IMPLICACIONES DE LA NUEVA REGULACIÓN EN MATERIA DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS: LA ESTRATEGIA EUROPEA Y EL CATÁLOGO NACIONAL Isabel Lorenzo Iñigo

Índice

• Situación actual• Situación futura

– A nivel nacional:Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras

– A nivel europeo:Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural.- Objetivo 5: lucha contra las EEI.

Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las EEI.

Situación actual a nivel internacional

– Una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo

– Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Artículo 8.h

– A nivel europeo, el Consejo de Europa en el marco del Convenio de Berna elaboró en el año 2004 la Estrategia Europea sobre Especies Exóticas Invasoras.

Situación actual en el ámbito de la UE

– En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres

– La Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestres

– La Comisión Europea adoptó la Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras” (COM(2008) 789 final).

– Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.

Situación actual: ámbito marino y aguas continentales

– Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino.

– En el año 2004, se adoptó el “Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques” ratificado por España (BOE de 25 de marzo de 2008).

– Objetivos medioambientales establecidos por la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23 octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas

Situación actual a nivel nacional

– Real Decreto 1118/1989, de 15 de septiembre, por el que se determinan las especies objeto de caza y de pesca comercializables y se dictan normas al respecto.

– Código Penal.

– Ley de Sanidad Vegetal.Orden ARM/2090/2011, de 22 de julio, por la que se establecen medidas provisionales de protección frente al caracol manzana «Pomacea insularum y Pomacea canaliculata» y la Orden ARM 2294/2011, de 19 de agosto, por la que se modifica la anterior.

– Ley de Responsabilidad Medioambiental y el Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, de desarrollo parcial de dicha Ley.

– Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana

Situación futura a nivel nacional

• Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras– El artículo 61.1 de la Ley 42/2007, de 13 de

diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.

– Dicho Catálogo tendrá carácter administrativo y ámbito estatal, y será dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM), quien especificará su estructura y funcionamiento, y se regulará reglamentariamente.

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Artículo 61. Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras

1. Crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras

2. Procedimiento de inclusión

3. Prohibición genérica de posesión, transporte, tráfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de sus restos o propágulos, incluyendo el comercio exterior

4. Seguimiento de las especies exóticas con potencial invasor

5. Estrategias

6. Actuaciones suplementarias por parte de las CCAA

Situación futura a nivel nacional

Listado y Catálogo

• Real Decreto que regula el Listado y Catálogo español de especies exóticas invasorasEl Proyecto de real decreto contiene además del preámbulo o introducción, 15 artículos; 8 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 3 finales y 2 anexos, con el siguiente esquema.

CAPÍTULO I.- Objeto, definiciones y ámbito de aplicación

- Artículo 1. Objeto

- Articulo 2. Definiciones

- Artículo 3. Ámbito de aplicación

Territorio del Estado español y en las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción española, incluyendo la zona económica exclusiva y la plataforma continental.

CAPÍTULO II.- Contenido y características

- Artículo 4. Contenido y características del Catálogo y el Listado

Catálogo: constituyen una amenaza grave Listado: susceptibles de convertirse en una amenaza grave Registros públicos

- Artículo 5. Procedimientos de inclusión o exclusión de especies en el Catálogo y Listado.

MARM + CCAA

Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad

Cualquier ciudadano u organización podrá solicitar a la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal la iniciación del procedimiento

Listado y Catálogo

Comité

Científico

- Artículo 6. Análisis de riesgos

Especies exóticas no incluidas en el Catálogo

Restauración ambiental Contenido mínimo de los AR

- Artículo 7. Información contenida en los registros del Catálogo y Listado.

a. Denominación científica, nombres vulgares y posición taxonómica.b. Proceso administrativo de su inclusión.c. Ámbito territorial ocupado por la especie.d. Criterios y breve justificación técnica y científica de las causas de la inclusión o exclusión.e. Referencia a las estrategias y a los planes de prevención, control y posible erradicación.

Listado y Catálogo

- Artículo 8. Efectos de la inclusión de una especie en el Catálogo y Listado

Catálogo y Listado: conlleva la prohibición de su introducción en el medio natural

Catálogo: Prohibición genérica.

Liberación en el medio natural de una especie exótica no incluida en el Listado o Catálogo : autorización previa

Excepción: disposición adicional tercera de la Ley 42/2007

No se podrán contemplar actuaciones destinadas al fomento

Listado y Catálogo

Listado y Catálogo

CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras

– Artículo 9. Medidas urgentes– Artículo 10. Medidas de lucha contra las especies exóticas invasoras

del Listado y Catalogo.• Medidas de gestión, control y posible erradicación • Inmovilización y aislamiento de la mercancía • Actividades recreativas y deportivas en las aguas continentales • Obras en cauces • Titulares de instalaciones: medidas preventivas apropiadas • Evitar el abandono de restos de especies vegetales exóticas • Información y acceso a los representantes de las autoridades

competentes • Métodos y condiciones de captura de especies

Listado y Catálogo

CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras

– Artículo 11. Red de alerta

• Puntos focales designados por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla

• Órganos competentes de la Administración General del Estado

• Oficina de coordinación del MARM en la Dirección General

Listado y Catálogo

CAPÍTULO IV - Estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras

– Artículo 12. Características de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras.

• Estrategias de conformidad con lo establecido en el artículo 61.5 • Multiespecíficas; Generales• Carácter orientativo• Prioridad: Espacios Naturales Protegidos y Espacios de la Red

Natura 2000

– Artículo 13. Contenido de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras

Listado y Catálogo

CAPÍTULO V - Financiación y sanciones– Artículo 14. Financiación.

Podrán recibir apoyo financiero del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, regulado en el artículo 74 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.

– Artículo 15. Sanciones.Prohibiciones y limitaciones incluidas en este real decreto, estarán sujetas al régimen sancionador previsto en la Ley 42/2007

Listado y Catálogo

– Disposición adicional primera. Competencias sobre biodiversidad marina en relación a este real decreto.

– Disposición adicional segunda. Híbridos, animales de compañía, domésticos y de producción y plantas cultivadas con fines científicos asilvestrados en el medio natural.

– Disposición adicional tercera. Singularidad de las islas

– Disposición adicional cuarta. Comercialización de variedades de especies alóctonas por razones fitosanitarias.

Listado y Catálogo

– Disposición adicional quinta. Régimen específico para especies en Parques Zoológicos y Jardines Botánicos.

– Disposición adicional sexta. Disposiciones específicas para el galápago americano o de Florida (Trachemys scripta).

– Disposición adicional séptima. Reparación del daño medioambiental causado por especies exóticas invasoras.

– Disposición adicional octava. Especies plaga, organismos de control biológico exóticos contemplados en la Ley 42/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal y especies sometidas al Real Decreto 289/2003 de 7 de marzo, sobre comercialización de materiales forestales de reproducción.

Listado y Catálogo

– Disposición transitoria primera. Especies vegetales en viveros ornamentales adquiridas antes de la fecha la entrada en vigor de esta norma.

– Disposición transitoria segunda. Especies introducidas con anterioridad a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, con fines cinegéticos, piscícolas y selvícolas.

– Disposición transitoria tercera. Animales de compañía o domésticos adquiridos antes de la fecha de promulgación de esta norma.

– Disposición transitoria cuarta. Especies vegetales en posesión de particulares o ubicados en parques urbanos y jardines públicos antes de la fecha de promulgación de esta norma.

Listado y Catálogo

– Disposición final primera. Título competencial.

– Disposición final segunda. Habilitación para la adaptación a la normativa europea o internacional

– Disposición final tercera. Entrada en vigor.

Anexo I. Catálogo de Especies Exóticas Invasoras

Listado y Catálogo

132TOTAL

12MAMIFEROS

12AVES

4*REPTILES

3ANFIBIOS

19PECES

6CRUSTÁCEOS

8ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS

9INVERTEBRADOS NO ARTRÓPODOS

53FLORA

9ALGAS

1HONGOS

ANEXO I

Anexo II. Listado de Especies Exóticas con potencial invasor

Listado y Catálogo

267TOTAL

8MAMIFEROS

44AVES

6RESPTILES

15PECES

11CRUSTÁCEOS

5ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS

22INVERTEBRADOS NO ARTROPODOS

147FLORA

5ALGAS

4HONGOS

ANEXO II

Situación futura UE

• Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural COM(2011) 244 final:

– Objetivo 5: lucha contra las especies exóticas invasoras

– Actuación 15: Fortalecer los regímenes fitosanitarios y de sanidad animal de la UE

– Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las especies exóticas invasoras

Situación futura UE

• CONTEXTO

– Convenio de Diversidad Biológica

– Enfoque jerárquico en tres etapas:• Prevención• Alerta rápida y respuesta temprana• Control, contención o erradicación

– COP 10 Nagoya (18-29 Octubre 2010)• Para 2020

– Identificado y priorizado vías de introducción– Controlado o erradicado especies prioritarias– Establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar

su introducción y establecimiento

– Otros convenios internacionales: Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques

Situación futura UE

comercio internacional de especies amenazadas

Directivas de Hábitats y Especies

DIRECTIVA Política

Medio Marino

DIRECTIVA

MARCO DEL AGUA

ACUICULTURA

SANIDAD ANIMAL

SANIDAD VEGETAL

EEI

EN PROCESO REVISIÓN EN 2012

ACCIÓN 15ACCIÓN 15

Situación futura UE

• ACCIÓN 16– Situación actual – 2008 – Consulta pública y grupos de trabajo con los

EEMM , interesados y expertos

– 2008 - Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras ”

– 2010 – Consulta Interesados

– 2010-2011 – Grupos de trabajo con los EEMM , interesados y expertos

– Todo el material está disponible on-line:• http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/

general_information&vm=detailed&sb=Title• http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm

Situación futura UE

• INSTRUMENTO LEGISLATIVO– Apoyo técnico – Información de partida:

• EEI– 10,961 especies exóticas en el medio natural europeo – 10-15 % son invasoras

• Impactos de las EEI– Coste preliminar estimado del coste de la inacción: 12

billones € /año (vs. Coste de acción 40-190 millones € /año)

– Marco relativo a las EEI a nivel de la UE e internacional

Situación futura UE

• INSTRUMENTO LEGISLATIVOApoyo técnico Aprendiendo de la experiencia:

– Políticas de los EEMM: fragmentada y poco o nada coordinada entre EEMM, un número considerable de vacíos legales, posibilidades de reducción de costes

– Otros países de la OCDE: Nueva Zelanda, Australia, EEUU y Canadá – mejor dirigidos

– EEMM y países de la OCDE proporcionan las mejores prácticas para considerar a nivel de la UE

– Información sobre costes y beneficios de las políticas relacionadas con EEI

Situación futura UE

Árbol de problemas

Viajes Otro comerc.

Liberación en el medio

Prop. privadacentros + escapes

Contaminantes mercancías+ escapes

Propágulosen transportes+ escapes

Dispersión a travéscorredoreshumanos

Dispersión en el medio natural

Perdida biodiversidad

Perdidaserviciosecosistemas

Daños sanidadhumanos

Daños economía

Daños sanidad animal (*)

Daños sanidad vegetal(*)

Comerc. spsInfraestructura

(*) ejm. Alergias al ganado o a las malas hierbas

Situación futura UE

• Árbol de solución

(1) Restricciones Comercio/importación/transporte/tenencia

(3) Gestión de Vías de entrada

(4) Sist. Alerta rápida respuesta temprana

Disminución daño

(5) Erradicación, contención, control, restauración

Deber general Cuid.+ respons.

(2) Restricciones a Liberación med.nat

A. Prevención

B. Alerta rápidaResp. temprana

C. Gestión…

Situación futura UE

• De los problemas a las soluciones– Prevención

1. Medidas para comercio/mercado/transporte/tenencia2. Restricciones a la liberación en el medio3. Gestión de las vías de entrada

– Alerta rápida y respuesta temprana– Gestión y restauración– Temas horizontales

1. Comunicación y sensibilización2. Responsabilidad y financiación

Situación futura UE

• Planificación futuraWorking groups Public conslutation

Interservice consultation

Stakeholder consultation

Feedback fromCouncil, CoR and SEC

Technicalsupport

MemberState consultation

Proposal

Working groups

Commission Communication

Public consultation

2008

2009

2010

2011

2012

Situación futura UE

• Para información actualizada ver:

– DG Medio Ambiente UEhttp://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm– CIRCAhttp://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/

general_information&vm=detailed&sb=Title– Contactos Comisión Europea:

• valentina.bastino@ec.europa.eu • myriam.dumortier@ec.europa.eu

– Contacto MARM:• at_tragsatec_21@marm.es