“Experiencia de Chileen el registro dedenuncias de delitoscomo informaciónestadística para latoma de decisiones depolítica pública”

Instituciones del Sistema de Justicia Criminal en Chile

Ministerio Público

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Ministerio de Justicia

Defensoría Penal Pública

Poder Judicial

Carabineros

PDI

Subsecretaria de Interior

Subsecretaria de Prevención del Delito

Gendarmería

Registro Civil

Defensor Público

Fiscal

Tribunales de Garantía

SENAME

• En Chile existen sólo dos fuerzas policiales nacionales dependientesdel Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

• Carabineros de Chile: policía uniformada.• Policía de Investigaciones, PDI: Policía civil.

• Reforma Procesal Penal (2000-2005): se crea el Ministerio Público(autónomo e independiente) y la Defensoría Penal Pública(dependiente del MINJU).

• Ministerio de Justicia: Relaciona el Poder Ejecutivo con el Judicial,propone mejoras para el sistema judicial e implementa programas.

• Servicio Nacional de Menores (Sename): promover losderechos de niños y adolescentes vulnerados, reinserción social deadolescentes infractores.

• Gendarmería (sistema penitenciario): vigilar y rehabilitar apersonas detenidas o cumpliendo condenas.

• En 2011 el Ministerio del Interior pasa a ser el Ministerio delInterior y Seguridad Pública. Se crea la Subsecretaría dePrevención del Delito.

Contexto

4

1990 1995 2005 2010

• Ausencia de información estadística pública sobre delitos

• Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza)

• Escasez de conocimientos y capital humano especializado

• Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997 sobre DMCS)

• Primeras encuestas de consumo drogas (Conace)

• Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998)

• Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP)

• Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado

• Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública)

• Comuna Segura, Compromiso 100• Investigación y formación de

capital humano, (centros de estudios, universidades)

• Inicio de la Reforma Procesal Penal

2000

• Nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Prevención del Delito, SENDA, y traspaso de las policías a la Subsecretaría de Interior.

• Plan Chile Seguro 2010-2014. Metas de resultados (victimización y cantidad de delitos)

• Ministerio del Interior convoca a Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana (2003)

• Primera ENUSC (2003)• Se publica la Política

Nacional de Seguridad Ciudadana (2004)

• Y la primera Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008)Énfasis en intersectorialidad, 128 metas de proceso.

• Meta de victimización (cumplida)

2013

• Abril del 2011 creación del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD)

• Diciembre 2012 firma del decreto que da vida al Banco Unificado de Datos (BUD) disponible para las instituciones del sistema de justicia criminal

• 2013 diseño e implementación del BUD analítico y Operativo.

Principales hitos de información

Fuente: Adaptación Presentación Catalina Mertz, 2013

2015

• Plan Seguridad para todos: énfasis en lo local

• Marcha Blanca BUD• Disposición de

información a regiones• Convenio con

Carabineros

Indicadores para medir la delincuencia

ESTADISTICAS POLICIALES ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓNENUSC

Termómetro permanente Aplicación anual

Otros indicadores que influyen en la percepción de la delincuencia

Encuesta Paz Ciudadana

Medios de Comunicación

Publicaciónen prensa de

boletines estadísticos

Chile:

6

Encuesta de carácter Nacional – Regional

Cumple con altos estándares internacionales, siendo referentelatinoamericano en la materia

Muestra promedio histórica de 25.000 casos

Su aplicación es con cuestionario cara a cara

Los encuestadores son capacitados en la temática para su aplicación

Presenta bajo error muestral (país, 0,2% ; región 2,4%)

Los productos asociados están disponibles públicamente para el análisis:cuestionarios, bases de datos, metodología

Características técnicas de la ENUSC

7

Principales Innovaciones en los cuestionarios

1 Se agrega medición de INTENTOS DE ROBOS (ENUSC)

2 Medición de NUEVOS DELITOS Y FALTAS: amenazas, vandalismo (ENUSC)

3 Nuevas preguntas de PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD (ENUSC y Comunal)

4 Reincorporación de preguntas para CARACTERIZAR LOS DELITOS (ENUSC y Comunal)

5Reemplazo de victimización general por VICTIMIZACIÓN AGREGADA DE DELITOS(ENUSC y Comunal)

6 Medición de INCIVILIDADES (ENUSC y Comunal)

7 Medición de COHESIÓN SOCIAL y participación comunitaria. (Comunal)

8Evaluación y requerimiento de INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y SERVICIOSMUNICIPALES (Comunal)

ENUSC ORIGINAL• Módulo Inseguridad y

reacción frente al delito

• Victimización:- Victimización General- Robo de vehículo- Robo desde vehículo- Robo con fuerza en la vivienda.- Robo por Sorpresa- Robo con violencia- Hurto- Lesiones- Delito económico- Corrupción

• Asistencia a víctimas y evaluación de servicios.

NUEVA ENUSC• Módulo Inseguridad y reacción

frente al delitoNuevas preguntas de percepción

• Victimización:- Robo con violencia + Intento- Robo por Sorpresa + Intento- Robo con fuerza en la vivienda. + Intento- Hurto- Lesiones- Robo de vehículo + Intento- Robo desde vehículo + Intento- Delitos connotación económica

Nuevos delitos:- Amenazas- Vandalismo (casa/vehículo)- Rayones (casa/vehículo)- Delito cibernético.

• Asistencia a víctimas y evaluación de servicios.Nuevas preguntas

Nuevos cuestionarios

Indicadores Principales: - Victimización General - Percepción de Inseguridad

Indicadores Principales: - Victimización Agregada- Percepción de Inseguridad- Intentos de delito

NUEVA ENCUESTA COMUNAL

• Módulo Inseguridad y reacción frente al delito

Nuevas preguntas de percepción

• Módulo de Cohesión Social, Participación y organización social, etc.

• Victimización:- Robo con violencia - Robo por Sorpresa - Robo con fuerza en la vivienda- Hurto- Lesiones- Robo de vehículo - Robo desde vehículo

• Módulo de Incivilidades (delitos y faltas): Amenazas, peleas entre vecinos, pandillas, venta y consumo de drogas, etc.

• Módulo de conocimiento política seguridad y evaluación. Evaluación y requerimiento de instituciones de seguridad

• Módulo vivienda y medidas de seguridad. Características de las viviendas, medidas individuales y comunitarias, infraestructura pública.

Indicadores Principales: - Victimización Agregada- Percepción de Inseguridad- Incivilidades- Cohesión social

43,038,3 38,4

34,8 35,3 33,628,2

31,126,3 24,8 25,0

80,579,3

78,4

86,6

80,378,1

59,6

82,5

70,1 71,0

79,9

2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Victimización Hogares

Personas que perciben que la delincuencia en el país aumentó

Victimización y Percepción sobre la delincuencia en el país

Victimización / Percepción sobre la delincuencia = Fenómenos disociados

* La variación observada entre 2013 y 2014 es estadísticamente significativa.9

Sistemas de Registro

ESTADISTICAS POLICIALES

Data Warehouse

•Partes•Denuncias•Detenciones

•Participantes

•Partes•Denuncias•Detenciones

•Participantes

•Partes•Denuncias

•Partes•Denuncias

Proceso ETL

Año 2011

Antes de 2011

Sistema de ReporteríaQlikview

SQL-Server2008

150.000 registros mensuales

SPSS

Categorías delictuales

Estadísticas Policiales

Entre 2005 y 2014 los delitos de mayor connotación registraron un aumento de 23%

Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones).

Frecuencia

Tasa

Delitos de mayor connotación social

Delitos de mayor connotación socialRobo con

violencia o intimidación;

10,7%

Robo por sorpresa, 6,6%

Robos con Fuerza; 36,7%

Hurtos; 31,3%

Lesiones ; 14,1%

Homicidios; 0,1%

Violaciones; 0,5%

Robos con Fuerza

Considerando la distribución de los delitos de mayor connotación, los hurtos representan un 31,3%, seguido de los robos en lugar habitado con un 11,5%.

Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones). Año 2014

Estadísticas Policiales

Data Warehouse

Modelos Internos

Clientes Internos

de Gobierno

Automatización de procesos

Apertura a regiones

Página web

Estadísticas oficiales

Sistemas de Registro

Vista del sistema de visualización

Vista del sistema de visualización

SISTEMA GEOREFERENCIADO

Base GeoReferenciada

•Partes•Denuncias•Detenciones

•Partes•Denuncias•Detenciones

Antes de 2014

Después de 2014 Convenio de colaboraciónConvenio de colaboración

Sistemas de Registro

Proceso manual

Lugares de concentración de delitos – Nivel ComunalAtlas Comunal

Mapa de cambio 1 trim 2011 – 1 trim 2012

1 trimestre 20121 trimestre 2011Mapas de cambio - Robos por sorpresa

P.A.C.

LOPRADO

INDEPEN-DENCIA

SANRAMON

ESTACIONCENTRAL

QUINTANORMAL

SANJOAQUIN

LOESPEJO

PIRQUE

LACISTERNA

SANMIGUEL

CERRONAVIA

LAGRANJA

HUECHURABA

PROVIDENCIA

CONCHALI

ELBOSQUE

PUDAHUEL

RECOLETA

CERRILLOSMACUL

SANTIAGO

QUILICURA

NUNOA

LA REINA

LA PINTANA

VITACURA

SAN BERNARDO

LO BARNECHEA

LA FLORIDA

RENCA

PUENTE ALTO

PENALOLEN

LAS CONDES

MAIPU Menor a 10%10 a 20%

20 a 30%

30% y más

GS: consumo-porte 2004*

Explotación de la información

Explotación de la información

Territorial

Base GeoReferenciada

Sistemas de Registro

Disposición de la información georeferenciada

El Sitio Web

• Acceso a información GeoReferenciada a nivel País.• Datos desde el 2013 hasta el 1° Trimestre 2015.• Capacidad de realizar consultas espaciales de forma manual.• Diversas formas de visualizar la información:

– Heatmap– Clúster– Street View– Reporte versión

Imprimible

Mapa de Calor (heatmap)

Clúster

Street View

Otros registros de Información

•Informes de Sucesos Delictuales y Operativos de Importancia

•Sistematización de procedimientos por infracción a la ley de drogas

•Sistematización y análisis de grupos criminológicos de importancia:Robo a cajeros automáticosRobo con violencia en viviendasRobos de servicentrosRobos de vehículos motorizadosHomicidios y femicidiosRobo a camionesRobo a camiones de transporte de valoresOtros hechos de connotación social y policial de baja frecuencia: secuestros, atentados con explosivos, entre otros.

Colaboración técnica con las áreas de

análisis delictual de las Policías

Información para la toma de decisiones

Estadísticas policiales

Información Georeferenciada

•Selección de comunas

•Monitoreo de tendencias

•Índices socio-delictuales

•Campañas de prevención

•Focalización para operaciones policiales

•Focalización por temáticas de intervención

•Selección de barrios

•Evaluación de proyectos situacionales

•Monitoreo de tendencias

Información para la toma de decisiones

Flujo Sistema de Justicia Criminal en Chile

Banco Unificado de DatosBUD

Dimensiones del BUD

Inyección de información del BUD

Banco Unificado de Datos

Banco Unificado de Datos

Caso 1 Delito 1: Robo por Sorpresa.Persona reincidente con delitos de robo.

Caso 1 Delito 1: Robo por Sorpresa.Persona reincidente con delitos de robo.

Componentes y fuentes de información sobre victimización, criminalidad y justicia

Componentes

Delitos ocurridos

Delitos conocidos

Personas aprehendidas

Proceso penal

Juicio y sentencia

Prisiones

Encuestas de Victimización

Estadísticas Policiales Estadísticas Ministerio

Público

Estadísticas Tribunales de Justicia Penal

Estadísticas Penitenciarias

Desafíos

Perfeccionamiento del Instrumento

Mejorar los sistemas de registro.

Parametrizar nuevas variables

Generar información de trazabilidad del Sistema penal a través del

Banco Unificado de Datos