN bekie

ebazpen HONEN BERRI Gorlizko

Udalaren kontratuen pertsona

esleipendunei.

SEIGARRENA.- EMAN bekie

ebazpen HONEN BERRI Udalbatzari

eta udal-plantilla osoari.

públicos esenciales de la

Corporación.

QUINTO.- NOTIFICAR la

presente resolución a las personas

adjudicatarias de contratos del

Ayuntamiento de Gorliz.

SEXTO.- DAR CUENTA de la

presente resolución al Pleno

municipal y al conjunto de la plantilla

municipal.

ALKATEA

LA ALCALDESA