SITUACION DE LA TELEVISION EN ESPAÑA ANTES DE LA REFORMA

AUDIOVISUAL DE 2004-2007

Angel García Castillejo

Consejero

Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones

El Salvador, febrero de 2008

1.- DESCRIPCIÓN DEL MERCADO DE LA TELEVISION EN ESPAÑA

¿Cuál es marco jurídico del sector audiovisual español?

El marco legislativo de la radio y la televisión en España arranca del Estatuto 4/1980.

El marco jurídico de la televisión en España se caracteriza por su gran dispersión normativa.

La legislación de televisión hoy es en función de:

• La gestión (pública o privada)

• Las coberturas (estatal, autonómica y local)

• Las infraestructura (ondas, cable, satélite)

• La tecnología (analógica, digital)

7 leyes distintas y numerosos desarrollos reglamentarios.

Esta situación genera gran inseguridad jurídica.

¿Cuál es la situación de los operadores de televisión en España hoy?

• Hoy conviven los sistemas de difusión en analógico y en digital.

• Los operadores de TV analógica difunden en analógico y digital en “simulcast” (señal duplicada)

• La televisión digital apenas es recibida por los telespectadores ya que se necesita un descodificador para poder verla.

• Según el Plan Técnico Nacional de Televisión Digital la televisión sólo podría verse en digita a partir del 1 de enero de 2012

• Convive la televisión en abierto con la televisión de pago.

• La televisión en abierto se financia por la publicidad (Antena 3 y Tele 5) y en el caso de las televisiones públicas (TVE y autonómicas también con recursos públicos)

• La televisión de pago se financia básicamente por las cuotas de sus abonados (Satélite con Digital Plus, por ondas terrestres con Canal Plus y operadores de cable)

• Han proliferado las televisiones locales, todas ellas en situación de ilegalidad.

¿Cuántos operadores de televisión hay en España?

En analógico

Estatal

• TVE 1

•TVE 2

• Antena 3

• Tele 5

• Canal Plus

Autonómico

• Madrid (1)

• Castilla-La Mancha (1)

• Andalucía (2)

• Cataluña (2)

• Comunidad Vasca (2)

• Galicia (1)

• Com. Valenciana (2)

• Canarias (1)

Locales

• Unas 450

NOTAS: Sólo se contabilizan las televisiones en abierto.

En un punto geográfico un telespectador puede llegar a ver con calidad unos 9 canales analógicos (5 estatales, 2 autonómicas y 2 locales).

¿Cuántos operadores de televisión hay en España hoy?

En digital

Estatal

• TVE 1

• TVE 2

• Antena 3

• Tele 5

• Canal Plus

• Veo TV

• Net TV

Autonómico

• Madrid (4)

•Cataluña (8)

•La Rioja (4)

• Navarra (4)

Locales

•

Hoy no son prácticamente vistos, ya que todavía no es atractivo el comprar el descodificador (200 €), al ser los contenidos prácticamente los mismo que en analógico.

2.- LA FINANCIACION DE LA TELEVISION PUBLICA

¿Cómo se financian las televisiones públicas europeas?

1. Se financian básicamente a través de un canon televisivo: Gran Bretaña, Alemania y los Países Nórdicos.

2. Tienen financiación mixta que comprende tanto los ingresos procedentes del canon como los originarios de la publicidad: Irlanda, Países Bajos y Austria;

3. Reciben financiación pública, canon y publicidad: Francia, Italia y Bélgica;

4. Reciben el mayor ingreso de la publicidad y marginalmente financiación pública (subvenciones ligadas a contratos programas): Portugal y España

¿Caben otros sistemas de financiación de la Televisión Pública?

La Ley 4/1980, de Estatuto de la Radio y la Televisión señala en su artículo 32.1 que:

1. El Ente Público RTVE se financiará con cargo a los Presupuestos Generales del Estado,

2. Mediante los ingresos y rendimientos de las actividdes que realice

3. RNE mediante subvenciones consignadas en los PGE e ingresos comerciales propios

4. TVE:

• mediante subvenciones consignadas en los PGE,

• la comercialización y venta de sus productos,

• Participación limitada en el mercado publicitario

• En su caso, mediante un canon sobre la tenencia de receptores (inicialmente sólo de color).

¿Cuánto supone el canon en otros países europeos?

• ITALIA

• FRANCIA

• REINO UNIDO

•ALEMANIA

90,9€

116,5€

178,1€

193,8€

Fuente: Informe de cumplimiento del Servicio Público de RTVE de 2003 (Datos de 2001)

¿Es posible la financiación mixta de TVE mediante ingresos públicos y su participación en la publicidad?

El protocolo sobre el sistema de radiodifusión pública de los Estados miembros, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Amsterdam reconoce:

• La facultad de los Estados de financiar el servicio público de TV en la medida en que en que ésta se conceda a los organismos para llevar a cabo la función de servicio público tal y como haya sido atribuida, definida y organizada por cada Estado.

• Que no afecte a la competencia en la Comunidad.

• Debe tenerse en cuenta la realización de la función de servicio público.

¿Cuál es la aportación pública sobre gastos totales en las televisiones públicas europeas?

Alemania 82,40%

Francia 63,50%

Reino Unido 92,50%

Italia 55,32%

España * 6%Fuente: UTECA. No incluye aportación a las televisiones autonómicas.

• Las televisiones públicas de la UE que menos aportación pública reciben son la portuguesa y la española.

• En el caso de la española el 75% de sus ingresos provienen de la publicidad.

¿Cuál es la situación de la deuda de Radio Televisión Española?

122234

460572 555 546

615692 709

412

637697 689

600 623

0

200

400

600

800

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

EVOLUCION PERDIDAS RTVE

* Cifras en Millones de euros

Fuente: RTVE y elaboración propia

3.- INCREMENTO DE LA PLURALIDAD DE LA OFERTA DE TELEVISION EN ESPÀÑA

• La situación en analógico.

• La migración de la TV analógica a la TV digital.

¿Es posible mayor pluralidad de operadores de televisión?

• En analógico NO. Según los informe técnicos, no serían posibles más canales de cobertura estatal ya que algunas Comunidades Autónomas no tienen espectro disponible para ello.

• En digital SI. Caben hasta 20 programas de cobertura estatal. De estos programas 4 pueden efectuar desconexiones provinciales.

• El sector publicitario podría absorber la creación de más canales al día de hoy, dado el grado de saturación publicitaria en televisión.

• El problema en digital es el retraso de la migración, por lo que la pluralidad no resulta efectiva ya que no es visible por los telespectadores.

1998

1999

2000

2001

2002

2005

2006

2010

2011

2012

2013

Televisión Analógica

Televisión Digital Cobertura Nacional

50%

80%

95%

Televisión Digital Cobertura Autonómica

50%

80%

95%

Calendario de implantación de la Televisión Digital Terrenal en España.

(Real Decreto 2169/1998 y Real Decreto 439/2004).

“Apagón analógico”

(1 de enero de 2012)

Todas las TVs autonómicas en digital

(1 de enero de 2005)

Todas las TVs locales en digital

(1 de enero de 2006)

¿Cuándo está previsto que terminen las emisiones en analógico?

                                                            

Rioja TV

COPE TV

ESTATALES

AUTONOMICAS

¿Cuáles son los actuales operadores de TV en digital terrestre?

MFN

SFN

SFN

SFN

SFN

TVE 1

TVE 2

ANTENA 3

TELE 5

CANAL +

VEO TV

LIBRE

LIBRE

NET TV

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

LIBRE

SITUACION ACTUAL OPCION A OPCION B

CANAL +(4 PROGRAMAS)

TELE 5(4 PROGRAMAS)

ANTENA 3(4 PROGRAMAS)

TVE (2 PROGRAMAS)

TVE(4 PROGRAMAS)

ANTENA 3

ANTENA 3

TELE 5

TELE 5

CANAL +

CANAL + ?

?

?

?

TVE(4 PROGRAMAS)

TVE(4 PROGRAMAS)

¿Cuántos programas cabrán en digital con cobertura estatal?

20 programas de televisión (4 por canal) + posibilidad de datos

VEO TV

NET TV

NET TV

VEO TV

• Hoy TVE produce 5 canales temáticos, que según los responsables de RTVE estarían disponibles para ser difundidos en digital terrestre

•Canal Clásico (música clásica y “clásica contemporanea”)

•Teledeporte (deporte 18 horas al día)

• Canal 24 horas (informativo y programas de producción propia de carácter informativo)

• Nostalgia (producciones históricas como “Yo Claudio” o “El hombre invisible” y películas)

•Grandes documentales Hispavisión (documentales de producción propia e internacionales)

• Además TVE produce el Canal Internacional.

• TVE es coproductora del canal de Televisión Euronews.

¿Tiene TVE contenidos que ofrecer en Televisión Digital?

¿Cuáles son los problemas de la migración a digital?

• Se tiene que renovar el parque de receptores, al menos con un descodificador.

• Para favorecer la migración es necesario que se ofrezcan contenidos atractivos y diferentes a los que se ofrecen en analógico.

• La apuesta del anterior Gobierno de que el motor fuese una plataforma de pago (Quiero) fue un fracaso.

• La opción parece que es ofrecer la nueva oferta en abierto. (En el Reino Unido su plataforma en abierto ya se recibe en 3 millones de hogares, tras el fracaso de una plataforma de pago -ITV D-).

• Hoy se encuentran vacantes los 14 programas que ocupó Quiero. Pendiente de ser asignados.

• Hoy ya hay descodificadores y televisores digitales en el mercado español.

• El coste de difusión de un programa digital (sólo la red) es de 3,4 Millones de € por año. Hoy no hay ingresos por publicidad.

¿Cuál es la posición de las televisiones ante la migración digital?

• Mientras no haya receptores no hay audiencias, por lo que no hay ingresos publicitarios.

• El coste de la red no tiene retorno.

• No parece que los operadores privados tengan contenidos para más de dos programas.

• TVE podría ocupar dos canales completos (8 programas)

• Veo TV y Net TV podrían pedir un programa más cada uno.

• Quedarían entre 2 y 4 programas libres. En caso de que cada operador privado tuviera dos programas, cabría un operador más, además de Veo TV y Net TV.

• TOTAL: TVE (ocho programas) y 6 operadores privados (2 programas cada uno) estatales.

4.- EL PROBLEMA DE LA DEFINICION DEL SERVICIO PUBLICO DE TELEVISION

¿Se encuentra definido el concepto de servicio público de televisión?

• Tras el protocolo de Amsterdam (entró en vigor el 1 de enero de 1999) se modificó la Ley 4/1980 mediante la Ley 24/2001, por la que se define la función de servicio público de RTVE, dando una nueva redacción a su artículo 5.1.

• Es una definición vaga que no satisface

• El debate se encuentra abierto en varios países de la UE.

• En el Reino Unido OFCOM (regulador independiente) ha lanzado una consulta pública al respecto para delimitar los objetivos y las definiciones de servicio público de televisión (acabará en otoño de este año).

5.- MEDIDAS PARA INCREMETAR LA INDEPENDENCIA Y LA NEUTRALIDAD DEL

SERVICIO DE TELEVISION

(TV pública y privada)

¿Cuál es la Autoridad responsable del sector audiovisual español?

• Para RTVE como empresa, el Ente se encuentra adscrito a la SEPI, dependiente del Ministerio de Economía.

• Las infraestructuras de televisión y la asignación de frecuencias es responsabilidad del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (SETSI).

• La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones tiene competencias en materia de mercado audiovisual.

• El Ministerio de Cultura tiene competencias en materia de clasificación de contenidos audiovisuales a través del ICAA.

• La vigilancia de los contenidos es responsabilidad de la SETSI y de los organismos responsables de cada Comunidad Autónoma.

• La situación es de dispersión y falta de Autoridad efectiva.

• Necesidad de creación de un Consejo Audiovisual.

¿Qué medidas ayudarían a generar mayor independencia y neutralidad informativa en los medios audiovisuales?

• El Consejo Audiovisual como organismo independiente garantiza una vigilancia del cumplimiento de la legislación audiovisual separada de los intereses gubernamentales.

• La elección del Director General de RTVE por el Parlamento mediante mayoría reforzada o por el Consejo Audiovisual (modelo francés).

• Ley de aprobación del Estatuto Profesional del Periodista que cree dentro de las empresas informativas los Comités de redacción o información.

• Ley reguladora del derecho de acceso de las organizaciones sociales representativas a los medios públicos de comunicación (artículo 20 de la Constitución)

agcastillejo@cmt.es