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PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE CHIMBORAZO
2011
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL,
TENDENCIAL Y PROPUESTO
CON EL APOYO TÉCNICO DE:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
1
INDICE GENERAL
2. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL ......................................... 2
3. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL SISTEMA
TERRITORIAL ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO. ..................... 2
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ............................................. 2
3.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ............................................... 2
3.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ....................................... 3
3.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO ............................................ 3
3.2. ESQUEMA DEL PROCESO .................................................. 3
4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL ........................................ 4
4.1. DEFINICIÓN DE VARIABLES POR SISTEMAS ........................ 4
4.1.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO ............................ 4
4.1.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL.......................................... 4
4.1.3. SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL ............................................ 4
4.1.4. SUBSISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL ............................... 5
4.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES .............. 5
4.1.6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................. 5
4.1.7. ESCALA DE VALORACIÓN ......................................................... 5
4.2. RANKEO DE VARIABLES .................................................... 5
4.2.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................... 6
4.2.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL........................................ 10
4.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL .......................................... 12
4.2.4. SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................... 15
4.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 16
4.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .... 17
4.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................19
4.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................28
4.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................. 28
4.4.2. SUBSISTEMA ECONÓMICO - PRODUCTIVO ........................... 39
4.4.3. SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL ....................................... 42
4.4.4. SUBSISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL .............................. 51
4.4.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56
4.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .... 57
5. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL ................................ 59
5.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990
- 2026 59
5.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL
SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................ 60
6. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO ................................ 69
6.1. VISION DE DESARROLLO ................................................. 70
6.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO ........................................... 71
6.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO .............................. 69
6.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 69
6.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 69
6.3.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 69
6.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO ....... 69
6.4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL .................................. 82
6.4.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 82
6.4.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 82
6.4.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 82
6.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL ............ 82
6.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIÓN ................................ 87
6.5.1. OBJETIVO DE DESARROLLO................................................... 87
6.5.2. META DE SOSTENIBILIDAD ................................................... 87
6.5.3. METAS DE IMPACTO ............................................................. 87
6.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIÓN ......... 87
6.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD ............ ¡Error! Marcador no
definido.
6.6.1. OBJETIVO DE DESARROLLO....... ¡Error! Marcador no definido.
6.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD ....... ¡Error! Marcador no definido.
6.6.3. METAS DE IMPACTO ................. ¡Error! Marcador no definido.
6.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD .......... ¡Error!
Marcador no definido.
INDICE DE MAPAS
MAPA 1. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................... 30
MAPA 2. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA SOCIO CULTURAL VS NBI ........................... 32
MAPA 3. SOSTENIBILIDAD DEL SUB SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................... 40
MAPA 4. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA
FRONTERA AGRÍCOLA, USO AGRÍCOLA, USO PECUARIO ......................................... 39
MAPA 5. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO VS AVANCE DE LA
FRONTERA AGRÍCOLA, USO AGRÍCOLA, USO PECUARIO ......................................... 44
MAPA 6. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL VS EROSIÓN, ALTA
SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN, ECOSISTEMA PARAMOS, ÁREAS PROTEGIDAS .......... 45
MAPA 7. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................ 51
MAPA 8. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ............ 56
MAPA 9. SOSTENIBILIDAD DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..... 57
MAPA 10. SOSTENIBILIDAD DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ................................... 58
MAPA 11. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ....... 67
MAPA 12.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA SOCIO - CULTURAL ................... 67
MAPA 13.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL ................. 67
MAPA 14.SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ........... 67
MAPA 15. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES .......................................................................................... 68
MAPA 16. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................................. 68
MAPA 17. SOSTENIBILIDAD TENDENCIAL DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD ............................................................................................ 68
MAPA 18. SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE
CHIMBORAZO ............................................................................................. 68
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD .............................................................. 5
TABLA 2. RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO .................... 6
TABLA 3. RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ....................................... 7
TABLA 4. RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL .............................. 10
TABLA 5RANKEO DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL .................................................. 10
TABLA 6. RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL......................... 12
TABLA 7. RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL ................................................. 13
TABLA 8. RANGOS DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ....................................... 15
TABLA 9. RANKEO DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ....................................... 15
TABLA 10. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES..................... 16
TABLA 11. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES ..................... 16
TABLA 12. RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.............. 17
TABLA 13. RANKEO DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............. 18
TABLA 14. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL
ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ...................................................... 19
TABLA 15. SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE
LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ..................................................................... 27
TABLA 16. TASAS DE CAMBIO POBLACIONAL 1990 - 2010 .......................................... 59
TABLA 17. DENSIDAD POBLACIONAL 1990 - 2010 ................................................... 59
TABLA 18. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 1990 - 2011 ............................................ 59
TABLA 19. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL
TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO ............................................... 60
TABLA 20. SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA
TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO .............................. 64
TABLA 21. SÍNTESIS COMPARATIVA DE LOS RANGOS DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA
TERRITORIAL ACTUAL Y TENDENCIAL ................................................................. 65
SUB SISTEMA ECONOMICO – PRODUCTIVO
SUB SISTEMA FISICO - AMBIENTAL
SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL
SUB SISTEMA POLITICO - INSTITUCIONAL
SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
SUB SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
CODIFICACION DE COLORES DE LOS ESCENARIOS ACTUAL Y
TENDENCIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
2
1. SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
La sostenibilidad es el atributo de un sistema que asegura condiciones de conversión (no deterioro o
explotación sin reposición) en el uso o aprovechamiento de materiales, energéticos, capital social y
patrimonio cultural a través del tiempo (largo plazo). Incorpora fines de conservación y protección de
ecosistemas, bienes y servicios ambientales.
La conversión asume que es posible valorar el uso o la transformación de materiales, energéticos, recursos
humanos o sociales, incluidos los fines de conservación y preservación patrimonial.
Es cada vez más evidente que la búsqueda de la sostenibilidad y del desarrollo sostenible exige integrar
factores económicos, sociales, culturales, políticos, ecológicos, etc. Requiere la articulación constructiva de
los criterios que abordan el desarrollo de arriba hacia abajo pero con las iniciativas de base, que van desde
abajo hacia arriba. Exige tener en cuenta al mismo tiempo los aspectos locales y globales y la forma en que
se relacionan recíprocamente. Finalmente requiere ampliar el horizonte espacial y temporal para adaptarse a
la necesidad de equidad intergeneracional, intrageneracional, de género, de vida, de cultura.
Al abordar estas cuestiones, el enfoque sistémico puede proporcionar una perspectiva más útil debido a que
es una manera de reflexionar en función de conexiones, relaciones y contexto. Se entiende por sistema un
conjunto de elementos (o subsistemas) relacionados entre sí. Los sistemas mantienen intercambios con su
ambiente o entorno que son importantes para su funcionamiento, en consecuencia los sistemas están en
permanente variación, lo que involucra la renovación de sus componentes adaptándose a los cambios de sus
entornos y co-evolucionando junto a ellos. Lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la
destrucción de las fuentes de renovación sea que radican en el capital social o natural.
Conjugado este criterio con el de desarrollo se asume que éste no implica necesariamente crecimiento cuantitativo y material es más bien el despliegue cualitativo de potencialidades que radica en lo que las personas podernos hacer y ser más que en lo que podemos tener, las formas de pensar, las formas de producir, los valores culturales, las formas de organización
El desarrollo sostenible no puede existir como un estado de equilibrio estático que puede regularse con
referencia a límites constantes y a un concepto simple de equilibrio entre las varias dimensiones. La
innovación tecnológica permanente y las modificaciones que experimenta la organización social hacen que el
desarrollo sostenible sea un proceso dinámico. No es un estado fijo de constancia, sino la preservación
dinámica de la identidad esencial del sistema en medio de cambios permanentes. En consecuencia el
concepto de desarrollo sostenible no puede significar simplemente la perpetuación de la condición actual. La
pregunta central es que es lo que ha de sostenerse y que es lo que hay que cambiar. Para avanzar hacia ello
es necesario:
- Eliminar las rigideces, inequidades y desequilibrios territoriales acumulados
- Identificar y proteger la base de saberes, conocimientos y experiencias acumulados que son
importantes como los cimientos para avanzar.
- Sostener las bases sociales y naturales de adaptación y renovación, e identificar y acrecentar la
capacidad necesaria de renovación que se ha perdido.
- Estimular la innovación, la experimentación, la investigación y la creatividad social.
2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL
ACTUAL, TENDENCIAL Y DESEADO.
2.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
2.1.1. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL
Esta matriz es una herramienta que permite formular el escenario actual, tendencial y deseado en función de
criterios de sostenibilidad así también tener un sistema de evaluación, monitoreo y control del cumplimiento
de metas del PDOT-CH. Además permite identificar la condición mas deficitaria sea en las variables o en las
unidades cantonales y por tanto brinda insumos para establecer criterios de priorización de las intervenciones
en el territorio, si partimos de que uno de los objetivos del plan es enfocarse en las inequidades y
desigualdades territoriales. Otra cualidad de la herramienta planteada es que puede ser aplicada en
diferentes unidades territoriales sean las parroquias, cuencas hidrográficas u otras delimitaciones.
Dependiendo de la información disponible se puede fortalecer el planteamiento y análisis de las variables
planteadas, para tener una visión que relacione las variables con el territorio, al final, se realiza un ejercicio de
algebra de mapas y a través de ello nos permite visualizar la localización de dichas condiciones deficitarias.
La escala de rankeo que se plantea es por quintiles, en los que el valor de 1 corresponde a la situación más
deficitaria comparada entre unidades cantonales o entre variables y 5 es una mejor condición de
sostenibilidad. Así también en los casos del sistema socio cultural y asentamientos poblacionales se toma
como referente los índices nacionales de tal forma que se pueda comparar con un parámetro real y no ideal.
El objetivo del presente proceso es territorializar la condición de sostenibilidad de la provincia, a través de
unidades cantonales desde las variables que definen los sistemas del desarrollo y ordenamiento territorial,
bajo el siguiente proceso:
- Se parte de los referentes del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan del Gobierno Provincial “Minga 2”
y otros.
- Establecimiento de variables y componentes que permitan definir los sistemas de desarrollo y
ordenamiento territorial: físico – ambiental; económico – productivo, socio – cultural, político –
institucional asentamientos poblacionales y movilidad, energía y conectividad.
- Estructuración de la base de datos cantonales por variables definidas.
- Rankeo por quintiles de las variables
- Algebra de mapas
- Análisis y descripción de la situación actual de la provincia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
3
2.1.2. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL
La formulación del modelo tendencial de la provincia de Chimborazo se define a partir del cruce de la matriz
de sostenibilidad del escenario actual con las variables de crecimiento y densidad poblacional desde 1990 y
proyectada desde el 2011 a 15 años. Metodológicamente en función de los cambios producidos por el
crecimiento de la población se realiza un ejercicio de plantear hipótesis con las variables que tienen relación
con el crecimiento poblacional y vemos cual sería el comportamiento en quince años, este ejercicio se mapea
y se genera una herramienta de visualización de cambio. En el caso de variables que ya tienen un referente
de comparación en los datos de los censos se tiene una visualización de la tendencia más clara. Si la hipótesis
planteada, en función del crecimiento poblacional, tiene incidencia positiva sobre la variable en cuestión el
valor que se le da es 1, en el caso de ser negativa es -1; esto se suma a los rangos de sostenibilidad y nos
permite ver como se modificaría la situación en este periodo de tiempo. Posteriormente se realiza un algebra
de mapas con los nuevos rangos de sostenibilidad tendencial.
2.1.3. SISTEMA TERRITORIAL DESEADO
Para el caso del escenario deseado se parte de la formulación de una visión de desarrollo que evidencia la
línea de acción del Plan de Gobierno Minga 2, esta se plasma en los objetivos de desarrollo y las metas de
sostenibilidad que van a permitir evaluar los objetivos planteados. Se propone también unas metas de
impacto que permiten cuantificar los avances que se tenga con los programas y proyectos que están anclados
a las políticas y metas de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Cada una de estas metas se plantea
en función de los quintiles, esto implica que si la misma herramienta se aplicara a otra realidad las metas
serian diferentes porque los valores que corresponden a cada quintil van a depender de la realidad territorial.
Las variables de la matriz de sostenibilidad se cruzan con los programas y proyectos planteados desde cada
uno de los sistemas y se verifica el grado de incidencia del programa o proyecto sobre la variable, al final se
mide en cuanto se incrementa el rango de sostenibilidad. Para ello es necesario tomar en consideración que
el incremento de un quintil en los rangos implica crecer veinte puntos porcentuales en una escala de
sostenibilidad que ya es bastante considerable.
2.2. ESQUEMA DEL PROCESO
LINEA DE POLITICA
PUBLICA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
4
3. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL
3.1. DEFINICIÓN DE VARIABLES POR SISTEMAS
3.1.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO
VARIABLE 1. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS AGRÍCOLAS
Sistemas de producción agrícola
Superficie sembrada por cultivos
VARIABLE 2. EFICIENCIA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS PECUARIOS
Sistemas de producción pecuaria
Producción de leche
Rendimiento de leche
Superficie de pastos naturales y cultivados
VARIABLE 3. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA A TRAVÉS DEL TURISMO
Compañías
Planta Turística
VARIABLE 4. DINAMIZACIÓN ECONOMÍA
Establecimientos económicos
Personal ocupado en los establecimientos económicos
Establecimientos económicos – actividad económica manufacturera
Establecimientos económicos – actividad económica comercio
Establecimientos económicos – actividad económica servicios
Población económicamente activa sector primario
Población económicamente activa sector secundario
Población económicamente activa sector terciario
Población económicamente activa por sexo (hombres)
Población económicamente activa por sexo (mujeres)
Población económicamente activa sector urbano
Población económicamente activa sector rural
Población económicamente activa ocupada
Población económicamente activa desocupada
VARIABLE 5. ESTRUCTURA AGRARIA
Conflicto por uso de suelo
Uso potencial agrícola vs erosión
Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario)
VARIABLE 6. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Sistemas autogestionarios de riego
Concentración de concesiones
VARIABLE 6. COMERCIALIZACIÓN
Asociatividad de productores
Centros de comercialización
VARIABLE 7. PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA
Acceso a crédito
Asistencia técnica
3.1.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL
VARIABLE 1. CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
Áreas protegidas
Bosques protectores
Ecosistema Páramos
Estado Actual de conservación
VARIABLE 2. DEFORESTACIÓN
Vegetación remanente
Avance frontera agrícola
VARIABLE 3. VULNERABILIDAD POR RIESGOS NATURALES
Erosión
Alta susceptibilidad a erosión
Inundaciones
Caída de ceniza
Remoción de masas
3.1.3. SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL
VARIABLE 1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
Emigración Externa
Densidad poblacional
VARIABLE 2. VULNERABILIDAD SOCIAL
Cobertura de servicio salud
Tasa de Mortalidad Infantil
Desnutrición crónica infantil
Pobreza por NBI
Educación de la Población
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
5
Analfabetismo
Deserción escolar hispana
Deserción escolar bilingüe
Trabajo infantil
VARIABLE 3. CULTURA
Pueblos originarios
Cobertura de servicio salud intercultural
Patrimonio cultural
Organización local/comunidades
3.1.4. SUBSISTEMA POLÍTICO – INSTITUCIONAL
VARIABLE 1. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
Gestión Conflictos de límites
VARIABLE 2. GESTIÓN EN EL TERRITORIO
Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s
GAD Cantonales
VARIABLE 3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ORDENAMIENTO
Unidades técnicas equipadas
Recurso humano capacitado
VARIABLE 4. AGENDA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
Presencia de cooperación nacional e internacional
3.1.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
VARIABLE 1. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Hacinamiento
Disposición de desechos sólidos
Dotación de agua para consumo humano
Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico)
Disponibilidad de servicio higiénico
Tenencia de vivienda
3.1.6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE 1. ACCESIBILIDAD A SERVICIOS
Centros educativos primarios
Centros de comercialización
Centros de Salud
Hospitales
Clínicas
VARIABLE 2. PROVISIÓN DE ENERGÍA
Satisfacción de demanda
Conectividad
Internet
Telefonía fija
Telefonía móvil
3.1.7. ESCALA DE VALORACIÓN
3.2. RANKEO DE VARIABLES
RANGO DE SOSTENIBILIDAD
EQUIVALENTE
1 Muy baja
2 Baja
3 Media
4 Alta
5 Muy Alta
Tabla 1. RANGOS DE SOSTENIBILIDAD
FUENTE: Unidad de Ordenamiento Territorial GAD - CH
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
6
3.2.1. SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Tabla 2. Rangos de quintiles del subsistema económico productivo
RANGOS DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
PECUARIA PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA
COMPAÑÍAS
PLANTA TURÍSTICA
ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES
UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA
TÉCNICA
2,14 0,28 1,85
3,74 1,22 2,52
126261,00 9210,00 117051,00
479,00 2,00 477,00
598,00 1,00 597,00
24,00 5,00 19,00
2963 93 2870
0,37
0,50
23410,20
95,40
119,40
3,80
574
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 0,28 0,65
Q5 1,22 1,72
Q1 9.210,00 32.620,20
Q1 2,00 97,40
Q1 1,00 120,40
Q1 5,00 8,80
Q1 93 667
Q2 0,75 1,02
Q4 1,82 2,23
Q2 32.621,20 56.030,40
Q2 98,40 192,80
Q2 121,40 239,80
Q2 9,80 12,60
Q2 668 1.241
Q3 1,12 1,39
Q3 2,33 2,73
Q3 56.031,40 79.440,60
Q3 193,80 288,20
Q3 240,80 359,20
Q3 13,60 16,40
Q3 1.242 1.815
Q4 1,49 1,76
Q2 2,83 3,24
Q4 79.441,60 102.850,80
Q4 289,20 383,60
Q4 360,20 478,60
Q4 17,40 20,20
Q4 1.816 2.389
Q5 1,86 2,14
Q1 3,34 3,74
Q5 102.851,80 126.261,00
Q5 384,60 479,00
Q5 479,60 598,00
Q5 21,20 24,00
Q5 2.390 2.963
SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE
RIEGO CONCENTRACIONES DE
CONCESIONES CONFLICTO POR USO DE SUELO
CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN
TAMAÑO DE LA UPA
UPAS CON CRÉDITO PARA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA RENDIMIENTO DE LECHE
338,00 10,00 328,00
1604,00 136,00 1468,00
107816,00 8198,00 99618,00
13,00 1,00 12,00
5,40 0,90 4,50
486,00 29,00 457,00
10,00 4,92 5,08
65,60
293,60
19923,60
2,40
0,90
91,4
1,0
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES QUINTILES
Q1 10,00 75,60
Q5 136,00 429,60
Q5 8.198,00 28.121,60
Q1 1,00 3,40
Q1 0,90 1,80
Q1 29 120
Q1 4,92 5,94
Q2 76,60 141,20
Q4 430,60 723,20
Q4 28.122,60 48.045,20
Q2 4,40 5,80
Q2 1,90 2,70
Q2 121 212
Q2 6,04 6,95
Q3 142,20 206,80
Q3 724,20 1.016,80
Q3 48.046,20 67.968,80
Q3 6,80 8,20
Q3 2,80 3,60
Q3 212 303
Q3 7,05 7,97
Q4 207,80 272,40
Q2 1.017,80 1.310,40
Q2 67.969,80 87.892,40
Q4 9,20 10,60
Q4 3,70 4,50
Q4 303 395
Q4 8,07 8,98
Q5 273,40 338,00
Q1 1.311,40 1.604,00
Q1 87.893,40 107.816,00
Q5 11,60 13,00
Q5 4,60 5,40
Q5 395 486
Q5 9,08 10,00
SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y PASTOS CULTIVADOS
SUPERFICIE SEMBRADA POR CULTIVOS (Ha)
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS
NUMERO DE PERSONAL OCUPADO EN ESTABLECIMIENTOS
ECONÓMICOS
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD
ECONÓMICA MANUFACTURA
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD ECONÓMICA COMERCIO
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ACTIVIDAD ECONÓMICA SERVICIOS
15916,00 1068,00 14848,00
6719,40 434,00 6285,40
12272,00 103,00 12169,00
41122,00 637,00 40485,00
1302,00 6,00 1296,00
6276,00 29,00 6247,00
4666,00 67,00 4599,00
2969,60
1257,08
2433,80
8097,00
259,20
1249,40
919,80
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES QUINTILES
Q1 1.068,00 4.037,60
Q1 434,00 1.691,08
Q1 103,00 2.536,80
Q1 637 8.734
Q1 6 265
Q1 29 1.278
Q1 67 987
Q2 4.038,60 7.007,20
Q2 1.692,08 2.948,16
Q2 2.537,80 4.970,60
Q2 8.735 16.831
Q2 266 524
Q2 1.279 2.528
Q2 988 1.907
Q3 7.008,20 9.976,80
Q3 2.949,16 4.205,24
Q3 4.971,60 7.404,40
Q3 16.832 24.928
Q3 525 784
Q3 2.529 3.777
Q3 1.908 2.826
Q4 9.977,80 12.946,40
Q4 4.206,24 5.462,32
Q4 7.405,40 9.838,20
Q4 24.929 33.025
Q4 785 1.043
Q4 3.778 5.027
Q4 2.827 3.746
Q5 12.947,40 15.916,00
Q5 5.463,32 6.719,40
Q5 9.839,20 12.272,00
Q5 33.026 41.122
Q5 1.044 1.302
Q5 5.028 6.276
Q5 3.747 4.666
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
7
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR PRIMARIO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR SECUNDARIO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SECTOR TERCIARIO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO (HOMBRES)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POR SEXO (MUJERES)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (URBANO)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SECTOR (RURAL)
20444 1777 18667
11989 237 11752
43680 519 43161
44238 1876 42362
31875 657 31218
51326 1066 50260
24787 1467 23320
3733
2350
8632
8472
6244
10052
4664
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 1.777 5.510
Q1 237 2.587
Q1 519 9.151
Q1 1.876 10.348
Q1 657 6.901
Q1 1.066 11.118
Q1 1.467 6.131
Q2 5.511 9.244
Q2 2.588 4.938
Q2 9.152 17.783
Q2 10.349 18.821
Q2 6.902 13.144
Q2 11.119 21.170
Q2 6.132 10.795
Q3 9.245 12.977
Q3 4.939 7.288
Q3 17.784 26.416
Q3 18.822 27.293
Q3 13.145 19.388
Q3 21.171 31.222
Q3 10.796 15.459
Q4 12.978 16.711
Q4 7.289 9.639
Q4 26.417 35.048
Q4 27.294 35.766
Q4 19.389 25.631
Q4 31.223 41.274
Q4 15.460 20.123
Q5 16.712 20.444
Q5 9.640 11.989
Q5 35.049 43.680
Q5 35.767 44.238
Q5 25.632 31.875
Q5 41.275 51.326
Q5 20.124 24.787
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA
74509 2511 71998
1604 22 1582
14400
316
QUINTILES
QUINTILES
Q1 2.511 16.911
Q5 22 338
Q2 16.912 31.310
Q4 339 655
Q3 31.311 45.710
Q3 656 971
Q4 45.711 60.109
Q2 972 1.288
Q5 60.110 74.509
Q1 1.289 1.604
Tabla 3. Rankeo del subsistema económico productivo
RANKEO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
DA
TOS
CA
NTO
NA
LES
CANTÓN
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Ton/Ha
Promedio de 10 productos principales)
SUPERFICIE SEMBRADA POR
CULTIVOS (Ha)
SUPERFICIE PASTOS NATURALES Y CULTIVADOS
(Ha)
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN PECUARIA (Vacunos/Ha)
PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA (litros/cantón)
PRODUCCIÓN DE LECHE DIARIA (litros/cantón)
RENDIMIENTO DE LECHE (litros/vaca)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
1,70 4 6.719,40 5
5.890,0 2
3,01 2 126.261 5 26.450 2
8,25 4
2 PENIPE
0,40 1 1.525,80 1
5.086,7 2
1,69 5 23.428 1 11.769 1
5,63 1
3 CHAMBO
2,14 5 434,00 1
1.068,0 1
2,49 3 17.900 1 20.636 2
10,00 5
4 COLTA
1,28 3 4.610,20 4
5.028,0 2
3,61 1 49.463 2 43.962 3
5,62 1
5 PALLATANGA
0,71 2 2.122,80 2
2.167,6 1
1,22 5 17.372 1 7.790 1
6,31 2
6 CUMANDA
0,28 1 1.480,00 1
2.849,0 1
1,23 5 9.210 1 5.001 1
4,92 1
7 CHUNCHI
0,37 1 1.614,20 1
11.960,0 4
1,87 4 23.803 1 28.250 2
6,85 2
8 ALAUSI
1,30 3 6.505,70 5
15.916,0 5
1,56 5 54.961 2 28.910 2
5,68 1
9 GUAMOTE
1,70 4 3.751,00 3
2.977,0 1
2,11 4 36.071 2 29.390 2
6,37 2
10 RIOBAMBA
1,21 5 3.156,40 3
4.003,5 1
3,74 1 55.534 2 75.136 5
7,06 3
DATO PROVINCIAL
31.919,50
56.945,73
414.003 277.294
6,67
FUENTE
Censo Agropecuario 2000,
Agenda de Competitividad 2010 MAGAP - CH 2011
MAGAP - CH 2011
Censo Agropecuario 2000 MAGAP 2010 Censo Agropecuario 2011
Censo Agropecuario 2011
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
8
CANTÓN
PLANTA TURÍSTICA (N° de establecimientos)
COMPAÑÍAS (N°)
ASOCIATIVIDAD DE PRODUCTORES (N° de
asociaciones dedicadas a la producción)
CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN (N°)
TAMAÑO DE LA UPA (Ha promedio/productor )
UPAS CON CRÉDITO PARA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
UPAS CON ACCESO A ASISTENCIA TÉCNICA
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTILES
1 GUANO
28,00 1 11,00 1 15,00 3
1,00 1
1,90 2
260,00 3
336,00 1
2 PENIPE
1,00 1 3,00 1 7,00 1
1,00 1
2,00 2
120,00 1
93,00 1
3 CHAMBO
5,00 1 7,00 1 5,00 1
1,00 1
2,30 2
116,00 1
157,00 1
4 COLTA
1,00 1 3,00 1 24,00 5
3,00 1
1,10 1
308,00 4
520,00 1
5 PALLATANGA
12,00 1 3,00 1 5,00 1
8,00 3
3,40 3
67,00 1
121,00 1
6 CUMANDA
3,00 1 2,00 1 5,00 1
4,00 2
5,40 5
29,00 1
111,00 1
7 CHUNCHI
2,00 1 5,00 1 23,00 5
2,00 1
2,30 2
37,00 1
96,00 1
8 ALAUSI
44,00 1 9,00 1 14,00 3
2,00 1
3,10 3
181,00 2
505,00 1
9 GUAMOTE
3,00 1 2,00 1 18,00 4
8,00 3
1,90 2
441,00 5
615,00 1
10 RIOBAMBA
598,00 5 479,00 5 22,00 5
13,00 5
0,90 1
486,00 5
2.963,00 5
DATO PROVINCIAL
697,00 524,00
138,0
43,00 Promedio 2,43 2.045
5.517,00
DATO NACIONAL
62.053,00
FUENTE
MINTUR 2010 Superintendencia de
compañías 2011
Estudio de Mercado PIDD- 2008
Agenda de Competitividad
2010
Censo Agropecuario 2000
Censo Agropecuario 2000
Censo Agropecuario 2000
CANTÓN
CONFLICTO POR USO DE SUELO (Ha sub y sobre utilizadas)
SISTEMAS AUTOGESTIONARIOS DE
RIEGO (N° sistemas de riego)
CONCENTRACIÓN DE CONCESIONES (N°)
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS (N°)
PERSONAL OCUPADO EN LOS ESTABLECIMIENTOS
ECONÓMICOS
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD
ECONÓMICA- MANUFACTURERA
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD ECONÓMICA- COMERCIO
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
34.632,00 4
45,00 1 515,00 4
559 1
1.757 1
136 1
254 1
2 PENIPE
17.586,00 5
21,00 1 197,00 5
103 1
637 1
6 1
29 1
3 CHAMBO
8.198,00 5
33,00 1 185,00 5
514 1
1.410 1
170 1
189 1
4 COLTA
68.838,00 2
63,00 1 1.004,00 2
341 1
776 1
17 1
154 1
5 PALLATANGA
27.390,00 5
86,00 2 494,00 4
297 1
730 1
30 1
154 1
6 CUMANDA
12.588,00 5
10,00 1 136,00 5
483 1
1.262 1
40 1
256 1
7 CHUNCHI
19.706,00 5
65,00 1 944,00 3
441 1
973 1
26 1
229 1
8 ALAUSI
107.816,00 1
253,00 4 1.604,00 1
618 1
1.604 1
39 1
297 1
9 GUAMOTE
98.880,00 1
338,00 5 1.302,00 2
442 1
1.088 1
33 1
225 1
10 RIOBAMBA
60.324,00 3
210,00 4 1.364,00 1
12.272 5
41.122 5
1.302 5
6.276 5
DATO PROVINCIAL
455.958,00 1.124,00
7.745,0
16.070,00 51.359 1.799
8.063,00
FUENTE
SIG UOT - GAD CH 2010
Inventario Hídrico - GPCH 2008
Inventario Hídrico - GPCH
2008
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
9
CANTÓN
ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS -ACTIVIDAD
ECONÓMICA- SERVICIOS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -
SECTOR PRIMARIO (Habitantes)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
-SECTOR SECUNDARIO (Habitantes)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -
SECTOR TERCIARIO (Habitantes)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -
SEXO (HOMBRES)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA -
SEXO (MUJERES)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(URBANA)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
167 1
7.707 2
4.875 2
3.674 1
9.735 1
6.521 1
4.511 1
2 PENIPE
67 1
1.777 1
237 1
519 1
1.876 1
657 1
1.066 1
3 CHAMBO
133 1
2.635 1
852 1
1.044 1
2.742 1
1.789 1
1.422 1
4 COLTA
170 1
16.669 4
726 1
3.467 1
11.700 2
9.162 2
2.165 1
5 PALLATANGA
113 1
2.962 1
318 1
860 1
2.885 1
1.255 1
1.124 1
6 CUMANDA
186 1
1.433 1
732 1
1.117 1
2.508 1
774 1
2.013 1
7 CHUNCHI
186 1
2.422 1
496 1
1.052 1
2.718 1
1.252 1
1.392 1
8 ALAUSI
282 1
12.934 3
833 1
2.736 1
9.971 1
6.532 1
3.117 1
9 GUAMOTE
184 1
13.594 4
586 1
1.639 1
9.292 1
6.527 1
1.106 1
10 RIOBAMBA
4.666 5
20.444 5
11.989 5
43.680 5
44.238 5
31.875 5
51.326 5
DATO PROVINCIAL 6.154,00 82.577,00
21.644,00
59.788,00 97.665,00 66.344,00
69.242,00
FUENTE
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
CANTÓN
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (RURAL)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(OCUPADA)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(DESOCUPADA)
USO POTENCIAL AGRÍCOLA VS EROSIÓN
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
11.745 3
16.114 1
142 5
3166,17 1
2 PENIPE
1.467 1
2.511 1
22 5
533,33 0
3 CHAMBO
3.109 1
4.506 1
25 5
3736,43 3
4 COLTA
18.697 4
20.696 2
166 5
2598,9 1
5 PALLATANGA
3.016 1
4.111 1
29 5
1816,64 0
6 CUMANDA
1.269 1
3.237 1
45 5
4200,17 0
7 CHUNCHI
2.578 1
3.904 1
66 5
1496,44 3
8 ALAUSI
13.386 3
16.337 1
166 5
9117,57 2
9 GUAMOTE
14.713 3
15.729 1
90 5
9186,35 1
10 RIOBAMBA
24.787 5
74.509 5
1.604 1
10779,8 1
DATO PROVINCIAL 94.767,00 161.654,00
2.355,00
FUENTE
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
Censo Económico 2010
SIG UOT - GAD CH 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
10
3.2.2. SUBSISTEMA FÍSICO – AMBIENTAL Tabla 4. Rango de quintiles del subsistema físico ambiental
RANGO DE QUINTILES DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
ÁREAS PROTEGIDAS
BOSQUES PROTECTORES
PÁRAMOS
VEGETACIÓN REMANENTE
ESTADO ACTUAL DE CONSERVACIÓN
AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA
68589 0 68589
52338 0 52338
89604 0 89604
26981 0 26981
78783 3207 75576
19477 0 19477
13718
10468
17921
5396
15115
3895
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 0 13718
Q1 0 10468
Q1 0 17921
Q1 0 5396
Q1 3207 18322
Q1 15583 19477
Q2 13719 27436
Q2 10469 20935
Q2 17922 35842
Q2 5397 10792
Q2 18323 33437
Q2 11687 15582
Q3 27437 41153
Q3 20936 31403
Q3 35843 53762
Q3 10793 16189
Q3 33438 48553
Q3 7792 11686
Q4 41154 54871
Q4 31404 41870
Q4 53763 71683
Q4 16190 21585
Q4 48554 63668
Q4 3896 7791
Q5 54872 68589
Q5 41871 52338
Q5 71684 89604
Q5 21586 26981
Q5 63669 78783
Q5 0 3895
EROSIÓN
SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN
REMOCIÓN DE MASAS
INUNDACIONES
CAÍDA CENIZA
44724 0 44724
29081 0 29081
27832 1117 26715
2686 0 2686
72464 0 72464 8945
5816
5343
537
14493
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES Q5 0 8945
Q1 23266 29081
Q1 22490 27832
Q1 2150 2686
Q1 57972 72464
Q4 8946 17890
Q2 17450 23265
Q2 17147 22489
Q2 1613 2149
Q2 43479 57971 Q3 17891 26834
Q3 11633 17449
Q3 11804 17146
Q3 1075 1612
Q3 28987 43478
Q2 26835 35779
Q4 5817 11632
Q4 6461 11803
Q4 538 1074
Q4 14494 28986 Q1 35780 44724
Q5 0 5816
Q5 1117 6460
Q5 0 537
Q5 0 14493
Tabla 5 Rankeo del subsistema físico ambiental
DA
TOS
CA
NTO
NA
LES
RANKEO DEL SUBSISTEMA FÍSICO AMBIENTAL
CANTÓN
ÁREAS PROTEGIDAS (Ha)
BOSQUES PROTECTORES (Ha)
ECOSISTEMA PÁRAMOS (Ha)
AVANCE FRONTERA AGRÍCOLA (Ha)
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
1 GUANO
6.685,00 7,42% 1 0,00 0,00% 1 7.860,00 2,62% 1 11.399,00 11,50% 3
2 PENIPE
2.117,00 2,35% 1 0,00 0,00% 1 26.658,00 8,89% 2 2.413,00 2,44% 5
3 CHAMBO
1.064,00 1,18% 1 2.005,00 3,41% 1 9.410,00 3,14% 1 3.638,00 3,67% 5
4 COLTA
0,00 0,00% 1 49,00 0,08% 1 37.378,00 12,47% 3 19.477,00 19,66% 1
5 PALLATANGA
0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 14.451,00 4,82% 1 3.839,00 3,87% 5
6 CUMANDA
0,00 0,00% 1 669,00 1,14% 1 0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 5
7 CHUNCHI
0,00 0,00% 1 0,00 0,00% 1 6.825,00 2,28% 1 8.664,00 8,74% 3
8 ALAUSI
68.589,00 76,14% 5 52.338,00 89,10% 5 89.604,00 29,89% 5 18.444,00 18,61% 1
9 GUAMOTE
4.722,00 5,24% 1 0,00 0,00% 1 66.920,00 22,32% 4 17.244,00 17,40% 1
10 RIOBAMBA
6.902,00 7,66% 1 3.680,00 6,26% 1 40.721,00 13,58% 3 13.970,00 14,10% 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
11
SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE
90.079,00 100,00%
58.741,00 100,00%
299.827,00 100,00%
99.088,00 100,00%
FUENTE
IGM, 2001
IGM, 2001
Estudio de Páramos EcoCiencia, 2010
Estudio de Páramos EcoCiencia, 2010
CANTÓN
REMOCIÓN DE MASAS (Ha)
INUNDACIONES (Ha)
CAÍDA CENIZA (Ha)
VEGETACIÓN REMANENTE (Ha)
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL 1 GUANO
9.549,00 8,63% 4 1.080,00 16,22% 3 36.040,00 17,79% 3 51,00 0,09% 1
2 PENIPE
6.356,00 5,74% 5 0,00 0,00% 5 19.547,00 9,65% 4 11.140,00 18,93% 3
3 CHAMBO
4.581,00 4,14% 5 222,00 3,33% 5 14.063,00 6,94% 5 1.286,00 2,19% 1
4 COLTA
12.189,00 11,01% 3 316,00 4,75% 5 682,00 0,34% 5 7.787,00 13,23% 2
5 PALLATANGA
3.664,00 3,31% 5 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 2.024,00 3,44% 1
6 CUMANDA
1.117,00 1,01% 5 1.090,00 16,37% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 1
7 CHUNCHI
11.891,00 10,74% 3 0,00 0,00% 5 0,00 0,00% 5 1.129,00 1,92% 1
8 ALAUSI
27.832,00 25,15% 1 829,00 12,45% 4 0,00 0,00% 5 26.981,00 45,84% 5
9 GUAMOTE
16.567,00 14,97% 3 436,00 6,55% 5 72.464,00 35,76% 1 4.950,00 8,41% 1
10 RIOBAMBA
16.925,00 15,29% 3 2.686,00 40,34% 1 59.835,00 29,53% 1 3.507,00 5,96% 1
SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE
110.671,00 100,00%
6.659,00 100,00%
202.631,00 100,00%
58.855,00 100,00%
FUENTE IGM, 2001
INFOPLAN, 2001
INFOPLAN, 2001
Estudio de Páramos EcoCiencia, 2010
CANTÓN
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A EROSIÓN (Ha)
ESTADO DE CONSERVACIÓN ACTUAL (Ha)
EROSIÓN (Ha)
ÁREA POR CANTÓN
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN QUINTIL
DATOS BASE %/CANTÓN
1 GUANO
448,00 0,74% 5
3.207,00 1,21% 1
31694,3 18,75% 1
45972,79 7,07%
2 PENIPE
8.782,00 14,45% 4
22.951,00 8,62% 2
4265 2,52% 5
36678,89 5,64%
3 CHAMBO
976,00 1,61% 5
5.717,00 2,15% 1
738,5 0,44% 5
16372,79 2,52%
4 COLTA
20,00 0,03% 5
39.199,00 14,73% 3
22453,8 13,29% 2
83639,52 12,87%
5 PALLATANGA
0,00 0,00% 5
15.480,00 5,82% 1
0 0,00% 5
37898,96 5,83%
6 CUMANDA
105,00 0,17% 5
3.435,00 1,29% 1
0 0,00% 5
15904,14 2,45%
7 CHUNCHI
1.045,00 1,72% 5
6.545,00 2,46% 1
1462,6 0,87% 5
27321,62 4,20%
8 ALAUSI
17.362,00 28,57% 3
78.783,00 29,61% 5
27699,6 16,39% 2
165829,50 25,51%
9 GUAMOTE
29.081,00 47,85% 1
58.365,00 21,93% 4
44724 26,46% 1
122178,39 18,79%
10 RIOBAMBA
2.955,00 4,86% 5
32.418,00 12,18% 2
35958,4 21,28% 1
98269,60 15,12%
SUMATORIA TOTAL DE LA VARIABLE
60.774,00 100,00%
266.100,00 100,00%
168.996,20 31694,3 18,75%
650066,2 100,00%
FUENTE
INFOPLAN, 2001
IGM, 2001
INFOPLAN, 2001
INFOPLAN, 2001
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
12
3.2.3. SUB SISTEMA SOCIO - CULTURAL
Tabla 6. Rangos de quintiles para el subsistema socio cultural
RANGOS DE QUINTILES PARA EL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL
EMIGRACIÓN EXTERNA
ORGANIZACIÓN LOCAL
/COMUNIDADES
DENSIDAD POBLACIONAL
COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL
9,24 0,82 8,42
251,00 24,00 227,00
229,70 18,37 211,33
25,40 3,40 22,00
62,70 11,90 50,80
89,9 27,23 62,67
2
45,40
42,27
4,40
10,16
13
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q5 0,82 2,50
Q1 24,00 69,40
Q5 18,37 60,64
Q1 3,40 7,80
Q5 11,90 22,06
Q5 27,23 39,76
Q4 2,60 4,29
Q2 70,40 114,80
Q4 61,64 102,90
Q2 8,80 12,20
Q4 22,16 32,22
Q4 40,76 52,30
Q3 4,39 5,97
Q3 115,80 160,20
Q3 103,90 145,17
Q3 13,20 16,60
Q3 32,32 42,38
Q3 53,30 64,83
Q2 6,07 7,66
Q4 161,20 205,60
Q2 146,17 187,43
Q4 17,60 21,00
Q2 42,48 52,54
Q2 65,83 77,37
Q1 7,76 9,44
Q5 206,60 251,00
Q1 188,43 229,70
Q5 22,00 25,40
Q1 52,64 62,70
Q1 78,37 89,90
PATRIMONIO CULTURAL
POBREZA POR NBI
TASA DE ESCOLARIDAD
ANALFABETISMO
DESERCIÓN ESCOLAR (Educación hispana)
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA(%)
35,77 0,62 35,15
96,10 46,90 49,20
7,90 2,70 5,20
8,3 26,71 18,41
7,30 2,35 4,95
30,40 3,6 26,8
7,03
9,84
1,04
3,68
0,99
5,36
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 0,62 7,65
Q5 46,90 56,74
Q1 2,70 3,74
Q5 8,30 11,98
Q5 2,35 3,34
Q1 3,6 8,96
Q2 7,75 14,68
Q4 57,74 66,58
Q2 3,84 4,78
Q4 12,08 15,66
Q4 3,44 4,33
Q2 8,97 14,32
Q3 14,78 21,71
Q3 67,58 76,42
Q3 4,88 5,82
Q3 15,76 19,35
Q3 4,43 5,32
Q3 14,33 19,68
Q4 21,81 28,74
Q2 77,42 86,26
Q4 5,92 6,86
Q2 19,45 23,03
Q2 5,42 6,31
Q4 19,69 25,04
Q5 28,84 35,77
Q1 87,26 96,10
Q5 6,96 7,90
Q1 23,13 26,71
Q1 6,41 7,30
Q5 25,05 30,40
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA
EDUCACIÓN PRIMARIA (%)
TRABAJO INFANTIL
COBERTURA DE SERVICIO DE SALUD INTERCULTURAL
PUEBLOS ORIGINARIOS
DESERCIÓN ESCOLAR (Educación bilingüe)
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SUPERIOR(%)
71,1 24,5 46,60
0,20 0,09 0,11
122,00 0,00 122,00
3,00 0,00 3,00
11,11 0,00 11,11
24,30 2,40 21,90
9,32
0,02
24,40
0,60
2,22
4,38
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 24,50 33,82
Q5 0,09 0,11
Q1 0,00 24,40
Q1 0,00 0,60
Q5 0,00 2,22
Q1 2,40 6,78
Q2 33,92 43,14
Q4 0,12 0,13
Q2 25,40 48,80
Q2 0,70 1,20
Q4 2,32 4,44
Q2 7,78 11,16
Q3 43,24 52,46
Q3 0,14 0,16
Q3 49,80 73,20
Q3 1,30 1,80
Q3 4,54 6,67
Q3 12,16 15,54
Q4 52,56 61,78
Q2 0,17 0,18
Q4 74,20 97,60
Q4 1,90 2,40
Q2 6,77 8,89
Q4 16,54 19,92
Q5 61,88 71,10
Q1 0,19 0,20
Q5 98,60 122,00
Q5 2,50 3,00
Q1 8,99 11,11
Q5 20,92 24,30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
13
ÍNDICE DE JEFATURAS FEMENINAS
SEGURIDAD SOCIAL
ÍNDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIÓN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instrucción superior, tasa de escolarización por edad)
NIÑOS, NIÑAS ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN Y NO ESTUDIAN (%)
ÍNDICE DE OFERTA DE SALUD
60 31 29,00
29,24 9,82 19,42
74,80 39,00 35,80
23,40 10,20 13,20
76,40 46,30 30,10 5,80
3,88
7,16
2,64
6,02
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 31,00 36,80
Q1 9,82 13,70
Q5 39,00 46,16
Q5 10,20 12,84
Q1 46,30 52,32 Q2 36,90 42,60
Q2 13,71 17,59
Q4 47,16 53,32
Q4 12,94 15,48
Q2 52,42 58,34
Q3 42,70 48,40
Q3 17,60 21,47
Q3 54,32 60,48
Q3 15,58 18,12
Q3 58,44 64,36 Q4 48,50 54,20
Q4 21,48 25,36
Q2 61,48 67,64
Q2 18,22 20,76
Q4 64,46 70,38
Q5 54,30 60,00
Q5 25,37 29,24
Q1 68,64 74,80
Q1 20,86 23,40
Q5 70,48 76,40
Tabla 7. Rankeo del subsistema socio cultural
RANKEO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIÓN CON LOS REFERENTES NACIONALES)
DA
TOS
CA
NTO
NA
LES
CANTÓN
DENSIDAD POBLACIONAL hab/ha
ANALFABETISMO (%)
COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD N°
médicos/10000 hab
TASA DE MORTALIDAD
INFANTIL (niños por cada 1000 nacidos
vivos)
DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL
(%)
POBREZA POR NBI (%)
TASA DE ESCOLARIDAD (años
de estudio )
TRABAJO INFANTIL (%)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 GUANO
93,20 1 10,78 1
9,60 3
32,30 4
67,65 1
83,40 1
4,80 1
0,19 1
2 PENIPE
18,37 5 9,72 1
14,00 4
* *
89,90 1
72,50 1
5,30 1
0,14 3
3 CHAMBO
72,59 1 11,70 1
4,30 1
28,10 4
27,23 5 71,80 1
5,00 1
0,16 3
4 COLTA
53,76 1 26,71 1
6,50 2
62,70 1
56,21 1
93,30 1
2,90 1
0,19 1
5 PALLATANGA
30,46 4 15,89 1
3,40 1
26,80 4
57,72 1
80,60 1
4,20 1
0,18 2
6 CUMANDA
81,25 1 8,77 3
5,80 1
11,90 5
42,14 1
68,10 1
5,70 1
0,11 5
7 CHUNCHI
46,43 2 21,73 1
11,70 3
13,50 5
76,79 1
78,10 1
3,90 1
0,17 2
8 ALAUSI
26,59 4 24,96 1
6,40 2
35,30 3
73,73 1
86,00 1
3,20 1
0,17 2
9 GUAMOTE
36,95 2 20,14 1
7,80 2
39,30 3
69,94 1
96,10 1
2,70 1
0,20 1
10 RIOBAMBA
229,70 1 8,30 5
25,40 5
23,70 4
47,28 1
46,90 5
7,90 5
0,09 5
REFERENTE NACIONAL
47 hab /ha
9%
17,3x10000 hab
12,4 niños por cada 1000 nacidos vivos
45,10%
61,30%
7.3
9,30%
FUENTE
INEC 2010
INEC 2010
INEC ERAS 2007
SIISE 2007
INEC ECV2006
INEC 2001
INEC 2001
2008 SIISE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
14
SISTEMA SOCIO CULTURAL (COMPARACIÓN ENTRE CANTONES)
CANTÓN
EMIGRACIÓN EXTERNA (%)
DESERCIÓN ESCOLAR HISPANA Y BILINGÜE (%)
DESERCIÓN ESCOLAR (EDUCACIÓN BILINGÜE)
PUEBLOS ORIGINARIOS (N° de pueblos
originarios)
COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD
INTERCULTURAL (N° de yachak, parteras)
PATRIMONIO CULTURAL (% de los bienes inventariados)
ORGANIZACIÓN LOCAL (N° de comunidades)
DESERCIÓN ESCOLAR (EDUCACIÓN HISPANA)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 GUANO
1,07 5 3,35 5
4,50 3
3,00 5
42,00 2
35,77 5
117,00 3
3,32 5
2 PENIPE
2,27 5 5,04 3
0,00 5
0,00 1
9,00 1
3,03 1
33,00 1
5,04 3
3 CHAMBO
0,93 5 2,35 5
0,00 5
0,00 1
122,00 5
8,06 2
24,00 1
2,35 5
4 COLTA
1,02 5 4,55 3
5,51 3
2,00 4
122,00 5
8,61 2
198,00 4
3,52 4
5 PALLATANGA
5,68 3 5,16 3
1,04 5
0,00 1
15,00 1
1,17 1
61,00 1
5,37 2
6 CUMANDA
5,26 3 4,98 3
11,11 1
0,00 1
13,00 1
0,62 1
30,00 1
4,91 3
7 CHUNCHI
9,24 1 7,30 1
0,00 5
0,00 1
0,00 1
2,89 1
35,00 1
7,30 1
8 ALAUSI
5,16 3 5,38 2
7,65 2
2,00 4
106,00 5
9,79 2
175,00 4
4,01 4
9 GUAMOTE
0,82 5 5,22 3
5,50 3
2,00 4
60,00 3
3,79 1
136,00 3
4,55 3
10 RIOBAMBA
3,03 4
2,81 5
4,70 3
3,00 5
14,00 1
26,26 5
251,00 5
2,64 5
REFERENTE NACIONAL
11.6 %
No se registra
No se registra
No se registra
No se registra
FUENTE INEC 2001
FR/2/P,MEC-DP año lectivo
2007-2008
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA Y BILINGÜE DE CHIMBORAZO
GADCH - 2011
MSP INTERC 2010
INPC 2010
GADCH-2011
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA Y BILINGÜE DE CHIMBORAZO
CANTÓN
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA
EDUCACIÓN PRIMARIA (%)
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA(%)
ESTUDIANTES QUE CONCLUYEN LA EDUCACIÓN SUPERIOR(%)
NIÑOS, NIÑAS ADOLESCENTES QUE
TRABAJAN Y NO ESTUDIAN (%)
ÍNDICE DE OFERTA DE SALUD
ÍNDICE DE JEFATURAS FEMENINAS
AFILIACIÓN AL IESS ( Seguro social general,
voluntario y campesino) (%)
ÍNDICE MULTIVARIADO DE DIFERENCIAS DE GENERO EN EDUCACIÓN (dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo analfabetismo , escolaridad, instrucción superior, tasa de escolarización por edad)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
DATOS BASE
QUINTIL
1 GUANO
48.4 3 8.3 1
5.9 1
10,2 5
76,4 5
53 1
9,82 1
64.2 2
2 PENIPE
46.7 3 7.2 1
5.6 1
19,1 2
52,3 1
43 3
29,24 5
67.5 2
3 CHAMBO
50.4 3 10.8 2
8.0 2
23,4 1
53,2 2
40 4
7,11 1
74.8 1
4 COLTA
30.6 1 6.3 1
4.3 1
19,2 2
46,3 1
40 4
13,42 2
62.6 2
5 PALLATANGA
39.0 2 5.2 1
4.1 1
22 1
64,4 3
60 1
10,38 1
53.8 4
6 CUMANDA
56.6 4 7.6 1
6.5 1
23,2 1
55,9 2
31 5
15,36 2
72.1 1
7 CHUNCHI
34.6 2 5.8 1
4.8 1
22,7 1
53,2 2
41 4
11,70 1
63.9 2
8 ALAUSI
27.8 1 5.6 1
4.2 1
21,6 1
47,2 1
38 4
13,73 1
59.4 3
9 GUAMOTE
24.5 1 3.6 1
2.4 1
15,6 3
68,7 4
48 3
11,93 1
39.0 5
10 RIOBAMBA
71.1 5 30.4 5
24.3 5
11,6 5
50,7 1
42 4
18,99 2
53.8 4
REFERENTE NACIONAL
11.6 %
9.3
46,3
40,2
FUENTE INEC 2001
INEC 2001
INEC 2001
INEC 2007, SIISE, ERAS
INEC 2010
INEC 2010
CRUCE VARIABLES INEC 2001
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
15
3.2.4. SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
Tabla 8. Rangos del subsistema político institucional
RANGOS DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
GESTIÓN DE CONFLICTOS
LIMÍTROFES ORGANIZACIÓN INDÍGENAS Y
CAMPESINAS DE 2ª CON GAD´s
GAD CANTONALES
UNIDADES TÉCNICA EQUIPADAS
RECURSO HUMANO CAPACITADO
PRESENCIA DE COOPERACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL
3 0 3
14 0 14
17 2 15
7 3 4
15 1 14
9 1 8
1
3
3
1
3
2
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 0 1
Q1 0 3
Q1 2 5
Q1 3 4
Q1 1 4
Q1 1 3
Q2 2 1
Q2 4 6
Q2 6 8
Q2 5 5
Q2 5 7
Q2 4 4
Q3 2 2
Q3 7 8
Q3 9 11
Q3 6 5
Q3 8 9
Q3 5 6
Q4 3 2
Q4 9 11
Q4 12 14
Q4 6 6
Q4 10 12
Q4 7 7
Q5 3 3
Q5 12 14
Q5 15 17
Q5 7 7
Q5 13 15
Q5 8 9
Tabla 9. Rankeo del subsistema político institucional
RANKEO DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
DA
TOS
CA
NTO
NA
LES
CANTÓN
GESTIÓN DE CONFLICTOS LIMÍTROFES (N° de
conflictos limítrofes)
ORGANIZACIÓN INDÍGENAS Y CAMPESINAS
DE 2ª CON GAD´s (N° de organizaciones con
iniciativas conjuntas)
GAD CANTONALES (N° de proyectos articulados del
GADPCH/cantón)
UNIDADES TÉCNICA EQUIPADA (Capacidad de
equipamiento del GAD/cantón)
RECURSO HUMANO CAPACITADO (N° de
especialistas para el PDOT)
PRESENCIA DE COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL (N° de
organizaciones con iniciativas conjuntas)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
3 1 2 1 7 2 5 3 7 3
9 5
2 PENIPE
0 5 1 1 2 1 5 3 5 2
3 2
3 CHAMBO
0 5 0 1 5 1 4 4 3 1
2 1
4 COLTA
1 4 8 3 11 3 3 5 12 5
5 3
5 PALLATANGA
0 5 3 2 3 1 5 3 5 2
1 1
6 CUMANDA
1 4 0 1 4 1 5 3 3 1
3 2
7 CHUNCHI
2 2 1 1 8 2 6 1 1 1
4 2
8 ALAUSI
2 2 5 2 6 2 6 2 7 3
4 2
9 GUAMOTE
0 5 6 3 10 3 5 3 5 2
7 4
10 RIOBAMBA
3 1 14 5 17 5 7 1 15 5
8 5
FUENTE:
GADPCH-Comisión de
límites INFORMACIÓN
PROVINCIAL PPCH 2010
GAD CANTONAL
GAD CANTONAL
INVENTARIO DE
INFORMACIÓN GADPCH
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
16
3.2.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
Tabla 10. Rangos del subsistema de asentamientos poblacionales
RANGOS DEL SUB SISTEMA ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
HACINAMIENTO
DISPOSICIÓN DE DESECHOS
SÓLIDOS
ABASTECIMIENTO DE AGUA
VIVIENDAS QUE TIENEN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD
ALCANTARILLADO
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO
TENENCIA DE LA VIVIENDA
56,47 29,8 26,67
100,00 7,15 92,85
100,00 78,26 21,74
94,55 79,70 14,85
100,00 47,94 52,06
100,00 49,17 50,83
100,00 42,39 57,61
5
18,57
4,35
2,97
10,41
10,17
11,52
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q5 29,80 35,13
Q1 7,15 25,72
Q1 78,26 82,61
Q1 79,70 82,67
Q1 47,94 58,35
Q1 49,17 59,34
Q1 42,39 53,91
Q4 35,23 40,47
Q2 25,82 44,29
Q2 82,71 86,96
Q2 82,77 85,64
Q2 58,45 68,76
Q2 59,44 69,50
Q2 54,01 65,43
Q3 40,57 45,80
Q3 44,39 62,86
Q3 87,06 91,30
Q3 85,74 88,61
Q3 68,86 79,18
Q3 69,60 79,67
Q3 65,53 76,96
Q2 45,90 51,14
Q4 62,96 81,43
Q4 91,40 95,65
Q4 88,71 91,58
Q4 79,28 89,59
Q4 79,77 89,83
Q4 77,06 88,48
Q1 51,24 56,47
Q5 81,53 100,00
Q5 95,75 100,00
Q5 91,68 94,55
Q5 89,69 100,00
Q5 89,93 100,00
Q5 88,58 100,00
Tabla 11. Rankeo del subsistema de asentamientos poblacionales
RANKEO DEL SUB SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
DA
TOS
CA
NTO
NA
LES
CANTÓN
HACINAMIENTO
DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS (Eliminación de
basura por carro recolector) %
ABASTECIMIENTO DE AGUA
(por tubería) (%)
ALCANTARILLADO (Red pública, pozo ciego, pozo
séptico) (%)
DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIÉNICO (uso exclusivo, común, letrina)
(%)
TENENCIA DE LA VIVIENDA (propia) (%)
DATOS BASE QUINTILES
DATOS BASE QUINTILES
DATOS BASE QUINTILES
DATOS BASE QUINTILES
DATOS BASE QUINTILES
DATOS BASE QUINTILES
1 GUANO
29,97 1 15,20 1
90,96 3
56,75 1
57,84 1
69,39 3
2 PENIPE
28,39 4 11,83 1
90,81 3
86,20 4
86,22 4
63,55 2
3 CHAMBO
25,98 4 31,16 2
87,75 3
77,18 3 76,06 4
60,21 2
4 COLTA
30,93 1 7,20 1
79,03 1
50,69 1
67,20 3
82,68 4
5 PALLATANGA
34,18 1 31,40 2
88,01 3
74,99 3
80,76 4
57,61 2
6 CUMANDA
31,63 1 58,79 3
89,65 3
76,23 3
76,73 3
42,39 1
7 CHUNCHI
36,21 1 27,96 2
80,31 1
62,83 2
7,94 1
57,07 2
8 ALAUSI
47,63 1 15,62 1
78,26 1
47,94 1
49,17 1
64,30 2
9 GUAMOTE
56,47 1 7,15 1
78,66 1
3,56 1
62,94 2
79,46 4
10 RIOBAMBA
21,30 3 62,16 3
92,72 4
87,28 4
85,94 4
48,30 1
FUENTE
INEC 2010
INEC 2010
INEC 2010
INEC 2010
INEC 2010
INEC 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
17
3.2.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Tabla 12. Rangos del Subsistema de movilidad, energía y conectividad
RANGOS DEL SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A
CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE
COMERCIALIZACIÓN
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE SALUD
ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A CLÍNICAS
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE
HOSPITALES
DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA MÓVIL
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA
3462 1080 2382
20466 3453 17013
85965 20217 65748
23320 9856 13464
41839 10960 30879
43392 965 42427
58005 1977 56028
476,4
3402,6
13149,6
2692,8
6175,8
8485
11206
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q5 1080,0 1556,4
Q5 3453 6856
Q5 20217,0 33366,6
Q5 9856 12549
Q5 10960 17136
Q1 965 9450
Q1 1977 13183
Q4 1557,4 2032,8
Q4 6857 10258
Q4 33367,6 46516,2
Q4 12550 15242
Q4 17137 23312
Q2 9451 17936
Q2 13184 24388
Q3 2033,8 2509,2
Q3 10259 13661
Q3 46517,2 59665,8
Q3 15243 17934
Q3 23313 29487
Q3 17937 26421
Q3 24389 35594
Q2 2510,2 2985,6
Q2 13662 17063
Q2 59666,8 72815,4
Q2 17935 20627
Q2 29488 35663
Q4 26422 34907
Q4 35595 46799
Q1 2986,6 3462,0
Q1 17064 20466
Q1 72816,4 85965,0
Q1 20628 23320
Q1 35664 41839
Q5 34908 43392
Q5 46800 58005
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET
DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA FIJA
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA
DISPONIBILIDAD DE TELEVISIÓN POR CABLE
SISTEMA DE TRANSPORTACIÓN (N° de cooperativas y compañías
de transporte)
RED VIAL PROVINCIAL (km)
RED VIAL PROVINCIAL (Km asfaltados)
7087 30 7057
25021 522 24499
21479 89 21390
4730 82 4648
107 1 106
793,80 175,93 618
0
1411
4900
4278
930
21
124
0
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
QUINTILES
Q1 30 1441
Q1 522 5422
Q1 89 4367
Q1 82 1012
Q1 1 22
Q1 175,93 299,50
Q1 0 0
Q2 1442 2853
Q2 5423 10322
Q2 4368 8645
Q2 1013 1941
Q2 23 43
Q2 300,50 423,08
Q2 1 0
Q3 2854 4264
Q3 10323 15221
Q3 8646 12923
Q3 1942 2871
Q3 44 65
Q3 424,08 546,65
Q3 1 0
Q4 4265 5676
Q4 15222 20121
Q4 12924 17201
Q4 2872 3800
Q4 66 86
Q4 547,65 670,23
Q4 1 0
Q5 5677 7087
Q5 20122 25021
Q5 17202 21479
Q5 3801 4730
Q5 87 107
Q5 671,23 793,80
Q5 1 0
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
18
Tabla 13. Rankeo del subsistema de movilidad, energía y conectividad
SUBSISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
CANTÓN
ACCESIBILIDAD POBLACIÓN A CENTROS EDUCATIVOS PRIMARIOS (Distancia de
los centros poblados al centro educativo primario)
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE
COMERCIALIZACIÓN (Distancia del centro poblado al
centro de comercialización)
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CENTROS DE
SALUD (Distancia de los centros poblados al centro de salud)
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A HOSPITALES
(Distancia de los centros poblados al hospital)
ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A CLÍNICAS (Distancia de los centros
poblados a clínicas)
DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA MÓVIL (N° de viviendas con servicio de telefonía móvil)
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA (N° de viviendas
con servicio de energía eléctrica)
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
1.667 4
11.429 3
29.044 1
16.147 5
23.320 1
5736 1
10596 1
2 PENIPE
3.462 1
9.171 4
45.725 5
29.283 3
9.856 5
965 1
1977 1
3 CHAMBO
1.080 5
3.453 5
39.289 1
10.960 5
23.113 1
1815 1
2925 1
4 COLTA
2.048 3
15.465 2
28.836 3
14.087 5
17.368 3
5255 1
12202 1
5 PALLATANGA
2.216 3
8.202 4
31.608 4
28.766 3
13.057 4
1753 1
2677 1
6 CUMANDA
1.818 4
7.969 5
85.965 3
41.839 1
17.438 3
2587 1
3239 1
7 CHUNCHI
1.879 4
19.878 1
84.455 2
11.072 5
18.333 2
1930 1
3119 1
8 ALAUSI
1.810 4
15.409 2
74.293 2
18.141 4
19.061 2
5433 1
9620 1
9 GUAMOTE
2.595 2
20.466 1
54.395 3
20.466 4
17.332 3
4293 1
8885 1
10 RIOBAMBA
1.250 5
15.714 2
20.217 3
15.714 5
17.587 3
43392 5
58005 5
FUENTE
Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento Territorial_2010
Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento
Territorial_2010
Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento
Territorial_2010
Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento
Territorial_2010
Sistema de Información Geográfica-Ordenamiento
Territorial_2010
CENSO 2010
CENSO 2010
CANTÓN
DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE INTERNET (N° de viviendas con servicio
de internet)
DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA FIJA (N° de viviendas con servicio de telefonía fija)
DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORA (N° de hogares que disponen de computadora)
DISPONIBILIDAD DE TELEVISIÓN POR CABLE (N° de
hogares que disponen televisión por cable)
SISTEMA TRANSPORTACIÓN (N° de Cooperativas y
Compañías de Transporte)
RED VIAL PROVINCIAL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
DATOS BASE QUINTIL
1 GUANO
293 1
3295 1
1.081 1
244 1
11 1
549,95 4
2 PENIPE
30 1
522 1
89 1
200 1
1 1
175,93 1
3 CHAMBO
138 1
1087 1
426 1
82 1
5 1
178,50 1
4 COLTA
128 1 746 1
498 1
338 1
6 1
443,69 3
5 PALLATANGA
46 1
706 1
185 1
709 1
2 1
478,00 3
6 CUMANDA
139 1
543 1
366 1
954 1
1 1
197,43 1
7 CHUNCHI
133 1
1240 1
343 1
596 1
5 1
221,60 1
8 ALAUSI
292 1
1960 1
715 1
1.198 1
7 1
731,40 5
9 GUAMOTE
108 1
525 1
321 1
598 1
3 1
793,80 5
10 RIOBAMBA
7087 5
25021 5
21.479 5
4.730 5
107 5
669,80 5
FUENTE
CENSO 2010
CENSO 2010
CENSO 2010
CENSO 2010
Plan Vial provincial 2004
Plan Vial provincial 2004
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
19
3.3. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO Tabla 14. Matriz de sostenibilidad para la definición del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo
VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN
DESCRIPCIÓN Concepto Unidad de medida
Categorización de rango (quintiles)
VA
LOR
TO
TAL
PR
OV
INC
IAL
%
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RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS 24 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 23 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4
Eficiencia de sistemas productivos agrícolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
Es el conjunto de procedimientos aplicados a una unidad de terreno manejada de manera homogénea, que se caracteriza por la naturaleza de los cultivos, el orden de sucesión y los itinerarios técnicos aplicados.
29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5
Sistemas de producción agrícola
A mayor rendimiento por hectárea cercano a 5
Productividad de los 10 productos más significativos a nivel cantonal
Ton/hectárea/cantón 2.14 - 0.28 29 58,00 3 4 1 5 3 2 1 1 3 4 5
Superficie sembrada por cultivos
A mayor superficie cercano a 5 Áreas sembradas por cultivos agrícolas Ha/cantón 434-6719 26 52,00 3 5 1 1 4 2 1 1 5 3 3
Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
Es el conjunto de elementos en interacción dinámica organizados por un productor, en vista de valorizar recursos vegetales por medio de animales domésticos
24 47,50 2 3 2 3 2 2 2 3 3 2 2
Sistemas de producción pecuaria
Mayor a 1.5 cabezas de ganado /ha cercano a 1
Carga de ganado vacuno a nivel cantonal cabezas de
ganado/ha/cantón 3.74 - 1.22 35 70,00 4 2 5 3 1 5 5 4 5 4 1
Producción de leche A mayor cantidad de litros de leche cercano a 5
Productividad de leche por cantón litro/vaca/cantón 75136 - 5001 18 36,00 2 5 1 1 2 1 1 1 2 2 2
Rendimiento de leche A mayor rendimiento por vaca cercano a 5
Litros por vaca litro/vaca 10 - 4,92 22 44,00 2 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3
Superficie de pastos naturales y cultivados
A mayor superficie cercano a 5 Áreas destinadas para el cultivo de pastos así como áreas naturales de pastos
Ha/cantón 1068 - 11960 20 40,00 2 2 2 1 2 1 1 4 5 1 1
Dinamización economía a través del turismo (mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)
14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Compañías A mayor número de compañías que generan valor agregado cercano a 5
Compañía locales que generan valor agregado.
N° compañía/cantón 2 -479 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
20
Planta Turística A mayor número de infraestructura turística cercano a 5
Alojamiento, servicios de alimentación y transporte que se ofrece a nivel de cantón.
unidad/cantón 598 - 1 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Dinamización economía(mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)
18 35,71 2 2 1 1 2 1 1 1 2 2 5
Establecimientos económicos
A mayor número de establecimientos económicos cercano a 5
Establecimientos económicos N° establecimientos
/cantón 103-12272 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Personal ocupado en los establecimientos económicos
A mayor numero de personal ocupado cercano a 5
Personal ocupado en los establecimientos económicos
N° de personal ocupado en
establecimientos económicos /cantón
637-41122 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera
A mayor número de establecimientos económicos manufactureros cercano a 5
Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera
N° establecimientos en actividad económica manufactura /cantón
6-1302 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos económicos- actividad económica - comercio
A mayor número de establecimientos económicos comercios cercano a 5
Establecimientos económicos- actividad económica - comercio
N° establecimientos en actividad económica
comercio /cantón 29-6276 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Establecimientos económicos- actividad económica - servicios
A mayor número de establecimientos económicos servicios cercano a 5
Establecimientos económicos- actividad económica - servicios
N° establecimientos en actividad económica
servicios /cantón 67-4666 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa sector primario
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector primario
N° de habitantes/cantón
1777-20444 23 46,00 2 2 1 1 4 1 1 1 3 4 5
Población económicamente activa sector secundario
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector secundario
N° de habitantes/cantón
237 - 11989 15 30,00 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa sector terciario
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector terciario
N° de habitantes/cantón
519 - 43680 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa por sexo (hombres)
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sexo - hombres
N° de habitantes/cantón
1876 - 44238 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa por sexo (mujeres)
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sexo - mujeres
N° de habitantes/cantón
657 - 31875 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa sector urbano
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector urbano
N° de habitantes/cantón
1066 - 51326 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa sector rural
A mayor número de habitantes cercano a 5
Número de personas de 10 años y más económicamente activas (PEA), según sector rural
N° de habitantes/cantón
1467 - 24787 23 46,00 2 3 1 1 4 1 1 1 3 3 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
21
Población económicamente activa ocupada
A mayor número de habitantes cercano a 5
Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que trabajaron al menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general, la semana anterior); o aunque no trabajaron sí tenían trabajo; o, si no tenían trabajo, estaban en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres domésticos o solo a estudiar, así como a aquellos/as que son solo pensionistas y a los impedidos de trabajar por invalidez, por estar jubilados, etc.
N° de habitantes/cantón
2511 - 74509 15 30,00 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5
Población económicamente activa desocupada
A menor número de habitantes cercano a 5
N° de
habitantes/cantón 22 - 1604 46 92,00 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1
Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5)
Es el conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas cuyo fin es modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra
24 47,33 2 2 2 3 1 3 3 3 2 1 2
Conflicto por uso de suelo
A menor superficie con conflicto de uso suelo cercano a 5
Relación entre uso de suelo actual vs. potencial
Ha/cantón 8198 - 107816 36 72,00 4 4 5 5 2 5 5 5 1 1 3
Uso potencial agrícola vs. Erosión
Si la erosión supera al área de uso potencial para la agricultura 1
Áreas en proceso de presión sobre el suelo de uso agrícola por erosión
Ha/cantón 0 - 22581 12 24,00 1 1 0 3 1 0 0 3 2 1 1
Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario)
Mayor tamaño de UPA cercano a 5 Fraccionamiento del suelo por un cantón promedio en ha/
productor/cantón 5,4 - 0,9 23 46,00 2 2 2 2 1 3 5 2 3 2 1
Aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos ( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)
27 53,00 3 3 3 3 2 3 3 2 3 4 3
Sistemas autogestionarios de riego
A mayor número de sistemas autogestionarios de riego, cercano a 5
Gestión de uso de agua mediante concesiones de uso administrado por el beneficiario directo
N° de sistemas / cantón
338 - 10 21 42,00 2 1 1 1 1 2 1 1 4 5 4
Concentración de concesiones
A menor concentración cercano a 5
Presión sobre la cuencas hidrográficas por concentración de concesiones de agua
N° de concesiones/cuenca/
cantón 1604 - 136 32 64,00 3 4 5 5 2 4 5 3 1 2 1
Comercialización (a mejores sistemas de información eficientes, infraestructura adecuada, acceso a mercado cerca a 5)
La Comercialización es un conjunto de actividades relacionadas entre sí para cumplir los objetivos de determinada empresa. El objetivo principal es hacer llegar los bienes y/o servicios desde el productor hasta el consumidor.
24 48,00 2 2 1 1 3 2 2 3 2 4 5
Asociatividad de productores
A mayor asociatividad de productores cercano a 5
Productores asociados para producción y/o comercialización
N° de asociaciones/cantón
24 - 5 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5
Centros de comercialización
A mayor número de infraestructura de comercialización cercano a 5
Centros de comercialización permanente N° de centros/cantón 13 - 1 19 38,00 2 1 1 1 1 3 2 1 1 3 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
22
Productividad agrícola (a mejor acceso a variable cercano a 5)
Es la relación entre la producción obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción.
19 38,00 2 2 1 1 3 1 1 1 2 3 5
Acceso a crédito Más acceso de las UPAS a crédito para actividad agropecuaria cercano a 5
El crédito es una devolución en dinero donde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido según las condiciones establecidas para dicho préstamo más los intereses devengados, seguros y costos asociados si los hubiera.
N° de UPAS con acceso a créditos
agropecuario/cantón 29-486 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5
Asistencia técnica A más asistencia técnica a las UPAS cercano a 5
Servicio que presta una institución determinada a las fincas de los agricultores a través de profesionales en agronomía con el propósito de mejorar sus conocimientos en la agricultura de un producto.
N° de UPAS con acceso a asistencia
técnica/cantón 93 - 2963 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 27 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2
Conservación de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, páramos cercano a 5)
18 36,00 2 1 2 1 2 1 1 1 4 2 2
Áreas protegidas A mayor superficie cercano a 5
Son aquellas áreas que se encuentran consideradas como parte del PANE (Patrimonio de Áreas Naturales del Estado)
% de área protegida/cantón
0% - 76,14 % 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Bosques protectores A mayor superficie cercano a 5
Son aquellas áreas (estatales o privadas) que se encuentran consideradas como parte del Subsistema Nacional de Áreas Protegidas % de área de bosques
protectores/cantón 0% - 89,10% 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Ecosistema Páramos A mayor superficie cercano a 5 Áreas identificadas como ecosistemas de altura remanente en la zona de los Andes (sobre los 3500 m msnm)
% de área del ecosistema de páramos/cantón
0% - 29,89% 22 44,00 2 1 2 1 3 1 1 1 5 4 3
Estado Actual de conservación
A mayor superficie de vegetación remanente cercano a 5
Es el valor ecológico, paisajístico, funcional y científico en el cual se analizan geomorfología, la distribución de los cultivos y la vegetación
Valor de conservación según variables geomorfológicas, uso de suelo y valor: ecológico, paisajístico, funcional y científico.
0% - 100% 22 44,00 2 2 3 2 2 2 2 2 2 3 2
Deforestación (a menor deforestación 5) 24 48,00 2 2 4 3 2 3 3 2 3 1 2
Vegetación remanente A mayor superficie de vegetación remanente cercano a 5
Se considera a la vegetación natural que aún permanece sin alteraciones por acción natural o antrópica
% de área vegetación remanente/cantón 0 - 45,84 % 17 34,00 2 1 3 1 2 1 1 1 5 1 1
Avance frontera agrícola A menor avance de frontera agrícola cercano a 5
Áreas de incremento para la instalación de actividades productivas (agricultura y ganadería)
% de área de avance de la frontera agrícola/cantón
0 - 19,66 % 31 62,00 3 3 5 5 1 5 5 3 1 1 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
23
Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5)
40 80,40 4 4 5 5 5 5 5 5 3 2 2
Erosión A menor superficie cercano a 5 Son áreas degradadas y que han perdido su cobertura vegetal debido a factores naturales y/o antrópicos
% de área erosionada/cantón
0 - 39,88 % 41 82,00 4 1 5 5 2 5 5 5 2 1 1
Alta susceptibilidad a erosión
A menor superficie cercano a 5 Son áreas que por sus características geomorfológicas o uso intensivo del suelo, son sensibles a que se produzca erosión o desestabilización de los suelos.
% de área con alta susceptibilidad a la erosión/cantón
0 - 47,85 % 43 86,00 4 5 4 5 5 5 5 5 3 1 5
Inundaciones A menor superficie cercano a 5 Son áreas que por su condiciones topográficas son áreas vulnerables a ser inundadas por desbordamiento de cursos de agua
% de áreas inundables/cantón
0 - 40,34 % 41 82,00 4 3 5 5 5 5 3 5 4 5 1
Caída de ceniza A menor superficie cercano a 5 Áreas que por su ubicación geográfica son propensas a caída de ceniza por actividad volcánica
% de áreas afectadas por la caída de ceniza/cantón
0 - 35,76 % 39 78,00 4 3 4 5 5 5 5 5 5 1 1
Remoción de masas A menor vulnerabilidad cercano a 5
Son áreas que por sus características geomorfológicas, topográfica o uso intensivo han sufrido procesos de desprendimiento en masa asociados a deslaves y deslizamientos.
% de áreas vulnerables a la remoción de masas/cantón
1,01 - 25,15 % 37 74,00 4 4 5 5 3 5 5 3 1 3 3
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 26 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4 Movilidad espacial de la población 31 61,00 3 3 5 3 3 4 2 2 4 4 3
Emigración Externa A menor emigración cercano a 5 Zonas de expulsión de población N° de personas emigrando /cantón
0,82-9,24 % 39 78,00 4 5 5 5 5 3 3 1 3 5 4
Densidad poblacional Densidad poblacional mayor que la mediana nacional cercano a 1
Relación entre número de habitantes y superficie de una jurisdicción.
N° de hab. /km2/cantón 18,37 - 229,70 22 44,00 2 1 5 1 1 4 1 2 4 2 1
Vulnerabilidad social ( a mejor condición de indicador menor grado de vulnerabilidad)
23 45,29 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4
Cobertura de servicio salud
Tasa igual o mayor al promedio nacional cercano a 5.
Personal médico en establecimientos de salud en un territorio.
N° de médicos / 10000 habitantes
3,40-25,40 24 48,00 2 3 4 1 2 1 1 3 2 2 5
Tasa de Mortalidad Infantil
Tasa de mortalidad más baja que el nacional cercana a 5
Número de defunciones de niños por cada 1000 nacidos vivos
Tasa de mortalidad infantil/cantón
11,90 - 62,70 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4
Desnutrición crónica infantil Índice de desnutrición crónica
infantil mayor al promedio nacional cercano a 1
Proceso por el cual las reservas orgánicas que el cuerpo ha ido acumulando mediante la ingesta alimentaria se agotan debido a una carencia calórico-proteica
Índice de desnutrición crónica infantil/ cantón
27,23 - 89,90 14 28,00 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1
Pobreza por NBI Tasa de necesidades básicas insatisfechas mayor a la media nacional cercano a 1
Pobreza según NBI NBI/cantón 46,90 -96,10 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Nivel de escolaridad Tasa de escolaridad más baja que el promedio nacional de cercano a 1
Tasa de escolaridad en una población Años de estudio 2,70 -7,90 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Analfabetismo Tasa de analfabetismo mayor que el promedio nacional cercano a 1
Índice de personas mayores de 15 años analfabetas en una población Índice / cantón 8,30 - 26,71 16 32,00 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 5
Deserción escolar hispana
Tasa baja cercana a 5 Porcentaje de deserción de alumnos en la educación hispana
% de niños que desertan/cantón
2,35-7,30 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5
Deserción escolar Tasa baja cercana a 5 Porcentaje de deserción de alumnos en la educación bilingüe
% de niños que desertan/cantón
0,00 - 11,11 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
24
bilingüe
Trabajo infantil A menor porcentaje cercano a 5
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que trabajan en edad comprendida entre 8 a 17 años.
% niños, niñas y adolescentes que trabajan/cantón
0,09-0,20 25 50,00 3 1 3 3 1 2 5 2 2 1 5
Estudiantes que concluyen la educación primaria
A mayor porcentaje de estudiantes cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel básico
% estudiantes que concluyen la educación primaria /cantón
24,5 - 71,10% 25 50,00 3 3 3 3 1 2 4 2 1 1 5
Estudiantes que concluyen la educación secundaria
A mayor porcentaje de estudiantes cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel intermedio
% estudiantes que concluyen la educación secundaria /cantón
3.6 - 30,40% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
Estudiantes que concluyen la educación superior
A mayor porcentaje de estudiantes cercano a 5
Estudiantes que forman parte del Sistema de Educación en el nivel superior
% estudiantes que concluyen la educación superior/cantón
2,4 - 24,30% 15 30,00 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 5
Niños, niñas y adolescentes que trabajan y no estudian
A mayor porcentaje de niños, niñas y adolescentes bajo esta condición cercano a 1
Condición de vulnerabilidad en niños, niñas y adolescentes
% niños, niñas y adolescentes que trabajan/cantón
23.20 - 10,20% 22 44,00 2 5 2 1 2 1 1 1 1 3 5
Índice de oferta de salud A mayor índice cercano a 5 Oferta de salud (equipamiento y servicio) índice de oferta de
salud /cantón 46,30 - 76,40 22 44,00 2 5 1 2 1 3 2 2 1 4 1
Índice de jefaturas femeninas
A mayor índice cercano a 1
Mujeres (separadas, viudas, madres solteras, divorciadas) que se desempeñan como jefe de hogar
índice de jefatura femenina/cantón
31- 60% 33 66,00 3 1 3 4 4 1 5 4 4 3 4
Afiliación al IESS A mayor porcentaje cercano a 5
Seguridad social en variables: seguro campesino, seguro general y seguro voluntario en el IESS
Porcentaje de personas afiliadas al IESS /cantón
7,11 - 18,99% 17 34,00 2 1 5 1 2 1 2 1 1 1 2
Índice multivariado de diferencias de género en educación
A mayor índice cercano a 1
Evidencia las dimensiones de las desigualdades de hombres y mujeres en el proceso educativo medidas a través de: analfabetismo, escolaridad, instrucción superior y tasa de escolarización por edad; diferenciada para hombres y mujeres
Desigualdad hombres y mujeres en la educación/cantón
39,0 - 74,80 26 52,00 3 2 2 1 2 4 1 2 3 5 4
Cultura 24 48,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4
Pueblos originarios A mayor presencia cercano a 5 Numero de pueblos originarios en el territorio N° de pueblos
originarios por cantón 0-3 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5
Cobertura de servicio salud intercultural
A mayor presencia cercano a 5 Personal ( yachak, parteras) en el territorio N° de yachak, parteras
por cantón 0-122 25 50,00 3 2 1 5 5 1 1 1 5 3 1
Patrimonio cultural A mayor presencia cercano a 5 Número de activos inventariados que corresponden al patrimonio cultural % por cantón 0,62-35,77% 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5
Organización local/comunidades
A mayor presencia cercano a 5
Presencia de organizaciones social de representación indígena en su respectivo grado (base, segundo y tercer grado)
N° de organizaciones /cantón
24 - 251 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 4 3 5
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL
27 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio
34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
25
Gestión Conflictos de límites
A menor número de conflictos cercano a 5
Existencia de problemas limítrofes sin solución oportuna de cantones con otras provincias
N° de conflictos limítrofes
0-3 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestión en el territorio 20,5 41,00 2 2 3 1 2 2 2 2 2 3 4
Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s
A mayor número de proyectos cercano a 5
Articulación entre las organizaciones indígenas con los organismos de gobierno provincial para el desarrollo de iniciativas conjuntas
N° de organizaciones con iniciativas conjuntas existe mayor articulación
Cualitativo /0-14
20 40,00 2 1 5 1 1 3 2 1 1 2 3
GAD Cantonales A mayor capital social cercano a 5 Articulación entre los GAD con el BEDE para desarrollo de iniciativas conjuntas.
A de proyectos articulados del GADPCH/cantón
2-17 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5
Capacidades Institucionales de Ordenamiento 28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3
Unidades técnicas equipadas
A mayor número de proyectos cercano a 5
Capacidad de equipamiento del GAD/cantón Capacidad de equipamiento del GAD/cantón
Cualitativo 3-7 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1
Recurso humano capacitado
A mayor número de recurso humano capacitado cercano a 5
N° de especialistas N° de especialistas Cualitativo 1-
15 27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5
Agenda de cooperación para el desarrollo 27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5
Presencia de cooperación nacional e internacional
A mayor número de proyectos cercano a 5
Articulación entre las organizaciones indígenas con los organismos de gobierno para el desarrollo de iniciativas conjuntas
N° de organizaciones con iniciativas conjuntas existe mayor articulación
1-9 27 54,00 3 5 2 1 3 1 2 2 2 4 5
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3 Infraestructura y acceso a servicios básicos 22 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
Hacinamiento Igual o menor al promedio nacional cercano a 5
Más de tres personas en una habitación por vivienda
% de hogares ubicados en poblados urbanos que están en
condiciones de hacinamiento/cantón.
21,30 - 56,47% 18 36,00 2 1 4 4 1 1 1 1 1 1 3
Disposición de desechos sólidos
A mayor cobertura cercano a 5 Recolección de desechos sólidos en una población
% de viviendas servidas /cantón
7,15 -62,16% 17 34,00 2 1 1 2 1 2 3 2 1 1 3
Dotación de agua para consumo humano
A mayor cobertura cercano a 5 Existencia de sistema de abastecimiento de agua para consumo humano
% de viviendas servidas /cantón
78,26 - 92,72% 23 46,00 2 3 3 3 1 3 3 1 1 1 4
Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico)
A mayor cobertura cercano a 5 Existencia del sistema de alcantarillado % de viviendas
servidas /cantón 47,94 - 87,28% 23 46,00 2 1 4 3 1 3 3 2 1 1 4
Disponibilidad de servicio higiénico
A mayor cobertura cercano a 5 Uso exclusivo y común de servicio higiénico o letrina
% de viviendas servidas /cantón
49,17 - 86,22% 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4
Tenencia de vivienda A mayor cobertura cercano a 5
Porcentaje de la población rural que tiene vivienda propia y totalmente pagada %/cantón 61,46 - 94,83% 23 46,00 2 3 2 2 4 2 1 2 2 4 1
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 19 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
26
Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5)
30 59,43 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 4
Centros educativos primarios
A mayor cercanía cercano a 5
Accesibilidad de la población a centros educativos primarios
Distancia promedio (m) de los centros poblados al centro educativo primario
1080 - 3462 35 70,00 4 4 1 5 3 3 4 4 4 2 5
Centros de comercialización
A mayor cercanía cercano a 5
Accesibilidad de la población a Centros de comercialización
Distancia promedio (m) del centro poblado
al centro de comercialización
3453 - 20466 29 58,00 3 3 4 5 2 4 5 1 2 1 2
Centros de Salud A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud
Distancia promedio(m) de los centros
poblados al centro de salud
20217 - 85965 34 68,00 3 5 4 4 5 5 1 1 1 3 5
Hospitales A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud Distancia promedio (m) de los centros
poblados al hospitales 10969 - 41839 40 80,00 4 5 3 5 5 3 1 5 4 4 5
Clínicas A mayor cercanía cercano a 5 Accesibilidad de la población a Salud
Distancia promedio (m) de los centros
poblados al centro de clínicas
9856 - 23320 27 54,00 3 1 5 1 3 4 3 2 2 3 3
Sistema de transporte (cooperativas y compañías de transporte)
A mayor cobertura cercano a 5 Accesibilidad de la población a transporte N° de cooperativas y
compañías de transporte/cantón
1-107 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Red vial provincial A mayor numero cercano a 5 Accesibilidad de la población a red vial Km de la red vial 175,93 - 669,80
29 58,00 3 4 1 1 3 3 1 1 5 5 5
Provisión de energía ( a mejor provisión de energía cerca 5)
14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Satisfacción de demanda A mayor condición cercano a 5 Cobertura y disponibilidad del servicio de energía eléctrica N° viviendas/cantón
1977 - 58005 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Conectividad 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de internet A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de internet
N° viviendas/cantón 30 - 7087 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de Telefonía fija A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefonía fija
N° viviendas/cantón 522 - 25021 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de Telefonía móvil A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefonía móvil
N° viviendas/cantón 965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de computadora A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefonía móvil
N° viviendas/cantón 965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Disponibilidad de televisión por cable A mayor acceso cercano a 5
Cobertura del servicio de telefonía móvil
N° viviendas/cantón 965 - 43392 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
27
Tabla 15. Síntesis de la Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial actual de la Provincia de Chimborazo
SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN DESCRIPCIÓN %
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A
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS
48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 45,69 2,22 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4
SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 54,80 2,74 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 2,58 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 54,75 2,74 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2,18 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 38,48 1,92 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5
Del rankeo realizado se evidencia luego de valorados los seis sistemas, la provincia actualmente se encuentra
en un quintil 2 de sostenibilidad es decir la provincia tiene una sostenibilidad baja, los subsistema que
presentan la condición mas deficitaria a nivel provincial es el económico – productivo, asentamientos
poblacionales y movilidad, energía y conectividad; dentro de estos subsistemas las variables que se
encuentran en los quintiles 1 y 2 es decir en condiciones de sostenibilidad baja y muy baja son:
Económico - Productivo
- Centros de Comercialización
- Producción de leche
- Turismo
- Acceso a crédito
- Acceso a asistencia técnica
- Tamaño de UPAS
- Sistemas autogestionarios de riego
- Conectividad (acceso a telefonía fija, móvil e internet)
Asentamientos Poblacionales
- Infraestructura de servicios básicos
- Tenencia de la vivienda
Movilidad, Energía Y Conectividad
- Provisión de energía eléctrica
- Conectividad (internet, telefonía fija y telefonía móvil)
A nivel provincial los cantones con condiciones de sostenibilidad baja son: Guano, Penipe, Colta, Pallatanga,
Cumandá, Chunchi, Alausí y Guamote; las condiciones más adecuadas tienen los cantones de Chambo y
Riobamba; la particularidad del cantón Riobamba es que a nivel provincial es un polo de desarrollo
claramente identificado por la dinámica de concentración de servicios, infraestructura, población, empleo,
etc. que este genera, provocando un desequilibrio territorial y social que limita el acceso a oportunidades y
mejor calidad de vida al resto de la provincia. Esta dinámica se detalla en mayor detalle a continuación en la
descripción que se realiza de las problemáticas y potencialidades de cada uno de los sistemas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
28
3.4. SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
3.4.1. SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL
El análisis socio cultural de la provincia de Chimborazo comprende el tratamiento y análisis de diversas áreas
temáticas, entre ellas: La estructura poblacional, movilidad humana, sistema educativo, sistema de salud,
organización social, cultura y patrimonio.
En base a los indicadores socio demográficos, la provincia en el año 2001 contaba con una población de
403.632 habitantes, para el año 2010 la población es de 458.581 habitantes1, con una tasa de crecimiento
anual del 1,42%, la provincia alberga el 3.2% del total de la población nacional. Dentro de la estructura
poblacional podemos visualizar que las personas se encuentran distribuidas mayoritariamente en el sector
rural, esta tendencia se ha mantenido en el intervalo de tiempo del 2001 al 2010, seis de cada diez personas
residen en el sector rural y el 78% del total de la población urbana reside en la ciudad de Riobamba.
Según datos del INEC 2010 los cantones que concentran mayor población son Riobamba, Alausí, Colta,
Guamote y Guano, de la misma manera es importante considerar que la provincia cuenta con una población
joven, el mayor peso poblacional se encuentra concentrado en el rango de 1 a 30 años de edad, en un
porcentaje del 60,1% en relación a la población total de la provincia.
La provincia de Chimborazo se caracteriza por ser milenaria e intercultural, históricamente hemos convivido
con distintas culturas, producto de la diversidad étnica cultural y la presencia de pueblos originarios,
indígenas, mestizos, blancos, montubios y afro-ecuatorianos, con distintas formas de ver y entender el
mundo, visiones que han permitido mantener una lucha constante logrando diseñar políticas públicas con el
fin de rescatar y alcanzar el reconocimiento, el respeto a la diversidad cultural, a los conocimientos y saberes
ancestrales en los diversos campos del desarrollo siendo un aporte valioso a la economía, la política y la
dinámica social que han permitido reivindicar los derechos sociales, políticos, ambientales, mejorando las
condiciones de vida y el acceso equitativo a las oportunidades.
Chimborazo es una provincia que cuenta con una riqueza en su patrimonio cultural tangible e intangible
producto de la diversidad cultural que vincula sus atractivos culturales con los naturales, en la zona rural se
puede apreciar la diversidad de modos de vida con expresiones artísticas y culturales que generan un
potencial turístico que aún no se encuentra posicionado.
En las últimas décadas la provincia se ha caracterizado por una alta migración interna y externa, provocando
una modificación profunda del mercado laboral, un desarraigo de su territorio, de la familia; a nivel interno
provincial existe un proceso de migración del campo a la ciudad, la gente se está alejando del campo por
encontrar mejores condiciones de vida, incrementando el trabajo informal especialmente en mujeres y niñas
y por ende los cinturones de pobreza en las zonas urbanas se ha incrementado, ya que en la zona rural la
población cuenta con limitado acceso a servicios básicos, de salud y educación. Frente a este escenario de
asentamientos urbanos no planificados no se está preparado para acoger a esta población; a nivel nacional
1 INEC 2010
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
29
la migración es especialmente hacia las grandes ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca y corresponde al
27% de la población total de Chimborazo y representa el 6,9% con relación al promedio nacional; a nivel
internacional , según el Censo poblacional de 2001 Chimborazo tenía un porcentaje de emigración externa del
2,9%, en relación al promedio nacional de 3,6%, al 2010 tiene un porcentaje del 1,8%, lo cual evidencia un
decrecimiento de la emigración externa, no obstante los cantones que registran mayores porcentajes de
emigración son Riobamba (46%), Alausí (20%) y Chunchi (10%).
Los destinos a los que acceden los chimboracenses en los últimos años son: Estados Unidos, España e
Italia2,generando ingresos los mismos que se reflejan en las remesas que son enviadas al país que según datos
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al 2010, la provincia recibió 11.4 millones de dólares; esto de
alguna forma mitiga las necesidades de consumo de las familias, el 61% se emplea para cubrir necesidades
básicas como alimentación, agua, luz; el 17% en lujos; el 8% en inversión de negocios; el 8% en ahorros; 4% en
compra de propiedad; 2% en educación; fenómeno evidenciado porque tienen que satisfacer las necesidades
básicas más elementales de subsistencia, más no se invierte en proyectos de vida que contribuyen al
desarrollo de la familia y la sociedad.
Para remediar y enfrentar los problemas derivados de la migración e inmigración el Estado ecuatoriano, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, las ONGs actualmente desarrollan acciones de apoyo psicosocial,
productivo y legal de apoyo a emigrantes y familiares, las mismas que permiten mejorar las condiciones socio
económicas generando empleo con el objetivo de lograr nuevamente consolidar la estructura familiar que ha
sido desarticulada por este fenómeno social, considerando que los factores que inciden en la emigración e
inmigración son: La distribución inequitativa de la riqueza, la falta de medios de producción, la baja
productividad y rentabilidad del sector agropecuario, la falta de empleo, por lo cual se genera la migración
interna y externa de nuestra población y que afecta a la población joven de la provincia en un porcentaje del
29.1%.
En lo referente al perfil de los migrantes al exterior, la mayoría de ellos pertenece a los sectores medios y
bajos que abandonaron su país en busca de mejores oportunidades de vida, de estos el 60% de la población
emigrante pertenece a los no pobres, el 27% se ubica en los sectores pobres, el 13% a pobreza extrema y por
lo tanto el mayor flujo de emigración está compuesto por la gente más vulnerable, la población pobre e
indigente es la que menos se ha desplazado debido a la exclusión, discriminación social y a la precaria
situación económica familiar.
Basados en el análisis estadístico que permite conocer la situación social en la que se desarrolla el ser
humano, dentro de las áreas urbana y rural de la provincia de Chimborazo, encontramos que el débil poder
ciudadano para la gestión del desarrollo integral ha contribuido a mantener una inequidad de acceso a
servicios públicos, desvalorización de la identidad cultural, violentación de derechos humanos, incremento de
problemas sociales que desmejoran las condiciones de vida de la población y por ende el desarrollo local,
entre las causas fundamentales encontramos: Una educación no propositiva; la exclusión social; una débil
aplicación del modelo de salud y la débil estructura de la organización social, las mismas que analizaremos a
continuación.
2 Esta información ha sido proporcionada por la Red Interinstitucional de Movilidad Humana de Chimborazo-RIMHUCH.
DESEQUILIBRIO EN LA
CONCENTRACIÓN
POBLACIONAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
30
En relación a los servicios que brinda el sistema educativo Bilingüe e Hispano de la provincia, podemos
evidenciar una baja calidad de los mismos, entendida como una educación no propositiva debido a múltiples
factores causales, entre ellos podemos citar: La débil aplicabilidad del modelo educativo generada por las
políticas públicas inadecuadas aplicadas por los diferentes gobiernos de turno que han implementado
modelos educativos de acuerdo a su tendencia política e ideológica, la distribución inequitativa de
infraestructura , talento humano y tecnología para la educación, sumado a ello, el deficiente proceso
enseñanza aprendizaje generado por una educación que no está acorde a la realidad socioeconómica,
cultural y ambiental, es decir la educación no tiene pertinencia, la desvalorización de valores y principios, los
problemas socioeconómicos, familiares y pedagógicos, son factores que determinan la eficiencia del sistema
educativo.
En la provincia dos graves problemas afectan a la eficiencia del sistema educativo son la repetición y la
deserción, que han contribuido para que persista una baja tasa de escolaridad, un marcado índice de
analfabetismo a nivel provincial del (13,3%) y focalizado en los cantones de Colta (26.71%), Alausí (24.96%) y
Guamote (20.14%), afirmándose los porcentajes más altos en la población rural con relación a la media
provincial y nacional según datos del INEC 2010.
En lo referente a los índices de analfabetismo es necesario señalar que el gobierno central y los gobiernos
provinciales han implementado varios programas con el fin de erradicar el mismo, entre ellos: Manuelita
Sáenz, Dolores Cacuango, Yo Si Puedo, entre otros. En el caso particular de la provincia de Chimborazo el
Programa de Alfabetización y Educación para la vida “Yo Sí Puedo”, que implementó el Consejo Provincial de
Chimborazo desde el año 2006 hasta el 2009, cubriendo los 10 cantones, reafirmando los derechos
ciudadanos a 16.116 hombres y mujeres que aprendieron a leer y escribir con la metodología cubana, incluso
algunos cantones como Penipe, Chunchi, Chambo, Cumandá y Pallatanga, se les declaró como territorios
libres de analfabetismo, en esta perspectiva el analfabetismo provincial ha disminuido del 19% al 13,3% en el
periodo comprendido del 2001 al 2010 y a nivel nacional en el mismo periodo ha disminuido del 9% al 6,8%,
lo cual determina que la articulación interinstitucional a logrado los frutos deseados.
Para mejorar la situación de la gestión educativa y el proceso enseñanza aprendizaje actualmente las
Direcciones de Educación están articulando el trabajo con diferentes ministerios, gobiernos seccionales,
universidades en articulación con los coordinadores de las unidades territoriales educativas, con el objetivo
de aunar esfuerzos, diseñando estrategias que permitan potenciar las capacidades de las personas y el
territorio con el objetivo de impulsar emprendimientos de acuerdo a la realidad territorial.
En lo relacionado a equidad por género a nivel de la educación básica se puede apreciar que existe paridad de
acceso a la educación por sexo, a diferencia con la educación media y superior donde se evidencia un
fenómeno de asimetría de tal forma que existe mayor acceso y permanencia de adolescentes y mujeres
jóvenes, a nivel secundario el 54% mujeres y varones 51,6% a nivel superior el 18% mujeres y varones 16%.
Actualmente menos adolescentes varones que adolescentes mujeres realizan sus estudios secundarios, si
bien el país logró cerrar las brechas históricas entre los sexos en el acceso a la educación en la década pasada,
en algunas provincias más niños que niñas interrumpen la educación al concluir la primaria, y al llegar a la
educación media se está considerando una nueva disparidad de género debido fundamentalmente a la
Mapa 1. Sostenibilidad del Subsistema socio cultural
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
31
necesidad de trabajar desde tempranas edades, el hacinamiento estudiantil, la emigración y la desintegración
familiar debido en gran parte a la migración. La población joven continúa sufriendo la exclusión del goce de
los derechos fundamentales para su desarrollo, participación social, económica y por ende de beneficiarse de
una serie de oportunidades.
Evidentemente, el estrato social más afectado por esta situación han sido los hogares ubicados bajo la línea
de pobreza y en especial los niños, niñas que se han visto forzados a sacrificar su infancia, su educación, su
salud, e incluso en ocasiones su dignidad, para dedicar buena parte de su tiempo a la generación de ingresos a
través de su trabajo, reduciendo así sus posibilidades de desarrollo integral.
Considerando que la salud es un derecho fundamental para todo ser humano. En 1946 la Organización
Mundial de la Salud (OMS) definió a la salud como “un estado completo de bienestar físico, mental y social y
no solamente ausencia de enfermedad o dolencia”, en la provincia se da esta problemática en una baja
cobertura de los servicios de salud provincial que es inferior a los índices nacionales, causadas por la débil
aplicación del modelo de salud, que tiene tres grandes sub problemas la inadecuada atención de salud ; la
deficiente aplicación de atención primaria de salud y la des legitimización de otros tipos de medicina(natural y
alternativa) generada por una escasa calidad y calidez de los servicios, el incumplimiento de las políticas de
salud , la débil corresponsabilidad social y el desconocimiento de derechos, sumado a un débil sistema de
ejecución y control de los programas de salud que tienen un enfoque eminentemente curativo.
Según estadísticas al año 2007 del Ministerio de Salud Pública en la provincia cuenta con 163
establecimientos pertenecientes al mismo y al Seguro Social Campesino. Chimborazo contó con una tasa
promedio de 16,3 médicos por cada 10.000 habitantes frente a un promedio nacional de 14,5 médicos. En
relación al número de establecimientos de salud implementados, podemos observar que los hospitales y
centros de salud que son los que cuentan con servicios más amplios se encuentran solo en la cabecera
provincial, mientras que los sub-centros, puestos de salud aunque se encuentran en todos los cantones no
satisfacen las demandas locales, por lo tanto las diferencias por áreas son significativas, en el área urbana el
63% de las personas acuden a los servicios públicos y el 26% a los privados, en el área rural los porcentajes
son de 74% y 6% respectivamente. Estos resultados indican que la cobertura de los servicios profesionales de
salud aún debe ser ampliada, particularmente en el área rural, donde el 33% de la población no tiene acceso a
tales servicios.
Particularmente en el área urbano marginal y rural la medicina andina tradicional brinda un servicio de
prevención, promoción y curación, por lo cual se han implementado diversas iniciativas por integrar y
certificar esta práctica en los centros oficiales de salud, lo que ha incidido positivamente en un mayor y mejor
acceso de la población ,valorando la sabiduría y el conocimiento de los Yachaks, Parteras y Hueseros;
hombres y mujeres que han mantenido los saberes ancestrales de los pueblos, en medicina natural para el
cuidado de los seres humanos y la madre tierra, la armonía entre el fuego, el aire, el agua y la allpa mama
para que exista equilibrio con la vida; basados en los principios de armonía, equilibrio, complementariedad,
solidaridad, respeto, derechos consagrados en la Constitución, de tal forma que se contribuya al quehacer
intercultural de la población chimboracense, encontrando un mayor número de personas que practican la
medicina ancestral en los cantones de chambo 122, Alausí 106 y Colta 122 según datos del Ministerio de salud
intercultural 2010.
La problemática social relacionadas a salud y educación contribuyen al deterioro de la calidad de vida,
principalmente de la población más vulnerable entre ellos los niños, niñas, adultos mayores, discapacitados,
mujeres embarazadas, población privada de la libertad, factores que han contribuido a que la provincia tenga
altas tasas de morbi-mortalidad materno infantil, elevada desnutrición crónica infantil en un porcentaje del
61.55 % superior al promedio nacional de 45%, por lo tanto la provincia se encuentra entre las tres provincias
con mayor incidencia de desnutrición crónica infantil, causadas por una falta de insuficiencia y soberanía
alimentaria, inadecuados hábitos de atención primaria, baja capacitación en el manejo de la nutrición
familiar, así como la falta de atención oportuna de enfermedades infecciosas y parasitarias, siendo uno de los
problemas más acuciantes que enfrenta la provincia, al igual que otros indicadores la incidencia es mayor en
el área urbano-marginal y rural.
En lo relacionado a la incidencia de la pobreza medida por necesidades básicas insatisfechas las provincias
que mantienen porcentajes altos son, Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi y Esmeraldas en nuestra provincia
tenemos el 67% según datos INEC 2001 y pobreza extrema 28% según encuestas de vida 2007 INEC, los
cantones de Guamote, Alausí y Colta respectivamente presentan la condición mas critica en esta variable;
estos factores limitan la posibilidad de vivir una vida mínimamente digna, además de la insatisfacción de una
o más necesidades humanas básicas, la carencia de oportunidades y libertades para satisfacerlas, las
necesidades humanas no se refieren únicamente a aquellas que son materiales, como el estar bien
alimentado, tener buena salud, tener vestido o vivienda, sino también a aquellas no materiales como la
libertad, la dignidad, el respeto a uno mismo y a los demás, la participación libre en la construcción de la
sociedad y las oportunidades para llevar una vida larga, sana y creativa.
Los grupos de atención prioritaria dentro de la provincia enfrentan un alto grado de vulnerabilidad, en tal
virtud la discapacidad es un factor con alta incidencia dentro de la provincia, ya que el 10% del total provincial
padece algún tipo de discapacidad o limitación, con altos porcentajes de incapacidad psicomotora, auditiva,
visual; con mayor énfasis en los cantones de Riobamba 43%, Guamote 10%, Alausí 10%; en este contexto es
importante analizar que las condiciones de cada sector es inequitativa en relación a infraestructura, salud,
educación, distribución de la riqueza, la exclusión, discriminación social y el escaso reconocimiento de sus
derechos por parte de los individuos y la sociedad, son las causas fundamentales para que se enraíce este
fenómeno.
El adulto mayor pasa por una etapa de la vida que se considera como la última en la que los proyectos de vida
ya se han consumado, siendo posible poder disfrutar de lo que queda de vida con mayor tranquilidad, en
Chimborazo este sector constituyen el 8.88%, según datos del INEC 2010, el 55% son mujeres, y el 45% son
hombres del total de adultos mayores de estos el 65.72% están en el sector rural y el 34% en la zona urbana.
En lo referente a la cobertura de la seguridad social de adultos mayores el 2,79 % tiene seguro social en
relación al 74,94 de la población de Chimborazo que cuenta con seguridad social.
La situación de la niñez y adolescencia en la provincia se ve afectada por diversos factores como el maltrato
escolar, la violencia intrafamiliar, el embarazo en adolescentes, el trabajo infantil y otros los mismos que han
influido en su desarrollo y han limitado el ejercicio de su ciudadanía. En Chimborazo la maternidad
adolescente tiene una incidencia mayor en la población que vive en las áreas rurales que en aquella que vive
en las ciudades. El porcentaje de nacidos vivos entre las adolescentes es bajo (5,2%) en relación a la media
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
32
nacional (6,8%), registrándose estos valores en las niñas de 14 a 16 años quienes siguen siendo las más
vulnerables, en este grupo de edad el riesgo de embarazo está presente para 15 de cada 1000 niñas, debido a
un acceso a información, educación, servicios diferenciados y de calidad relacionados con la salud sexual
reproductiva, a muchos en particular a las niñas y las adolescentes les son negados sus derechos a ejercer una
sexualidad libre de discriminación y violencia, las niñas, niños y adolescentes son afectados de manera
significativa pero diferenciada, según sus características de edad, género, cultura, estado socio económico,
por las distintas formas de violencia que afectan a la provincia, como son; maltrato físico y psicológico.
En el año 2004, el 64,3% de los niños y niñas en edad escolar eran criados con maltrato, el 38,4% de los niños
y niñas de 6 a 11 años no compartían actividades recreativas con sus padres y el 31,7% de los niños y niñas
que terminaron el sexto grado de primaria no se matricularon en el primer curso de educación secundaria.
Chimborazo obtuvo una calificación del 3,0 en el año 2004 en cuanto al cumplimiento de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, siendo bajo en relación al promedio nacional de 4,2.
La educación secundaria es un mecanismo para la inclusión social, la creación de ciudadanía, el mejoramiento
de la productividad y el empleo, pero estas oportunidades no son iguales para todos los y las adolescentes. En
El rango de 12 a 17 años el promedio de la tasa de escolarización a nivel de la provincia es del 59% siendo
bajo en relación a nivel del país 65%.
Chimborazo ocupa el tercer puesto en la zona tres en relación al trabajo infantil con el 19,1%, de personas
que solo trabajan, este porcentaje es mayor al promedio nacional que representa el 16% y el 53% en
Chimborazo que exclusivamente se dedican al estudio en relación al promedio nacional 59,6 %. Muchos
padres consideran que el trabajo enseña a los niños, niñas y adolescentes la responsabilidad y el valor de las
cosas, en el campo el trabajo es parte de la socialización y tiende a estar asociado al aprendizaje de las
actividades agropecuarias; finalmente la desordenada operación del sistema educativo, la baja calidad de la
instrucción, la escasa respuesta del modelo educativo a la realidad local, la escasa accesibilidad a los centros
de educación desalientan a muchos padres a invertir en la educación de sus hijos, a pesar de los factores
antes indicados hay que destacar que los conocimientos ancestrales sobre todo en el área productiva se
mantiene con la práctica diaria de las actividades del campo.
En la perspectiva del enfoque de género en la provincia se evidencia un incremento en el fenómeno de la
feminización de la pobreza, que repercute en su exclusión como ciudadanas, pues la pobreza también
impide el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales que indican los lineamientos
constitucionales, con mayor incidencia en el área urbano marginal y rural, el número de mujeres que vive por
debajo de la línea de la pobreza aumentó más que el de los hombres, además de las desventajas en el terreno
laboral donde del total de personas que no trabajan el 59,4% son mujeres, el trabajo de las madres en el
trabajo domestico y reproductivo que no es valorado representa el 35,7% de las mujeres que no trabajan,
hay una serie de factores que explican el mayor empobrecimiento de las mujeres, tales como la
reestructuración económica llevada a cabo en los países, las restricciones presupuestarias aplicadas por los
gobiernos, y otras medidas derivadas de la adopción de los modelos económicos neo-liberales, en síntesis las
mujeres han padecido con mayor fuerza la disminución de puestos de trabajo en el sector público, privado y
Mapa 2. Sostenibilidad del Sub sistema socio cultural vs NBI
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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por ende la reducción de los servicios y beneficios, según datos del INEC 2010 el 44,7% de mujeres trabajan
en las diferentes ramas de la ocupación.
La organización social de la provincia se encuentra debilitada por el fraccionamiento de los movimientos
sociales, el débil fortalecimiento socio organizativo y la débil iniciativa de participación ciudadana generada
por la división de las organizaciones por intereses intersectoriales, diferencias religiosas, culturales,
económicas y políticas; la limitada formación y capacitación a líderes y lideresas, lo cual ha generado un
debilitamiento del liderazgo y por ende un débil proceso de gobernabilidad, factores que han disminuido la
participación proactiva de la población en la formulación de propuestas y toma de decisiones, para la
construcción de una visión de desarrollo a partir de los actores sociales, que garanticen la sostenibilidad social
y cultural de la sociedad Chimboracense, en este contexto la provincia sufre un proceso de pérdida de la
identidad, generado por la aculturación, la transculturación, así podemos evidenciar en los diferentes
espacios que la población desvaloriza sus valores, idioma, vestimenta, ritos y prácticas culturales;
fundamentalmente causado por problemas sociales de migración. El capital humano de la provincia de
Chimborazo se encuentra en su gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y
potencial que no tiene límites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han
determinado una sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia de Chimborazo que permita superar la
situación de vulnerabilidad.
DEBIL PODER CIUDADANO PARA LA GESTION DEL
DESARROLLO INTEGRAL
Educación no propositiva
Exclusión social
Débil aplicación del modelo de salud
Débil organización social
Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el ambito:
social, politico y economico
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Esquema 1. Problemática Socio- cultural: Educación no propositiva
EDUCACIÓN NO PROPOSITIVA
Deficiente proceso de enseñanza - aprendizaje
Desvalorización de valores y principios
Limitado empoderamiento del patrimonio cultural
Problemas económicos, familiares, sociales y
psicopedagógicos
Débil aplicabilidad del modelo educativo
Débil corresponsabilidad social
Inadecuadas políticas públicas
Escasos maestros comprometidos con el desarrollo comunitario
Distribución inequitativa de infraestructura, talento humano y
tecnología.
Población con pocas oportunidades de
desarrollo local
Baja tasa de escolaridad
Alta desersión escolar
Alto índice de analfabetismo
Pérdida de identidad cultural
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35
Esquema 2. Problemática socio – cultural: Exclusión social
EXCLUSIÓN SOCIAL
Baja coresponsabilidad
social
Desinterés ciudadano
Poco compromiso de los medios de
comunicación
Desconfianza ciudadana
Baja autoestima
Desintegración familiar
Déficit, explotación e insatisfacción
laboral
Deslegitimación social.
Inequidad social Distribución
inequitativa de oportunidades
Estado neoliberal
Irrespeto a la diversidad cultural
Estereotipos sociales
Diferencias culturales
Invisibilización de grupos de atención
prioritaria
Incumplimiento de políticas públicas
Feminización de la pobreza
Trabajo infantil
Violentación de derechos humanos
Desvalorización de identidad cultural
Inequidad de acceso a los
servicios públicos
Insuficiente e inadecuada atención en
servicios a los grupos de atención
prioritaria
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Esquema 3. Problemática socio cultural: Débil aplicación del modelo de salud
DÉBIL APLICACIÓN DEL
MODELO DE SALUD
Deslegitimización de otros tipos de
medicina (natural, alternativa)
por la medicina occidental
Escasa articulación de las medicinas
occidental, andina y alternativa
Desvalorización de la sabiduría ancestral
Deficiente aplicación de atención primaria
de salud
Limitado acceso de la población a los
servicios de salud
Débiles programas de salud preventiva y
curativa
Inadecuada planificación
Ineficiente operacionalización de
los programas de saludLimitados recursos
Inadecuada atención de salud
Escasa calidad y calidez de los servicios de
salud
Escso personal y no acorde a las
competencias
Distribución inequitativa del talento
humano e infraestructura
Incumplimiento de las políticas de salud
Deficiente sistema de control, seguimiento y enlace en la aplicación
de los programas
Débil corresponsabilidad
social
Incremento de morbi-mortalidad
Incremento de la tasa de desnutrición crónica
infantil
Altas tasas de mortalidad materno
infantil
Baja productividad del individuo
Pérdida de las prácticas ancestrales y alternativas
Incremento de enfermedades
Atención deficiente de los servicios de salud
Decrecimiento de la capacidad y facultades
psicológicas y biológicas
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37
Esquema 4. Problemática Socio cultural: Débil organización social
Débil gobernabilidad local
Diferentes enfoques de vida (urbano -
rural)
Debilitamiento de liderazgo
Escasas alianzas estrategicas
Exclusión política y cultural
DÉBIL ORGANIZACIÓN
SOCIAL
Fraccionamiento del movimiento social
División de las organizaciones por
intereses intersectoriales
Descoordinación de las organizaciones urbanas y rurales
Débil iniciativa de participación
ciudadana
Débil empoderamiento de la
ciudadanía
Desconocimiento de derechos y deberes
Diferencia religiosa, cultural, eco
nómica y política
Frágil fortalecimiento socio organizativo
Ausencia de herramientas de
gestión
Desvalorización de prácticas organizativas
ancestrales
Limitada formación y capacitación de líderes
y liderezas
Escasa participación ciudadana
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Esquema 5. Problemática socio – cultural: Escaso reconocimiento del rol de la mujer en el ámbito: social, económico y político
ESCASO RECONOCIMIENTO
DEL ROL DE LA MUJER EN EL AMBITO:
SOCIAL, ECONOMICO Y POLITICO
Politicas publicas diseñadas sin tomar en cuenta las necesidades de hombres y mujeres
Las mujeres no son parte de la administracion y
toma de decisiones
La participacion de las mujeres en el ambito
politico a nivel comunal y organizacional es
limitado
Ausencia de mecanismos institucionales con
perspectivas de genero.
Debil institucionalizacion del enfoque de genero
en las entidades publico y privadas
Limitado acceso de las mujeres en los
programas y proyectos socio - productivos
Escaso acceso de las mujeres a credito
Las mujeres no son dueñas de la tierra
Programas crediticios masculinizados
Las deciciones sobre el tipo de produccion y el
uso de los recursos productivos esta en los
hombres
Estereotipos culturales y prejuicios sociales
Carencia de proyectos y personal del sector
publico y privado con enfoque en tematicas de
genero
Pocas posibilidades de acceder a servicios de
educacion, salud y oportunidades de
empleo.
Migracion masculinaBajos ingresos
economicos
Disolucion de matrimonios
Bajo acceso a los servicios de salud sexual
y reproductiva
Distancias considerables a los servicios de salud
Servicio sin calidad ni calidez
Prejuicios culturales por parte del personal
medico
Ingresos economicos deficientes
Poca accesibilidad de hombres y mujeres al servicio de educacion
LIMITADAS OPORTUNIDADES DE
DESARROLLO INTEGRAL PARA LAS MUJERES
Minimas oportunidades laborales en el sector
publico y privado
Bajas tasas de escolaridad femenina
Elevado indice de analfabetismo en mujeres
FeminicidioViolencia
intrafamiliar, social y laboral
Elevados indices de enfermedades en las
mujeres
Fragil salud de las mujeres por su biologia reproductiva
Discriminacion generica de la remuneracion en el
campo laboral
Desvalorizacion del trabajo productivo de las
mujeres
Invisibilizacion estatal de la economia del cuidado
Desvalorizacion del trabajo productivo de las
mujeres
Baja cobertura de afiliacion de las mujeres a
la seguridad social
Presencia mayoritaria de las mujeres en el sector
social solidario
Poco cumplimiento de las agendas planteadas por
las mujeres
Escasa presencia de las mujeres en los diferentes
espacios de toma de decision
Sobrecarga de trabajo reproductivo, productivo y
comunitario
Alto indice de jefaturas femeninas
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3.4.2. SUBSISTEMA ECONÓMICO - PRODUCTIVO
La Provincia de Chimborazo, tiene una diversidad de pisos altitudinales, los mismos que se encuentran
emplazados en un rango desde los 132 msnm en el cantón Cumandá (clima subtropical) hasta los 6.310 msnm
en la cima del nevado Chimborazo (clima frío de alta montaña), en esta franja de territorio se encuentra
una cantidad importante de ríos, lagunas, cascadas, valles, mesetas, páramos; complementando de manera
armónica una diversidad de centros poblados con características y rasgos culturales propios, con el apoyo y
asistencia técnica de instituciones tanto públicas como privadas, generando una gran diversidad de
productos agrícolas y atractivos turísticos, mismos que no son aprovechados adecuadamente. La ubicación
geográfica de la Provincia le da una ventaja competitiva por estar cerca de los principales centros de comercio
y de consumo como Guayaquil, Quito y Cuenca, además de ser la conexión entre las diferentes regiones del
país (sierra, costa y oriente).
De acuerdo a los datos del Banco Central (2008) la producción provincial representa un porcentaje inferior al
2% de los ingresos sobre el total nacional, de este la actividad del comercio al por mayor y menor aporta con
el mayor porcentaje (18,2%); seguido de las industrias manufactureras (17,9%); transporte, almacenamiento
y comunicaciones (12,6%); agricultura, ganadería, caza y silvicultura (12,5%); y la construcción (11,3%).
Pese a la vocación agropecuaria de la provincia (sector primario), el aporte de la misma a la producción
provincial es bajo en comparación con las otras actividades económicas, considerando que más del 50% de la
población económicamente activa se dedica a esta actividad, el comercio concentra el 11,27%, Industrias
manufactureras con 8,42 % y la construcción con el 4,6 % del total provincial de la PEA. La pérdida del
conocimiento ancestral, la inadecuada utilización de maquinaria agrícola, el uso indiscriminado de
agroquímicos, el fraccionamiento de las parcelas (83,6% de UPAs tienen una superficie a 5 Has), las
actividades agropecuarias en fuertes pendientes (58% de la superficie provincial tiene pendientes > 50 °) y las
prácticas inadecuadas en el uso y distribución del agua de riego son causas que han deteriorado
progresivamente la capacidad productiva (perdida de fertilidad) de los suelos en la Provincia, especialmente
en la zona central del callejón interandino, provocando bajos rendimientos de los cultivos agrícolas, erosión y
desertificación de los suelos en esta parte del territorio y una creciente presión hacia el ecosistema páramo
(avance frontera agrícola).
Según el diagnostico agropecuario de la Dirección Provincial del MAGAP al 2010, los principales cultivos
predominantes en la provincia son: papa, cebolla colorada, zanahoria amarilla, cebada, maíz, frejol, trigo,
arveja y lechuga, la mayoría se producen en la Región Interandina, en menor porcentaje en la parte baja de
la provincia (Pallatanga – Cumandá) se cultiva el cacao, banano, café, caña de azúcar y frutales (mora).
En función del análisis comparativo entre los censos agropecuarios de 1954, 1974 y 2000; y los datos de INEC-
ESPAC 2008, la producción pecuaria de la provincia ha tenido una tendencia creciente en todas las especies,
especialmente de ganado bovino, ovino y porcino, de igual manera en la producción de leche que de 277.294
litros en el año 2000, ascendió en el año 2008 a 369.675, equivalente al 6,9 % a nivel nacional y al 9 % a nivel
de la sierra. En relación al rendimiento de leche por vaca en la provincia hubo un incremento mínimo desde
1974 al 2000, de 4,8 L/vaca/día a 4,9 respectivamente, y un incremento significativo al 2008 de 6,16
L/vaca/día, evidenciándose la influencia de un manejo tecnológico importante.
Mapa 3. Sostenibilidad del Subsistema económico productivo vs avance de la frontera agrícola, uso agrícola, uso pecuario
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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Chimborazo es una provincia que mantiene en la actualidad condiciones deficitarias sociales, productivas y
ambientales que lastimosamente no se han podido superar significativamente en esta última década. Al
realizar una comparación de la rama de actividad económica desde el 2001 al 2010 existe una tendencia
hacia un cambio de actividad, de la agropecuaria hacia los servicios, comercio, construcción, enseñanza entre
las principales; según los datos del INEC la agricultura y ganadería abarcaba a nivel provincial al 2001 el
52,77% de la población en la actualidad está en el 41,47% con un porcentaje de cambio del 11,30% siendo los
cantones de Chambo, Pallatanga, Alausí y Riobamba los que presentan los cambios más significativos; sin
embargo actividades como el comercio al por mayor y menor se ha incrementado del 9% al 12%; esta
dinámica presenta muchas causalidades que van desde lo ambiental hasta la generación misma de políticas
públicas.
Si bien es cierto la provincia tiene una vocación agrícola que se ha mantenido por siglos a través de los
conocimientos ancestrales que los pueblos originarios han transmitido entre generaciones, hoy la dinámica
se ve fuertemente afectada por el riesgo en sí que presenta dicha actividad. El 58% de la extensión provincial
tiene pendientes mayores al 50% que no son aptas para la actividad agropecuaria. En la franja central de la
provincia, que comprende el valle interandino, es donde más se concentra dicha actividad que compite en
territorio con los asentamientos poblacionales, áreas erosionadas y con alta susceptibilidad de erosión.
Aproximadamente el 9% de la extensión provincial se encuentra erosionada y el 10% con alta susceptibilidad
de erosión, siendo los cantones de Guamote, Alausí y Penipe los que presentan los valores más significativos
en las dos variables.
Esta condición de erosión junto con el avance de la frontera agrícola y la baja productividad de los suelos son
los efectos de la perdida de fertilidad de los suelos, debido en su gran mayoría al uso intensivo de
agroquímicos, a la deforestación, al monocultivo, a las prácticas agropecuarias inadecuadas y a una pérdida
del conocimiento ancestral. Cabe recalcar que el 99,30% de los productores no tiene nivel de instrucción
formal aprobado en educación agropecuaria y que ha sido el conocimiento ancestral el que ha permitido que
las practicas agropecuarias se transmitan entre generaciones; así también los altos porcentajes de migración
y el cambio hacia otras actividades productivas van provocando un abandono de las mismas.
El fraccionamiento del suelo es otra causa preocupante, a nivel provincial el promedio de tamaño de las
Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) son de 5Ha sin embargo el 96% de las UPAs son de menos de
20Ha y de este porcentaje el 90% corresponden al rango de 5Ha, si tomamos en consideración que la
principal forma de transferencia de la tierra es a través de herencia y que el promedio de hijos es de 4 se
asume que de mantenerse esta tendencia el porcentaje del 90% será de tierras de 1 Ha; evidenciando una
situación que no permitiría garantizar la seguridad ni mucho menos la soberanía alimentaria de los
chimboracenses; sin embargo es necesario considerar que no solamente la tenencia de la tierra es una de las
causas para esta condición a esto se suma un sistema de comercialización inequitativo que no permite que
las ganancias de la actividad agrícola permanezca en los productores locales, escasas políticas públicas
impiden una regularización de los costos de los productos agrícolas quedando al amparo de la oferta y
demanda del mercado, la concentración del principal centro de comercialización y acopio en la ciudad de
Riobamba en el Mercado de Productores Agrícolas San Pedro de Riobamba incrementa los costos de
movilización y el deterioro de los productos en el trayecto esto se suma a la condición deficitaria de las vías
de tercer orden que genera una accesibilidad limitada.
Mapa 4. Sostenibilidad del Sub sistema económico productivo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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Pero la condición productiva abre sus límites hacia el rol de la mujer sobre todo de las que trabajan en la
agricultura, se estima que la contribución de la mujer a la producción agrícola en el país es del 78,9% (SICA-
MAG-INEC, 3° censo agropecuario nacional, 2000), pero dicha actividad lo hacen en condiciones
desventajosas cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el acceso al
crédito al carecer de garantías mínimas que existen las instituciones financieras, a la participación en
organizaciones, ni a la capacitación, obstaculizando así el aumento de la productividad agrícola y de los
ingresos de la mujer rural.
La comercialización agropecuaria de la provincia se realiza en las ferias de las cabeceras cantonales y
parroquiales (34 centros de comercialización), siendo la principal, el mercado de Productores Agrícolas San
Pedro de Riobamba (EMMPA), donde confluye la mayor parte de la producción de la provincia y desde allí se
dirige a diversos mercados de consumo del país: Guayaquil, Los Ríos, Pichincha, Azuay entre otros. El sistema
de comercialización presenta serias falencias derivadas fundamentalmente a la existencia de grupos
económicos de poder conformados por los intermediarios que controlan el mercado local, escasa
planificación en las siembras por parte de los agricultores, el ingresos de productos desde otras provincias, lo
que no ha permitido generar un flujo constante y equilibrado de productos al mercado, quedando
supeditado a la oferta y demanda con la consecuente afectación sobre los precios cuando existe una sobre
oferta de producción.
Según los datos obtenidos de la Superintendencia de Compañías, al año 2009, del total nacional de las
industrias que asciende a 40.202, la provincia de Chimborazo representa el 0,5% (204 industrias), de las cuales
el transporte, comercio, actividades inmobiliarias, empresariales y la construcción, constituyen los sectores
formales más representativos, llama la atención que siendo una provincia agrícola solo el 3,9% del total
provincial se dedican a la agroindustrias.
La actividad de comercio al por mayor y al por menor aporta con el mayor porcentaje a la producción
provincial con el 18,9%, ocupando al 11,2% de la población económicamente activa. Según la información
recopilada por la corporación CRECER al 2010 se estima que en la ciudad de Riobamba existen 8.604
establecimientos comerciales.
La construcción es considerada como una actividad muy importante en la economía puesto que este sector
genera cadenas de valor en gran parte de las ramas industriales y comerciales a mas de demandar mano de
obra, en la provincia esta actividad tiene un crecimiento importante a la producción provincial que va desde
4,8% en el 2001 al 11,3% en el 2008, concentra al 4,6 % de la población económicamente activa, de igual
forma se evidencia un incremento en el número de compañías que va desde siete en el 2001 a veinte en 2010
(Superintendencia de Compañías 2010) De acuerdo a los inventarios del MINTUR-Regional Sierra Centro al
2005 y el Gobierno Provincial de Chimborazo; la provincia cuenta con una diversidad de atractivos turísticos
naturales y culturales (108 atractivos), entre los principales se destaca el nevado Chimborazo, el circuito del
tren a la Nariz del Diablo (Alausí), manifestaciones culturales, artesanías y otros, a pesar de esta riqueza
turística, Chimborazo no ha logrado posesionarse como un destino turístico a nivel nacional.
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42
AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA
ECOSISTEMA PARAMO
USO AGROPECUARIO
EROSION
USO AGROPECUARIO: 210.246 Ha ECOSISTEMA PARAMO: 246.000 Ha
AVANCE DE LA FRONTERA AGRICOLA:
99088 Ha
ZONA DE PRESION AL
ECOSISTEMA
PARAMO (Avance de
la frontera agrícola)
(
ZONA DE PRESION
SOBRE RECURSO
SUELO
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43
Esquema 6: Problemática Productiva: Baja rentabilidad del sector agropecuario
BAJA RENTABILIDAD
DEL SECTOR AGROPECUARIO
Baja productividad de productos agrícolas
Condiciones climáticas adversas
Baja fertilidad del suelo
Inadecuadas técnicas y gestión productiva de
cultivos
Limitado acceso a crédito
Deficientes sistemas de riego
Deficiente sistema de comercialización de los
productos agrícolas
Competencia desleal con los pequeños productores
Monopolio de mercado
Escasa generación de políticas públicas
efectivas
Existencia limitada de cadenas productivas
Déficit de infraestructura de apoyo a la
comercialización de productos agrícolas.
Deterioro de la calidad de vida
Abandono de la tierra
Abandono de la familia
Migración
DesnutriciónBaja calidad de la dieta alimenticia
Incremento del analfabetismo
Menos recursos para la educación
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42
3.4.3. SUBSISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL
La provincia de Chimborazo posee un área aproximada de 648.124 ha. repartidas entre diez cantones, siendo
los más representativos en términos de área: Alausí, Guamote, y Riobamba con 165.813, 122.180, y 98.274
has. respectivamente. 3La Provincia de Chimborazo, es un territorio rico en contrastes geográficos. El curso
de ascensos y descensos de las dos cordilleras, con cuadros exuberantes, han permitido contar con una
variedad de climas, los cuales van desde el subtrópico hasta el frío de las cumbres de los nevados. Esta
variedad de climas se debe a las irregularidades del territorio provincial y su ubicación geográfica. Las
estaciones climáticas de invierno y verano no son uniformes o fijas, se acepta generalmente que el verano
cursa entre los meses de mayo a noviembre, y el invierno entre diciembre a abril. La temperatura ambiente
varía de acuerdo a la altura o piso climático oscilando entre valores de 25°C en Cumandá y 0°C en los nevados;
en general, Chimborazo tiene clima templado. Todo esto ha permitido el asentamiento de una diversidad de
centros poblados con características y rasgos culturales propios. De igual manera esta diversidad cultural y
ambiental ha posibilitado el establecimiento de una diversidad de sistemas agrícolas y pecuarios. La provincia
cuenta con una diversidad de atractivos turísticos, los cuales aún no han sido potenciados adecuadamente4.
La provincia se caracteriza por presentar en el 59% de su superficie un clima “Ecuatorial de Alta Montaña”
caracterizado por temperaturas bajas casi constantes durante todo el año, lluvias abundantes y regulares
siempre superiores a 1.500 o 2.000 mm por año5. El 24% del territorio posee un clima “Ecuatorial
Mesotérmico Semi-Húmedo” caracterizado por precipitación anual que va de 500 a 2.000 mm, tiene dos
estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. La temperatura media oscila entre
12 y 20 0C.6 El restante 13% lo caracterizan climas de tipo: “Ecuatorial Mesotérmico Seco” y “Tropical
Megatérmico Húmedo”
En cuanto a sus suelos, el 41% de la provincia presenta suelos de tipo inceptisol los mismos que se
caracterizan por un débil desarrollo de horizontes, origen volcánico de reciente y ocurrencia típica en zonas
recientemente deglaciadas7. Los Inceptisoles se presentan en cualquier tipo de clima y se han originado a
partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas volcánicas); en posiciones de
relieve extremo, fuertes pendientes, depresiones o superficies geomorfológicas jóvenes Si consideramos que
el 36% de los suelos de la provincia presentan pendientes abruptas mayores al 70% y que un considerable
22% presenta pendientes muy fuertes que van de 50% al 70% se concluye que la mayoría de los suelos de
Chimborazo se encuentra limitados para el desarrollo de actividades productivas intensivas (por ejemplo:
agricultura, ganadería, entre otras) siendo los cantones con mayores limitaciones de este tipo: Alausí,
Guamote, Colta y Riobamba.
De acuerdo al Mapa de Vegetación de los Andes (Baquero, et. al 2005), la superficie de cobertura vegetal
natural de la provincia de Chimborazo ascendía a 366.604 hectáreas lo que en términos de porcentaje señala
3MINTUR. Guía turística de la Provincia de Chimborazo.
4GADCH. Diagnóstico como parte del PDOT de la Provincia de Chimborazo.
5 http://es.wikipedia.org/wiki/Clima_ecuatorial
6 http://www.goecuador.com/espanol/informacion-general/clima-ecuador2.html#semihumedo
7 http://platea.pntic.mec.es/~cmarti3/CTMA/SUELO/clasif1.htm
AREAS PROTEGIDAS
ECOSISTEMA PARAMO
AREA EROSIONADA
AREA SUSCEPTIBLE A EROSION
PRESION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ZONA DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL
ZONA DE PRESION POBLACIONAL
AREA DE INUNDACION
CONCENTRACION POBLACIONAL
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43
ZONA que el 55% de la provincia aún mantenía su cobertura vegetal natural existiendo en mayor proporción:
Páramo herbáceo (30,9%)8, Matorral húmedo montano (6,4%) y Bosque Siempreverde montano alto (5,8%)
Respecto al total de la provincia podemos ver que Alausí presenta el mayor porcentaje de cobertura vegetal
(16%) seguido por Guamote (15%) y Riobamba (8%), por otro lado, los menores porcentajes de vegetación
remanente se presentan en los cantones de: Chunchi con 1,5% y Cumandá, Chambo y Guano con el 1,4%
respectivamente
Es importante señalar que el ecosistema de páramo, representa la mayor superficie del territorio a nivel
provincial con el 38%. Los páramos de Chimborazo, al igual que la mayoría de páramos en el país, tienen una
importante capa de materia orgánica. La materia orgánica es vital, no solo para la productividad del suelo,
sino para los procesos de infiltración y la regulación hídrica, ya que influencian la estructura del suelo, la
penetración de raíces y la concentración de nutrientes (Poulenard et al. 2003, Podwojewski et al. 2002).
El páramo es un ecosistema frágil, y desafortunadamente, vulnerable frente a aquellas prácticas de manejo
que provocan cambios en la cobertura y uso del suelo. Gran parte de los páramos de la provincia de
Chimborazo han estado sometidos a presiones a través de prácticas comunes de la agricultura, ganadería y
reforestación con especies introducidas. Las quemas en gran parte de ellos son una práctica habitual que se
realiza con el objetivo de rebrotar paja tierna para alimentar el ganado, y así aumentar la productividad en la
ganadería (Hofstede 1995). Cuando la vegetación es quemada y el suelo pisoteado por el ganado, se
modifican la composición y estructura florística (Hofstede 1995; Suarez y Medina 2001) y los suelos pierden
su estructura porosa hidrófila (Poulenard et al. 2001; Podwojewski et al. 2001). La recuperación de la
vegetación tarda mucho tiempo, y las quemas repetidas y el pastoreo causan daños permanentes a largo
plazo, tanto en la flora como en los servicios ecológicos que presta el páramo (Salgado y Cárate 2010b; Vargas
et al. 2002). La eliminación de la vegetación natural en páramo, por ejemplo, incrementa la escorrentía
superficial, reduce la infiltración, y expone la capa de suelo al sol, secándola y erosionándola (Buytaert et al.
2005). Una evaluación cualitativa sistemática del estado de los páramos de pajonal del Ecuador indica que
cerca de las dos terceras partes de este ecosistema se encuentran transformadas, y hasta un 50% se ha
convertido en pajonales homogéneos (Hofstede et al. 2002). Situación que no difiere significativamente en la
provincia, en un análisis somero podemos concluir que las quemas, la ganadería extensiva y la agricultura de
alta montaña han modificado el paisaje original.
En la provincia de Chimborazo podemos identificar tres grandes sistemas hidrográficos es así que la cuenca
hidrográfica del Río Pastaza con el 54% de superficie a nivel provincial, 354.976 hectáreas ubicada al norte y
centro oriental de la provincia, la cuenca hidrográfica del Río Guayas, ubicada al sur y centro occidental de la
provincia con una superficie que ocupa el 36% de la provincia con 235.480 hectáreas y al sur oriental la
cuenca hidrográfica del Río Santiago, con una superficie aproximada del 9% de la provincia con 58.568
hectáreas. Entre estas tres cuencas identificamos el sistema hidrográfico del río Chambo que nace en la
cordillera central y atraviesa la provincia de sur a norte para unirse al río Patate y formar el Pastaza. Los
principales afluentes del río Chambo son: el río Guamote, el Chibunga, el Guano, el Sicalpa, el río San Juan, el
8 Los porcentajes de páramo presentados se basan en el mapa de Vegetación de Baquero et al. generado en el 2005 por
lo que sus valores no son comparables con los datos más actuales referidos al Mapa de Sistemas Ecológicos de Páramo de Beltrán et. al 2009.
ZONA DE TRANSICION
CLIMATICA
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44
río Blanco. Al sur de la provincia está la hoya del río Chanchán que con algunos afluentes como el río
Guasuntos, río Sibambe y el Chunchi, desemboca en el río Chimbo.
En un análisis de la disponibilidad de agua por Subcuencas tenemos que en la provincia existen 7.743
concesiones de agua otorgadas desde los años 1887 al 2010, con un caudal otorgado de 84,80m3, la
Subcuenca del Chambo tiene 3.347 concesiones, con un caudal otorgado de 53,4m3 y el caudal utilizado es de
33m3, la diferencia de 20,4 m3 es la perdida por conducción y el mal uso del agua, además el caudal medio
disponible es de 62m3/s y un caudal en estiaje de 40m3/s, se tiene una necesidad de caudal de 42,4m3, lo que
implica que el caudal en estiaje es insuficiente. En cuanto a contaminación los Ríos Chambo, Guano, Chibunga
y Guamote desde sus cabeceras hay descargas directas de industrias, domicilios y hospitales además de
descargas puntuales de ganadería y agricultura.
En cuanto a la disponibilidad media disponible de la Subcuenca del Chanchán es de 20m3/s y el concesionado
es de 20,49 m3/s determina que hay una demanda de agua, la Subcuenca del Chimbo dispone de 41,45m3/s y
el caudal concesionado de 10,9m3/s. Según estudios realizados por la SENAGUA 2010 de la calidad de agua
de los afluentes de las Sub cuencas del Chimbo y Chanchan, Ríos Pangor, Coco, Pumachaca, Guasuntos,
Azuay y Cadrul, Pagma, Compud, Citado y Santiagos, determinan el alto contenido de bicarbonatos en el agua
de los páramos de donde nacen estos ríos, lo que es un limitante para uso domestico y para riego.
En términos de contaminación ambiental, un estudio reciente del CESA (El Comercio, 14.07.2010) reporta la
contaminación del agua en las cuencas de 4 ríos de la provincia: Chambo, Guano, Chibunga y Guamote, desde
sus cabeceras, por descargas directas (industrial, domiciliaria y hospitalaria), pero también por descargas no
puntuales (ganadería y agricultura).
“El problema de contaminación para el caso de Chimborazo no se debe únicamente a la contaminación por
falta de tratamiento de aguas residuales, sino también por las prácticas inadecuadas de disposición de
desechos de la población. En el sector rural los residuos químicos de productos usados en las labores
agrícolas, son vertidos directamente en las fuentes y cursos de agua y los desechos sólidos son arrojados a las
quebradas y ríos en grandes cantidades, constituyéndose así en fuentes de contaminación que contribuyen a
ahondar el problema. El 27% de los hogares del área rural botan la basura en el patio o río y el 58% la quema
(Encuesta de DYA Proyectos-ODEPLAN)
Los municipios son los que tienen a su cargo la recolección y disposición de residuos sólidos, actividad que les
encarga la Ley de Régimen Municipal. No obstante, esta responsabilidad ha sido asumida de manera muy
variada, lo que se evidencia en la falta de infraestructura, siendo ésta casi inexistente en el medio rural”9.
Por otro lado, la presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente a causa del incremento del
parque automotor, pero fundamentalmente por el crecimiento y dispersión poblacional que ha concentrado
los servicios en la cabecera provincial, son factores que afectan la salud pública, adicionalmente la presencia
de ceniza generada por el Volcán Tungurahua afecta un 40% a Penipe, un 20% para Guano y un 7% a
Riobamba.
En términos de riesgos naturales, los diez cantones se encuentran en una zona con alta presencia de sismos
de origen volcánico10, Guamote, Alausí, Riobamba y Colta son los cantones en mayor riesgo. Si analizamos
9 DYA-Proyectos Cía. Ltda. 2002. Plan de Desarrollo de la provincia de Chimborazo. ODEPLAN, Vicepresidencia de la
República, H. Consejo Provincial de Chimborazo. Quito.
10
Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
Mapa 5. Sostenibilidad del Subsistema económico productivo vs avance de la frontera agrícola, uso agrícola, uso pecuario
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
45
estos datos en términos de superficie llegamos a concluir que el 87% de la provincia se encuentra bajo riesgo
alto mientras que el restante 13% se encuentra bajo riesgo sísmico moderado a alto
Los cantones de Guano, Penipe y Riobamba se encuentran mayormente ubicados en áreas definidas como
“zonas de mayor peligro de lahares” 11, sin embargo este riesgo representa en términos de superficie apenas
el 2% de la provincia.
El riesgo a caída de ceniza12 resulta poco representativo respecto al área total de la provincia, sin embargo si
se analizan estos mismos datos respecto a la superficie de cada cantón los datos reflejan que existiría una
afectación alta por ceniza en los cantones de Penipe y Guano correspondiente al 40% y 20% del área
respectivamente
Apenas el 1,6% de la provincia se encuentra dentro de zonas vulnerables a movimientos en masa13, siendo los
cantones de: Riobamba, Colta, Guamote y Penipe los mayormente afectados. Igual sucede con las zonas
propensas a inundaciones por desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones cuyo porcentaje de
afectación provincial apenas alcanza un 1% correspondiente a los cantones de: Riobamba, Guano y Chambo
principalmente.
El deterioro progresivo de los recursos naturales está a la vista, es fácil percibir la desaparición de matorrales
nativos y montes, en las zonas baja y media, de parroquias como Tixán, Cebadas y Achupallas; contrario a ello,
en las zonas altas ha existido algún nivel de conservación por parte de ciertas comunidades que han forestado
con especies introducidas (Pino Radita). Sin embargo, el incesante incremento de la frontera agrícola,
amenaza grandes extensiones, con ello en el presente ejemplo, se han quemado –plantaciones forestales,
tanto por falta de un manejo adecuado, como por labores ligadas como mito a la agricultura, esto es la quema
en pajonales.
La erosión de suelos de manera acelerada, es un proceso que se debe a la falta de tierras, la mala utilización,
también por no conocer adecuadas prácticas de conservación y manejo. Los campesinos que disponen de
muy poca tierra (minifundios) sobre utilizan los suelos, suprimen el barbecho por falta de espacio disponible y
aceleran la degradación de los suelos. Ya se ha dicho que el incremento de la frontera agrícola es un proceso
que amenaza no solo la vegetación natural, sino los ecosistemas como el páramo son afectados con
consecuencias severas.
También existe un problema en Chimborazo, y es que muchos habitantes han perdido las prácticas culturales,
lo que guiaba su relación con la tierra y los recursos naturales. Así por ejemplo en el páramo su inadecuado
uso, o pastoreo de ganado vacuno junto a la quema de vegetación, destruyen ecosistemas extensos.
La función de equilibrio ecológica de los páramos como esponja de retención de agua, ante prácticas
inadecuadas se encuentra amenazada y en proceso de destrucción. Según COMUNIDEC durante “el período
1974-2000 se destruyeron 7.486 hectáreas de páramos, equivalentes al 4,5% de la superficie total de páramos
existente en 1974”.
11
Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional 12
Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional 13
Datos del Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
Mapa 6. Sostenibilidad del Subsistema físico ambiental vs erosión, alta susceptibilidad a la erosión, ecosistema paramos, áreas protegidas
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
46
La deforestación de los bosques, y la apertura de pastizales, incluso sin obtener réditos coherentes, es una
situación agravada por una utilización de la madera escasa, mientras que la mayoría de madera tumbada es
quemada y se desperdicia. Es importante tener presente la existencia de remanentes de vegetación natural,
que lamentablemente cada año van cambiando, en una escalada incontrolable. El mapa de formaciones
vegetales de Chimborazo, deja ver cómo fue su génesis original, es importante efectuar un monitoreo
permanente para confrontar los cambios, y sobre todo detectar las causas de las presiones que se ejercen
sobre los ecosistemas y cobertura vegetal, en la mayoría de los casos se trata del avance de la frontera
agrícola, la explotación forestal, inadecuadas prácticas agrarias, el desplazamiento humano, y la ausencia de
una cultura de protección ambiental, conservación de especies y ecosistemas.
La disminución de caudales de agua, tanto superficiales como de los mantos subterráneos, es una
consecuencia visible de la destrucción de los ecosistemas páramo o bosque, y no se está considerando aún la
pérdida de especies vivas, ya que la provincia tiene una gran diversidad de mamíferos, reptiles, aves y flora,
los cuales están siendo amenazados por la pérdida de cobertura vegetal. La situación se halla atravesada por
una ausencia institucional de control, lo cual pone totalmente vulnerable a ecosistemas y especies. Mientras
tanto el recurso agua cada vez escasa, ante la ausencia de políticas de control para la conservación, así como
estrategias para la recuperación ambiental (páramos, bosques y cuencas hidrográficas). La falta de protección
en las fuentes e infraestructura de conducción se halla afectando los sistemas existentes para la provisión de
agua en cantidad y calidad. Proveer agua potable a las ciudades constituye hoy un gran reto, pero además un
grave problema por la convergencia contaminante de actividades que no se orienta a la producción limpia, y
a la disposición adecuada de residuos.
Además de las prácticas inadecuadas en el uso y distribución de agua para riego, ha incidido en problemas
relacionados a la baja productividad de los suelos agrícolas, además de problemas de desertificación y erosión
del suelo siendo los cantones de Riobamba (22.581 hectáreas), Guamote (20.061 hectáreas), y Alausí (6.019
hectáreas), los más afectados; por otra parte los cantones con mayor susceptibilidad a erosión son: Guamote
(29.081 hectáreas), Alausí (17.362 hectáreas), Penipe (8.782 hectáreas), en el territorio provincial se evidencia
zonas de sobrexplotación debido a la fragmentación de los suelos y el aumento de minifundios, en este
sentido tenemos que alrededor del 96% del territorio provincial está constituido por UPAS de menos de 20
hectáreas, en tanto que el 31% está constituido por UPAS menores a 1 hectárea.
Los problemas de necesidad de agua en las zonas bajas para el número de usuarios dependen del
abastecimiento, y la alta concentración de UPAS además de los sistemas de riego en mal estado y una
inequitativa distribución y usos inapropiados para la producción agropecuaria.
Así mismo, la incidencia de enfermedades por uso de agua no apta para el consumo humano debido a la
contaminación de acuíferos, ríos y causes naturales, y los deficientes servicios médicos, ocasionados por las
malas condiciones en las que se encuentran los equipos y materiales sanitarios de los centros de salud,
factores que relacionados con la baja cobertura y escaso personal de asistencia médica han influenciado en el
incremento de la morbilidad de la población chimboracense, siendo las enfermedades como la diarrea y la
gastroenteritis de presunto origen infeccioso, infecciones intestinales debidas a virus y otras enfermedades
están entre las diez enfermedades con mayor incidencia dentro de la provincia y las causas de mortalidad
infantil en la provincia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
47
Esquema 7: Problemática físico ambiental: Perdida de la fertilidad del suelo
.
Baja productividad de los suelos
Erosión y desertificación de los
suelos
Avance de la frontera agrícola
PÉRDIDA DE LA FERTILIDAD DEL
SUELO
Inadecuadas prácticas
agropecuarias
Pérdida del conocimiento
ancestral
Asistencia técnica ajena a la realidad local
Enfoque de desarrollo economicista
Inadecuada utilización de maquinaria
agrícola
Asistencia técnica no oportuna
Escasa aplicabilidad de la
política pública agropecuaria
Enfoque de desarrollo economicista
Uso indiscriminado de
agroquímicos
Pérdida del conocimiento ancestral
Presencia de plagas y enfermedades
Degeneración y pérdida de cultivares (semillas)
Desarrollo de monocultivos
Pérdida del conocimiento
ancestral
Producción sin criterios de
planificación
Asistencia técnica no oportuna
Sistema de comercialización
inadecuado
Desarrollo del minifundio
Agricultura como principal fuente de ingreso
Pérdida de cubierta vegetal
SobrepastoreoNecesidad de pastos y
forrajesIncremento de la
actividad pecuaria
Baja rentabilidad de la actividad
agrícola
Deforestación
Apertura de caminos vechinales
Incremento de la población
Necesidad de recursos energeticos
Necesidad de nuevas áreas para producción
agropecuaria
Disminución de áreas productiva
Incremento de la población
Quema de rastrojo
Presencia de malezasRenovación de
actividades agropecuarias
Pérdida de conocimientos y saberes ancestrales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
48
Esquema 8: Problemática Físico – ambiental: Conversión del uso de ecosistemas
CONVERSIÓN DEL USO DE LOS
ECOSISTEMAS
Disminución del área de cobertura vegetal
Quema de pajonal
Necesidad de forraje y pastos para alimentación
de ganado
Disminución de la productividad pastos y
forraje
Disminucón de la fertilidad de los suelos
Incremento de la población ganadera
Inexistencia de alternativas económico - productivas
Caceria no controlada
Escasa conciencia ambiental
Ausencia de programas de educacion ambiental
Débil control de los organismos competentes
Aplicación inadecuada de la normativa ambiental vigente
Necesidad de tierra para labores
agropecuarias
Incremento de la densidad poblacional rural
Educación y planificación familiar
Disminución de la fertilidad del suelo
agrícola
Prácticas agrícolas inadecuadas
Pérdida de conocimientos y saberes ancestrales
Inadecuada distribución de la tierra
Apertura de nuevas vías terciarias
Asentamientos poblacionales dispersos
Disminución del área de cobertura de
bosques
Aprovechamiento no racional del bosque
Tala indiscriminadaColonizacion sin criterios
de planificacionPolíticas del Estado
inadecuadas
Necesidad de tierra para labores
agropecuarias
Disminución de la fertilidad del suelo
agrícola
Practicas inadecuadas del manejo del suelo
(quemas)
Obtención de carbón leña y madera
Bajos ingresos económicos
Pocas alternativas económico - productivas
Pérdida de la biodiversidad
Disminución de los caudales de agua
Avance de la frontera agrícola
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
49
Incremento de la morbilidad de la
población
Propende el incremento de la
desnutrición infantil
Malestar social
Esquema 9. Problemática Físico – Ambiental: Alta incidencia de enfermedades por consumo de agua
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES POR CONSUMO DE
AGUA
Agua no apta para consumo
humano
Contaminación de acuíferos subterráneos
Inadecuada utilización de productos químicos
Vertederos incontrolados
Escasa educación de la comunidad
Insuficientes servicios municipales
Contaminación de ríos
Contaminación por vertidos de industrias
Vertidos de aguas servidas urbanas y rurales
Sedimentos productos de la erosión
Lluvias torrenciales Deforestación
Desarrollo de monocultivos
Desarrollo de ganadería extensiva
Deficientes servicios médico -
sanitarios
Centros de salud en malas condiciones
Equipos y materiales sanitarios en mal estado
Altos precios de la medicina privada
Escaso personal de asistencia médica
Inadecuado manejo del agua en la comunidad
Redes de suministro de agua para consumo en mal estado
Materiales inapropiados para la conducción
Baja responsabilidad social
Insuficiente criterio técnico
Redes de suministro caducas
Insuficiente planificación de mantenimiento de redes
Débil organización local
Deficiente gestión de los organismos competentes
Baja asignación presupuestaria
Escasa cobertura de servicios básicos en la
comunidad
Escasa gestión de los organismos competentes
Escasos programas de educación para la salud
Agua de riego no apta
Uso intensivo de agroquímicos
Actividades pecuarias inadecuadas
Escaso control de pastoreo cerca a las
fuentes hídricas
Insuficientes programas de educación ambiental
Presencia de grasas, detergentes y
disolventes en causes de agua
Utilización de fuentes hídricas para actividades
antrópicas
Inadecuada disposición de desechos sólidos y líquidos
Carencia de relleno sanitario
Insuficientes servicios municipales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
50
Incremento de enfermedades respiratorias
Incremento de la morbilidad en la
población afectada
Malestar social
Esquema 10. Problemática físico – ambiental: Presencia de gases, ruido y material particulado en el ambiente.
PRESENCIA DE GASES, RUIDO
Y MATERIAL PARTICULADO
EN EL AMBIENTE.
Incremento del parque
automotor
Necesidad de movilización
Incremento de las zonas pobladas
EmigraciónInestabilidad económica
Desarrollo ancestral y
artesanal no técnico
Crecimiento disperso de actividades industriales ancestrales
Deficiente aplicación de normativa de
uso y ocupación de suelo
Inadecuada explotación de
minas y canteras
Práctica de la minería informal
Demanda de material pétreo
para la construcción
Necesidad de infraestructura
básica
Incremento de la densidad poblacional
Presencia de ceniza volcánica
Activación volcánica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
51
3.4.4. SUBSISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL
El Sistema Político Institucional se comprende el análisis de los componentes del marco normativo e
instrumental para la gestión del territorio y las capacidades institucionales para la gestión del territorio; así
como los aspectos orgánicos institucionales que tienen impactos directos e indirectos para la gestión del
territorio. Se ha analizado aspectos como: El marco institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de
las organizaciones interinstitucionales; el nivel de organización de la sociedad civil y la gestión de las mismas a
nivel territorial.
El territorio es un espacio socio-geográfico construido cultural e históricamente por la interacción entre los
seres humanos y de estos con la Naturaleza en su conjunto. El territorio constituye un sistema complejo y
dinámico, con múltiples dimensiones entrelazadas. Sobre la base de las condiciones biofísicas locales,
transformadas por la acción humana, se crean ámbitos territoriales, encaminados por factores
socioeconómicos, relaciones sociales e identidades colectivas. Los territorios cambian y se desarrollan por los
procesos dinámicos de satisfacción de las necesidades de los seres que viven en ellos, así como de grupo
humanos en otros lugares.
Las comunidades que conforman el territorio utilizan su base de recursos naturales para establecer sus
formas de producción, consumo e intercambio, sus estrategias económicas y sus modos de vida, que
expresan prácticas, principios y valores regulados por determinados sistemas de organización social y político
institucional. El territorio está asociado a un sentido de identidad y pertenencia, producto de su historia. Su
organización se sustenta en una trama de tejidos sociales que permite a la población del territorio manejar
situaciones de incertidumbre, solucionar problemas comunes, construir un proyecto de futuro y lograr
aspiraciones compartidas. La Provincia de Chimborazo es una circunscripción territorial integrada por los
siguientes cantones: Alausí, Colta, Cumandá, Chambo, Chunchi, Guamote, Guano, Pallatanga, Penipe y
Riobamba; integradas por 45 Parroquias rurales y 19 urbanas.
De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno trabajarán de manera articulada y complementaria
para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se ha podido acordar mecanismos de cooperación voluntaria y
responsabilidades para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
La heterogeneidad cultural, una de las mayores riquezas de Chimborazo plantea retos y oportunidades para el
desarrollo de sus territorios y el aporte de estos, tanto al desarrollo nacional como a los procesos de
integración, la base social que tiene una profunda cultura organizacional donde en el sector rural prevalece la
organización comunitaria, la organización de segundo grado; también las asociaciones o gremios de riego,
agua potable, productores agrícolas, productores ganaderos, la identidad cultural, su propio sistema de
organización, producción, alimentación valores milenarios de la Provincia.
Los Chimboracenses hemos vivido de espaldas a la realidad, el pueblo mestizo en búsqueda de su identidad
no quería reconocer que las capacidades del ser humano de los otros grupos étnicos, hoy las cosas están
Mapa 7. Sostenibilidad del Subsistema político institucional
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
52
cambiando, hace más de 50 años una voz se alzó para denunciar al mundo la injusticia de una sociedad
caracterizada por la explotación del hombre por el hombre, Leónidas Proaño propuso un proceso de
revitalización cultural y dignidad que habría de llevarnos, a fortalezas a proponer un proceso democrático,
pasando de la propuesta intrascendente a la propuesta de construir un mundo solidario y justo mediante el
mecanismo de la inclusión y la responsabilidad social, pensando que todos somos actores y constructores de
nuestro destino; La participación organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo,
es por eso que el Gobierno de la Provincia desde el año 2006 viene trabajando con el Presupuesto
Participativo de Chimborazo PPCH como política pública orientada de manera fundamental a transformar la
vieja tradición de la democracia representatividad a la práctica de la democracia participativa; del reparto
injusto de los recursos a la equidad y justicia; del cálculo político y electorero a un reparto fundamentado en
criterios técnicos y en consensos ciudadanos, inicia este proceso con la participación de 5,300 líderes
comunitarios rurales y del sector urbano, para la planificación del año 2011 ha crecido en 7000 participantes
lideresas urbanos y rurales dando cuenta de la aceptación de esta política con una creciente participación con
poder de decisión de los representantes y de los niveles de gobierno Gobiernos Parroquiales y cantonales
constituidos bajo el lema de LA MINGA POR CHIMBORAZO, mediante éste instrumento se promueve la
gobernabilidad y se consolida la democracia participativa y la responsabilidad social como práctica
permanente de los pueblos.
En el marco de organización interinstitucional y el nivel de organización de la sociedad civil de la Provincia de
Chimborazo una de las principales fortalezas con las que cuenta el GADCH es el liderazgo y poder de
convocatoria del administrador, al ser una institución autónoma posee la capacidad de generar estrategias y
alianzas a nivel interinstitucional, cooperación internacional bilateral y multilateral con instituciones que
demuestran solvencia, seriedad y trasparencia; desde diferentes escenarios contribuye para que la Minga por
Chimborazo sea un auténtico proceso de participación democrática desterrando el paternalismo, dando
paso a una actitud solidaria, fundamentada en la interculturalidad por la lucha heroica por la reivindicación
socio económica.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo, la capacidad de organizaciones
sociales para acompañar los procesos, la disposición y capacidad del sector privado para apoyar proceso de
desarrollo social y económico y fiel al mandato constitucional en el Plan Minga II de Chimborazo,
contribuye a la armonización de las inversiones públicas y privadas para dar respuestas integrales a las
necesidades de los sectores en todo su territorio, fortaleciendo la capacidad de negociación y elaboración de
propuestas de inversión de los sectores empresariales y espacios de concertación públicos, privados y
comunitarios; acciones y propuestas con organismos e instituciones que permiten ampliar coberturas y
optimizar recursos mediante espacios de concertación como:
La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo METURCH, nace como iniciativa de los sectores públicos,
privados, comunitarios y de la sociedad civil involucrados con el quehacer turístico provincial, en base a la
necesidad de planificar, coordinar y gestionar acciones que conlleven el desarrollo sostenible de la Provincia
como destino turístico, bajo los principios de solidaridad, inclusión, responsabilidad y cooperación, en la cual
participan instituciones como ESPOCH, CORDTUCH, Cámara de Turismo, CODESPA, Consorcio de Juntas
Parroquiales, Ministerio del Ambiente, los 10 Municipios, y el Gobierno Provincial.
La salud es un derecho que garantiza el Estado, el sistema garantiza a través de las instituciones que lo
conforman, la promoción, prevención y atención integral, familiar y comunitaria; y promoverá la
complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas, con este concepto se crea el Consejo
Provincial de Salud a la misma integran el Gobierno Provincial, Dirección Provincial de Salud, Salud
Intercultural, MIES, Seguro Campesino, UNACH, ESPOCH, Hospital de la Brigada, Consejos Cantonales de
Salud, Hospital Andino, COMICH - Medicina- Andina, Casa de la Cultura, Escuelas Promotoras, Dirección
Bilingüe, CEMOPLAF, Cruz Roja, Visión Mundial –PDA.
Como resultado de los procesos históricos, la Constitución Política del Ecuador de 1998, reconoce al Ecuador
como País intercultural. Mientras que la Constitución 2008 ratifica y garantiza la Interculturalidad y la
Plurinacionalidad, en sus artículos 1 y 57, donde establece la soberanía de un pueblo con derechos
fundamentales, intercultural y plurinacional, garantizando a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, derechos colectivos como identidad, no discriminación, recuperación, conservación
y desarrollo de saberes y prácticas ancestrales, proteger y mantener el patrimonio cultural y desarrollar la
interculturalidad en los territorios.
Al hablar del régimen de competencias de los GADs, el artículo 263 de la Constitución, establecen la
planificación articulada del desarrollo; señalando como responsabilidad del Estado, crear políticas para la
identificación, protección, defensa y conservación del patrimonio cultural, mediante este contexto y de
acuerdo a otras leyes vigentes se crea el Consejo Provincial de Interculturalidad, siendo la misma
responsabilidad de todas y todos, especialmente de las instituciones públicas, definir y ejecutar políticas,
planes de desarrollo, ordenamiento territorial y presupuestación participativa enmarcados en los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, razón por la cual están integradas instituciones como: Gobierno
Provincial de Chimborazo, Dirección Bilingüe, Dirección Hispana, INPC, Defensoría del Pueblo, Corte
Constitucional, Instituto Tecnológico Riobamba, U.E PACHAKYACHACHIK, Dirección Provincial de Cultura,
Dirección Cultural Municipal, UNCAH, Casa de la Cultura, Patronato Municipal, Secretaría de Pueblos entre
otros.
La Agenda de Competitividad Provincial presentes los sectores potenciales: MAGAP, MITUR, Cámara de
Comercio, Gobierno Provincial, AME, CONAJUPARE, ONGs, cámara de producción, sectores comunitarios,
representantes de la sociedad civil COMICH, Municipio de Riobamba, Universidades, y representante del
Gobierno, con la finalidad de concretar con mayor precisión las líneas de acción clave para impulsar la
actividad productiva, La Agenda de Competitividad es un instrumento que busca elevar el nivel competitivo
de todos los ejes productivos de la Provincia, con mayor capacidad de generación de empleo, producción y
crecimiento económico; y
La Mesa Provincial de Ambiente que es un espacio de participación ciudadana con el objetivo de asesorar,
canalizar, orientar, facilitar y discutir sobre temas ambientales, los participantes son: CONAJUPARE,
Fundación Marco, ESPOCH, Universidad Nacional de Chimborazo, CESA, CURIA, Plan Internacional, MAE,
MAGAP y el Gobierno Provincial asumiendo la presidencia. Hay avances positivos en varios cantones
incluyendo modalidades de gobernanza autonomía de territorio de población predominantemente indígena
pero resta mucho por hacer.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
53
La capacidad del administrador del Gobierno Provincial ha permitido crear estrategias de vinculación y
cooperación con organismos internacionales, los mismos que han permitido la llegada de recursos que
financian obras de impacto social en el territorio. Los organismos internacionales que brindan apoyo a la
Provincia son Ayuntamiento de Madrid, Proyecto de Inversiones de Desarrollo PIID- Banco Mundial; Proyecto
de las Abras - Gobierno de Korea; Proyecto Sumak Kawsay - Gobierno de Japón; Fondo Mundial para el
Medio Ambiente – GEF; Konrad Adenauer; GTZ; CDF-ITALIA; FIE – ITALIA; CAF entre otros.
El desarrollo sostenido y sustentable no puede ser solo pensando y accionando a favor de un grupo o sector
poblacional, por ello la participación ciudadana viabilizará un Plan de Desarrollo Intercultural y Sustentable en
el que participaremos mestizos, indígenas, afro-ecuatorianos, campesinos, niños (as), ancianos, jóvenes,
adultos, profesionales, artesanos, trabajadores y empresarios, es decir, de todos los hombres y mujeres
dignos de nuestra Provincia. Una minga que potencie y dignifique las capacidades colectivas e individuales de
todos. Una minga que devuelva la riqueza generadora por las manos de los Chimboracenses y genere
condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras. Una minga que recoja nuestra historia, los
conocimientos acumulados desde hace miles de años.
Sin embargo en la Provincia la falta de una Planificación estratégica Provincial causada por la débil
organización social, la insuficiente participación ciudadana, intereses generados y el desconocimiento de la
normativa ha generado que exista la desarticulación entre instituciones descentralizadas, Ministerios, ONGs,
Organizaciones sociales y sociedad civil, esto ha permitido que se ejecuten proyectos con baja sostenibilidad
en el territorio conllevándonos a tener una débil gobernabilidad.
El marco institucional y el análisis de la organización institucional, los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política entendida como la capacidad
de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y características propias de cada circunscripción territorial; se expresa en el pleno ejercicio de
las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de
manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir políticas públicas territoriales, y la
autonomía administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana;
legislación y fiscalización; y, ejecutiva, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial es la capital de la provincia está ubicada en la
ciudad de Riobamba, en la provincia de Chimborazo.
El Consejo Provincial de Chimborazo, se crea el primero de enero de 1946, bajo un análisis somero y efectivo
de los gobernantes de aquella época, como medio de solución a las necesidades y requerimientos de los
pueblos más alejados por el Poder Central. Su historia ha sido dilatada desde el inicio de su gestión, por
carencia de un cuerpo legal que norme sus responsabilidades, derechos y obligaciones. Su funcionamiento
físico-administrativo se desarrolló en lo que hoy, es la sala de recepciones de la Gobernación de Chimborazo,
contando con un equipo de servidores de un Secretario, un Auxiliar de Secretaría, un Jefe de Obras, un
Tesorero, un Conserje y dos Choferes. Las asignaciones económicas a la época siempre fueron limitadas,
como aporte del Gobierno Nacional.
Sus Consejeros estuvieron elegidos por votación popular y de entre ellos se elegía un Presidente, un
Vicepresidente y un Presidente Ocasional, hasta 1974 en que toma otra forma administrativa, designándose
un Prefecto Provincial y siete Consejeros mediante Elección Popular. El 24 de Enero de 1969, la Comisión
Legislativa Permanente del H. Congreso Nacional deroga el Título VI de la Ley de Régimen Administrativo y
todas las leyes y decretos que se opongan a la Ley de Régimen Provincial, recibiendo el Ejecútese del Señor
Presidente de la República del Ecuador, Dr. José María Velasco Ibarra, en el Palacio de Gobierno, en Quito al 4
de Febrero de 1969.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Chimborazo se ha planteado una misión de liderar
la minga para el desarrollo provincial de acuerdo a su ámbito de acción con capacidad institucional,
planificación participativa, mediante actividades productivas competitivas con enfoque intercultural,
solidario, promoviendo el manejo y conservación de los recursos naturales de manera equitativa, justa y
sustentable para elevar la calidad de vida de la población a fin de lograr el Sumak kawsay (Buen Vivir). La
visión en el 2018, la institución consolida un modelo de gestión alternativo de desarrollo provincial, que
articula los niveles de gobierno de manera participativa, social y eficiente, con talento humano competente y
empoderado trabajando por el bienestar de la población, aplicando la complementariedad, equidad,
descentralización y transparencia. El marco normativo vigente de los gobierno autónomo descentralizado
provincial Tomado del capítulo II, gobierno autónomo descentralizado Provincial, sección Primera, Naturaleza
jurídica, sede y funciones del “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización”,
(COOTAD)) Artículo 42: Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen;
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el mareo de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;
Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizadas, obras en cuencas y micro cuencas;
Gestionar la política ambiental provincial;
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley;
Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. La Estructura Orgánica del Gobierno Provincial de Chimborazo se compone de los siguientes niveles: a) Nivel
de Participación Ciudadana, b) Nivel Político, c) Nivel Ejecutivo Gerencial, d) Nivel Asesor, e) Nivel Operativo,
f) Nivel de Apoyo, g) Nivel de Unidades Desconcentradas
El éxito de iniciativas de desarrollo depende en grado importante de la participación ciudadana,
de la densidad de relaciones y de la institucionalidad en sentido amplio. La gobernabilidad
requiere de la construcción social de políticas públicas, y de una relación constructiva entre
iniciativas locales y gubernamentales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
54
Esquema 11. Organigrama Estructural del Gobierno de la Provincia de Chimborazo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
55
Nivel Participación Ciudadano.- Jerarquía máxima de la organización, que funcionara por principios
democráticos y que tendrá competencias decisorias según la constitución.
Nivel Político.- Este nivel constituye la representación territorial; responsable de legislar y fiscalizar así
como, formular y orientar la política institucional; y, está constituido por la Cámara o Consejo Provincial,
conformada por los Alcaldes o Alcaldesas o sus delegados, representantes de las Juntas Parroquiales y
silla vacía, el Prefecto que lo preside y Viceprefecta de conformidad con la Ley; cumplirán las atribuciones
y funciones que constan en la Constitución, y otras normas pertinentes.
Nivel Ejecutivo Gerencial.- Es el encargado de la gerencia institucional, para el cumplimiento de su
misión; está constituido por el Prefecto Provincial como primera autoridad de la Provincia, Vice prefecto
Provincial y Coordinación General.
Nivel Asesor.- Corresponde a este nivel prestar asistencia técnica y asesoría a todos las instancias de la
organización, formulando las sugerencias y recomendaciones necesarias con la finalidad de contribuir a la
adecuada toma de decisiones y funcionamiento.
El nivel Asesor esta en relación de dependencia directa de la Prefectura, constituido por Sindicatura,
Planificación, Fiscalización, Comunicación y Auditoría, pudiendo ser miembros de la administración unidades
de asesoría externa.
Nivel de Apoyo.- Es el responsable de asegurar funcionamiento eficiente y eficaz en todos los niveles de
la organización, a través de los recursos técnicos, financieros, materiales (bienes / servicios), tecnológicos
y lo más importante los talentos humanos para el adecuado cumplimiento de los fines, objetivos e
indicadores institucionales.
Nivel Operativo.- Le compete a la ejecución de las políticas públicas institucionales, planes, programas,
proyectos, POAS, resoluciones del Gobierno Provincial de Chimborazo y la prestación de los servicios
oportunos y con calidez a la comunidad.
El nivel operativo lo integran las coordinaciones de obras públicas, gestión ambiental, soberanía
alimentaria y desarrollo económico territorial y de gestión social en relación directa con el nivel ejecutivo
gerencial, cuya máxima autoridad ejecutiva gerencial del Gobierno Provincial de Chimborazo, es el
Prefecto Provincial.
Nivel de Unidades Desconcentradas.- Integran este nivel las entidades creadas por el Gobierno
Provincial de Chimborazo mediante Ordenanzas; y las unidades desconcentradas, que se establezcan
en el futuro, mediante reglamento u otros procedimientos legales, como el caso de Desarrollo
Humano.
Los recursos humanos y técnicos, la experiencia en promoción y práctica de procesos participativos han
reflejado en el mejoramiento de vida de la gente especialmente del sector rural.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
56
Esquema 12. Problemática político – institucional: Débil planificación estratégica provincial
DÉBIL GOBERNABILIDAD
Bajos niveles de coordinación entre instituciones
Proyectos sin sostenibilidad
DEBIL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PROVINCIAL
Débil organización social
Insuficiente participación
ciudadana
Intereses generados
Desconocimiento de la normativa
Práctica paternalista
Desarticulación interinstitucional
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
56
3.4.5. SUBSISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES
Según los datos del INEC en estos últimos diez años la provincia de Chimborazo tiene un incremento de
población de 54949 habitantes, pese a este incremento la concentración de la población en el territorio se
determina en ciertos sectores especialmente en el área urbana. Los cantones con los principales porcentajes
de cambio en lo referente a la densidad poblacional en estos últimos diez años son: Cumandá 37.54%,
Guamote 28.24%, Riobamba 16.77%, Guano 13.10% y Chambo 12.75%. Sin embargo la densidad poblacional
no crece al mismo ritmo en las áreas rurales y urbanas, el 40% de las parroquias se encuentran en un rango
negativo de crecimiento de la densidad poblacional que va de - 43,00 a - 0,54% entre las principales se
encuentran: Bilbao, Flores, Pumallacta, Compud, Cacha, Puela, Huigra, Multitud, Guasuntos, Sibambe,
Capzol, Santiago de Quito, La Candelaria, San José de Chazo, Sevilla, Cañi, Llagos, Achupallas, Santa Fe de
Galán, Valparaiso, Villa La Unión y Punín; esto implica que dichas parroquias rurales y la cabecera del cantón
Colta crece
pero la tendencia es negativa esto refleja los procesos de movilización de la población sea por migración o a
su vez por traslado hacia centros poblados que pueden brindar una mejor cobertura de servicios básicos, de
salud, de comercialización, de educación, de comercialización, empleo entre otros.
Al contrario de esta situación el 60% de las parroquias rurales y cabeceras cantonales que se ubican en el 65%
del territorio de la provincia han mantenido en este último decenio un porcentaje de cambio de la densidad
poblacional que va desde 0.29 a 43.88% entre las principales tenemos: San Luis, Cumandá, Palmira, Guamote,
Púnjala, Penipe, San Andrés, Cebadas, Riobamba, Pistishi, Tixán, Cubijes. En el caso del cantón Penipe, que
junto con Guano son los más afectados por el proceso eruptivo del volcán Tungurahua se denota que
únicamente la cabecera cantonal tiene un porcentaje de cambio positivo sin embargo 3 de sus parroquias
rurales tienen porcentajes negativos bastante alarmantes. Esta dinámica de movilización de la población
implica a más de ello la dotación de servicios básicos y de infraestructura educativa, de salud, vial, etc.
Según los datos del último censo la cobertura de servicios básicos a nivel provincial ha sufrido un decremento
lo que evidencia una escasa gestión municipal de dichos servicios así también una escasa presión social por
exigir estos servicios básicos como parte de los derechos; la disposición de desechos sólidos en 2001 tenía
una cobertura promedio provincial de 39,00%, al 2010 se cuenta con un promedio de 26,85%; el
abastecimiento de agua al 2001 - 87,60% promedio de cobertura provincial, al 2010 85,62%; Alcantarillado (
red pública, pozo ciego, pozo séptico) al 2001 – 71,94% de promedio provincial, al 2010 67,37%. Estas cifras
nos ubican a nivel de provincia con un alto riesgo de contraer enfermedades infecciosas del 36,80%14, cuando
la referencia nacional es del 14,20; esto ubica a la condición de salud de la provincia en una situación
deficitaria sobre todo afecta a un grupo en condición de vulnerabilidad en cuestión de salud como son los
niños. A nivel nacional Chimborazo tiene el mayor porcentaje de niños con presencia de enfermedades
diarreicas15.
En lo referente a la tenencia de la vivienda al 2001 la población tenía un mayor acceso a la vivienda propia, al
2010 existe un decremento del promedio provincial de 4,30%; el mejor acceso a la vivienda propia se da en el
área rural. Al respecto mucho ha influido los programas habitacionales del MIDUVI (Ministerio de Desarrollo,
14
INEC, Encuesta de condiciones de vida. 2006. 15
INEC, Ibid.
Mapa 8. Sostenibilidad del Subsistema de asentamientos poblacionales
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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57
Urbano y Vivienda) según los datos de dicha institución en el periodo de 2007 al 2011 los cantones de Guano,
Colta y Guamote fueron los que mayor número de unidades de vivienda se entrego sin embargo esto no ha
logrado mejorar la condición del hábitat en estas zonas esto debido a que las viviendas no se adaptan a la
realidad local y a su contexto físico; son viviendas tipo que se han distribuido indistintamente del lugar en el
cual van a implantarse esta dinámica ha propiciado un mayor fraccionamiento de las tierras ya que una de las
condiciones es contar con el terreno propio; muchas familias realizaron subdivisiones prediales para ajustarse
a los tamaños mínimos permitidos y poder acceder a este programa habitacional. A más de tener un déficit
habitacional cuantitativo tenemos un déficit cualitativo dado principalmente por la calidad de materiales,
servicios básicos y hacinamiento; a nivel provincial este déficit es de 79,60%16.
La jerarquía funcional de los asentamientos se determina en función del rol y función de estos y su relación
con los servicios básicos (agua, alcantarillado, recolección de basura) salud, educación y división político
administrativa cantonal. De esto se establece que el centro poblado con el mayor nivel de jerarquía es la
ciudad de Riobamba, y alrededor de ella se va configurando asentamientos con niveles aceptables de
servicios básicos, de educación y salud. Así también se evidencia los desequilibrios que se tienen en los
asentamientos más distantes que tienen una caracterización de ser los menos atendidos en función de
servicios básicos, salud y educación y que coinciden con los sectores en los que se concentra los niveles más
altos de pobreza por NBI. Riobamba a pesar de tener una condición superior frente a la realidad de otros
cantones concentra también una situación de polo de desarrollo que se configura en el sector Norte de la
provincia y presentando a los cantones del sur como los mas deficitarios.
3.4.6. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Según información del Ministerio de Trasporte y Obras Públicas al 2007 la Provincia de Chimborazo posee una
red vial estatal de 463,01 Km de longitud que permite el desplazamiento dentro del territorio. El principal eje
vial que atraviesa la provincia es la Troncal de la Sierra el cual permite la comunicación con otras provincias de
la región interandina y se encuentra en buen estado. Esta carretera se complementa de manera transversal
con una importante vía colectora que une la Sierra con la Costa: Riobamba – Guayaquil, además cuenta con
dos rutas que unen la Sierra con la Amazonía: vía Riobamba – Pelileo - Baños – Puyo en buen estado y la vía
Riobamba - Guamote – Macas en construcción. La ruta Quito-Latacunga-Riobamba-Cuenca que atraviesa
nuestra provincia está dentro de las seis rutas más comunes utilizadas para transporte de mercadería en
nuestro país. Según el Plan Vial Participativo de la Provincia de Chimborazo, al 2004, la red provincial cuenta
con 4.440,10 Km. de los cuales el 4,1% son asfaltadas, 4,2% empedradas, 33,7% lastradas y el 57,9% de suelo
natural.
El servicio de transporte público en la provincia según la Comisión Provincial de Transporte Terrestre al 2011,
establece 157 operadoras de las diferentes modalidades de transporte, con un total de 4.678 unidades; las
modalidades intra e interprovincial y carga mixta tienen sus unidades dentro del periodo de vida útil
establecido (Resolución No 139-DIR-2010-CNTTTSV), en tanto que en las modalidades de carga pesada, taxi y
escolar - institucional el 99,7%, 96,9% y 81,9% respectivamente cumplen con lo dispuesto en la resolución
antes mencionada. Con respecto a la modalidad de carga liviana se visibiliza que sólo el 56,95% de sus
16
Ibid
Mapa 9. Sostenibilidad del Subsistema de movilidad, energía y conectividad
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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58
unidades están dentro del periodo de vida útil establecido por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial
La Provincia dispone de un aeropuerto “Chimborazo” bajo la administración de la Dirección General de
Aviación Civil, adscrita a la Subsecretaria de Transporte y Obras Publicas, ubicado en la parte noroeste de la
ciudad de Riobamba, con una longitud de 1600 m de largo y 32 m de ancho y una capacidad para 60
pasajeros. El servicio de telefonía fija en la provincia está cubierto por el Estado a través de la Corporación
Nacional de Telecomunicaciones (CNT). Según el Plan Nacional de Desarrollo de las telecomunicaciones
(2007-2012) el mercado de la telefonía fija está concentrado en las grandes ciudades, a diferencia de las áreas
urbanas, rurales y urbano marginales, que se encuentran poco o nada servidas, alcanzando una densidad
telefónica promedio de apenas 4 teléfonos por cada 100 habitantes. El poco desarrollo de la telefonía fija está
dada fundamentalmente, por la falta de visión y proyección de los directivos de estas empresas, que no han
establecido políticas de planificación y desarrollo acordes a la evolución tecnológica de los mercados. Según
datos del Censo del 2010 el 28,4% de hogares tienen disponibilidad de telefonía fija, el 58,3% de hogares
tiene disponibilidad de telefonía móvil y el 6,7% de hogares tiene disponibilidad de servicio de internet.
La provincia de Chimborazo dispone de un importante potencial hídrico para la generación de energía
eléctrica, la misma que se fundamenta en la existencia de ríos que nacen en la cordillera de los Andes y se
dirigen tanto hacia el oriente (subcuenca del río Chambo), como hacia el occidente (subcuencas de los ríos
Chimbo y Chanchán), parte de este potencial es aprovechado por las centrales hidroeléctricas de Alao, Río
Blanco y Nizag. Según datos de la Empresa Eléctrica Riobamba al 2011, el 75% de la energía generada en la
provincia proviene de la central hidroeléctrica de Alao, el 20% de la central hidroeléctrica del Rio Blanco, el
2,75% de la central hidroeléctrica de Nizag y el 1,54% de la Central Térmica. A nivel provincial el 90,3% de
hogares tienen disponibilidad de energía eléctrica.
Mapa 10. Sostenibilidad de la Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Actual de la provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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59
4. SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL
4.1. VARIABLES POBLACIONALES PROYECTADAS PERIODO 1990 - 2026
Tabla 16. Tasas de cambio poblacional 1990 - 2010
TASAS DE CAMBIO
1990-2001 2001-2010
NOMBRE DE CANTÓN Cambio Diferencia Cambio Diferencia Tasa de crecimiento 1990 2001
Tasa de crecimiento 2001 2010
RIOBAMBA 118 18 117 17 1,80 1,68
ALAUSI 88 -12 103 3 -1,20 0,30
COLTA 94 -6 101 1 -0,60 0,06
CHAMBO 111 11 113 13 1,14 1,28
CHUNCHI 92 -8 102 2 -0,75 0,17
GUAMOTE 125 25 128 28 2,55 2,82
GUANO 102 2 113 13 0,21 1,31
PALLATANGA 114 14 107 7 1,39 0,69
PENIPE 92 -8 104 4 -0,84 0,39
CUMANDA 138 38 3,75
PROVINCIAL 0,41 1,24
FUENTE: INEC
Tabla 17. Densidad Poblacional 1990 - 2010
FUENTE: INEC – SIG UOT GAD - CH
Tabla 18. Proyección de la población 1990 - 2011
FUENTE: INEC
NOMBRE DE CANTÓN
Densidad hab/km2 1990
Densidad hab/km2 2001
Densidad hab/km2 2010
Diferencia % cambio
RIOBAMBA 167 197 230 117 16,77
ALAUSI 29 26 27 103 2,96
COLTA 57 53 54 101 0,60
CHAMBO 58 64 73 113 12,75
CHUNCHI 49 46 46 102 1,70
GUAMOTE 23 29 37 128 28,24
GUANO 81 82 93 113 13,10
PALLATANGA 25 28 30 107 6,89
PENIPE 19 18 18 104 3,92
CUMANDA 0 59 81 138 37,54
TOTAL 51 60 69 114 14
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 1990 2001 2011
NOMBRE DE CANTÓN
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
RIOBAMBA 77826 85953 163779 90519 102796 193315 106840 118901 225741
ALAUSI 23512 25146 48658 20200 22623 42823 21188 22901 44089
COLTA 23014 24554 47568 21004 23697 44701 21642 23329 44971
CHAMBO 4589 4874 9463 5002 5539 10541 5660 6225 11885
CHUNCHI 6502 6988 13490 5885 6589 12474 6062 6624 12686
GUAMOTE 13729 14329 28058 16890 18320 35210 22179 22974 45153
GUANO 17816 19290 37106 17952 19936 37888 20495 22356 42851
PALLATANGA 4747 4735 9482 5298 5502 10800 5718 5826 11544
PENIPE 3507 3571 7078 3226 3259 6485 3274 3465 6739
CUMANDA 0 4691 4704 9395 6343 6579 12922
TOTAL 175242 189440 364682 190667 212965 403632 219401 239180 458581
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
60
4.2. MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO Tabla 19. Matriz de sostenibilidad para la definición del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo
VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN
VA
LOR
TO
TAL
PR
OV
INC
IAL
%
RA
NG
O D
E SO
STEN
IBIL
IDA
D
PR
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L
GU
AM
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DEN
CIA
L
RIO
BA
MB
A T
END
ENC
IAL
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR SISTEMAS
19 37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 19 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3 Eficiencia de sistemas productivos agrícolas (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
22 44,00 2 4 1 2 5 1 0 0 3 3 3
Sistemas de producción agrícola 22 44,00 1 3 1 4 4 1 0 0 2 3 4
Superficie sembrada por cultivos 19 38,00 1 4 1 0 5 1 0 0 4 2 2
Eficiencia de sistemas productivos pecuarios (a mayor intensidad mayor eficiencia, cercano a 5)
28 56,00 2 3 2 2 2 4 1 3 4 3 1
Sistemas de producción pecuaria 28 56,00 2 1 5 2 2 4 4 3 4 3 0
Producción de leche 11 22,00 1 4 1 0 3 0 0 0 1 1 1
Rendimiento de leche 22 44,00 1 4 1 5 1 2 1 2 1 2 3
Superficie de pastos naturales y cultivados 10 20,00 1 1 1 0 1 0 0 3 4 0 0
Dinamización economía a través del turismo (mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)
14,119691 28,24 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Compañías 14 28,48 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Planta Turística 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Dinamización economía(mientras se genere más industria local, buen empleo y valor agregado más cercano a 5)
10 20,86 1 1 1 2 1 0 0 0 1 1 4
Establecimientos económicos 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Personal ocupado en los establecimientos económicos 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos económicos - actividad económica manufacturera 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos económicos- actividad económica - comercio 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Establecimientos económicos- actividad económica - servicios 6 12,00 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa sector primario 15 30,00 1 1 0 2 3 0 0 0 2 3 4
Población económicamente activa sector secundario 7 14,00 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa sector terciario 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
61
Población económicamente activa por sexo (hombres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa por sexo (mujeres) 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa sector urbano 6 12,00 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa sector rural 15 30,00 1 2 0 2 3 0 0 0 2 2 4
Población económicamente activa ocupada 7 14,00 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 4
Población económicamente activa desocupada 38 76,00 3 4 4 6 4 4 4 4 4 4 0
Estructura agraria (mientras mayor el indicador es cercano a 5) 16 31,33 2 1 2 3 0 2 2 2 1 0 2
Conflicto por uso de suelo 29 58,00 3 3 4 6 1 4 4 4 0 0 3
Uso potencial agrícola vs. Erosión 4 8,00 0 0 0 2 0 -1 -1 2 1 0 1
Tamaño de la UPA (agrícola - pecuario) 14 28,00 1 1 1 1 0 2 4 1 2 1 1
Aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos ( a mayor aprovechamiento sostenible cercano a 5)
18 35,00 2 2 3 2 1 2 2 1 2 3 2
Sistemas autogestionarios de riego 12 24,00 1 0 1 0 0 1 0 0 3 4 3
Concentración de concesiones 23 46,00 2 3 5 4 1 3 4 2 0 1 0
Comercialización (a mejores sistemas de información eficientes, infraestructura adecuada, acceso a mercado cerca a 5)
18,5 37,00 2 2 1 1 3 1 3 2 3 5
Asociatividad de productores 29 58,00 3 3 1 1 5 1 1 5 3 4 5
Centros de comercialización 12 24,00 1 0 1 1 0 3 1 0 0 2 4
Productividad agrícola (a mejor acceso a variable cercano a 5) 14,5 29,00 1 2 1 1 2 1 1 1 1 3 5
Acceso a crédito 24 48,00 2 3 1 1 4 1 1 1 2 5 5
Asistencia técnica 5 10,00 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4
SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 22 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1 Conservación de ecosistemas (a mayor superficie de AP, BP, páramos cercano a 5)
14 27,50 1 1 2 1 1 1 1 1 4 2 1
Áreas protegidas 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Bosques protectores 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1
Ecosistema Páramos 14 28,00 1 0 2 0 2 0 1 0 4 3 2
Estado Actual de conservación 13 26,00 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 1
Deforestación (a menor deforestación 5) 17 33,00 2 1 4 3 1 3 2 1 3 0 1
Vegetación remanente 8 16,00 1 0 3 0 1 0 0 0 4 0 0
Avance frontera agrícola 25 50,00 3 2 5 5 0 5 4 2 1 0 1
Vulnerabilidad por riesgos naturales (a menor superficie afectada cercano a 5)
35 70,40 4 3 4 5 4 5 4 4 3 2 2
Erosión 32 64,00 3 4 4 4 4 4 4 4 4 0 0
Alta susceptibilidad a erosión 34 68,00 3 4 3 4 4 4 4 4 3 0 4
Inundaciones 39 78,00 4 2 5 5 5 5 2 5 4 5 1
Caída de ceniza 36 72,00 4 2 4 5 5 5 4 5 5 1 0
Remoción de masas 35 70,00 4 3 5 5 3 5 4 3 1 3 3
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 26 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
62
Movilidad espacial de la población 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4
Emigración Externa 36 72,00 4 4 4 4 5 3 3 1 3 5 4
Densidad poblacional 2 4,00 1 1 1
Vulnerabilidad social ( a mejor condición de indicador menor grado de vulnerabilidad)
19 37,56 2 2 2 2 1 2 2 2 1 1 4
Cobertura de servicio salud 14 28,00 1 2 3 0 1 0 0 2 1 1 4
Tasa de Mortalidad Infantil 33 66,00 3 4 0 4 1 4 5 5 3 3 4
Desnutrición crónica infantil 4 8,00 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0
Pobreza por NBI 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Nivel de escolaridad 14 28,00 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
Analfabetismo 15 30,00 2 0 1 1 1 1 3 1 1 1 5
Deserción escolar hispana 35 70,00 4 5 3 5 4 2 3 1 4 3 5
Deserción escolar bilingüe 35 70,00 4 3 5 5 3 5 1 5 2 3 3
Trabajo infantil 15 30,00 2 0 2 2 0 1 4 1 1 0 4
Estudiantes que concluyen la educación primaria 25 50,00 2 2 2 2 0 1 3 1 0 0 4
Estudiantes que concluyen la educación secundaria 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
Estudiantes que concluyen la educación superior 15 30,00 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
Niños, niñas y adolescentes que trabajan y no estudian 22 44,00 1 4 1 0 1 0 0 0 0 2 4
Índice de oferta de salud 22 44,00 1 4 0 1 0 2 1 1 0 3 0
Índice de jefaturas femeninas 33 66,00 2 0 2 3 3 0 4 3 3 2 3
Afiliación al IESS 17 34,00 1 0 4 0 1 0 1 0 0 0 1
Índice multivariado de diferencias de género en educación 26 52,00 2 1 1 0 1 3 0 1 2 4 3
Cultura 23 45,50 2 4 1 2 4 1 1 1 4 3 4
Pueblos originarios 27 54,00 3 5 1 1 4 1 1 1 4 4 5
Cobertura de servicio salud intercultural 15 30,00 2 1 0 4 4 0 0 0 4 2 0
Patrimonio cultural 21 42,00 2 5 1 2 2 1 1 1 2 1 5
Organización local/comunidades 28 56,00 3 3 1 1 5 1 1 1 5 4 6
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 26 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4 Marco normativo e instrumentos para la gestión del territorio 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestión Conflictos de límites 34 68,00 3 1 1 5 5 4 5 4 2 2 5
Gestión en el territorio 25,5 51,00 3 2 4 2 3 3 2 2 2 3 5
Organizaciones indígenas y campesinas de 2do grado con GAD´s 30 60,00 3 2 6 2 2 4 3 2 2 3 4
GAD Cantonales 21 42,00 2 2 1 1 3 1 1 2 2 3 5
Capacidades Institucionales de Ordenamiento 28 56,00 3 3 3 3 5 3 2 2 4 3 3
Unidades técnicas equipadas 29 58,00 3 3 3 4 5 3 3 2 2 3 1
Recurso humano capacitado 27 54,00 3 3 2 1 5 2 1 1 5 2 5
Agenda de cooperación para el desarrollo 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4
Presencia de cooperación nacional e internacional 17 34,00 2 4 1 0 2 0 1 1 1 3 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
63
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 14 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2 Infraestructura y acceso a servicios básicos 14 27,00 1 1 2 2 1 2 2 1 0 1 2
Hacinamiento 8 16,00 1 0 3 3 0 0 0 0 0 0 2
Disposición de desechos sólidos 7 14,00 1 0 0 1 0 1 2 1 0 0 2
Dotación de agua para consumo humano 13 26,00 1 2 2 2 0 2 2 0 0 0 3
Alcantarillado (red pública, pozo ciego, pozo séptico) 13 26,00 1 0 3 2 0 2 2 1 0 0 3
Disponibilidad de servicio higiénico 27 54,00 3 1 4 4 3 4 3 1 1 2 4
Tenencia de vivienda 13 26,00 1 2 1 1 3 1 0 1 1 3 0
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
8 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4
Accesibilidad a servicios ( a mayor accesibilidad cercano a 5) 16 31,62 2 1 1 2 1 1 1 2 1 2 4
Centros educativos primarios 25 50,00 3 3 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Centros de comercialización 24 48,00 2 2 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Centros de Salud 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Hospitales 26 52,00 3 4 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Clínicas 22 44,00 2 0 0 4 2 2 3 3 3 1 4
Sistema de transporte (cooperativas y compañías de transporte) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Red vial provincial 19 38,00 2 3 0 0 2 2 0 0 4 4 4
Provisión de energía ( a mejor provisión de energía cerca 5) 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Satisfacción de demanda 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Conectividad 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Internet 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Telefonía fija 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Telefonía móvil 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Disponibilidad de computadora 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Disponibilidad de televisión por cable 4 8,00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
64
Tabla 20. Síntesis de la matriz de sostenibilidad para la definición del Sistema Territorial Tendencial de la provincia de Chimborazo
SÍNTESIS DE LA MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL TENDENCIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN DESCRIPCIÓN %
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RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL POR
SISTEMAS 37,94 1,91 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3
SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,69 3 3 3 3 3 2 2 1 3 3 4
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
65
Tabla 21. Síntesis comparativa de los rangos de sostenibilidad del Sistema territorial actual y tendencial
VARIABLE PARA CARACTERIZACIÓN
DESCRIPCIÓN %
RA
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O D
E
SOST
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P
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BIO
RANGO DE SOSTENIBILIDAD PROVINCIAL 48,16 2,41 2 2 3 2 2 2 2 2 2 4 -10,58
TENDENCIAL 37,58 1,90 2 2 2 2 2 2 1 2 2 3
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 45,69 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4 -8,47 TENDENCIAL 37,22 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 3
SISTEMA FÍSICO - AMBIENTAL 54,80 3 2 3 3 3 3 3 3 4 2 2 -11,17 TENDENCIAL 43,63 2 2 3 3 2 3 2 2 3 1 1
SISTEMA SOCIO - CULTURAL 51,60 3 3 3 3 3 2 2 2 3 3 4 -2,08 TENDENCIAL 49,52 3 3 5 3 3 2 2 1 3 3 4
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL 54,75 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4 -2,50 TENDENCIAL 52,25 3 3 2 2 4 2 3 2 2 3 4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES 43,67 2 2 3 3 2 3 2 2 1 2 3 -16,67 TENDENCIAL 27,00 2 1 3 3 1 2 2 1 0 1 2
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 38,48 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 5 -22,60 TENDENCIAL 15,87 1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 4
Realizando el ejercicio del escenario tendencial vemos que de no producirse un punto de inflexión en el
desarrollo, las condiciones de la provincia se deterioran considerablemente; existe un porcentaje de cambio
con una tendencia a la baja de 10,58 puntos porcentuales; los subsistemas en condiciones más deficitarias
son: Movilidad, energía y conectividad, asentamientos poblacionales, físico ambiental y económico –
productivo. Los que menos deterioro tienen son el sistema socio cultural y el político institucional; c abe
recalcar que en el sistema socio cultural no se esta rankeando únicamente la problemática sino las fortalezas
que tenemos como provincia. Justamente la valía de la provincia se encuentra en el tejido social de base, en
los pueblos originarios y los conocimientos y saberes ancestrales que ello genera.
A nivel cantonal se observa que la sostenibilidad baja y muy baja se homogeniza para los nueve cantones, en
el caso de Riobamba por la condición actual de ser un polo de desarrollo disminuye su sostenibilidad a media
y aun así se mantiene como un territorio con mayores y mejores oportunidades.
En el caso del sistema ambiental en el ecosistema de paramos vemos que en 10 años se ha perdido 99000Ha
lo que implica que en 25 años, de mantenerse esta tendencia, el ecosistema prácticamente habrá
desaparecido y con ello las consecuencias gravísimas en función de lo este ecosistema implica para las
reservas de agua tanto para riego como para consumo humano. Afectando esto no solamente al ecosistema
o al recurso agua sino las graves consecuencias para la seguridad alimentaria de la provincia. Al hablar de
esta temática vemos que las condiciones de inseguridad alimentaria se dan además por el deterioro del suelo
vemos que el suelo que actualmente presenta alta susceptibilidad a la erosión es el suelo erosionado del
mañana. Esto sumado a la tendencia de cambio de actividad de lo agropecuario a actividades como el
comercio, construcción, etc. que se ha evidenciado en la última década compromete seriamente la condición
de la provincia.
En el caso de la situación alimentaria de los niños la desnutrición crónica implica que serán los adultos con
limitadas capacidades, la presión social por los recursos hace que la situación de la provincia sea insostenible.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
66
A partir del análisis de las 31 variables utilizadas en la matriz de sostenibilidad en el escenario actual, la
provincia tiene un rango de 2,41 y el análisis en la matriz de sostenibilidad escenario tendencial con un
rango de 1,90 esto implica que de continuar con las acciones que se están realizando actualmente no
permitirá mejorar los ingresos económicos de las familias, de igual manera no disminuirá el deterioro de los
recursos naturales. De hecho al no intervenir de forma adecuada se daría un incremento de los niveles de
pobreza, insuficiencia en la dotación de servicios básicos e infraestructura, disminución de la producción de
alimentos y mayor índice de desempleo, con el inminente incremento de la migración.
En la variable de eficiencia de los sistemas productivos agrícolas, la tendencia es a decrecer los rendimientos
en la mayoría de cantones, entre las causas principales tenemos:
a) Tamaño UPAs: durante el periodo de 1954 – 2000 el número de Unidades de Producción Agropecuaria en
la provincia pasó de 33.221 a 81.699, registrándose el mayor incremento en el censo agropecuario de 1974,
paralelamente, la superficie con uso agropecuario se extendió de 315.600 Has a 472.378 Has, es decir que la
frontera agrícola se incremento en 50% (Censo Agropecuario del año 2000). Este fraccionamiento mantiene la
tendencia a una sobreexplotación del suelo, el monocultivo, incremento de plagas y enfermedades, uso
indiscriminado de plaguicidas esto sumado a las prácticas agrícolas inadecuadas mantienen una baja fertilidad
de los suelos, consecuentemente un bajo rendimiento de la producción, generando una presión persistente
hacia el ecosistema paramo. Este fraccionamiento se evidencia en los cantones de la parte central del
callejón interandino. Los agricultores al tener bajos rendimientos y bajos ingresos económicos, se ven
obligados: a realizar cambios en sus actividades productivas, a migrar con la consecuente desintegración
familiar y abandono de la tierra, por lado el incremento de la actividad pecuaria con una evidente carga de
ganado vacuno mayor al optimo (1,5 cabezas / Has).
b) A partir de la relación entre el uso actual y potencial del suelo, se determino el mapa de conflicto por uso
de suelo, y este refleja que alrededor del 22% (144.500 Has) del suelo de la provincia son bien utilizadas,
especialmente en los cantones de Penipe, Chambo, Pallatanga, Cumandá y Chunchi es decir en las
estribaciones de la cordillera. Si la tendencia descrita en el párrafo anterior se mantiene, la superficie bien
utilizada se vería comprometida y negativamente afectada.
Como consecuencia de los elementos descritos en los numerales a y b, se producirían serias externalidades
que ponen en riesgo las fuentes de recursos hídricos de la provincia.
En lo que respecta al sector secundario, en las variables que dinamizan la economía de la provincia, la
tendencia es a: incrementar industrias locales, generación de valor agregado, empleo e ingresos.
Comportamiento similar al escenario actual. Es decir el cantón Riobamba concentra el mayor porcentaje de
empresas, los factores que generan estas condiciones son: la accesibilidad hacia los principales puntos país,
dotación de servicios básicos, presencia fuerte del sector financiero, existencia de servicios de apoyo a la
producción y concentración mayoritaria de la población económicamente activa.
Todo esto se refleja en la presión hacia los recursos naturales y su inminente deterioro con la influencia de
incrementar los riesgos de deslaves y erosión; el crecimiento de las ciudades de una manera desordenada y el
consecuente impacto en el aumento de las zonas urbano marginales; La migración de la población rural a la
ciudad podría generar la disminución de la producción de alimentos y su impacto en la soberanía alimentaria.
La no articulación entre los diversos sistemas territoriales conduciría a una conectividad y movilidad en
niveles insuficientes, no se podría intervenir ordenadamente en el territorio de acuerdo a sus
particularidades, causando una pérdida de capacidad del territorio especialmente para generar nuevas
dinámicas económicas y de esta forma las oportunidades de generación de empleo e ingresos.
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67
Mapa 12.Sostenibilidad tendencial del subsistema socio - cultural
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 14.Sostenibilidad tendencial del subsistema político institucional
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 11. Sostenibilidad tendencial del subsistema económico productivo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 13.Sostenibilidad tendencial del subsistema físico - ambiental
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
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68
Mapa 15. Sostenibilidad tendencial del subsistema de asentamientos poblacionales
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 16. Sostenibilidad tendencial del subsistema de movilidad, energía y conectividad
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 17. Sostenibilidad del sistema territorial actual de la Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
Mapa 18. Sostenibilidad del sistema territorial tendencial de la Provincia de Chimborazo
FUENTE: Matriz de sostenibilidad del Sistema Territorial Tendencial de la Provincia de Chimborazo. ELABORACIÓN: GAD – CH. Unidad de Información Geográfica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
69
5. SISTEMA TERRITORIAL PROPUESTO
La entrada en vigencia del COOTAD y la creación del Consejo Nacional de Competencias, dentro del proceso
de descentralización que vive actualmente el Ecuador, ha dejado en evidencia la necesidad de avanzar en
forma acelerada en el proceso de descentralización. Existe 8 competencias exclusivas asignadas a los
gobiernos provinciales en el Artículo 263 de la Constitución vigente, entre las que están: el riego, fomento
productivo (incluyendo al sector turismo) y fomento agropecuario, con el mandato de asumirlas a corto plazo
en el territorio. Por lo dispuesto en el artículo 263 de la Constitución no se debe pensar que la rectoría del
desarrollo económico y el ejercicio de la competencia del fomento productivo es exclusiva de un sólo nivel de
gobierno, en este caso del Gobierno Autónomo Provincial. Efectivamente, en los artículos 262 y 267 de la
Constitución y el 42 del COOTAD, asignan como una competencia exclusiva, pero a su vez de gestión
concurrente, a los gobiernos regionales y a los gobiernos parroquiales, aspecto que es ratificado en el
COOTAD en sus artículos 32 (competencias exclusivas de los gobiernos regionales) y 65 (gobiernos
parroquiales).
El sistema territorial propuesto parte de la definición de la apuesta de desarrollo hacia 15 años, toma como
referencia la visión de desarrollo del Plan Minga 2 así como el enfoque de los actores territoriales, aporta
hacia la consecución de la visión nacional del Sumak Kawsay planteada en la Constitución y en el Plan del
Buen Vivir. Toma en consideración además los instrumentos normativos como el COOTAD, CPFP, Ley de
Economía Popular y Solidaria, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional y demás
instrumentos de referencia. A nivel institucional acoge las líneas de acción que lleva la actual administración
y a nivel territorial las demandas de los diferentes sujetos sociales.
La propuesta se configura desde el enfoque sistémico de cada uno de los subsistemas manejados en la
construcción del sistema territorial actual y tendencial; a partir de las reflexiones sobre el escenario
tendencial se construye una propuesta de desarrollo que provoque puntos de inflexión sobre la situación
actual; dichas inflexiones se dan en función de las competencias exclusivas para el gobierno provincial asi
como también desde estrategias de gobernabilidad para la gestión del territorio y atención a grupos de
atención prioritaria. En este sentido la propuesta se configura sobre la base de cuatro pilares:
- Sistema de Fomento Productivo
- Sistema de Gestion Ambiental
- Sistema de Equidad e Inclusion
- Sistema de Gobernabilidad
Los objetivos de desarrollo responden a la efectiva realización de la visión y son medidos en función de metas
de sostenibilidad que inciden de forma positiva en el grado de sostenibilidad del sistema, vinculado al Plan
Nacional del Buen Vivir sus objetivos y metas, estas se realizan por cada subsistema (económico, ambiental,
social, gobernabilidad) En el caso del sistema de asetnamientos poblacionales se configura como un
subsistema de articulación con los gobiernos municipales por los aspectos como: vivienda, servicios básicos,
uso del suelo y el subsistema de movilidad, energía y conectividad como parte del subsistema economico
productivo. El segundo grado de metas son las de impacto y permiten establecer el impacto de los programas
sobre los problemas prioritarios identificados en el diagnostico y en las variables de la matriz de sostenibilidad
del sistema territorial actual y tendencial. En vista de que el rankeo de las variables se dio en función de la
realidad de la provincia, las metas se convierten en instrumentos adecuados a la problemática de
Chimborazo; esto implica, por ejemplo, que la disminución de la pobreza en otra provincia con distinta
realidad a la nuestra tendrá otros quintiles y por tanto otras metas.
Por último se realiza una matriz de operativización de los proyectos en los cuales se establecen metas por
proyecto y que en función del cumplimiento de estos se propende al cumplimiento de las metas de impacto y
de sostenibilidad.
Del ejercicio de rankeo para el sistema territorial deseado se observa que la provincia realizando una
intervención efectiva y bajo los parámetros del PDOT, en el año horizonte habremos mejorado un rango de
sostenibilidad es decir subir veinte puntos porcentuales y haber incrementado un quintil.
CODIFICACION DE COLORES DE LA PROPUESTA
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
70
5.1. VISION DE DESARROLLO
En el 2026 Chimborazo será una provincia productiva y
competitiva mediante el manejo sostenible, uso y
conservación de sus recursos naturales que bajo la
prevención de la vulnerabilidad de riesgos y cambio
climático impulsa sistemas de producción sostenible y
procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,
emprendimientos competitivos y complementarios con clara
identidad intercultural que se apoyen en un sistema de
comercialización justo y equitativo.
Queremos una provincia solidaria, incluyente, socialmente
corresponsable, con instituciones solidas y organizaciones
locales fortalecidas y articuladas a una democracia
participativa que potencie la interrelación entre la
ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos
de interés y la administración pública con una
descentralización vertical y horizontal que asegure una
gestión eficiente y con una contraloría social que promueva
la rendición de cuentas, los marcos normativos
pluriculturales, la presupuestación participativa y la
gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de
desarrollo provincial contribuyendo al sumak kawsay de
sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha
mama.
VISIÓN DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
71
5.2. OBJETIVOS DE DESARROLLO
Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los
recursos naturales, la conservación de ecosistemas frágiles y la reducción
de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante una gestión ambiental
participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de sus
habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.
Impulsar sistemas de producción sostenible y procesos asociativos en cadenas
productivas y de valor, emprendimientos competitivos y complementarios
mediante una comercialización justa y equitativa que favorezca la producción
e industrialización agrícola, pecuaria, artesanal y turística con clara
identidad cultural e histórica asociadas a un estilo de desarrollo sostenible
y solidario fortaleciendo capacidades locales recuperando y optimizando los
recursos naturales y culturales.
Promover valores y prácticas sociales que afirman la interculturalidad, una
convivencia democrática y la corresponsabilidad por el desarrollo
provincial, a través de instituciones sólidas, organizaciones locales y una
ciudadanía comprometida con la construcción del sumak kawsay y los
derechos de la naturaleza.
Fortalecer la administración pública y la participación ciudadana para
asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de
cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestación participativa,
gestión mancomunada y descentralización para el desarrollo provincial.
OBJETIVOS DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
69
ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL PLANTEADA
ZON
A D
E CO
NSE
RVA
CIÓ
N P
OR
MA
NEJ
O D
E RE
CURS
OS
RESERVA DE
PRODUCCIÓN DE FAUNA
CHIMBORAZO
PARQUE NACIONAL
SANGAY
ZON
A D
E A
MO
RTIG
UA
MIE
NTO
AM
BIEN
TAL
Centro de InterpretaciónAmbiental
Parque Temático
Soberanía Alimentaria
LEYENDA
Unidades de ConservaciónAmbiental
TUNGURAHUA
PICHINCHA
BOLIVAR
MO
RON
A
SAN
TIA
GO
AZUAY
GUAYAS
PASTAZA
PENIPE
GUANO
RIOBAMBA
CHAMBO
COLTA
GUAMOTE
PALLATANGA
CUMANDÁ
CHUNCHI
ALAUSÍ
Polo de Fomento Productivo
Pecuario (Lácteos)
Polo de Fomento Productivo Artesanal)
Polo de Fomento Productivo Pecuario y
Comercialización
(Ovinos)
Polo de Fomento Productivo
Pecuario/Turismo/Bovinos/Lácteos
Polo de Fomento Productivo y
Comercialización de Productos
Agrícolas
Polos de Fomento Productivo
Fondo Concursable para Iniciativas Innovadoras de Investigación
Circuitos de Desarrollo Social (Escuelas de Deporte,
Liderazgo; Emprendizajes, Red de Emprendimientos Educativos)
Redes Provinciales de Promoción de Salud
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
69
5.3. SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
5.3.1. OBJETIVO DE DESARROLLO
Impulsar sistemas de producción sostenible y procesos asociativos en cadenas productivas y de valor,
emprendimientos competitivos y complementarios mediante una comercialización justa y equitativa que
favorezca la producción e industrialización agrícola, pecuaria, artesanal y turística con clara identidad
cultural e histórica asociada a un estilo de desarrollo sostenible y solidario fortaleciendo capacidades locales
recuperando y optimizando los recursos naturales y culturales
5.3.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Para el 2026, la provincia de Chimborazo abra logrado un fortalecimiento del sector primario y tiene un sector
secundario que cuenta con productos innovadores, patrimoniales y de impacto social con alto valor agregado
y con un mercado que permite la comercialización justa de estos, aportando al fomento de la soberanía
alimentaria de los chimboracenses.
5.3.3. METAS DE IMPACTO
Al 2026 la provincia de Chimborazo aporta con por lo menos el 4% del PIB Nacional. Actualmente el
aporte provincial es del 1.67% del nacional.
Al 2026 cambiar la distribución de la PEA entre los sectores de la producción primario y secundario, al
70% y 30% respectivamente. Actualmente entre ambos sectores están el 80% en la producción
primaria y el 20% en el sector secundario (o de valor agregado).
5.3.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE FOMENTO PRODUCTIVO
Como un elemento de inicio se ha definido para fines de este proceso al Fomento Productivo como: “el
conjunto de iniciativas públicas para promocionar las capacidades productivas en un territorio, mediante la
construcción e implementación colectiva de acuerdos entre el sector público y privado que impulsen un
modelo de desarrollo económico inclusivo y sostenible17”. De igual manera el COOTAD define a la Actividad
Productiva18 como el “proceso mediante el cual la actividad humana transforma insumos en bienes y servicios
lícitos, socialmente necesarios y ambientalmente sustentables, incluyendo actividades comerciales y otras
que generen valor agregado”.
Por otro lado la base conceptual que sustenta el sistema económico productivo constituye una adaptación a
lo planteado por Schejtman y Berdegue (2004) sobre desarrollo territorial, el cual se define como: “un
proceso de transformación productiva e institucional de un espacio determinado, cuyo fin es reducir la
pobreza”. Pues es claro que el cambio en el sistema económico-productivo no es sostenible, sino no se cuenta
con una nueva institucionalidad, entendida esta última como la diversificación de la participación en nuevos
17
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD- 18
Código Orgánico de la de la Producción: Comercio e Inversiones
Fomento Agrícola
Fomento Pecuario
Fomento Turistico
Fomento Artesanal
Comercialización
Infraestructura de apoyo a la producción
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
70
arreglos al interior del territorio, esta diversificación incluye actores público, privados, sociedad civil y
academia que apuestan a una producción dinámica.
De igual manera se incorpora el concepto de competitividad pero de tipo incluyente, la cual y para fines del
SFP (Sistema de Fomento Productivo) se la define como: “un concepto comparativo fundamentado en la
capacidad dinámica que tiene una cadena agroalimentaria, clúster industrial o actividades artesanales,
turísticas, de servicios o económico productivo en general, localizada espacialmente para mantener, ampliar y
mejorar de manera continua y sostenida su participación en el mercado, tanto domestico como internacional,
a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados,
buscando como fin último el beneficio de la sociedad”19
El Sistema de Fomento Productivo entonces constituye un mecanismo práctico que busca por un lado la
articulación entre las políticas nacionales, estrategias provinciales, cantonales y parroquiales (participación
ciudadana, organización territorial, economía popular y solidaria, soberanía alimentaria entre otros) en torno
a la gestión concertada del sistema económico y productivo sostenible del territorio, en coherencia con los
procesos de planificación y ordenamiento territorial buscando como uno de los fines alcanzar mayor equidad
en algunos casos y otros una competitividad de tipo incluyente.
Al ser la actividad económica de Chimborazo principalmente productiva, es necesario dar un salto de la
producción primaria a la innovación y valor agregado, debido a que si continúa siendo el sector primario el
que involucra a la mayoría de la PEA, los cambios que se pretenden en la visión provincial difícilmente se
darán. Sin embargo ante la situación de la Provincia es indispensable la creación de unas condiciones
favorables para que este salto de sector económico sea efectivo y sostenible:
Protección, recuperación y aprovechamiento del patrimonio natural y cultural
Construcción de una identidad productiva
Creación del entorno favorable del apoyo a la producción (Infraestructura)
Fortalecimiento del tejido social vinculado a las actividades productivas
Desarrollo de un entorno normativo y regulatorio favorable y amigable al fomento productivo;
Gestión de la información básica productiva confiable y actualizada
Investigación de mercados
La propuesta tiene como objetivos:
Incrementar la productividad del sector agropecuario (primario), empezando por mejorar el
acceso y el uso eficiente de los factores de producción: suelo, agua de riego, producción de
semillas mejoradas y/o certificada, así como los servicios de apoyo a la producción: emprendimiento
asociativo, asistencia técnica y crédito e infraestrutura de apoyo (vialidad, centros de
comercialización), los mismos que permitirán crear unas condiciones básicas y así poder cambiar a
este sector productivo. Asi mismo la lucha contra la pobreza e indigencia implica también el
seguramiento del acceso permanente a los alimentos de producción local suficientes y de calidad.
19
Definición tomada del documento Competitividad territorial y el rol de los GADS de Manuel Chiriboga y basada en la definición de Hugo Chavarria – IICA del año 2002
En la provincia existen 34 centros de comercilización los mismos que necesitan ser fortalecidos y
equipado, para que el productor puda expender sus productos, así como establecer alianzas
estratégicas con otras porvincias para la comercilización de los mismos.
Fomentar el desarrollo de nuevas oportunidades productivas que generen empleo e ingresos para
los productores, para que de esta manera se puedan reducir las brechas de la desigualdad, con lo
cual se contribuye al desarrollo territorial de forma sostenible. A más de las actividades
agropecuarias, se buscaron mecanismos para fomentar alternativas no agropecuarias vinculadas
principalmente al sector secundario y terciario de la economía (turismo y artesanías).
La creación de microempresas locales constituye una alternativa para reducir la pobreza atravez de
la generación de trabajo para las poblaciones de ingresos medios y bajos. Es preciso contar con
políticas adecuadas como factor clave para el éxito de los programas de inversión destinados a dar
respaldo a este sector.
El turismo constituye un sector con alto potencial de generación de empleo e ingresos en el corto y
mediano plazo, puede aportar a dinamizar otros sectores antes, durante y después de ofertar el
servicio. Chimborazo cuenta con varios atractivos que pueden tornar sostenible a este sector y
aportar al desarrollo de la provincia. Entre las acciones estratégicas a implementar esta: la
formulación del Plan de Desarrollo Turistico de la Provincia, el Plan de Marketing, mismo que darán
las directrices y orientaciones para la toma de deciciones del nivel político.
El sector artesanal es importante porque atraves de su actividad se expresa las culturas y
tradiciones de una región. La producción gira en torno al hecho de que el productor es un artista
que permite agregar ventajas como la originalidad de los artículos, lo que ocasiona una demanda
menos sensible al precio. Sin embargo, cuando se trata de comercializar sus productos, los
eslabones entre el artesano y el consumidor final, le deja muy poca rentabilidad. Por este motivo se
debe implementar programas que amplíen las oportunidades económicas de los artesanos,
mediante la creación de las condiciones necesarias para su desarrollo, tales como el mejoramiento
tecnológico de los centros artesanales con un enfoque empresarial; la implemntación de un sistema
de emprendimientos artesanales y la organización y fortalecimiento de mercados artesanales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
75
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA Y
PECUARIA
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
FOMENTO AGRICOLA
TUBERCULOS
CEREALES Y GRAMINEAS
PLANTAS MEDICINALES
FRUTALES
PRODUCTOS
INNOVADORES
P1: Producción de semilla mejorada y/o certificada de papa e implementación de Centros
Multiplicadores comunitarios.
P2: Mejoramiento de la producción del cultivo de papa.
P1: Producción de semilla mejorada de quinua.
P2: Mejoramiento de la productividad e incentivar la producción del cultivo de quinua.
P3: Producción de semilla de cebada.
P4: Producción de semilla de trigo.
P5: Mejoramiento de la productividad del cultivo de trigo.
P6: Estudio para el fortalecimiento de la cadena de frejol.
P7: Mejoramiento de la productividad del cultivo de frejol.
P8: Fortalecimiento de la producción de lenteja.
P9: Implementación de un Banco de Germoplasma Agrícola Provincial
P1: Inventario e Investigación de plantas medicinales para determinar los principios
activos con fines de industrialización.
P2: Proyecto de rescate y producción de plantas medicinales.
P1: Implementación del cultivo de tuna- cochinilla.
P2: Renovación, tecnificación y ampliación de plantaciones frutales a nivel provincial
(tomate de árbol, durazno, mandarina, manzana y pepino).
P1: Estudio para la investigación de productos innovadores de Chimborazo (Stevia,
Guarango, Albaricoque, Mortiño, Amaranto).
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
76
Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA Y
PECUARIA
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
FOMENTO GANADERO
SERVICIOS E
INFRAESTRUCTURA DE
APOYO A LA PRODUCCIÓN
ESPECIES MAYORES
ESPECIES MENORES
CONSTRUCCION
EQUIPAMIENTO
FORTALECIMIENTO Y
CAPACITACION
P1: Implementación de un centro provincial de mejoramiento genético en ganado bovino
P2: Establecimiento, mejoramiento y manejo de pastos.
P3: Campañas de Sanidad Animal y Asistencia Veterinaria.
P4: Creación e Implementación de Líneas de Crédito para dotación de maquinaria y equipo de finca
para pequeños y medianos ganaderos a través de un fondo corporativo.
P1: Tecnificación de granjas cuyícolas y asistencia técnica veterinaria
P2: Proyecto integral de creación de empresas asociativas de crianza producción y comercialización
de porcinos.
P1: Implementación de una empresa de acopio faenamiento y empaquetamiento del cuy para el
mercado local y exportación.
P2: Creación de dos empresas productoras de balanceado a nivel asociativo.
P3: Implementación de dos plantas de enfriamiento de leche con su sistema de transporte frio.
P4: Estudio e implementación de un centro de procesamiento de lácteos.
P5: Construcción e implementación de dos centros estratégicos para el faenamiento de animales.
P6: Estudio e implementación de un centro de valor agregado básico de productos hortícolas a nivel
Provincial.
P7: Creación de una empresa mixta de abonos y plaguicidas orgánicos.
P8: Procesamiento de gramíneas (trigo, cebada, avena).
P9: Estudio e implementación de una fábrica de especerías
P10: Construcción e Implementación de dos centros de capacitación e Investigación, transferencia
de tecnología e intercambio de saberes con sus respectivos planes de capacitación e investigación
P1: Fortalecimiento de los centros de procesamiento de lácteos rurales (queseras, yogurts).
P2: Industrialización de las calizas (CaCO3).
P3: Tecnificación y equipamiento de las empresas agro productivas y artesanales.
P1: Constitución de un fondo corporativo de crédito para la producción, comercialización,
industrialización de productos competitivos de la Provincia y potenciación del turismo.
P2: Estudio e Implementación de un plan de capacitación empresarial.
P3: Implementación de un plan de asistencia técnica en coordinación de las instituciones
involucradas en las áreas: Agrícola, Pecuaria, Artesanal, Turística
P4: Implementación de un observatorio y banco de información productiva Provincial.
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
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Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA Y
PECUARIA
FOMENTAR EL
DESARROLLO DE
NUEVAS
OPORTUNIDADES
PRODUCTIVAS QUE
GENEREN EMPLEO E
INGRESOS
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
COMERCIALIZACIÓN
FOMENTO ARTESANAL
FORTALECIMIENTO
EQUIPAMIENTO
FORTALECIMIENTO
EQUIPAMIENTO
P1: Implementación de un centro de información de inteligencia de mercados (bolsa de
negocios).
P2: Fortalecimiento de espacios de comercialización para productos tradicionales y ferias
de economía solidaria (agrícolas, pecuarias y artesanales).
P3: Estudio y Mejoramiento de los canales de comercialización e identificación de
mercados nacional e internacional (brócoli, quinua, maíz, frejol, cacao, chocho entre
otros).
P1: Apoyo a la tecnificación de ferias para la comercialización de ganado (vacuno, ovino y
porcino).
P1: Creación de un sistema de emprendimientos artesanales
P2: Organización de mercados artesanales en los principales centros de producción
artesanal y vinculación a los circuitos y agendas turísticas
P3: Fortalecimiento, capacitación y tecnificación de empresas artesanales de muebles
P1: Mejoramiento tecnológico de centros artesanales con enfoque empresarial sostenible
y competitivo
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
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Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
FOMENTAR EL
DESARROLLO DE
NUEVAS
OPORTUNIDADES
PRODUCTIVAS QUE
GENEREN EMPLEO E
INGRESOS
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
FOMENTO TURISTICO
ORGANIZACIÓN Y
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
SISTEMA DE INFORMACIÓN
ESTRATÉGICA PARA EL
DESARROLLO DEL TURISMO DE
LA PROVINCIA
CONSOLIDACIÓN DE LA
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
COMO DESTINO TURÍSTICO
PROMOCIÓN Y MARKETING
TURÍSTICO
FACILITACIÓN TURISTICA
P1: Plan de Desarrollo Turístico de la Provincia
P2: Implementación de una Jefatura de Turismo Institucional (Unidad)
P3: Desarrollo y consolidación de la normativa de Turismo Sostenible
P4: Espacio de concertación de la actividad turística Provincial
P1: Generación de un Sistema de Registro Automatizado
P2: Creación de un observatorio turístico provincial
P1: Fortalecimiento organizacional para la gestión turística
P2: Consolidación de corredores y rutas turísticas
P3: Rehabilitación de identidad provincial
P4: Apoyo y fortalecimiento de emprendimientos turísticos
P1: Plan de Marketing Turístico
P1: Señaletica
P2: Mejoramiento y construcción de senderos
P3: Construcción del sistema de ciclo rutas
P4: Rehabilitación de los miradores
P5: Mejoramiento de infraestructura turística básica para el sector rural
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
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79
Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA Y
PECUARIA
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
RIEGO
CAPACITACIÓN Y
FORTALECIMIENTO
REHABILITACIÓN
CONSTRUCCIÓN
(ESTUDIOS)
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
P1: Asistencia técnica para el establecimiento y diversificación de cultivos bajo riego (este
proyecto se ejecutara desde el componente de producción).
P2: Capacitación y fortalecimiento de las juntas de riego.
P3: Implementación del Sistema de Información (catastral, padrón de usuarios e
información relevante) de los sistemas de riego vinculado al sistema de información
provincial.
P4: Tecnificación de los sistemas de riego.
P1: Rehabilitación del sistema de riego Guashpaguiña Pumallacta.
P2: Rehabilitación del sistema de riego Sulsul.
P3: Rehabilitación del sistema de riego San Pedro de Cachiguayco.
P4: Rehabilitación del sistema de riego San Juan de Trigoloma.
P5: Rehabilitación del sistema de riego Multitud, Las Rocas, Guamanpata.
P6: Rehabilitación del sistema de riego San Pedro de Rayoloma.
P7: Rehabilitación del sistema de riego Palacio Real.
P8: Rehabilitación del sistema de riego Llucud Airón Sistema Río Blanco-Quimiag.
P9: Rehabilitación del sistema de riego Shobol.
P10: Trasvase proyecto de riego Chimbo -Cumandá _ La Isla.
P1: Proyecto de riego Yasipán.
P2: Proyecto de riego Ozogoche.
P3: Chambo - Guano segunda fase.
P4: Proyecto las Abras (Estudio para el diseño y la red de distribución a nivel secundario y
Terciario).
P5: Realización de estudios de factibilidad y diseños definitivos para mantener un banco
de proyectos de riego
P6: Plan Provincial de riego
P1: Mantenimiento y operación del sistema Chambo - Guano (Sistemas Estatales).
P2: Operación y Mantenimiento del sistema Huargualla - Licto (Sistemas Estatales).
P3: Mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego Cebada.
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
80
Para el 2026, la provincia de Chimborazo tiene sectores productivos: innovadores, dinámicos y competitivos, mediante la diversificación de la producción y el encadenamiento de los sectores productivos;
contribuyendo a la generación de oportunidades de empleo e ingresos económicos, a través del fortalecimiento de las capacidades locales y de la asociatividad; garantizando la soberanía y seguridad
alimentaria con respeto a la identidad cultural, saberes ancestrales y la conservación del ambiente.
INCREMENTAR LA
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA Y
PECUARIA
PROTECCIÓN,
RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
CONSTRUCCIÓN DE UNA
IDENTIDAD PRODUCTIVA
CREACIÓN DEL ENTORNO
FAVORABLE DEL APOYO A
LA PRODUCCIÓN
(INFRAESTRUCTURA)
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL VINCULADO
A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
DESARROLLO DE UN
ENTORNO NORMATIVO Y
REGULATORIO FAVORABLE
Y AMIGABLE AL FOMENTO
PRODUCTIVO
GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN BÁSICA
PRODUCTIVA CONFIABLE Y
ACTUALIZADA
INVESTIGACIÓN DE
MERCADOS
VIALIDAD
ESTUDIOS
MEJORAMIENTO Y
REHABILITACIÓN
P1: Actualización del inventario y el plan vial provincial
P2: Estudios de factibilidad de proyectos
P1: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Puntilla-Licán
P2: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Calpi-Gatazo Grande-Gatazo Zambrano
P3: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Cumandá-Suncamal
P4: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Callanga Tembladera
P5: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Panamericana Sur-Laimes-Pulles
P6: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Esperanza-Tahualag
P7: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Tunshi San Nicolás
P8: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Cunduana-Gaushi-Jatari Campesino
P9: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Pungalá-Purhuay San Gerardo
P10: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Palmira-Los Atapos
P11: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Liglig-Huacona
P12: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Jalubí-Las Rosas-Bushcud
P13: Mejoramiento a nivel de asfalto de la vía: Empalme Charicando-Pachamama Chico
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE FOMENTO PRODUCTIVO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
82
5.4. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
5.4.1. OBJETIVO DE DESARROLLO
Asegurar condiciones de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, la
conservación de ecosistemas frágiles y la reducción de vulnerabilidad a riesgos naturales, mediante
una gestión ambiental participativa en la provincia de Chimborazo que contribuya al buen vivir de
sus habitantes y al respeto de los derechos de la pacha mama.
5.4.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Para el 2026, la provincia de Chimborazo habrá mejorado la sostenibilidad ambiental con un efectivo
manejo y conservación de ecosistemas frágiles y sus servicios eco sistémico, el mejoramiento y
recuperación de la fertilidad del suelo, el manejo forestal sostenible y la reducción de la
vulnerabilidad de la población a los riesgos naturales.
5.4.3. METAS DE IMPACTO
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá establecido unidades de conservación
vinculadas al ecosistema de páramos en hasta 14.000 has.
En el año 2026 en la provincia de Chimborazo se habrá reducido 8.950 has de la superficie
erosionada.
Al 2026 la provincia de Chimborazo no habrá incremento de áreas en conflicto de uso.
Al 2026 la provincia de Chimborazo habrá mejorado la fertilidad de los suelos con vocación
agrícola y pecuaria hasta en 20.000 has.
Al 2026 en la provincia de Chimborazo una superficie de 5.850 has de suelo susceptible a
erosión, han sido manejadas con prácticas físicas y biológicas de conservación de suelos.
Al 2026 en la provincia de Chimborazo se han forestado 7500 has en suelo de vocación forestal y
se ha desarrollado prácticas agroforestales en 5000 has.
5.4.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
La construcción de la propuesta físico ambiental se fundamenta en garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable como aporte ambiental a la consecución de
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, determinando los límites y potencialidades que
deben respetarse y puedan aprovecharse para prestar condiciones que acojan todas las actividades
que desarrolla la población, así como la concordancia que se logra de las interrelaciones e
interacciones entre los componentes sistémicos que actúan en el territorio.
Para lo cual se han identificado cinco líneas de acción, orientadas al manejo, uso y conservación de
recursos naturales, gestión de recursos hídricos, educación ambiental, gobernanza ambiental y
gestión de riesgos.
En este sentido la propuesta ambiental para el manejo, uso y conservación de los recursos naturales,
consolida la definición, mediante declaratoria provincial, de unidades de conservación ambiental en
ecosistemas frágiles potencializando la diversidad ecosistémica para garantizar la protección de la
Manejo, uso y conservacion de
recursos naturales
Gestion de recursos hidricos
Educacion ambiental
Gobernanza ambiental
Gestion de Riesgos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
83
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, fomentando la participación de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las zonas, a través de la
implementación de planes de manejo comunitario.
De la diversidad ecosistemica, en la provincia los páramos lideran por superficie y funciones
ecológicas y en ellos se han identificado tres escenarios de priorización para la conservación y
manejo de los páramos de la provincia, donde se consideran zonas de importancia ecológica,
sistemas ecológicos de páramo, zonas de pobreza y zonas de importancia hídrica como objetos de
priorización. De los escenarios; el primero, más conservador, busca guiar las acciones a corto plazo;
el segundo, constituye un escenario a mediano plazo; y el tercero, guía acciones a largo plazo y es el
escenario escogido para ser intervenido, pues representa un escenario mucho más ambicioso e
integral pues identifica áreas prioritarias en todos los cantones de la provincia que tienen páramo,
para la intervención se defines zonas prioridades: la prioridad alta promueve procesos de
conservación y regeneración natural, la prioridad media busca crear espacios de recuperación y la
prioridad baja se orienta a promover el uso sustentable, considerando no solo las características
ecológicas, sino las dinámicas sociales, culturales y productivas del territorio.
El desarrollo forestal sostenible se promueve bajo la implementación de plantaciones con fines
protectivos para recuperar a largo plazo suelos erosionados y mejorar las condiciones climáticas
aumentando el caudal hídrico, y con fines productivos mediante la implementación de sistemas
agroforestales, incorporando árboles o arbustos leñosos en asociación con cultivos agrícolas y
pastos, como apoyo al sistema económico productivo.
Siendo el recurso hídrico un factor determinante para el desarrollo de las actividades cotidianas de la
población, no solamente visto como un recurso de apoyo a la producción como el riego, sino más
bien desde la cosmovisión andina donde; el agua es un ser vivo y vivificante que fecunda la tierra
año a año, para la re-creación de la vida (PEREZ, 1994), para lo que se plantea un manejo integrado
de cuencas hídricas, que fomenta la optimización del uso del agua fundamentados en un sólido
sistema de información hídrica que permite gestionar la situación del recurso en cuanto a la
determinación de mejoras de cantidad y calidad.
En una virtud de generar espacios de articulación entre los diferentes niveles de gobierno, se
promueve la aplicación de buenas prácticas ambientales, acción que fortalece el manejo integral de
residuos sólidos y tratamientos de aguas residuales mediante la conformación de mancomunidades
que operativizan la gestión ambiental en cuanto al manejo de desechos sólidos y al tratamiento de
aguas residuales, de manera que se generan mejores condiciones de salubridad para los habitantes y
se devuelve al ambiente aguas libres de contaminación; se impulsa la práctica de energías
alternativas que permite un eficiente aprovechamiento de recursos renovables a corto plazo e
impulsa procesos de producción más limpia, elaborando abonos orgánicos a través de pequeñas y
medianas empresas de reciclaje.
El fortalecimiento de la Gobernanza Ambiental para el desarrollo sostenible es fundamental y
decisivo porque promueve la aplicación de acuerdos, políticas y principios que mejoran la gestión de
recursos naturales, asimismo se consolida el subsistema de evaluación, seguimiento y monitoreo de
impactos ambientales, acorde con la normativa regulatoria para control y calidad ambiental, a través
de ordenanzas y reglamentos a nivel provincial y la aplicación de la normativa legal vigente.
En el afán de construir, en las y los chimboracenses una cultura de respeto a la diversidad y
convivencia armónica con el ambiente, se crea conciencia desde la práctica, a través de la
implementación del Plan de Educación Ambiental Provincial, que dicta las directrices de la educación
ambiental en la provincia a través de la elaboración de material didáctico para educación general
básica y promueve la implementación de fondo concursable para emprendimientos ambientales que
motiva iniciativas ciudadanas que promueven la generación de alternativas innovadoras de
conservación ambiental, cambio de hábitos y toma de decisiones.
En un sentido de crear condiciones óptimas, para precautelar la seguridad de las y los habitantes y
de la infraestructura productiva frente a riesgos de desastre, se identifican zonas vulnerables de
riesgo frente a amenazas naturales y de origen antrópico para su planificación contingente, que
abarca procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico,
definido a través de un escenario de riesgo probable, dada por la dirección y coordinación unificada
de todas las intervenciones de emergencia, definición de áreas de seguridad, mecanismos de
evacuación de la población, información constante a la comunidad y asistencia a la población
afectada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
84
+ =
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
85
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios
de participación, coordinación, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama”.
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
1. Incorporar
medidas de
adaptación y
mitigación al
cambio climático
en el manejo
sustentable de los
recursos naturales.
2. Propiciar y
desarrollar
espacios
ciudadanos para la
generación y
aplicación de
políticas públicas
en torno a la
gestión ambiental
provincial.
o Reducción de
vulnerabilidad al
cambio climático,
mitigación y
adaptación.
o Planificación de la
gestión ambiental
basada en unidades
hidrográficas.
o Priorización de áreas
de manejo y
conservación de los
ecosistemas frágiles.
o Mejoramiento de la
gobernanza ambiental
provincial.
Manejo, uso y conservación
de Recursos Naturales
Educación e Interpretación
Ambiental
Desarrollo Forestal Sostenible
Manejo y Conservación de Suelos
Áreas Protegidas y Ecosistemas Frágiles
Gestión del Recurso Hídrico
Buenas Prácticas Ambientales en el Medio Rural
Educación Ambiental
Interpretación Ambiental
1. Proyecto de Forestación y Reforestación productiva 2. Agroforestería Comunitaria 3. Manejo forestal
4. Manejo y recuperación de de suelos erosionados y degradados 5. Conservación y restauración de ecosistemas frágiles 6. Manejo comunitario de los recursos naturales 7. Desarrollo del Balance Hídrico Provincial 8. Implementación de un Sistema de Monitoreo Hidrológico. 9. Optimización del Uso del Agua. 10. Mejoramiento y rehabilitación de Sistemas de Riego con Manejo Integrado de Cuencas
11. Manejo integral de los residuos sólidos 12. Tratamiento de aguas residuales. 13. Fomento al uso de Energías Alternativas. 14. Impulso a la Producción agropecuaria más Limpia
15. Formulación e Implementación del Plan Provincial de Educación Ambiental. 16. Implementación de un fondo concursable para emprendimientos ambientales.
17. Estudio , Diseño e implementación de Parques Temáticos Ambientales 18. Creación y fortalecimiento de Centros Interpretativos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
86
1. Incorporar
medidas de
adaptación y
mitigación al
cambio climático
en el manejo
sustentable de los
recursos naturales.
2. Propiciar y
desarrollar
espacios
ciudadanos para la
generación y
aplicación de
políticas públicas
en torno a la
gestión ambiental
provincial.
o Reducción de
vulnerabilidad al
cambio climático,
mitigación y
adaptación.
o Planificación de la
gestión ambiental
basada en unidades
hidrográficas.
o Priorización de áreas
de manejo y
conservación de los
ecosistemas frágiles.
o Mejoramiento de la
gobernanza ambiental
provincial.
Gobernanza Ambiental
Gestión De Riesgos
Control y Calidad Ambiental
Política y normatividad Ambiental
Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad
19. Implementar el Sistema de Información Socio-Ambiental Provincial. 20. Creación del Subsistema de Evaluación, Seguimiento y Monitoreo de Impactos
Ambientales.
21. Fortalecimiento de la planificación ambiental provincial. 22. Estudio de riesgos y vulnerabilidad de la Provincia de Chimborazo 23. Planes de Contingencia en Zonas de Riesgo Naturales y de Origen Antrópico.
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
Al 2026, la Provincia de Chimborazo, mediante el aprovechamiento y manejo sostenible de sus recursos naturales, con actores sociales que ejercen los principios
de participación, coordinación, solidaridad, equidad e interculturalidad, contribuye al Buen Vivir de sus habitantes y al respeto de los derechos de la Pacha Mama”.
ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS OBJETIVOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
87
5.5. SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSIÓN
5.5.1. OBJETIVO DE DESARROLLO
Promover valores y prácticas sociales que afirman la interculturalidad, una convivencia democrática
y la corresponsabilidad por el desarrollo provincial, a través de instituciones sólidas, organizaciones
locales y una ciudadanía comprometida con la construcción del sumak kawsay y los derechos de la
naturaleza.
5.5.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Para el 2026, la provincia de Chimborazo ha fortalecido las capacidades socio organizativas, ha
consolidado la educación propositiva para emprendizajes por competencias y ha logrado la inserción
de grupos de atención prioritaria, promoviendo el ejercicio pleno de derechos, con enfoque de
género, generacional e intercultural para reducir la pobreza y la exclusión social.
5.5.3. METAS DE IMPACTO
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá reducido la pobreza por NBI de 67,3% (2010)
hasta 9 puntos porcentuales.
En el año 2026 en la provincia Chimborazo habrá promovido que la gestión social de los
diferentes niveles de gobierno se planifique, ejecute y evalúe, mediante la cogestión con las
organizaciones locales.
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado una calificación en el Índice de
cumplimiento de los derechos de la niñez (IDN)1 de 1,1 a 4, IDN2 de 3 a 6 y el IDN 3 de 3,7 a 6
porque es un asunto de responsabilidad humana.
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado insertar al 50% de las jefaturas
femeninas en los proyectos productivos ejecutados por los distintos niveles de gobierno.
(jefaturas femeninas a nivel provincial 46,3)
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá logrado que el 40 % de adultos mayores
accedan a campañas de atención de salud.
5.5.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE EQUIDAD E INCLUSIÓN
Fortalecimiento de las organizaciones sociales con
participación ciudadana para mejorar su gestión.
Fomento de una educación propositiva.
Apoyo para la aplicación eficiente del modelo de salud
Incidencia en la inclusión de los grupos de atención prioritaria en el campo
educativo, productivo, social
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
88
La propuesta socio-cultural son las líneas de acción que aportan a la generación del bienestar social
en la población, mediante el fortalecimiento de la organización social; el fomento y desarrollo de la
educación propositiva; el apoyo en la aplicación eficiente del modelo de salud; el fortalecimiento de
las entidades de la niñez, adolescencia y la familia; y la difusión del patrimonio cultural entre otros;
para concretar los programas, las líneas estratégicas, los objetivos y por tanto la visión territorial, los
mismos que contribuirán al mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
En la perspectiva de mejorar la gobernabilidad, la provincia de Chimborazo centra como estrategia
principal la ampliación de la democracia, generando procesos sistemáticos de cogobierno en el
marco de la gestión de las diferentes instituciones que aportan al desarrollo y potenciando a los
actores sociales locales a nivel individual y colectivo, contribuyendo al crecimiento autónomo de las
organizaciones, a través de la formación social y política, para dar respuesta a problemáticas
existentes en el territorio.
El proceso antes mencionado será aplicable mediante la implementación de acciones de
fortalecimiento político e institucional, desarrollando programas formativos, que permita elevar la
gobernabilidad y el reconocimiento social, a través de una alianza local - institucional – comunidad,
aportando significativamente al mejoramiento integral del ser humano que se basa en la
satisfacción de necesidades sociales, económicas, políticas; estos elementos generan procesos de
reflexión interior que fortalecen capacidades que incidirán en el desarrollo de los colectivos, este
proceso es viable porque el capital humano de la provincia de Chimborazo se encuentra en su
gente, sus redes sociales, el trabajo familiar que han ratificando su valor y potencial que no tiene
límites, basados en su madurez, entendimiento y conciencia, factores que han determinado una
sostenibilidad socio cultural dentro de la provincia que permita superar la situación de
vulnerabilidad.
En lo referente al programa de educación propositiva se pretende fomentar y fortalecer la educación
por competencias que permitirá a los estudiantes adquirir conocimientos, capacidades, destrezas,
aptitudes y actitudes para ser entes interpretativos, argumentativos y prospectivos, con lo cual se
podrá emprender en proyectos de vida, ya que la formación prospectiva hace referencia al
desarrollo de oportunidades y capacidades, en una perspectiva de de superación, mediante la
formación profesional con capacidad investigativa e innovadora en el saber hacer.
En este contexto la educación que queremos desde la óptica propositiva también destaca la
participación comunitaria en la escuela, el colegio, la universidad en la cual se trasciende la
concepción tradicional de comunidad educativa, ya que se incorporan no sólo a padres y
representantes, sino a diversos actores comunitarios en roles protagónicos de la gestión educativa
(representantes de sectores empresariales, culturales, religiosos, deportistas, ambientales),los
cuales se constituyen en el motor del desarrollo, mediante la formulación de propuestas de
emprendimientos que permitan mejorar las condiciones de vida de la población.
A través del eje de salud se pretende fortalecer las instancias de concertación para que se conviertan
en organismos que coadyuven en la aplicación eficiente de las políticas públicas y generando
propuestas plausibles que tengan viabilidad política y económica, para mejorar la práctica de la salud
pública, contemplando el dialogo de saberes, actualización y desarrollo de capacidades con miras a
establecer los lineamientos de los planes cantonales de salud, basados en un diagnostico situacional,
ya que el consejo provincial de salud ( CPS) es un espacio de coordinación, concertación sectorial y
articulación interinstitucional, que promueve la amplia participación social de la provincia para el
sector. Esta propuesta coadyuva a que los Chimboracenses, tengan el mayor alcance y acceso a los
servicios de salud, cuenten con servicios eficientes y de alta calidad, ofrecidos con calidez,
oportunidad y profesionalismo, mediante la aplicación efectiva del modelo de atención integral de
salud (MAIS),
Dentro del eje estratégico de inclusión social se diseñarán, implementarán, operarán y evaluarán
acciones públicas transversales y mecanismos de administración y gestión, a través de la
coordinación interinstitucional e intersectorial, fortaleciendo los consejos cantonales de la niñez y
adolescencia, los consejos consultivos, juntas cantonales de protección integral, para generar
sinergias que garanticen el desarrollo integral de calidad y equitativo de las niñas, niños y
adolescentes y grupos de atención prioritaria, con la finalidad de lograr así que sean actores
protagónicos y definitorios del rumbo de Chimborazo, la garantía de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes en sus diferentes exigencias y mandatos establecidos por Ley, (reconocimiento,
ejercicio, prevención y restitución de derechos) que orientarán el compromiso de la sociedad
Chimboracense con ellos.
En el eje de patrimonio cultural el escenarios de la propuesta es la siguiente: Elaborar un proyecto
provincial concertado que permita la promoción y difusión del patrimonio tangible e intangible de
Chimborazo, mediante la revalorización del patrimonio cultural, se difundirá la existencia del
patrimonio: (Arquitectura, fiestas populares, casas de hacienda, escenarios naturales, arqueología),
se ampliará el inventario y análisis de los conocimientos ancestrales; integrar el patrimonio y la
diversidad cultural de la provincia a la producción, la educación y el turismo.
Una vez alcanzados estos postulados, se tendrá el suficiente soporte para impulsar y dar un gran
salto hacia una sólida estructuración del aparato social, porque con una población educada, sana,
organizada, participativa, dinámica es posible gestionar un desarrollo sostenido y consistente, con lo
cual queremos lograr que los Chimboracenses contribuyan y generen una conciencia positiva y
proactiva para apoyar el desarrollo, fortaleciendo su identidad sociocultural, a través de verdaderos
procesos de desarrollo humano, basados en el mejoramiento de la educación no formal y formativa,
la identificación y procesos de liderazgo con una amplia participación ciudadana en todos los
ámbitos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
89
Con esta propuesta se pretende alcanzar los objetivos esenciales y cumplir con sus competencias
constitucionales y legales, determinadas a los GADs, cuyo objeto es lograr los mayores niveles de
bienes y servicios sociales para mejorar la calidad de vida, el desarrollo humano y la garantía de los
derechos de su población, para esto, proponemos la realización de procesos de planeación desde un
enfoque de género, promoviendo los derechos y la justicia en lo relacionado con la desigualdad en
los diferentes ámbitos, generacional ejecutando acciones de atención primaria de salud y
emprendiendo proyectos de terapia ocupacional para el grupo etáreo de adultos mayores e
intercultural fortaleciendo las relaciones y la convivencia entre los diversos pueblos.
El proceso de desarrollo diseñado se basa en la experiencia y en la convivencia diaria de quienes
habitamos y actuamos en la provincia, en nuestra identidad histórica, diversidad cultural y social,
elementos que se expresan como los valores que los sentimos y los vivimos la ciudadanía
Chimboracense, dueños y actores de nuestro propio desarrollo; a través de los cuales estamos
seguros lograremos alcanzar lo que nos hemos propuesto en el Plan de Desarrollo construyendo la
PROVINCIA QUE QUEREMOS TENER en los próximos 15 años.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
90
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
“En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones sólidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construcción del Sumak Kawsay.”
3. Fortalecer las
organizaciones
sociales con
participación
ciudadana para
mejorar su gestión.
4. Fomentar la
educación
propositiva.
5. Fomentar la
aplicación
eficiente del
modelo de salud.
Puesta en marcha
del Sistema
Provincial de
Participación
Ciudadana y control
social
Igualdad de oportunidades para acceder a una educación propositiva de
calidad.
Bienestar físico, mental y social para toda la Población
Fortalecimiento socio
organizativo
Educación propositiva
Fomento del modelo de salud
Capacitación de talentos
humanos
Información, comunicación y
transparencia social
Emprendizajes y
emprendimientos
Normativa y operatividad
1. Implementación de un sistema modular de capacitación con enfoque de
género, generacional e intercultural.
2. Implementar escuelas de capacitación y formación de líderes y lideresas.
3. Implementar el sistema provincial de información, comunicación y
transparencia social.
4. Inclusión de propuestas y actores para la educación propositiva.
5. Diseño, implementación y seguimiento del modelo de gestión de formación
profesional por competencias y emprendizajes
6. Implementación de iniciativas desde los distintos modelos y niveles
educacionales de la provincia
7. Investigación con resultados innovadores en las prácticas educativas
estudiantiles.
8. Formulación y aplicación de Planes Operativos Anuales de los Consejos
Cantonales de Salud.
9. Elaboración de un plan de capacitación técnica a los Consejos Cantonales
de salud en base a requerimientos.
10. Implementación de una secretaría técnica provincial de salud
11. Implementación de un sistema de monitoreo interinstitucional para
garantizar la aplicabilidad de los programas y proyectos de salud
12. Investigación, sistematización de las prácticas ancestrales de la medicina
andina, difusión y articulación.
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
91
3. Fomentar la
aplicación
eficiente del
modelo de salud.
4. Incidir en la
inclusión de los
grupos de atención
prioritaria en el
campo educativo,
productivo, social.
Bienestar físico, mental y Social para la Población
Inclusión social para
lograr cohesión e
inserción social y
laboral.
Fomento del modelo de salud
Inclusión social
13. Creación y fortalecimiento de una Red Provincial de Promoción de la Salud
Familiar y Comunitaria mediantes espacios comunitarios de promoción y
prevención con equidad de género y con pertinencia cultural.
14. Implementación de prácticas mejoradas al programa de salud sexual y
reproductiva, nutrición y soberanía alimentaria (recursos tecnológicos y humanos)
15. Creación de escuelas deportivas en todos los cantones, con enfoque de género,
intercultural y de promoción de la salud familiar
16. Fomento en los espacios de concertación de un programa de salud en atención
primaria de salud dirigido a las a los adultos mayores de las zonas urbanas y
rurales de la provincia de Chimborazo.
17. Conformación de los consejos de la igualdad y no discriminación
18. Difusión de derechos y deberes de los grupos de atención prioritaria
19. Elaboración de línea base de los grupos de atención prioritaria
20. Diseño de manuales de procesos administrativos y de gestión de los Consejos de
Igualdad.
21. Formación de Talentos humanos de los grupos prioritarios en áreas de
emprendizajes productivos, artesanales, culturales y deportivos.
22. Implementación de campañas de promoción y difusión de los derechos de las
mujeres.
23. Formulación e implementación de un programa integral de derechos, con
enfoque de género, intergeneracional e interculturalidad.
24. Creación y fortalecimiento del Observatorio Ciudadano Provincial por la Equidad
de Género y Derechos de la Niñez y Adolescencia.
25. Formulación de la normativa para la implementación de la Mesa Provincial de
Género
26. Fortalecimiento de las cajas comunitarias de grupos de mujeres
27. Implementación de un sistema de créditos solidarios con preferencia a jefaturas
femeninas.
28. Diseño de una malla curricular para disminuir el Índice de Diferencia de Género en
Educación IDEGE
29. Fortalecimiento del sistema de referencia y contra referencia de casos de violencia
de género e intrafamiliar.
Salud familiar y deportes
Inserción social
Enfoque de género
Trabajo infantil
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
“En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones sólidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construcción del Sumak Kawsay.”
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
92
SISTEMA DE EQUIDAD E INCLUSION
IAL
“En el 2026 Chimborazo es una provincia intercultural, unida, justa, equitativa, solidaria, con corresponsabilidad social, con instituciones sólidas y organizaciones
sociales fortalecidas, articuladas, con una democracia participativa consolidada, contribuyendo a la construcción del Sumak Kawsay.”
4. Incidir en la
inclusión de los
grupos de atención
prioritaria en el
campo educativo,
productivo, social
5. Fortalecer la
identidad
sociocultural
Inclusión social para
lograr cohesión e
inserción social y
laboral.
Promocionar y
difundir el patrimonio
tangible e intangible
Inclusión social
Patrimonio Cultural
30. Creación y fortalecimiento de espacios comunitarios de consejería familiar, vigilancia y
promoción de derechos para la elaboración e implementación de los Códigos de
Convivencia Social.
31. Fortalecimiento de los consejos consultivos y los consejos cantonales de la niñez y
adolescencia.
32. Fortalecimiento de las juntas cantonales de la protección integral de derechos y juzgados
de la niñez y la familia.
33. Creación de espacios de servicios integrales juveniles y la formación de talento humano
joven en emprendimientos.
34. Revitalización, fortalecimiento, promoción y difusión del patrimonio tangible e intangible
de la provincia de Chimborazo.
35. Revitalización y fortalecimiento del patrimonio cultural en la provincia de Chimborazo.
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
Trabajo infantil
Identidad cultural
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
93
5.6. SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
5.6.1. OBJETIVO DE DESARROLLO
Fortalecer la administración pública y la participación ciudadana para asegurar una gestión
eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales,
presupuestación participativa, gestión mancomunada y descentralización para el desarrollo
provincial.
5.6.2. META DE SOSTENIBILIDAD
Para el 2026 en la provincia de Chimborazo los Gobiernos Autónomos Decentralizados han asumido
su rol en la planificación del desarrollo, con mecanismos democráticos de gobernabilidad
fortaleciendo las capacidades locales y asegurando una participación ciudadana que contribuyen a la
aplicación efectiva de las políticas públicas en el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT).
5.6.3. METAS DE IMPACTO
En el año 2026 la provincia de Chimborazo ha implementado un marco regulatorio
construido participativamente, respondiendo a las nuevas competencias determinadas en el
ordenamiento jurídico vigente, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
provincial.
En el año 2026 el Gobierno de la Provincia cuenta con un Sistema de Información Provincial
que permite monitorear el avance del cumplimiento de los objetivos de desarrollo provincial.
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá resuelto el 50% de los conflictos de límites
internos actuales.
En el año 2026 la provincia de Chimborazo habrá conformado mancomunidades y consorcios,
como mecanismos que fortalezcan la gestión territorial provincial y articulen la cooperación
nacional e internacional.
5.6.4. ESTRATEGIA TERRITORIAL DE GOBERNABILIDAD
El sistema político institucional comprende el análisis de los componentes del marco normativo
instrumental, las capacidades y los aspectos orgánicos institucionales que tienen impactos directos e
indirectos para la gestión del territorio.
De acuerdo a la normativa todos los niveles de gobierno deben trabajar de manera articulada y
complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de
competencias y ejercicio de atribuciones. En este sentido se podrá acordar mecanismos de
cooperación voluntaria y responsabilidades para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de
sus recursos.
En base a este contexto, el sistema político institucional propone fortalecer los mecanismos de
articulación entre las organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas - privadas, ciudadanía
y grupos de interés; plantea también garantizar el pleno ejercicio del poder ciudadano a través de los
diferentes espacios de participación y el fortalecimiento institucional para el desarrollo de
normativas adecuadas para la planificación, ejecución, control, monitoreo y evaluación de los
programas y proyectos para el desarrollo provincial.
Fortalecimiento de la gestión mancomunada
Fortalecimiento institucional del
Gobierno Provincial en base a sus competencias
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
94
Para el logro de estos objetivos se trabajará en base a dos estrategias: el fortalecimiento de la
gestión mancomunada y el fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial en base a sus
competencias, intentando consolidar el nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado,
fruto de varias transformaciones acontecidas, aplicando los principios de gobernabilidad
democrática ya que éste es un factor determinante para el desarrollo humano. La gobernabilidad
entendida como las adaptaciones y procesos en el marco del Estado y de la administración pública
para mejorar su relación (vertical) con la ciudadanía y el proceso de toma de decisiones; la
gobernanza estará articulada fundamentalmente a la forma de mejorar la relación horizontal entre
una pluralidad de actores públicos y privados, igualmente para mejorar los procesos de decisión,
gestión, y desarrollo de lo público y colectivo, teniendo en cuenta una relación con características de
integración e interdependencia.
El Sistema Político Institucional para el desarrollo en la Provincia de Chimborazo está orientado a
promover y fortalecer principios de la gobernabilidad tales como legalidad (reglas formales);
legitimidad y representatividad; eficacia, eficiencia y transparencia en el manejo de la gestión
pública y el fortalecimiento de la participación ciudadana, mediante mecanismos de gestión, tales
como: políticas públicas, presupuestos participativos, participación ciudadana, rendición de cuentas,
marcos normativos, sistemas informáticos entre otros, que permitan la democratización de la
información, la dotación de instrumentos de observación y la gestión conjunta con la ciudadanía
promoviendo el ejercicio y cumplimiento de derechos, lo cual permitirá a la ciudadanía una
participación responsable y oportuna, así como su involucramiento en las decisiones que afectan sus
vidas, todo ello en un marco de respeto a los derechos.
El logro de consensos entre los diferentes niveles e instituciones desconcentradas, ONGs y la
sociedad civil permitirán proponer mecanismos para resolver los problemas identificados a nivel
provincial, constituyéndose en elementos vitales para la consolidación democrática en temas que
promuevan el desarrollo humano, comprendido éste como la creación de un entorno en el que las
personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de
acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por
lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida
que valore. El desarrollo es entonces mucho más que el crecimiento económico, que constituye sólo
un medio para que cada persona tenga más oportunidades.
Dentro de este marco se pretende impulsar la gestión mancomunada en la Provincia para ello se
debe lograr definir los límites tanto internos como externos, ya que actualmente es una de las
provincias que presenta mayores conflictos limítrofes, como es el caso con las provincias de Cañar,
Bolívar, Tungurahua y Guayas por lo que se pretende impulsar espacios de sensibilización,
promoción de la consulta popular y la mediación intercultural como respuesta a las particularidades
de los pueblos indígenas.
La participación organizada de los pueblos es la potencialidad en los procesos de desarrollo, es por
ello que el Gobierno de la Provincia viene trabajando desde el año 2006, la política pública del
Presupuesto Participativo de Chimborazo PPCH, orientado de manera fundamental a transformar la
vieja tradición de la representatividad a la práctica de la democracia participativa; el reparto injusto
de los recursos a la equidad y justicia; del cálculo político a un reparto fundamentado en criterios
técnicos y en consensos ciudadanos.
Por lo tanto se requiere que esta presupuestación participativa provincial se fortalezca tomando en
cuenta la propuesta diseñada en el PDOT provincial, que es el instrumento técnico construido en
forma articulada y participativa, de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio, sus
potencialidades y restricciones.
La constitución de un Consejo Institucional impulsará la gobernabilidad en la Provincia, para lo cual
se propone generar mecanismos de diálogo y articulación entre todas las instituciones que trabajan
en la Provincia como Organizaciones de Segundo Grado, Organizaciones No Gubernamentales y
Cooperación Internacional, impulsando de esta forma espacios de coordinación y reflexión en el
territorio para aplicar correctamente la visión que se plantea, tomando en cuenta la experiencia de:
La Mesa de Ambiente, La Mesa de Turismo Sostenible de Chimborazo (METURCH), el Consejo
Provincial de Salud, el Consejo Provincial de Interculturalidad y la Agenda de Competitividad.
Este Consejo logrará el fortalecimiento de la democracia para construir una estructura participativa
en donde los actores institucionales, políticos y sociales de la Provincia incidan en la generación de
consensos sobre temas específicos vinculados a impulsar el Buen Vivir y la garantía de los derechos
ciudadanos establecidos institucionalmente para la construcción de una sociedad diferente, justa,
solidaria, equitativa que posibilite una gobernabilidad democrática.
El fortalecimiento, la consolidación de las organizaciones sociales y su estructura potenciarán la
gestión de las mismas a través de propuestas relacionadas con el desarrollo de sus territorios, esto
se conseguirá a través del levantamiento y procesamiento de información de las organizaciones
existentes en la Provincia, la socialización de experiencias permitirán a las organizaciones sociales
fortalecer su gestión y a través de reuniones de trabajo para promover la constitución de redes y
alianzas en la Provincia, en la perspectiva de buscar un mayor involucramiento en los espacios de
participación para ser protagonistas de su propio bienestar.
En la Provincia las instituciones públicas, privadas y no gubernamentales han entregado apoyos a
diferentes comunidades y organizaciones, para ejecutar trabajos dirigidos a solventar las
necesidades más urgentes de cada territorio. Estos apoyos comunitarios en muchas ocasiones han
estado desvinculados de los procesos de organización social y no tienen perspectiva de fortalecer
procesos organizativos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
95
El desarrollo comunitario no ha logrado constituirse en el fundamento de un modelo de gestión
social centrado en la creación y fortalecimiento de organizaciones autogestionarias, dirigidas por
líderes y lideresas preparados y capacitados para gestionar y administrar proyectos que mejoren la
calidad de vida de la comunidad. En este sentido la cogestión es un proceso asociativo político, de
trabajo conjunto entre la comunidad organizada y distintas dependencias gubernamentales locales
y/o provinciales.
La autogestión y cogestión comunal es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que ha
permitido desarrollar potencialidades, destrezas y encaminar procesos de empoderamiento a nivel
individual y dirigencial, con la consecuente participación organizada de actores sociales de la
Provincia, en pos de garantizar procesos democráticos inclusivos.
En la Provincia se pretende fortalecer los espacios de veeduría y exigibilidad ciudadana a través de
la generación de alianzas estratégicas, procesos de capacitación en Participación Ciudadana y
Control Social; fortalecimiento a los consejos de participación. Todo esto permitirá que los
ciudadanos Chimboracenses participen de manera protagónica en el control popular de las
instituciones del Estado, por medio de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano.
En este nuevo marco los Gobiernos Autónomos Descentralizados se fortalecerán de acuerdo a las
nuevas competencias, por lo que el Gobierno Provincial manejara dos aspectos: el estratégico y el
operacional, los cuales se interrelacionan entre sí manejando indicadores de gestión, de resultado y
de desempeño; desarrollando subsistemas de talento humano para optimizar el desenvolvimiento
de la misión y objetivos institucionales.
Para el logro de este objetivo es importante desarrollar una serie de proyectos que se vinculen con
el desarrollo de la institución y de la Provincia, uno de ellos es la acreditación y certificación con la
norma ISO en los procesos y sobre todo la sostenibilidad del modelo de gestión implementado en la
institución, por lo que es importante que el equipo humano, hombres y mujeres se alineen a las
estrategias institucionales y se comprometan a llevar a cabo con eficiencia y eficacia los planes,
programas y proyectos.
Estos retos son factores fundamentales para que la Provincia de Chimborazo fomente políticas,
directrices y estrategias a una problemática común, para ejecutar acciones de mancomunidad
establecida en el Artículo 243 de la Constitución, en donde se menciona que dos o más regiones,
provincias o cantones contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades con la finalidad de
mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración, su creación, su
estructura y administración serán regulados por la ley.
Estas mancomunidades se caracterizan por la voluntariedad de ser parte de la misma, expresada por
sus integrantes que pueden ser diferentes instancias de Gobiernos Autónomos Descentralizados. En
los últimos años y a partir de los procesos de descentralización y localización del desarrollo en el país
se ha ido difundiendo la estrategia de asociarse local y regionalmente para buscar soluciones a
problemas comunes. Tales acciones de cooperación han dado como resultado la conformación de
mancomunidades.
En este escenario de articulación y coordinación se diseñará un plan de capacitación en gestión
mancomunada a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel provincial, cantonal y
parroquial, con la finalidad de que dos o más Gobiernos Autónomos Descentralizados se orienten a
la gestión de competencias, de servicios y ejecución de obras.
El surgimiento de estas instancias de gestión del desarrollo territorial, plantea desafíos en donde se
requiere de procesos de capacitación para el cambio de actitud y generación de metodologías,
procedimientos de trabajo y técnicas para hacer operativa la gestión mancomunada del territorio
desde lo local, que permitan superar los obstáculos cantonales, para optimizar recursos y enfrentar
los problemas integralmente.
De esta forma lograremos que el proceso de desarrollo promueva y garantice la igualdad de
oportunidades y derechos para hombres, mujeres, niños, niñas y grupos prioritarios sociales;
estimulando de esta forma a priorizar acciones en donde la población participe en la toma de
decisiones, convirtiendo a la Provincia en un lugar más justo y digno para vivir.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
96
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
En el 2026 seremos una provincia democrática, participativa e incluyente, que fortalece la interrelación entre la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de interés y la administración pública, con una descentralización en forma vertical y horizontal para asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestación participativa y gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial
Fortalecer los
mecanismos de
articulación entre las
organizaciones de la
sociedad civil,
instituciones públicas -
privadas, ciudadanía y
grupos de interés.
Fortalecimiento de la gestión mancomunada y alianzas público – privadas
Fortalecimiento
institucional
Conflictos Limítrofes
Recursos Financieros
Fortalecimiento de las
capacidades de articulación
entre los GADs
Fortalecimiento de la
organización social
Fomento de las Tecnologías
Informáticas y de
Comunicación
Definición de límites
Presupuestación Participativa
Cooperación Externa
Articulación
Consolidación
Sistema de información provincial
1. Sensibilización y Promoción de la consulta popular.
2. Mediación Intercultural.
3. Presupuestos Participativos vinculados al PDOT de la provincia con enfoque de
género, generacional e interculturalidad
4. Constitución del Consejo institucional para la ejecución del PDOT Provincial
5. Plan de capacitación en gestión mancomunada a los GADs provincial, cantonal y
parroquial.
6. Conformación y consolidación de organizaciones, alianzas y redes sociales.
7. Fortalecimiento de los espacios de veeduría y exigibilidad ciudadana
8. Fortalecimiento de la cogestión comunitaria
9. Estudio y diagnóstico de capacidades sobre la comunicación social de los GADs.
10. Implementación de Procesos de impacto en gestión y el monitoreo de servicios al
ciudadano
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
97
Implementar y
mantener un sistema
de gestión que permita
cumplir con las
exigencias de las
nuevas competencias.
Normativas
Formación del talento
humano
Restructuración de Procesos
Institucionales
Fortalecimiento jurídico
institucional
Capacitación
Fortalecimiento
11. Actualización de las normativas de acuerdo a la constitución y creación de
políticas públicas identificados en el PDOT
12. Formación de actores políticos y técnicos del Gobierno Provincial.
13. Fortalecimiento Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Chimborazo
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS SUBPROGRAMAS PROYECTOS
SISTEMA DE GOBERNABILIDAD
En el 2026 seremos una provincia democrática, participativa e incluyente, que fortalece la interrelación entre la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, grupos de interés y la administración pública, con una descentralización en forma vertical y horizontal para asegurar una gestión eficiente, calidad de gasto, control social, rendición de cuentas, marcos normativos pluriculturales, presupuestación participativa y gestión mancomunada en el cumplimiento de las metas de desarrollo provincial
LINEA DE
POLITICA
PUBLICA