1.2 Mertins Gunter, Desarrollo Regional en AL

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A C T A S L.deV.

TOMO 26 2003

Gnter MERTINS

DESARROLLO REGIONAL EN AMRICA LATINABAJO CONDICIONES NEOLIBERALES:

PROCESOS - CONSECUENCIAS - TENDENCIAS.ALGUNAS OBSERVACIONES GENERALES

1. Desarrollo regional y descentralizacin

Desarrollo regional implica el objetivo de desarrollar una regin, es de-cir alcanzar o acercarse a los promedios nacionales econmica- e infraestructu-ralmente hablando. Para este propsito pueden servirse para las autoridadesencargadas o las organizaciones de medidas sectoriales (como por ejemplo laconformacin de grandes centros industriales o la implementacin de un ampliomejoramiento de la infraestructura vial) o de los conceptos de la planificacinregional integral (MERTINS 1999).

Planificacin regional se entiende en Latinoamrica -tanto en sentidoeconmico como socio-poltico- como planificacin de desarrollo regional(SANGMEISTER 1986) o respectivamente como la planificacin del desarrolloregional integral. Desde esta perspectiva la planificacin regional es el instru-mento del desarrollo regional. Las unidades espaciales de referencia son en Lati-noamrica, casi siempre las provincias o departamentos o sea las unidadespoltico-administrativas, apenas regiones formadas, caracterizadas por criterioshistrico-culturales/ sociales comunes y por procesos de desarrollo endgenos.

Descentralizacin es segn RONDINELLI, NELLIS, CHEEMA (1983),NUHN, OENBRGGE (1987) y NUHN (1995) la delegacin de responsa-bilidades y de toma de decisiones desde un centro o una institucin central (porejemplo el gobierno estatal con sus respectivos ministerios) a los departamentoso provincias y a las autoridades e instancias comunales. Con esto se persigue quetanto departamentos y provincias como autoridades e instancias comunales ad-quieran una mayor independencia para ejecutar en sitio las medidas necesariasque se hayan identificado y se consideren adecuadas en cada determinado caso,aunque all tambin los recursos son distribuidos y se determinan prioridades.Una condicin ineludible para que esto funcione es la transferencia de los recur-


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Fig. 1

Contingente del 20 % ms alto de hogares sobre el ingresototal de los hogares

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CoRi GUA MEX BRA CHI COL PER VEN

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Contingente del 10 % ms alto de hogares sobre el ingresototal de los hogares

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Contingente del 20 % ms bajo de hogares sobre el ingreso totalde los hogares

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Fuente: World Development Report 1980, 1990, 2000/2001. Cartografa: Sven Wolf


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CUADRO 1: DISTRIBUCIN DEL INGRESO

EN LATINOAMRICA 1970-1995

Estrato 1970 1980 1990 1995I 1,0 1,1 0,9 0,8II 1,7 1,9 1,8 1,7III 2,5 2,8 2,6 2,6

IV 3,5 3,8 3,5 3,5V 4,5 4,9 4,7 4,8VI 5,9 6,2 5,9 6,2VII 7,7 8,5 7,7 8,0VIII 10,9 11,6 10,6 11,1IX 17,0 16,9 15,4 15,9X 45,2 42,3 46,8 45,4

FUENTE: LONDOO, SZKELY 1997:10.

CUADRO 2: CONDICIONES / PREMISASDEL PROCESO DE TRANSFORMACIN NEOLIBERAL

deregularizacin de la economa orientacin al mercado mundial (apertura econmica) liberalizacin de las exportaciones libre determinacin de precios, eliminacin de las subvenciones / los subsidios disminucin de las aduanas hasta los niveles mnimos privatizacin de las empresas estatales privatizacin de bancos y fundacin de bolsas de valores liberalizacin del mercado de capitales descentralizacin de las competencias estatales (asignacin de impuestos; decisin sobre

los recursos financieros, planes y programas de ordenamiento espacial etc.)

FUENTE: NUHN (1995), MERTINS (1999).


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mieron con diferente intensidad a partir de la segunda mitad de los 80s ycomienzos de los 90s, en la mayora de los casos por fuerza mayor elementosde la poltica econmica neoliberal. A raz de la transformacin estructural neoli-beral iniciada de esta manera se presentaron determinados fenmenos que son enparte de enorme importancia (cuadro 3) para el desarrollo regional.

CUADRO 3: FENMENOS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN

reestructuramiento del comercio exterior fomento de nuevos productos para la exportacin fomento de la agro-industria inicio de la renovacin de la infraestructura por parte de empresas privadas aumento de la concentracin regional de la economa y con esto nuevamente mayor

aumento de las disparidades regionales fomento de las inovaciones tecnolgicas aumento del desempleo y del subempleo- crecimiento del sector informal de la economa aumento de la polarizacin socio-econmica (intrarregional) y de la segregacin espacial aumento de la importancia de los potenciales endgenos como nuevos factores de

crecimiento (turismo, reas de proteccin/conservacin, utilizacin apropiada de latierra)

FUENTE: NUHN (1995), MERTINS (1999).

3. Tranformacin neoliberal - consecuenciaspara el desarrollo regional

Las medidas que son utilizadas para generar una transformacin son por logeneral formuladas de forma que el aspecto espacial apenas es mencionado. Porejemplo las leyes de privatizacin definen la manera en la que se tiene que dar eltraspaso de las propiedades, sin referirse explicitamente a las caractersticas espe-ciales regionales. Sin embargo, las medidas de transformacin implican conse-

cuencias espaciales muy considerables. stas conllevan el mejoramiento o ladisminucin del valor de ciertos lugares y con esto al aumento de las dispari-dades regionales. O dicho de otra manera: aunque el neoliberalismo no incluye nicomponentes regionales, ni sus correspondientes estrategias regionales, si influyeesta nueva poltica econmica de forma directa y marcada en el desarrollo re-gional.


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Mientras que las regiones que poseen una infraestructura moderna, as comouna fuerza de trabajo cualificada y barata se pudieron reorientar relativamenterpido a una produccin orientada a la exportacin o intensificarla, las regionescon dficits de infraestructura y con una produccin orientada al mercado inter-no, sobre todo de productos alimenticios, quedaron rpidamente rezagas, ya queno pudieron competir con las importaciones baratas, es decir que las disparidadesregionales, ya desde hace mucho tiempo conocidas, se profundizaron e intensifi-caron nuevamente, como lo han demostrado ALTENBURG, NUHN (1995) paraCentroamrica, ROMERO, TOLEDO (1998) para Chile o MERTINS (1999)para Colombia.

El caso de Chile precisamente es muy frecuentemente utilizado como buenejemplo de una transformacin econmica y social. En Chile el producto internobruto aument entre 1985 y 1997 en un promedio anual de 6,8% (1990-1997:7,7%; NOLTE 1998, 1999) y el modelo chileno de liberalizacin y aperturaeconmica - luego de un largo perodo de crecimiento de la miseria de grandescapas de la poblacin - fue incluso despus de 1990 legitimado tambin social-mente (NOLTE 1998:637). Sin embargo, cuando se presentan crecimientos delproducto interno bruto por encima de los promedios por largos perodos detiempo se produce el efecto deltrickle down , el cual no conlleva necesariamentea una distribucin equitativa de los ingresos y mucho menos a una disminucinde las disparidades regionales, tal como lo ha demostrado ya para todo ChileRODRGUEZ-SEEGER (1995), as como recientemente tambin IBARRA(2003) para la Regin VIII Bio-Bo, en donde las medidas de descentralizacinhan conllevado un aumento considerable de las disparidades intrarregionales.

Facit (no solamente vlido para el caso chileno): Los programas de desar-rollo regional han tenido finalmente slo un xito limitado o han fracasado.

4. Tendencias del desarrollo sectorial y regional

Existe una innumerable cantidad de estudios sobre regiones en transfor-macin y sobre transformaciones regionales recientes en Latinoamrica, en lamayora de los cuales son analizados los cambios socio-econmicos y espacial-estructurales sobre todo de los aos 80s. Sin embargo, no se hace en la mayorade stos una directa relacin a los parmetros del neoliberalismo; vanse porejemplo muchos artculos de las compilaciones hechas por PANADERO MOYA,CZERNY (1991) y PANADERO MOYA, CEBRIN ABELLN, GARCAMARTNEZ (1992). No obstante, en stos la cuestin regional y tambin deldesarrollo regional ocupan un puesto destacado, pero muchas veces aislados de


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las premisas y fenmenos neoliberales de mayor rango (vease cuadros 2 y 3), esdecir de las influencias internacionales y globales sobre el desarrollo de las es-tructuras regionales.

De acuerdo con recientes investigaciones se present ya desde mitades delos 90s -precisamente bajo las mencionadas condiciones neoliberales- un au-mento marcado de la polarizacin regional y de la polarizacin especfica de losestratos sociales: Latinoamrica y el Caribe presentan las mayores disparidadesde la distribucin de los ingresos a nivel mundial (NOLTE 1999:55). El 20% dela poblacin de estratos sociales ms altos tena en 1995 una participacin del61,3% de los ingresos totales, el 10% una participacin del 45,5% mientras quepara la misma fecha el 30% de la poblacin correspondiente a estratos socialesms bajos apenas alcanzaban a una participacin del 5,1% del total de losingresos (cuadro 1, figura 1).

Los aportes del segundo seminario geogrfico polaco-alemn sobre AmricaLatina en la Universidad de Marburg (2001) estuvieron orientados precisamentea la identificacin, anlisis e interpretacin de las disparidades regionales quedebido a las condiciones econmicas del neoliberalismo han seguido profundi-zndose. Es muy importante adems recalcar que las mencionadas disparidadesno solamente han aumentado en el contexto interregional, sino tambin en elcontexto intrarregional; vase por ejemplo a IBARRA (2003) para el caso deChile. Esto es vlido adems para las reas urbanas: as por ejemplo a ms tardara mediados de los 90s aumentaron tanto en tamao como en intensidad los pro-cesos de fragmentacin socio-espacial en todas las aglomeraciones y metrpolis(MERTINS 2003), lo cual se observa muy claramente en el aumento de la geti-zacin tanto de los ms pobres como tambin precisamente de los ricos.

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