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Medio Ambiente e Institucionalidad

Javier Hurtado C.

Agosto 2010

Medio Ambiente

Cada día es más importante en la agenda mundial, la protección apropiada del medio ambiente:

– Cambio climático– Salud de la población– Calidad de vida

Los países cada día mas miden y toman decisiones comerciales en función de la calidad ambiental de sus socios -> Producción Limpia, RSE

Es necesario tener una política ambiental correcta, los objetivos claros y la institucionalidad apropiada para alcanzar esos objetivos.

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Medio Ambiente

Chile ha mostrado un buen desempeño ambiental en el agregado...

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Rankings Ambientales

EPI 2006 EPI 2008 EPI 2010

Pais N° Pais N° Pais N°

Nueva Zelandia 1Suiza 1Islandia 1

Suecia 2Suecia 2Suiza 2

Finlandia 3Noruega 3Costa Rica 3

Chile 26Chile 29Chile 16

Total 133 149 163

Medio Ambiente

…pero aun quedan tareas pendientes.

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Medio Ambiente

En el ámbito local, los procesos de calificación ambiental parecen ser ineficientes pero efectivos (mínima tasa de reclamaciones).

Asimismo, se suele criticar los criterios de la fiscalización ambiental, la cual no depende administrativamente de la CONAMA

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Tiempo promedio de aprobación

DIALinear (DIA)EIALinear (EIA)

Institucionalidad para el Medio Ambiente

Según la experiencia de los últimos años, resulta necesario la introducción ciertas modificaciones a la gestión ambiental:

– Generación de las normas y reglamentos que permitan implementar apropiadamente la ley vigente.

– Criterios objetivos y explícitos en la evaluación de la actividad privada y fluidez en la aplicación de los instrumentos ambientales.

– Una fiscalización concentrada y autónoma para las iniciativas privadas.

– Certeza legal sobre los permisos ambientales y tribunales especializados para el tratamiento jurídico de controversias.Cámara Chilena de la Construcción 7

Institucionalidad para el Medio Ambiente

Es importante notar que la mayoría de las modificaciones necesarias involucran la aplicación de la ley vigente más que la modificación de esta.

Uno de los temas principales necesarios para mejorar la gestión, es la centralización de la actividad fiscalizadora en un organismo independiente.

Para evitar poderes muy concentrados en la actividad fiscalizadora, deben crearse tribunales ambientales que resuelvan los conflictos

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Institucionalidad para el Medio Ambiente

Que cambió en términos generales?

– Unificación de las facultades y competencias bajo la estructura de un Ministerio del Medio Ambiente, eliminando la actual transversalidad que tiene la CONAMA como servicio público, pero se mantuvo el Comité de Ministros y se le dio mas atribuciones

– Superintendencia del Medio Ambiente que concentra la actividad fiscalizadora pero posee facultades desproporcionadas. Para contrarrestar se crea el tribunal ambiental (Proyecto aparte)

– Importantes modificaciones a las condiciones generales de obtención y a la “certeza jurídica” de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA).

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Cambios importantes

Participación ciudadana en las DIA Participación ciudadana adicional en los EIA EAE y participación ciudadana vinculante Análisis de riesgo en los EIA

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Lo que queda pendiente…

Reglamento de aplicación de los Permisos de Emisión Transables.

Dictación de normas ambientales primarias y secundarias.

Ratificar la DIA como instrumento de declaración jurada con fiscalización ex-post . Se crea una figura mas rápida con certificación independiente

Mayor monitoreo ambiental a lo largo del país.

Automaticidad en la declaración de zonas latentes y saturadas.

RCA como un derecho ambiental, con certeza jurídica.

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Conclusiones

El cambio legal entrega excesivas facultades de fiscalización.

Se crean los tribunales ambientales

No se introducen mejoras en los instrumentos que ya están en aplicación, desaprovechando el potencial que tiene la ley vigente.

Se vulnera de manera importante el valor de los permisos ambientales entregados a las empresas, desincentivando de manera importante la inversión.

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Conclusiones

La actual política ambiental no asegura que haya énfasis en la sustentabilidad ambiental y económica de la actividad productiva, situación que prevalece con el nuevo proyecto de ley.

Hay que recordar que no somos aún un país desarrollado. Los criterios y la política ambiental debe ser acorde al estadio de desarrollo del país.

La actividad empresarial necesita fluidez en los procesos ambientales y certeza jurídica para desempeñarse apropiadamente.

Asimismo, la ciudadanía necesita mecanismos claros para la información y participación en materia ambiental.Cámara Chilena de la Construcción 13

Una reflexión importante

Existen dos fuentes principales para mejorar los estándares ambientales en el tiempo:

– Normativas internacionales aplicadas a los procesos y bienes finales transados con otros países – Acción comercial entre privados

– Acuerdos de la población, a fin de mejorar las condiciones de vida o medio ambiente, a nivel local o nacional. Donde la sociedad pague por las mejoras

En cualquier caso no pueden aplicarse dichos cambios simplemente aumentando las exigencias, tratando de igual forma a las empresas incumplidoras y aquellas que cumplen ex-ante. Cámara Chilena de la Construcción 14

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Medio Ambiente e Institucionalidad

Javier Hurtado C.

Agosto 2010