02/06/20081 PRESIDENCIA OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.

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PRESIDENCIA

OPPOficina de Planeamiento y Presupuesto

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

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OPP

TDE como nueva relación con la Ciudadanía.

Por un Estado conductor, regulador, social y emprendedor, en la era digital.

La TDE como Descentralización y Participación y como Modernización de la gestión.

Transformación Democrática del Estado

Director: Enrique Rubio

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OPP

Las reformas integran la TDE: Las reformas Tributaria y de la Salud. El Plan de Equidad. Los Consejos de Salarios. La transformación de la Administración Central. La creación de Agencias y Direcciones. El fortalecimiento de las Empresas Públicas. Los centros MEC, consejos sociales, mesas del

agro y seguridad pública, ley de ordenamiento territorial.

Presupuestos, marco y estrategia

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OPP

Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura política

Herencia: envejecimiento, clientelismo, déficit técnico.

Objetivo: superar el malestar ciudadano con un Estado productivo, humano, cercano y rápido.

Tiempos: Proceso dinámico, gradual, selectivo y de largo plazo (5 años). Ahora cimientos y pilotos.

Método: Participación y negociación social y territorial:

Con los actores. El caso Florida digital. Los GGDD y las EEPP.

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OPP

Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura política

Estrategia: Estimular el cambio cultural: Incorporación de TIC’s. Acercamiento al Ciudadano. Sistemas de Información, Evaluación y

Planificación Estratégica. Política de renovación y fortalecimiento de los

RRHH. Reorganización funcional, de estructura y de

RRHH.

Inversión: Más servicios con = gasto como % del PBI.

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Evolución del Gasto Público (en % del PIB)

15.0%

17.0%

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

29.0%

31.0%

33.0%

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

GASTO GOB CENTRAL y BPS / PIB

GASTO GOB CENTRAL y BPS / PIB (sin intereses deuda)

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(*) Funcionarios Públicos Estimados, de acuerdo a forma de cálculo aplicada por la ONSC.(**) Se cuenta con información anual a partir del 1998.

Evolución de Funcionarios Públicos* (Histórico abreviado)**

14.5

00

30.0

00

57.2

00

213.

001

244.

132

255.

831

223.

619

213.

392

215.

081

219.

563

218.

438

10.000

60.000

110.000

160.000

210.000

260.000

1900 1930 1941 1969 1985 1993 1999 2004 2005 2006 2007

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(*) Incluye funcionarios públicos de Administración Central (P.E., P-L-, P.J., C.E., T.C.), Organismos de la Seguridad Social, Entres de Enseñanza, Entes Industriales y Comerciales, Instituciones Financieras del Estado y Gobiernos Departamentales

Fuentes: Para los funcionarios públicos entre 1905 y 2000 se utiliza Bertino y García Repetto (no publicado). Para el período 2001 -2006 se utilizan datos del INE. La PEA para el período 1940-1999 se construyó en base a Noya, Pereira y Prieto (2003) y para el período 2000-2006 se utilizan datos del INE. La series de población total y PET (15 año s y más) se confeccionan con datos de Pellegrino (1999) hasta 1950; CEPAL/CELADE (2000) entre 1951 y 1995; Programa de Población-INE entre 1996 y 2006.

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

1905

1910

1915

1920

1925

1930

1935

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

% de la P E A % de la P E T % poblac ión

Funcionarios públicos* como % de la PEA, PET

y población total (1905 – 2006)

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OPP

Evolución histórica de cargos y funcionarios públicos

Fuente: ONSC. Síntesis al 30/06/2007. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.

262.508274.262

240.451

229.454

231.270

236.089

234.879255.831

223.619

213.392

215.081

219.563

218.438244.132

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1985 1993 1999 2004 2005 2006 2007

Cargos Funcionarios

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OPP

Composición del Total de Cargos Públicos Ocupados

Total de CargosPúblicos Ocupados 234.879

Fuente: ONSC, síntesis al 30/06/07. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.

Poder Legislativo 1.418

Poder Ejecutivo 90.578

Organismo Art. 220 75.640

Entes Autónomos yServ.Descentralizados

30.664

Gobiernos Departamentales

36.579

1%16%

32%

38%13%

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OPP

Composición del Total de NO Funcionarios Públicos

Total de NOFuncionarios Públicos 12.688

Fuente: ONSC, síntesis al 30/06/2007. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.

Poder Legislativo 4

Poder Ejecutivo 5.835

Organismo Art. 220 2.728

Entes Autónomos y Serv.Descentralizados

2.773

Gobiernos Departamentales

1.348

0,03%10,62%

21,50%

45,99%21,86%

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OPP

Edad promedio y distribución por rangos de edad por Inciso*

Notas metodológicas (para comparabilidad con informe SR 2005). Se excluyen los escalafones K y L, que refieren al personal de los escalafones militar y policial. Se considera el inciso de pago. Datos a febrero de 2007.

18 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 más de 60

2 - Presidencia 50 8% 11% 34% 28% 18% 1.205 4%

3 - MDN 47 8% 16% 39% 27% 10% 1.706 5%

4 - MI 54 1% 16% 26% 29% 27% 106 0%

5 - MEF 52 2% 9% 38% 34% 17% 3.847 12%

6 - MRREE 52 4% 12% 32% 32% 21% 554 2%

7 - MGAP 53 0% 6% 35% 39% 19% 2.022 6%

8 - MIEM 52 5% 7% 30% 40% 18% 385 1%

9 - MTD 47 11% 16% 36% 27% 10% 1.155 3%

10 - MTOP 50 1% 13% 39% 36% 12% 2.756 8%

11 - MEC 50 5% 17% 31% 29% 18% 1.915 6%

12 - MSP 46 9% 22% 34% 26% 9% 14.782 45%

13 - MTSS 49 9% 13% 35% 30% 12% 980 3%

14 - MVOTMA 42 15% 33% 32% 14% 6% 455 1%

15 - MDS 43 13% 31% 35% 20% 2% 101 0%

27 - INAU 49 3% 20% 32% 31% 14% 1.184 4%

Distribución por Inciso

IncisoPromedio de edad

Incidencia sobre el total del IncisoTotal casos

2.135 5.684 11.516 9.756 4.062 33.153Total casos

6% 17% 35% 29% 12%distribución por tramo

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OPP

Recuperando a laAdministración Central

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

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OPP

Recuperando a la Administración Central

Fortalecer la capacidad de conducción: Construcción de capacidades transversales.

Reestructuras de Direcciones Generales de Secretaría.

Reestructuras de cuerpos inspectivos (DIGESA, Inspección de Trabajo, DGI).

Reestructuras en Ministerios y unidades (DINAVI, DINAMA, M. Interior, Inteligencia Comercial, Aduana, Auditoría, ONSC, OPP).

Creación de agencias (Agesic, Innovación, Compras).

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OPP


Crear un sistema de información y evaluación:

Indicadores de resultados en Ministerios y Entes.

Fortalecimiento de los sistemas de información transversales.

Reportes de Indicadores a la OPP.

Nuevos sistemas y registros de Ministerios y Entes (red de alta velocidad).

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OPP


Menos funcionarios, más capacitados y mejor pagos:

Fortalecer la carrera funcionarial (SIRO).• Implantación gradual con reestructuras.• Incorporar la alta conducción, los compromisos y el salario

variable.

Creación, transformación y supresión de cargos:

• Recapacitación y Reasignación (incluidas las EEPP).

• Retiros anticipados y cambio gradual en la edad de retiro.

• Movilidad para adecuar perfil a función y cargo.

• Progresiva equiparación salarial.

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OPP

Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas Públicas


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OPP


Las agencias, los institutos y las empresas: fortalecer con instrumentos caso a caso.

Necesaria transformación del derecho público: • El núcleo central de los Entes en el derecho

público.

• No toda actividad importante en el derecho público.

• La actividad estratégica abarca más que la nuclear.

• No confundir derecho aplicable con propiedad.

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OPP


RRHH:

Distinguir funciones permanentes de transitorias.

Directivas sobre salario variable.

Apertura a trabajadores de AC.

Austeridad en ingresos a EEPP.

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OPP

El acceso a los derechos ciudadanos y el cumplimiento

de los deberes


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OPPAcceso a la era digital

Un Estado cercano al ciudadano y una cultura de atención al usuario:

Desburocratizar y desconcentrar: Un Estado digital: portales, expediente

electrónico, interoperabilidad, reingenierías, trazabilidad.

Superar los aparatos pesados: Trabajo en red, que integre procesos, trámites,

y macro-trámites como el “Certificado de Nacido Vivo”.

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OPP

Acceso a la era digital

Chile 1 0.6963 0.9115 0.2773 0.9000México 2 0.6061 0.8192 0.1491 0.8500Brasil 3 0.5981 0.7500 0.1644 0.8800Argentina 4 0.5971 0.6577 0.1737 0.9600Uruguay 5 0.5387 0.4500 0.2261 0.9400Colombia 6 0.5221 0.6154 0.1110 0.8400Venezuela 7 0.5161 0.5769 0.1113 0.8600Peru 8 0.5089 0.5577 0.1091 0.8600Panama 9 0.4822 0.4885 0.0980 0.8400Costa Rica 10 0.4612 0.2538 0.2596 0.8700El Salvador 11 0.4225 0.4269 0.0906 0.7500Bolivia 12 0.4017 0.2885 0.0568 0.8600

Guyana 13 0.3985 0.1846 0.1209 0.8900Ecuador 14 0.3966 0.2500 0.0899 0.8500

Belize 15 0.3815 0.2538 0.1407 0.7500Guatemala 16 0.3777 0.4346 0.0484 0.6500Paraguay 17 0.3620 0.1654 0.0706 0.8500

Suriname 18 0.3449 0.0500 0.1148 0.8700Nicaragua 19 0.3383 0.2500 0.0348 0.7300Honduras 20 0.3348 0.2231 0.0412 0.7400

Capital Humano

#País Index 2005Aplicaciones

WebInfraest. Telecom.

1º3º9º5º

2005 E-Government Readiness Rankings para Latinoamérica

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OPPAcceso a la era digital

Proyectos 2008-2009:Agenda Digital.Red Interadministrativa de alta velocidad –RED uy.Plataforma de Gobierno electrónico.Expediente electrónico (etapa 1).Desarrollo del Portal del Gobierno uruguayo.Seguridad Informática y certificado digital raíz del Uruguay.

TIC´s y Modelo de Madurez con fondos concursables.Protección de datos personales, acceso a la información pública, centro de respuesta a incidentes informáticos.

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OPP

Un Estado más cerca de la Ciudadanía - CAC

¿Qué servicios se integran en un CAC?

Administración Central

Uruguay Productivo

Uruguay SocialUruguay

Ciudadano

Centros de

AtenciónCiudadan

a

Uruguay LocalTrámites

Gobiernos Departamental

es

Empresas Públicas

Antel, Correo, UTE, OSE

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OPP


Administración Central: Oficina URUGUAY EMPRENDEDOR

Apoyo de las áreas vinculadas al Uruguay Productivo.

Oficina URUGUAY SOCIAL

Información y trámites sobre las Prestaciones Sociales públicas.

Oficina URUGUAY CIUDADANO

Consultas laborales, recepción de documentos a registrar en el MTSS, cobro de multas por sanciones, etc.

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OPP


Oficina Uruguay Local: Trámites y servicios de valor local brindados por la

Intendencia.

Oficina Empresas Públicas: Trámites y servicios de ANTEL, Correos, UTE, OSE,

BPS y otros.

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OPP


¿Qué hace el ciudadano/a en un CAC?

Recibe información sobre requisitos y documentación para trámites y servicios

Obtiene una cita para servicios de coordinación previa

Gestiona y realiza el seguimiento de los trámites y servicios

Realiza consultas generales, quejas y reclamos de atención

Usa los Puestos auto consulta y auto gestión.

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OPPCAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja

Asesoramiento e información de trámites a través del Portal del Estado.

Entrega de Caravanas del MGAP

Formularios del MGAP

Pago y cobro de cuotas de créditos y micro créditos del MGAP: Producción Responsable y U. Rural.

Trámites On-Line:

• Oportunidades Comerciales para PYMES.

• Servicio de Intermediación Laboral Electrónico.

• Trámites de DGI.

Administración Central

Uruguay Productivo

Uruguay SocialUruguay

Ciudadano

Centros de

AtenciónCiudadan

a

FASE I

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OPP

Servicios de Antel: Servicio de Cabina Telefónica Servicio de envío y recepción de Fax Distribución de Telegramas Atención Comercial (nombre, línea o

ADSL).

Servicios de Correo: Servicios postales

CorreoBanc: Cobranzas (Ancel, Antel,

BSE, BPS, CTI, OSE, etc.). Prestaciones de

la Caja de Profesionales, Pago de Becas

(MEC).

EmpresasPúblicas

Antel, Correo, UTE, OSE

Centros de

AtenciónCiudadan

a

FASE I

CAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja

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OPP

Intendencia de Salto:

Cobro de Tributos.

Convenio de Deudas.

Libreta de Conducir.

Solicitud de Partidas (nacimiento,

matrimonio, defunción).

Venta de Guías de Ganado.

Uruguay Local

Intendencia de Salto

Centros de

AtenciónCiudadan

a

FASE I

CAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja

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OPPCAC - Objetivo

Trámites graduales vía presencial, telefónica y on line:

•Uruguay Social– Consultas y audiencias laborales. Tramitación seguro de

desempleo

– Bolsa de Trabajo y Capacitación a desempleados

– Plan de Equidad. Denuncias a Inspección General del Trabajo

•Uruguay Ciudadano– Cédula de Identidad (cita y tramitación)

– Pasaporte On-Line. Permiso de Menor

– Certificado de Antecedentes Judiciales

•Uruguay Emprendedor– Inscripción de Empresas. Certificados BPS, DGI

– Planilla de Trabajo. Exoneraciones Tributarias

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OPP

Acercamiento a la CiudadaníaRed de locales compartidos

En proceso de implantaciónLocalidad Departamento Anfitrión Huésped

1 Bella Unión Artigas Red EEPP OPP

2 Tomás Gomensoro Artigas Red EEPP OPP

3 Las Piedras Canelones MIDES OPP

4 Toledo Canelones ANTEL OPP

5 Juan Lacaze Colonia BPS OPP - Red EEPP

6 Sarandí Grande Florida ANTEL OPP - CORREO

7 25 de Mayo Florida CORREO Red EEPP - OPP

8 Cardal Florida UTE OPP-CORREO-IMF

9 Nico Pérez Florida IMF OPP

10 25 de Agosto Florida CORREO OPP

11 Pirarajá Lavalleja Red EEPP OPP

12 Pan de Azúcar Maldonado MEF CORREO-ANTEL-OPP

13 Aiguá Maldonado Red EEPP OPP - ANTEL

14 Nueva Paysandú Paysandú IMP CORREO-ANTEL-OPP

15 Tambores Paysandú IMP CORREO-ANTEL-OPP

16 Vichadero Rivera BPS OPP-CORREO

17 Minas de Corrales Rivera CORREO OPP

18 Cebollatí Rocha Red EEPP OPP

19 Chuy Rocha MIDES IMR - OPP

20 Colonia Lavalleja Salto IMS CORREO-ANTEL-OPP

21 Extremo Este Salto IMS CORREO-ANTEL-OPP

22 Ciudad del Plata San José MIDES OPP

23 Palmitas Soriano AFE OPP-CORREO

24 Vergara Treinta y Tres CORREO OPP

25 Cerro Chato Treinta y Tres CORREO OPP

26 Santa Clara de Olimar Treinta y Tres CORREO OPP

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OPP

Normas y recursos para Rendición: Centros de Atención Ciudadana: U$S 3:3. Agesic: U$S 6:8. Cargos y funciones de alta conducción. Unidades de planificación y evaluación y de calidad y

gestión. Reestructuras: creación, transformación y supresión de

cargos; recapacitación y reasignación. Incentivos para retiros anticipados. Proventos y salarizaciones; supresión de tasas y tarifas. Retribuciones variables y compensaciones. Recursos totales: 3:3+6:8+7:9 = U$S 18:.

Marco Normativo

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OPPMarco Normativo

Leyes y decretos en proceso

Reducción de la edad de retiro.

Firma Digital, Com. E., Autenticación, AntiSpam, Intranet.

Reforma del TOCAF.

Ampliación del Registro de Contratos Personales.

Pauta de contratos de servicio y obra.

Publicidad de las actuaciones y acceso al expediente.

Velocidad de cumplimiento de decisiones del PE.

Protocolización de la defensa del Estado.

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OPP

Ley de descentralización y participación ciudadana

(municipios electivos)


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