02 - Ciudadanía y Democracia - Marcos Villa

Ciudadanía y DemocraciaMarcos Villa/Karime Suri

19/20 de octubre de 2012Acapulco

Diplomadoe n C i u d a d a n í a par la paz

y r e s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s

Formas de organización social• En “tríos” de compañeros “poco conocidos”

elegir una sociedad que haya existido en una etapa de la historia (Maya, Romana, Griega, Monarquías, Comunismo, Capitalismo, etc.):– ¿Qué es lo más “valioso” de dicha organización?– ¿Quiénes eran “ciudadanos” en dichas culturas?– ¿Quiénes eran considerados los más importantes?– Hacer un símbolo que represente su organización

social.

Formas de organización social

• ¿Cuál sistema es mejor?• ¿Porqué?• ¿Respetaban los derechos humanos?• ¿Quién es mejor que imponga las reglas?• ¿Cuál organización tenía mayor margen de

libertad?• ¿Cuál estaba mejor organizado?• ¿Cuál produjo/produce mayor “bien-estar”?

Diagramas otras sociedades

Monarquía

Aristocracia/Oligarquía

Diagramas otras sociedades

Monarquía/Oligarquía

Súbdito- rey/emperador – Monarquía/imperio. Tlatoani/macehual

• Monarca: Define la ley y su aplicación.

• Obediencia al rey. “Derecho divino” Su posición “es” superior a los demás.

• Por “derecho natural”, creado por Dios, hay personas superiores e inferiores.

• Concepción jerárquica de la sociedad.

Siervo:

• no tiene derecho a cuestionar ni a criticar la conducta del rey, ni a participar en la formación del gobierno, ni a la formulación de leyes.

Democracia

“Declaración de los derechos de hombre y del ciudadano”

• Artículo primero.- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos.

• Artículo cuarto.- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro.

Democracia

Ruptura: siervo --- ciudadano. Rompe con la idea de que por alguna razón (de raza, destino, acción divina, etc.) una persona es superior a otra.

Sujeto: La persona se asume libre, dueña de su destino, con capacidad para diseñar y construir su proyecto. Capaz de racionalizar sus decisiones.

Rousseau“Para conservarse deben unir y dirigir las fuerzas que tienen a un objetivo y hacerlo de común acuerdo… hay que encontrar una forma de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la persona y bienes de cada uno de los asociados, pero de modo que cada uno, uniéndose a todos, sólo obedezca a sí mismo y quede tan libre como antes”

Estado(s)

Estado “a secas”:

“Entidad que demarca territorio frente a otras entidades semejantes, proclama autoridad sobre la población de ese territorio y es reconocido como tal por diversos actores en el sistema internacional”.

Estado democrático:

“Un Estado que además de sancionar y respaldar los derechos de ciudadanía política implicados por un régimen democrático, por medio de su sistema legal e instituciones sanciona y respalda una amplia gama de derechos emergentes de la ciudadanía civil, social y cultural de todos sus habitantes.

(O´Donnel, 2008)

¿Para qué y para quienes es y debería ser el ese Estado?

Estadosdemocráticos

Reducen desigualdades

Extienden los derechos civiles

Aseguran para casi todos un

piso básico de derechos sociales

LibertadPrivado

FraternidadIglesia/Trascendencia

IgualdadEstado

Principios Rev. Francesa

Democracia

Está ligada a la búsqueda histórica de libertad, justicia y progreso material y espiritual. Por ello, es una experiencia permanentemente inconclusa.

Fuente: PNUD. La democracia en América Latina. Hacia una democracia de Ciudadanas y ciudadanos, 2004.

Democracia Representativa

JOSEPH A. SCHUMPETER

Democracia Representativa

• “Quienes ejercen la autoridad son simples gobernantes y no pueden apropiarse del poder. Esto implica una competencia regulada entre hombres, grupos y partidos, supuestamente encargados de drenar opiniones en toda la extensión de lo social”

• El poder es consustancial a los ciudadanos

CLAUDE LEFORT

Democracia Participativa

• La democracia es un poder que descansa en la sociedad, en la acción social, en la participación ciudadana.

• Define una nueva noción de PODER• Evita el sentimiento de tener que esperar

pasivamente medidas favorables a su suerte, sino el de ser tenido en cuenta en el debate político

• Sentir que se es parte, y más precisamente, que se tiene derecho a tener derechos

CLAUDE LEFORT

Democracia Participativa

Hanna Arendt:

1. Concibe la política como una actividad humana, como parte de la condición humana del hombre. Donde lo político es el espacio decisivo y fundamental de su ser.

2. Por lo que, lo político se concibe como un espacio de relación, de acción, en donde el individuo participa con los demás en los asuntos públicos. Entonces la política sería una afirmación del hombre ante los demás.

Ciudadanía

Ciudadanía

Nunca ha habido genuina y durable democracia, que no haya sido construida dinámicamente de

abajo hacia arriba.

• Claude Lefort

Ciudadanía

Ciudadan

íapolíti

ca

• Rebasa el vínculo entre votantes y tomadores de decisiones públicas. Controla la gestión de los funcionarios públicos y su obligación de rendir cuentas.

Ciudadaní

a civil

• Limita las acciones del Estado y procura establecer la garantía estatal de la igualdad jurídica y la libertad de las personas.

Ciudadaní

asocia

l

• Potencial de la ciudadanía para desarrollar sus capacidades básicas

Ciudadanía activaSupone:

incluirnos pensando, proponiendo, deliberando y haciendo colegiadamente la utopía común, planteada con precisión.

Implica:• Priorizar la democracia participativa de base, frente a la

democracia representativa.

• Articular ambos planos y encuadrar la construcción de nuestra sociedad hoy y a futuro, con un enfoque fundamental de facilitar la cultura de actuación asociativa. Desde todas las personas. Desde todos los lugares. Desde todos los sectores. Desde todos los niveles jerárquicos

26

DEMOCRACIADE

CIUDADANÍA

Democracia Electoral a Democracia ciudadana

Permite transitar de electores a ciudadanos (as).

Fuente: PNUD. La democracia en América Latina. Hacia una democracia de Ciudadanas y ciudadanos, 2004.

Eficiencia, transparencia y equidad en las instituciones públicas.

Garantiza los derechos de todos:

- derechos civiles(garantías contra la opresión)

-derechos políticos (ser parte de las decisiones públicas o colectivas)

-derechos sociales (acceso al bienestar).

DEMOCRACIA

CIUDADANÍAPOLÍTICA

CIUDADANÍACIVIL

CIUDADANÍASOCIAL

Ejercicio de la ciudadanía

Ciudadanía

• Colocar en la Tarjeta Verde–Una palabra que re-signifique para mí

el término “ciudadanía”

Corrupción

En búsqueda del bien personal por encima

del bien común

Corrupción• Supone

– una estrecha red de relaciones y un sofisticado sistema de complicidades que interrumpe el devenir de la rendición de cuentas. Las extorsiones y sobornos menores se engarzan en complejas estructuras piramidales que nutren esquemas de patronaje e impunidad.

• La corrupción pública --y la corrupción privada asociada a la primera-- se encuentra vinculada a la falta de democracia.

• En consecuencia– la batalla contra la corrupción estructural en la gestión

pública se imbrica necesariamente con el combate del “clientelismo”, el “rentismo” y la “captura del Estado”. Estas categorías durante mucho tiempo constituyeron el trípode básico del sistema político mexicano.

Irma Sandoval

1. En México permanece una percepción alta de corrupción y

falta de acceso a la justicia.

– En 2007, 197 millones de actos de corrupción que representan 27 mil millones de pesos en “mordidas” (8% de los ingresos familiares) (fuente: transparencia mexicana, 2007).

– 77% mexicanos percibe que existen funcionarios públicos corruptos y 35% conoce personalmente alguien que recibe privilegios por ser simpatizante del partido de gobierno. (fuente: Latinobarómetro, 2005).

Cantidad percibida de funcionarios públicos corruptos (%)

41

48

62

63

64

64

65

67

67

68

69

72

73

74

74

76

76

77

82

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Uruguay

Chile

Brasil

Costa Rica

Colombia

Paraguay

Venezuela

Panamá

Honduras

Promedio AL

El Salvador

Bolivia

Rep. Dom.

Argentina

Perú

Nicaragua

Guatemala

México

Ecuador

Latinobarómetro, 2005

Privilegios por ser simpatizante del partido de gobierno (%)

9

10

12

12

14

15

16

16

18

19

19

20

21

22

22

25

25

28

35

0 5 10 15 20 25 30 35 40

El Salvador

Guatemala

Brasil

Colombia

Chile

Costa Rica

Ecuador

Uruguay

Nicaragua

Honduras

Promedio AL

Perú

Venezuela

Panamá

Rep.Dom.

Argentina

Bolivia

Paraguay

México

En su experiencia, las leyes en México se usan para:

6%

16%

19%

26%

33%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Otros

Defender los interesesde la sociedad

Buscar justicia

Pretexto para cometerarbitrariedades

Defender los interesesde la gente con poder

Encup, 2005

Corrupción

• En la tarjeta roja– Escribir una palabra que re-signifique el término

“corrupción”

¿Cómo prevenir y combatir a la corrupción?

Ejecutivo.Agencias externas: ASF, IFAI

Beneficiarios de los programas.

Ciudadanos no organizados

Ciudadanos organizados.

Medios de comunicación

OSC

Poderes: Legislativo, JudicialAgencias

internas:

Definiciones básicasTarjeta Amarilla

• Ciudadanía• Transparencia• Acceso a Información• Rendición de cuentas

– Horizontal– Vertical– Transversal

• Contraloría social

2. Precisiones conceptuales• Participación

– Derecho de personas y grupos a incidir en el espacio público, estatal y no estatal

• Rendición social de cuentas– Monitorear el comportamiento del poder público, exponer y

denunciar actos de ilegalidad y activar instancias horizontales• Control social

– Capacidad de los sujetos y ciudadanos a ejercer el derecho a la rendición de cuentas, en sus dimensiones de respuesta y sanción

– Control como participación en la toma de decisiones clave (yo tengo el control)

• Contraloría social– Participación ciudadana institucionalizada para la rendición de

cuentas, una forma de muchas de control social.

Sociedad civil

– “institución donde toman forma las solidaridades interpersonales y grupales. Es el espacio de sociabilidad que media entre el estado y la familia, no centrado en las motivaciones de dominio o de ganancia. De esta forma, la sociedad civil es una red de relaciones entre sujetos que se reproducen de manera relativamente autónoma frente al estado y al mercado. Esta conformación es el resultado de un particular proceso de complejización que se corresponde con la necesidad de institucionalización de cierta moralidad en el ámbito legal e institucional (Isunza).

• Categoría residual: lo que no es mercado y lo que no es estado, – Sin fines de lucro, sin interés de ganancia

Gobierno

Sociedad Civil

Mercado

Sociedad Civil“…esferas de interacción social entre la economía y el Estado” (asociaciones voluntarias, movimientos sociales y formas de comunicación pública), y son centrales los procesos de autoconstitución y automovilización (Cohen y Arato).

ONGONL

Sociedad Civil• Características centrales:

– Asociativismo. Redes de relaciones más allá de la esfera familiar (y del espacio privado).

– Heterogeneidad– Autonomía– Sin fines de lucro ni de poder.

• Dificultades conceptuales:– Composición: qué tipo de asociaciones son parte de la sociedad civil– Adjetivación: sociedad civil como una sola y como necesariamente

buena y virtuosa en oposición al estado malo y corrupto.– Autonomía con respecto al poder económico, político y religioso.– Límites: lo que es “sociedad” y “sociedad civil”.

Sociedad Civil• Pequeña reseña histórica de la sociedad civil en México

– 68. crisis de legitimidad política, posibilidad de construir identidades colectivas más allá de las corporaciones posrevolucionaria

– 70-76. Insurgencia sindical, creación del Consejo Coordinador Empresarial, crisis excelsior

– 77-82. Movimiento Urbano Popular, nuevos actores: mujeres, homosexuales, pluralización organizaciones

– 82-89. Ampliación organizaciones pro derechos, terremoto y nacimiento de sociedad civil, movilización política PRD

– 89-94. Reformas campo y reconfiguración sindical, ampliación derechos mujeres, visibilidad derechos humanos

– 94-00. levantamiento EZLN, fortalecimiento OC pro derechos, reformas IFE– 00-06. Reformas legales Ley Fomento, Desarrollo Social, Transparencia,

polarización política, Rendición de Cuentas

Organizaciones civiles

• Organizaciones civiles en México.– “organización libre, en este sentido voluntaria, de

ciudadanos, que a partir de la identificación sobre campos específicos de la vida social realizan acciones tendientes al bienestar colectivo, para lo cual pretenden influir e n las decisiones públicas y en su normatividad. Son agrupamientos estables, organizados, con una estructura de relaciones, con reglas de funcionamiento, con objetivos relativamente estables, que tienden a profesionalizar las acciones que realizan y que, en la mayoría de los casos, cuentan con personalidad jurídica” (Canto, 2004:61)

Transparencia

47

La forma en que los gobiernos difunden información

acerca de sus decisiones y acciones, lo que implica que

dicha información sea accesible a cualquier persona, y

se genere de manera permanente, clara y expedita;

haciéndose pública sin necesidad de ser requerida.

¿Qué es Transparencia?

¿Qué es?Un grupo de

organizaciones civiles en alianza voluntaria desde

2002.

¿Cómo?Mediante la aplicación y

procesamiento de herramientas de medición, evaluación y seguimiento.

¿Objetivo?Evaluar y fomentar la transparencia en los

gobiernos municipales del país.

Transparencia

49

Estadísticas CIMTRA

JUL 2002 - AGO 2012

ENTIDADES FEDERATIVAS EVALUADAS 19MUNICIPIOS EVALUADOS 205

MUNICIPIOS EVALUADOS POR ENTIDAD1 Aguascalientes 1 11 Nayarit 12 Baja California 5 12 Nuevo León 123 Chihuahua 3 13 Oaxaca 54 Colima 10 14 Puebla 255 Distrito Federal 16 15 Querétaro 86 Edo. de México 6 16 Tabasco 87 Guerrero 42 17 Tlaxcala 38 Guanajuato 6 18 Veracruz 59 Jalisco 44 19 Zacatecas 1

10 Morelos 4 TOTAL 205

• Aguascalientes• Baja California• Chihuahua• Colima• Distrito Federal• Edo. de México• Guerrero• Guanajuato• Jalisco• Morelos • Nayarit• Nuevo León• Oaxaca• Puebla• Querétaro• Tabasco• Tlaxcala• Veracruz• Zacatecas

Cobertura nacional

I. Análisis de información disponible en las páginas web.

II. Visita a las oficinas del ayuntamiento.a) Inspección de la información pública en medios electrónicos o

físicos.b) Verificación de accesibilidad.

III. Procesamiento y notificación de resultados a municipios evaluados.

IV. Difusión de resultados.

Metodología CIMTRA

52

CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparenciaEn ellos hay 9 Bloques de Información y 37 aspectos a evaluar

Información a la Ciudadanía

1. Gastos

2. Obras

3. Bienes y sus

usos

4. Administración

5. Urbanismo

Atención Ciudadana

9. Atención ciudadana

Espacios de ComunicaciónGobierno-Sociedad

6. Consejos

7. Participación

Ciudadana

8. Cabildo

EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR

24 10 3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Prim 2010 Otoño 2010 Prim 2011 Otoño 2011 Prim 2012

53

Municipios evaluados

1ra. Vuelta

5

3ra. Vuelta

28

2da. Vuelta

15

4ta. Vuelta

30

5ta. Vuelta

42

54

1ra. Vuelta

41%

3ra. Vuelta

67%2da. Vuelta

51%

4ta. Vuelta

67%

5ta. Vuelta

74%

Población estatal cubierta*

* INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

55

Ranking CIMTRA Nacional

Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarTlajomulco Jal. 92.1 Feb-12 1

Guadalajara Jal. 85.4 Feb-12 2Ciudad Juárez Chih. 83.8 Oct-11 3

Zapopan Jal. 81 Feb-12 4Puebla Pue. 71.7 Mar-12 5

Tamazula de G. Jal. 71 Feb-12 6Tlaquepaque Jal. 70.9 Feb-12 7Zapotlanejo Jal. 57.5 Ene-12 8

León Gto. 54 Ago-11 9Colima Col. 47.5 Ene-12 10Celaya Gto. 43.8 Oct-11 11

Chihuahua Chih. 42.7 Dic-11 12Zapotlán Jal. 36.4 Jul-11 13Irapuato Gto. 34.9 Nov-11 14Arandas Jal. 31.8 Jul-11 15

Guanajuato Gto. 30.1 Nov-11 16Chapala Jal. 28.4 Jul-11 17

Lagos de Moreno Jal. 27.4 Jul-11 18Silao Gto. 22.3 Ago-11 19

Tototlán Jal. 21.5 Jul-11 20

56


Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarSalamanca Gto. 20.9 Oct-11 21Tepatitlán Jal. 19.9 Jul-11 22

Tonalá Jal. 19.8 Feb-12 23Texcoco E.Mex. 19.6 Dic-11 24

Tala Jal. 19 Jul-11 25Chilpancingo Gro. 18.5 May-12 26

Tehuacán Pue. 16.3 Mar-12 27Atlixco Pue. 15.8 Mar-12 28

Villa de Álvarez Col. 15.4 Ene-12 29Chalco E.Mex. 13 Nov-11 30

Zihuatanejo de A. Gro. 12.1 May-12 31San Martín Texme. Pue. 11.5 Mar-12 32

Taxco Gro. 11.2 May-12 33Tlacoachistlahuaca Gro. 10.6 May-12 34

Cuautlancingo Pue. 9.8 Mar-12 35Izucar de Matamoros Pue. 9.8 Mar-12 36San Andrés Cholula Pue. 9.8 Mar-12 37San Pedro Cholula Pue. 9.8 Mar-12 38

Xoxtla Pue. 9.8 Mar-12 39Acapulco Gro. 9.6 May-12 40

57


Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarChilapa de Alvarez Gro. 9.5 May-12 41

Huejotzingo Pue. 9 Mar-12 42Juan C. Bonilla Pue. 8.1 Mar-12 43

Coronango Pue. 8.1 Mar-12 44Iguala Gro. 7.6 May-12 45

Juchitán Gro. 7.4 May-12 46El Salto Jal. 7.4 Feb-12 47

Pungarabato Gro. 7 May-12 48Tultitlán E.Mex. 6.2 Jun-11 49

San Marcos Gro. 5.5 May-12 50Petatlán Gro. 3.6 May-12 51Acatepec Gro. 3.5 Jun-12 52

Coyuca de Benitez Gro. 3.4 May-12 53Cuajinicuilapa Gro. 3.4 May-12 54

San Luis Acatlán Gro. 3.4 May-12 55Técpan de Galeana Gro. 3.4 May-12 56Tixtla de Guerrero Gro. 3.4 May-12 57

Igualapa Gro. 3.2 May-12 58Atotonilco el Alto Jal. 2.6 Jul-11 59

Copala Gro. 2.6 May-12 60

58


Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarFlorencio Villarreal Gro. 2.6 May-12 61

Atoyac Gro. 1.7 May-12 62José Joaquin de H. Gro. 1.7 Jun-12 63

Marquelia Gro. 1.7 May-12 64Xochihuehutlán Gro. 1.7 May-12 65Xochistlahuaca Gro. 1.7 May-12 66

Arcelia Gro. 1.6 May-12 67Atlixtac Gro. 1.2 May-12 68

Zapotitlán Tablas Gro. 1.2 Jun-12 69Alcozauca de G. Gro. 0.9 May-12 70

Alpoyeca Gro. 0.9 May-12 71Benito Juárez Gro. 0.9 May-12 72

Copalillo Gro. 0.9 Jun-12 73Cualac Gro. 0.9 May-12 74

Huamuxtitlán Gro. 0.9 May-12 75Juan R. Escudero Gro. 0.9 May-12 76

Olinalá Gro. 0.9 May-12 77Ometepec Gro. 0.9 May-12 78

Tlapa de Comonfort Gro. 0.9 May-12 79Xalpatláhuac Gro. 0.9 May-12 80

59


Municipio Estado Calif. (%) Fecha LugarAtlamajalcingo del M. Gro. 0 May-12 81Cochoapa el Grande Gro. 0 May-12 82Metlatónoc Gro. 0 May-12 83

PROMEDIO 17.5

• Calificaciones en escala de 0 a 100.

• Información a agosto de 2012.

• 83 municipios evaluados a nivel nacional.

60

Resultados

RANKING CIMTRA-Municipal (Guerrero)www.cimtra.org.mx

Municipio Calif. (%) Fecha LugarChilpancingo 18.5 May-12 1Zihuatanejo 12.1 May-12 2

Taxco 11.2 May-12 3Tlacoachistlahuaca 10.6 May-12 4

Acapulco 9.6 May-12 5Chilapa 9.5 May-12 6Iguala 7.6 May-12 7

Juchitán 7.4 May-12 8Pungarabato 7 May-12 9San Marcos 5.5 May-12 10

Petatlán 3.6 May-12 11Acatepec 3.5 Jun-12 12

Coyuca de Benítez 3.4 May-12 13

Cuajinicuilapa 3.4 May-12 14San Luis Acatlán 3.4 May-12 15

http://www.cimtra.org.mx/

61

Resultados


Municipio Calificación Fecha LugarTécpan 3.4 May-12 16Tixtla 3.4 May-12 17

Igualapa 3.2 May-12 18Copala 2.6 May-12 19

Florencio Villarreal 2.6 May-12 20Atoyac 1.7 May-12 21

José Joaquin de H. 1.7 Jun-12 22Marquelia 1.7 May-12 23

Xochihuehutlán 1.7 May-12 24Xochistlahuaca 1.7 May-12 25

Arcelia 1.6 May-12 26

Atlixtac 1.2 May-12 27Zapotitlán 1.2 Jun-12 28

Alcozauca 0.9 May-12 29

Alpoyeca 0.9 May-12 30


62

Resultados


Municipio Calificación Fecha LugarBenito Juárez 0.9 May-12 31

Copalillo 0.9 Jun-12 32Cualac 0.9 May-12 33

Huamuxtitlán 0.9 May-12 34Juan R. Escudero 0.9 May-12 35

Olinalá 0.9 May-12 36Ometepec 0.9 May-12 37

Tlapa 0.9 May-12 38Xalpatláhuac 0.9 May-12 39

Atlamajalcingo 0 May-12 40

Cochoapa 0 May-12 41

Metlatónoc 0 May-12 42

PROMEDIO 3.7


63

Comportamiento histórico

Lugar Municipio

CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN

Cambio1a. 2a. 3a. 4a 5a

Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)Calif. (%)

Calif. (%)

1 Chilpancingo 25 30.8 10.8 17.6 18.5 0.92 Zihuatanejo 28.1 2.6 8.5 2.6 12.1 9.53 Taxco 27.6 8.6 3.7 13.4 11.2 -2.24 Tlacoachistlahuaca - 1.2 0.9 0.9 10.6 9.75 Acapulco 35.2 19.7 22.8 19.4 9.6 -9.86 Chilapa - - 3.9 11 9.5 -1.57 Iguala 11 2.6 1.7 2.6 7.6 5.08 Juchitán - - - - 7.4 -9 Pungarabato - - - - 7 -

10 San Marcos - 6.9 9.9 12.4 5.5 -6.911 Petatlán - 1.7 3.4 5.7 3.6 -2.112 Acatepec - - - - 3.5 -13 Coyuca de Benítez - 5.1 1.7 5.9 3.4 -2.514 Cuajinicuilapa - - 3.4 2.9 3.4 0.5

64


Lugar Municipio

CALIFICACIONES POR EVALUACIÓN

Variación1a. 2a. 3a. 4a 5a

Calif. (%)

Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)

15 San Luis Acatlán - - 0.9 0.9 3.4 2.516 Técpan - - 3.4 3.4 3.4 0.017 Tixtla - - 3.4 3.4 3.4 0.018 Igualapa - - 0.9 4.6 3.2 -1.419 Copala - - 0.9 1.7 2.6 0.9

20 Florencio Villarreal - 0.9 0.9 0.9 2.6 1.7

21 Atoyac - 0 0.9 5.5 1.7 -3.8

22 José Joaquín de H. - - - - 1.7 -

23 Marquelia - 0.9 0.9 3.6 1.7 -1.924 Xochihuehutlán - - - 1.7 1.7 0.025 Xochistlahuaca - 1.8 1.5 0.9 1.7 0.826 Arcelia - - - - 1.6 -27 Atlixtac - - - - 1.2 -28 Zapotitlán Tablas - - - - 1.2 -29 Alcozauca - - 0 0.9 0.9 0.030 Alpoyeca - - - 0.9 0.9 0.0

65


Lugar MunicipioCALIFICACIONES POR EVALUACIÓN

Variación1a. 2a. 3a. 4a 5a

Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%) Calif. (%)

31 Benito Juárez - - 0.9 0.9 0.0

32 Copalillo - - - - 0.9 -

33 Cualac - - - - 0.9 -

34 Huamuxtitlán - - 0 10.4 0.9 -9.5

35 Juan R. Escudero - 0.9 0.9 0 0.9 0.9

36 Olinalá - - - - 0.9 -

37 Ometepec - 2.6 0.9 2.1 0.9 -1.2

38 Tlapa - - 0 2.1 0.9 -1.2

39 Xalpatláhuac - - - - 0.9 -

40 Atlamajalcingo - - 0 0 0 0.0

41 Cochoapa - - - 0 0 0.0

42 Metlatónoc - - - 0 0 0.0

PROMEDIO 25.4 5.8 3.3 4.5 3.7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5

Califi

caci

ón Tr

ansp

aren

cia

Evolución municipios más poblados(5 EVALUACIONES)

Acapulco

Chilpancingo

Zihuatanejo

Taxco

Iguala

66

Evolución 5 municipios más poblados

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Eval. 1 Eval. 2 Eval. 3 Eval. 4 Eval. 5

Porc

enta

je d

e Tr

ansp

aren

cia

Acapulco

Chilpancingo

Iguala

Chilapa

Zihuatanejo

Taxco

Tlapa

Coyuca de Benítez

Tecpan

Atoyac

Ometepec

San Marcos

Petatlán

67

Evolución 13 municipios más poblados

68

Lo destacable

EV 1 EV 2 EV 3 EV 4 EV 5

Promedio estatal 25 5.8 3.3 4.5 3.7

5 más poblados(Aca, Zihua, Chilpo,

Iguala y Taxco)25 13 10 11 12

3 MEJORES INCREMENTOS

Tlacoachistlahuaca +9.7

Zihuatanejo +9.5

Iguala +5.0

3 PEORES DECREMENTOS

Acapulco -9.8

Huamuxtitlán -9.5

San Marcos -6.9

0

10

20

30

40

50

60

70

63

4234 31

16 13 4

CHI JAL GTO COL PUE MEX GRO

69

Comparado con otros estados

Califi

caci

ón T

rans

pare

ncia

• Después de 5 evaluaciones, todos los municipios evaluados en Guerrero reprueban en transparencia.

• Promedio de transparencia en los municipios evaluados de Guerrero es de 3.7%.

• Existe un gran rezago en Transparencia con respecto al resto del país.

70

Conclusiones

• De 83 municipios evaluados a nivel nacional, los 24 municipios con mayor opacidad son guerrerenses.

• A pesar de las fluctuaciones, no se aprecian esfuerzos significativos por mejorar sus niveles de transparencia.

• Al contrastar Tlacoachistlahuaca y Acapulco, queda claro que la Transparencia es más un asunto de voluntad que de recursos.

71

Conclusiones

Una gestión transparente:

a) Inhibe la corrupción.

b) Genera mayor eficiencia y confiabilidad.

c) Fomenta la recaudación.

d) Es rentable económica, social y políticamente.

72

¿Es rentable políticamente?

2009 - 2012

73

74

2009 - 2012

2012 - 2015

75

¿Consecuencias electorales?

MUNICIPIO ¿Alternó? CALIF.

1 Chilpancingo NO 18.52 Zihuatanejo NO 12.13 Taxco NO 11.24 Tlacoachistlahuaca NO 10.65 Acapulco SÍ 9.66 Chilapa NO 9.57 Iguala SÍ 7.68 Juchitán NO 7.49 Pungarabato NO 7

10 San Marcos NO 5.5

De los 10 más transparentes,8 no alternaron.

MUNICIPIO ¿Alternó? CALIF.

33 Cualac SÍ 0.934 Huamuxtitlán NO 0.935 Juan R. Escudero SÍ 0.936 Olinalá SÍ 0.937 Ometepec SÍ 0.938 Tlapa SÍ 0.939 Xalpatláhuac NO 0.940 Atlamajalcingo SÍ 041 Cochoapa SÍ 042 Metlatónoc NO 0

De los 10 menos transparentes,7 alternaron.

Rendición de Cuentas

En búsqueda de un sistema de pesos y contrapesos que equilibren la concentración del poder

Rendición de cuentas social

• Rendición de cuentas (accountability).– Hacer responsables a las autoridades por sus acciones.– Dos dimensiones: respuesta y sanciones.

• Transparencia necesaria, pero no suficiente, para la rendición de cuentas.– Sin un sistema efectivo de sanciones (positivas y

negativas) no hay rendición de cuentas.• Rendición de cuentas son procesos políticos con

altibajos (como las transiciones políticas).


• Mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades políticas.

• Basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así como también en operaciones mediáticas.


• Objeto monitorear el comportamiento de los funcionarios públicos, exponer y denunciar actos ilegales de éstos y activar la operación de agencias horizontales de control.

• La accountability social puede canalizarse tanto por vías institucionales como no institucionales.


• Puede ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos.

• Se activa “a pedido” y puede dirigirse hacia el control de temas, políticas o funcionarios particulares.

• Sanciones principalmente simbólicas.• Peruzzotti y Smulovitz (2002:32)

El derecho a la RdC está protegido internacionalmente

• Tratados internacionales.– Convención Interamericana Contra la Corrupción,

OEA. Artículo 3 Fr.11.– Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción. Artículo 13.

Constitucionalmente…

• Información (Art.6).• Petición (Art.8).• Asociación (Art.9).• Planeación democrática (Art.26).• Participación (Art.35 fr. III).• Soberanía (Art. 39).

En leyes secundarias…

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.– Información pública obligatoria por Internet.– Solicitudes de información vía SISI.– Mecanismo regulador: IFAI.

• www.ifai.org.mx

En leyes secundarias…

• Ley General de Desarrollo Social.– Derecho a la participación en el desarrollo social.– Capítulo específico sobre contraloría social.

• Ley Federal de Fortalecimiento a las Organizaciones de la Sociedad Civil.– Promoción de la Contraloría social por parte de las

organizaciones sociales.

Tipos de RdC social en América Latina (primera generación, 1990)

• Investigación y denuncia pública.

• Periodismo escrito de investigación (caso Cabezas).

• “gatillo fácil”.• Independencia de

medios de comunicación escritos.

• Seguimiento y denuncia legal por organizaciones de la sociedad civil.

• Derechos humanos: capacidad de litigar y denunciar en tribunales.

• OSC formadas por abogados.

RdC social (segunda generación, 2000)

– Migración de cuadros de OSC a gobiernos.– Reformas justicia (parciales) y políticas pro-

derechos humanos.– Calidad de la democracia.

• Surgimiento de OSC transparencia• Interfaces socioestatales: consejos e instancias

mixtas de consulta• Observatorios ciudadanos

2. ¿Control social o contraloría social?

ASF

Legislativo

CNDH

Informe de gobierno

Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI Monitoreo

ciudadano

Comités de vigilancia

Consejos consultivos

Atención ciudadana

Denuncias públicas

Plantones

Ejecución políticas

Consejos planeación

Comités vecinales

Elecciones

Participación ciudadana

Rendición de Cuentas

Contraloría social

Tipos Contraloría Social

Sistema de Atención Ciudadana.

Buzones de quejas.

Comités de control y vigilancia.

Comités de obra. Consejos de desarrollo (ramo 033)

Integración de órganos colegiados

Contraloría ciudadana DF

Acción de ciudadanos y OSC

Monitoreos ciudadanos.

ESE HOMBRE, QUE HA LLEGADO AL PUNTO DE RECONOCERSE A SÍ MISMO EN TODOS LOS

SERES,CONSIDERA COMO SUYOS LOS INFINITOS

SUFRIMIENTOS DE TODO LO QUE VIVE, Y DEBE APROPIARSE

EL DOLOR DEL MUNDO.

Arthur Schopenhauer

LA SOCIEDAD NO CONDENA A UN HOMBRE POR SUS DEFECTOS SINO POR SUS VIRTUDES.

SÖREEN KIERKEGAARD

¡Gracias por su atención!

Contacto:

Marcos Eduardo Villa CorralesDirector de Integración Comunitaria Universidad Loyola del Pací[email protected]@gmail.com

• Presentación apoyada con material del:– Trabajos previo personales– Mtro Emilio Álvarez Icaza– Mtro Felipe Alatorre– Dr. Felipe Hevia– Imágenes recabadas por Dulce Johana, 3er sem

02 - Ciudadanía y Democracia - Marcos Villa

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