Servidor Publico: Ramiro Zuazo ManzanedaServidor Publico: Ramiro Zuazo Manzaneda

NUEVO CICLO DE GESTION NUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA MUNICIPAL PARTICIPATIVA

Y TRANSPARENTEY TRANSPARENTE

GESTION MUNICIPAL

• CONJUNTO DE ACCIONES DE PLANIFICACION, ORGANIZACIÓN, EJECUCION Y CONTROL, MEDIANTE LAS CUALES EL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL, TIENDE A CUMPLIR OBJETIVOS Y METAS, EN EL AMBITO DE SU JURISDICCION Y COMPETENCIAS.

GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA

• ACCIONES DE PLANIFICACION, EJECUCION Y CONTROL EN LAS QUE INTERVIENEN LOS ACTORES DEL MUNICIPIO, ASUMIENDO CORRESPONSABILIDAD EN LOS CONSENSOS, ACUERDOS Y DECISIONES REFERIDOS AL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE.

¿ QUE ES GESTIÓN MUNICIPAL?

• Son todas las acciones que hace el Gobierno Autónomo Municipal para alcanzar los objetivos que ha definido con la sociedad

GESTIÓN MUNICIPALGESTIÓN MUNICIPAL

Alcalde, Concejales, Control SocialOTBs, Servidores Públicos y otras organizaciones sociales del Municipio

Motivan y articulan capacidades y potencialidades por una visión común del Municipio.

¿Quiénes la ejercen?

¿Para qué?

¿Qué hacen?

Mejoramiento de calidad de vida de habitantes del Municipio

¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN ?

Principios TécnicasPrácticas

Aplicados a

Con

Esfuerzo

Corporativo

LograrObjetivosResultados

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN

- Estratégica- Operativa

-Estándares- Medición resultados- Comparación- Corrección

-División del trabajo- Departamentalización- Jerarquía de la organización- Coordinación

-Registro información-Recursos Humanos, materiales y

financieros

Ley de Administracion y Control Gubernamental No. 1178

PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN

Concepto General : Planificar es la acción de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién ha de hacerlo, con qué se hará y cómo se controlará en un período específico.

Es un instrumento de cambio y mejora continua dentro de una organización.

Los Sistemas Los Sistemas NacionalesNacionales

SISTEMAS NIVELES/PROC. PRODUCTOS

NACIONAL PGDESSISTEMA NACIONAL DE PLANIFIC.

SISPLAN

MUNICIPAL

PEI

M. LEGAL

RS

. 2

16

77

9

SISTEMAS NACIONALES SISTEMAS NACIONALES

PDDES

PDM

DEPARTAM.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Su Programa de Gobierno.

Políticas y prioridades establecidos en el PND / PDDES

Elaborado por :EL ALCALDE

Con fundamento en:

Debe ser :PARTICIPATIVO Y ESTRATÉGICO

Definiendo entre otros la visión y misión para formular estrategias

Incorporando las necesidades de los ciudadanos

Valor Legal:Aprobación Concejo Municipal

Otorga la aprobación mediante revisión del proceso y los parámetros legales

PDM

DESARROLLO M

UNICIPAL – D

EPARTAMENTAL - N

ACIONAL

INDIVIDUONecesidades / problemaspersonales

COMUNIDAD - BARRIONecesidades / problemas / soluciones

Para participar se necesita información

MUNICIPIOPrioriza -Proponen soluciones

DEPARTAMENTO-REGIÓN/MM: Prioriza -Proponen soluciones

Interrelación entre los distintos niveles de Estado

Concertación para el desarrollo

LA PLANIFICACIÓN LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL

• El Gobierno Autónomo Municipal, sus equipos técnicos.• Sectores salud, educación y Organizaciones

Productivas.• Otras instituciones y organizaciones de la Sociedad

Civil.

Los Actores Sociales son: • Las OTBs• El Comité de Vigilancia • Las asociaciones comunitarias

¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL?

FEBRERO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTBRE NOVBRE DICBREMARZOENERO OCTBRE

II INFORME DE GESTION (Gestión Pasada)

II INFORME DE GESTION (Gestión Pasada)

I INFORME DE GESTION (Gestión actual)

I INFORME DE GESTION (Gestión actual)

PRESENTACION DE EE. FF. (Gestión Pasada) hasta el 31/03 de cada año

PRESENTACION DE EE. FF. (Gestión Pasada) hasta el 31/03 de cada año

PROCESO DE PLANIFICACION

CUMBRES I – II – III

CIERRE DE GESTIONCIERRE DE GESTION

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

E.P. del mes

NUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIANUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIA

RE

FO

RM

UL

AD

O

RE

FO

RM

UL

AD

O

CO

NC

UR

RE

NC

IA

Programación, Ejecución del POA

Saldos caja y banco

s

¿ Qué son los Encuentros Territoriales de Transparencia?

Son eventos o espacios en el que se reúnen, principalmente los

actores que ejercen la representación social y política, a objeto

de recibir, proporcionar y evaluar información relativa a la

ejecución del POA y del presupuesto municipal, sobre las

actividades realizadas por cada uno de ellos y para concertar

acciones.

19

FUNDAMENTACIÓN DE LOS ENCUENTROS TERRITORIALES DE ETICA Y TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES

GOBERNADOSMANDANTES

GOBERNANTESMANDATARIOS

RENDICION DE CUENTAS

Confianza

Fidelidad

La Rendición de cuentas debe convertirse en un vínculo ético que soporte la confianza y la fidelidad

Los funcionarios deben quedar sujetos a reglas de integridad

GOBERNABILIDADDESARROLLO

BUENA GESTION

PRIMER ENCUENTRO TERRITORIAL DE GESTION (GESTION PASADA)

PRESENTACION DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA GESTION PASADA

PRESENTACION DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA GESTION PASADA

ESTADO FINANCIEROS

APROBADO POR CM

PRONUNCIAMIENTO CONTROL SOCIAL

REFORMULADO DEL POA APROBADO POR CM

PRONUNCIMIENTO CONTROL SOCIAL

EVENTOS PARTICIPATIVOS

SISTEMAS SUBSISTEMAS PRODUCTOS

SISTEMA DE PRESUPUESTO

SP

FORMULACIÓN DEL PPTO.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

COORDINACIÓN DE EJECUCIÓN

ANTEPROYECTO

DE PPTO.

INFORME DE SEGUIM. EVAL.

REPORTES DE EJECUCIÓN PPT.

M. LEGALR

S.

22

55

58

PROGRAMARPROGRAMAR

PRESUPUESTO DE GASTOSPLAN DE INVERSION

GASTO FUNCIONAMIENTO

HASTA 25 % MÁXIMO.

75 % MINIMO O MAS

GASTO INVERSION

GASTO CORRIENTE

El Poa y Ppto. El Poa y Ppto. MunicipalMunicipal

¿Qué es el POA?¿Qué es el POA?

Es el instrumento operativo del PEI y del PDM.

Es un instrumento de gestión pública local.

Es el principal medio de planificación y control de la gestión municipal a corto plazo.

Es el medio a través del cual se expresan las demandas, y permite ejercer el control social.

Es el instrumento que permite establecer objetivos, operaciones, recursos, tiempos, responsables e Indicadores.

¿Cuándo debería iniciarse el ¿Cuándo debería iniciarse el Proceso de Formulación del Proceso de Formulación del POA? POA?

Preparación de cumbre IPreparación de cumbre I

Levantamiento de demandas y entrega al Ejecutivo Municipal

Levantamiento de demandas y entrega al Ejecutivo Municipal

Verificación de factibilidad de proyecto

Verificación de factibilidad de proyecto

Preparación de Cumbre IIPreparación de Cumbre II

Preparación de POA 2012 SFPM

Preparación de POA 2012 SFPM

Preparación de Cumbre III

Preparación de Cumbre III

Aprobación Concejo Municipal

Aprobación Concejo Municipal

5 Días 15 Días 30 Días30 Días10 Días

CUMBRE

ICUMBRE

IICUMBRE

IIIENTREGA MIN. ECO. Y FIN.

ENTREGA MIN. ECO. Y FIN.

JUNIOJUNIO JULIOJULIO AGOSTOAGOSTO

Primer Semestre Informe de Gestión Primer Semestre Informe de Gestión

CUMBRE ICUMBRE I CUMBRE IICUMBRE II CUMBRE IIICUMBRE III

Verificar los objetivos. Lineamientos estratégicos plan de desarrollo Municipal

Verificar los objetivos. Lineamientos estratégicos plan de desarrollo Municipal

ESTIMACION PRESUPUESTARIAESTIMACION PRESUPUESTARIA

Consensos para la priorización de demanda Consensos para la priorización de demanda

Análisis de demandas priorizadasAnálisis de demandas priorizadas

Priorización de demandasPriorización de demandas

ACUERDOS ACUERDOS

Presentación de Programación de Operaciones 2012 (POA 2012)Presentación de Programación de Operaciones 2012 (POA 2012)

Pronunciamiento de Comité de VigilanciaPronunciamiento de Comité de Vigilancia

Entrega de Programa Operativo al Concejo Municipal Entrega de Programa Operativo al Concejo Municipal

Acuerdos para la aprobación del POA.Acuerdos para la aprobación del POA.

TIEMPO ESTIMADO DE PLANIFICACIÓN

90 DIAS

TIEMPO ESTIMADO DE PLANIFICACIÓN

90 DIAS

ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPALMUNICIPAL

Preparación y organización

MUNICIPIO

Diagnóstico

ESTRATEGIA DE DESARROLLO PDM

Estrategia de Desarrollo

POA

MUNICIPAL

2012

Programa de Operaciones Anual

Ejecución y administración

Seguimiento, Evaluación y Ajuste

PROCESO DE LA PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL

PROCESO DE LA PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL

PROCESO DE PROCESO DE FORMULACIÓNFORMULACIÓN

DEL POADEL POA

Marco InstitucionalBase LegalMisión Institucional

Marco estratégico VisiónObjetivos EstratégicosAnálisis de ContextoAnálisis de situación / Distribución de los recursos sujetos al PPM Análisis de entornoObjetivo de GestiónObjetivo General de la GestiónObjetivos específicos o sectorialesFormulación de Organigrama Funcional

Primer Trabajo de Primer Trabajo de gabinetegabinete

1

2

3

4

5

ACTIVIDADES INSTRUMENTOS

Ley de creación de Municipio, Directrices de F.P.,Normativa competencia MunicipalPlan de Desarrollo Municipal Vigente

Modelo FODA / Texto CGEP. SPO / Recursos Estimados 2012

Características de los Objetivos y forma de describirlos

NB SOA. USUARIOS Y

NECESIDADES.SERVICOS Y/O BIENES, UBICACIÓN JERARQUICA, CANALES DE COMUNICACIÓN,

Definición de indicadores

Marco InstitucionalMarco estratégico Análisis de ContextoObjetivo de GestiónOrganigrama

Operaciones

AjustarAjustar

ElaborarElaborar

Segundo Trabajo de Segundo Trabajo de gabinetegabineteACTIVIDADES

INSTRUMENTOS

123

4

5

6

7

Matriz Priorizada resultado DIRECTRICES 2012, NB. SISTEMA PROGRAMACION OPERACIONES

HABLANDO DE LOS HABLANDO DE LOS ACTORES ACTORES

MUNICIPALES EN EL MUNICIPALES EN EL CICLO DE GESTION CICLO DE GESTION

MUNICIPAL MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA

ACTORES DEL MUNICIPIOACTORES DEL MUNICIPIO

OTB´s DISTRITOS

JUNTAS

CONTROL SOCIAL ConcejoMunicipal

AlcaldeMunicipal

SubalcaldesMunicipales

PRODUCTORESDISCAPACITADOS

Y OTROS

Cada uno con particular: - Conformación- Funciones- Relaciones y coordinaciones

SALUD EDUCACIÓN

INSTANCIA ORGANIZADA DE LA SOCIEDAD

REPRESENTA A

LAS

Centrales Campesinas

Que son las OTBs.

Son las Organizaciones comunitarias que ocupan un espacio territorial.

Estas OTBs., pueden ser : pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidades campesinas, organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.

Que son los Distritos Municipales

Son espacios de planificación de varias comunidades o OTBs que ocupan un espacio territorial.

Estas Distritos, pueden ser pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidades campesinas, organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.

¿LOS DEBERES DE LAS OTBS?

• Identificar, priorizarIdentificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras

• Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la administración de los servicios públicos.

• Cooperar al mantenimientoCooperar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos, municipales y comunitarios

CONTROL SOCIAL RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

CONTROL SOCIAL

• Es también responsable de los resultados de la gestión municipal, porque participan en las etapas de planificación, ejecución y control.

• Deben articular los intereses, aspiraciones y demandas de las OTB’s en la planificación del desarrollo del municipio.

LEY

ATRIBUCIONES

CONTROLARCONTROLAR

DISTRIBUCION

DE RECURSOS 25 %GASTO

CORRIENTE Y

75 % INVERSION

ATRIBUCIONES

VIGILARVIGILAR

INVERSION

EQUITATIVA

DE ACUERDO A LA NECESIDAD

EQUIDAD SOCIAL

ATRIBUCIONESATRIBUCIONES

RENDICION

DE CUENTAS

PRONUNCIARSEPRONUNCIARSE

PRESUPUESTO

CONCEJO MUNICIPAL

• Ser los conductores del desarrollo del municipio.

• Los concejales deben asumir que el Concejo Municipal es también responsable de los resultados de la gestión municipal.

• Trabajar en coordinación con el Ejecutivo Municipal y fiscalicen su labor.

• Trabajar en función a los intereses de la comunidad.

ORGANIZACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO

ComisionesComisiones AudienciasAudiencias

SesionesSesiones

Formasde

Trabajo

Formasde

Trabajo

FISCALIZACION

DESARROLLO DEL MUNICIPIO

MODELO DE

DESARROLLO

MODELO GUBERNATI

VO

VERIFICACION DE

INDICADORES

MODELO DE

GESTION

MUNICIPIO SIN MODELO DE GESTION

CONTROL SOCIAL

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

PUEBLO

MUNICIPIO CON MODELO DE GESTION

SOCIEDAD CIVIL

GOB. MUNICIPAL

CONDICIONES PARA QUE FUNCIONE LA GESTION

GOB. MUNICIPAL

SOCIEDAD CIVIL

Cultura de concertación Cultura de confrontación

Buenas relaciones entreactores municipales

(Acuerdos)

Decisionescompartidas

legítimas

Malas relaciones entreactores municipales

(Confrontación)

Decisionescuestionadas

DESARROLLO ECONOMICODESARROLLO ECONOMICO ESTANCAMIENTO ECONOMICOESTANCAMIENTO ECONOMICO

APOYO EXTERNOSOSTENIBLE

APOYO EXTERNOESCASO / ESPORADICO

CO

NFIA

NZ

A

DES

CO

NFIA

NZ

A

FUNDAMENTACIÓN ÉTICA DE LOS EDAS

GOBERNANTESMANDATARIOS

ETICA

GOBERNADOSMANDANTES

Soportes MoralesSoportes Morales

TRANSPARENCIA

EFICIENCIA EFICACIA

No solo es Ganar elecciones o hacer pactos de estabilidad Justificación moral del derecho a

Gobernar

Encuentro

ETICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES

52

FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS

Se devalúa la legitimidad de la autoridad municipal ydel sistema político

Si el encuentro no se produce

GOBERNADOSMANDANTES

GOBERNANTESMANDATARIOS

NO EXISTE LA OBLIGACIÓN DE OBEDECER

Nivel notable de corrupción

ETICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES

53

FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS

GOBIERNO MUNICIPAL

SOCIEDADCIVIL

Medios de corrección insuficientes

Controles políticos ylas reglas jurídicas

Corrupción

++Red de lealtades, principios, valores

==

ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES

54

FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS

Reconstrucción en la SOCIEDAD CIVIL Y EN LOS PARTIDOS POLITICOS

GOBERNANTESMANDATARIOS

GOBERNADOSMANDANTES

Nuevas reglas de ética y de Integridad

Pacto Social

Lealtades, responsabilidades y valores cívicos

Nu

eva

s reg

las d

e

com

porta

mie

nto

ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES

QUE SON LAS CUMBRES MUNICIPALES

Son encuentros en los que participan todos los actores municipales que sirven para PLANIFICAR el desarrollo del Municipio

Gestión Municipaly Social

Sostenibilidad

Corresponsabilidad

Participación

Transparencia

Ejes centrales del ciclo de Gestión Municipal

Participativa

GRACIAS

TODOS LOS CIUDADANOS TENEMOS

LA LLAVE DEL DESARROLLO DE

NUESTROS PUEBLOS