1 Octubre de 2012 Tema I «Introducción a la Contraloría Social» SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AGUA...
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1Octubre de 2012
Tema I
«Introducción a la Contraloría Social»
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO
GERENCIA DE PROGRAMAS FEDERALES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
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Participación ciudadana
Algunas formas de participación ciudadana
Testigos sociales
Contralores ciudadanos
Observatorios ciudadanos
Veedurías sociales
Contraloría Social
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Concepto de Contraloría Social
¿Qué es la Contraloría Social?
“La participación organizada de los beneficiarios de un programa de desarrollo social, para el control, vigilancia y evaluación de las obras y acciones ejecutadas con recursos públicos.”
Antecedentes:
La Contraloría Social surge a partir del año de 1991, en el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) con el objeto de que la ciudadanía beneficiada participara en forma organizada en la vigilancia y control de las obras y acciones realizadas con recursos federales. Actualmente la Contraloría Social se ha implementado en 66 Programas de Desarrollo Social del Gobierno Federal.
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Marco normativo de la Contraloría Social
Fundamento legal:
A. En la Ley General de Desarrollo Social, artículos 69 a 71 (D.O.F. 20-01-2004) se reconoce a la Contraloría Social como el mecanismo de los beneficiarios, para verificar de manera organizada, el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los programas de desarrollo social.
B. En el Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social (D.O.F. 18-01-2006) artículos 67 a 74 se establece que las dependencias y entidades de la A.P.F así como los que reciban, gestionen o utilicen total o parcialmente recursos públicos federales, observarán los lineamientos que al efecto emita la S. F. P.
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Marco normativo de la Contraloría Social
Fundamento legal:
C. En abril de 2008, la Secretaría de la Función Pública, público en el Diario Oficial de la Federación el “ Acuerdo donde se establecen los lineamientos para la promoción y operación de la contraloría social en los programas federales de desarrollo social” y se determina su observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que tengan a cargo programas de desarrollo social.
D. En abril de 2009 , la Secretaría de la Función Pública emitió los “Criterios de operación del Sistema Informático de Contraloría Social.”
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Marco normativo de la Contraloría Social
Normatividad interna de la Conagua:
El compromiso a cargo de todos los participantes en la ejecución de los Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la Conagua, para la promoción y operación de la Contraloría Social se establecen en:
i. Convenio de Coordinación formalizados por la Conagua y los gobiernos estatales, así como los instrumentos de adhesión firmados por los gobiernos estatales y municipales
ii.Anexos de Ejecución del Convenio de Coordinación
iii.Reglas de Operación.
iv.Manual de Operación y Procedimientos de los Programas.
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Contexto de la Contraloría Social
Una vez analizado su fundamento legal, la contraloría social debe contextualizarse como:
A. Un esquema de prevención y transparencia al alcance de la ciudadanía, para exigir cuentas a los servidores públicos sobre el manejo de los recursos gubernamentales y cumplimiento de metas.
B. Un mecanismo que establece una nueva relación corresponsable entre la ciudadanía y los gobiernos federal, estatales y municipales.
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Programas sujetos a Contraloría Social
Con base en su marco normativo, la Contraloría Social tiene su ámbito de aplicación en los Programas Federales de Desarrollo Social.
Los programas de desarrollo social a cargo de la Conagua y sujetos a Reglas de Operación son:
i. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (Apazu)
ii. Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (También conocido como Prossapys)
iii. Programa de Tratamiento de Aguas Residuales.
iv. Programa AguaLlimpia.
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Distribución de Programas de Desarrollo Social
por Ramo (2009) *
SEP
37%
SHCP
14%
SEDESOL
29%
CONAGUA
5%
SS
2%
STPS
2%
SALUD
11%
*Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados (64 Programas)
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Participantes en el esquema de Contraloría Social
Instancias participantes en la ejecución de la Contraloría Social:
1. Secretaría de la Función Pública (UORCS)
2. Instancia normativa (CONAGUA nivel nacional);
3. Representaciones federales (Direcciones foráneas de la CONAGUA);
4. Ejecutoras de la promoción de la Contraloría Social:
(Dependencias de los gobiernos federal, estatales y municipales;
Instituciones públicas o privadas; y órganos de participación ciudadana)
5. Ejecutores de la Contraloría Social: (Órganos de participación
ciudadana; Comités comunitarios; e Instituciones académicas o
gremiales.
6. Instancias de Control (OEC y OIC)
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Esquema de Contraloría Social
Difusión Actividades
de Coordinación
Capacitación y Asesoría
Seguimiento
Actividades a cargo de las Instituciones de los tres órdenes de gobierno
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Participantes en el esquema de Contraloría Social
Constitución de C.C.S.
Difusión del Programa y
de C.S.
Capacitación y Asesoría a
C.C.S.
Ced.Vigilan.e Informe
Final
Actividades a realizar con los beneficiarios y los comités de contraloría social
(A cargo del ejecutor del Programa)
Captación de Quejas y Denuncias
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Esquema de Contraloría Social
Constitución de C.C.S.
Difusión del Programa y
de C.S.
Capacitación y Asesoría a
C.C.S.
Vigilancia e Informe
Final
Actividades a realizar con los beneficiarios y los comités de contraloría social
(A cargo del ejecutor del Programa)
Captación de Quejas y Denuncias
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Gracias por su atención
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Lic. José Antonio Hernández ZamoraSubgerente de Promoción y Concertació[email protected]