1

Por qué un usuario deja de pagar su

cuenta de servicios públicos?

2

Qué factores explican las decisiones de

las familias pobres al priorizar su

función de gastos?

3

Es el crédito una solución para las

personas en condiciones de pobreza

extrema?

4

Qué puede hacer una empresa de

Servicios Públicos ante un problema

estructural de pobreza?

5

Población Vulnerable y Servicios públicos

Enfrentando la morosidad de los

usuarios con visión de RSE

Junio de 2012

6Responsabilidad Social Empresarial desde una Empresa de Servicios

Públicos

ESP Ente territorial

Estado

Generar

valor para

el dueño

Generar

Bienestar

social

Promover

Eficiencia/

Bienestar

RSE

7

Entender la relación entre pobreza y SPD1

8Medellín

9Medellín

10

� Inseguridad y

violencia

� Baja escolaridad

�Mujeres y niños

�Ingresos volátiles

� Incapacidad de ahorro

El rostro de la pobreza en Medellín

11En materia de servicios públicos estamos

ante un problema de condiciones de

“frontera”+

� Limitaciones físicas para el acceso a SPD (i.e cota, zona de

riesgo)

� Limitaciones económicas para pagar (Ingresos)

� Limitaciones sociales (violencia)

� Limitaciones legales para conectar o mantener conectada la

población (obligación de corte, prohibición de inversión en

zonas de riesgo).

� Limitaciones culturales

12

Estratos

1, 2 y 3

Estratos

4, 5 y 6

“-1”

� Usuarios con ingresos

mínimos

� Con capacidad de

ahorro para pago post

consumo

� Un esquema de

subsidios con cierre

financiero

Pobreza

Desempleo

Violencia

Un modelo para: La realidad es otra7

Personas con ingresos volátiles, sin capacidad de

ahorro, subsidios no siempre

Pobla

ció

n c

ubie

rta p

or

el m

odelo

de

SP

D

?

El modelo de servicios públicos excluye a la

población más vulnerable

13

Estratos

1, 2 y 3

Estratos

4 - 6

“-1”

Algunos pueden pagar la deuda y volver al

modelo formal

Otros entran y salen de la situación de

morosidad

Otros no tienen capacidad para salir y

buscan sustitutos (i.e conexión ilegal)

1

2

3

Tres situaciones pueden ocurrir cuando un

usuario cae en mora

Cuando un usuario cae en mora pierde el derecho a disfrutar del servicio y al subsidio.

14

Estratos

1, 2 y 3

Estratos

4 - 6

“-1”

Ha

bili

tació

n v

ivie

nd

as

Fin

an

cia

ció

n y

re

fin

an

cia

ció

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Fin

an

cia

ció

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ocia

l

Ed

uca

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nic

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clie

nte

Pre

pa

go

Ofe

rta a

ctu

al de E

PM

“?”

Mínimo vital (agua)

Munic

ipio

Oferta de EPM y del Municipio de Medellín para la

población vulnerable

?

15

Enfoque RSE frente a la morosidad2

16Evolución de la mirada de EPM al problema de

pobreza

2012

Población

Vulnerable

Antes de 2010

Desconectados

2011

Estudio de morosidad

17Qué hicimos?

Estructura conceptual sólida� Estudio interdisciplinario

� Conductas económicas, sociales y psicológicas

� Reglas, regulaciones e instituciones afectan la conducta

social

Paso 1

Paso 2

Paso 3

Entendamos el problema desde sus raíces� Las condiciones de pobreza son más difíciles en Medellín

� Diferentes soluciones para diferentes clases de problemas

Identificamos roles y responsables� Estado

� Gobierno Local

� EPM

18

Población objetivo del estudio más allá del concepto de

usuario y cliente (el estrato “-1”)

Causas de la morosidad a partir de los más recientes

desarrollos teóricos de economía (economía del

comportamiento).

Visión amplia de responsables del tema (papel de EPM y

otros agentes)

Evaluación del impacto de los programas de EPM sobre

ese grupo de población

Estudio con Fedesarrollo - 2011

19

7 hechos estilizados frente a la

morosidad en SPD

20

La morosidad está influenciada

por variables que limitan la

racionalidad económica1

Economía del comportamiento

21Economía del Comportamiento

• Entender cómo y por qué se toman las decisiones (incluyendo las

no acertadas).

• Elementos de la sicología que supone comportamientos basados

en las emociones y que pueden ser económicamente

irracionales, pero humanamente normales y predecibles.

• Elementos de la sociología económica que muestran cómo los

comportamientos están influenciados por las relaciones sociales

y aspectos compasivos, sentimentales y altruistas que limitan, de

cierta forma, el comportamiento humano y la racionalidad

económica.

22

Los morosos se comportan como

comunidad (capital social)

2

23

� Se inicia por un choque (muerte,

accidente, enfermedad)

� Se difunden por falta de prevención

(similar a las vacunas).

Índice de Moran para hogares suspendidos de energía

La expansión en las comunidades

se presenta por los efectos

demostración: las personas

aprenden de otras sobre la falta

de “castigo”, que demuestran que

“vale la pena” no pagar.

Efecto contagio de la morosidad

24

Concentración espacial de Homicidios Concentración espacial de suspendidos en energía

25

La morosidad es un problema de

variabilidad de ingresos, y por eso el

crédito es una variable relevante en

la vida de los más pobres

3

26

Vivienda Alimentos Salud SPD Educación

Gastos

Ingreso

Si Gasto>Ingreso se puede

producir el fenómeno de la

morosidad.

Según las prioridades

individuales, el hogar tomará

decisiones sobre qué gasto

reducir o qué gasto dejar de

pagar.

Construcción de la cadena de causalidad

27

Vivienda Alimentos Salud SPD Educación

Gastos

Ingreso Ahorro

Ahorro=Ingreso-Gasto

Construcción de la cadena de causalidad

28

Vivienda Alimentos Salud SPD Educación

Gastos

Ingreso Ahorro

Crédito

(Deuda)

La diferencia Gasto-Ingreso

también puede cubrirse con

crédito (formal o informal).

El crédito sustrae ingresos

en el mediano plazo

Construcción de la cadena de causalidad

Vivienda Alimentos Salud SPD Educación

Gastos

Ingreso Ahorro

Crédito Subsidios

Trabajo DemografíaChoques

(Accidentes)

Capital

Social

ActivosEstrategias

Seguros

Sustitutos

Alternativas

EPM-propias

Conocimiento

general y SSPD

Responsabilidad

Organización

Cultura de

Pago

Estados de

ánimo

Capital

SimbólicoRiesgo

Moral

Motivación

y Esfuerzo

PP, FR, FS

PP, FS PP, FS

FR, FS, HVPP

FR

FR FR FR, HVHV

FREC

EC

EC, HV

EC, HV

PP

30

IngresoY = F (Empleo(+) , Activos (+), Choques (-), Composición familiar(-))

GastosG = F (Vivienda, Alimentación, Salud, SPD, educación)

1

2

3

Fuentes externas

�Crédito

�Subsidios

�Capital Social (redes)

�Seguros

�Sustitutos

Decisiones

individuales

Oferta pública

y privada

� Cultura de pago

� Riesgo Moral

� Estados de animo, motivación

� Capital Simbólico

Aspectos Neurosicológicos

Economía del

Comportamiento

Elementos de la cadena de causalidad

Existen 4 trampas de pobreza

asociadas con la morosidad en SPD

4

32Trampas de pobreza

�Crédito: si no se genera un ingreso futuro mayor

a la deuda acumulada

�Perder los SPD puede reducir los ingresos

�Los choques llevan a tomar decisiones que

generan mayor pobreza

�Perder los servicios públicos genera

desmotivación

A pesar del corte del servicio, los usuarios

encuentran acceso a través de sustitutos

legales o ilegales y, por eso, el Fraude es

socialmente aceptado

5

El papel de los incentivos: Caer en

morosidad es una respuesta racional

a la oferta institucional6

35Las ofertas son sustitutas por ello los usuarios quieren

llegar al eslabón con las condiciones de financiación más

blandas.

Conexión

Financiación

Prepago

Educación y Comunicación

Refinanciación

1Crédito y

consumo al día

Mora Mora2 3

4

---

Mora

Detalle

36

Acción Colectiva: múltiples actores

para optimizar la solución a un

problema común7

37

Diseñamos un programa para atender la

población vulnerable3

38

38

Cual es el objetivo?

Población Vulnerable con

acceso y consumiendo

servicios

39

Focalizarnuestra oferta

Sumaresfuerzos con otros

Mejorarnuestra oferta

2

1

3

Programa de atención a población vulnerable

1

Dirigido a la

universalización del

servicio2

Plan de relaciones con GI

- Cliente- Comunidad y Medio Ambiente

3

En qué estamos trabajando?

Población vulnerable

Estratos

1, 2 y 3

Estratos

4 - 6

“otros”

Le estamos apostando a la movilidad social

40Temas en revisión

1. Proyecto educativo “cultura en los Servicios Públicos”

2. Seguros contra choques

3. Alianzas con el sector público y privado. Articulación con políticas

públicas

4. Flexibilizar pagos

5. Incentivos para el buen comportamiento de pago y contrarrestar la

aprobación social al fraude y el no pago.

6. Revisar la alternativa prepago.

7. Revisar la asignación del crédito

8. Diseño de tarjeta epm como incentivo a la movilidad, limitada a

compra de activos productivos o de servicios de educación.

9. Cambios normativos.

41

Gracias!