Vº CURSO SOBRE GESTIÓN DE TERMINALES PORTUARIOS

COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS; OEA

AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓN Y SEGURIDAD PORTUARIA

MÓDULO GESTIÓN AMBIENTAL PORTUARIA

DR DIEGO SEPÚLVEDACONSULTOR

SANTO DOMINGO, FEBRERO 2011

Demostrar a los participantes la Importancia de diseñar una Gestión Ambiental en los

Puertos.

El Problema Medioambiental

- Actuaciones – Políticas – Normas Internacionales

El Por Qué de la Gestión Ambiental en Puertos La Problemática Ambiental de los Puertos

Cómo abordar la Gestión Ambiental en Puertos El Sistema de Gestión Medioambiental

(SGMA)

Valencia, Octubre

2006

• El explosivo aumento de la población mundial.

Las dos causas más importantes de la degradación ambiental en el planeta:

El Problema Medioambiental

• Actividad humana sin control

El crecimiento exponencial de la población es la

causa de los problemas medioambientales.

Crecimiento exponencial de la población

El Problema Medioambiental

Algunos de los Grandes derrames de petróleo al mar

Julio 1979 Atlantic Express Tabago 276.000 tonAgosto 1983 Castillo Bellver Sudáfrica 256.000 tonMarzo 1978 Amoco Cádiz Francia 228.000 tonDiciembre 1972 Sea Star Omán 120.000 tonFebrero 1980 Irenes Serenada Grecia 102.000 tonMayo 1976 Urquiola España 101.000 tonFebrero 1977 Hawaian Patriot Hawai 99.000 tonNoviembre 1979 Independenta Turquia 95.000 tonEnero 1975 Jacob Maersk Portugal 84.000 tonDiciembre 1985 Nova Irán 71.000 tonMarzo 1989 Exxon Valdez Alaska 36.000 tonDiciembre 1999 Erika Francia 10.000 tonNoviembre 2002 Prestige Galicia 70.000 ton

Los mayores consumidores en América del Norte, Europa y Asia destruyen el medio ambiente indirectamente a través de su capacidad de consumir recursos y generar vastas cantidades de desechos

El Problema Medioambiental

De los 6.750 millones de personas en 2010

Son responsables del:

• 80% del consumo de recursos mundial

• 75% de producción de residuos y desperdicios.

20% países

industrializados

80% países en desarrollo

NO HAY UNA UNICA CAUSA DEL DETERIORO

MEDIOAMBIENTAL

Existe una relaciónrelación entre población, medio ambiente y desarrollo económico que es complejacompleja.

Lo que es cierto es que:

1. La concentración de población,2. El mal uso de los recursos naturales,1. La pobreza,2. Y la ausencia de controles

Una posible solución:

1. Nivel elevado de educación,2. Cuidado de la salud y alimentación,3. Progreso tecnológico y científico,

El Problema Medioambiental

Degradan el medio ambiente

Facilitarían la Facilitarían la mejor mejor utilización de utilización de los recursos los recursos naturales.naturales.

Aire Aguas interiores Mares Suelos Paisajes Naturaleza y vida

salvaje Medio ambiente

urbano Salud humana

Presiones sobre el MA

Población, producción y consumo

Explotación de los recursos naturales Emisiones Deshechos Ruido y radiación Productos químicos y

organismos modificados genéticamente Peligros naturales y

tecnológicos

Origen:La actividad

HumanaFuentes de la

presión:EnergíaIndustriaTransporteTransporteAgriculturaForestalPesca y acuiculturaTurismo y recreoUrbanización

Cambio climáticoDisminución de la capa de ozonoPérdida de biodiversidadGrandes catástrofesAcidificaciónOzono troposférico y otros oxidantes fotoquímicos

La gestión del agua potable

Degradación forestal

Amenazas de la zona costera

Producción de residuos

Presión urbana

Peligro químico

Doce Problemas de particular preocupación

PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL CLAVE: EVOLUCIÓN POLÍTICAEVOLUCIÓN. ESTADO DEL

MEDIO AMBIENTE.

Cambio Climático +/- -Agotamiento del OZONO + -

Acidificación + +/-Ozono troposférico +/- -Productos químicos +/- +/-

Residuos - -Biodiversidad +/- -

Aguas Continentales +/- +/-Medio ambiente Marino y de litoral +/- -

Degradación del suelo - -Medio ambiente urbano +/- +/-

Riesgos naturales + +

+ Indica una evolución positiva+/- Políticas insuficientes para abordar el problema. Pocos cambios o ninguno.

- Políticas de desastre o no se hace nada.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteUnited Nations Environment Programme

Programme des Natios Unies pour l’environnement

El PNUMA se preocupa del estudio de la situación del medio ambiente en el mundo

(GEO 2000)En el informe denominado PMAM 2000 (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial), participaron más de 850 expertos, 30 institutos ambientales y agencias de las Naciones Unidas.Se estructura en tres partes:

1. Las respuestas políticas2. Las perspectivas futuras3. El estado del Medio

Ambiente

Valencia, Octubre

2006

Principales preocupaciones (GEO )

• El cambio climático• Escasez de agua• Deforestación /

Desertificación• Contaminación del agua

dulce• Gestión pública deficiente• Perdida de la

Biodiversidad• Eliminación de desechos• Contaminación del aire• Deterioro del suelo• Contaminación química...

El informe hace una enumeración de las principales cuestiones que se deben abordar en el siglo XXI.

Esferas depeligro/oportunidad

Globalización y el sectorPrivadoComercioDeuda internacionalCambios demográficosCultura del ConsumidorTecnologíaTransporte

Respuestas:

• Política Ambiental• Desarrollo Sostenible• Ciencia e investigación• Empresas e industrias• Políticas de empleo• Información y

concienciación del consumidor.

Colaboración entre PNUMA y unos 1.000 individuos y 40 instituciones

Identifica áreas clave para emprender medidas encaminadas a asegurar el éxito de un desarrollo sostenible:

Mitigación de la pobreza.

Reducción del consumo

excesivo.

Reducción de la carga de

La deuda de los países

En desarrollo.

Estructura de gobierno y

financiamiento

• 1972, en Estocolmo tiene lugar la 1ª Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano, iniciándose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

• 1987, Protocolo de Montreal, se prohíben todos los productos clorofluorados (CFC’s)

• 1992, Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, "Cumbre de la Tierra" (Río de Janeiro, junio 1992).

• 1997, Convenio sobre el Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las Partes (Kyoto, diciembre 1997).

• 2002, cumbre de Johannesburgo, Convenio sobre el Cambio Climático: reunión de la Conferencia de las Partes (Johannesburgo septiembre 2002).

2005: Aplicación del Protocolo de Kioto; Nairobi para evitar los efectos mas peligrosos del cambio climático

2007: Conferencia de Bali; Reafirma la sustentabilidad y el control de emisiones nocivas

Conferencias, Convenios y Acuerdo

Internacionales auspiciados por Organismos de

Naciones Unidas PNUMA, OMI , UNCTAD

Leyes, Reglamentos y Normas Gobiernos

Organismos Supranacionales, U.E.

Estudios Técnicos y Recomendaciones de ONG

- Asociación Internacional de Puertos (IAPH)

- Asociación Europea de Puertos Marítimos (ESPO)

- Greenpeace

Valencia, Octubre

2006

Tratado de la Unión Europea“La Comunidad tendrá como misión promoverun crecimiento sostenible y no inflacionista

que respete el medio ambiente...…”

LA RESPUESTA POLÍTICA – ESPECÍFICA - INTERNACIONALLa Política Ambiental de Naciones Unidas: OMI: Programa Global para Protección del Medio Marino

Auspicia:– Convenios Internacionales

• C. Londres 1975 sobre Vertido Desechos (Dragados)

• C. MARPOL 73/78 sobre Contaminación por Buques (Instalaciones Recepción Residuos en Puertos)

• Convenio SOLAS– Acuerdos Internacionales

• Responsabilidad Civil y Reparación de Daños• Construcción, Mantenimiento, Tripulación y

Explotación de Buques

LA RESPUESTA POLÍTICA – ESPECÍFICAEUROPEA

Objetivos Fundamentales

– Preservar, Proteger y Mejorar la Calidad Ambiental

– Contribuir a Protección Salud Personas

– Garantizar Uso Racional de Recursos Naturales

Principios Generales:

– “El que Contamina Paga”

– “El Daño Ambiental debe ser Corregido”Tratado de Maastricht (UE)

– Capacita al TRIBUNAL DE JUSTICIA de la UE a imponer multas a los Estados

Recomendaciones Operativas:• Control Ambiental.

• Planificación y Desarrollo Portuarios.

• Convenio MARPOL

• Manipulación de las Mercancías.

• Mercancías Peligrosas.

• Planes de Emergencia de los Puertos.

• Dragado y eliminación del Material de Dragado.

• Normas Marítimas.

• Educación y Capacitación.

CÓDIGO DE CONDUCTA AMBIENTAL PORTUARIA (CIP/OEA)

•Control Ambiental.

•Planificación y Desarrollo Portuarios.

•Convenios Internacionales

•Manipulación de las Mercancías.

•Mercancías Peligrosas.

•Planes de Emergencia de los Puertos.

•Dragado y eliminación del Material de Dragado.

•Normas Marítimas.

•Educación y Capacitación.

Los Puertos deben elaborar y dar a conocer

su POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

Definir sus estrategias y los métodos para

cumplirla.

Revisar los planes de forma regular para tener

en cuenta los cambios legislativos

Redactar y poner a disposición pública un

informe anual sobre el medio ambiente.

Establecer indicadores medioambientales con

el objetivo que permitan evaluar los progresos.

.

EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMASDe:“Contaminar es el precio que tenemos que pagar por el desarrollo”

A:“Quien contamina paga”

“Más vale prevenir que curar”

“la base es la sostenibilidad”

De una actitud REACTIVA Desconocimiento de riesgos y efectos

Ordenamiento jurídico incompleto

Poco interés: el M.A. generador de Costes

Dificultades técnicas y económicas

A una actitud PROACTIVA Mejor comprensión de los Problemas y

Responsabilidades

Legislación más eficaz

Conciencia y presión social

Cambio de visión empresarial

Creciente globalización de la economíaCreciente globalización de la economía

Presión socialde las áreasmetropolitanas

Presión socialde las áreasmetropolitanas

Los Puertos: núcleos industrialesde primera magnitudLos Puertos: núcleos industrialesde primera magnitud

PROBLEMÁTICAMEDIOAMBIENTAL

ExigenciaslegislativasExigenciaslegislativas

Los Puertos como “Infraestructuras”

Diques

Muelles

Explanadas

Pavimentos

Viales

Vías FF.CC.

Edificios

Redes Servicios

Instalaciones

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN LOS

PUERTOS

ACTIVIDAD/PRODUCTO/SERVICIO

ASPECTOSASPECTOSMEDIOAMBIENTALESMEDIOAMBIENTALES

IMPACTOSMEDIOAMBIENTALES

CARGA/DESCARGA DE GRANELES

EMISIÓN/INMISIÓNDE PARTICULAS

CONTAMINACIÓNPOR PARTÍCULAS

ENFERMEDADES POR ALERGIAS

Estudio de Procesos

Estructurales

Derivadas del proceso

De Construcción

Operativas

Accidentales

Derivadas del proceso

De Abandono

Estructurales

Derivadas de la Existencia misma delPuerto

Derivadas del Proceso de Construcción

Dragados Obras de Abrigo y Atraque Rellenos Obras de Infraestructura Terrestre Obras de Superestructuras Canteras Parque de Maquinaria Transporte y Acopio de Materiales

Operativas:

El Tráfico Marítimo El Tráfico Terrestre La Manipulación de Mercancías El Almacenamiento de

Mercancías Las Operaciones de

Mantenimiento Las Instalaciones Industriales y

de Valor Agregado Las Actividades Pesqueras y de

Acuicultura Los Puertos Deportivos y

Actividades Recreativas Otros Servicios

Valencia, Octubre

2006

Accidentes Explosiones Incendios Emisiones Tóxicas Manipulación Incorrecta de Maquinaria y Medios de Transporte Hundimiento de Buques e Instalaciones

Derivadas del Proceso de Abandono Obras de Demolición Evacuación de Residuos

Mercancías Abandonadas Instalaciones y Maquinaria Abandonadas Terrenos Abandonados

Valencia, Octubre

2006

Ocupación de espacios valiosos y escasosConfinamiento masas de AguaAlteraciones a la Dinámica LitoralEmisiones de EnergíaEmisiones de PolvoEmisiones de OloresEmisiones de RadiacionesEmisiones de Ruido y VibracionesEmisiones de Gases Nocivos a laAtmósfera

Vertidos de Aguas ResidualesVertido de Aguas de LimpiezaVertidos de Aguas de RefrigeraciónVertido o Depósito de Residuos

Mermas y arrastres de mercancías apiladas

Residuos asimilables a urbanosResiduos inertesResiduos Tóxicos

Contaminación / Alteración / Daños de los Factores Ambientales Afectados

Agua (Mar y cuerpos de agua dulce) Sistema Hidrológico Continental Atmósfera Suelo Geología marina (costa) y terrestre (canteras) Habitat Naturales, Flora y Fauna Paisaje Yacimientos Arqueológicos Instalaciones Personas

La Actividad Portuaria puede producir numerosos Impactos Negativos Significativos

GENERAR UN “PUERTO VERDE”

“Puerto VerdePuerto Verde”: aquél que puede salvaguardar su Actividad Comercial sin poner en peligro su Futuro

El compromiso de los Puertos con elDesarrollo Sostenible DEBE SER:

¿Cómo abordar el Desarrollo Sostenible en los Puertos?

Un camino de SOLUCIÓN:

Generar un Sistema deGestión Medioambiental(SGMA)

Los puertos no solo son un eslabón de la cadena de transporte, son focos industriales-sociales de primera magnitud

Los Puertos son una parte de un TODO, que se llama TRANSPORTE, INDUSTRIA, ECONOMIA, que en definitiva se llama SOCIEDAD

Puerto paso de ser:

Un Mejorador de suelo, (infraestructura civil)

A ser un polo industrial y nodo de transporte con una penetración o afección territorial más allá de su propia ubicación física.

El Puerto como eslabón de la cadena del transporte, tiene especial relevancia en las políticas del transporte en general y en especial del marítimo.

El Puerto como infraestructura y realidad física requiere de racionalización, donde el desarrollo de la ingeniería portuaria debe ser un aporte definitivo a la eficiencia.

Desde el punto de vista de procesos es: Un generador de servicios Un sostenedor de la Comunidad Portuaria Un elemento de competitividad, respeto al

medio ambiente Un ordenamiento urbano ciudad-puerto

Un gran centro dinamizador de la economía, no sólo con un ámbito local, sino con gran capacidad de influencia en zonas-regiones adyacentes

Su Hinterland social va más allá del mero planteamiento comercial para abrirse a la realidad social que en términos de riqueza y bienestar aporta a la Sociedad.

Tendencias negativas

En lo Económico Creación de nuevas infraestructuras extra-

portuarias (conexiones ferroviarias, terrestres, zonas de valor añadido (ZAL), que requieren gran consenso, planificación y recursos.

En lo Social Necesidad de crecimiento tanto del Puerto

como de la Ciudad. Posible colisión de intereses.

Las zonas contiguas a los Puertos han sido/son zonas marginales, con problemas sociales grandes.

En lo Medioambiental

En muchos casos, los puertos son un obstáculo a la dinámica litoral, y una alteración.

Ocupación de espacios escasos y valiosos.

Contaminación de las aguas y atmósfera.

Consumo de recursos y generación de residuos.

Definición

Es el estilo de gestión que permite a las empresas establecer sus objetivos, metas, compromisos y responsabilidades con la sociedad y el entorno, al objeto de llevar a cabo su actividad sin perjuicio del medio ambiente.

INCORPORA EL CONCEPTO DE MEJORA CONTINUA

Un sistema de Gestión Medioambiental permite a las empresas: Involucra a toda la organización Establecer sus propios compromisos con la

sociedad y el medio ambiente, Definir sus objetivos y metas, Dotarse de las herramientas necesarias para

obtener sus objetivos, Mejora de la imagen interna y externa, Proporciona a las empresas un sistema interno

de auto-regulación

Implica sensibilidad empresarial. Liderazgo de la alta dirección. Factor estratégico de competitividad. Garantía de eficiencia y rentabilidad. Respuesta global. Asegura el cumplimiento legal. Proceso dinámico. Compromiso responsable con la

sociedad.

Política medioambientalResponsabilidades de la dirección

Responsabilidad, autoridad y recursos Personal y medios para las verificaciones El representante de la dirección El personal, la comunicación interna y la

formaciónEl efecto medioambiental

Registro de los requisitos legales, reglamentarios y Normativos

Evaluación y registro del efecto medioambientalLos objetivos y metas medioambientales.El programa específico de gestión medioambiental

El soporte documental El manual La documentación: procedimientos,

instrucciones detrabajo, etc.

El control operacional Generalidades El control Verificación, medición y ensayo No conformidades y acciones correctiva

Registros de la gestión medioambientalEvaluación del sistema de gestión medioambiental

Auditorías del sistema Revisiones del sistema

Comunicación externa

Política

RevisiónObjetivosy metas

Organizacióny RR.HH.

Programa

ManualControl operacional

Registros

Auditoríainterna

Como la ISO pero añadiéndoleEvaluación Inicial

Registros deefectos y legislación

ProveedoresContratistas

Declaración PúblicaVerificada

Mejora Continua

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Dr. Diego Sepulveda-Whittle

dsepulvedaw@yahoo.com