Ing. Helga Valdivia Fernández

MARCO CONCEPTUAL DEL SERVICIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MECANISMOS

PARA SU IMPLEMENTACIÓN

RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 005-2006-EF/68.01 "PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE

PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE DESARROLLO DE

CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL“.

SERVICIOS PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Consiste en la provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de la población por información y regulación para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física fomentando el desarrollo sostenible de un determinado ámbito geográfico

Definición

PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el objetivo de promover la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio a través de la instalación o mejoramiento de los servicios de información y/o regulación para el Ordenamiento Territorial, dentro del marco de su competencia, cuyos beneficios sean generados durante la vida útil del proyecto y sean independientes de los de otros proyectos”.

Definición

Este proceso para el ordenamiento territorial debe

ser liderado.

Gobiernos regionales

Gobiernos locales de

nivel provincial

Las municipalidades provinciales son responsables

de promover e impulsar el proceso de planeamiento

para el desarrollo integral correspondiente al ámbito

de su provincia, recogiendo las prioridades

propuestas en los procesos de planeación de

desarrollo local de carácter distrital (Artículo 73, Ley

N° 27972).

¿Cuáles son las competencias sobre PIP materia de

Ordenamiento Territorial?

A nivel nacional

Las funciones en materia de ordenamiento

territorial las asume la Dirección General de

Ordenamiento Territorial del Viceministerio de

Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

(Artículo 37 del Decreto Supremo N° 007-2008-

MINAM).

A nivel regional

Los gobiernos regionales tienen entre sus

funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

dirigir, controlar y administrar los planes y políticas

en materia ambiental y de ordenamiento territorial,

en concordancia con los planes de los Gobiernos

Locales (Literal a Artículo 53,Ley N° 27867).

Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen

entre sus funciones planificar integralmente el

desarrollo local y el ordenamiento territorial.

A nivel local

CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los PIP en materia de ordenamiento territorial deben ser formulados por los gobiernos regionales y gobiernos locales de nivel principal.

Se puede considerar la elaboración de la ZEE y del plan de ordenamiento territorial en el PIP en el marco de un componente orientado a desarrollar capacidades institucionales.

I. CONSIDERACIONES PREVIAS

Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político y técnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, políticos, económicos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.

Ordenamiento Territorial Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

1.1 Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible naturales y de la

diversidad biológica

2.1 Consolidar y desarrolla los sistema urbanos regionales como instrumentos de

descentralización

3.1 Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo

4.1 Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando el

uso de los recursos naturales y el territorio.

5.1 Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.

DEFINICIÓN DE TERRITORIO

Es el espacio geográfico

vinculado a un grupo social,

que resulta a partir de los

espacios proyectados por los

grupos sociales a través de las

redes, circuitos u flujos

(Lineamientos de Política para

el Ordenamiento Territorial

Glosario de Términos).

Exclusión Territorial y Pobreza Distintas Visiones de Desarrollo

Desarrollo Desigual y Falta de Competitividad

Incremento de Vulnerabilidad

97 ZONAS CON CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES ANCASH, CAJAMARCA, CUSCO, PUNO 51 CON DIALOGO 37 SIN DIALOGO

MAPA DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

El OT busca?

Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades y debilidades

1

El OT busca? Optimizar la organización de los asentamientos humanos.

El acceso a los servicios de salud, educación y básicos.

Localización de la infraestructura de articulación del territorio y apoyo a la producción.

2

El OT busca?

3 Promover el uso adecuado de los recursos naturales.

4 Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las áreas de fragilidad ecológica y de régimen especial, incluyendo su recuperación.

El OT busca?

4 Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente, las áreas de fragilidad ecológica y de régimen especial, incluyendo su recuperación.

El OT busca?

SE ESTIMA QUE LA SUPERFICIE ACUMULADA DEFORESTADA EN EL PERÚ ES DE 8 MILLONES DE HA

LA TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN SE ESTIMA EN APROXIMADAMENTE 140 MIL HA

El OT busca? 5 Orientar las inversiones públicas y privadas a través de la formulación y la implementación de políticas de uso y ocupación del territorio.

El OT busca? 6

Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas, sus medios de subsistencia y bienes e infraestructura frente a amenazas / peligros que se manifiestan en el territorio.

36.2 % DE LA POBLACIÓN NACIONAL SE ENCONTRARÍA EXPUESTA A CONDICIONES DE

VULNERABILIDAD MUY ALTA FRENTE A PELIGROS DE ORIGEN NATURAL

Amanalco

PAÍS/NORMA OBJETO / OBJETIVOS / FINALIDADES

COLOMBIA

Ley de Ordenamiento Territorial Municipal y

Distrital (1997)

Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales. 2, El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

HONDURAS

Ley de Ordenamiento Territorial (2003)

Promover la gestión integral, estratégica y eficiente de los recursos humanos, naturales y técnicos de la Nación, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes que aseguren el desarrollo humano en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso.

URUGUAY

Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible (2008)

1. Definición de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en función de objetivos sociales, económicos, urbanísticos y ecológicos, a través de la planificación. 2. Establecimiento de criterios para la localización de las actividades económicas y sociales. 3. Identificación y definición de áreas bajo régimen de Administración especial de protección, por su interés ecológico, patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio ambiente y los recursos naturales. 4. identificación de zonas de riesgo por la existencia de fenómenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos. 5. Definición de equipamiento e infraestructuras y de estrategias de consolidación del sistema de asentamientos humanos.

ECUADOR

Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (2010)

Complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: 1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; 2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, 3. La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.

EL SALVADOR

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2011)

Objeto: 1.Orientar las inversiones públicas y privadas para alcanzar el desarrollo sostenible; 2) Normar un espacio intermedio de coordinación entre los niveles nacional y local del gobierno. Finalidades: a) Utilización del suelo según su vocación; b) conectividad territorial y la conexión de los servicios básicos en los asentamientos humanos; protección y conservación de los recursos naturales. 4) La protección y conservación del patrimonio cultural y arqueológico.

ARGENTINA

Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y

OT (2012)

Ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización condicionada de las actividades antrópicas.

NICARAGUA

Proyecto de Ley General de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial (2013)

1. Lograr la coherencia y coordinación armónica entre la formulación y aplicación de las políticas sectoriales y las locales relacionadas con los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial. 2. Propiciar un desarrollo territorial sostenible en un marco de respeto a la diversidad cultural, a los principios democráticos de la Nación, la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garantizando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestión de riesgos y la adaptación y mitigación a los cambios climáticos. 3. Regular la distribución espacial de la población de conformidad acorde con las potencialidades y restricciones físicas naturales identificadas en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 4. Prevenir y normar la expansión de asentamientos humanos e industrias en tierras vulnerables a amenazas y contribuir a mejorar los patrones inadecuados de uso y ocupación del territorio. 5. Regular la expansión de asentamientos humanos e industrias sobre tierras con potencial productivo, con alto valor para la conservación del agua, biodiversidad y otros recursos naturales. 6. Fomentar la participación ciudadana e integrar al sector privado en los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial 7. Contribuir al desarrollo integral y armónico de las costas, zonas costeras y transfronterizas, islas, cayos, bancos adyacentes, aguas interiores, mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva y el espacio aéreo. Elaboración Massiris (2013)

OBJETO Y FINALIDADES DEL OT EN AMERICA LATINA

Armonizar la planificación económica, social y

ambiental con la territorial, racionalizar las

intervenciones sobre el territorio y orientar su

transformación y aprovechamiento sostenible,

a través de estrategias de uso, ocupación,

articulación y gestión integral del desarrollo.

Objeto

Dar certidumbre a la inversión pública y

privada sobre el territorio.

Regular el uso y ocupación de los territorios en los

ámbitos locales (urbano, metropolitano, municipal,

provincial, subregional) (ordenamiento pasivo).

Propiciar el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y la protección ambiental (ordenamiento

ambiental).

Reducir o evitar la ocurrencia de catástrofes por

fenómenos naturales o socionaturales (ordenamiento

ambiental).

Impulsar el desarrollo territorial equilibrado en armonía

con el medio ambiente (ordenamiento activo).

Finalidades

Integral articulado

coordinado

planificado y multiescalar

Prospectivo y estratégico

Democrático Proceso

CUALIDADES DEL OT

Elaboración Massiris (2013)

AVANCES A LA FECHA

POLÍTICAS, PROGRAMAS

O PLANES NACIONALES DE OT. 2013

0 0 0

l

6 0

° 6 0

°

5 0

° 5 0

°

4 0

° 4 0

°

3 0

° 3 0

°

2 0

° 2 0

°

1 0

° 1 0

°

0 ° 0

°

1 0

°

1 0

°

2 0

° 2 0

°

3 0

° 3 0

°

4 0

° 4 0

°

1 1 0 °

1 1 0 °

1 0 0 °

1 0 0 °

9 0 °

9 0 °

8 0 °

8 0 °

7 0 °

7 0 °

6 0 °

6 0 °

5 0 °

5 0 °

4 0 °

4 0 °

N

E W

S

N

E W

S

México Cuba

Jamaica Haití

República Dominicana

Puerto Rico

Colombia

Guatemala El Salvador

Honduras

Nicaragua Costa Rica

Panamá Venezuela

Ecuador

Perú

Bolivia

Brasil

Paraguay

Uruguay Argentina

Chile

Km.

Surinam Guyana

Guayana Francesa

Belice

Océano Pacífico

Mar Caribe

Golfo de México

Océano Atlántico

Existe

LEYENDA

En ciernes

Inexistente

Sin información

Existente

LEYENDA

. En elaboración

o reformulación

Inexistente

Sin información

6 0

° 6 0 °

5 0 ° 5

0 °

4 0

° 4 0 °

3 0 ° 3

0 °

2 0

° 2 0 °

1 0

° 1 0 °

0 ° 0

°

1 0

° 1 0 °

2 0

° 2 0 °

3 0

° 3 0 °

4 0

° 4 0 °

1 1 0 °

1 1 0 °

1 0 0 °

1 0 0 °

9 0 °

9 0 °

8 0 °

8 0 °

7 0 °

7 0 °

6 0 °

6 0 °

5 0 °

5 0 °

4 0 °

4 0 °

N

E W

S

Mapa 4. Estado legal del ordenamiento territorial América Latina. 200 4

México Cuba

Jamaica

República Dominicana

Puerto Rico

Colombia

Guatemala

Nicaragua

Costa Rica

Panamá Venezuela

Ecuador

Perú

Bolivia

Brasil

Paraguay

Uruguay Argentina

Chile

Guyana

Guayana Francesa

Belice

El Salvador

Haití

Honduras

Surinam

Océano Pacífico

Mar Caribe

Golfo de México

Océano Atlántico

0 5 0 0

Haití

Honduras

Surinam

Océano Pacífico

Mar Caribe

Golfo de México

Océano Atlántico

0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 2 0 0 0 Km.

Norma constitucional o Ley de OT en ciernes

Norma nacional o subnacional de OT

Normas sectoriales o dispersión normativa

Normas de administración municipal

o sectoterritoriales

LEYENDA

Soporte legal del

OT en América Latina. 2012.

Elaboración Massiris (2013)

5%

5 5 2 2 3 3 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 2 3 3 3 3 3 3 2 4 4 2 5

250,000 100%

100,000 10%

100,000 85%

100,000 37%

100,000 95%

250,000 100%

25,000 100%

250,000 100%

100,000 43%

100,000 93%

50,000 55%

100,000 10%

100,000 93%

100,000 5%

100,000 93%

25,000 0%

100,000 33%

250,000 100%

100,000 45%

100,000 85%

100,000 95%

100,000 85%

250,000 100%

50,000 95%

50,000 35%

100,000 33%

Avance de 0 - 5 % Avance de 86 - 95 % Proceso ZEE culminado

ESTADO DE AVANCE DE LOS ESTUDIOS DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA A NIVEL REGIONAL

Avance de 6 - 85 %

AREQUIPA

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

LORETO

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

PIURA

PUNO

PASCO

APURIMAC

EN

TID

AD

ES

G

OB

IER

NO

RE

GIO

NA

L

ICA

JUNÍN

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

HUANUCO

CUSCO

CALLAO (REGIÓN)

CAJAMARCA

AYACUCHO

LIMA

ET A P A

IN IC IA L

(10%)

F A SE P R ELIM IN A R

(15%)

F A SE D E R EC OP ILA C IÓN Y GEN ER A C IÓN D E

IN F OR M A C IÓN

(30%)

F A SE D E

A N A LISIS

(10%)

F A SE D E EVA LUA C IÓN

(20%)

F A SE D E

VA LID A C IÓ

N

(10%)

ET A P A

D E

A P R O

B A C IÓ

N

(5%)10%

ETAPA DE FORMULACIÓN

10% 15%V A LOR ES POR C EN TU A LES D E A V A N C E

6%

GOBIERNO REGIONAL

ETAPAS EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA ZEE, SEGÚN DC Nº 010-2006-CONAM DCD (Avances Logrados)

EN T ID A D ES R ESP ON SA B LES EN

EJEC UC IÓN Y A P R OB A C IÓN

% D E

A VA N C E

LOGR A D O

A M A R Z O

2013

LEYENDA

10% 10%4%

DEPARTAMENTO

N IVEL D E

ESC A LA

10% 20%

AMBITO GEOGRÁFICO

ANCASH

AMAZONAS

HUANCAVELICA

A nivel nacional, según el banco de proyectos SNIP en OT, 145 proyectos

registrados de los cuales tal como se observa en el grafico Nº 1, el 66% se

encuentran viables, y el 14% se encuentran en formulación

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO

ACTUAL

Proceso para el ordenamiento territorial

Etapa de preparación: Su objetivo principal es

involucrar a los:

1

involucra

Actores regionales

y/o locales

Unidades orgánicas

Regionales y/locales

Instituciones públicas

involucra

Organizaciones privadas

Organizaciones sociales

Y otros

Si ello no se logra, los resultados del proceso (ocupación

ordenada y uso sostenible de los recursos naturales)

serán muy limitados.

ORGANIZACIÓN Y

PLANIFICACION ZEE

ANALISIS

PROSPECTIVO

DISENO

MODELO

PROPOSITIVO

MONITOREO Y

EVALUACION

FASE I LA REALIDAD: COMO ESTAMOS ?

FASE II LA PROPUESTA: COMO NOS GUSTARÍA ESTAR ?

LA IMPLEMENTACIÓN COMO HACEMOS PARA LOGRARLO ?

ESQUEMA METODOLOGICO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DIT

APROBACION

EE

INSTRUMENTOS TECNICOS

INSTRUMENTOS DE GESYION

POT

MEDICION DE

INDICADORES

1 2 3

4

SISTEMA DE

INFOFRMACION

Formulación y aprobación de expediente SNIP OT Interés y compromiso políticos y social Mapeo de actores Aprobación del procesos de OT y elaboración de instrumentos técnicos Conformación del comité técnico de ZEE y OT Conformación del equipo técnico de GR y GL Capacitación y asistencia técnica del MINAN para elaboración de los instrumentos técnicos y ejecución del proceso Análisis de capacidad institucional y fortalecimiento Cumplimiento del procedimiento técnico establecidos en RM 135-MINAM-2012 Talleres participativos

Talleres participativos Concertación y consulta ciudadana Diseño de visión y escenarios de desarrollo Capacitación y asistencia técnica del MINAN para elaboración de los instrumentos técnicos y ejecución del proceso Cumplimiento del procedimiento técnico establecidos en RM 135-MINAM-2012 Aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial

Mejora de la organización y capacidad institucional Fortalecimiento de capacidades a autoridades, funciones, técnicos de GR y GL Articulación de instrumentos de gestión y cumplimiento de políticas nacionales Incorporación del OT en instrumentos de gestión administrativa y operativa Incorporación del Modelo de OT en planes de operativos y procesos de desarrollo/Diseño e implementación de sistemas de información territorial/Mejora de la organización social para administración del territorio/Fortalecimiento de mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno/Cohesion y cooperacion territorial/Aplicación y diseño de marcos normativos/Fiscalizacion y control ambiental/Participacion ciudadana/Organizacion Territorial

ZEE

EE

DIT

1

2

3

INSTRUMENTOS TECNICOS PARA EL

ORDENAMIENTO TECNICO

4

POT

La ZEE es un instrumento técnico que permite

la caracterización del territorio para la

identificación de alternativas de uso sostenible,

teniendo en cuenta la evaluación de sus

potencialidades y limitaciones con criterios

físicos, biológicos, sociales, económicos y

culturales

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA

ECONÓMICA

NIVELES DE CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE USO EN LA ZEE*

Uso recomendable.

Uso recomendable con restricciones.

Uso no recomendable.

* Artículo 10º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DS

Nº087-2004-PCM

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Instrumentos técnicos de carácter estratégico que se priorizan a

partir de la información generada en la Zonificación Ecológica y

Económica, el contexto geográfico, rol y dinámica socioeconómica

de cada ámbito de intervención.

La complejidad de las dinámicas territoriales determinará la

priorización de los estudios especializados propuestos, y la

necesidad de elaboración incluso otros estudios teniendo en

cuanta para además contexto de desarrollo del ámbito geográfico

y rol en relación al desarrollo nacional.

1 ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINÁMICA REGIONAL.

2 ESTUDIO DE ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON

INCIDENCIA TERRITORIAL

3 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO

CLIMÁTICO

4 ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

5 ESTUDIO EN ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y

USO DE LA TIERRA

6 ESTUDIO DE ANALISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

7 ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINAMICA DE LITORAL

ESTUDIOS TECNICOS ESTUDIOS DE GESTION

ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINÁMICA REGIONAL.

ESTUDIO DE ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y CAMBIO CLIMÁTICO

ESTUDIO DE ANALISIS DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES

ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

ESTUDIO EN ANÁLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

ESTUDIO DE ANALISIS DE LA DINAMICA DE LITORAL

EN ESTA ETAPA TAMBIÉN SE DEBE REALIZAR UNA

EVALUACIÓN DE LA DINÁMICA TERRITORIAL, LA CUAL INCLUYE REALIZAR

2

3

1

análisis de la

dinámica

dinámica de los

sistemas

urbanos

dinámica de la

cobertura y uso

de la tierra

ELLO PERMITIRÁ ORIENTAR DE MEJOR MANERA EL PROCESO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DINAMICA ECONOMICA

DINAMICA URBANA

DINAMICA DEL USO Y CAMBIOS DE LA TIERRA

+

+

DINAMICA REGIONAL

ESTUDIO ESPECIALIZADO EN ANÁLISIS DE LA

CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Debe realizar una evaluación del Reglamento de Organización y

Funciones (ROF) con el objetivo de verificar que las funciones en

ordenamiento territorial estén incorporadas.

la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales (Ley Nº 27867)

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972)

Así también, es necesario realizar un análisis de las

políticas y normatividad vigente en la temática de

ordenamiento territorial dispuesta por el Ministerio

del Ambiente a través de la Dirección General de

Ordenamiento Territorial.

ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

PAUTA N° 1

ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y POLÍTICA

TERRITORIAL Y AMBIENTAL

PAUTA N° 2

ANÁLISIS INSTITUCIONAL COMPETENCIAL

PAUTA N° 3

CARACTERIZACIÓN DE LA ZEE: ENFOQUE POLÍTICO Y NORMATIVO

TERRITORIAL Y AMBIENTAL

PAUTA N° 4

ANÁLISIS DE POLÍTICA Y NORMATIVA TERRITORIAL Y AMBIENTAL DE

PROBLEMAS RELEVANTES EN LA UNIDAD DE ANÁLISIS

ANALISIS DE NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ANALISIS DE LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS

ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Y CAMBIO CLIMÁTICO

Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para

generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la

vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan

la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

En lo que respecta al cambio climático se necesita identificar

elementos vulnerables susceptibles a este fenómeno, siendo

necesario caracterizarlos.

DIAGNOSTICO INTEGRADO TERRITORIAL

El diagnóstico territorial Integrado se elabora

considerando a la ZEE y otros estudios del territorio. En esta fase se realizan las actividades que generarán información y conocimientos acerca de la realidad, para la consiguiente generación de escenarios y análisis estratégico, los que

proporcionan los contenidos y orientaciones generales de la propuesta del POT.

El Plan de Ordenamiento Territorial, es un Instrumento de planificación y gestión del desarrollo, que promueve y regula los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y otros. Por su carácter integral, participativo, democrático y prospectivo, el POT debe articular en el espacio tanto los aspectos sectoriales, a través de la proyección espacial de las políticas ambientales, sociales, culturales y económicas, como los aspectos territoriales, relacionados con el uso y ocupación.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Lineamientos de Política para el Ordenamiento

Territorial, R.M. N° 026 -2010-MINAM

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT vincula al Proceso de Ordenamiento Territorial con otros planes e

instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los

cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco

de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que

promueve y regula los procesos de organización y gestión sostenible del

mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo económico,

social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base

del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con

las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley

Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo

El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales

nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales

provinciales deberán articular su respectivo POT al POT Regional.

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan

las acciones que correspondan a partir del POT

ANALISIS PROSPECTIVO

•Escenarios de futuro construidos (tendencial, alternativo, concertado)

•Visión de futuro

•Definición de oportunidades para el desarrollo en el ámbito territorial

•Análisis estratégico del territorio

LINEAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

¿Cómo hacer realidad el escenario deseable? ¿Cuáles son las acciones

estratégicas para acercarnos a él?

MÉTODO PROSPECTIVO

DETERMINACIÓN DE LOS ESCENARIOS POSIBLES

CONSTRUCCIÓN DEL ESCENARIO DESEADO: ¿Cómo deseamos que sea el futuro?, ¿Cuál es el sueño?

EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

¿Cómo es el presente?, ¿Qué problemas nos afectan? ¿Cuáles son sus tendencias?

CONFRONTACIÓN: ESCENARIO DESEABLE

¿Qué distancia hay entre el futuro deseado y la realidad actual?, ¿Cuál es la factibilidad económica, social y ambiental del escenario deseado

Elaboración Massiris (2013)

ANALISIS PROPOSITIVO

Identificar las acciones para lograr los objetivos y alcanzar las condiciones deseadas Definición y formulación de Políticas para el OT Definición y formulación de Estrategias para el OT Diseño del Modelo de OT Diseño de propuestas de acciones, proyectos y programas estratégicos

FASE DE APROBACION

•VALIDACION POLITICA Y SOCIAL

•CONSULTA CIUDADANA

•APROBACION

IMPLEMENTACION DEL POT

PREPARACION ZEE

MONITOREO

EVALUACION

IMPLEMENTACION DEL POT

EE POT

REGULACION

APLICACIÓN

MARCO

NORMATIVO

VIGENTE

IMPLEMENTACION

NUEVOS MARCOS

NORMATIVOS

ARTICULACION

INSTRUMENTOS

DE GESTION

PROYECTOS

DE INERSION

FISCALIZACION

Y CONTROL

AMBIENTAL

VIGILANCIA

CIUDADANA

ORGANIZACIÓN

TERRITORIO

SISTEMA DE

INFORMACION

MEDICION DE

INDICADORES

ANALISIS

COMPARATIVOS

Y CORRECTIVOS

GESTION DEL USO Y OCUPACION

DEL TERRITORIO

APLICACIÓN DEL MODELO DE OT

MEJORAR LA ORGANIZACIÓN Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL COMITÉ TECNICO DE OT (GR+ GL+ INSTITUCIONES+ SOCIEDAD CIVIL+NO GUBERNAMENTALES) GRUPO TECNICO DE OT (FUNCIONARIOS Y TECNICOS MUNICIPALES) ORGANIZACIÓN SOCIAL PARA MEJORAR ADMINISTRACION TERRITORIAL INCORPORACION DEL OT EN INSTRUMENTOS NORMATIVOS ARTICULACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION TERRITORIAL E INSITUCIONAL INCORPORACION DEL MODELO DE OT EN PLANES OPERATIVOS INCORPORACION DEL OT EN PROCESOS DE DESARROLLO SISTEMAS DE INFORMACION TERRITORIAL OTROS

GESTION DEL USO Y OCUPACION

DEL TERRITORIO R

EG

UL

AC

ION

APLICACIÓN DE POLITICAS Y NORMAS NACIONALES CREACION DE NORMAS A NIVEL REGIONAL Y LOCAL EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL CONTROL Y COMPENSACION AMBIENTAL DISEÑO Y APLICACIÓN DEL PAT Y PDU SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES ESTANDARES DE CALIDAD Y LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES PIGARS, PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS PLAN DE GESTION AMBIENTAL FOMENTO DE LA CERTIFICACION AMBIENTAL

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

MEDICION DE INDICADORES DE DESARROLLO

ANALISIS COMPARATIVOS

SISTEMA DE INFORMACION

ESTRATEGIAS PARA EL OT

•CONTRIBUCIÓN EN LA VISIÓN DE DESARROLLO NACIONAL •COHESIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL. • ORGANIZACIÓN TERRITORIAL • COOPERACIÓN TÉCNICA • ARMONIZAR PLANES Y PROYECTOS • CONCERTACIÓN SOCIAL: INCLUSIÓN, NEGOCIACIÓN •GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD

ESTRATEGIAS PARA EL OT

•COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN. •IMPLEMENTAR Y FORTALECER EL SISTEMA DE INFORMACIÓN. •CAPACITACIÓN PERMANENTE. • USO DE TECNOLOGÍAS LIMPIAS. • FOMENTO DE NÚCLEOS PRODUCTORES. FOMENTO DE CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO(SENSIBILIZACION DE BUENAS PRACTICAS D E GESTION TERRITORIAL

DEFINICIÓN DEL SERVICIO DE INFORMACIÓN?

comprende la provisión de datos integrales referidos a las

alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la

evaluación de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en

cuenta todos sus componentes:

físicos,

biológicos,

económicos,

sociales,

culturales,

ambientales,

políticos y administrativos

con perspectiva de largo plazo. En ese sentido, el principal

insumo para la prestación de este servicio es la ZEE

DEFINICIÓN DEL SERVICIO DE REGULACIÓN

comprende la provisión de normas y reglas para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnóstico (ZEE y otros estudios especializados) y del plan de ordenamiento territorial.

GRACIAS

Consultas Dirección General de Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente