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.

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Pre-Proyecto FFD-13100 - Rev. I(M): Elaboraci6" de un Proyectode

Valorizaci6m Economica de 10s BOSques de Prod"cci6n ySistemas Agroforestales eru Ia Amazonia Peruanti

I_

F~

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^;.,,,, 11, ,,^...Reporte de Final

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L

I^,,*^;

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31H'163

r

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Elaborado POT GIInstittito }*!acional de Recursos NaturalOS, Minister10 deAgricultura, Gobiemo delPertiy 61 Centro internacional de InvestIgaci6n en

Agroforesteria - Tcl^_/, IF

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L

Liina, Petit, Enero de 2003

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I.

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Identificaci6n del Proyecto

.-

I~'

1.1. Nombre Pre-Pro^Cto FFD-13100 - Rev. I(M): Elaboraci6n deun Proyecto de Valorizaci6n Economica de 10sBOSques de Producci6n y Sistemas Agroforestales enin Amazonia Peruana

.

,~

L__

Reporte de Final

1.2. NtlMERO DE SERIE: PPD 13100 Rev. I(M)

..-.

1.3. ORGANISMO EJECUTOR: Instittito nacional de RecursosNaturales del Peru 61 Centro Internacional dey

InvestIgaci6il Agroforestal

,-.

,

1.4. GoBIERNO ANFITRION: Gobiemo delPerti

r

1.5. FECHA DE INICIO: lull0 I, 2002

I .

1.6. DtlR/\CION: 3 Ineses

,-

1.7. COSTO DEL PROYECTO: IIS$57,980

,^-

I_

2.

,

Periodo delinforme

I_ .

r

Elmfoime de Avarice-Final cubre of periodo del I dejulio a1 20 de diciembre,2002

3.

I__

Descripci6n del Trabajo Realizado

..- ..

El presente pre-proyecto se encuentra en in etapa final de ejecuci6n. Se hanejecutado Ias SIguientes actividades

3.11 La revision de literatura y recopilaci6n de experiencias sobre metodos devaloraci6n econ6mica de bienes y servicios ambientales denvados debosques y SIStemas agroforestales

I_ .

f~

,^

I ..

3.1.2 La elaboraci6n del documento resumen de 10s metodos de valoraci6n

economica y de experiencias exitosas (Adjunto I).

Reporte Final PPD 1310/1(Ener0 2003) 2

r

I_

,-

: -

r

r

L_

3.13

,--

L.

Los contactos son instituciones en Suiza. Costa Rica, Colombia y Brasil conexperiencia en valoraci6n de bienes y servicios ambientales se origino desdejulio reci6n pasado. Participantes de esas institutiones estuvieron presentesen in reuni6n de especialistas en valoraci6n economica ejecutada con fondosdel pre-proyecto

,^.

.- -

r

3.1.4 La planificaci6n y ejecuci6n del taller de especialistas, en donde sediscutieron Ias metodologias mas recientes y mas confiables para invalorizaci6n economica de bienes y servicios denvados de 10s bosques ysistemas agroforestales se ejecuto con exito (el reporte de 121 reuni6naparece en el adjunt0 2).

;__

I~

31.5

\-.

,~

La propuestas revisada de PTOyecto sobre valoraci6n econ6mica de bosquesde PTOducci6n de sistemas agroforestales amaz6nicos en 61 Peru que debedenvarse del presente ante-PTOyecto ya file remitida al IN}^NA para suenvio a in 01MT (copia en el adjunt0 3).

4. Descripci6n del Trabajo Realizado

L.

4. I

r

I_

RESULTA00 1.1 Uria reunion de ESPecialistas paradeterminar 10s casos mas exitosos y Ias metodologiasmas usadas para valorizar 10s bienes y serviciosambientales derivados de 10s bosques tropicales ysistemas agroforestales, en America Latina.

Allahsis del Plan de Tradajo

El plan de trabajo se ejecuto segiin aparece en 61 Cuadro I, abajo

I'

I_ .

RESULTADOS IACTIVIDADES

ACTIVIDADES

Actividad 1.11 Establecimiento de contacto con instituciones

que han elecutado estudios en eltema de Ia valorizaci6n debienes y sentcios ambientales, preferIblemente de bosques y

sistemas agroforestales

r

I_

r

Actividad 11.2 Recopilaci6n de informaci6n y experienciasexistentes en eltema de valorizaci6n de bienes y servicios

ambientales en paises selectos de Latinoam6rica

I_

r

Actividad 1.13 Elaboraci6n de un documento resumen de Ias

experiencias existentes, incluyendo Ieyes y regiamentos oacuerdos, en valorizaci6n de bienes y servicios ambientales

Latinoam6rica y envio a 10sselectos deen palsesESPecialistas que asistirian a Ia reuni6n, para su estudio yanalisis

.--.

r

L

Actividad 11.4 Elecuci6n de uria reuni6n de ESPecialistas devarias insttuciones Peruanas y de paises selectos de America

incluyendo el Banco Mundial, deel inundoLatina ypreferencia de palses iniembros de Ia 01MT, para discernirentre Ias melores experiencias de valorizaci6n de bienes yservicios ambientales derivados del inanejo forestal y deSIStemas agroforestales en tres o mas paises de AmericaLatina

Entidad

Respons.

r~

L.

,

I_

Julio

CALENDARIO AN0 2002 (en semanas)

2

r-

INRENA

e ICRAF

3 4

ICRAF yConsultor

5

X

Agosto6

X

Reporte FinalPPD 13100 (Ener0 2003)

7

Consultor

8

X

9

Setiembre

X

Actividad ejecutada en un 100%

10

X

INRENA,ICRAF y

Consultor

11

X

12

Actividad ejecutada en un100%

Actividad ejecutada en un100%

X X X

Actividad

ejecutada en un100%

X X

~J

r

rL.

r

L_

L RESULTA00 1.2 Un documento de metodologias masde valorizaci6n de bienescoinunes y servicios

ambientales con componente forestal y de agroforesteriadel in undo, con 6nfasis en paises Iatinoamericanos.

r"

RESULTADOS IACTIVIDADES

ACTIVIDADES

Actividad 1.21 Revisi6n de literatura t6cnica y cientifica yrecopilaci6n de informaci6n tecnica (publicaciones, reportesde proyectos recnicos o cientificos, estudios de Gaso, etc. ) yexperiencias existentes en eltema de valorizaci6n de bienes yservicios ambientales en el Peru, para el analsis y discusi6nde 10s ESPecialistas y en Ia Reunion

rActividad 1.22 Elaboraci6n del documento resumen de Ias

melores experiencias sobre metodologias de valorizaci6n debienes y servicios ambientales en bosques y SIStemasagroforestales mas coinunes en el inundo, con 6nfasis enAmerica Latina y en el Peru

L Actividad 12.3 Edici6n, diseho, impresi6n y diseminaci6n deldocumento

r

I,

RESULTA00 2.1 Elaboraci6n de uria propuesta deproyecto para in consideracidn de Ia 01MT.

Entidad

Respons.

ACTIVIDADES

Actividad 2.11 Estudio de 10s dos documentOS derivados de

reuni6n antes descrita. para Ia elaboraci6n de Ia propuestafinal

r~'

L.

Actividad 2.12 Elaboraci6n de in Propuesta de Proyecto yenvio a Ia 01MT, asegurando que esta se identifica con IaIndustria maderera Peruana, 10s grupos 6tnicos Amazonicos,10s agricultores forestales y agroforestales y el medioambiente, coino ha recoinendado el panel de Expertos

^

Julio

CALENDARIOAN0 2002 (en semanas)

2 3

ICRAF

4 5Agosto

ICRAF

6

X

7

X

4.2

ICRAF

8

X

r~

9

Setiembre

X

Progreso avanzado en in ejecuci6n de Ias actividades

POT favor referITSe al Cuadro I, arriba

10

INRENA,ICRAF y

Consultor

11

X

4.3

Actividad ejecutada en un100%

12

X

INRENA,ICRAF

yConsultor

X

Irisumos aplicados

El uso de 10s recursos financierOS utilizados hasta in fecha se inuestra en 10s

Cuadros 2, 3, y 4, abajo

Actividad elecutada en un100%

r~-

Actividad ejecutada enun 100%

Actividad elecutada en un 100%

.^..

X

Actividad

ejecutada en un100%

L-

X

Reporte FinalPPD 13100 (Ener0 2003)

X X

4

I__

r

L

L__

C{IADR0 2. Irisumos utilizados a1 20 de DIGiembre, 2002 en 61 pre-proyectoPPD 13100 Rev. 3 (M), provenientes de Ia 01MT

r

Componentes

10. Personal del

proyecto13.2 Asistente

Total

Aprobado

16 Consultor

L__

20. Sub-contratos

21 Impresiones

r

Monto

adjudicadoa in fecha

pero noutilizado

30. Viajes de servicio3 I Viaticos

32 Viajes Internac33 Costos TraiTsp

L

(A)5,500

1,500

50. Bines finTgibles54 SUITiinistros o11c

Monto

twillzado

a Ia

fecha

(B)

L_

4,000

1,0001,000

60. Gastos vanos

61 Gastos diversos

Montoutilizado +

adjudicadoa in fociia

20,10011,2007,7001,200

(c)

80. Aim. , control, yvaluaci6ii de in01MT

81 Costo Monitoreo

82 Costo Adiiiltto

r~

5,500

1,500

(D)

r

Valores

restantes

4,000

1,3001,300

5,500

1,0001,834

100. Total global

2,1002,100

1,500

Explicacionesde 10s valores

restantes

(A)-(D)

13,7296,6281,3235,778

* Informaci6n que sera proveida POTITTO

4,0001,0001,834

7,980

o

13,7296,6281,3235,778

o

6,0001,980

563

563

o

(834)

o

37,980

2,6142,614

6,3714,5726,377

(4,578)

L _-

563

563

L_

*

2,6142,614

r"

737

737

I_

*

*

(514)-5 14

*

*

Reporte FinalPPD 13100 (Eirer0 2003)

*

24,240

*

*

*

13,740

5

r

I_

CllADR0 3. Irisumos utilizados a1 20 de Diciembre, 2002 en 61 pre-proyectoPPD 13100 Rev. 3 (M), provenientes dellT^I^NA

Componentes

10. Personal del

proyecto13 .I Asistente

13.3 Secretaria

r'I___

Total

Aprobado

40. Bienes de capital41 Locales

Monto

adjudicadoa in fecha

per0 110utilizado

60. Gastos vanos61 Gastos diversos

(A)

r-.

5,000

100. Total global

2,6002,400

Monto

utilizadoa Ia

fecha

(B)

2,0002,000

r

Monto

utilizado +

adjudicadoa in fecha

L_

(c)

3,0003,000

5,000

10,000

2,6002,400

CmADR0 4. Irisumos utilizados a1 20 de DIGiembre, 2002 en el pre-proyectoFFD 13100 Rev. 3 (M), provenientes dellC}

I _

4.4 Resultados 100rados

Se ha contemplad0 61 establecimiento de contactos con instituciones selectas en AmericaLatina, con experiencia en valorizaci6n y mercados de servicios ambientales, se hacoinpletado Ia recopilaci6n de informaci6n y de Ias principales expeTiencias existentes y seterminado in 61aboraci6n del documentOS resumen de Ias expertencias y conexas sobre esteterna en palses selectos del continenteL_

,^.

Tambi6n se coinplet6 in revision de literatura y in elaboraci6n de un documentOS sobre Iasmelores experiencias de valoraci6n economica y servicios ambientales

POT otro lado, se ejecut6 in reunion de especialistas en valoraci6n econ6mica de bienes ysen/ICios ambientales de bosques tropicales y de SIStemas agroforestales, del 0-5 deseptiembre pasado

Tambi6n se 61abor6 in propuesta sobre 61 terna, contemplada en Ias actividades del pre-PTOyecto y se remiti6 allNRENA para an envio a in 01MT

r~

L-

L_

r-

Coino productos indirectos en 10s que ha tenido alouna contribuci6n d pre-proyectoexisten dos logros adjcionales

- Se ha Ievantado mucha mayor conciencia sobre in importancia de contar en 61 Peru conuria institucionalidad, politicas y mecanismos que pro^Cien y faciliten in coinpra-ventade bienes y servicios ambientales denvados de 10s bosques naturales, de plantaciones yde sistemas agroforestales

r~.

rL

Entre septiembre y diciembre se Ilevaron a cabo dos grandes forOS nacionales sobre estaternatica, ambos organizados conjuntamente Gritre 61 NRENA y in Coinisi6n Nacionaldel Ambiente (CONAM), en 10s cuales se discutieron en mayor deralle Ias necesidadesinstitucionales y de politica sobre esta ternatica. Vanas universidades, Gritre ellas inUniversidad Nacional Agraria y in Universidad Villareal han oroanizado forOS Gritrecatedraticos y estudiantes y representantes de to sodedad civil para incrementar inconciencia sobre in importancia de este terna en el Peru

- EL gobierno, POT intermedio del Minister10 de Agricultura y 61 Liderazgo del INRENA,CTe6 61 Fondo de Promoci6n del Desarrollo Forestal(FONDEBOSQUE), coino Gritidadautonoma y personeria juridica propia, que - Gritre otras funciones - incluye el inanejo ygesti6n de recursos financierOS para el pago de Glenos sen/ICios ambientales denvados debosques naturales, plantaciones forestales y agroforestales

Este es un gran paso que redundara en 61 cono PIazo uria dmainica inuy proclive alestablecimiento de un mercado de bienes y servicios ambientales en 61 Peru en torno a10s bosques naturales y a 10s SIStemas agroforestales

r

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L_

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I_ .

5. Analisis critico delprogreso alcanzado en elpre-proyecto

Los avarices alcanzados en el pre-proyecto se han descrito en in secci6n anterior. Hasta infecha hubo pequefios contratiempos en in ejecuci6n del pre-proyecto, pero alfinal todo seha solucionado favorablemerite

L__

Reporte Final FFD 13Ki() (EITer0 2003) 7

r

I~L__

,,

I_

6. Conclusiones

I~

El presente informe denva en Ias SIguientes conclusiones

a) La ejecuci6n del pre-proyecto PPD 13100 Rev. I (M) "Elaboraci6n de unProyecto de Valorizaci6n Economica de 10s BOSques de Producci6n y deSIStemas Agroforestales en in Amazonia Peruana" se coinpleto exitosamente

\.

b) El taller de especialistas en valoraci6n economica de bienes y serviciosambientales denvados de bosques y SIStemas agroforestales se Ilev6 a cabodel 3 a1 5 de septiembre, 2002, en Lima

c) Se finalIz6 in formulaci6n de in propuesta de proyecto sobre d mismo terna y seencuentra pendiente de su reinisi6n POT GIINRENA a in 01MT a mastardar 6130de Ener0, 2003

C

d) El documento que se tiene previst0 61aborar en 61 pre-proyecto sobremetodologias de valoraci6n economicas de bienes y servicios ambientales ysobre 10s resultados deltaller de especialistas est6. listo

r~

El pre-proyecto ha tenido al menos dos grandes impactos indirectos adjcionales que nose contemplaron Gritre sus resultados: elevar d inter6s politico sobre esta ternatica a10s mas altos niveles en 61 pals, propendiendo un ambiente proclive para 61establecimiento de un mercado dmainico y moderno de bienes y servicios ambientalesdenvados de 10s bosques y de SIStemas agroforestales en d Peru y in CTeaci6n delFondo de Promoci6n del Desarrollo Forestal, Gritre Guyas finalIdades esta 61 manejo ygesti6n de recursos financierOS para el pago de Glenos sen/ICios ambientales denvadosde bosques naturales, plantaciones forestales y agroforestales

r

7. Funcionarios responsable delinforme

L

I~~

Nombre: Dr. Rub6n Guevara y elM. Sc. ManuelLuna

I_

Fecha 8 de ener0, 2003

.Reporte Final FFD 13100 (Ener0 2003)

Cargo: Consultor d IC}

r

I~

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,--

AN^XO I: Publicaci6n sobre metodologias de valoraci6n econ6mica de bienes yservicios ambientales denvados de bosques naturales y sistemasagroforestales

,

I,

ANEXOS

APLICACIONESMETODOLOGICASDEVALOR/\. CIONECONOMICADEBIENESYSERVICIOSAMBIENTALESDERIVADOSDEBOSQllES

NATURALESYSISTEMASAGROFORESTALES

f~'

L_-

rI.

r'

For Rub6n Cuevara y ManuelLunaICMF Latinoam6ricai

,--

,

Tercer Congreso Nacional Agroforesta1, 11he"s - Bahia, Brasil

r Reporte Final FFD 13100 (Ener0 2003)

Octubre 2002

9

r

rI ._

r

I_

,

r

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I_

APIicaciones metod016gicas de valoraci6n econ6micas de bienes y serviciosambientales denvados de bosq"es naturales y sistemas agroforestales

POT Rub6n Guevara y ManuelLuna'

,

I_ .

Fahbras chive: funciones de 10s ecosistemas, bienes y servicios allibientales, 111etodologias de valoraci6neconomica, Inecanismo de politica y de Inercados, SIStemas agroforestales

Los servicios ambientales son 61 resultado de Ias fundones de 10s ecosistemas - incluidos

10s bosques naturales - que benefician al ser humano y a in biosfera. Ejemplos tipicos deservicios ambientales denvados de 10s bosques y de sistemas agroforestales incluyenflujos de agua mas constantes y agua de mejor calldad; apoyo y inaritenimiento de incadena ailmentar; abundante vida SIIvestre - para caza y deporte - y peces - para pesca ydeporte; mejor y mas agradable palsajes y mas abundante opciones de recreaci6n yesparcimiento; inaritenimiento del C almacenado en in biomasa y fijaci6n de mayorescantidades de C POT 61 inanejo integral de 10s ecosistemas; inaritenimiento o mejoramientode in productividad natural es 10s suelos; reducida o neutralizada winerabilidad de Iasareas protegidas, tales coin0 10s parques nacionales; inaritenimiento de in biodiversidadcoino repositorio de genes, quimicos de inter6s farmac6utico e industrial, etc

Las metod016gicas de valoraci6n economica directa de bienes existen desde hace un buentiempo. En el Gaso de in valoraci6n de in madera en pie y de otros productos no-maderablesdel bosque o de in valoraci6n de arboles, estas son relativamente antiguas. Sin embargo, Iasmetodologias de valoraci6n economica aplicables a 10s servicios ambientales antesexpuestos, POT sus caracteristicas intrinsecas, son mas recientes. Entonces, 10s economistashan respondido a in pregunta de in valoraci6n del bosque proponiendo el concepto de valoreconomico total y en este sentido se han Tealizado avarices considerables hacia uriaclasificaci6n de 10s valores economicos en funci6n de su relaci6n con eltipo de uso POT 61ser humano. Sin embargo, en in practica 61 debate politico se da en torno al cainbio envalor, es decir al valor marginal perdido o ganado que resulta de in degradaci6n, alteracidno destrucci6n el bosque o de in Testauraci6n de areas degradas, POT ejemplo, POT destablecimiento de SIStemas agroforestales. Es por 6110 que en 61 analisis de costobeneficio, Guando un area boscosa es amenazada con su destrucci6n o degradaci6n, resultamas importante conocer 61 cambio o perdida de valor denvado de tal cainbio, que el valoreconomico total. Asi sabemos, para 61 Gaso, sth perdida de uria area pequefia de unecosistema genera uria perdida pequefia, mediana o grande en su valor total. Estedocumento hace uria revision de Ias metod016gicas de valoraci6n economica de bienes yservicios ambientales denvados tanto de bosques coino de SIStemas agroforestales

RESIJMlEN

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I_

' Respecti\, amente, Economista Regional Principal y COOTdinador Regional para America Latina, yEconomista Nacional de Recursos Naturales, Centro Internacional de Investigaci6n en Agroforesteria(ICRAF). Lima, Peril

Reporte Final FFD 13100 (Ener0 2003) 10

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APIicaciones metod016gicas de valoraci6n econ6mica de bienes y sen, iciosambientales denvados de bosq"es naturales y sistemas agroforestales

POT Rub6n Guevaray ManuelLuna'

L_

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I.

I__

El descubrimiento de metod0160icas de valoraci6n economica de bienes denvados de 10sbosque es relativamente antigua. Sin embargo, algunas metodologias de valoraci6n deservicios ambientales denvados de 10s bosques y SIStemas agroforestales son mas recientesIgual ha ocurrido con in busqueda de mecanismos de mercado para in coinpra - venta, onegociaci6n de tales servicios: Ia mayoria datan de 10s tiltimos ajios

INTRODUCCION

L

r

Los servicios ambientales son el resultado de Ias funciones de 10s ecosistemas - incluidos

10s bosques naturales - que benefician al ser humano y a in biosfera. Con dimpulsogenerado con in realizaci6n de in Cumbre de in Tierra on 1992, on donde se aprobaronimportantes acuerdos sobre medio ambiente y desarrollo, se incremento Ia conciencia y incoinprensi6n de in importancia de in pro^Cci6n ambiental y se inICiaron estudios masprofundos sobre Ias implicaciones que tienen 10s cambios ambientales denvados de inactividad humana y sobre su impacto en in humanidad y en in biosfera en General. Entretales cainbios se destacan 61 cambio climatic0, 61 deterioro de in capa de ozono, indegradaci6n de Ias cuencas hidrogr6. ficas y de 10s suelos, in destrucci6n y fragmentacidn de10s ecosistemas forestales, in CTeciente amenaza de extinci6n de especies y reducci6n de inbiodiversidad, in reducci6n de in vanabilidad oen6tica de Glenas especies debido a su sobreexplotaci6n, etc

I~

r

L_

L

I~

L_

Consecuente y de inanera CTeciente, se observa un inter6s POT 61 desarrollo SOStenible, 61cual en materIa forest al y agroforestalincluye tendencias tales coino Ias SIguientes

I~

,

a) Promover actividades econ6micas sustentables que contribuyan a reducir,amoniguar o - si fuera POSible - eliminar 10s impactos negativos de in producci6ny in actividad humana y del CTecimiento economico en el ambiente

b) Promover instrumentOS legales, de politica y acuerdos internacionales queincentiven 61 inanejo SOStenible de 10s bosques, in Testauraci6n de tierrasdegradadas y 61 establecimiento de reforestaciones, aforestaciones y SIStemasagroforestales, mediante Ia valoraci6n coinpleta del recurso maderable, y el uso detecnologias de punta que minimicen 10s desperdicios y Ia emisi6n de gases

c) Establecer mecanismo de mercado - nacionales e internacionales - que permitan"internalIzar" 61 valor de cierto sen/ICios ambientales dentro de Ias actividades

economicas y que incentiven su transacci6n Gritre coinpradores y vendedores, conminima intervenci6n directa del Estado

d) Establecer CTiterios e indicadores verificables y est6. ridares de SOStenibilidad endiversas actividades economicas, con 61 fin de garantizar a 10s consumidores que10s proceso de PTOducci6n estan cumpliendo con requisitos minimos requeridos en61 contexto del desarrollo SOStenible

L

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L_

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L

r

I_

' Respectivaiiiente, Economista Regional Principal y COOTdinador Regional para America Latina, yEconomista Nacional de Recursos Naturales, Centro Internacional de InvestIgaci6n 61T Agroforesteria(ICRAF), Lima, Peril

Reporte FinalPPD 13100 (EITer0 2003) 11

rI_ .

rL

11.

r

DEFINICIONES

a. Funciones de 10s ecosistemas

Las funciones de 10s ecosistemas estan 110adas a 10as procesos quimicos, fisicosbiol6gicos y a 10s atributos que contribuyen en in auto-perpetuaci6n del ecosistema, esdecir a Ias fuerzas que mantlene 61 Titmo normal de Ia naturaleza. Ejemplos incluyen 61habitat para Ia flora y fauna, 61 reciclaje del carbon (C) y de Ia materIa organica, inregulaci6n hidrica y 61 reciclaje del aoua, 61 reciclaje de nutrientes, etc

b. Los servicios ambientales de 10s ecosistemas

Los seivicios ambientales son el resultado de Ias funciones de 10s ecosistemas -Incluidos 10s bosques naturales que benefician al ser humano y a in biosferaEjemplos tipicos de servicios ambientales denvados del bosque y de SIStemasagroforestales incluyen: flujos de agua mas constantes y aoua de mejor candad; apoyoy inaritenimiento de Ia cadena allmentaria; abundante vida SIIvestre - para caza ydeporte - y peces - para pesca y deporte; mejor y mas agradables palsajes y masabundantes opciones de recreaci6n y esparcimiento; inaritenimiento del C almacenadoen in biomasas y fijaci6n de mayores cantidades de C POT 61 inanejo integral de 10secosistemas; inaritener o mejorar in productividad natural de 10s suelos; redudda oneutralIzada vinnerabilidad de Ias areas protegidas, tales coin0 10s parques nacionales;inaritenimiento de in biodiversidad coino repositorio de genes, quimicos de inter6sfarmac6uticos e industrial, etc

L

r

-

c. BOSquesnaturales

Para 10s efectos de esta publicaci6n, un bosque natural es el conjunto de componentesy funciones, Gritre 10s que se incluyen in vegetaci6n - incluyend0 10s arbolesmaderables - in vida silvestre que habita en e1, 61 palsaje y to riqueza, floristICa yanimal, Ias funciones ec016gicas asociadas con 61 sue10, 61 GIIma y el agua y 10s valoresintrinsecos que to dan al bosque in SOCiedad y quienes 10 habitan

El bosque natural tropical es un conjunto de ecosistemas coinplejos y fir6. ones cuyovalor total todavia no esta establecido y sobre todo no bien determinado - es decir, enin mayoria de 10s Gasos solamente se considera 61 valor de in madera o el valor - coinoen 61 Gaso actual del Brasil, simplemente se define coin0 61 valor economico de unpequefio conjunto de arboles de inter6s cornercial

L_-

d. SistemasAgroforestales

Los SIStemas agroforestales son 61 coinunto de pr6. cticas agricolas, forestales y otraspracticas conexas que dan coino resultad0 61 establecimiento de mosaicosrelativamente variables de combinaciones de cultivos arboreos, no arboreos y

L_

correlacionados, Guya estructura se asemeja en in medida de 10s POSible a in de unbosque natural inters/enido

L,

Reporte FinalPPD 13100 (Ener0 2003) 12

r

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Los sistemas agroforestales se basan en in pr6. ctica Inter. -disciplinaria del inanejoIntegrado de 10s recursos naturales, para beneficio del ser humano y su Gritorno,incluyendo impactos POSitivos de car6. cter ambiente al nivellocal, regional y global

111. BIENESY SERVICIOSAMBIENTALES COM1JNES

Aunque 10s bienes y servicios denvados de 10s bosques naturales y de 10s SIStemasagroforestales son inuy vanados, algunos tales coino Ia madera, in leiia, Ias hatas y otrosajimentos, in vida SIIvestre incluyend0 10s peces, Ias gomas y allatex, Ias nueces, Iarecreaci6n y su contribuci6n a in cadena allmentaria de muchas especies, incluyendo innuestra, son inuy evidentes. Otros bienes y servicios tales coino in regulaci6n climatica ehidrica, 10s repositorios de generes y quimicos de gran potencialindustrial y para Ia salud,an funci6n on 61 ciclo del carbono, on in putincaci6n del aire, son menos obvios. POTejemplo, esta coinprobado cientificamente que

I. - Los servicios que proveen 10s ecosistemas cubiertos de bosques son esencialespara Ia supervivencia de in humanidadLos sen/ICios ambientales son proveIdos a uria escala tan grande y en uria formatan Inter. -relacionada y Gritrelazada que in mayoria no podrian ser proveidosefectivamente o Teemplazados POT in tecnologia

3. - Las actividades humanas estdn afectando neoativamente y en forma acererada 61flujo de sen/ICios ambientales provenientes de 10s bosques tropicales

4. - SIIas tendencias actuales continuan, 10s seres humanos alterareinOS 10s bosquestropicales de tal forma que algunos de estos SGIvicios ambientales se ver6. nseveramente afectados

5. - A1gunas funciones ec016gicas afectadas negativamente por in acci6n del serhumano, denvadas de 10s bosques, PUGden ser parcialmente Testauradas conSIStemas agroforestales y con medidas SOCioecon6micas y ambientales, SI setoman acciones pertinentes oportunas respaldadas con mecanismo legales, depolitica y de mercado apropiadasEl hecho de que algiin servicio ambiental sea de vital importancia, aun para insupervivencia del ser humano, no genera automaticamente un precio de mercado,coino se PUGde apreciar on 61 Gaso del agua limpia denvada de Ias cuencashidrogr6. ticas o del C almacenado on 10s bosques que se libera con indeforestaci6n, exacerbando el efecto invernadero (cainbio climatico) ya evidenteen nuestro planeta

7. - Las herramientas economicas tradicionales PUGden solamente valorar 10sservicios ambientales relacionados con 10s SIStemas de apoyo a in vida (lifesupport systems), tales coino agua, ailmentOS, etc. , mediante in evaluaci6n de uncainbio maroinal on su disponibilidad

8. - Para conservar 10s ecosistemas, incluidos 10s bosques, es necesario brindarleincentivos a 10s propjetarios de bosques y a Ias coinunidades que viven en GIIos oque dependen de 6110s para su supervivencia, a fin de que 10s protejan

La conciencia de in existencia de uria Inter-dependenda entre 10s bosques naturales y Iahumanidad esta aumentando aceleradamente, a tal grado que desde hacen mas de 10 ajiosse ha inICiado uria tendencia para establecer mecanismos de valoraci6n economica de

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Reporte FinalPPD 13100 (Ener0 2003) 13

bosques cornerciales en pie y para in coinpra y venta de servicios ambientales denvados debosques tropicales y de SIStemas agroforestales, con elfin de protegerlos

IV. PRINCIPIOSPARALAVALORACIONECONOMICA

Las metod016gicas de valoraci6n economica directa existen desde hace un buen tiempo. Enel caso de Ia valoraci6n de in madera en pie y de otros productos no-maderables del bosqueo de Ia valoraci6n de arboles, estas son relativamente antiguas. Sin embargo, Iasmetodologias de valoraci6n economica aplicables a 10s seivicios ambientales antesexpuGStO, POT suS caracteriSticas intrinsecas, son mas recientes

I~~La tendencia CTeciente POT establecer mercados de largo PIazo de servicios ambientales, encondiciones de transparencia y equidad Gritre coinpradores y vendedores, ha conducido aque se reavive in investIgaci6n en torno a metodologias de valoraci6n economica indirectaEsta publicaci6n procurara hacer uria revision somera de Ias metodologias mas aceptadasy de algunas mas nuevas todavia en periodo de prueba, de tal inanera que 10s participantesen in reuni6n utilizar Con?0 11npzin/O departidO para SUS discusiOneS y recoinGndaCiOnGS.

a. Valoraci6n econ6mica total delbosque

El bosque es un generador de bienes y SGIvicios, cuyos valores est6. n determinados POTun meTcado nacional e internaciones. Los economistas han respondido a in pregunta devaloraci6n proponiend0 61 concepto de valor economico total (VET) y en este sentidose han realzado avarices considerables hacia uria clasificaci6n de 10s valores econ6micosen funci6n de su relaci6n con 61tipo de uso POT elser humano

Surge asi uria estructura del valor que se resume en el Cuadro I que se resume en elCuadro I que define en terminos generales el valor economico total coino in suma de 10svalores de uso y de no uso

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CLADRO I.

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Productos

directamente

consumibles

Uso directo

CAT111GORIAS DEL VALOR ECONOMICO TmBl}IBLE ARECURSOSAMBmNTALlBS

Consunti\, OS

Biomasa. 111edi-cma tradicional.

forraje, anInenjos,etc

VALORDEUSO

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Beneficios den\, adosde funciones

ecosisi6iiiicas

Uso indirecto

NO Consunti\, OS

Recreaci6n,educaci6n,clericias, etc

Control de GIIma de

suelos. snows GII TV.reciclaje de nutrientes,pro^Cci6ii de Iascuencas, etc

EUente: Pearce, D. v Mora, D. 1994. The Economic Value of Biodiversity. incN, Londres

Valor de onci6nValores filluros

directos e

indirectos

Reporte Final FFD 13100 (Eirer0 2003)

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Bioprospecci6nConservaci6ii de

habitats, etc

Valor de legadoValor de IISo y nouso dellegadoallibiental

(internacional)

VALORD^No'so

Prevenci6ii decainbios

irreversibles, etc

Valor de existencia

Valor de conocer

que todavia existe uncomponente delmedio ainbiente

Habitat, especies,genes, ecosistemas

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De acuerdo a Pearce y Moran (1994), el valor de uso de 10s recursos naturales yconsiderando in variedad de usOS, se subdividen en valor de uso directo, valor de usoindirecto y valor de opci6n. La principal caracteristica de este valor es que dada inrelaci6n directa que tiene implicita con 10s recursos naturales, Gualquier cambio queocurra con respecto a in calldad o cantidad del recurso podria afectar directamente elbienestar de 10s individuos

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El valor de uso directo se refiere al uso de un recurso en un Iugar especifico. Este usoPUGde ser consuntivo o no cons"ntivo. En el primer0, 61recurso es consumido POT inactividad que se desarrolla en 61, coino POT ejemplo in extracci6n en d segundo elrecurso se usa de forma no consuntiva, tal es 61 Gaso de in recreaci6n, 61 esparcimientoTelacionado con in observaci6n del palsaje o uria Gascada, etc

El valor de uso indirecto surge Guando Ias personas no entran en contacto directo con elrecurso en su estado natural, pero aim asi dindividuo se beneficia de 61. Este es 61 Gasode Ias funciones ec016gicas o de 10s ecosistemas tales coino in regulaci6n del clima, 61reciclaje de nutrientes y de residuos, in formaci6n y conservaci6n de suelos, Gritre otros

El valor de opci6n hace referencia al valor de uso potencial de un recursos, es decircorresponde a 10 que 10s individuos estan dispuestos a pagar hoy por usar errecurso en 61flituro. A1gunos economistas han desarrollad0 61 concepto de valor de CUEisi- opci6n, 61cual Teneja 61 beneficio neto obtenido al POSponer uria decision de usar o no un recurso,en espera de despejar total o parcialmente in incertidumbre existente mediante inobtenci6n de uria mayorinformaci6n

El valor de no uso o valor intrinseco sugiere valores que Gsmn en Ia naturaleza Teal deIas cosas, pero a in vez estan disociados del uso o incluso de in opci6n de usarlos. Vienedado POT in sola existencia de 10s ambientes naturales y de sus atributos - incluida indiversidad biol60ica coino un to do. SI bien 61 valor de no uso es aquel que reside on algoy que no esta relacionado en absoluto con 10s seres humanos, es un valor que Iaspersonas captan y expresan a traves de sus preferencias. Tal es 61 caso del valor de Iabiodiversidad a nivel de especies o de Ias reservas de capital genetic0, 10s cuales existenindependientemente de in apreciaci6n de Ias personas hacia 6stos, pero su valor PUGdeser captado a traves de in revelaci6n de Ias preferencias de estas mismas personas

El valor de no uso se PUGde dividir en valor de legado y valor de existencia. El valor delegado inIde d beneficio proveniente de Gualquier individuo al saber que otrasgeneraciones u tras personas o seres vivos PUGdan beneficiarse del recurso natural en elflituro, mientras que 61 valor de existencia es un concepto que surge al asignar undeterminado valor a un recurso simplemente POTque este existe, aim Guand0 10sindividuos nunca ha tornado contacto con 61, n0 10 har6. n en 61 flituro. Este es 61 caso, POTejemplo, de in satisfacci6n que produce saber que uria especie existe en su habitat naturaly que su existencia esta segura

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Muchos cientificos ubican in biodiversidad coino a valor intrinseco o de no uso de un

ecosistema determinado, pero in biodiversidad, tal coino se mencion6 anteriormente, nosolamente of rece ese tipo de valor, sino que POT 61 contrario, offece uria gaina deservicios directos consuntivos, no consuntivos, indirectos, de opci6n y de existenciaCon estas diferencias Gritre 10s distintos usOS que PUGde tener un bien o servicio

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ambiental, in metodologia de valoraci6n economica a utilizar no es uniforme, queda paracada uno de nosotros hacer un esftierzo academico y formarse uria opinion alrespecto

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b. Valoraici6n econ6mic8imarginal del bosq"e

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En Ia discusi6n anterior nos hemos concentrado en in valoraci6n economica total del

bosque. Sin embargo, en in pr6. ctica d debate politico se da en torno al cainbio en valor,es decir al valor marginal perdido o ganado que resulta de in degradaci6n, alteraci6n odestruction 61 bosque o de Ia Testauraci6n de areas degradas, POT ejemplo, POT sistemasagroforestales. ES POT 6110 que el analisis de costo - beneficio, Guando un area boscosa esamenazada con su destrucci6n o degradaci6n, resulta mas importante conocer d cainbioo perdida de valor denvado deltal cainbio, que el valor economico total. Asi sabemos,para 61 caso, sila perdida de uria area pequefia de un ecosistema genera perdida pequefia,mediana o grande en su valor total de ese ecosistema

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La figura I inuestra to perdida marginal de valor, causado in destrucci6n parcial peropaulatina de un area inuy grande de un ecosistema especifico, representado POT A(ejemplo, el bosque total Amazonico del Peru), donde se PUGde apreciar que 16 hemosasignado un valor total(VT) a un pane relativamente grande s dentro de estas gran area,llamada Ao (POT ejemplo, un bosque de 3 millones de ha en 61 Dpto. de Ucayali), intendencia de perdida de valor representada POT in CUIva I, asume que contrario a inrealidad in perdida paulatina de area del ecosistema en el Ao no afecta Ias especies ysolamente inuestra 61 efecto al nivel de todo d ecosistema. En cambio en in curva 2 se

incluye in perdida de diversidad biol6gica, in Gual es precipitosa uria vez se alcanza el50% 0 mas del area Ao. La diferencia Gritre ambas curvas inuestra in perdida de valor enrelaci6n con in perdida paulatina de area del ecosistema

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Ver Figura I en Ia SIguiente p6. gina

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En in d6cada de 10s 80s y mas aceleradamente on in d6cada de 10s 90s se consolido uriatendencia apoyada POT gobiernos pero implementada principalmerite mediante esquemasde card. ater privado: d pago marginal POT diferentes seivicios ambientales. Coino sementiono atr's, 10s servicios mas coinunes incluyen pago POT protecci6n de diversidadbiol6gica, pago POT fijaci6n o almacenamiento de C, pago por agua de calldad y pago ^orin belleza esc6nica

VALORESMARGINALESDEMERCADO

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Brown (1993), examina in economia de in diversidad biol6gica global y presenta muchosejemplos interesantes de PUGblos y naciones que inariifiestan su disposition apagar POT Iaconservaci6n de in biodiversidad, pero no estimaciones reales del valor de in biodiversidadEsto es coinprensible, PUGS muchos de 10s beneficios de in conservaci6n de inbiodiversidad so situan en allado derecho del espectro de Valor Economico Total,especialmente en 61 caso de items tales coino valores de opci6n y existencia. ingunos usOSde in biodiversidad PUGden ser cornerclanzados y medidos: d ecoturismo y 61turismonatural constituyen unnicho rapidamente CTeciente de in industria internacional del turismo (y PUGden sermedidos mediante in utilizaci6n del costo de viaje y diversos experimentOS de valoraci6ncontingente ). El turismo basado en Ia naturaleza en todo 61 inundo myeata miles de

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millones de doIares POT ajio a Ias economias de Europa, Noneam6rica, Africa yLatinoam6rica; se espera que in demanda CTezca rapidamente a medida que se incrementen10s IngresOS de Ia poblaci6n y en Ia medida que algunos habitats lintcos sean cada dia masescasos

Adem6. s de 10s valores establecidos para in preservaci6n de especies individuales, sedispone de algunas mediciones directas de in disponibilidad al pago de personas o nacionespara in protecci6n de in diversidad biol6gica del ecosistema (0 10s bienes y sen/ICios en 61contenidos). Los acuerdos POT credito reciproco (pago de deuda external por acciones deconservaci6n de in naturalezti, conocidos en ingles coino "debt for nature swaps")expresan in disponibilidad de 10s palses desarrollados para ayudar a pagar POT Ia pro^Cci6nde recursos 11nicos o amenazados en 10s palses en desarrollo. Mediante esos acuerdos decredito reciproco, un grupo externo adquiere uria cantidad de in deuda nacional descontadade un pals (habitualmerite en inarios de un banco privado ), con el coinpromiso de que elpals Goloque un monto Igual a in deuda contraida en uria cuenta o fondo especial(habitualmerite en moneda local), que PUGde ser utilizada para inanejar areas protegidas oproveer beneficios director orientados a proteger in biodiversidad. Hasta in fecha, alrededorde 15 palses se han involucrado en esta clase de acuerdos de credito reciproco, pero Iascantidades involucradas han sido pequefias y in disponibilidad de pago implicita ha SIdoaun menor: a menudo tan baio coino Us $1 a Us $5 por hectarea protegida

Las coinpensaciones POT almacenamiento o fijaci6n de C en 10s bosques tropicales o enSIStemas agroforestales o en plantaciones forestales son otra expresi6n de algunos de 10svalores asignados a 10s beneficios denvados de 10s ecosistemas naturales intactos ointervenidos. Los analisis indican que 61'valor' de Ia tonelada metrica de C almacenado (enterminos de danos evitados) PUGde estar Gritre Us$5 y Us$10 0 mas. Con bosquesprimarios y secundarios que contienen Gritre 200 y 300 toneladas de C POT hectarea, 10svalores alcanzados son considerables (Pearce, 1993)

Sin embargo, estos pagos no son medidas reales del valor intrinseco de in biodiversidad ode 10s ecosistemas que in protegen; solamente son Tenejos de panes del valor total. PUGdehaber material genetico vanoso contenido en un bosque 11uvioso tropical amenazado, perodado que no podemos Identificar 61 material, o su potencial utilizaci6n, no podemosasignar uria estimaci6n de algiin valor razonable. POT 10 tanto, nos limitamos a 10 quepodemos Identificar y medir. El problema es, naturalmerite, que no conocemos conprecision SI esos valores representan uria parte considerable, o solo uria pequefia fracci6ndel verdadero valor economico total de esos ecosistemas 11nicos en pengro

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mite tallncertidumbre, por 10 tanto, se debe recurrir uria vez mas al'prtncipio deprecauci6n': evitar perdidas irreversibles y in extinci6n de especies. Y debe considerarseSIGmpre CGIosamente el costo de oportunidad de in POSible conversion o perdida de unrecurso natural 11nico

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La Economia Ambientaltiene un CTecimiento acelerado y uria literatura extensa en 10sprocedimientos metod016gicos rigurosos para poner valores economicos a 10s bienes yservicios ambientales denvados de 10s bosques y de 10s SIStemas agroforestales. Lamayoria de estas metodologias, incluyendo in valuaci6n contingente, el costo del viaje o

COMPRENDIENDOLAVALORACIONECONOMICA

Reporte Filial FFD 13n)(EITer0 2003) 17

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recorrido, y in valoraci6n hedonica, se han desarrollado y se han refinado en d contexto depaises desarrollados, en donde 10s altos niveles de 10s IngresOS disponibles permiten uriaalta demanda y uria buena disposici6n a pagar POT 10s valores de no uso de 10s bienes ySen, ICios aludidos

La valoraci6n economica de 10s bienes y servicios ambientales depende de uria CUIdadosaIdentificaci6n y medici6n de 10s cainbios biofisicos producidos POT el disefio de un usoalternativo de in tierra y de su impacto social, ambiental y cultural

POT otro lado, se PUGden distinguir dos diferentes series de enfoques de valoraci6n. Laprimera sene corresponde a 10s e"104"es ofe I, "10r"cid" c"""tit"tiv" (EVC), basados enrelaciones lisicas que describen formalinente Ias relaciones de causa y efecto y proveenmedidas objetivas del valor economico de 10s danos resultantes de in intervenci6n humanaEn esta sene de t6cnicas est6. n incluidos 10s enfoques hasados en cainbios enproductividad, costos de enfermedades, costos de oportunidad y 10s costos dereemplazo.

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Los EVC utilizan 'funciones de dano' que Telacionan el nivel de in actividad ofensiva (POTejemplo, el nivel y tipo de contaminantes del agua, del aire, del suelo, etc. ) con el grado dedano fisico a un activo natural o hecho POT 61 hornbre (POT ejemp10, 61 basamento de 10sdiques), o con d grado delimpacto sobre in salud (p. ej. , Ia incldencia en enfermedadesparasitarias, respiratorias). Los datos para 61 desarrollo de funciones de dano provienen dedos filentes: estudios de campo no controlados, llamados estudios GPidemi016gicos en 61Gaso de impactos de salud, y experimentOS controlados

Adjcionalmente, 10s EVC on Ia Gategoria general proveen medidas de 10s beneficios brutos- en 61 sentido de perdidas evitadas - de acciones preventivas o curativas. Implicitamente sesupone, Guando se utilizan estos metodos, que 61 valor neto de evitar el dano es al menosIgual al costo en que se incurriria SI 61 dano realmente ocurriera. Con 10s EVC se suponeque 10s individuos racionales, con 61 prop6sito de prevenir algiin dano e impedir queocurra, podrian estar dispuestos a pagar uria cantidad menor o Igual que 10s costos quesurgieran POT 10s efectos ambientales del nivel previsto. Sin embargo, debido a que Iaspreferencias POT mas o menos danos son supuestas mas que reales, Ias estimaciones de 10sEVC no estan directamente relacionadas con Ias funciones de utilidad de 10s individuos y,Gn ConsGCUGnCia, Gn algunaS instanCiaS PUGden ser sesgadas

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En contraste con 10s EVC, in segunda sene trata (Ie e"104"es ofe I, "10n, cid" c", nit"tiv, , os"^jetii, ,, (EVS), 10s cuales se basan en evaluaciones mas subjetivas de POSibles danosexpresados o revelados en uria conducta de mercado Teal o hipot6tica. Utilizar in conductarevelada involucra el examen de mercados Teales de bienes o sen!ichos que son afectadosPOT impactos ambientales, tales coino in containinaci6n del aire o del agua, en 10s Guales ingente establece coinpromisos o realiza transactiones Grite 61 impacto ambiental(containinaci6n) y en otros bienes o IngresOS. POT ejemplo, algunas veces in gente realizaacciones para prevenir danos POT containinaci6n, tales coino hervir 61 agua antes deconsumirla, con 61 prop6sito de prevenir in containinaci6n de enfermedades causadas POT61 agua. Asimismo, on 10s mercados de vivienda se ha revelado en muchos Gasos que 10svalores de in propiedad son mayores en Iugares donde existen areas verdes y in calldad delaire es buena coinparada con otras areas donde in calldad es mala. La diferencia en valoresde in propiedad Gritre esas dos areas es uria medida aproximada de in disponibilidad a pagarPOT tales areas verdes y POT d aire de buena calldad. Esas transacciones de mercado se

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Repine FinalPPD 13100 (EITer0 2003) 18

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utilizan coino mercados sustitutos para bienes y sen/icios ambientales. Entre 10s EVSincluimos el metodo de gastos preventivos, el enfoque de costos de viaje y 10s enfoqueshed6nicos.

Los EVS se basan en preferencias expresadas o reveladas; est6. n directamente referIdas aIas funciones individuales de utilidad. Sin embargo, en 61 caso de estos enfo ues Iasrestricciones en in informaci6n PUGden introducir sesgos. Mientras que 10s EVC se basanen d conocimiento mas obietivo sobre Ias relaciones de causa y efecto referIdas al nivel deactividades ofensivas que PUGden causar dan0, 10s de valoraci6n subjetiva dependenfuertemente de in extension del conocimiento o in cantidad de informaci6n ue IasIasquepersonas tienen con respecto a 10s POSibles danos impuestos POT diversas actividades. SIIaspersonas tiene informaci6n madecuada sobre in cual basan sus percepciones de danopotencial o SI GIIas, POT otras razones, perciben incorrectamente 10s Tiesgos de dano, sudisponibilidad a pagar para evitar 61 dano PUGde realmente subestimar o sobreestimar 10scostos Teales POT danos. Cada uno de 10s metodos tienen un nivel de aplicaci6n y est6. enfunci6n a 10s escenarios y situaciones para 10s que se 10s requiere.

Habitualmerite se utilizan vanos metodos para coinparar beneficios y costos: in tasainterna de retorno (TIR) o in tara interna de retorno economical(TIRE), in relaci6nherieficio - costo (B/C) y el valor actual neto (VAN) y metodos basados en valoraci6nsocial de proyectos.

En in valoraci6n economica Ias tocnicas que se presentan utilizan precios de mercado paradeterminar valores economicos. POT consiguiente, el supuesto implicito es que esos preciosTenejan escasez economica y, on consecuencia, son precios de eficiencia economica. Sihay distorsiones en 10s precios de mercado, Gritonces se requerir6. n 10s ajustes apropiadosLas distorsiones a menudo surgen coino un resultado de Ias tasas impositivas, 10ssubsidios, Ias tasas de cambio fijas, o salarios o tasas de inter6s fijados POT inaridato

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Tambi6n Ias tocnicas ponen 6nfasis en in valoraci6n economica de 10s cainbios en Iacalldad ambiental o en in SOStenibilidad de recursos renovables donde con frecuencia seTenejan cambios en Ia productividad del SIStema involucrado. Muchas de Ias tocnicas devaloraci6n dependen de precios de mercado coino base para Ia estimaci6n de valoreseconomicos. En Ia mayoria de literatura e investigaciones revisadas, in SOStenibilidad deluso de recursos y in calidad del ambiente son tratados coino factores de producci6n. Loscainbios en esos factores a menudo conducen a cambios en in productividad y/o inproducci6n de costos que PUGden, a su vez, Ilevar a cainbios en precios y niveles deproductos observables y mensurables. Esas t6cnicas son atTactivas porque 10s cainbiosfisicos en in producci6n son facilmente observables y mensurables, y el uso de precios demercado soluciona algunas de Ias dificiles cuestiones de valoraci6n que surgen de 10sefectos ambientales que estan fuera del mercado. mites de que 10s precios en el mercadoPUGdan ser utilizados para evaluar cambios en in productividad, deben hacerse algunassuposiciones sobre in oferta relevante yIas curvas de demanda. PUGden distinguirse dos situaciones

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. SI dincremento ( o decrecimiento) en 61 producto de un bien es pequefio en relaci6ncon 61 mercado total del mismo, y 61 cainbio de irisumos es pequefio en referenciacon el mercado de factores variables, Gritonces PUGde suponerse que el producto y 10sprecios de 10s factores variables permanecer6. n constantes despu6s del cainbio en inproducci6n. Esta suposici6n de "proyectos pequefios" GIImina in necesidad de otras

Reporte FinalPPD 13100 (EITer0 2003) 19

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suposiciones sobre in direcci6n y in inagriitud de 10s cambios de precios. Paramuchos proyectos esta perspectiva de equilibrio parcial es uria suposici6n realista,utilizada implicitamente en muchas de Ias tocnicas aqui presentadas.A1gunas veces, sin embargo, 61 cainbio on in producci6n de un bien podr6. ser 10suficientemente grande para afectar tant0 10s precios del product0, 10s precios de 10sfactores de producci6n o ambos. En tales casos, se necesita informaci6n tanto sobreel monto de Ias curvas de demanda coino Ias de oferta y, en consecuencia, debenrealizarse ajustes apropiados

A continuaci6n se discutira. n SUGintamente Ias metodologias mas coinunes de valoraci6neconomica directa (inclsos a, b, c, d) e indirecta (inclsos e, f; g) de bienes y serviciosambientales, aligual que otras metodologias de valoraci6n de in initigaci6n uria vez elserificio ambiental se ha GIIminado (inclsos h, sub-incisos I, 2, 3). Luego se discutiran otrast6cnicas de valoraci6n llamadas selectivamente aplicables en in secci6n Vll

a. Cainbios en in productividad

Las tocnicas de valoraci6n economica que utilizan cainbios en in productividad coino basepara in medici6n del valor son extensiones directas de 10s analisis tradicionales debeneficio - costo. Los cainbios fisicos en in producci6n son valorados utilizando precios demercado para irisumos y productos o, Guando existen distorsiones, 10s precios de mercadoson ajustados apropiadamente. Este enfoque se basa directamente en in economianeoclasica del bienestar y in determinaci6n del bienestar social. Los limites del analisis sonimplicados de tal inanera que se incluyan to dos 10s beneficios y 61 costo de uria acci6n, sintener en cuenta si ocurren dentro de 10s limites normales del aprovechamiento de 10s bienesy servicios ambientales. Para utilizar esta t6cnica deben ser seguidos diferentes pasos

. Los cambios en in productividad causados POT d aprovechamiento de bienes yservicios ambientales deben ser identificados tanto en 61 sitio coino fuera del sitioCainbios en 61 sitio son tipicamente 10s productos para 10s Guales un proyecto ha SIdodesignado y se incluyen en cualquier analisis de proyecto. Los analisis fuera del sitio(tanto POSitivos coino negativos) incluyen todas Ias externalidades ambientales oecon6micas que firecuentemente Gran Ignoradas en el pasado. Estos efectos fuera delsitio deben ser incluidos para dar uria vision verdadera de 10s irisumos a servalorados

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. Los efectos sobre in productividad ya sea implementado o no un proyecto deben serevaluados. Incluso SI proyectos alternativos son analizados, in opci6n "sin PTOyecto"debe tomarse en cuenta. La raz6n para esto es simple: debemos estar en condicionesde especificar 10s cambios que se hanan con proyecto en coinparaci6n con 10 queSUGederia si no hubiera proyecto. POT ejemplo, un proyecto agricola de desarrollo enun area alta PUGde causar erosion del suelo e incrementar danos a campos de arrozanegados aguas abajo. El costo ambiental del proyecto no es 61 dano total a Iasplantaciones de arroz, sino solamente el causado POT in carga adjcional desedimentOS PTOducida POT el proyecto. Un analisis que utiliza ambos escenarios('bon" y "sin") debe ayudar a clanficar el grado de dado ocasionad0 0 61 dadoevitado coino resultado del proyecto. En in valoraci6n de in alternativa sin proyecto,debe contabilizarse 10 que se esperaria que ocurriera sin 61 proyecto. En muchosGasos, esto no sera uria simple continuaci6n de 10s niveles habituales de producci6nSi se pudiera esperar que 61 recurso se degrade a 10 largo deltiempo, SI no se toma

Reporte Final FFD 1310/1(Eiier0 2003) 20

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rimguna acci6n, deberia tenerse en cuenta esa disminuci6n en in producci6n a travesdel tiempo. Debemos coinparar in diferencia Gritre Ias alternativas con proyecto y sinproyecto a traves deltiempo no solo coinpararlas en in situaci6n jincialDeben hacerse suposiciones acerca del tiempo durante 61 cual se medir6. n 10scambios en productividad, 10s precios 'torrectos" a utilizar y cualesquiera cainbiosflituros que se esperan en 10s precios relativos

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b. Costo deemfermedad

La tocnica de costo de enfermedad es a menudo utilizado para valorar 61 costo de ininorbilidad relacionada con in containinaci6n. Coino SUGede con in tocnica de cainbio enproductividad, 61 costo de enfermedad se basa en uria fund6n subyacente de dano. En esteGaso, in funci6n de dano relaciona el nivel de containinaci6n (exposici6n) con 61 orado deefectos en in salud.

Se han hecho POGOs estudios GPidemi0160icos para determinar 10s efectos en in salud delcambio climatico y de Ias vanaciones en 61 ciclo hidr016gico en in salud humana y animalo vegetal, y 10s que se han hecho hasta in fecha de alguna inanera est6. n inconclusos. Coneste enfoque, 10s costos son interpretados coino uria estimaci6n de 10s presuntos beneficiosde acciones que prevendrian que el dano ocurriera. Los costos a ser contabilizadosincluyen toda perdida de salarios resultantes de in enfermedad, costos POT atenci6n medicatales coino visitas hospitalarias y medicamentos, y Gualquier otro gasto en efectivorelacionado. Idem con in salud vegetal o animal: piagas que se weIven mas virulentas POTd cambio climatico, debilitamiento de in salud vegetal debido a sequias 0 11uviasprolongadas, etc

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La t6cnica de costo de enfermedad no tiene en cuenta in preferencia de Ias personasafectadas en cuanto a salud versus enfermedad, y 10 que GIIas estarian en disposici6n depagar. Adem6. s, Ia tocnica considera a 10s tratamientos individuales de salud coinoex6genos y no reconoce que 10s individuos PUGdan tomar acciones defensivas (tales coinominunizaciones, SIStemas de aire especial o de filtraci6n del agua) e incurrir en costos quereduzcan 10s Tiesgos de salud. Asimism0, 61 metodo excluye perdidas no cornercialesasociadas con in enfermedad, tales coin0 61 do10r y d sufiimiento delindividuo y otraspersonas CGrcanas a 61, y restricciones en actividades que no constituyen un trabajo

c. Costo deoportunidad

La tocnica se basa en 61 concepto de que 61 costo de utilizar recursos para otros prop6sitos,usualmerite sin precio o fuera del mercado (POT ejemplo, in opci6n de explotaci6n de inmadera versus to preservaci6n de un bosque para un parque nacional), PUGde aproximarseutilizando d IngresOS totales dejados de percibir POT 10s usOS alternativos del recurso. Masque tratar de medir directamente 10s beneticios logrados POT in preservaci6n de estosrecursos 10 que se trata de hacer es Guantificar Guanto Ingreso debe sacrificarse parasatisfacer 10s prop6sitos de explotaci6n de in madera. La tocnica de costo de oportunidades, PUGS, uria inanera de medir d costo de explotaci6n versus preservaci6n. Estainformaci6n, a su vez, es utilizada POT quien toma decisiones para evaluar Ias diferentesopciones a seguir. Hay muchas instancias en Ias cuales 61 costo de oportunidad de inexplotaci6n resulta bai0,10 Guallleva a uria decision de explotar 61 recurso

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El primer paso del proceso es un analisis conventional de beneficio -costo del proyectopropuesto. SI 61 analisis tradicional del proyecto inuestra que no es econ6mic0, 61 analisisno necesita continuar. Sin embargo, SI el proyecto propuesto tiene beneficios netosPOSitivos, 6stos deberian confrontarse con 10s beneficios del proyecto alternativo depreservaci6n que PUGden ser medidos f6. cilmente. SI esos beneficios mensurables delPTOyecto alternativo son inuy superiores que 10s beneticios del proyecto propuest0, 6ste nodeberia ser inICiado.

Cuand0 10s beneficios del proyecto propuesto son apenas mayores que 10s del pro eatoalternativo de preservaci6n, se enfrenta uria elecci6n dincil. La opci6n alternativa PUGdetambi6n tener beneficios menos tangibles, tales coino un valor de opci6n, valor de cuasi-opci6n y valor de existencia (todas esas situaciones), que no son f6. cilmente mensurablesEsos beneficios no Guantificables deben Gritonces ser coinparados Gualitativamente con incantidad de beneficios en 10s cuales el proyecto propuesto excede a Ia propuestaalternativa. Cuando in diferencia de beneficios Gritre Ias dos alternativas es poca, serecoinienda prudencia, ya que 10s proyectos de desarrollo habitualmerite tienen efectosIrreversibles. Sin embargo, tales decisiones subjetivas deben dejarse a 10s decisores depolitica; 61 economista solo PUGde of recer in informaci6n relevante

Nominalmerite, esta tocnica es un enfoque de costos, pero es utilizada para evaluar 10sbeneficios de in preservaci6n, 10s Guales no son valorados a traves de uria estimaci6n de 10scostos directos que implicaria utilizar uria alternativa. De ese inodo, puede resultar inuylitil valorar recursos naturales 11nicos Guyos beneficios son dificiles de Identificar omonetizar, o ambos. Situaciones en que este enfoque PUGde ser utilizado incluyen inalteracidn del flujo y candad de Ias aguas en uria cuenca importante, el establecimiento y inpro^Cci6n de reservas de vida SIIvestre, sitios culturales o historicos o relacionados congrupos atnicos y que tienen un alto valor de opci6n para in SOCiedad y vistas naturales11nicas. La t6cnica es relativamente rapida y directa, y provee informaci6n vanosa a 10stornadores de decisiones y al publico

d. Costos de reemplaizo

La premisa basica de costo de Teemplazo o reposici6n es que 10s costos en que seincurre al Teemplazar activos productivos danados POT un proyecto PUGden sGr medidOS, yque esos costos PUGden SGI interpretados coino uria estimaci6n de 10s beneficios que sepresume fluyen de medidas adoptadas para prevenir que 61 dado ocurra. La rationaldad deesta t6cnica es similar ala de 10s gastos preventivos, aunque 10s costos de reposition noconstituyen uria valoraci6n subjetiva de 10s danos potenciales; mas bien son 10s costosverdaderos de reposici6n, SI 61 dano realmente ha ocurrido. El enfoque PUGde Gritonces serInterpretado coino un procedimiento contable, utilizado para determinar SI es mas eficientedejar que el dano suceda y Gritonces repararlo, o bien, ante to do, prevenir que SUGeda. Estobrinda uria mayor estimaci6n dellimite, pero no inide realmente 10s beneficios de inprotecci6n ambiental per se

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e. Castospreve"tivos

Los gastos que in gente hace con d prop6sito de evitar el dano de in containinaci6n y otrasactividades ofensivas -gastos preventivos o initigatorios -muchas veces son utilizadoscoino valoraciones subjetivas de 10s costos minimos de Glenos servicios ambientales. SIbien in t6cnica de costo -eficacia, explicada mas abt!10, examina el costo directo de

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alcanzar algiin objetivo o est6. ridar predeterminado, esta tocnica examina 10s gastos con elprop6sito de determinar in importancia que Ias personas asignan a 10s impactos de ciertosusOS alternativos de in tierra en 61 ambiente y en in salud. En otras palabras, 10s gastos deinitigaci6n del dano ambiental PUGden ser vistos coino uria demanda sustituta para inpro^Cci6n ambiental. Las POSibilidades de sustituci6n, que son Ignoradas en 10s enfoquesde cainbio en productividad y otros enfoques que tienen coino objetivo in valoraci6n,constituyen el nudeo del metodo de gastos preventivos. Se reconoce que in gente puedeactuar preventivamente para protegerse a si misma del dano, y 10s gastos que realizan conese prop6sito estan pensados para proveer uria estimaci6n de su valoraci6n subjetivaminima de danos potenciales. La premisa fundamental es que uria percepci6n individualdel costo impuesto POT dano guarda relaci6n con 10 que in persona paoa para impedir eldano

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Este enfoque proporciona uria estimaci6n minima POT dos razones: 61 gasto PUGde serrestringido POT 61 Ingreso, o PUGde haber uria cantidad adjcional de excedentes delconsumidor incluso despu6s de que se ha hech0 61 gasto preventivo. En algunos Gasos, 10sgastos PUGden no haber SIdo hechos exclusivamente, o incluso primariamente, para impedircostos. POT ejemp10, 61 agua Ginbotellada PUGde ser percibida coino uria bebida de estatus yvalorada POT eso, asi coino tambi6n POT algunos beneficios de salud potenciales asociadoscon su uso. Claramente, Ias personas PUGden utilizar sus recursos solo SI su estimaci6nsubjetiva de 10s beneficios es, al menos, tan grande coin0 10s costos. Uria medida indirectade in percepci6n individual de esos costos PUGde Gritonces denvarse de observar in cantidadde recursos utilizados para impedirlos. Sin embargo, in disponibilidad individual paraIncurrir en costos en restringida POT in capacidad de pago. En consecuencia, este enfoquesolo PUGde proveer uria estimaci6n minima de 10s beneficios recibidos

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f. Estimaci6n delcosto deviaje

El enfoque de costo de viaje ha SIdo utilizado ampliamente en palses desarrollados paravalorar 10s bienes y servicios recreativos denvados de 10s bosques. ImplementadosinICialmente en 10s 60s, se basan en in proposici6n simple del Tenombrado economista enrecursos naturales Harold Hotelling, quien observ6 que in conducta PUGde ser utilizadapara denvar uria curva de demanda y estimar un valor (incluida in plusvalia delconsumidor) para un bien ambiental sin precio, tratando de utilizar 10s costos de viajecoino un sustituto de 10s precios variables de admisi6n. Johnstone (1997), provee uriarevisi6n amplia de 10s refinamientos te6ricos y de Ias aplicaciones Ginpiricas del metodo decosto de viaje para obtener 61 valor de in recreaci6n de un area PTOtegida o de un bosquenatural

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El precio transaccional para muchos bienes PUGde ser considerado coino uria expresi6n dein disponibilidad apagar POT 61 derecho a consumir 61 bien o in utilidad recibida POT 61. Losbienes recreativos (o culturales, hist6ricos, panoramicos) son, sin embargo, un casodiferente. Habitualmerite, tales bienes (un parque PIiblico PUGde ser utilizado aqui coinoejemplo) son provistos libres de cargo o POT un costo determinado de admisi6n. El valor de10s beneficios o de in utilidad denvados de un parque es a menudo mucho mayor que 61costo de admisi6n. La diferencia Gritre ambos se denomina plusvalia del consumidor. Paraestimar in cantidad total de plusvalia del consumidor, debemos denvar uria curva dedemanda del actual uso de parqueL

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SI bien esta tocnica a primera vista no pareceria aplicables a muchos proyectos, a menudoPUGde ser utilizado para valorar un componente de un proyecto mayor. El valor de 10ssitios culturales e historicos amenazados POT 10s proyectos de desarrollo podria ser tambi6nanalizado mediante 61 metodo de costo de viaje (CVj. Sin embargo, es mas coiniinmenteutilizado para valorar beneticios recreativos. POT ejemplo, en un estudio reciente sobre 10sbeneficios sociales y economicos del bosque en in reserva de in BIOSfera Maya, Paten,Guatemala se utiliz6 un enfoque inodincado de CV para estimar in importancia dediferentes atracciones coino un destino internacional para turistas internacionales(Monmedo, Campos, Kanninen y Gomez, 200 I ). El modelo file inodincado paracontabilizar en 61 sitio Ias visitas multiples de turistas internacionales; esta correcci6n esimportante, dado que Ia aplicaci6n tradicional del modelo de CV se Tealiza para visitantesnaCiOnales a un destino lintCOr~

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g. Metodos de valoraci6n hed6nica

La teoria de 10s precios hedonicos se basa en uria alternativa a in teoria neoc16. siCa delconsumidor, en to cual uria clase de productos difeTenciados es coinpletamente descrita POTuria matriz de caracteristicas obietivamente mensurables. En general, 10s bienes y serificiosconsisten en d conjunto de atributos y caracteristicas que contienen, y 10s precios Tenejanesas diferencias. Un modelo basico de autom6vil, POT ejemplo, PUGde ser grayado POT inadjci6n de vanas opciones, tales coin0 61tamafio del motor, alterminado y in cantidad deaCCGSOrios que contienG. Cada opci6n tiene un precio asociadO y el Consumidor PUGdeIdentificar focilmente 10 que esta pagando cuando SGIecciona uria opci6n Gritre diversasopciones. Sin embargo, Guand0 10s bienes y sen/ICios contienen uria dimension ambientales dificil fijar precios explicitos para el atributo ambiental POT SI mismo ya que este Gsmcontenido en 61 precio final de venta. En ese context0, 10s precios observados y 10s nivelesde diversos atributos, ambientales y no ambientales, contentdos en cada bien o servicioproveen uria medida de 10s valores implicitos que 10s consumidores asignan a cada uno de10s atributos que conforman el bien o servicio, incluid0 61 atributo ambiental sin precio

Uria metodologia de valoraci6n clasificada en in Gategoria general de 10s metodoshedonicos incluye 10s enfoques de valor de in propiedad y de Ia tierra. A continuaci6n sediscute uno de 6110s

Enfoques de valor de in propiedad y de in tierra constituyen un ejemplo tipico delenfoque de mercado sustituto. El valor de uria casa, POT ejemplo, es afectado POT muchosvariables, incluidas tamafio, construcci6n, ubicaci6n y calldad del ambiente. Cuando Iasvariables, incluidas tamafio, construcci6n y localizaci6n (en terminos de proximidad altrabajo ya 10s cornerCIOs) son controladas, muchas de Ias diferencias de precios entreunidades similares Tellejan Ias variables reinanentes relacionadas con in calldad ambientalUn ejemplo de 6110 es uria casa construida CGrca de uria playa o con un herinOSo panoramaLa informaci6n reunida sobre Ias consecuentes vanaciones en 61 precio de in casa PUGdeser utilizada coino un sustituto para medir in variable sin precio

El supuesto basico es que 10s coinpradores de in propiedad revelar6. n su actitud ante unconjunto de atributos (algunos estructurales, otros ambientales, otros est6ticos) con sudisponibilidad a pagar. Esto habitualmerite es cierto con respecto a Ias propiedadesresidenciales. SI no se determinan valores para 10s atributos ambientales u otros fuera delmercado, podria esperarse que 61 valor de uria Gasa fuera Igual a sus costos de construcci6nmas uria ganancia apropiada. En realdad, 10s precios de in Gasa Tenejan uria graina inuy

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amplia de atributos, de 10s cuales solamente algunos son fisicos. El enfoque de valor de inpropiedad es disefiado para controlar Glenas variables, de tal inanera que Gualquier reciodiferencial reinanente PUGda ser asignado al bien ambiental sin precio. De inanera similar,10s "males" ambientales PUGden ser medidos utilizando esta t6cnica, coino uria calda en 61valor de uria propiedad debido alincremento en d rindo o en in containinaci6n del aire, oen in obstrucci6n de uria vista.

Coino se aplica habitualmerite, el enfoque de valor de in propiedad necesita muchos datossobre 10s precios de venta de unidades individuales y uria buena cantidad de caracteristicasfisicas. Muchas de esas variables, tales coino in cantidad de habitaciones, in su erficie delpiso, materiales de construcci6n y otras, son fatcilmente mensurables. Pero adem6. s habr6.uria variedad ambiental sin precio, tal coin0 10s niveles de rindo o containinaci6n del aireLuego de realizar un analisis de regresi6n multiple y se estima un coeficiente ara 61"inal"ambiental; este coeficiente es Gritonces utilizado para valorar cainbios en in calldad delambiente. En otra version del enfoque Ias variables con precios son controladas y cualquiervalor residual de in propiedad es asignado al bien ambiental sin precio.Coino sucede con cualquier t6cnica de valoraci6n fuera del mercado, Ias aplicaciones delenfoque de valor de in propiedad deben ser pensadas CUIdadosamente y todas Iassuposiciones deben hacerse explicitas. Cuando no se PUGde realizar uria evaluaci6n precisa,debe obtenerse un orden de inagriitud del valor senalado para 61 atributo ambiental.

Otros enfoques de valor de in tierra son variantes del enfoque de valor de Ia propiedaddescansan sobre 10s mismos principios fundamentales. Aqui, mas que coinparar precios deventa de diferentes minuebles, se utilizan un precio observable de mercado (habitualmerite10s precios de tierra en parcelas) para evaluar un aspecto ambiental. SI parcelas CGrcanas detierra tienen precios diferentes, Gualquier diferencia Gritre GIIas normalmerite se debera auno de dos factores: in productividad dellote o Ias calldades ambientales sin precio. Laproductividad de in tierra PUGde ser evaluada inidlendo el cambio en 61 valor del productodescrito antes; el valor capitalIzado de in productividad deberia reflejarse en d precio de intierra parcelada. Ademas. PUGde haber otros impactos sin precio que tambi6n sonIncorporados en 10s valores de in tierra; podrian incluir aspectos tales coino valoresesterICOs, Tiesgos decrecientes de inundaci6n o algunas otra cat6. strofe ambiental (si bienalgunas de GIIas deberian captarse en 61 analisis de productividad), o atraccionesIncrementadas, coino un habitat de vida SIIvestre. A1 examinar 61 precio de tierra y 61 valorcapitalIzado de Ia producci6n de in tierra, PUGde determinarse 61 residuo. Parte de esteresiduo representa 61 valor "sustituto" de factores ambientales u otros factores sin precio

En sintesis, 61 enfoque de valor de in tierra utiliza precios reales del mercado de tierras conatributos variables coino uria medida para determinar 61 valor de un atributo ambiental quenormalmerite no tiene precio. Resulta esencial, Guando se utiliza este metodo, asegurarsede que rimguna de Ias direrencias que surgen en 61 valor sean efecto directo de inproductividad (SI bien ultimas son medidas validas de beneticios ambientales en vanosproyectos de inanejo de recursos de suelo yagua)

Est6. implicito en 61 uso de esta t6cnica un supuesto con respecto a al coinpetitividad de 10smercados de trabajo, in inovilidad laboral y in extensi6n de flujos de informaci6n. Esteenfoque no PUGde ser utilizado silos salarios son establecidos centralIzadamente o sondistorsionados de Gualquier inanera. Dad0 61 alto grado de desempleo y subempleo tipicoen 10s palses en desarrollo, in falta de inovilidad laboral es tambi6n un problema, ser uriamedida sesgada del valor de 10s Tiesoos reales

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h. Otras consideraciones pain la valoraci6n econ6mica

ingunas t6cnicas adjcionales para estimar 61 valor economico, sobre todo de in initigaci6n -uria vez el servicio ambiental de ha 61iminado, incluye, d analisis de costo-eficacia, que esuria tocnica ampliamente utilizada en economia e ingenieria para valorar 61 costo deinitigaci6n y Ia t6cnica de gastos preventivos, que examina costos directos involucradosCon Glenas acciones tomadas para evitar danos adjcionales

L_. Las ultimas tres tocnicas son de informaci6n sobre gastos potenciales para valorar 61impacto del desarrollo sobre 61 ambiente. Cada uria de esas t6cnicas 61 enfoque deTeemplazo de costos, el enfoque de reubicaci6n de costos y in tocnica del proyecto sombra-examinan 10s costos que senan necesarios SI un impacto ambiental fuera initigado POT 61Teemplazo de 10s servicios ambientales que fueron danados o destruidos. Esta informaci6nes utilizada entonces para decidir SI es mas Glidente tomar antes de medidas preventivas omedidas coinpensatorias despu6s del acontecimientos. Estas tres tocnicas son similares; sinembargo, se presentan en forma separada POTque son situaciones en Ias cuales uria. PUGdeser mas apropiada que in otra (Griti6ndase que silos gastos potenciales son realizados,entonces in informaci6n PUGde ser utilizada en un enfoque de gasto preventivo)I_ _

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Animsis de costo-eficticia

Cuand0 10s fondos son limitados, 10s datos madecuados o d nivel de conocimiento esirisuficiente para establecer in vinculaci6n Gritre dano al ambiente y salud humana ybienestar, algunas veces PUGde resultar mas litil establecer primero uria meta y Iuegoanalizar diferentes medios de alcanzarla. POT 61 contrario, SI hay cierto nivel definanciamiento disponible para un determinado proyecto, Gritonces quien toma decisionesdebe decidir Gual es 61 metodo mas efectivo a usar para utilizar esos fondosAlternativamente, sena necesario considerar diversas metas y decidir Gual de GIIaspareceria mejor despu6s de considerar 61 costo de cada uria. En todas esas situaciones, est6.involucrad0 61 analisis de costo eficacia. La mayor diferencia entre 6ste y otros enfoques yque no trata de monetizar 10s boneficios. Mas bien, el enfoque apunta enteramente a 100rarun estandar u obietivo predeterminado

El analisis de costo-eficacia es tambi6n apropiado para 10s prooramas sociales dedicados ain salud ya in poblaci6n, asi coino tambi6n al analisis de efectos ambientales. En general,es litil para todos 10s proyectos Guyos beneficios son dinciles de medir en terminosmonerarios

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El primer paso en 61 analisis del costo-eficacia es fijar un objetivo. En el campo ambientalpodria ser, POT ejemplo lograr uria cierta calldad de ambiente, un nivel maximo deexposici6n a uria filente de agua a agentes de alguna enfermedad o uria Ginisi6n estandarpara instalaciones industriales. Quien toma decisiones debe considerar Ias POSiblesrelaciones entre diferentes est6. ridares y 10s costos asociados para alcanzarlos. El principioeconomico est6. ridar normalmerite aplicado a esta clase de decisiones es in ecuaci6n decostos marginales con beneficios marginales, en donde 10s est6. ridares se incrementan hastael punto en el cuallos costos adjcionales de 616var mas 61 Gsmn dar son iguales a 10sbeneficios adjcionales de elevar 61 est6. ridar. Sin embargo, Guand0 10s beneficios sondinciles o imposibles de medir o monetizar, este enfoque se convierte basicamente en algoconceptual

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Uria vez que se GIIge un objetivo o est6. ridar, 61 analisis de costo-eficacia es desarrolladomediante el examen de vanas formas mediante Ias Guales PUGde lograrse el ob'etivo.PUGden involucrar el analisis del capital y de 10s costos operativos de diferentestecnologias de control de containinaci6n. En otros proyectos, PUGden ser Ias variables ueest6. n suietas a cambio. Cada proyecto PUGde involucrar diferentes alternativas y debe sertratado de inanera diferente. Los analistas deben asegurarse de que se considere uria am 11againa de opciones, pero el obietivo basico es 61 mismo: Identificar in alternativa de menorcosto quePUGde alcanzar el obietivo seleccionado

El tiltimo punto, cu6. nto PUGde o esta dispuesta a pagar uria SOCiedad, no ha SIdo discutidopreviamente, pero tiene considerable importancia. Dado que 10s analisis de costo-eficacia amenudo in SIquiera tratan de estimar 10s beneficios denvados de lograr un determinadoest6. ridar u objetivo, es POSible que incluso in option mas costo-eficaz (o de menos costo)de lograr un est6. n dar estricto sea todavia demasiado cara. Esta no es uria excusa ara nohacer nada, pero sugiere mas bien que el est6. n dar deberia revisarse. El analisis de costo-GfiCacia PUGde ayudar en esto. La experiencia de otros palses PUGde ser utilizada coino guiatanto para determinar 61 nivelo estandar de Ginisiones que desea alcanzarse coino para fijar10s costos esperados.

En sintesis, d analisis de costo-eficacia es un poderoso instrumento, pero debe ser a 11cadoCUIdadosamente. La adhesion rigida aun Gsmn dar demasiado estricto o mapropiado uedesignificar un excesivo costo en el control, o incluso in cancelaci6n de un proyecto. SI bientales medidas drasticas PUGde ser necesarias en algunas instancias, on muchos Gasos puedelograrse un coinpromiso para permitir al proyecto seguir adelante y, al mismo tiempo,proteger el ambiente. APIicado sensiblemente, 61 analisis de costo-eficacia PUGde ser inuylitil en proveer pro^Cci6n ambiental aun costo moderado, mientras se permite que Iasactividades de desarrollo continuen

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Costos de reubicaci6n

Esta es uria variante de in t6cnica de costos de reposici6n. En ella, 10s costos pararelocalizar uria instalaci6n fisica a causa de cainbios en in calldad del ambiente sonutilizados para valorar 10s beneficios potenciales (y costos asociados) de prevenir 61cambio ambiental. POT ejemplo, al construcci6n de un moilno de palma aceitera generariauria descarga de agua que se perderia en uria corriente de agua CGrcana. De 10s diversoscostos ambientales asociados con esa descarga, uno podria ser in necesidad de relocalizaruria toma para provision de agua domestica que Gsm, al presente, aguas abt^10 de ininstalaci6n. Si se instala un equipo adjcional de tratamiento del aoua de uso domestico,Gritonces 10s costos de equipamiento se convierten en un ejemplo del costo minediato de inexternalIdad causada POT in containinaci6n del moilno aceitero

3. Preciossombra

En un intento POT estimar d costo de Teemplazo de in gaina coinpleta de bienes y SGIviciosambientales amenazados POT un proyecto, se desarr0116 in t6cnica de 10s precios sombra. Setrata de un tipo especial de t6cnica de costo de reposici6n. Silos serificios ambientales,Guyos beneficios son dificiles de valorar, se perdieran o disminuyeran coino resultado deun proyecto de desarrollo, Gritonces 10s correspondientes costos economicos podrian ser

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aproximados mediante 61 examen de 10s costos de un proyecto suplementario hipot6ticoque proveeria sustitutos. Tomese, POT ejemplo, un proyecto que requiere aprovechar uriapane significativa de un bosque de inariglares. Se podria idear uria inversion alternativaque, on prtncipio, brindara 10s mismos bienes y servicios que el bosque de inariglares. Elcosto total de esta PUGde ser agregado al costo basico del proyecto, con 61 prop6sito deestimar su costo total. Debe senalarse que 61 proyecto suplementario o 'sombra' necesitasolo ser virtual, y no realizado realmente, con 61 fin de neoar a uria estimaci6n de suscostos. La inclusion de 10s costos del proyecto sombra proporciona uria indicaci6n de qu6tan grandes tendrian que ser 10s beneficios del nuevo proyecto para equilibrar Ias perdidasque causa

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En general, 61 analisis de precios sombra es utilizado para dar uria estimaci6n del orden deinagriitud del costo de replicar 10s bienes o servicios ambientales amenazadosFrecuentemente, 61 reconocimiento del enorme costo, o incluso in imposibilidad deTeemplazar un recurso ambiental(uria playa, un lago, un rio, un bosque de inariglar) puedeconducir a uria mayor preocupaci6n sobre, ante todo, c6mo prevenir in perdida

Vll. OTRAS TECNICAS DE VALOR\. CION SELECTIVAMENTEAPLICABLlI:S

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Estas tocnicas se llaman "aplicables selectivamente" POTque GIIas demandan muchoCUIdado en su uso, tienen mayores necesidades de datos u otros recursos y, adem6. s,requieren supuestos mas fuertes que Ias t6cnicas operativas mas directas presentadas. Estono significa que esas t6cnicas no PUGdan ser utilizadas; muchas de GIIas pueden agreoarse ain evaluaci6n del proyecto POT in incorporaci6n explicita de 10s costos monerarios deaprovechamiento de bines y SGIvicios ambientales

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21. T6cnicas en It's c"ales re utilizan s"stitutos de 10s precios de mercado

Muchos aspectos relacionados con 61 ambiente no tienen precios de mercado establecidosAspectos tales coin0 61 aire limpio, Ias vistas panoramicas, in belleza de un pajaro o un pezy 10s parajes agradables son bienes publicos; sin embargo, Taramente se dispone de preciosdirectos de mercado. En muchos Gasos, es POSible estimar un valor implicito para un bien oservicio ambiental POT medio del precio pagado POT otro bien que esta en 61 mercado

Las t6cnicas de sustitutos de mercado, en consecuencia, of recen enfoques que actiiancoino un precio de mercado real con d cual valorar uria caracteristica particular de incalldad del ambiente no considerado en 61 mercado. El supuesto basico es que 61 preciodiferencial, al cual se nega despu6s de que otras variables son consideradas, excepto incualidad ambiental, han SIdo controladas, Teneja uria valoraci6n del coinprador sobre IasGualidades ambientales de cada item

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b. Bienes cornercializados coino sustitutos ambientales

A1gunas veces un bien cornerclanzado privadamente PUGde constituir un adecuado peroimperfecto sustituto para algiin servicio o bien ambiental provisto publicamente. POTejemplo, piscinas de nataci6n privadas PUGden sustituir a lagos o corrientes de agua limpia,o parques prtvados a 10s parques nacionales. Los beneficios potenciales de un incrementode in oferta de bienes ambientales, tales coin0 10s parques nacionales, PUGden deducirse deIa demanda del bien privado. Silos dos son sustitutos CGrcanos, 61 nivel de bienestar de 10susuarios no Gambia de inanera significativa

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Los bienes sustitutos, POT deftnici6n, tienen cantidades y precios de mercado ' d6110s. La dificultad analitica es determinar en qu6 grad0 10s bienes 'I' dsustitutosambientalesaceptables. Paraalgunosbienesambientales, 6se uede IGaso. POT ejemplo, en 61 caso del agua firesca para utilizar en un roceso industril;importa SI 61 agua Ilega de un rio limpio CGrca de Ia fabrica o de uria Ianta de tr t tque extrae y punfica 61 agua containinada de un rio. Para otros bienes s "ambientales, sin embargo, el sustituto cornerclanzado PUGde proveer solo uria arte (algunas veces uria pane inuy pequefia) del valor total of recido POT d recurso ambientaloriginal. Esto es particularmente Gleno para in diversion y in recreation, en 10s c I d bser considerada toda in "experiencia" al evaluar valores (y in capacidad de 10s sustitutospara Teemplazarlos). POT ejemplo, parte de in Ginoci6n de un gran safari es experimentar inmaiestad del palsaje africano, un valor que no PUGde ser Teemplazado or in observaci' d10s mismos animales en un zoo16gico.

POT consiguiente, en d caso de sustitutos perfectos, d problema se reduce a Iespecificaci6n CUIdadosa de in situaci6n e Identificaci6n de 10s cambios en Iesperado. Para sustitutos imperfectos, 61 valor del nuevo bien ambiental uede ser Idiferente de aquel sustituto privado existente, 10 Gual hace el proceso de valoraci'dincil.

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Este enfoque pareceria tener 61 mejor potencial cuand0 61 foco de atenci6n se one enbien o servicio ambiental que es a su vez un irisumo en otro SIStema de roducci6n. EI Gasde in provision industrial de agua mencionado antes es un Gem 10. Los biencornercializados PUGden tambi6n proporcionar informaci6n vanosa sobre aloo tan basicocoino in provision de agua domestica. SI un area es sen/Ida por de 6sitos o sistema dpequefia escala que dependen de Ias filentes naturales de agua, un metodo ara estimar elvalor de ese "servicio ambiental" (demanda de in provision de agua potable) es examinar10s costos de reponerlos con uria alternativa de menor precio. Esa option PUGde ser a uaGinbotellada, SIStemas de intrado en 61 hogar o colectores en 10s techos. En otrsituaciones, 10s vendedores canejeros de agua proveen un servicio conveniente, ero dealto costo. Esos costos PUGden ser Identificados y utilizados para evaluar 61'\alor" deinaritener y proteger Ia filente natural

En conclusion, 10s bienes sustitutos cornerclanzados PUGden proveer estimaciones minimasde 10s beneficios de muchos servicios ambientales (informaci6n que resulta litil paradecidir SI proteger o Teemplazar un bien o servicio ambiental), pero debe tenerse muchoCUIdado en asegurarse que 10s beneficios no cornerclanzados o intangibles no seanIgnorados.

c. Metodosdevaloraci6ncontingente

En algunos Gasos, silos mercados de bienes o servicios ambientales no existen, no est6. nbien desarrollados o no hay mercados alternativos, no resulta POSible valorar 10s efectosambientales de un proyecto en especial utilizando Ias tocnicas de mercado o sustitutos demercado. Uria alternativa viable en esas situaciones PUGde ser 61 uso de metodos devaloraci6n contingente (MVC), algunas veces tambi6n conocidos coino valoraci6nhipot6tica

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Reporte Final PPD 1310/1(Ener0 2003) 29

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Esos metodos fueron propuestos y utilizados POT primera vez en palses desarrollados arain valoraci6n de bienes publicos tales coino acceso a 10s parques, aire o a ua 11m ,especies amenazadas o vistas panoramicas. Elrasgo esencial de 10s bienes liblicos es ue61 consumo de uria persona no afecta in cantidad disponible para otras personas (SI bienalgunos bienes publicos, tales coino areas recreativas, PUGden ser suetos a con esti6nhasta Gleno punto). El aire PUTo o in defensa publica son ejemplos clasicos de bienespublicos. Uria vez provisto, d costo marginal de uria persona adjcional que utiliza un bienpublico es CGro. En consecuencia, in disponibilidad a pagar de todos 10s encuestados dser sumada para promover uria estimaci6n de in disponibilidad de paoo a re ado. Enterminos economicos, esto es analogo a in suma vertical de individuos en Gun/as dedemanda coinpensadas.

Sin embargo, hasta in fecha in utilizaci6n de metodos de valoraci6n continoente en Ipalses en desarrollo ha SIdo mas a menudo para in va