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INFRAESTRUCTURA Y PPPs EN AMERICA LATINA Y CARIBE:

PROBLEMATICA Y SOLUCIONES

Jose Luis Guasch

Senior Adviser, Banco Mundial

Ex Jefe del Equipo de Expertos en PPP del Banco Mundialy

Profesor de la Universidad de California, San Diego jguasch@worldbank.org

Mayo, 2011ALIDE FORO, Asuncion, Paraguay

Banco Mundial

Vision Apasionada

Mision: Lograr los servicios de infraestructura y relacionados necesarios para acompanar el alto crecimiento economico que America Latina y Caribe necesita y para lograr incrementar la calidad de vida y la reduccion de la pobreza

Objectivos: Mejorar el desempeno del Sector: Cobertura, Calidad de los Servicios, Eficiencia en la operacion de los servicios

Perspectivas en America latina y Caribe Las necesidades en infraestructura en America Latina y Caribe

son dramaticas. Todos los indicadores muestran unos niveles muy deficientes

Cobertura, calidad de servicio, confiabilidad, etc son altamente deficientes.

Tambien los costos logisticos clave para un mejor desempeno en comercio exterior, motor de crecimiento en America Latina y Caribe, son excesivamente altos, mas de 25% valor producto, cuando en la OECD estan sobre 8%, y las mermas superan 30%, etc .

Necesidades de inversion estan en decenas de billones de US dollares anuales

Espacio fiscal de los paises en America Latina y Caribe limitado, mermado la capacidad de los paises de cerrar la brecha de infraestructura con recursos publicos

Como encuadra la infraestructura/logistica en la estrategia de Competitividad?:

Componentes de una economía competitiva

Acceso a mercados (externos e internos)

Oferta Productiva/Exportable: Productos deseables/productividad

Logística eficiente/infraestructura

Integración productiva de las PYMEs en la cadena de valor y exportacion

Servicios financieros apropiados (y trade finance)

Instituciones efectivas

Clima de negocios apropiado

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Deficiente Infrastructura Contribuye a Falta de Competitividad en ALC, 2010

Sources: Guasch (2010)

Impacto en PYMEs Costos logisticos mas de 40% valor producto

Source: Centro Logístico de Latinoamerica, Bogota, Colombia. Benchmarking 2007: Estado de la Logística en America Latina Anexo, María Rey LogisticSummit 2008

29.4

11.36 10.636.9

12.7

6.28 7.3111

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Less than US$ 5 M US$ 5 M to US$ 50 M US$ 50 M to US$ 500 M More than US$ 500 M

Inventory Management & Warehous ing Transport & Dis tribution

42

18 18 18

Problematica de Puertos en ALC: Relation between Freight Rates and Connectivity, Container Shipping Basin, 2010

Source: Wilmsmeier (2008)

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

1

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

Freight rate index

Connectivity Index

Customs, 11%

Duties, 6%

Transport, 23%

Others 9%

Farm gate, 31%

US$/kg Costos desagregados incurridos por un pequeno exportador de fruta en Centro America

Productores locales castigados por costos logisticos

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

Costos logisticos impactan a los pobres

• Costos logisticos y de transporte son de 2 a 10 veces mayores que las tarifas de importacion de los bienes basicos.

• Estos bienes basicos representan de 20 to 30 % de los ingresos familiares

Para los pobres representan Hasta el 70%

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GDP per capita (log)Source: Dessus, et al, World Bank (2008); data from household surveys.

Los costos logisticos en America Latina y Caribe son mayores que los aranceles

Aranceles en productos alimenticios en America Latina y Caribe, 2008

0 5 10 15 20 25 30

Caribbean

Central America

South America

Ad Valorem Rates

Meat

Vegetables

Dairy

Fruits

Cereals

Source: World Bank LCCSD Economics Unit (2010) calculations using TRAINS database, UNCTAD 2008

Costos Logisticos

como porcentaje

valor producto

Mejoras en costos logisticos incrementa el comercio en la Region

Border Crossings & Customs Land Transport and Services

Incrementos en el Comercio en Centro America’

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de

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

…y tambien mas comercio con paises fuera de la Region

To CA

To CA

To the U.S.

To the U.S.To EU27

To EU27

-

20,000,000

40,000,000

60,000,000

80,000,000

100,000,000

120,000,000

Eports from Central America in 2007 Potential Exports from a Spatially-Integrated Central America

53.2%

Incrementos en Comercio Extra Regional de Centro America’ con mayor integracion

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

Problematica tambien en el Sector Agua y Saneamiento y Energia

Falta de acceso y confiabilidad y calidad induce sobrecostos productivos, e incidencia de pobreza

Para atacar la Problematica: Estrategia

La situacion ha conducido a los paises de America Latina y Caribe a tratar de atraer inversion privada para infraestructura a traves de la modalidad PPP.

Estan tomando medidas para facilitar la inversion privada en infraestructura (ampliamente hablando)

Los paises estan estableciendo las bases para lograr una efectiva participacion privada en infraestructura.– Han aprobado leyes de concesiones/PPP , preparado anteproyectos .– Han establecido un marco institucional para desarrollar programas de

PPP, etc– Han identificado una cartera de proyectos,…

Finalmente el camino y la solucion va a ser una combinacion de inversion publica-a traves de obra

publica- y de inversion privada a traves de la modalidad de PPP ….

pero queda la inquietud del financiamiento respectivo en condiciones (de mercado) que no impidan/ofusquen la viabilidad del proyecto

Inicio: Programa de Infrastructura

Planificacion estrategica, identificacion y prioritizacion de proyectos, y evaluacion economica induce seleccion de modalidad de implementacion:

Inversion Publica– Gestion Publica– Gestion Privada

PPP/Concesiones (financieramente viable) PPPs (no financieramente viable) Projectos de iniciativa privada Hibridos Financiamiento y recuperacion de costos Program Social

Que son las PPPs?

PPP o “Alianzas Publico Privadas” és un termino generico para una relacion contractual de largo plazo entre el sector publico y el privado otorgando el derecho de la provision de un servicio publico al sector privado a cambio de unas contraprestaciones financieras.

El termino PPP se usa para describir una gama amplia de acuerdos contractuales-incluye diseno, construccion, operacion, mantenimiento, rehabilitacion, gerenciamiento etc.

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Principales Caracteristicas de PPP

Contrato de larga duracion: 10 a 30 anos (requiere financiamiento a largo plazo, dificil de conseguir)

Propiedad de activos por parte del Gobierno (raras excepciones)

Recuperacion de costos por parte de los inversores a traves de pagos de usuarios o de pagos del Gobierno o una mezcla

El operador privado tiene el derecho/obligacion de prestar el serviço por la duraçion del contrato. Su unico activo son los derechos al fujo de pagos de los usuarios o del gobierno

Al terminar el contrato, el servicio y los activos vuelve al Gobierno sin compensancion (en general)

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Tipologia de PPP: Combinaciones de las siguientes opciones:

Contratos de gestion o leasing (financiamiento lo hace sector publico)

Proyectos Brownfield:– Construccion (ligera), Reabilitacion, Mantenimineto,

Operacion, Transferir Proyectos Greenfield:

– Diseno, Construccion, Operacion, Mantenimineto, Transferência, (en general)

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Papel de las PPP (APP)

Las PPP son clave para el logro de esos objetivos

Resultado final es a traves de una combinacion inteligente y efectiva de obra publica y PPP (en Chile y otros paises exitosos, PPP contribuyen mas del 60% de la inversion en infraestructura)

PPPs incluso mas alla de infraestructura tradicional

En que temas/areas son PPPs posibles?

Y donde hay grandes necesidades y oportunidades en America Latina y Caribe

Projectos/Sectores de PPP cada vez mas usados y posibles: Tradicionales

Transporte (Carreteras, Puertos, Aeropuertos, Ferrocariles, Puentes), Electricidad, Electrificaçion rural, Gás, Telecomunicaçiones, Redes de fibra optica, redes rurales

Água y saneamiento: plantas de tratamiento de agua, primarias y secundarias, prestacion del servico de agua, afuentes

Residuos Solidos: Collecta y Eliminacion Irrigacion Transporte urbano: buses y metropolitanos, trenes suburbanos

ligeros Vias urbanas/accesos Terminales logísticas Vivienda Escuelas Hospitales

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Proyectos/Sectores de PPP cada vez mas usados y posibles: No-Tradicionales

Mejora de slums (barriadas) Carceles/Prisiones, instituciones correctivas Edificios públicos: Administracion municipal, estádios deportivos,

salas de concerto, centros culturales, parques Accesos a áreas comunes Zonas economicas especiales/zonas francas/ puertos secos Redes de Silos-con capacidad de frio Mercados/hubs Iluminacion pública Parques recreativos, instalaçiones desportivas Registro y cadastro de tierras Parques de bomberos Nidos/ nurseries Estacionamientos/Parkings Instalaçion de seguridad, monitoreo y gestion de camaras de

seguridad en ciudades23

Beneficios de PPPs Con un buen desempeno y diseno PPP pueden inducir

altos beneficios – eficiencia, bienestar, financieros y fiscales– Acelerar programa de inversiones y niveles de

servicio– Mejorar la prestacion de lo servicios publicos:

calidad y tiempos– Aliviar presion fiscal y crear espacio fiscal-

adicionalidad de financiamiento– Efecto empaquetamiento: enorme impacto en

reduccion de costos de mantenimiento, calidad del stock y servicio

– Reduccion de costos y demoras en construccion– Transferencia de riesgos al privado– Mayor transparencia

Pero no es automatico-requiere conocimiento y compromiso y uso de mejores prácticas

En su defensa: Impacto

Hoy dia la evidencia es abrumadora mostrando el positivo impacto de PPP: agregada y por pais

En incrementos de productividad, de cobertura, en la calidad del servicio, reduccion de costos-operacion, logisticos etc

En solucionar el problema del mantenimineto de la infraestructura En facilitar comercio exterior: reducciones de costos En costos fiscales En facilitar integracion dentro del pais En reduccion de pobreza y desigualdades

IMPACTO DE PPP

Incremento de 15% connexiones residenciales de agua, anual;Productividad: incremento de 54% en conexiones por trabajador en

agua y 30% en distrucion de electricidad en 12 meses;Incremento de 20% cobertura de saneamiento anual;Incremento de 20% en agua vendida por trabajador y 32% en

electricidad por trabajador;Incremento en 45% en cobros de electricidad;Reduccion de perdidad de electricidad de 15% y de 20 en agua anual

e incremento de 41% en horas de servicio de agua en 12 meses.

Impacto de PPP: Cambios en Tendencias…

Transición Post-transición Transición Post-transición Transición Post-transiciónNúmber of users (*)

Output (*)

Númber of employees

Labor Productivity (*)

Distributional losses

Quality of Service

Coverage (*)

Prices

? ?

Fuente: Andres, Foster y Guasch (2004).Nota: (*) Estas variables fueron reportadas tras considerar los efectos fijos de la firma y otros fenómenos contemporáneos en la economía.

Distribución de la electricidad Telecomunicaciones fijas Distribución del agua

Númber of employees –Sector

Impacto de una reduccion de 10 puntos porcentuales de costos logisticos

Sector Incremento de Demanda

Incremento de Empleo

Agro-Industria 9% 10%

Madera y Muebles

10% 12%

Textiles 6% 8%

Pieles y Zapatos 12% 10%

Mineria 7% 2%

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Pobreza: Incremento de Ingresos por Acceso a Servicios de Infraestructura: Complementaridades

Peru, 2006

Pipeline water0%

10%

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40%

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Water +electricity

Water + elect +phone

Water + elect +phone + road

Source: Escobal and Torero, 2004.

Acceso a servicios de infrastructura tiene un alto impacto en el bienestar de los ciudadanos y empresarios

Existen fuertes complementaridaden el acceso a servicios de infraestructura

347.9 347.9

121.8

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50

100

150

200

250

300

350

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450

500

Annual Earningsper capita without

roads

Annual Earningsper capita with

roads

Incremento en ingresos de hogares por acceso a mercados-caminos

rurales (en $US anuales)

Source: ENDES-INEI

Impacto: Considerandos…

Entonces dado su alto impacto positivo, porque las preocupaciones, inquietudes, demoras y la no explosion de las PPP?

En general se debe a:– Carencia de adopcion de mejoras practicas en el diseno y

regulacion/supervision de contratos– Deficiencias institucionales, liderazgo, compromiso, coordinacion..– Carencias en conocimiento y diseno, capacidad– Proyectos no atractivos o no bien disenados– Problemas en financiamiento (largo plazo)– Carencias en la comunicacion con los ciudadanos sobre el programa– Carencias en medidas sociales de apoyo– Incidencia de conflictos/renegociaciones de contratos– Problemas en la Transparencia del proceso- Alto protagonismo de visibles fracasos (una minoria)

Cierto es que los beneficios hubieran podido ser mucho mayores, ya que se hubiera podido hacer mejor: disenos y contratos no optimos, procesos sub-eficients, pobre supervivion, escasa competitividad etc

Huele a gobernabilidad…

Gobernabilidad

La solucion y el ciclo virtuoso empieza por la Gobernabilidad del Proceso, en todas sus facetas

Y acaba con el conocimiento y capacidades en estructurar buenos proyectos, disenar contratos de acuerdo a mejores practicas y fiscalizarlos/regularlos apropiadamente, y en crear un entorno facilitador de financiamiento

Evidencia: Fustracion

- Indicadores: numero de APP lanzados al ano, duracion del proceso, incidencia de demoras, incidencia de conflictos, cambios en el marco legal y regulatorio, procedimientos, estabilidad institucional etc

- Carencia de consenso, conflictos y controversias constantes:

- Respuestas: mas de lo mismo: “finger pointing”, pasarse la pelota: no enfrentando el problema de fondo

- Relacion Sector Privado – Sector Publico: Delicada, Desconfianza

De ciclo vicioso a ciclo virtuosos

Hoy dia sabemos como hacer buenos PPP y no cometer los errores del pasado

Y America Latina y Caribe tiene su experiencia en este tema y algunos de los componentes necesarios

Asi y todo America Latina y Caribe hoy dia esta rezagado, con algunas excepciones en cuanto a tener un programa PPP efectivo y exitoso

Como esta America Latina y Caribe?

Ahi: como atrancado, con algunas excepciones

Esta a un nivel sub-eficiente

Deberia y podria estar y operar a niveles eficientes

PPP CICLO: LINEAR

1. Set PPP Policy & Strategy

2. Project Identification/Origination

3. Analysis of Individual Projects

4. Transaction Management

5. Contract Management,Monitoring and Enforcement

And Impact Evaluation

•Technically feasible?•Financially attractive for potential private sector partners?•Affordable for public sector?•Value for money?•Appropriate risk transfer?

Solicited

Un-solicited

Ensure that both public and private partners meet terms of contract

Review risks as contract evolves

Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar el programa de PPP en terminos de condiciones del

mercado e involucramiento del sector publico y de aceptacion de riesgos por parte del sector publico (I)

I. Construir y operar proyecto por el sector publico

II. Separacion de actividades: Financiar y construir el proyecto como obra publica con la intencion de una vez construido, atraer al sector privado a traves de: i) contrato de gestion; ii) contrato de lease; o iii) como un PPP brownfield

III. Usar “pay as you build”pagos por construction a traves de bonos del estado, asi facilitatndo la financiacion y reduciendo requerimientos financieros para el sector privado del PPP , CRPAOS certificados por avance de obra (ie, detonante 10% de coste de proyecto, 20% etc)

Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar el programa de PPP en terminos de condiciones del mercado e involucramiento del sector publico y de

aceptacion de riesgos por parte del sector publico(II)

IV. PPP pero con reduccion de riesgo comercial para el operador privado a tarves de pagos por capacidad de servicion- availability payments

V. Financiamiento directo a menudo a traves de Fondo o Banco del Estado.

VI. Facilitacion de financiamiento y mejora de credito a traves de fondo de infraestructura y/o fondo de garantia

VII. Tradicional PPP, con puro financiamiento privado

Para atacar el riesgo del Gobierno cumpliendo con obligaciones financieras por la duracion del PPP (15 a 20 anos), el Gobierno puede considerar ofrecer garantias (directas o a traves de multilaterales) y/o la creacion de un fondo dedicado de viabilidad financiera-viability gap fund-para cubrir esos pagos, o un fondo de infraestructura

Estrategia para Facilitar Financiamiento de Proyectos PPP: Problematica Financiamiento a

largo plazo que se esta atacando a traves de iniciativas en…

Mercado de capitales-muchos Fondos de Pensiones-Peru, Chile Fondos de infraestructura, Peru, Colombia? Fondos de Garantias-Brazil Bonos especiales-Mexico Fondo de Viabilidad Financiera-Mexico Multilaterales y Bilaterales-la mayoria Banca de Desarrollo (Mexico-FONADIN and Brazil-

BNDES leading)

Tasas de retorno… sorprendentemente altas!

Pero siempre bajo…

Marco legal y regulatorio apropriado Institucionalidad adecuada Diseno de contratos a las mejores practicas Asignacion de riesgos optima Supervision y Regulacion a las mejores practicas Criterios de asignacion de proyectos optimos Apoyo financiero educado Transparencia en el proceso Adecuada competitividad Resolucion de conflictos, creible y eficiente

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