1. INTRODUCCIÓN · Evaluación y valoración de la Calidad de los Programas Formativos de la...

Evaluación y valoración de la Calidad de los

Programas Formativos de la Comunidad de Madrid

1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de Investigación está enmarcado en el análisis comparativo

entre dos Planes de Formación e Información: el Plan de Formación para el empleo e

Inserción laboral de Madrid y los Criterios Europeos de Calidad Educativa.

La finalidad de dicha comparación será comprobar y corroborar, de una manera

sistemática, rigurosa y fiable, que los objetivos, contenidos, métodos y recursos

(primordialmente) están guiados, y responden a su vez, por los Criterios de Calidad

Europeos. Como destaca Stake1 (2006: 42) “Todo el tiempo estamos buscando méritos y

deficiencias, consciente e inconscientemente. Logramos ignorarlos cuando resultan

triviales.” Este es el motor (el leitmotiv) que impulsa ésta investigación comparativa

hacia logros más eficaces partiendo, claro está, de aquellas estructuras y métodos que

resulten poco precisos o, incluso, obstaculicen la labor óptima del programa evaluado.

El origen del nacimiento de la Investigación evaluativa parte de la necesidad de

encontrar alternativas y soluciones a la problemática social, a las necesidades sociales2.

Por tanto, una investigación de programas educativos no puede –ni debe– omitir

sistemáticamente el contexto en el que se cuece su movimiento programático, educativo

y progresivo. Esto resultaría no sólo peligroso, sino indeseable.

En el último Informe PISA 20093, elaborado y publicado por la OCDE

(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) y algunas comisiones

asesoras, se informa de todas las comunidades españolas (también se realiza a nivel

europeo) y su puesto en un ranking de puntuaciones elaborada y establecida por el

mismo organismo representante4. En dicho ranking la Comunidad de Madrid (503

puntos) y la Comunidad de Castilla y León se sitúan en los primeros puestos. Según el

Informe, una diferencia mayor de 39 puntos entre comunidades equivale a una

diferencia de un curso escolar. En otros términos, la Comunidad de Madrid (con 503

puntos) tiene un curso escolar de diferencia con respecto a la Comunidad de Andalucía

en pruebas de lectura (461 puntos), pues existe una diferencia de 42 puntos.

Partiendo de ésta premisa fundamentada teórica y prácticamente bajo la tutela

de los Criterios evaluativos establecidos por la OCDE, nuestra cuestión rotatoria es

saber si:

a) En primer lugar, a sabiendas de los estrechos vínculos entre el Sistema educativo

y contextos económicos, culturales y políticos; ¿los Programas de formación de

1Stake, R.E. (2006), Evaluación comprensiva y evaluación basada en estándares. Editorial GRAO: Barcelona, 427

págs. 2Fernández Fernández, S. (1999), Pautas metodológicas de intervención educativa especializada. Servicio de

Publicaciones: Universidad de Oviedo, 192 págs. 3El Informe PISA evalúa tres aspectos: competencia científica, competencia matemática y competencia lectora. 4Para una información más detallada véase Informe PISA 2009 en España:

http://www.educacion.es/cesces/actualidad/pisa-2009-informe-espanol.pdf (última entrada: 27/01/2011).

http://www.educacion.es/cesces/actualidad/pisa-2009-informe-espanol.pdf



dicha comunidad (Madrid) responden a criterios europeos de calidad y rigor?

b) Si la Comunidad de Madrid responde a dichos Criterios Europeos de Calidad de

manera óptima se podría comprobar los vínculos entre los Programas de

Formación y el Sistema educativo. Con lo cual, significaría la visibilizarían de

un entramado de pautas, nociones, métodos y recursos metodológicos y

sistemáticos que ayudarían a otras comunidades autónomas (y posiblemente

europeas también) a evaluar y valorar meritoriamente sus Programas de

formación en pos –y recíprocamente– de la mejora de su Sistema educativo

(referido a la comunidad).

La Tasa de paro en España alcanza un porcentaje del 19,7%5, lo que significa

que es una cifra más elevada de lo deseable. Los Programas de Formación resultan

imprescindibles para la consecución de logros con respecto a la integración laboral y

profesional, a la oferta de estudios ofrecida y a las diversas respuestas que los

Organismos Públicos y Privados ofrecen a la diversidad de necesidades sociales. Las

instituciones, por tanto, requieren adaptar sus programas en función de las demandas y

formación del mercado de trabajo. La obtención de esta formación e información es una

tarea que demanda –y exige– de formaciones en competencias técnicas, prácticas y

genéricas. La Sociedad de la Información no se sustenta sobre premisas de ignorancia y

vehiculadas por Planes de desarrollo centrados en ámbitos estancos y apartados. Aunque

a priori, y bajo la lupa del análisis previo, resulte sustancialmente paradójico, la

adecuación a las demandas del mercado laboral y a las necesidades de la sociedad deben

ser tan rápidas como sea posible; no dejando en el tintero los criterios de rigor y calidad

que guíen su práctica.

La Comunidad de Madrid ofrece una gran cantidad de programas, cursos,

proyectos organizativos, orientaciones profesionales y acciones formativas dirigidas a la

formación de futuros y futuras profesionales (en sus diversas ramas y disciplinas).

Programas y acciones, que pueden ser muy diversas y distintas, debido a su eje

organizador y estructura didáctica. Encontramos desde programas organizados por

Empresas, Departamentos universitarios, Sindicatos, Asociaciones sin ánimo de lucro o

instituciones privadas, entre otras. Entre esta gama de organismos planificadores y las

necesidades de formación profesional y laboral de los y las demandantes, existen

elementos que condicionan el desarrollo, la planificación y los objetivos de los

Programas de Formación: la formación (licenciados/as, diplomados/as, técnicos/as,...),

los cargos ocupados (directores/as, empleados/as, secretarios/as, estudiantes,...) y sus

diversas experiencias, intereses, motivaciones y necesidades (desarrollo personal,

desarrollo profesional, integración laboral, búsqueda de instrumentos, actualización,...).

Tal abanico de propuestas y condiciones son tan necesarias como evidentes; a su

vez, es necesaria igualmente, su justificación y fundamentación. En nuestros objetivos

5Véase http://www.ine.es/ (última entrada: 27/01/2011).

http://www.ine.es/



previos establecemos la eminente necesidad de analizar y comparar los dos Programas

de Formación que la Comunidad de Madrid ofrece actualmente y de manera genérica, a

saber: los Programas de Formación dirigidos a desempleados y desempleadas de la

Comunidad y los Programas de Formación dirigidos a trabajadores y trabajadoras

ocupados/as. Centrándonos en éste ámbito de actuación, es indispensable establecer la

fundamentación de los programas de formación. Es decir, que no sean el producto de

intereses políticos y/o empresariales, sino que respondan a verdaderas demandas

sociales, laborales y educativas de carácter regional, comunitario y nacional. “El

objetivo fundamental de los programas de formación es promover la capacitación de

recursos humanos a través de instituciones gubernamentales privadas o en las propias

empresas.” (Mompín Poblet6, 1989: 15).

Basándonos en la obra del citado autor, citamos el carácter aplicativo que los

planes de formación deben tener para hacer frente a:

o Responder problemas de nuevas necesidades de formación.

o Resolver problemas de deficientes programas en desarrollo.

o Satisfacer las nuevas demandas creadas por cambios estructurales, económicas o

nuevas tecnologías.

o Mejorar la eficacia de programas ya establecidos.

Ante todo, nuestro objetivo elemental es garantizar que los Programas de

Formación de la Comunidad de Madrid, responden a verdaderos programas de calidad

“bailando” en torno a las adquisiciones de competencias formativas y profesionales:

profesionales que forman a futuros profesionales o, en su caso, a profesionales en

ejercicio (la actualización o reciclaje).

En esta línea, el presente trabajo intentará solidificar las conclusiones, requisitos

y estrategias de formación empleadas en dichos programas formativos y, a su vez, las

posibles influencias que dichas conclusiones e informe final dejen esclarecer para, en

primer lugar, corroborar la calidad de los programas formativos de la Comunidad de

Madrid y, en segundo, la posible entrada de contingencias y causalidades que permitan

yuxtaponer y comparar dichos programas con otros en búsqueda de aprendizaje, mejora

y comprensión de usos metodológicos. “Como se puede apreciar, a diferencia de la

investigación ordinaria, más encaminada al establecimiento de teoría, […], la finalidad

de esta modalidad de investigación es la ayuda a la toma de decisiones de mejora a

partir de datos que, dado su rigor y calidad –al ser recogidos con exigencias notables y

en el marco de planes sistemáticos– merecen más garantías a quienes deben tomarlas.”

(Pérez Juste7, 1996: pp. 405-406).

6Mompín Poblet, J. (1989), Programas de Formación para el empleo. MARCOMBO S.A.: Barcelona, 121 págs. 7García Hoz, V. et col. (1996), Problemas y métodos de investigación en educación personalizada. Ediciones RIALP:

Madrid, 576 págs.



2. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS PRINCIPALES MODELOS DE

EVALUACIÓN

Los principales modelos evaluativos se pueden agrupar en cuatro bloques:

• Modelos evaluativos centrados en la eficacia de los programas: Agrupa aquellas

propuestas cuya meta fundamental era valorar la eficacia de los programas.

Dentro de estos destacan dos grandes enfoques: el debido a Tyler, donde se lleva

a cabo el análisis de la congruencia de los objetivos incorporados a los

programas y los resultados alcanzados, y el que sirve de metodologías

experimentales.

• Modelos orientados a los procesos: Surgen como consecuencia de la crítica de

los anteriores y centran su atención en los procesos, en su relación con los

resultados. En esta línea se manifiestan autores como Bigman y Schuman.

• Modelos complejos: Son más difíciles de abordar, pero más adecuados a la

realidad evaluada. En este grupo se sitúan las propuestas de Stake, Stufflebeam y

Pérez Juste. Las características de estos tres modelos se encuentran recogidas en

una tabla posterior.

• Modelos cualitativos: Propuestas de naturaleza diferente, que rompen en sus

planteamientos con lo propuesto hasta el momento. Destacan de esta categoría

los británicos Parlett y Hamilton.

Elegimos el modelo de Pérez Juste para la evaluación de nuestro programa de

Planes de Formación para el Empleo, pues coincidimos con la visión de modelo de

evaluación de programas que este autor defiende. Se ha realizado un ajuste de la

propuesta para adecuarse a las necesidades del Programa de formación y para tener en

cuenta el punto de vista del equipo evaluador.

Partiendo del concepto de evaluación de programas, entendiéndolo como “el

proceso sistemático diseñado, intencional y técnicamente, de recogida de información

rigurosa – valiosa, válida y fiable -, orientado a valorar los logros de un programa,

como base para la posterior toma de decisiones de mejora tanto del programa como del

personal implicado y de modo indirecto del cuerpo social en el que se encuentra

inmerso”, abogamos tal y como propone el autor, por una evaluación concebida como

investigación evaluativa. También creemos, como se describe en el concepto

anteriormente citado, que la evaluación debe entenderse como un proceso, y no como

una actividad puntual, desinstitucionalizada o como mero elemento de control.

También coincidimos en la necesidad de una amplia recogida de información,

que incluya información veraz de todos los participantes y del contexto.



“Que hablemos de recogida de información parece ponernos ante la necesidad

de superar modelos restrictivos de prueba para trascenderlos y alcanzar información

de diversa naturaleza, procedente de diferentes fuentes, capaz de contextualizarla, de

darle sentido, de facilitar la interpretación; todavía más, con ello queremos significar

la atención, la alerta, la sensibilidad a fenómenos colaterales, tales como los efectos no

planeados, deseados o no, que pueden llegar a tener repercusión sobre el programa,

tanto para modificarlo como para suprimirlo o mantenerlo.”

“Hablar de que la información sea rigurosa es tanto como hacerlo de un tipo de

datos propios de planteamientos científicos; pero al explicitar esas tres notas,

queremos dar a entender que sin renunciar a las exigencias fundamentales de la validez

y credibilidad-fiabilidad- de la información hacemos una apuesta por su riqueza y

matización-valía-, lo que permitirá siempre interpretación y decisiones más ajustadas a

la situación”.

También convergemos en que la evaluación no ha de centrarse sólo en los

resultados sino en si responde a las necesidades y con qué calidad responde a las

mismas, y si las metas eran de calidad.

“Incluir en el modelo la referencia al juicio de valor supondrá la necesidad de

explicitar tanto los criterios como las referencias que se habrán de utilizar; pero al

incluir las palabras calidad y logros estamos poniendo de manifiesto que nos interesan

ambas dimensiones, no contentándonos con planteamientos reduccionistas propios de

enfoques meramente economicistas”.

Para finalizar la justificación de nuestra elección, queremos subrayar la

importancia de unos de los objetivos de la evaluación, propuesto por Pérez Juste, el que

hace referencia a para qué se hace, su finalidad y su aprovechamiento. En este sentido el

autor argumenta:

“Es más, con lo anterior enlaza plenamente, y con notoria fluidez, el hecho de

incluir al toma de decisiones; en efecto, la mera constatación de los logros no tiene

prácticamente ninguna repercusión directa, ni potencial implícito alguno de mejora, ya

que tal información no dice nada sobre las raíces o causas de logros insuficientes,

inadecuados o irrelevantes. En consecuencia, será necesario acudir a otros tipos de

datos, no estrictamente de resultados –productos-, que orienten sobre qué mejoras debe

introducirse, además de identificar tanto el dónde, como el cuándo y el cómo de las

mismas, lo que nos lleva a modelos más complejos y más difíciles de articular.”8

8 PÉREZ JUSTE en MARTÍNEZ MEDIANO, 1996:225-226.



STAKE STUFFLEBEUM PÉREZ JUSTE

Definición de

Evaluación

Proceso para descubrir el

mérito y las deficiencias de un programa

Proceso de identificar, obtener y proporcionar

información útil y descriptiva acerca del valor y mérito de

las metas, la planificación, la realización y el impacto de un

objetivo determinado, con el fin de servir de guía en la

toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y promover

la comprensión de los fenómenos implicados

“El proceso sistemático, diseñado intencional y técnicamente, de

recogida de información rigurosa –valiosa, válida y fiable-, orientado a valorar la calidad y los logros de un

programa, como base para la posterior toma de decisiones de

mejora tanto del programa como del personal implicado y, de modo

indirecto, del cuerpo social en que se encuentra inmerso”.

Funciones de la

Evaluación

Formativa Formativa y Sumativa Formativa y Sumativa

Concepciones

Evaluativas

Evaluación como servicio, evaluación de la figura, evaluación respondiente

Estructura básica del CIPP

Evaluación intencionada y justificada; Recogida de información amplia

(participantes y contextos); Que responda a las necesidades; Atención sobre para qué se hace

(finalidad) y utilidad (aprovechamiento);

Complejidad, Dificultad, Duración, Procesualidad, Mantenimiento y

transferencia

Para quién se hace la

evaluación

Para los participantes del programa

Para el que toma las decisiones y para todos los

miembros que participan en el programa

Para todos los interesados en el programa

Características del

Evaluador

Atento a lo que ocurre en el programa, respondiente

Especialista al servicio de la organización y de los

miembros del programa Experto

Ámbitos y contextos

para su aplicación Proyectos, programas, personal, instituciones Programas Educativos

Fases de aplicación

del modelo 12 actuaciones o pasos

Evaluación de Contexto, Entrada, Proceso y Producto.

Inicial, Procesual y Final; (Institucionalización de la

Evaluación)

Metodología

Evaluativa Estudio de caso

Diversa para cada tipo de evaluación

Cualitativa y Cuantitativa

Información a

recoger

Todo lo que está ocurriendo en el programa

De las necesidades, de los

recursos, el funcionamiento y el impacto

Diversa. Del programa, de los

contextos, de los procesos y de los resultados

Métodos Emergentes

Estudio de caso Diversos para cada tipo de

evaluación Variados. Observación, entrevista,

cuestionarios, pruebas de rendimiento Instrumentos y

Técnicas

Observación Entrevista

Análisis de informes

Diversos: observación, entrevista, cuestionario.

Tipo de informe de

resultados

Fotográfico Narrativo

Frecuente y para proporcionar una guía para la mejora del

programa Descriptivo

Generalización Naturalización

Experiencia vicaria La que permitan el muestreo y

la metodología utilizada La que permita el diseño

Utilidad de los

hallazgos

Para los participantes en el programa, para el lector

Para tomar decisiones de mejora

Para la mejora del personal, del programa y de la comunidad

Criterios para juzgar

las evaluaciones

Si descubre el mérito y las deficiencias de los

programas para ayudar a sus participantes a incrementar su comprensión y responder

a sus necesidades

Utilidad, factibilidad, ética y exacta.

Rigurosidad (valiosas, válidas y fiables)

Contribuciones

Al desarrollo de los métodos naturalistas y de otros enfoques evaluativos

Evaluación de los contextos y

los procesos

Desarrollo de teorías de programas, complementariedad metodológica y

técnica



7

3. SELECCIÓN DEL OBJETO DE EVALUACIÓN

Se llevará a cabo la evaluación de un programa, concretamente del Plan de

Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.

Un programa es un documento técnico, elaborado por el profesorado, en el que

quedan reflejados tanto sus planteamientos docentes como sus propias intenciones y

metas educativas.

El programa es la integración de los objetivos educativos, a lograr a través de

determinados contenidos con un plan de acción a su servicio. Nace como respuesta a

unas demandas, necesidades, carencias o expectativas de determinados grupos, bien por

su propia iniciativa, bien por el interés y la preocupación de otros grupos con

responsabilidad sobre aquellos. En el primer caso, nos encontramos ante programas

diseñados porque ciertos colectivos acuden a los responsables correspondientes para

satisfacer sus necesidades. En el segundo, son tales responsables los que aprecian

carencias y deben ofrecer una respuesta adecuada. El programa, por tanto, responde a

demandas expresas, a necesidades concretas y a carencias.

Es necesario que los programas incorporen su propia evaluación, primero para

saber qué se logra, pero, además, para identificar razones y aspectos en que no se

alcanzan metas y para ayudar a lograr los objetivos previstos.

Hemos elegido como programa objeto de nuestra evaluación el Plan de

Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid por dos razones principales, las

cuales se exponen a continuación.

La primera de esas razones podríamos considerarla, respecto a su naturaleza,

como de pertinencia social. La educación, y junto a ella la evaluación de programas

educativos, ha de estar muy atenta a las necesidades del mundo real sobre el que actúa y

cuya mejora propone, es esencial dar respuesta a problemas sociales actuales de gran

relevancia. Entre ellos está el del desempleo, un mal endémico en nuestro país que

requiere una actuación conjunta multidisciplinar desde diversos campos, de la política a

la economía y de la sociología a la educación. Desde el ámbito educativo en particular,

el Plan de Formación elegido es uno de los abordajes que se están llevando a cabo para

mejorar la situación del empleo puesto que, naturalmente, cuanto mejor sea la

formación de los aspirantes a encontrar un empleo, más posibilidades tendrán de

obtenerlo y desempeñarlo competentemente. Por ello consideramos adecuado el análisis

de este Plan de Formación autonómico, en términos de su efectividad y eficacia, puesta

de manifiesto en su adecuación a los presupuestos y exigencias marcados por la

normativa estatal y europea.

La segunda razón está relacionada con la propia naturaleza de este Plan, pues no

se trata de un programa educativo ordinario, como pueden ser los de las distintas etapas



8

de la educación preescolar, primaria, secundaria o superior. En este sentido, el Plan, y

sobre todo los cursos de formación que, mediante él son regulados y organizados, se

enmarca en lo que se ha dado en llamar formación permanente. Esta clase de formación,

impulsada desde hace unos años por la normativa europea y estatal, y muy vinculada

con el concepto de competencias básicas que está empezando a inundar todos los

sistemas y programas educativos, intenta dar respuesta a la necesidad de actualización y

mejora en la capacitación y cualificación profesional de los profesionales en el sistema

económico de hoy día. Y hemos de recordar que esta reciente incorporación de la

formación permanente como un nuevo campo de actuación pedagógica todavía hoy

constituye un reto para la investigación evaluativa, un reto que superar porque, a fin de

cuentas y si las previsiones se cumplen, la formación permanente irá adquiriendo

paulatinamente más espacio en los programas educativos en consonancia con las

necesidades de un mundo globalizado donde la especialización y la movilidad

profesional serán requisitos imprescindibles para acceder y permanecer en el mercado

laboral.



9

4. BREVE SÍNTESIS DEL PROGRAMA, OBJETIVOS Y POBLACIÓN

PLAN DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LA

COMUNIDAD DE MADRID

La Comunidad de Madrid desarrolla este plan subdividiéndolo en dos apartados:

Programas de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores desempleados y

Planes de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados.

PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS PRIORITARIAMENTE A LOS

TRABAJADORES DESEMPLEADOS

En cuanto a los Programas de formación dirigidos prioritariamente a los

trabajadores desempleados, que son los que nos interesan, son realizados desde dos

programas operativos:

• Programa Operativo Plurirregional titularidad del Servicio Público de Empleo

Estatal (INEM).

• Programa Operativo Regional titularidad de la Comunidad de Madrid.

Centros de impartición

• Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.

• Centros de formación o entidades acreditadas para impartir formación

conducente a la obtención de certificado de profesionalidad.

• Centros de formación inscritos para impartir formación para el empleo.

• Centros de formación o entidades de acreditada solvencia contratadas por el

Servicio Regional de Empleo para la impartición de acciones formativas de

ámbitos sectorial o territorial.

• Centros de formación o entidades participantes en el programa de actuaciones en

colaboración con municipios de la Región.

Destinatarios

En estos programas de formación pueden participar los trabajadores residentes

en la Comunidad de Madrid que además se encuentren inscritos en las Oficinas de

Empleo. Podrán también participar en los cursos, en caso de disponer de plazas, los



10

trabajadores ocupados que residan en la Comunidad o desempeñen su actividad en la

misma.

A fin de garantizar el acceso a la formación de trabajadores con mayores

dificultades de inserción o de mantenimiento en el mercado de trabajo, tendrán

prioridad para participar en las acciones formativas, además de las mujeres:

- Los desempleados pertenecientes a los siguientes colectivos: jóvenes, personas con

discapacidad, víctimas de terrorismo y de violencia de género, desempleados de

larga duración, mayores de 45 años, personas con riesgo de exclusión social,

inmigrantes y trabajadores afectados por expedientes de regulación de empleo

aprobados por la Autoridad Laboral competente (ERE, ...).

- Los trabajadores ocupados pertenecientes a los siguientes colectivos: trabajadores de

medianas y pequeñas empresas, personas con discapacidad, víctimas de terrorismo y

de violencia de género, mayores de 45 años, trabajadores con baja cualificación e

inmigrantes.

Accesos

En primer lugar, el trabajador empleado o desempleado deberá acudir a la

Oficina de Empleo. Allí será atendido por un Técnico en Orientación Profesional o un

Técnico en Formación que le orientará para que realice el curso que mejor se adecúe a

sus necesidades.

Si el trabajador aún no está inscrito, se le pedirá información sobre sus

conocimientos y experiencia, sobre aquello para lo que se siente capacitado y también

sobre sus expectativas profesionales. Una vez inscrito, el técnico le ayudará a elegir los

cursos que mejor se adecuen a sus necesidades, le informará sobre sus contenidos, su

duración, las fechas previstas de inicio, las ayudas previstas e incluirán en su demanda

de empleo los cursos solicitados, de forma, que previamente a su inicio, pueda ser

convocado.

Posteriormente, será el centro que imparta el curso quien verificará el

cumplimiento de los requisitos, incluyendo el perfil de acceso al curso. En el caso de

existir más demandantes interesados en el curso que plazas, realizará el proceso de

selección de aquellos que mejor cumplan con el perfil.



11

Requisitos y obligaciones

Los trabajadores desempleados deben cumplir los siguientes requisitos:

• Ser mayor de 16 años, es decir, en edad laboral.

• Estar inscrito como desempleado en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de

Madrid, en el momento de la incorporación al curso. (En los cursos del

Programa Operativo, ver apartado Destinatarios).

• Hacer constar en la demanda de empleo los cursos solicitados y la disponibilidad

para realizarlos.

• Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso.

• Superar un proceso de selección específico para cada curso, si es necesario.

Los trabajadores ocupados deben cumplir los siguientes requisitos:

• Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso.

• Superar un proceso de selección específico para cada curso, si es necesario.

• Ser residente en la Comunidad de Madrid o prestar sus servicios en centros de

trabajo ubicados en la misma.

Todos los alumnos, ocupados o desempleados, tienen la obligación de asistir y

seguir con aprovechamiento los cursos, siendo causa de exclusión de los mismos

incurrir en tres faltas de asistencia no justificadas en un mes o no seguir el curso con

aprovechamiento.

PLANES DE FORMACIÓN DIRIGIDOS PRIORITARIAMENTE A LOS

TRABAJADORES OCUPADOS

Los planes de formación dirigidos los trabajadores ocupados, se gestionan a

través de convenios entre la Comunidad de Madrid y Organizaciones Sindicales y

Empresariales. Siendo el objetivo principal de estos convenios la adecuación a las

características específicas de cada sector laboral.

En función de sus características pueden desarrollarse los siguientes tipos de

convenios de formación:

• Intersectoriales: dirigidos a la formación de trabajadores en competencias

transversales y horizontales a varios sectores de la actividad económica.

En las acciones formativas de estos planes pueden participar trabajadores de

todos los sectores y cualquiera que sea el Régimen de Seguridad Social al que

pertenecen, incluidos los trabajadores de las Administraciones Públicas, con un

límite máximo del 10 por 100 del total de participantes de cada plan.



12

• Sectoriales: dirigidos a la formación de un sector productivo concreto con el fin

de desarrollar acciones formativas de interés general para dicho sector y

satisfacer necesidades específicas del mismo.

Pueden participar los trabajadores de las empresas del sector al que van dirigidas

las acciones que estén de alta en el Régimen General de la Seguridad Social y

también trabajadores de sectores en crisis.

• De economía social: se desarrollan planes de formación dirigidos a trabajadores

y socios de cooperativas, sociedades laborales y otras entidades de la economía

social para atender demandas formativas derivadas de su naturaleza jurídica o

necesidades de carácter transversal.

• Para trabajadores autónomos: Pretenden mejorar la capacitación de estos

trabajadores en competencias relacionadas con la actividad que desarrollan, bien

de carácter sectorial bien transversal u horizontal.

La entidad organizadora entregará a cada participante que haya finalizado la

formación un certificado de asistencia a la misma o bien un diploma cuando haya

superado la formación con evaluación positiva.

Centros de Impartición

La modalidad formativa para estos planes, puede ser presencial, a distancia, on-

line o mixta, por lo que se reconocen como centros formativos, para su impartición:

• Locales y Centros de las distintas entidades conveniadas, que estén adecuados

para la impartición de formación.

• Locales y Centros de entidades formativas que colaboren en el desarrollo de las

acciones con las distintas Organizaciones Sindicales y Empresariales que

participan en los convenios.

• Plataformas virtuales, administradas y gestionadas por las entidades

conveniadas.

• Centro de trabajos de los trabajadores que acceden a la formación on line, a

distancia o mixta.

• Residencia de los trabajadores que acceden a la formación on line, a distancia o

mixta.



13

Destinatarios

- Toda la población activa que esté cotizando al Sistema Nacional, a través de la

cuota para la formación retenida en su nómina, que resida en la Comunidad

Autónoma de Madrid o que desarrolle su carrera profesional en ésta.

- Trabajadores desempleados, que residan en la Comunidad Autonoma de Madrid,

siempre que estén inscritos en las oficinas de empleo de ésta comunidad.

Acceso y requisitos

En las acciones formativas de estos planes pueden participar trabajadores de

todos los sectores y cualquiera que sea el Régimen de Seguridad Social al que

pertenecen, incluidos los trabajadores de las Administraciones Públicas, con un límite

máximo del 10 por 100 del total de participantes de cada plan.

Para ello deben presentar una solicitud, en el modelo oficial establecido, en las

organizaciones sindicales y empresariales que las gestionan o bien en las empresas

formadoras que colaboran con estas entidades en la ejecución de los planes formativos.

Los requisitos de accesos serán determinados por cada una de las acciones

ofertadas.



14

5. FINALIDAD DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

La evaluación de un programa se hace con la finalidad de contrastar el grado de

eficacia con que se consiguen las metas para la que fue elaborado. Dada la complejidad

que encierra un programa, es asumible que puede mejorarse.

El objetivo principal de la evaluación de los Programas de Formación dirigidos a

los trabajadores desempleados en la Comunidad de Madrid, responde a la necesidad de

comprobar si éstos cumplen con las características y condiciones exigidas por el Plan de

Formación e Inserción Profesional (FIP), vinculado al Fondo Social Europeo, de cara

también a la expedición de los llamados certificados profesionales.

La finalidad básica que persigue la evaluación de los conocimientos en estas

acciones, es comprobar el nivel de cualificación y competencias laborales alcanzados

por los alumnos que han recibido los cursos. Es por ello que en todas las acciones se

llevan a cabo evaluación de los contenidos conceptuales y aptitudinales, mediante la

cual poder comprobar el éxito y adecuación de la acción, con respecto a sus objetivos

planteados. Debido a la realidad social y política de nuestro país, como miembro de la

Unión Europea, los alumnos han de ser evaluados también con respecto a unos mínimos

en su cualificación profesional, consensuados por todos los Sistemas de Empleo de los

Estados Miembros, que permitan y garanticen el libre movimiento de los trabajadores

por todo el territorio europeo.

Estos criterios se reconocen en los certificados de profesionalidad, para cuya

obtención, todos los alumnos que superen la evaluación realizada en las distintas

acciones formativas, tendrán que concurrir a una prueba específica celebrada a nivel

estatal, en los centros pertinentemente homologados y certificados por especialidad

profesionales. Si superan esta prueba, tendrán acceso al título que les habilita a nivel

europeos como trabajadores cualificados de un sector específico.



15

6. PROCEDIMIENTO Y METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LA

EVALUACIÓN

En este sexto apartado vamos a explicar el procedimiento y metodología de los

que nos hemos valido para poder llevar a cabo una adecuada evaluación del programa

educativo escogido. Así, en primer lugar trataremos los indicadores de calidad con los

que nos guiaremos para realizar la evaluación; en segundo lugar comentaremos las

fuentes que utilizaremos para recoger información. Por último, explicaremos los

instrumentos y procedimientos de los que haremos uso en nuestro proceso evaluativo.

6.1. INDICADORES DE CALIDAD

En este punto vamos a explicar los indicadores de calidad que van a estar presentes en

nuestra evaluación,

6.1.1. INTRODUCCIÓN

En el proceso de elaboración de unos indicadores de la calidad es interesante

tener en cuenta las aportaciones de De la Orden et al. (1997), que considera que la

calidad en la educación está definida mediante un sistema de coherencias múltiples

cuyas notas son la funcionalidad, la eficacia y la eficiencia.

La funcionalidad se entiende como la coherencia entre la respuesta dada por el

sistema educativo y las necesidades de formación de la sociedad. Estas necesidades son

recogidas en los Sistemas Educativos y deben ser atendidas en las instituciones

educativas a través de los proyectos educativos para el desarrollo del plan de estudios y

de los programas de estudio para la formación del alumnado.

La eficacia se entiende como el logro, por parte de la organización educativa, de

las metas educativas de calidad que se había propuesto en sus proyectos educativos, en

sus planes y programas de estudio, es decir, si existe coherencia entre los resultados de

formación obtenidos con las metas y objetivos pretendidos en sus proyectos educativos

y sus programas.

La eficiencia se entiende como la relación de coherencia entre los resultados

logrados por la institución en la formación de sus alumnos, con las necesidades para la

realización de los proyectos y los programas y sus metas y objetivos, utilizando de la

mejor manera posible los recursos y medios personales y materiales para llevarlos a

cabo.



16

Criterios de calidad

Los criterios de calidad se definen como aquella condición que debe cumplir una

determinada actividad, actuación o proceso para ser considerada de calidad. Es decir,

qué perseguimos, cuál es el objetivo, qué pretendemos teniendo en cuenta aquellas

características que mejor representan (siempre que pueden medirse) lo que deseamos

lograr. Y la medición del logro del criterio se basará en indicadores de realización de

aquellas dimensiones necesarias para lograr el estándar.

Indicadores de calidad

Un indicador de calidad es una medida cuantitativa, a veces también cualitativa,

que puede usarse como guía para comprobar y valorar la calidad de las diferentes

realizaciones, o dimensiones de los criterios.

Los indicadores de calidad se fundamentan en el conocimiento de lo que se está

realizando, el programa, para dar respuesta a los requerimientos o necesidades, o razón

de ser del programa. Los indicadores deben ser fáciles de aplicar, objetivos, estar

enunciados de forma clara y sencilla, ser suficientes y relevantes para la dimensión que

se quiere valorar, así como fáciles de interpretar. Deben cumplir las características

propias de los instrumentos de medida tales como fiabilidad, validez, dificultad

adecuada al nivel de logro pretendido en el programa.

Un indicador cumple con la característica técnica de la validez si mide realmente

lo que debe medir, en otras palabras, si cumple su propósito. Un indicador será fiable si

aplicado en diferentes situaciones y formas aporta el mismo resultado.

Los indicadores deben ofrecer consistencia de propósito a lo largo del tiempo,

hasta que se demuestre la necesidad de su cambio. La utilización de dichos indicadores

a lo largo del tiempo mostrará la evolución de los resultados en relación con la

estrategia de mejora continua aplicada a los programas y a su gestión. Por tanto, los

indicadores se utilizarán para comprobar el funcionamiento de los programas, o de la

gestión de los programas, sobre las dimensiones y sus actividades, a lo largo del período

de realización de las actividades para el logro de los criterios de los programas.

6.1.2. Criterios e indicadores de calidad del programa

De acuerdo con la propuesta de evaluación elaborada por Pérez Juste (2000), que

vamos a seguir para la realización de la evaluación del programa elegido, los criterios e

indicadores de calidad se han de situar en el contexto de las los diferentes momentos de

la evaluación que dicho autor establece: evaluación inicial, evaluación formativa –



17

desarrollo del programa- y evaluación final. Con todo, vamos a centrarnos en la primera

fase de la evaluación.

Respecto al primer momento establecido por Juste, el de la evaluación inicial, el

autor distingue tres aspectos de evaluación: la calidad intrínseca del programa, su

adecuación al contexto y su adecuación a las circunstancias. A continuación

analizaremos los principales criterios e indicadores de calidad de cada uno de estos

aspectos de la fase inicial.

Calidad Intrínseca del Programa

Criterios e Indicadores respecto al Contenido del Programa

o Grado en que los objetivos son educativos, elevados y relevantes, suficientes,

pertinentes y adecuados para ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades

existentes. Este criterio se verá reflejado en la pertinencia de esos objetivos en el

plan autonómico en función de los objetivos expresados en el Preámbulo y el

artículo 2 del Real Decreto 395/2007.

Enunciado del indicador: “los objetivos del programa ofrecen una respuesta

adecuada a las necesidades existentes”.

o Grado en que el programa está fundamentado en conocimientos teóricos y

prácticos y es coherente con las necesidades de los destinatarios y con los

objetivos. Ello se podrá comprobar en la correspondencia y adecuación de las

bases del plan autonómico en relación con el Real Decreto, sobre todo en su

Preámbulo y sus artículos 3, 5 y 7.

Enunciado del indicador: “el programa está fundamentado y es coherente con los

objetivos y necesidades detectadas”.

o Grado en que el conjunto de medios y recursos destinados son suficientes,

adecuados y coherentes para lograr los objetivos marcados. Podrá detectarse en la

adaptación en el plan autonómico de lo marcado en los artículos 6,7,9,13 del Real

Decreto.

Enunciado del indicador: “los recursos destinados a la ejecución del programa

son los adecuados para conseguir los objetivos”.



18

Criterio e Indicador respecto a la calidad técnica del programa

o Grado de precisión, especificación, adecuación y suficiencia de los diferentes

componentes del plan y de las actividades recogidas. Se comprobará gracias a la

revisión de la normativa específica (vid. “bibliografía boletines”).

Enunciado del indicador: “el plan es preciso y se ocupa específica y

adecuadamente de los diversos aspectos y actividades propuestas”.

Criterio e indicador respecto a la evaluabilidad del programa

o Se refiere a la posibilidad que el propio programa ofrece para poder ser evaluado.

En este sentido, desde el mismo Real Decreto se recoge la cuestión, como en el

Título V –y especialmente en el artículo 37.

Enunciado del indicador: “el programa es susceptible de ser evaluado en sus

distintos componentes y características”.

Adecuación al Contexto

o El criterio referido a este aspecto debe determinar si el programa aporta una

respuesta ajustada a las necesidades, expectativas o carencias detectadas, así

como si ha considerado las características y circunstancias, la realidad en la que

se implementará. Para ello deberemos comprobar cuál es la realidad socio-laboral

en la que se inserta el programa y qué referencias se hacen a ella en el programa.

Enunciado del indicador: “el programa tiene en cuenta y se ajusta a la realidad

socio-laboral para cuya mejora ha sido elaborado”.

Adecuación a las circunstancias

o El criterio que responde a este aspecto debe considerar si el programa es viable,

es decir, si los objetivos propuestos están en consonancia con los medios y los

recursos de que se dispone.

Enunciado del indicador: “el programa resulta viable, pues los objetivos

marcados serán desarrollados mediante los recursos adecuados”.



19

6.2. INDICADORES DE LA CALIDAD, DE SU APLICACIÓN Y DE LOS

RESULTADOS O LOS LOGROS QUE SE ESPERAN CONSEGUIR

TRAS SU APLICACIÓN

En este apartado vamos a referirnos muy someramente a las fuentes de

información que vamos a utilizar para realizar la evaluación. Éstas son desarrolladas

con mayor amplitud en el cuadro acerca de las fuentes insertado en el apartado de

análisis de datos. Así, las fuentes de las que hemos hecho uso son:

• Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de

formación profesional para el empleo.

• Plan de formación e inserción profesional (FIP).

• Plan de formación para el empleo de la Comunidad de Madrid:

- Plan de Formación para el empleo.

- Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores

desempleados.

- Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados.

6.3. INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTOS A UTILIZAR PARA LA

EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS Y DE LOS RESULTADOS

Entre los instrumentos y procedimientos que utilizaremos para llevar a cabo

nuestro análisis, destacamos el siguiente:

6.3.1. ANÁLISIS DE CONTENIDO

El análisis de contenido es una técnica que permite estudiar las características de

ciertos documentos. Como cualidades de este instrumento de análisis, debemos destacar

la objetividad (mediante el uso de datos objetivos que el investigador recoge y extrae

directamente de los documentos) y la sistematicidad (demostrada por el planteamiento

previo de un plan de trabajo).

Los objetivos que se persiguen con el uso de esta técnica son los siguientes:

• Extraer o poner de relieve el contenido de la documentación.

• Poner de manifiesto las características de la documentación.



20

• Probar hipótesis.

En nuestro caso, mediante el uso de esta técnica examinaremos y analizaremos

los documentos arriba enumerados acerca de los planes de formación autonómicos, en

función de unas unidades de análisis seleccionadas.



21

7. ANÁLISIS DE DATOS

7.1. EL OBJETIVO DEL ANÁLISIS DE CONTENIDO

El análisis de datos es una actividad que implica manipulaciones,

transformaciones, reflexiones y comprobaciones realizadas a partir de los datos con el

fin de obtener un significado relevante para un problema de investigación dado.

(MARTINEZ MEDIANO, 1996:85).

El análisis de datos suele estar centrado en un conjunto de operaciones básicas,

como puede apreciarse en el siguiente cuadro. En ese mismo cuadro podemos observar

la relación entre esas operaciones y las diferencias entre los datos de tipo cuantitativo y

datos de tipo cualitativo. (MOYA OTERO, 2002:191)

FORMAS DE ANÁLISIS INTERPRETACIÓN DE DISTINTOS TIPOS DE DATOS

(Olabuenaga, et. Al. 1999)

DESCRIBIR TIPOLOGIZAR COMPARAR ASOCIAR

Descripción

Viñetas

Historias

Biografías

Medida

Desagregación

Tabla Simple

Tabla Múltiple

Agregación

Algoritmos

Análisis factorial

Tipos

Jerárquicos

Agregadores

Divisores

División óptima

Maximizar traza

Minimizar traza

Búsqueda de moda

Estadísticos

Comparación

Grupos

Jueces

Tiempos

Asociación

Simple

Media Delta

Medidas PRE

Parcial/Neta

Completa

Parcializada

Múltiple

Continua

Categórica

Mixta

Jerárquica

DATOS CUANTITATIVOS DATOS CUALITATIVOS

Describir los hechos

Identificar segmentos y tipos

Localizar diferencias de casos y grupos

Constatar los cambios cortos y largos

Ver los cambios de escenario

Descubrir las relaciones entre las cosas

Predecir y discriminar: qué, cuánto, dónde

Distinguir relaciones aparentes-falsas

Seleccionar los grupos estratégicos

Desentrañar mecanismos de decisión

Lucir significados: viñetas e historias

Construir tipos ideales

Identificar lo específico y peculiar

Reconstruir procesos y biografías

Cambios culturales

Dibujar el entramado social

Prospectivas

Estereotipos e ideologías

Carisma liderazgo



22

Los análisis de datos cuantitativos y cualitativos pueden adoptar formas muy

diversas, dependiendo de la naturaleza del problema, del propósito de la investigación, o

de las estipulaciones básicas establecidas por el investigador. Hemos recogido en el

cuadro que se expone a continuación, algunas de las formas de análisis de datos

cuantitativos y cualitativos más usuales9.

ANÁLISIS CUANTITATIVOS ANÁLISIS CUALITATIVOS

Análisis de correlación

Permite determinar la relación entre dos o

más variables.

Análisis de regresión

Permite determinar el tipo de relación

entre dos variables y la pauta de

comportamiento que siguen las variables

en su evolución. Esta forma de análisis

puede aplicarse a dos simples o datos

agrupados. Y puede ser tanto lineal como

ni lineal.

Análisis de series temporales

Se estudian los resultados de la evolución

cronológica de un determinado fenómeno.

Análisis de varianza

El objetivo de este tipo de análisis es

determinar los cambios en las medias

obtenidas en diferentes grupos.

Análisis de covarianza

Esta forma de análisis combina el análisis

de varianza y el análisis de regresión.

Análisis factorial

El objetivo de este tipo de análisis es

determinar los posibles factores comunes

a un conjunto de variables, para lograrlo

se utiliza las correlaciones entre ellas.

Análisis de contenido

Este tipo de análisis permite determinar

las características básicas de los

documentos y formas discursivas.

Análisis de dominios

Su finalidad es poner de manifiesto los

elementos culturales compartidos dentro

de una determinada cultura.

Análisis de taxonomías

Permite poner de manifiesto las relaciones

existentes entre varias categorías y niveles

de una determinada realidad cultural.

Análisis de componentes

Mediante la búsqueda de atributos

asociados a cada categoría cultural,

facilita la elaboración de contrastes entre

diferentes dominios al poner de

manifiesto los componentes presentes y

ausentes en cada dominio.

Análisis de temas

Permite poner de manifiesto la relación

semántica entre distintos dominios, y

componentes.

Análisis de contenido

Este tipo de análisis permite determinar

las características básicas de los

documentos y formas discursivas.

En nuestro caso, el problema de investigación lo centramos en la adecuación de

los planes y programas de formación para el empleo de la Comunidad de Madrid. A tal

efecto analizaremos los documentos referidos anteriormente, exponiéndolos a las

reflexiones y comprobaciones oportunas. También los contrastaremos con la legislación

autonómica y estatal que regulan su aplicación. Seguidamente analizaremos los datos

resultantes de la aplicación de los planes y programas de formación para la Comunidad

de Madrid.

9 (MOYA OTERO, 2002:193)



23

7.2. LOS DATOS Y SU CONTEXTO

En este punto intentaremos aglutinar todos los materiales y recursos necesarios

para el complejo y completo proceso de análisis, que nos permitirá llegar a resultados y

conclusiones fiables, fidedignas y empíricas. Para ello establecemos un cuadro de

división de materiales10

establecido por De Ketele y Roegiers (1999) que nos orientará

en la recogida y análisis:

CLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS

ESCRITOS

(Dibujos, esquemas , fotos) NO ESCRITOS

(documentos sonoros, documentos en video,

programas informáticos y documentos

digitalizados)

PUBLICADOS

(libros, revistas científicas, prensa, archivos

diversos, diccionarios)

DE USO ESPECÍFICO

(correo, reglamentos, organigramas, tablas, guías

técnicas, notas explicativas, instrucciones de uso,

documentos de formación)

OFICIALES

(textos de leyes, programas de enseñanza,

especificaciones técnicas, normas)

NO OFICIALES

(la mayor parte de los documentos)

CERRADOS

(la mayoría de los documentos) ABIERTOS

(hacen referencia a los documentos usados para la

recogida de datos: formularios, cuestionarios,

parrillas de evaluación, cuadernos de ejercicios)

CIENTÍFICOS

(resúmenes de

investigaciones

experimentales validadas)

DIDÁCTICOS

(programas

escolares,

manuales, documentos de

consulta)

DE

DIVULGACIÓN CULTURALES

DE

ENTRETENIMIENTO

DE UTILIZACIÓN LIMITADA EN EL

TIEMPO

(Boletín meteorológico, guía de ferrocarril)

PERMANENTE

(obra de arte, obra científica, de consulta)

PROCEDENTE DE UNA FUENTE

INDIVIDUAL

(carta)

PROCEDENTE DE UNA FUENTE

COLECTIVA

(acta de reunión, manifiesto)

A continuación mostramos los documentos y técnicas empleadas en nuestra

investigación:

10 Citado en Martín Pérez y Reyes García (2003: 18, módulo 4).



24

FUENTE NATURALEZA CODIFICACIÓN

PLAN DE FORMACIÓN E

INSERCIÓN PROFESIONAL

(FIP)

Escrito;

De uso específico (documentos de formación);

Oficial;

Cerrado;

Didácticos (documentos de consulta y

formativos);

Permanente (de consulta y formación);

Procedente de una fuente colectiva.

(1a)

PLAN DE FORMACIÓN

PARA EL EMPLEO DE LA

COMUNIDAD DE MADRID

Escrito;

De uso específico (documentos de formación);

Oficial;

Cerrado;

Didácticos (documentos de consulta y formativos);

Permanente (de consulta y formación);

Procedente de una fuente colectiva.

(1b)

PLAN DE FORMACIÓN

PROFESIONAL PARA EL

EMPLEO

(WEB1)

Escrito (internet);

De uso específico;

Oficial;

Cerrado;

Didáctico y Divulgativo;

Permanente;

Fuente colectiva.

(2a)

PROGRAMAS DE

FORMACIÓN DIRIGIDOS

PRIORITARIAMENTE A

TRABAJADORES

DESEMPLEADOS

(WEB*)

Escrito (internet);

De uso específico;

Oficial;

Cerrado;


Permanente; Fuente colectiva.

(2b)

PLANES DE FORMACIÓN

DIRIGIDOS

PRIORITARIAMENTE A

TRABAJADORES

OCUPADOS

(WEB*)11

Escrito (internet);

De uso específico;

Oficial;

Cerrado;


Permanente;

Fuente colectiva.

(2c)

7.2.1. LAS UNIDADES DE ANÁLISIS

Las unidades de análisis es otra cuestión a especificar en el diseño de una

evaluación. Las decisiones sobre las muestras- tamaño y estrategias de muestreo-,

dependen de la decisión previa acerca de las unidades de análisis a estudiar. Las

diferentes unidades de análisis suponen centrarse en los elementos del programa. Puede

tomarse el aula como unidad de análisis estudiando diferentes clases o un programa en

su totalidad, pudiendo ser necesario estudiar el programa en diferentes sitios de un

Estado. En los estudios cualitativos también pueden considerarse como unidades de

estudio un tipo especial de acontecimientos o incidentes. El análisis cualitativo se

caracteriza por una visión unitaria del programa de un modo holístico o global

(MARTINEZ MEDIANO, 1996: 85).

11 Consultar http://www.madrid.org, última entrada 01/01/2011.

http://www.madrid.org/



25

En el caso que nos ocupa, estudiaremos los siguientes programas:

• Plan de Inserción y Formación Profesional (FIP).

• Plan de Formación para el Empleo en la Comunidad de Madrid.

• Plan de Formación para el empleo (Web).

• Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores desempleados

(Web).

• Programas de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados

(Web).

7.3. EL ANÁLISIS DE CONTENIDO

Nuestro principal objetivo en este apartado es constatar un conjunto de ideas y

opiniones previamente formuladas. A su vez, conseguir una mayor y mejor fiabilidad,

calidad y validez empírica. Esto nos ayudaría a enfocar las dos nociones de la

evaluación que, a nuestro parecer, más notoriedad y posible atención merecen:

o La elaboración de los Planes de Formación y sus vínculos con la realidad (¿Los

Planes de Formación se han basado en las propuestas y necesidades reales (p.

ej., la escasa formación en ciertas áreas y/o disciplinas, el porcentaje de

desempleados y desempleadas,...?).

o Las verdaderas consecuencias de dichos Planes de Formación en la realidad de

intervención (¿cuáles ha sido? ¿Por qué no se ha conseguido todos los objetivos

previstos?).

Parte de nuestra atención recae sobre el proceder metodológico y manera de

actuar sobre la investigación. En ésta óptica, hemos intentando mantenernos firmes en

torno a los procedimientos de triangulación, empleando para ello:

- Análisis de documentos e informes.

- Análisis de datos estadísticos y fiables (Fuentes Oficiales y Gubernamentales).

- Consultas de diversos estudios y entrevistas relacionadas con la Investigación y

Evaluación de Programas de formación.

La primera toma de contacto con los Programas de Formación nos hace centrar

nuestra atención en los procedimientos que la Comunidad de Madrid hace sobre los

Programas de formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores y



26

trabajadoras, son (1b):

• Programa Operativo Plurirregional titularidad del Servicio Público de Empleo

Estatal (INEM).

• Programa Operativo Plurirregional titularidad de la Comunidad de Madrid.

La evaluación existe para facilitar la toma de decisiones inteligente (Edwards y

otros, 1975. Cit. En Escudero12

, 2005-2006: p. 181). La pauta de evaluación que hemos

elegido es la propuesta por Ramón Pérez Juste (2006), pero adaptando esta propuesta a

las necesidades del Programa de formación y la visión del equipo evaluador13

.

Las pautas de procedimiento son las siguientes (Martínez M., 2007: pp. 187-

189):

1) Momento inicial: Evaluación del programa en sí mismo.

a) Adecuación. Pertinencia.

- A los destinatarios.

- Al contexto.

b) Calidad Intrínseca del Programa.

- Contenido del programa.

- Calidad técnica del programa.

- Evaluabilidad.

c) Adecuación a las circunstancias: viabilidad.

2) Segundo momento: Proceso de aplicación del programa.

a) Puesta en marcha del programa.

b) Marco de aplicación del programa.

3) Tercer momento: Evaluación final del programa.

a) Medida y logros.

b) Valoración.

c) Continuidad.

12Tomás Escudero Escorza, ''Claves identificativas de la investigación evaluativa: análisis desde la práctica''.

Contextos Educativos, 8-9 (2005-2006), 179-199. 13Para más información véase Martínez Mediano, C., Evaluación de programas: Modelos y procedimientos. Madrid:

Editorial UNED, 2007, p. 343.



27

4) Cuarto momento: Institucionalización de la evaluación.

7.3.1. ADECUACIÓN Y PERTINENCIA: MOMENTO INICIAL

La compleja y globalizada sociedad de nuestros días está en constantes cambios

y avances en los diversos campos de estudio (medicina, pedagogía, psicología, química,

matemáticas, lingüística,...). Esto provoca una cadena de nuevos paradigmas para

entender su naturaleza multifacética y la elaborada red de técnicas y mecanismos que

nos permitan escudriñarla. La era de la especialización en materia obliga a las manos

sociales a demandar nuevos componentes formativos: los programas de formación.

Los Programas de Formación acarrean el trabajo y esfuerzo de personal

especializado en las materias afines, en sus métodos, recursos y desarrollo. Las

exigencias sociales nacen para ser respondidas con plenitud e integración (aunque el

proceder, a veces, se olvide de esto). El Estado, las universidades y la diversificación de

asociaciones (culturales, religiosas, políticas,...) debe abarcarlas.

Desde esta óptica, y sin olvidarnos de otros procedimientos de actuación (p. ej.,

las políticas educativas y/o sociales), los Planes de Formación se han transformado en

auténticas herramientas para conseguir:

- La especialización e integración socio-profesional y laboral.

- Abrir nuevos campos de estudio e investigación, permitiendo el avance

científico y el progreso social.

- Reducir los lindes de la desigualdad, la pobreza y el desamparo ocasionados por

la sociedad del bienestar (Navarro14

).

Para ello, en los Planes de Formación, suele emplearse:

o Estructura didáctica: los cursos intensivos, los seminarios y los foros de

participación.

o Espacios/contextos: aulas, espacios fuera de las aulas (outdoor), espacios abiertos

(naturaleza) o espacios culturales (teatros, museos,...).

o Metodología: interactiva, grupal y participativa.

o Evaluación: la evaluación de los alumnos y alumnas de los programas se realiza

por profesionales. Además, suele ir acompañada de la evaluación del propio

programa por el alumnado, y en ocasiones, por agentes externos (asociaciones

y/o universidades).

Los Programas de Formación tienden a cubrir una alta gama de especificaciones

-individuales y sociales- de la comunidad social. Entre ellos destacamos los destinados

a:

14Consultar Vincenc Navarro.



28

• Trabajadores y trabajadoras desempleados/as.

• Inmigrantes.

• Estudiantes.

• Trabajadores y trabajadoras ocupados/as.

• Reinserción social.

• Adaptabilidad de personas discapacitadas e inserción laboral.

• Formación de profesores y profesoras.

• Formación de madres y padres.

7.3.2. CALIDAD INTRÍNSECA DEL PROGRAMA: MOMENTO

INICIAL

Dentro de la evaluación de la calidad intrínseca de un programa de formación,

resulta necesario ofrecer ciertas bases conceptuales que orienten nuestra labor. Pérez

Juste (2006)15

indica por Calidad intrínseca lo siguiente:

El documento en que tome cuerpo el programa debe concretar sus metas y

objetivos, dando cuenta o razones de su elección en función de la relevancia y

pertinencia de las mismas; en la medida de lo posible, ofrecerá información sobre la

base teórica que lo sustenta.

Centraremos nuestro análisis en los tres criterios que Pérez Juste (2006) expone,

son: Contenido del programa; Calidad técnica del programa; y evaluabilidad.

7.3.2.1. CALIDAD INTRÍNSECA DEL PROGRAMA: MOMENTO

INICIAL

Ya se comentó en el apartado de descripción que el Plan de formación para el

empleo de la Comunidad de Madrid estaba dividido en dos apartados: Programas de

formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores desempleados y Planes de

formación dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados.

El programa en cuestión aquí evaluado será el dedicado a los trabajadores

desempleados. La organización desde dos programas operativos, los centros donde se

imparten, a quiénes van dirigidos, así como los requisitos para realizarlos aparecen

recogidos en el objeto de la evaluación.

15Véase Ramón Pérez Juste (2006), Evaluación de programas educativos. Madrid: Ediciones La Muralla, p. 567.



29

7.3.2.2. LA CALIDAD TÉCNICA DEL PROGRAMA

Según Pérez Juste (en Martínez Mediano, 2010: p. 180) entiende por la calidad

técnica del programa lo siguiente: “Se apoya en la especificación precisa y clara de las

metas, en su congruencia externa -entre metas y teoría-, en su coherencia interna, entre

las partes del programa, y su adecuación a los sujetos y situaciones.”

Los documentos -que consideramos elementales para nuestro propósito aquí-

solicitados y estudiados son16

:

- Decreto 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de

Formación Profesional de la Comunidad de Madrid. BOCM 16.03.2001.

- Orden 3616/2002, de 25 de julio, de los Consejeros de Educación y Trabajo,

por la que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del

Consejo de Formación Profesional y se dictan otras disposiciones para el

cumplimiento y desarrollo del Decreto 25/2001, de 8 de marzo, de creación y

regulación de dicho consejo. BOCM 08.08.2002.

- Decreto 55/2006, de 22 de junio, del Consejo de Gobierno, por el que se crea el

Instituto Regional de las Cualificaciones. BOCM 30.06.2006 – Corrección de

errores, BOCM 06.07.2006.

- Orden 3599/2008, de 30 de diciembre, por la que se convocan subvenciones

para la financiación de acciones de formación de oferta dirigidas

prioritariamente a trabajadores desempleados en el marco del subsistema de

formación para el empleo para el año 2009. BOCM 08.01.2009. Modificada por

Orden 3645/2009, de 21 de diciembre, de la Consejería de Empleo y Mujer.

BOCM 23.12.2009.

- Orden 2902/2006, de 13 de diciembre, de la Consejería de Empleo y Mujer, por

la que se regulan las subvenciones para la realización de programas de Talleres

de Empleo. BOCM 22.12.2006.

16Ver

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es

&cid=1142337458360 (última consulta: 10/01/2011).

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es&cid=1142337458360




30

A. PLANES DE FORMACIÓN PARA TRABAJADORES Y

TRABAJADORAS OCUPADOS/AS

Finalidad/objetivos

- Contribuir a la integración, adaptación y promoción antes los cambios del

Sistema productivo.

- Aumentar la empleabilidad ante las oscilaciones del Mercado laboral.

- Considerar la formación como un factor importante en la productividad

empresarial.

Fundamentos y convenios

Se articula y gestiona desde la Consejería de Empleo y Mujer en cooperación

con Organizaciones sindicales y empresariales, atendiendo a:

• El ámbito de actuación de los programas de formación.

• La naturaleza de la formación.

Dependiendo de sus características se dispondrán los siguientes tipos de

convenio: Intersectorial, Sectoriales, De economía social y Para trabajadores y

trabajadoras autónomos/as.

Participación y modos de actuación

Los trabajadores y trabajadoras que quieran participar y/o apuntarse en alguna de

las acciones formativas deben presentar una solicitud, en las organizaciones sindicales y

empresariales que las gestionan o bien en las empresas formadoras colaboradoras. En

estos planes formativos pueden participar también desempleados y desempleadas

inscritos/as en oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid.


formación un certificado de asistencia o diploma (cuando finalice exitosamente).

B. PLANES DE FORMACIÓN PARA TRABAJADORAS Y

TRABAJADORES DESEMPLEADAS/OS

Finalidad/objetivos

- Contribuir a la integración, adaptación y promoción antes los cambios del

Sistema productivo.



31

- Aumentar la empleabilidad ante las oscilaciones del Mercado laboral.

- Considerar la formación como un factor importante en la productividad

empresarial.

Fundamentos y Convenios

Se articula y gestiona desde la Consejería de Empleo y Mujer en cooperación

con Organizaciones sindicales y empresariales, atendiendo a:

• El ámbito de actuación de los programas de formación;

• La naturaleza de la formación.

Dependiendo de sus características se dispondrán los siguientes tipos de

convenio: Intersectorial, Sectoriales, De economía social y Para trabajadores y

trabajadoras autónomos/as.

Participación y modos de actuación

Los trabajadores y trabajadoras que quieran participar y/o apuntarse en alguna de

las acciones formativas deben presentar una solicitud, en las organizaciones sindicales y

empresariales que las gestionan o bien en las empresas formadoras colaboradoras. En

estos planes formativos pueden participar también desempleados y desempleadas

inscritos/as en oficinas de empleo de la Comunidad de Madrid.


formación un certificado de asistencia o diploma (cuando finalice exitosamente).

Tanto los Programas de formación para trabajadores y trabajadoras

ocupados/as como desempleados/as recibirán la pertinente formación e instrucción en

los siguientes tipos de centros:

- Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid.

- Centros de formación o entidades acreditadas para impartir formación

conducente a la obtención de certificado de profesionalidad.

- Centros de formación inscritos para impartir formación para el empleo.

- Centros de formación o entidades de acreditada solvencia contratadas por el

Servicio Regional de Empleo para la impartición de acciones formativas de

ámbitos sectorial o territorial.

- Centros de formación o entidades participantes en el programa de actuaciones en

colaboración con municipios de la Región.



32

Los centros de formación17

Los Centros de Formación para el Empleo de la Comunidad de Madrid tienen

como misión mejorar la capacitación profesional de los trabajadores y trabajadoras de

nuestra región a través de actuaciones personalizadas que integran la formación

especializada y el apoyo activo en la búsqueda de empleo.

Estos centros dirigen sus acciones formativas a los trabajadores de la Comunidad de

Madrid, prioritariamente desempleados y desempleadas, inscritos/as como demandantes

de empleo.

Conforman una red de centros especializados orientados a los sectores

productivos que demandan trabajadores y trabajadoras con un alto nivel de cualificación

en Informática, Administración de Empresas, Aeronáutica, Mecánica de Fluidos, Frio y

Climatización, y Edificación y Obras Públicas.

Se trata, por tanto, de ofrecer una formación especializada, con un alto contenido

práctico, y que se integra además con un apoyo activo en la búsqueda y/o mejora de

empleo.

¿Qué servicios ofrecen?

• Información y orientación profesional al trabajador desempleado u ocupado

para, de acuerdo con su formación, experiencia y características personales,

ayudarle en su carrera profesional mediante un proyecto formativo personal.

• Oportunidades formativas a los trabajadores y trabajadoras desempleados/as u

ocupados/as, de manera que adquieran las competencias necesarias para

desempeñar con éxito una ocupación.

• Un espacio de referencia de una formación de calidad, avalada mediante los

Consejos Asesores de empresarios, sindicatos, universidades, entidades locales y

expertos.

• Asimismo, los Centros de Formación actúan como difusores de una cultura de

la calidad en la formación para el empleo, tanto en su actividad como en el

seguimiento de los centros colaboradores.

• Un lugar de promoción de la incorporación de los desempleados y

desempleadas en el mundo del trabajo, mediante los servicios de intermediación

17Ver

http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1161935391605&language=es&pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL

_pintarContenidoFinal (última consulta: 12/01/2011).

http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1161935391605&language=es&pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal




33

y Apoyo a la colocación o el asesoramiento para el autoempleo y economía

social.

• Un servicio especializado y a disposición de las empresas del sector en aras de

facilitar el personal requerido por las mismas, a través de los alumnos que

terminan con aprovechamiento los cursos de formación y capaz de dar respuesta

a los perfiles solicitados.

Formación en municipios

Los programas de formación en municipios de la región madrileña tienen como

finalidad la puesta en marcha de distintas acciones de formación enfocadas a:

- La capacitación de los recursos humanos en ocupaciones demandadas por los

mercados locales.

- Cualificaciones que permitan contribuir a potenciar el desarrollo de nuevas

iniciativas empresariales en los municipios.

¿Dónde consultar información?

Existen dos vías de acceso a estos cursos:

• Cursos que se realizan en un municipio determinado en el marco del Plan de

Formación para el Empleo;

• Contactando directamente con los ayuntamientos.

¿Cuáles son los requisitos?

Para los trabajadores y trabajadoras desempleados/as:

o Ser mayor de 16 años;

o Estar inscrito como desempleado en las Oficinas de Empleo de la Comunidad de

Madrid;

o Hacer constar en la demanda de empleo los cursos solicitados y la disponibilidad

para realizarlos;

o Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso;

o Superar un proceso de selección.

Para los trabajadores y trabajadoras ocupados/as:

o Cumplir los requisitos mínimos exigidos en el perfil de acceso al curso;

o Superar un proceso de selección;






34

o Ser residente en la Comunidad de Madrid o prestar sus servicios en centros de

trabajo ubicados en la misma.

Programas de Escuelas Taller y Casas de Oficios

Las Escuelas Taller y Casas de Oficios son programas de fomento del empleo en

los que se enseña a los desempleados y desempleadas las competencias básicas de un

oficio; combinan, por norma general, contenidos teóricos y contenidos prácticos (en

empresas, organizaciones, etc.). La formación es eminentemente práctica, basada en la

metodología de “aprender trabajando”.

Las Casas de Oficio tienen una duración de un año y las Escuelas Taller entre

uno y dos años. En ambas existe una primera Fase Formativa de 6 meses, en la que el

desempleado y desempleada participantes tiene la consideración de alumno/a,

percibiendo una beca de asistencia de 6,01 euros por día lectivo. Finalizada la Fase

Formativa el trabajador y/o trabajadora desempleado/a inicia la Fase de Formación en

Alternancia con el Trabajo (de 6 a 18 meses de duración) en la que es contratado como

alumno-trabajador mediante un “contrato para la formación”, percibiendo un salario por

cuantía igual al 75 % del salario mínimo interprofesional.

¿Qué servicios ofrecen?

Este apartado lo dividiremos en tres aspectos: Formación; Experiencia laboral; e

Información.

Formación

• Formación Ocupacional para el conocimiento de un oficio;

• Formación General para ayudar a que el alumno alcance el nivel de titulación

mínima de la educación secundaria obligatoria;

• Formación en Prevención de riesgos laborales, para infundir una actitud

preventiva en la realización del trabajo y conocer los equipos básicos de

protección del oficio;

• Alfabetización informática, para conocer el manejo básico de los ordenadores,

tratamientos de textos, bases de datos e Internet;

• Formación en técnicas de búsqueda de empleo, autoempleo y gestión

empresarial, para facilitar la inserción laboral por cuenta propia o ajena a la

finalización del proyecto;

• Beca de asistencia de 6,01 € por día lectivo de asistencia, durante los 6

primeros meses de la Fase Formativa.

Experiencia laboral



35

- Adquisición de destrezas profesionales, mediante la realización de un trabajo

real en una obra o servicio. Un monitor estará siguiendo el trabajo que realiza

cada alumno-trabajador, estableciendo las pautas y corrigiendo los posibles

defectos.

- Salario por importe del 75 % del salario mínimo interprofesional y la parte

proporcional de dos pagas extraordinarias, durante los meses que dure la Fase de

Formación en Alternancia con el Trabajo.

Información

• Sensibilización medioambiental, para conocer las implicaciones

medioambientales de la producción económica y las guías de buenas prácticas

del oficio.

• Perspectivas de género, para adquirir actitudes en el trabajo basadas en el

principio de igualdad entre hombres y mujeres.

Requisitos

Es necesario:

• Haber cumplido 16 años y ser menor de 25 años.

• Estar desempleado/a y ser demandante de empleo inscrito en la Oficina de

Empleo.

• Cumplir los requisitos establecidos para formalizar un contrato para la

formación.

• Con carácter general no se requiere ninguna titulación para acceder a una

Escuela Taller o una Casa de Oficios, si bien para algunas especialidades se

puede requerir una preparación mínima previa.

Cómo acceder

Es necesario estar inscrito como demandante de empleo, y manifestar la

voluntad de participar en este programa. A través de la correspondiente entrevista

ocupacional, los técnicos y técnicas de orientación de la Oficina de Empleo

comprobarán que reúne los requisitos establecidos y que precisa su participación en este

programa como medio de mejorar la ocupabilidad y buscar la integración laboral y

profesional.

Certificaciones

Los alumnos/as-trabajadores/as que finalicen un proyecto de Escuela taller-Casa

de Oficios recibirán:

o Un Certificado de Formación, que expide la entidad promotora del proyecto,

en el que figuran los módulos formativos realizados y las horas de formación

teórico-prácticas. El certificado acredita la cualificación obtenida para el

desempeño de un oficio y la experiencia laboral adquirida.



36

o Asesoramiento y apoyo de la entidad promotora del proyecto, durante los tres

meses posteriores a la finalización, para la búsqueda de empleo por cuenta ajena

o para la constitución como trabajador autónomo o la puesta en marcha de

pequeñas empresas.

o Preparación para que el alumno-trabajador pueda presentarse a las pruebas

para obtener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.

Cursos de emprendeduría

La Comunidad de Madrid, a través del Servicio Regional de Empleo, ofrece

cursos para personas emprendedoras, tales como (Catálogo de cursos18

y Portal de

Emprendedores19

):

• Jornadas de Creación de empresas.

• Cursos de Creación de empresas (en lo que se incluye la elaboración del Plan

de Empresa).

• Cursos específicos de habilidades empresariales.

7.3.2.3. LA EVALUABILIDAD DEL PROGRAMA

Según Pérez Juste20

(citado en Martínez Mediano, 2007: 180), la evaluabilidad

del programa se entiende como: “[...] las posibilidades que el programa contiene para

facilitar la información necesaria para decidir sobre su eficacia e incluso identificar

los posibles elementos de mejora. Ello supone que el programa debe cumplir

ciertas condiciones de calidad, tanto en lo referido a la claridad y precisión del

lenguaje que utilice, cuanto a su contenido […], y a su metodología, referida a la

especificación de las evidencias para decidir sobre su calidad [...]”.

Siguiendo las pesquisas del autor, concretamos los elementos de mejora que, a

nuestro juicio, enmarca los Programas de Formación de la Comunidad de Madrid:

o Garantizar el contenido presupuestario para los Planes de Formación de la

18Ver

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=Page&cid=1122491572010&idPadre=1120203321095&pagename=Emprendedores%2FE

MPR_Comun%2FDivulgacion%2FEMPR_PlanFormacionTemplate (última consulta: 12/01/2011). 19Ver

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c%20=Page&cid=1120683531321&pagename=Emprendedores%2FEMPR_HOME%2FEMPR_HomeTemplate (última consulta: 12/01/2011).

20Para más información véase Martínez Mediano, C., Evaluación de programas: Modelos y procedimientos. Madrid:

Editorial UNED, 2007, p. 343.

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=Page&cid=1122491572010&idPadre=1120203321095&pagename=Emprendedores%2FEMPR_Comun%2FDivulgacion%2FEMPR_PlanFormacionTemplate

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=Page&cid=1122491572010&idPadre=1120203321095&pagename=Emprendedores%2FEMPR_Comun%2FDivulgacion%2FEMPR_PlanFormacionTemplate

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c%20=Page&cid=1120683531321&pagename=Emprendedores%2FEMPR_HOME%2FEMPR_HomeTemplate

http://www.madrid.org/cs/Satellite?c%20=Page&cid=1120683531321&pagename=Emprendedores%2FEMPR_HOME%2FEMPR_HomeTemplate



37

Comunidad de Madrid 201021

.

o Los mecanismos de planificación y desarrollo óptimos y vinculados a las

demandas empresariales y sociales.

o Normativa, Leyes Orgánicas y garantía legislativa22

.

o Evaluación del Programa y los Servicios23

.

7.3.3. ADECUACIÓN A LAS CIRCUNSTANCIAS: VIABILIDAD

El presente apartado está dividido en los siguientes aspectos evaluativos:

• Recursos y funciones de los Programas de Formación.

• Centros en donde se implementa el Programa.

Recursos y funciones de los Programas de Formación

En DECRETO 35/2001, de 8 de marzo se establecen las siguientes funciones

correspondientes al Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid24

:

- Elaborar dictámenes y orientaciones para el correcto diseño y programación de

las enseñanzas de la Formación Profesional.

- Coordinar su relación con el Consejo Escolar de la Región y el Consejo de

Universidades.

La Creación, naturaleza y adscripción del Programa25

1. Se crea el Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid como

órgano consultivo y de asesoramiento al Gobierno de la Comunidad de Madrid

en materia de Formación Profesional, con la participación de las organizaciones

empresariales y sindicales.

2. El Consejo de Formación Profesional de la Comunidad de Madrid se adscribe,

alternativamente y por períodos anuales, a las Consejerías de Educación y de

21Más información en http://mats-madrid.com/PDF/presupuestos_madrid_2010_proyecto.pdf (última entrada:

17/01/2011). 22Más información en

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es&cid=1142337458360 (última entrada: 17/01/2011).

23Más información en http://www.aneca.es/ (última entrada: 17/01/2010). 24

DECRETO 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de Formación Profesional de la

Comunidad de Madrid. 25

DECRETO 35/2001, de 8 de marzo, por el que se crea y regula el Consejo de Formación Profesional de la

Comunidad de Madrid.

http://mats-madrid.com/PDF/presupuestos_madrid_2010_proyecto.pdf



http://www.aneca.es/



38

Economía y Empleo.

Centros en donde se implementa el Programa

La Comunidad de Madrid dispone de los siguientes Centros de Formación

para el Empleo26

:

o Centro de Formación de Seguros y Finanzas (Fuencarral-El Pardo).

o Centro de Formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Madrid-Sur (Getafe).

o Centro de Electricidad, Electrónica y Aeronáutica (Leganés).

o Centro de Formación en Tecnologías del Frío y la Climatización (Moratalaz).

o Centro de Formación en Edificación y Obra Civil (Paracuellos del Jarama).

26Más información en

http://www.madrid.org/cs/Satellite?cid=1161935391605&language=es&pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL

_pintarContenidoFinal (última entrada: 17/01/2011).





39

8. INFORME DE LA EVALUACIÓN

En el presente informe de evaluación se intentará esclarecer cuál es la valoración

real y final de los programas de formación ocupacional de la Comunidad de Madrid,

sabiendo si responde a necesidades sociales y laborales y si sus recursos están

actualizados. Ésta es una gran oportunidad para observar (con detenimiento) los

distintos aspectos de un programa de evaluación: sus méritos y aspectos a mejorar. La

primera razón para la elaboración de un informe es preguntarse sobre las razones de su

evaluación. Establecemos los siguientes objetivos como referencia:

• Mirar qué efectivo es el programa en el logro de sus objetivos.

• Qué apartados contiene y cuáles son los más relevantes.

• Satisfacción del programa.

• Rendir cuentas.

• Visualizar las zonas de posibles y futuras mejoras.

En raras ocasiones los informes de evaluación se centran en una única y

exclusiva propuesta de valoración. Esto nos dice, en primer lugar, la gran complejidad y

dificultad de elaboración de los programas de formación; y en segundo, la naturaleza de

los programas es responder a las necesidades de las distintas audiencias. Esto significa

que intentaremos utilizar un lenguaje acorde y sencillo que nos permita acercarnos a

nuestros logros.

8.1. AUDIENCIA DEL INFORME

Ésta es nuestra primera cuestión a tratar. Estableciendo a quién o quiénes va

dirigido el presente informe, estableceremos el cómo y de qué manera podemos

presentarlo. Nuestra audiencia será:

o Profesores y profesoras expertos/as en evaluación de programas y valoración de

méritos.

o Expertos y expertas evaluadores/as de programas formativos.

o Público afín que desee conocer la valoración y méritos de un programa

formativo, ya sea como curiosidad profesional, como guía u orientación entre

otras:

- Trabajadores/as y desempleados/as interesados/as.

- Colectivos, empresas y organismos implicados o relacionados.

- Ciudadanos y ciudadanas en general.



40

8.2. TÍTULO

Evaluación y valoración de la calidad de los Programas Formativos de la

Comunidad de Madrid.

8.3. RAZONES PARA LA EVALUACIÓN

El programa de Formación para la Inserción Laboral se ha diseñado para atender

a las necesidades de formación para el empleo tanto para los desempleados y

desempleadas, como los trabajadores y trabajadoras de la Comunidad de Madrid. El

grupo investigador tiene como gran preocupación averiguar las competencias y el nivel

óptimo de los Programas de Formación.

EL citado programa se basa en un modelo dinámico de aprendizaje en el que los

nuevos conocimientos y las destrezas necesarias para desarrollar competencias que

permitan la incorporación al ámbito laboral.

8.4. SÍNTESIS DEL INFORME

Creemos importantes empezar aclarando cuál es nuestro objetivo básico en la

elaboración de nuestra evaluación e informe: valorar y evaluar la calidad de los

Programas Formativos de la Comunidad de Madrid, así como hacer pública su

resolución final.

8.4.1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD

Los programas de formación de la Comunidad de Madrid están propuestos,

organizados y financiados por el Gobierno Regional y la Consejería de Empleo, Mujer e

Inmigración. A su vez están integrados en el Plan de Formación Profesional para el

Empleo, y divididos en:

- Programas de Formación Ocupacional para desempleados y desempleadas.

- Programas de Formación Ocupacional para trabajadores y trabajadoras

ocupados/as.



41

8.4.2. ANÁLISIS DE LAS VARIABLES (¿QUÉ HEMOS OBSERVADO?)

Establecemos el siguiente cuadro esquemático y comprensivo para facilitar nuestra tarea

y función:

CUADRO 1. ANÁLISIS DE LAS VARIABLES

VARIABLES VALORACIÓN

NECESIDADES

Desarrollo de conocimientos, competencias,

destrezas, estrategias y actitudes;

Capacitación para el empleo;

Respuesta a las demandas de formación para el

empleo;

Incorporación al ámbito laboral.

Responde a la Normativa.



Se recoge y responde a la Normativa.

OBJETIVOS

Desarrollar competencias académicas, personales

y laborales;

Capacitar a los desempleados y desempleadas para

desempeñar las funciones requeridas en un puesto

de trabajo;

Capacitar a los trabajadores y trabajadoras para

mejorar (actualización y reciclaje) de las funciones

requeridas en un puesto de trabajo.

Responde.

Responde.

Responde.

CARACTERÍSTICAS

Formación de desempleados y desempleadas para

su incorporación al ámbito laboral;

Formación de trabajadores y trabajadoras para su incorporación al ámbito laboral;

El Programa de Formación Laboral;

Metodología de enseñanza individualizada y

participativa.

Responde.

Responde.


Responde.

Para nuestra propuesta comparativa con un modelo europeo de calidad, hemos

optado por la Guía del Evaluador de Proyectos Europeos27

(FUNDECYT). Dichos

criterios están enmarcados en el VII PM (evaluation criteria) que se concretan en los

programas específicos correspondientes y pueden desarrollarse en los programas de

trabajo y las convocatorias de propuestas. Por su complejidad sistemática y evaluativa,

aquí solamente hemos optado por centrarnos en tres indicadores de evaluación con sus

correspondientes aspectos y adaptando algunas consideraciones a nuestro parecer:

27Véase http://www.fundecyt.es/doc/_fn_Uploads/GUIA_EVALUADOR_2.1.pdf

http://www.fundecyt.es/doc/_fn_Uploads/GUIA_EVALUADOR_2.1.pdf



42

CUADRO 2. TABLA DE INDICADORES Y ASPECTOS A EVALUAR

INDICADORES ASPECTOS VALORACIÓN28

La excelencia científica y

tecnológica, así como el nivel de

innovación.

Concepto;

Objetivos;

Plan de trabajo.

Responde a los objetivos

planteados y propuestos en la

Normativa: Decreto 35/2001, de 8 de

marzo.


planteados y propuestos en las

Normativas:

Decreto 35/2001, de 8 de

marzo;

Orden 3616/2002, de 25 de

julio.

El impacto potencial mediante el

desarrollo, difusión y uso de los

resultados del proyecto.

Contribución del impacto esperado;

Planes para la difusión.


propuestos en las Normativas:

Decreto 65/2003, de 8 de mayo;


marzo.

La calidad y capacidad de

ejecución de quienes presenten la

propuesta

(investigadores/organizaciones) y

su potencial de progreso.

Calidad y capacidad ejecutoras.


propuestos en las Normativas:


diciembre;


diciembre.

8.4.3. PROPUESTAS DE MEJORA Y ANÁLISIS

A continuación ofrecemos un cuadro orientativo cuyo función principal será

guiarnos a cómo podemos evaluar y ordenar los puntos para una correcta propuesta de

mejora:

28Véase

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage%2FEMPL_pintarContenidoFinal&language=es

&cid=1142337458360





43

CUADRO 3. PROPUESTAS DE MEJORA

PROPUESTAS OBSERVACIÓN

Denominación de la propuesta.

Puntos débiles detectados en el informe.

Ámbitos de aplicación:

Enseñanza;

Investigación;

Servicios;

Otros: __________

Responsables de su aplicación:

Ministerio (definir cuál);

Juntas;

Empresas;

Centros educativos;

Universidad;

Otros: _____

Planificación de la acción:

Objetivos de la acción;

Actuaciones;

Periodo de ejecución;

Recursos;

Financiación.

Nivel de cumplimiento.

Resultados.

Indicadores de ejecución.

Grados de satisfacción.

Acciones correctoras.

Observaciones.

Con éste Guión de Propuesta mejora de programas formativos creemos

complementar adecuadamente una evaluación de un Programa Formativo y su óptima

realización futura y provechosa. Para la consecución de dicha propuesta serían

necesarios algunos aspectos que aquí no hemos profundizado por motivos de tiempo y

fundamentación teórica. Son:



44

o Emplear instrumentos como la entrevista o el cuestionario a los y las

participantes, empresarios y empresarias y/o directores y directoras entre otros.

o Valorar detenidamente los recursos y materiales dispuestos.

o Valorar detenidamente la financiación presente y futura.

9. CONCLUSIONES

Desde hace años todos los gobiernos han tratado de paliar el problema del

desempleo a través de políticas activas de formación y reciclaje de conocimientos, de

los trabajadores y de la población desempleada, con el objetivo de atender sus

necesidades laborales así como su inserción dentro del mercado laboral.

Estas acciones, a lo largo de los años, han ido especializándose y mejorando sus

planteamientos iniciales, hasta el punto de convertirse en un sistema de formación

profesional, para aquella población que se incorporaba al mercado laboral con una

cualificación muy baja o escasa.

El último gran cambio que se genero en este sistema ha sido la generación de un

nuevo sistema de calificación de las competencias, con la creación de los certificados de

profesionalidad (BOE 11/4/2007), que acreditan la cualificación laboral, de los

trabajadores en todo el territorio europeo.

Estás mejoras y adaptación constante a los cambios que se van produciendo en

las necesidades de las distintas poblaciones, nos demuestras la calidad del este sistema

de formación ocupacional para la optimización de la empleabilidad de los trabajadores y

desempleados de los distintos sistema laborales.

A lo largo de nuestro análisis descriptivo hemos podido comprobar como estos

cambios son ocasionados en todas la partes del programa, generando nuevas

modalidades formativas haciendo uso de las TIC, creando nuevas cualificaciones

laborales, en función de las demandas del mercado, optimizando los requisitos

formativos y pedagógicos de los docentes a cargo de la formación.

Estos datos nos hacen creer en las buenas perspectivas del programa y su

adecuación para resolver los problemas de sus usuarios habituales, motivos que nos

llevan a defender su permanencia, y crecimiento, al considerarle una herramienta eficaz

para la mejora de las situaciones de desempleo generadas en los distintos países del

ámbito europeo.



45

10. BIBLIOGRAFÍA

- PÉREZ JUSTE, R. (2006): “Evaluación de Programas Educativos”. Editorial

La Muralla.

- MARTÍNEZ MEDIANO, C. (2007): “Evaluación de Programas. Modelos y

Procedimientos”. UNED.

- MARTÍNEZ MEDIANO, C. (2009): “La calidad y su evaluación. Criterios,

indicadores y estándares” (documento en línea).

- PÉREZ JUSTE, R. (2005): “Calidad de la educación, calidad en la educación.

Hacia su necesaria integración” (documento en línea).

- MOYA OTERO, JOSÉ (2002) Introducción a la investigación en educación.

Las Palmas de Gran Canaria, Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

- Normativa sobre Empleo y Formación de La Comunidad de Madrid:

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage.

http://www.madrid.org/cs/Satellite?pagename=Empleo%2FPage

1. INTRODUCCIÓN · Evaluación y valoración de la Calidad de los Programas Formativos de la...

Documents

Transcript of 1. INTRODUCCIÓN · Evaluación y valoración de la Calidad de los Programas Formativos de la...