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SEMINARIOAGENDA PARA EL EMPLEO Y LA PROTECCIÓN LABORAL

Sistema de Protección Social de los Trabajadores:

Evaluación y Modificaciones

15 De Diciembre, 2006

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PUNTO DE PARTIDA NECESIDAD DE CORREGIR ASIMETRÍAS ENTRE TRABAJADORES Y EMPRESARIOS.

PRINCIPALES EXPRESIONES: TASA DE DESEMPLEO ALTA PRECARIEDAD LABORAL INESTABILIDAD EN EL TRABAJO BAJAS REMUNERACIONES PROMEDIO BAJA COBERTURA PREVISIONAL NEGOCIACIÓN COLECTIVA EXTREMADAMENTE LIMITADA INSUFICIENTE CAPACITACIÓN FUERTE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Y EL DESAFÍO TODAVÍA PENDIENTE DE LA

INCORPORACIÓN MASIVA DE LAS PYMES AL CIRCUITO MÁS DINÁMICO DE LA ECONOMÍA.

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Propuesta

Agenda laboral para el trabajo decente

1. Perfeccionamiento del seguro de desempleo.

2. Ampliación de la negociación colectiva.

3. Formalización de los derechos laborales en el sector público

4. Derecho efectivo a la Formación Permanente.

5. Ampliación de salarios participativos.

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PERFECCIONANDO EL SEGURO DE

DESEMPLEO

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El sistema actual de protección de los ingresos: una bomba de tiempo para los trabajadores y la economía nacional

Dos sistemas cada uno con grandes problemas. Indemnización por año de servicio (IAS) Seguro de desempleo en su modalidad actual (SD)

DIAGNÓSTICO

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Los “9” pecados capitales del sistema de indemnizaciones

Baja cobertura Incierto: pleitos en tribunales, plazos largos y

arreglos por debajo de la norma legal Regresivo Caro para una gran mayoría de empresas Promueve informalidad y contratos temporales Pro cíclico Incentiva abusos patronales Limita aumentos de salarios y productividad Promueve comportamientos indebidos de los

propios trabajadores

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Sólo 28 mil personas de todos los beneficiarios al SD tenían derecho a IAS

Benefiarios del SD con derecho a indemnizaciones

4.249.224

1.404.289

28.8720

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

Nú

me

ro d

e p

ers

on

as

Serie1 4.249.224 1.404.289 28.872

Afiliados SD Beneficiarios c/ Dº IAS

Período observado: 42 meses del SD, marzo 03 a Sept. 06Desde que otorga beneficios.

BAJA COBERTURA

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REGRESIVIDAD

Aplicado el derecho a indemnizaciones del Código del Trabajo, el 20% de los trabajadores (as) de menores ingresos tiene el derecho teórico al 3% de las indemnizaciones en caso de despido. En cambio, el 20% de los trabajadores de mayores ingresos tiene el derecho teórico al 66% de las indemnizaciones por despido.

DISTRIBUCIÓN POTENCIAL DEL DERECHO A IAS

I2%

II5% III

9%

IV18%

V 66%

Fuente: salarios declarados en encuesta Casen 2003

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REGRESIVIDAD

Un ejemplo ilustrativo:

Una trabajadora con un salario de $ 240 mil pesos imponibles y con 24 meses en el empleo tiene derecho a IAS por $ 480 mil pesos.

Un Ejecutivo con un salario de 3 millones de pesos y 66 meses en el empleo tiene derecho a 9,5 millones de pesos, es decir 20 veces más. Esto limitándose a considerar tope legal de 90 UF.

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REGRESIVIDADREGRESIVIDAD

A mayor abundamiento:A mayor abundamiento:

Simulaciones con la CASEN 2003 Simulaciones con la CASEN 2003 reportan la existencia de personas que reportan la existencia de personas que podrían podrían percibir hasta 1.000 millones percibir hasta 1.000 millones de pesos por IASde pesos por IAS que se pagan en que se pagan en dinero y beneficios.dinero y beneficios.

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CARO PARA UNA GRAN MAYORIA DE EMPRESAS

Ejemplo 1: Empresa High Tec con 30 trabajadores y 6 años de antigüedad con una remuneración promedio de $800.000 mensuales imponibles.

Costo del despido por cierre o crisis: $ 144 Millones.

Ejemplo 2:

Empresa de 5 trabajadores con 10 años de antigüedad y una remuneración promedio de $ 300.000 mensuales imponibles.

Costo del despido por cierre o crisis : $ 15 millones

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Sistema en abierta declinación. Sistema propio de países con débil institucionalidad Indemnización: derecho teórico que se ajusta en

tribunales. Comparación con acceso universal en el AUGE

Concepto de indemnización es antiguo. Responde a la idea del trabajo de por vida. Hoy día prima una tendencia a una mucho mayor rotación. El trabajo de por vida es … una reliquia del pasado.

Más sobre las indemnizaciones

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Supuestos Realidad

85% de los trabajadores tenía contrato indefinido y 15% de contratos temporales

El 47% de los contratos son temporales a marzo 2006

Fuente: AFC

La rotación laboral era del 15% anual La rotación laboral es del 33%

Fuente: David Bravo, U. de Chile

El 80% de los trabajadores duraba hasta 5 años en el empleo

El 49% de los trabajadores dura 24 meses o menos en el empleo

Fuente: CASEN 2003

Problemas del Actual Seguro de DesempleoSupuestos del diseño y realidad efectiva

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No se trata de una anomalía sectorial: los contratos temporales están en toda las ramas de la economía

Cotizantes con contrato temporal por rama

17%

24%

0%

13%8%

0%

11%

5%

15%

7%

Agricultura

Construcción.

Electricidad

Finanzas

Industria

Minas

SS Estales

Transporte

Comercio

Act. No esp.

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Una realidad brutal e impactante

Un 33% de los trabajadores (as) dura menos de un año en el empleo y por tanto no tiene derecho a IAS ni al Fondo Solidario del Seguro de Desempleo (estadísticas oficiales de la A.F.C.)

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El SD está fallando en la protección de los ingresos

Los trabajadores temporales que duran entre 6 y 7 meses en el empleo, tienen un saldo en el SD del 20% de su salario promedio.

Los trabajadores indefinidos que duran entre 13 y 18 meses en el empleo, tienen un saldo en el SD del 150% de su salario promedio.

Conclusión: Frente a una crisis de empleo como la de fines de los 90’, el SD no está en condiciones de asegurar una protección razonablemente adecuada.

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Seguro de desempleo: Tendencia ampliamente predominante en el

mundo desarrollado.

Todos los países de la OCDEEscandinavosAlemaniaFranciaHolanda

En estos países el costo de indemnización por despido es igual a …0

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Perfeccionando elSeguro de desempleo

Todo trabajador que suscriba un nuevo contrato de trabajo se incorpora automáticamente al nuevo seguro de desempleo (SD).

La cotización patronal al SD aumenta, por ejemplo, de 2,4% a 4.11% del salario imponible. Esta se distribuye en 0,8% al Fondo Solidario y 3.3% a la cuenta individual del trabajador.

El aporte del Estado al Fondo Solidario se fija, por ejemplo, en 0.8%.

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Sobre cierto umbral de aseguramiento, el trabajador puede girar para ciertos gastos (vivienda, salud, educación para los hijos) y disminuye la cotización patronal para incentivar la estabilidad del trabajador.

Una fracción del Fondo Solidario se podrá destinar a reforzar los beneficios del SD en caso de crisis económica y/o necesidad de reconversión laboral.

El esquema de Indemnizaciones por años de servicio del Código del Trabajo podría subsistir.

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Los trabajadores con contratos antiguos pueden optar en el marco de una negociación colectiva por mantenerse en el viejo sistema o incorporarse al nuevo. En este último caso, se deben pre-pagar a los trabajadores las indemnizaciones pasadas. ¿En qué porcentaje?

El plazo de opción termina entre 5 y 10 años según la definición legal que se adopte, la cual puede dejar sometida la solución al resultado de una negociación colectiva.

En síntesis, se trata que ambos sistemas compitan y que los trabajadores definan con cuál se quedan.

No tengo dudas de cual en definitiva se impondrá pero …

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El concepto básico

Proteger los ingresos de los trabajadores más que el puesto de trabajo en la empresa y facilitar la búsqueda de un nuevo empleo.

Lo propio de la fase actual en la economía internacional es la: Rapidez de la obsolescencia tecnológica. Necesidad de una renovación y recomposición

permanente de las calificaciones y competencias laborales. Este es el fundamento objetivo de la mayor rotación.

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Otras consideraciones

¿Se pueden perfeccionar simultáneamente las indemnizaciones y el seguro de desempleo? Francamente no lo creo

¿Efectos del perfeccionamiento de la jubilatura laboral? Con seguridad el aumento contratos temporales Por lo demás existe ya el cruce de sistemas en la ley actual (art. 13)

El empleador puede reducir todas las contribuciones a la cuenta personal del trabajador más el interés ganado. Al ser de 1.6% la contribución mensual produce un rendimiento del 20% al año del pago total o una reducción de 6 días de la indemnización por despido

Seguro de desempleo y PBS (Pensión Básica Solidaria): tema de reflexión importante para el próximo periodo.

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Solución … a la chilena Propuesta J. Ramos

Fortalecer seguro de desempleo. Transformación al quinto años de las IAS en mecanismo a todo

evento, disminuyendo su pago a dos semanas por año.

Propuesta J. Ruiz-Tagle Reducir IAS a un máximo de 6 años Entre los años 7 y 11 el empleador sube de 2.4% a 4.11% su

aporte al SD Estado subsidia por un año el 0.6% que deben aportar los

trabajadores al SD para estimular afiliación de los antiguos que no han tenido nuevos contratos

Incorporar al SD a los trabajadores de la administración pública que se desempeñan a contrata.

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En lo inmediato

Aumentar aporte estatal. Disminuir el requisito de 12 meses de

cotizaciones continuas, previas al despido, para acceder al Fondo Solidario.

Ampliar numero de meses en que se puede recibir el beneficio.