14. JOSEPH SALAS - ESAN - Min ilegal col

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  • 1. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera UNIVERSIDAD ESAN PROGRAMA: "VI PROGRAMA DE ALTA ESPECIALIZACION EN GESTION INTEGRAL PARA LA MINERIA MODERNA" CURSO: Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera. PROFESOR: Oscar Frias. TITULO: Mineria Ilegal en Colombia - Problemtica Politico - Social Medio Abiental 1. Joseph A. Salas Tamayo .. Santiago de Surco, Julio del 2014

2. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera Mineria Ilegal en Colombia Antecedentes Histricos Para la poca de la Repblica y durante los gobiernos nacionales que le siguieron, la actividad minera nunca se organiz ni se formaliz oficialmente. Puede afirmarse, inclusive, que la falta de regulacin por parte del Estado as como la ineficiencia de los mecanismos y organismos de control hicieron lo posible para que la industria minera en Colombia tuviese un desarrollo desordenado e irregular, casi hasta la primera mitad del siglo XXI. HIRSCHMAN recuerda que a diferencia de la industria del caf, la industria minera no fue fundamental para la creacin de patrones de asentamiento, redes de transporte y enlaces de consumo. URRUTIA, por su parte, seala que en el caso de la minera de oro el alto valor del producto por kilo no contribuy a incentivar el desarrollo de una industria de transporte. Por otro lado, como la explotacin de oro se llev a cabo con tcnicas poco sofisticadas y mano de obra no calificada, tampoco se promovi un modelo exigente y de calidad en materia de educacin. Las minas colombianas han estado ubicadas lejos de los centros urbanos, por lo que tampoco han promovido o motivado un desarrollo agrcola local. Entrado el siglo XX es cuando las unidades mineras dejaron de ser tpicos enclaves, lo que significa que hasta finales del siglo XIX, la minera no tena una relacin importante con el resto de la economa del pas. En los primeros albores del siglo XX se observa un esfuerzo por hacer innovaciones tcnicas as como el establecimiento de empresas organizadas, lo que produce una demanda de mano de obra ms calificada y fomento a una educacin de mejor nivel. Estos esfuerzos representaron un desarrollo inesperado de manufacturas y de capital comercial en centros urbanos importantes como fue el caso de la ciudad Medelln con el oro. Se trata, sin embargo, de esfuerzos independientes y no el resultado de una poltica estatal coherente y organizada. 3. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera 4. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera Generalidades De acuerdo con lo expresado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el diagnstico sobre la preservacin y explotacin de recursos naturales en Amrica Latina, es prioritario que los pases de la regin atiendan la necesidad de formalizar la actividad minera. La falta de control del Estado sobre la explotacin de los recursos del sub-suelo, contrasta con el creciente hallazgo de zonas de potencial explotacin minera. As, en la prctica, se presenta una disyuntiva entre la insuficiente gestin pblica de los recursos, y la demanda que los particulares, tanto nacionales como extranjeros, hacen de los mismos. Ante esta situacin, el resultado, como es natural, es la informalidad: en efecto, si la intervencin del Estado resulta engorrosa, desactualizada y poco eficiente, los particulares carecen de incentivo para respetar la legalidad y como es obvio, acuden al expediente de la ilegalidad, que adems obedece a un reprochable propsito por maximizar las utilidades y evitar al mximo el control estatal. La denominada minera ilegal, como es sabido, no solamente constituye a un recto quebrantamiento de la ley, sino que, por lo dems, irradia efectos en distintos mbitos como son el ambienta, social y el econmico. Ejecutar Video 5. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera Definiciones En el Cdigo de Minas. El actual Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) la define en su artculo 159, haciendo alusin a aquella actividad exploratoria o de extraccin de minerales, bien sean de propiedad de la nacin o de particulares, que se desarrolla sin el correspondiente titulo minero vigente o sin la autorizacin del titular de la propiedad privada donde se ubique el proyecto. En el Cdigo Penal. La definicin contenida en el estatuto minero hace alusin a la parte pertinente del Cdigo Penal donde se tipifica como un delito la explotacin ilegal de yacimiento minero. El artculo 338 del estatuto penal determina que ser delito y por tanto contraria a derecho y merecedora de un juicio de reproche, la conducta de aquel, que sin permiso de autoridad competente o incumpliendo la normatividad existente, explote, explore o extraiga yacimiento minero y cuyas consecuencias se reviertan en una afectacin grave del entorno ambiental, donde esa actividad se desarrolle. 6. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera Clasificacin de la Minera Ilegal. 1.- Ocasional La definicin de este tipo de minera la trae el artculo 152 del Cdigo de Minas, preceptuando que La extraccin ocasional y transitoria de minerales industriales a cielo abierto, que realicen los propietarios de la superficie, en cantidades pequeas y a poca profundidad y por medios manuales, no requerir de concesin del Estado. Determina la norma que el producto de esta explotacin debe ser destinado al consumo del mismo propietario y por ende, estar prohibido su uso comercial o industrial. La autorizacin de este tipo de extraccin conmina al propietario a desarrollar una conducta diligente frente al cuidado de la oferta ambiental; por tanto debe prevenir efectos nocivos al entorno, y si sucedieran, deber entonces mitigarlos y compensarlos. 2.- Subsistencia Como su nombre lo indica esta clase de minera es la desarrollada por mtodos no tcnicos, que si bien no tiene un fin comercial o industrial, de todas maneras representa un ingreso de subsistencia. De esta forma, quienes realizan este tipo de minera lo hacen buscando satisfacer sus necesidades bsicas sin obtener un lucro o provecho sustancioso de la actividad. 3.- Artesanal Se entienden contempladas dentro de esta clase de minera a las actividades realizadas por pequeos productores mineros auto empleados, que trabajan de manera individual, en forma familiar, o agrupados en diversos tipos de organizacin productiva, incluyendo formas asociativas, cooperativas, pequeas y micro empresas, y en algunos casos, comunidades indgenas y afro descendientes que realizan este tipo de minera como una actividad tradicional. Desde el punto de vista de su nivel de desarrollo productivo, el rango de operaciones mineras incluidas en esta categora va desde actividades mineras de subsistencia hasta verdaderas operaciones de pequea produccin minera, pasando por distintos niveles de minera artesanal. Como ejemplos se tienen: la pequea minera de carbn y de oro, el guaqueo y mazamorreo de esmeraldas y la pequea minera de materiales de construccin, especialmente los chircales. En esta actividad se puede encontrar tanto minera en terrenos con el correspondiente ttulo minero como terrenos en donde se tienen los ttulos. 4.- Barequeo El barequeo se encuentra regulado por el artculo 155 del Cdigo de Minas, determinndolo como una actividad popular de los habitantes de terrenos aluviales actuales. De acuerdo al citado precepto legal, esta actividad esta exclusivamente supeditada al lavado de arenas por medios manuales, quedando prohibida la utilizacin de maquinaria o medios mecnicos para su ejercicio. La minera de barequeo tiene como objetivo especfico, separa y recoger metales preciosos contenidos en esas arenas. De igual forma es permitido mediante esta actividad, la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas. Como actividad regulada por la legislacin minera, para ejercer el barequeo debern mediar los siguientes requisitos: Inscripcin previa a la realizacin de la actividad, ante el alcalde del lugar. Inscripcin del interesado en la actividad, como vecino del lugar en que sta se realice. Autorizacin del propietario si el barequeo se efecta en terrenos de propiedad privada. 7. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera 8. Programa de Alta Especializacin en Gestin Integral para La Minera Moderna 2013. Gestin Ambiental y Seguridad en la Industria Minera Impactos de la Minera Ilegal. 1.- Efectos en el mbito Econmico. a. En primer lugar, la minera ilegal, al carecer de un control efectivo por parte de las autoridades competentes de cada Estado, impide que el gasto de la oferta ambiental inherente a los proyectos de explotacin minera, se haga bajo la supervisin y vigilancia del Estado. La explotacin arbitraria de los recursos terminar entonces por subvertir el desarrollo sostenible y, desde el punto de vista macroeconmico, por limitar an ms el desarrollo econmico, toda vez que limitar los recursos disponibles y, con ello, retrasar el crecimiento de la demanda agregada. b. El segundo efecto tiene que ver con la formalizacin de la economa. La minera ilegal, como es obvio, es una actividad que, adems de ilcita, es informal desde el punto de vista econmico. Esta informalidad conduce a que los ingresos derivados de la actividad no sean oficialmente reportados al Estado y, en esa medida, no cumplan con los tributos legalmente previstos. Esta situacin fiscal, desde el punto de vista macroeconmico, es completamente desafortunada: menores tributos implican, a su turno, menores ingresos corrientes para el Es