Gnesis y desarrollo del concepto de Nueva Gestin Pblica. (NGP)

Actualmente presenciamos un debate acerca de la mejor forma de conceptualizar un trmino que se ha vuelto un tanto incomodo como comprometedor: la Nueva Gestin Pblica.Este debate se ha iniciado a raz de su polmico desarrollo, logrado a costa de integrar enfoques de diversa naturaleza e ndole con la pretensin de poder explicar tanto el funcionamiento de las organizaciones pblicas como el comportamiento de los responsables de dirigirlas.La Nueva Gestin Pblica (NGP), deviene de un marco institucional particular y distinto al de otras realidades. Este marco institucional se caracteriza entre muchos otros rasgos, por la primaca del individuo sobre cualquier otro actor social, lo cual implica que el gobierno haya sido visto como mal necesario.

El desarrollo de la teora de la administracin pblica, con un debate guardado en sus entraas entre dos posturas encontradas:Por un lado, la cientificidad de las acciones del gobierno, es decir, la bsqueda de la eficiencia y la mxima productividad, mientras que por el otro lado est la enorme preocupacin por la capacidad de control de tales acciones, relacionada sobre todo con el carcter democrtico de la sociedad.La administracin publica se ha desarrollado en etapas como: la ortodoxia, la heterodoxia, la corriente neoclsica, las polticas publicas, la nueva administracin publica, la nueva economa poltica, la gestin publica y la nueva gestin publica.De esta manera el termino Nueva Gestin Publica (NGP), erigindose como corolario del problemtico desarrollo de la teora de la administracin publica, se usa comn mente para describir el estudio y la practica de hacer que las organizaciones publicas y el gobierno funcionen adecuadamente.Los tericos surgidos y formados en el campo afirman que la gestin no es mas que una nueva fase del estudio de la administracin publica, estudio que fue inaugurado hace poco ms de un siglo por Woodrow Wilson con el establecimiento de la dicotoma poltica y administracin, en la que se daba a esta ultima un carcter meramente instrumental, supeditado a las decisiones del poltico.

Es interesante observar como responden a esta argumentacin los defensores de la NGP, oponindose a una serie de diferencias que pretenden establecer una frontera epistemolgica y metodolgica con la administracin publica. La gestin publica pone su foco de atencin en la estrategia, en las relaciones interorganizacionales y en la interseccin entre poltica publica y gestin.

La definicin del termino gerencia publica tiene que hacer referencia necesariamente a la accin o practica social desempeada por profesionales en posiciones de responsabilidad en relacin con la toma de decisiones en organizaciones publicas.En opinin de autores como Gernod Gruening esto ha sido posible por el simple hecho de que la NGP engloba a su vez un grupo de corrientes que es verdad que no son nuevas pero paradjicamente surge en ellas algo novedoso, que es la mezcla de las mismas para desarrollar una mejor administracin publica en esto trminos, se puede definir a la NGP como un recipiente de conceptos ideas, tcnicas y herramientas diversas.La naturaleza de la NGP no es la de una estructura constante o determinada, sino la de una estructura en construccin permanente basada en el pragmatismo, lo que propicia y conforma una dinmica permanente de pblicos para buscar reformas sobre las estructuras de gobierno.Organismos internacionales como la OCDE, el Banco Mundial y el FMI, mediante sus reportes, informes, guas e investigaciones, con ejemplo de ello. La nueva NGP como un proceso de induccin de comportamiento, practicas y estructuras en construccin, permanente destaca dos argumentos constitutivos que marcan el origen y la tendencia de la NGP.Por un lado esta el argumento que gua y propone los espacios y los supuestos de actuacin gubernamental, guiados por la variable de eficiencia y eficacia antes y a partir de lgicas de actuacin de los actores, rediseadas o replanteadas a partir de supuestos, principios y bases normativas construidas principalmente desde la argumentacin de la nueva economa poltica.Por otro lado, esta el argumento centrado en prescribir el modelo de organizacion-estructuracion gubernamental a niveles tanto como intra como interorganizacionales en y ante un espacio publico reconfigurado. De este argumento se infiere que la vertiente gerencia managerialsm es un ingrediente que viene a modificar radicalmente la concepcin y el manejo de las organizaciones publicas, planteando alternativas para una serie de variables organizacionales tales como la estructura organizativa, los sistemas de representacin y los modelos de personalidad.

LA ADMINISTRACIN PUBLICA CLSICA: el culto a la eficiencia.

LA ORTODOXIALa eficiencia y control de los recursos pblicos fueron, sin duda, dos de los principales aspectos considerados por los primeros estudios de administracin publica. Estos valores sustituyeron en la primeras dcadas del siglo XX, a otros que empezaban a perder importancia porque, en cierta medida se consideraban alcanzados; la democracia y la libertad son ejemplos de estos valores.En este contexto tiene lugar el argumento que la da inicio a una serie de estudios de la administracin publica en Estados Unidos: la separacin de la poltica y la administracin del gobierno.El congreso dicta las leyes, esta toma de decisiones tendra lugar en la arena poltica, la implementacin de las polticas seria un procedimiento meramente administrativo (tcnico).

La administracin cientfica promovida por Frederick Taylor tomo una gran importancia para la administracin publica. Se consideraba como prioridad evitar el desperdicio en las organizaciones y conseguir el mayor grado de eficiencia posible.La propuesta de la administracin cientfica tambin daba importancia al diseo de las organizaciones, donde el poder se concentraba en las esferas superiores y se distribua atreves de un aparato jerrquico.Podramos caracterizar el modelo de organizacin, como un modelo de estructura jerrquica verticalmente definida y con un poder centralizado que se distribuye a travs de la estructura. El control es personal, centralizado y burocrtico. Su expresin en el mbito publico mostro una gran preocupacin por controlar a los empleados a efecto de que no ocurrieran desvos de recursos pblicos para fines o beneficios personales. Se esta manera se disean y establecen procesos que pretende disminuir la actuacin discrecional de los funcionarios evitando que hagan uso ilegitimo de los recursos pblicos.Es muy relevante observar el resultado del proceso. Se asume que si el proceso se cumple tal y como esta establecido, es posible que los objetivos que fue previsto en proceso, cualquiera que estos sean, se cumplan adecuadamente.Las criticas va en el sentido en la falta de consideracin del elemento humano en su anlisis. El logro mayor de esta corriente: la separacin o dicotoma entra la poltica y la administracin.

LA HETERODOXIA.Ante la incapacidad de prescribir el funcionamiento de las organizaciones publicas en relacion con un entorno complejo, surgen de propuestas alternas. Se procuraba refutar algunos de los supuesto establecidos por la ortodoxia.Se planteaba la dificultad por continuar el estudio y el anlisis de administracin publica cimentada en la nocin de separacin entre poltica y administracin. De acuerdo de Appleby, los administradores no son neutrales, como lo argumentaba Wilson, sino que tienen intereses personales y pueden actuar estratgicamente al interpretar las leyes y traducirlas en polticas.Debido a la gran influencia sobre los administradores sobre el proceso poltico, se llego a generar el temor a que el aparato burocrtico pusiera en peligro la democracia. Para Waldo esta posibilidad era preocupante ya que la ciencia de la administracin publica no respeta los valores morales que buen gobierno debera considerar.En sntesis, desde la perspectiva heterodoxa es muy cuestionable la posibilidad de que los burcratas siendo parciales, puedan participar libremente en la implementacin de las decisiones que se toman respecto a las polticas publicas.Con estas dos corrientes revisadas ortodoxia y heterodoxia se cumple el ciclo conocido como la concepcin clsica de la administracin publica.La critica se centra en las contradicciones intrnsecas de aquellos y la ambigedad con que se pueden definir los `` los principios ``.A partir de estas criticas podemos afirmar que el enfoque neoclsico de la administracin publica introduce un mayor grado de complejidad en el estudio y la concepcin de las organizaciones. El principal cuestionamiento a los enfoques ultrarracionalistas se define en torno a los limites inherentes al factor humano: la incapacidad de considerar y comparar todas las opciones posibles antes de tomar una decisin. Los individuos toman sus decisiones reduciendo la complejidad, mas que considerndola en toda su dimensin . Dentro de los estudios sobre los procesos decisorios es posible considerar el de Graham Alisson, el cual analiza desde tres perspectivas, la racional, la organizacin y la poltica. La principal incorporacin de esta complejidad al estudio de la administracin publica se vea reflejada en la propuesta de las polticas publicas. Si se propone el anlisis simoniano como alternativo al mtodo tradicional de hacer las polticas publicas, el diseo y la concepcin de estas se ven seriamente replanteados al surgir la posibilidad de crear las polticas de manera incremental.

La perspectiva incremental se expresa en las polticas publicas si aceptamos que importa mas el control sobre los productos de la organizacin que sobre los productos, el control solo se puede llevar a cabo mediante la observacin de resultados, permite obtener una retroalimentacin al sistema y evitar as que los fines sean desplazados.

LA NUEVA ADMINISTRACIN PUBLICA: organizaciones mas humanas y democrticas.Los importantes movimientos sociales de la dcada de los sesenta influyeron fuertemente sobre un grupo de pensadores que intentaron introducir nuevos valores en el estudio de la administracin publica, como equidad y democracia. Para estos autores la democracia no es un componente exclusivo del sistema poltico.Dentro de esta corriente se plantea la necesidad de introducir la democracia en las organizaciones publicas. Este ser el planteamiento que mejor identifica y diferencia a los estudios de la administracin publica respecto de los de la nueva administracin publica (NAP)La democratizacin en el mbito interno de las organizaciones es una visin que encuentra sus orgenes en las propuestas humano- relacionistas y sus expresiones en los desarrollos de algunos tericos del estudio de las organizaciones Abrahm Maslow y Elton Mayo influyeron considerablemente en otros autores como Chris Argyris, Douglas McGregor y Warren Bennis.

Mgregor, Argyris y Bennis insisten en la importancia de la democratizacin dentro de las organizaciones. Se les dificulta conciliar la autorrealizacin de los individuos con los objetivos impuestos por las organizaciones formales. Afirman que las organizaciones de corte tradicional no favorecen el desarrollo de la autoestima de los trabajadores porque no permiten que los individuos desarrollen sus iniciativas. Para remediar estos problemas propone la necesidad de redisear las organizaciones, descentralizando, delegando funciones y evaluando el desempeo de los empleados de acuerdo con los objetivos que se impongan sus mismos integrantes

Para Bennis la democracia en las organizaciones es un imperativo para que estas puedan sobrevivir puesto que permite que los individuos consiguen sus objetivos personales con los de la organizacin. Los elementos que hacen posible desarrollar la democracia en las organizaciones son: la comunicacin plena y libre, el apego al consenso a la toma de decisiones, la preponderancia del conocimiento tcnico y la competencia sobre la jerarqua.

Denhardt, Golembiewsky argumentan que la teora de la organizacin tradicional que enfatiza factores tales como la autoridad de arriba hacia abajo, el control, la jerarqua y la rutina organizacional, no favorece al desarrollo de las organizaciones simultaneo al desarrollo de los individuos.Despus de una reunin en Minnowbrook de la universidad de Syracuse en 1968, un grupo de jvenes estudiosos de la administracin publica conjuntaron sus intenciones de introducir nuevos valores en los aparatos pblicos y fundaron una nueva administracin publica (NAP). Dos principales autores de este circulo eran Frank Marini y George Frederick.Despus de una reunin en Minnowbrook de la universidad de Syracuse en 1968, un grupo de jvenes estudiosos de la administracin publica conjuntaron sus intenciones de introducir nuevos valores en los aparatos pblicos y fundaron una nueva administracin publica (NAP). Dos principales autores de este circulo eran Frank Marini y George Frederickson.

Una de las principales intenciones era que la administracin publica se ocupara de impulsar la igualdad entre los individuos.Adems, pugnaba por la necesidad de que los administradores se comprometieran con igualdad social, en lugar de considerarse neutrales, el compromiso de la igualdad debera considerarse forzosamente la necesidad de crear estructuras flexibles, dado a que la descentralizacin, la devolucin, proyectos, los contratos, la mayor sensibilidad, el desarrollo de organizaciones, la expansin de la responsabilidad, la confrontacin y la participacin del cliente, son conceptos esencialmente contra burocrticos que caracterizan a la NGP.La nueva administracin publica (NAP) propona el diseo de una burocracia menos preocupada por la instauracin de agencias y mas ocupada por los resultados de los programas.As mismo, consideraba de gran importancia aceptar como algo normal las variaciones en los resultados en las polticas, en el desempeo de los funcionarios, incluso la tolerancia a ciertos grados de ineficiencia e ineficacia. La NAP muestra preferencia porque las bases de la organizacin tenga cierto grado de autonoma. De esta forma se generaba un franco enfrentamiento con dos valores aceptados por los ortodoxos: la eficiencia contra la equidad y la jerarqua contra la participacin (Harmon y Mayer)Bajo esta perspectiva el funcionario y el burcrata deberan participar activamente en la toma de decisiones, haciendo uso de su discrecionalidad a efecto de privilegiar a los mas desprotegidos y conseguir una redistribucin mas justa del ingreso y una mayor igualdad pero este intento por crear una administracin publica dirigida a resultados con equidad social pero sin una propuesta muy clara del grado de control de los funcionarios sea el eslabn dbil de la propuesta de la NGP, a que muestra claramente a que esta corriente del pensamiento tiene tendencias normativas.

LA NUEVA ECONOMA POLTICA: el poder del individualismo metodolgico.De acuerdo con Vicent Ostrom, las criticas de autores como Waldo, que cuestiono la existencia de la dicotoma poltica-administrativa, o Robert Dahl, que estableci tres problemas para que la administracin publica se convirtiera en ciencia, generaron fracturas y crisis en los avances obtenidos hasta el momento. Waldo anuncia una crisis de identidad y Ostrom una crisis de confianza en los estudios y la practica de la administracin publica.Como alternativa a estas crisis, Ostrom propone introducir nuevos valores que le permitan a la administracin publica salir de sus recurrentes crisis y lograr una normalidad cientfica. Ostrom propone la introduccin de un nuevo mtodo y objeto de estudio debera ser importado del campo de la economa, ciencia que, era la que haba demostrado mayor solidez metodolgica y explicativa. Esta importacin metodolgica permitira a la administracin publica contar con mayor fortaleza en sus argumentaciones y, consecuentemente, a los estudios que se desarrollaran.Las propuestas de Ostrom se complementa grandemente con las ideas y planteamientos desarrollados por Buchanan y Tullock.

La teora de una administracin publica democrtica de Ostrom establece como principio que: La toma de decisiones deber fragmentarse con el fin de limitar y controlar el poder. Deber abandonar la dicotoma poltica - administracin, debido a que las reglas administrativas importan polticamente a los individuos. Establece que la existencia de policentricidad y disposiciones multiorganizacionales favorece la sana competencia. Y establece que el propsito de la organizacin publica en su operacin es conseguir el menor costo en tiempo y recursos.La eficiencia del productor que no sirve al consumidor no tiene significado alguno(Ostrom 1974:54)

Las afirmaciones que sustentan el anlisis de la perspectiva de la nueva economa poltica, en su aplicacin dentro del campo de la administracin publica, establecen que: La teora de la eleccin publica aporta elementos tiles. Ofrece una concepcin razonable de la motivacin humana para la cooperacin. Hace proposiciones para volver a la administracin publica mas eficiente y democrtica.

Dentro de las principales criticas a esta perspectiva encontramos la falta de solides y los mltiples cuestionamientos que se le pueden hacer a la valides del postulado acerca del individualismo. Otro cuestionamiento hacia la propuesta de Ostrom es la ampliacin del termino de inters individual, en donde se puede incluir elementos como el altruismo, ya que esto hace el termino demasiado ambiguo para servir de elementos de anlisis.

LA GESTIN PUBLICA, hacia un revisionismo de la ortodoxia?La orientacin hacia la gestin publica surge a finales de los setenta y a principios de los ochenta. Nace con la intencin de formar administradores pblicos con herramientas de cambio que responda mas a las necesidades de los practicantes de la administracin publica. Estas herramientas serian parecidas a las utilizadas en el ambiente de los negocios.La gestin, una estrategia corporativa y una practica de los negocios. Esta dimensin considera los modelos de direccin y organizacin desde una perspectiva que permite incrementar los beneficios y la eficiencia en los negocios; esta perspectiva es altamente nacionalista por el control y la jerarqua, pero solo en el contexto de las organizaciones publicas.El gerente diferenciado del lder. Los gerentes tratan siempre de mantener el statu quo y son adversas al riesgo, mientras que los lideres asumen riesgos. Una forma es que los gerentes son personas que hacen las cosas correctamente, mientras que los lideres son personas que hacen cosas correctas.El gerencialismo como una ideologa, el gerencialismo se erige en ideologa, con una visin analtica de las herramientas, para que los gerentes tomen decisiones informadas para la consecucin de un fin.Estas tres dimensiones tienen en comn que el valor primario es la eficiencia econmica; creen que las herramientas tcnicas les sirven a los gerentes para resolver problemas, as como una conciencia de clase que les sirve a los gerentes para mantener su hegemona y unificar sus fuerzas por medio del dominio de la bibliografa y la visin del gerente como un agente moral que busca el bien , no solo de las organizaciones, sino de la sociedad en general. La que mas destaca es la de gestin como una herramienta de negocios, y es la que mas se asemeja a la concepcin de la gestin publica. As lo muestra el libro de Peters y Waterman En busca de la excelencia unas de las propuestas importantes en la que se concentra el espritu dominante en la gestin privada con el que se intento dar origen a la gestin publica . Mostraba que la mayora de las empresas exitosas de Estados Unidos utilizaban mtodos de gestin mas humanos y orgnicos como complemento a la orientacin racionalCon estas ideas se empieza a intentar implantar estructuras mas orgnicas en las organizaciones publicas y cobran importancia las corrientes como desarrollo organizacional y gestin de la calidad total.

En esta perspectiva no basta con que se aplique la ley para obtener resultados y que hay que tener organizaciones capaces de diagnosticar y predecir con rapidez y flexibilidad, adems tienen que ser competitivas en el plano econmico, siendo eficientes protegiendo la primaca de la ley y la igualdad de los ciudadanos .De acuerdo con Bozeman (1988) esta corriente no se estableca como un nuevo paradigma. La nueva gestin publica se conforma como un cuerpo terico capaz de aglutinar un gran numero de propuestas en torno a si mismo. La amplitud de las propuestas que incorporan, es posible destacar 4 tendencias que se asocian en las variantes de esta corriente independientemente del pas: 1. Los intentos por reducir el tamao del gobierno y replegar su campo de accin; 2. La privatizacin de empresas publicas o de propiedad del gobierno, as como la creacin de cuasimercado; 3. La automatizacin de la informacin y 4. El desarrollo de agendas globales del gobierno.

De acuerdo con Hood, la nueva gestin publica se caracteriza por el uso y la defensa de seis doctrinas principales: 1. Participacin de profesionales de la administracin; 2. Explicacin de estndares y evaluaciones del desempeo de las agencias mediante ellos;3. nfasis en el control de los resultados;4. Desagregacin de unidades en el sector publica;5. Cambio en la competencia entre las agencias del gobierno;6. nfasis en el uso de los recurso del gobierno.

De acuerdo con Baon las teoras de la administracin publica que estn en boga son un reflejo de la concepcin del Estado y de los movimientos polticos que la sustentan aunque los criterios para implantarla sean dbiles al igual que la coherencia interna de la teora que le sirve de base. Para Gruening la NGP no es un nuevo paradigma en el estudio de la administracin publica, dado que una gran parte de las propuestas de la NGP no son nuevas , sino que tienen sus orgenes en otros desarrollos tericos anteriormente realizados .

Para el desarrollo de esta matriz analtica se mapean primero los autores que se consideraron mas representativos, despus se retoma el argumento analtico propuesto por Golembiewski para caracterizar cada fase de desarrollo de la administracin publica en trminos de un locus y un focus entendiendo por el primero el lugar , por el segundo entenderemos la dimensin especifica del campos de estudio donde se especializa o concentran las prescripciones. Por ultimo se considera una dimensin referida al problema cientfico o critico al que tratara de da respuesta cada una de las corrientes.

Los estudios con la nueva gestin publica han sido muy diversos en su foco de estudio y en los niveles analticos adoptados. Sean realizado esfuerzos para agruparlos, para efectos de este apartado consideramos que las principales clasificaciones de estos estudios son las que realizaron Ferlie Ashburner , Fitzgerald y Petigrew y Hood y Jackson

LA CLASIFICACIN DE FERLIE, ASHBURNER, FITZGERALD Y PETIGREW Estos consideran que aunque las propuestas de NGP siempre se encuentran dentro de los parmetros de la administracin publica tienen diferencias importante que deberan considerarse. Para este efecto crean una clasificacin de cuatro modelos de NGP. MODELO I: El manejo de la eficiencia Este modelo representa un intento por hacer del sector publico una entidad lo mas parecida posible a la de los negocios , se podra considerar como un enfoque neotaylorista, dado que la centralidad de esta propuesta considera una creciente atencin en el control financiero, haciendo mas con menos .MODELO II: Diseo estructural Achicamiento y Descentralizacin. En este modelo se puede apreciar el achicamiento de las estructuras de gobierno, la bsqueda de mayor flexibilidad, un alejamiento de los altos grados de estandarizacin, descentralizacin de responsabilidades estratgicas y presupuestales incremento de la subcontratacin y una separacin entre el pequeo centro estratgico y la gran periferia operativa. Sus principales indicadores son la creacin de cuasimercados mas elaborados, un transito de la gestin por jerarqua a la gestin por subcontrato; subcontratacin de las actividades no estratgicas; reduccin drstica del papel del sector publico, desarrollo de la gestin por influencias as como el papel de las redes de poltica y sistema de servicio caracterizados por la flexibilidad y la calidad. MODELO III: En busca de la excelencia Se asocia con los xitos de los best-sellers en materia de gestin y que representan en parte la aplicacin de las escuelas de las relaciones humanas, los que exhiben un gran inters por la forma en que las gerencias cambian e innovan, as como la influencia de modelos como el de desarrollo y el aprendizaje organizacional.Destacan el papel que desempean el compromiso de la alta administracin, el desarrollo de las decisiones de abajo hacia arriba y los factores que estimulan las innovaciones en el sector publico.Un concepto que se torna central en este tipo de argumentaciones es el de la cultura corporativa, la cual es primordial, adems de el liderazgo proveniente de pequeos equipos o redes y de gerentes carismticos. Los indicadores de este modelo son la orientacin de abajo hacia arriba, nfasis en el desarrollo y aprendizaje organizacional, la concepcin de la cultura corporativa pegamento, la descentralizacin profunda y radical y la orientacin hacia un desempeo medido por resultados.MODELO IV: Orientacin al servicio publicoEste ultimo modelo representa una fusin entre las ideas de gestin del sector publico y el privado, reenergetizando la gestin del sector publico gracias a la consideracin de las respectivas misiones de las agencias (Osborne y Gaebler, 1992; Barzelay, 1998) Este modelo gravita en la propuesta de un nuevo estilo de gestin que clama haber roto con los aspectos patolgicos del pasado. Se centra fuertemente en el control de los servicios pblicos por parte de los usuarios locales y ciudadanos.El principal indicador de este modelo es la concentracin creciente en la calidad de los servicios prestados, empeados en el cumplimiento de una misin organizacional con miras a alcanzar la excelencia en el sector publico.Este modelo implica un diseo organizacional que relaciona tanto la redefinicin del sujeto de atencin como el fomento de la participacin como medio de legitimar la gestin en el sector publico a efectos de centralizar el poder de decisin de los funcionarios desinados hacia los cuerpos locales electos, y consecuentemente prestar mayor atencin al desarrollo de aprendizaje social.

LA PROPUESTA DE CLASIFICACIN DE HOOD Y JACKSON.Estos autores identifican a la nueva gestin publica como una filosofa, es decir un conjunto de doctrinas, de relativa coherencia entre las justificaciones que se proponen para ellas, dado a que la mayora de las doctrinas actuales muestran ciertas contradicciones. Una filosofa es una combinacin de respuestas a las preguntas: Qu? Quin?como? Preguntas que estn ligadas a una combinacin de justificaciones en tanto argumentos o razones esgrimidas o utilizadas para defender una doctrina particular. Por su parte, las doctrinas son enunciados de consejos que tratan de proponer lneas de accin sobre de lo que se debera hacer en la administracin; las doctrinas administrativas generalmente no guardan relacin con ninguna corriente poltica o ideolgica y pueden ser aceptadas por muy diversos grupos polticos.Desde esta perspectiva podramos ubicar los estudios de NGP en tres esferas:1. Doctrinas tipo, Quien.Representadas por aquellas que proponen el perfil ideal del funcionario o empleado para cumplir con una determinada funcin. Describen cuales son la mejor manera o criterio para seleccionar a un empleado.

2. Doctrinas tipo, Que.Integradas por directrices acerca de las configuraciones organizacionales, ocupadas por el tipo de organizacin que debera disearse para cumplir con un objetivo particular y como estructurar sus componentes.

3. Doctrinas tipo, Como.Relacionadas con los procedimientos o mtodos que deberan operarse en las organizaciones. Estas doctrinas incluyen percepciones relacionadas con la forma en que se distribuyen la autoridad, el ejercicio de liderazgo, el manejo de informacin, el manejo de casos particulares, la operacin de procesos de control.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA CORRIENTE DE LA NUEVA GESTIN PUBLICA.El estudio del entorno es tal vez la aportacin mas importante de la NGP como modelo de reforma en las organizaciones publicas. Si la vieja teora de la administracin concentro su anlisis en el interior de las organizaciones, la nueva gestin publica propone en cambio, considerar que las relaciones interorganizacionales, es decir, la influencia de fuerzas externas a las asociaciones gubernamentales tiene un papel clave en su funcionamiento. Se proponen entonces diversos niveles de anlisis del entorno: el interno (sistema institucional y sectaria), el inmediato (sistema poltico), el regional o nacional y el internacional.El anlisis al entorno implica reconocer tambin la gran influencia que ejercen la poltica y los juegos de poder en la forma de decisiones gubernamentales.La gestin publica propone desarrollar sistemas organizacionales mucho mas flexibles en la que la sociedad sea un interlocutor permanente y activo, corresponsable y coparticipe en las actividades consideradas de inters publico. Por tal razn, las estrategias para la negociacin y el acuerdo sern fundamentales para el gerente publico, quien tendr que aprender a trabajar en conjunto en coordinacin con la sociedad, sin dejar que intereses especficos modifiquen el rumbo de la organizacin publica.

As, se confiere al gerente publico gran importancia como agente negociador y conciliador de intereses; adems de sus funciones meramente administrativas, deber de desempear ahora un papel clave como lder de una organizacin publica.Frente al claro agotamiento de la teora tradicional de la administracin publica, como cuerpo de ideas tericas capaz de dar respuesta a las crecientes y cada vez mas complejas demandas de la sociedad, la nueva gestin publica se propone, no como una disciplina o cuerpo terico consolidado, sino como un enfoque orientado a la accin que propone algunas ideas practicas que permitan responder a los retos actuales de las organizaciones publicas. Con esto se pretende que la NGP se caracterice por ser innovadora, prescriptiva , orientada a futuro y en la produccin de resultados . Algunos tericos de esta corriente abogaran favor de una sana separacin entre teora y practica de la gestin, afirmando que la teora no debe de ser guiada por la practica y el conocimiento tcito; la mayora de los autores coinciden en la necesidad de mantener ligadas ambas actividades .En virtud de esta cercana entre teora y practica, los estudios de caso han constituido una de las formas mas utilizadas en la investigacin y en la docencia de la NGP.A partir del entendimiento de los contextos y las dimensiones intra e inter organizativas que definitivamente imponen un enorme reto al manejo, es decir, a la gestin de las organizaciones publicas, lo que en trminos actuales significa garantizar la transparencia y equidad en las acciones publicas, la responsabilidad poltica en el uso apropiado de los recursos y el mantenimiento de la disciplina. La integracin genrica de los elementos de la corriente de la NGP se podra resumir en tres categoras: 1. Elementos referidos al diseo de modelos y propuestas de cambio.2. Elementos que establecen las estrategias de implementacin.3. Elementos que se orientan a la afectacin del marco poltico- institucional de los contextos en los cuales se implantara el modelo.

Estas tres dimensiones se relacionan de manera tal que expresa una recursividad mutuo, la cual deriva en una influencia mutua entre los elementos que relaciona. As , los modelos de NGP se expresaran a travs de la siguiente formula:

El reto es elaborar un conocimiento especifico que nos ayude a entender mejor la naturaleza de la gestin publica. En principio p ara superar estos problemas es necesario aceptar la complejidad, ambigedad, multidimensional dad de los procesos de ejecucin de las polticas y aprender de la experiencia organizacional: Reconocer la insuficiencia de las vas puramente ordenadoras. No es posible pensar mas en imponer la dictadura de orden y progreso al caos. Aprender a realizar una adecuada estructuracin de la agenda de decisiones. La red de contactos. El compromiso de la persona. Las polticas de imagen organizacional y de relaciones con el medio. La innovacin y la flexibilidad. Desarrollar capacidades para aliviar con la complejidad. Relacin estructura-estrategia evento.

PROBLEMAS METODOLGICOS DE LA NUEVA GESTIN PUBLICA.Los debates actuales que han conducido las construcciones tericas sobre el comportamiento humano en la organizaciones, el realismo positivista y el creciente transito del modernismo a una era post moderna, no han podido resolver la problemtica tarea de construir una teora acerca de la administracin publica en su relacin con el nuevo tipo de Estado y el ideal de sociedad que se quiera lograr. Desde un realismo ingenuo se pretende transitar de un paradigma burocrtico a uno post burocrtico de una vieja administracin publica a una nueva gestin publica, o de un viejo enfoque enfoque centrado en las normas y la ley a uno nuevo que se orienta a la accin, el contexto y la negociacin.

La problemtica emerge de la concepcin racionalista que se ha utilizado a ultranza para conciliar la administracin y la poltica. El modelo tecnocrtico asume que la realidad emprica del efecto de lo poltico en la gestin se minimizar con el uso de tecnologas racionales, presumiendo que estas dan independencia al tecncratas en relacin con los valores polticos y ticos del entorno. De esta forma es que en el contexto histrico actual, la lgica postburocrativa busca acercarse aun mas a la neutralidad valorativa propuesto en el modelo burocrtico, pero afirmndose mas en la manipulacin cientfica de la informacin que se utiliza en la toma de decisiones que en la impersonalidad de la autoridad legal racional.

Una propuesta sugerente plantea que la modernizacin de la administracin publica debe buscar un equilibrio entre tres criterios fundamentales: eficiencia, eficacia y legitimidad.

El desarrollo de la NGP ha propuesto nuevos retos tanto a la comprensin como a la practica de la administracin de lo publico.

Los elementos que aparecen como deseables en las estrategias de todo aparato publico que se quiera reformar debern considerar nuevas lgicas de integracin y funcionamiento de las organizaciones publicas, radicalmente distintas en su concepcin y manejo y el desarrollo de nuevos elementos para la actuacin de los aparatos gubernamentales.