Post on 01-Feb-2020
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
Regalías para la Ciencia, Tecnología e Innovación Camino a la prosperidad regional
El Sistema General de Regalías y la Ruta para la priorización proyectos
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El Sistema General de Regalías y la
Ruta para la priorización proyectos
Oswaldo Aharon Porras Vallejo
Director de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Manizales, septiembre 19 de 2011.
Índice
1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.
05 de 2011
2. Qué reglamentará la ley?
3. Nuevos Esquemas asociativos previstos
en la LOOT
4. Ruta para la priorización proyectos
Índice
1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.
05 de 2011
2. Qué reglamentará la ley?
3. Nuevos Esquemas asociativos previstos
en la LOOT
4. Ruta para la priorización proyectos
A.L. 05 DE 2011. MODIFICA LOS ART. 360 Y 361 DE CP Y SE CREA EL
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
• Regalías como contraprestación económica a favor del
Estado
• Amplia los beneficiarios de las regalías
• Permite nuevo usos como ahorro y ciencia y tecnología
• Reconoce, un derecho de participación en las regalías a
lo departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio
se adelanten explotaciones de RNNR.
¿Por qué una reforma a la Constitución?
1. Se necesitaba la reforma para distribuir los recursos entre
todas las regiones, no sólo entre los productores.
2. El texto constitucional no permitía la destinación de
recursos a ciencia, tecnología e innovación.
3. La eliminación del Fondo Nacional de Regalías, y por ende
la unificación del las regalías bajo un sistema general, sin
distinción entre regalías directas e indirectas, requería de
una reforma a la Constitución.
4. Para la creación del mecanismo de ahorro que abarque a
todo el sistema.
Fuentes: DNP-DR. Cálculos DDTS-GAFDT.
Crecientes posibilidades de mayores ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero-energética
Regalías Totales periodo 2000-2020 (Billones)
Estos mayores recursos deberán beneficiar a todas las regiones
del país, especialmente las más rezagadas
(2000-2011: $46.6 b)(pesos ctes)
(2012-2020: $94.8 b)(pesos ctes)
Aspectos generales reforma SGR
NBI municipal, % de personas
Según Censo DANE 2005
1. Hasta 27
2. Más de 27 y hasta 41
3. Más de 41 y hasta 56
4. Más de 56 y hasta 76
5. Más de 76
• Reducir las grandes disparidades regionales.
• Promover los eslabonamientos y el desarrollo de clusters de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energética.
• Sostenibilidad ambiental
• Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
¿Cuáles son losgrandes retos?
Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.
Municipios, según rangos de NBI
1.EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIARÁ DE LOS RECURSOS DE REGALÍAS
• Las regalías continuarán como propiedad exclusiva de las entidades territoriales.
• El Gobierno Nacional no se apropiará de estos recursos para atender sus obligaciones.
2.EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR
• La metodología para calcular las regalías a pagar por parte de las empresas NO cambia.
• El monto futuro de regalías seguirá dependiendo de la producción y del precio internacional de los recursos minero-
energéticos, tal como sucede hoy en día.
3.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL GASTO DE LAS REGALÍAS
• El gasto será ejecutado por las entidades territoriales, no por el Gobierno Nacional, y será destinado a proyectos
prioritarios de cada región.
• La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional. Gobernadores, alcaldes y ministros
en representación del Gobierno definirán la destinación de los recursos.
4.EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZARÁ EL AHORRO DE LAS REGALÍAS
• Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización pertenecen a las regiones. En épocas de caída del ingreso por
regalías, el Fondo desacumulará recursos para financiar proyectos regionales.
• La planificación e identificación de proyectos se hará desde un enfoque regional.
5.LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRÁN GANANDO CON LA REFORMA
• El esquema de pago de regalías por parte de las empresas no tendrá ningún cambio.
• Tanto empresas nacionales como extranjeras, tendrán la misma obligación con el Estado colombiano y sus regiones
que con el esquema actual.
LOS MITOS DE LA REFORMA
Aspectos generales reforma SGR
1. Ahorro
Regalías para el futuro / Regalías
para estabilizar la inversión
regional y reducir la volatilidad
cambiaria
2. Equidad Regalías para todos
3. Competitividad Desarrollo regional
4. Buen Gobierno Uso eficiente y con probidad
Principios de la Reforma
Aspectos generales reforma SGR
A.L. 05 de 2011
Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Recursos de Inversión ***
Fondo de Ahorro y
Estabilización
Regional*
(25% el primer año, Max. 30% anual)
E.T.
Receptores(20%) **
Fondos(80%)
(E.T. productoras, portuarias)
2012: 50%
2013: 35%2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%2013: 65%2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de
Compensación
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%NBI / Población
/ Desempleo
Sistema General de Regalías
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
(10%)
Versión: Julio 21/2011 . Texto A.L. 05 de 2011
*/. Entre 2012-2014 una quinta parte de estos recursos se destinará a las asignaciones directas. **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio 2007-2010:
•2012 - 2014: 50%•2015 - 2020: 40%
En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR.***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro
Fiscalización yacimientos
y cartografía
(2%)
Fondo de Productores
Fondo de Ciencia,
Tecnología e
Innovación
Fondo de
Compensación
Regional
Fondo de Desarrollo
Regional
Beneficiarios: Todas las entidades territoriales
productoras de RNNR
Beneficiarios: Todas las entidades territoriales
Beneficiarios: Regiones más pobres. Prioridad en zonas
costeras y fronteras.
Criterios distribución: pobreza relativa, población y
desempleo
Para la ejecución de proyectos comunes de alcance
regional
Beneficiarios: Todas las entidades territoriales
Fondos del SGR para la inversión y el desarrollo regional
Proyecciones Sistema General de Regalías
ESTIMACIÓN DEL SGR 2012-2015 POR FONDOS
(Miles de millones de pesos corrientes)
CONCEPTO 2012 2013 2014 2015TOTAL
2012-2020
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS* 9.180 9.778 9.899 10.362 94.811
1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA2% 2% 2% 2%
184 196 198 207 1.896
2. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E + ADMON. DEL SGR**0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
46 49 49 52 474
3. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL10% 10% 10% 10%
895 953 965 1.010 9.244
4. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN10% 10% 10% 10%
895 953 965 1.010 9.244
5. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION20% 21% 21% 27%
1.790 2.035 2.085 2.848 24.728
6. PARTICIPACIÓN E.T. PRODUCTORAS (Portuarias, etc.)50% 35% 25% 20%
3.133 2.466 1.930 1.047 14.054
7. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL10% 13% 15% 16%
895 1.250 1.482 1.675 14.068
8. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL15% 19% 22% 24%
1.343 1.876 2.223 2.513 21.102•PROYECTADAS SEGÚN CUADRO DE MCHP (Revisadas Ministerio de Minas)
•**/. Porcentaje estimado para el sistema de M.S.& E del 0,25% y Administración del SGR del 0,25.
Cálculos DNP-DDTS.
Índice
1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.
05 de 2011
2. Qué reglamentará la ley?
3. Nuevos Esquemas asociativos previstos
en la LOOT
4. Ruta para la priorización proyectos
Los procedimientos del ciclo de generación
de regalías y compensaciones
Los criterios de distribución y ejecución de los recursos de
cada uno de los fondos
La administración de los recursos del SGR
Reglas generales para los proyectos de inversión
Las normas orgánicas presupuestales y contractuales del SGR
¿Qué reglamentará la ley?
Funcionamiento de los órganos de dirección y
administración del SGR
El sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación
del SGR
Aspectos generales y transitorios para la implementación del SGR
Proyecto
de Ley
GOBERNADORES ALCALDES REPRESENTANTES DE LOS
MPIOS
MINISTROS Y DNP POR EL GOBIERNO NACIONAL
$
Aprobación y priorización de proyectos de inversión (FDR – FCR): Los
órganos colegiados de administración y decisión serán los encargados de
aprobar los proyectos de inversión y de definir cuáles de ellos serán
financiables con cargo a los recursos los Fondos del SGR.
Gobierno corporativo de las regalías
regionales
Índice
1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.
05 de 2011
2. Qué reglamentará la ley?
3. Nuevos Esquemas asociativos previstos
en la LOOT
4. Ruta para la priorización proyectos
Guarda armonía con las reformas recientes:
regalías, sostenibilidad fiscal...
Fortalece la organización del Estado
existente, a través de la asociatividad
sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS)
Promover nuevo modelo de relaciones Nación-Territorio:
alianzas, asociaciones, convenios plan...
Importancia
Promover la descentralización
Propiciar la concertación de políticas
entre la Nación y las ET, reconociendo
la diversidad
Definir el marco institucional y los instrumentos
para el desarrollo territorial
Objetivos y
Finalidad
Fomentar el traslado de competencias
y poder de decisión a las ET
Importancia y objetivos
Servir de instrumento de planificación y gestión
del territorio
• Bogotá, C/marca y los
dptos contiguos a éste
podrán asociarse mediante
convenio en una RAPE
para el desarrollo
económico y social de la
región
• Cuenta con personería
jurídica, autonomía y
patrimonio propio.
• Dos o más ET: dptos, distritos especiales,
municipios, áreas metropolitanas
• Mediante convenio o contrato-plan
• Finalidad: prestar servicios públicos, administrar,
ejecutar obras públicas, planificar.
• Dos o más municipios contiguos
de un mismo departamento
• Creadas por ordenanza previa
autorización de Concejos
• Su financiación no genera cargos al
PGN, SGP, SGR
• Propósitos: organizar prestación de
servicios públicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo
integral, gestión ambiental
• Formadas por asociaciones de ET
• Actuar como bancos de proyectos de
inversión de impacto regional
• Planearán y ejecutarán los recursos del
Fondo de Desarrollo Regional
• Para promover el desarrollo regional, la
inversión y la competitividad
• Contarán con un Consejo Regional
Administrativo y de Planificación
• Se financiarán con aportes de las ET e
incentivos del Gobierno Nacional según
indicadores de sostenibilidad fiscal
• Se crea previo concepto de la COT
• Debe ser contiguo
** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso
Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*
Provincias administrativas
y de planificación
Regiones de Planeación y de Gestión -
RPG
Regiones Administrativas
y de Planificación
RAP**
Esquemas
asociativos
* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas
de orden económico entre ET y con países vecinos y
fronterizos
Región Administrativa y de Planificación
RAPE
Nuevos Esquemas asociativos para promover el
desarrollo regional previstos en la LOOT
Contratos Plan
para la ejecución
del PND y para
asociación de ET
y Áreas
Metropolitanas
Incentivos del
Gob. Nal. para la
asociación de ET
más desarrolladas
con las de menor
desarrollo
Priorización con
el FDR para
quienes
desarrollen
convenios o
contratos plan
Delegación de
funciones
mediante
Contratos o
convenios Plan
Instrumentos
e incentivos
para la
asociatividad
Instrumentos e incentivos para
la Asociatividad -LOOT
Contratos Plan en
el PND 2010-2014
Promover y conformar clúster y corredores
de Desarrollo Territorial.
Integración del interior del país y la
zona occidental con los puertos y
zonas fronterizas de acceso a
mercados internacionales.
Articulación y aprovechamiento de
zonas con gran potencial productivo y
vincularlas con las de menor
desarrollo relativo.
Promover la asociatividad y la unión
de esfuerzos público – privados.
El nuevo reparto de las regalías debe contribuir a resolver asuntos fundamentales para el desarrollo regional
Fuente: PND 2010 - 2014
Índice
1. Sistema General de Regalías – SGR, A.L.
05 de 2011
2. Qué reglamentará la ley?
3. Nuevos Esquemas asociativos previstos
en la LOOT
4. Ruta para la priorización proyectos
1. Se destaca el compromiso político y el trabajo técnico
adelantado por las gobernaciones con el propósito de
avanzar en un esquema de integración regional y de
priorización de proyectos de interés común.
2. Este ejercicio de priorización de proyectos se debe
complementar con esquemas de asociatividad
contemplados en la LOOT
3. El acompañamiento del Gobierno nacional a los procesos
regionales, se enmarca en el enfoque regional y los
pilares del PND 2010- 2014 “Prosperidad para Todos”.
Retos del Sistema General de Regalías
Retos SGR
Articular las actuaciones
nacionales y territoriales
y público privadas
Elevar la competitividad
del país y las regiones
Definir, priorizar y ejecutar proyectos de impacto regional,
mediante ejercicios planificación y concertación entre el
gobierno y las ET
Transparencia y
eficiencia en el uso de
los recursos
Reducir las disparidades
regionales e inter
departamentales.
Insumos para priorizar proyectos de
impacto regional
Visiones de desarrollo departamentales
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)
Agendas de Ciencia y Tecnología
Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Planes de Ordenamiento Territorial
Planes de Gestión Ambiental Regional PGAR - CAR
Planes de etno-desarrollo
Portafolio de proyectos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
IntegralidadPlaneación estratégica
Impacto territorial
Integración
Interés supra
territorial
Articula-ción
Nivel de maduraci-
ón
Incluyente: grupos étnicos
Criterios
Ambiental, urbano-regional, sociocultural, económico-productiva y político-institucional
Algunos criterios para la priorización de proyectos
Mejora el desarrollo de zonas rezagadas, de frontera…
mejora la competitividad
Regional y nacional
De interés de 2 o más entidades territoriales
Con otros actores y organizaciones: alianzas público
privadas, redes, clúster, etc
Tener en cuenta el estado de avance de la iniciativa o proyecto
Que tenga en cuenta procesos regionales de planeación
estratégica (Visón, Agenda interna, Agenda C&T, etc)
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012
Nov/ 2011
• Portafolio de proyectos priorizados por región.
Dic/
2011
• Socialización de la reforma a las nuevas autoridades territoriales
• Revisión y formalización de los proyectos priorizados
Ene/ 2012
• Cada departamento conocerá su cupo en los fondos de inversión del SGR = $6,169 millones para inversión.
• Fondo Compensación = $1.322 mil millones.
• Fondo Desarrollo = $ 881 mil millones
• Fondo Ciencia y Tecnología = $881 mil millones
• Fondo E.T Productoras = $ 3.085 mil millones.
Ene/ 2012
• Conformación de los órganos colegiados de administración y decisión del SGR por región.
Ene/ 2012
• Designación de la secretaría técnica de cada órgano colegiado:• Proporciona la infraestructura logística, técnica y humana requerida.
• Recepción de nuevos proyectos formulados por todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, incluidas las comunidades étnicas minoritarias.
Feb/ 2012
• Órganos colegiados definen los proyectos susceptibles a ser financiados con el SGR
Feb/ 2012
• Conformación de comités Técnicos Consultivos (Comisiones Regionales de Competitividad, Consejos Territoriales de Planeación, agremiaciones económicas y profesionales, otros).
• analizar la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos de inversión presentados a consideración de los órganos colegiados
Marz/2012
• Órgano colegiado prioriza y aprueba los proyectos según su estado de maduración y asigna recursos del SGR:• Ideas = Van a estudio de prefactibilidad.
• Proyectos con prefactibilidad se aprueban para factibilidad.
• Proyectos factibles se aprueban para estructuración.
• Proyectos estructurados van a ejecución.
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012
Abr/2012
•Órgano colegiado designa el ejecutor del proyecto.
Abr/2012•De los proyectos viabilizados el órgano colegiado selecciona los proyectos a ejecutar y aprueba los recursos.
Abr/2012
•Giro de recursos por MHCP previo verificación de requisitos por parte de la instancia de monitoreo, seguimiento, control y evaluación del SGR.May/2012
• De los proyectos aprobados por el órgano colegiado se emite concepto de viabilidad antes de ejecutar recursos por:• DNP = Proyectos financiados con FCR + FDR
• Conciencias = Proyectos ciencia y tecnología
• Secretarías de planeación ET = Proyectos asignaciones directas
May- Dic/2012
• Ejecución contractual y física del proyecto por parte del ejecutor designado por el órgano colegiado
Dic /2012 • Evaluación por parte de la instancia de MSC&E.
Ruta de los proyectos a financiar con SGR 2011 - 2012
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