Post on 02-Apr-2015
Revisión de las Políticas y los Procedimientos de Adquisiciones del Banco Mundial
Consultas globales a múltiples partes
interesadas
Agosto a diciembre de 2014
Antecedentes
Principales sectores en el año fiscal 2014 según Monto del contrato
Transporte 41%
Agua, saneamiento e inundaciones
18% Energía y minería
16%
6%5%
2%4%
1%
8%
16%
41%
18%
1%
AgriculturePublic admin, LawInfo & communicationEducationFinanceHealth & social servEnergy & miningTransportationWater/sanit/fld protIndustry and trade
Principales Contratos Financiados por el Banco Mundial
Agricultura
Administración, Pública, Derecho
Información y Comunicaciones
Educación
Finanzas
Salud y Servicios Sociales
Energía y Minería
Transporte
Agua, Saneam., Protección Inundaciones
Industria y Comercio
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• Las políticas de adquisiciones del Banco para operaciones financiadas por el BIRF o la AIF:
Concebidas en los inicios del Banco Orientadas hacia las inversiones de gran escala en infraestructura Basadas en los principios de economía y eficiencia, igualdad de
oportunidades, fomento de la industria nacional y transparencia
• Característica principal: Licitación Pública Internacional (LPI)
Abierta a oferentes de todos los países miembros del Banco (sin restricciones)
Requerido para todas las transacciones grandes y complejas
Política Actual
• Otros métodos permitidos: La Licitación Pública Nacional (LPN) también está abierta a
oferentes sin restricciones
Comparación de precios sobre la base de tres cotizaciones
Otros métodos (licitación internacional limitada, APP, instituciones financieras, acuerdos de financiación, construcción por administración, PA, agencias de la ONU, basadas en el desempeño, participación de la comunidad)
Procedimientos específicos para servicios de consultoría basados en la calidad y el costo
Formas no competitivas de licitación, en forma excepcional
Política Actual
• Necesidad de un robusto conjunto de principios, que reflejen nuevos conceptos en adquisiciones públicas, incluso valor por dinero, integridad, eficiencia y sostenibilidad.
Principios
• Necesidad de nuevos métodos de adquisiciones que sean específicos para el contexto, proporcionales y aptos a los fines; que permitan la innovación; y que reflejen las buenas prácticas internacionales modernas.
Métodos de Adquisiciones
• Enfoque estratégico basado en un análisis inicial del mercado, las prácticas de la industria y la competencia, incluyendo el impacto en la industria local.
Análisis del Mercado
• Mayor respaldo para el desarrollo de capacidades, especialmente en países de menores ingresos, y para todos los actores, ya sean empresas privadas, ONGs, etc.
Desarrollo de Capacidades
• Mayor respaldo a la capacidad en adquisiciones del país, más allá de abordar las necesidades inmediatas para implementar préstamos del Banco
Capacidad en Adquisiciones del País
• Especial atención a países frágiles y afectados por conflictos y a economías pequeñas con mercados limitados, poca capacidad y opciones limitadas para la competencia
Países frágiles y afectados por conflictos y economías pequeñas
• Supervisión directa por parte del Banco enfocada en los más grandes y complejos contratos de alto riesgo e innovadores etc..
Contratos Complejos y de Alto Riesgo
Opinión de nuestros clientes
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¿Por Qué Revisar la Política?
• Buenas prácticas de adquisiciones: Alineado a los objetivos de desarrollo en cada proyecto Ayuda a los clientes a fortalecer sus instituciones y su gobernanza Respalda a los clientes para obtener valor por dinero con integridad
para lograr un desarrollo sostenible Protege los fondos del Banco de la corrupción y asegura que los
fondos sean utilizados del modo previsto Puede generar beneficios de transformación para los gobiernos,
los ciudadanos, las empresas y el Banco
Pregunta: ¿Cómo pueden las adquisiciones financiadas por el Banco abordar las necesidades de los clientes de fortalecer sus adquisiciones públicas y asegurar resultados de desarrollo con transparencia e integridad?
Diversidad de Operaciones
Lugares Diversos Capacidad Mixta
Amplia Variedad de Proyectos
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Cronograma de la Reforma
Análisis de Gestión 2012
Documento de Enfoque refrendado por el Directorio en
el 2012
Consultas globales 2012/2013
Propuesta de Nuevo Marco presentado al Directorio 04/2013
Revisión del Marco refrendado por el Directorio 11/2013
Articulación de políticas y estrategia de implementación 11/2013 - 05/2014
Presentación del borrador de la
política al Directorio 07/2014
Consultas globales 08/2014 - 12/2014
Política definitiva e implementación,
fines del año fiscal 2015
Propuesta de un Marco para Adquisiciones en Proyectos de Inversión Financiados por el Banco Mundial
Las adquisiciones en operaciones financiadas por el Banco Mundial apoyan a los clientes para obtener valor por dinero con integridad para lograr un desarrollo
sostenible
Visión
Desarrollo del Marco de Adquisiciones
Basado en el riesgo
Enfocado a medida
Apto para los
fines
Marco de Adquisiciones moderno que ayuda al Banco Mundial a responder mejor a las
necesidades de los clientes
Documentos de Consulta
Paquete de Documentos de Consulta:
• Documento del Directorio• Borrador de la Política• Borrador de
Procedimientos para los Prestatarios
• Cambios Claves Propuestos
• Información• Antecedentes de ACP
A ser Publicados:
• Anexos a los Procedimientos para los Prestatarios
• Directrices para el personal del Banco
• Guías
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Temas Complejos Claves
Desarrollo de la Capacidad del Cliente y Fortalecimiento Institucional Propuesta:•Desarrollo sistemático de capacidades y reformas de adquisiciones en los países prestatariosLógica:•Doble finalidad del Marco de Adquisiciones
•El desarrollo de capacidades de los clientes es fundamental para la misión del Banco Implementación:•Identificar a los países Prestatarios para detectar una capacidad de desarrollo acelerada, sujeto a su autorización
•Crear alianzas para buscar apoyo y financiación, incluyendo donaciones
•Desarrollar una herramienta de diagnóstico mejorada a nivel de la agencia durante la siguiente etapa
•Enlace con la Alianza Estratégica del País (CPF)
Consideraciones de Valor por Dinero en las Decisiones de Adjudicación de Contratos
Propuesta: •Complementa el criterio de la oferta evaluada más baja que cumple con los requisitos, al incluir criterios no relacionados con el precio en la toma de decisiones de adjudicación de contratos.Lógica: •El concepto de valor por dinero (VpD) es fundamental para aumentar al máximo el impacto del desarrollo•Ampliar los métodos de adquisiciones para respaldar mejor el VpD.Implementación:•Muchas formas de obtener VpD, ampliando los enfoques existentes•La Estrategia de Adquisiciones para el Desarrollo informa el enfoque de las adquisiciones•Compara los beneficios y costos relevantes de toda la vida o del ciclo de vida•Documentos de licitación especificarán los criterios relevantes durante el ciclo de vida•Respalda la selección de ofertas innovadoras de mejor valor•Permite el uso de oferta mejor y final / negociación
Focalización de RecursosPropuesta:•Revisión previa requerida en las adquisiciones de mayor riesgo y/o mayor valor •Volumen optimizado de las revisiones previas resulta en reducción de un 80% Lógica:•Asignación de recursos en donde tienen mayor impacto•Optimización del trabajo de poco valor de los clientes •Liberación de recursos para apoyar el trabajo estratégico, por ej., desarrollo de capacidades, supervisión, etc. Implementación:•Concentrar la revisión previa en las adquisiciones de mayor riesgo y/o mayor valor•Optimizar la revisión previa en adquisiciones de menor riesgo/menor valor •Brindar aseguramiento fiduciario en adquisiciones de bajo riesgo/poco valor a través de otros mecanismos, por ej. revisión posterior basadas en muestras•Hacer un mayor uso de las instituciones superiores de auditoría de los países para apoyar las actividades de revisión posterior según corresponda
Sistemas de Adquisiciones AlternativosPropuesta:•Realizar acuerdos para el uso de sistemas de adquisiciones alternativos aceptables que puedan utilizarse para respaldar las operaciones financiadas por el Banco cuando correspondaLógica:•El sistema de adquisiciones del Banco Mundial es uno de los varios sistemas eficaces La ampliación de opciones fortalece la posición del Banco de brindar resultados a los clientesImplementación: •Opción de delegar el liderazgo de las adquisiciones a otro Banco Multilateral de Desarrollo•Utilización de sistemas de adquisiciones de miembros plenos de la Organización Mundial de Comercio (OMC), Acuerdos de Contratación Pública (ACP)
Sujeta a condiciones claves, como capacidad de implementación, publicidad abierta, elegibilidad universal, derecho de revisión del Banco, autorización de órdenes de pago a clientes, etc.
•Marco de evaluación para evaluar los sistemas y procedimientos de las agencias
Propuesta:•Según lo acordado con el Prestatario, los requisitos de sostenibilidad pueden ser definidos inicialmente y ser utilizados para establecer los criterios de evaluaciónLógica:•Introduce la opción de aplicar criterios de evaluación sostenible en las adquisiciones financiadas por el Banco Mundial, abordando los riesgos y las oportunidades para la entidad adquirente, la economía y la sociedad, a la vez minimizando el daño al medio ambiente Implementación:•Sin disposiciones de cumplimiento obligatorio, respalda la inclusión por parte de los prestatarios de criterios compatibles con la política nacional del prestatario (siempre y cuando no violen las Políticas del Banco)•Interrelación entre las decisiones de valor por dinero y las basadas en el ciclo de vida •Kit integral de herramientas para apoyar el desarrollo de capacidades para adquisiciones sostenibles
Adquisiciones Sostenibles
Integridad en Adquisiciones Financiadas por el Banco MundialPropuesta:•Concentrar la supervisión en las adquisiciones más significativas
Lógica:•La integridad es un componente fundamental a lo largo de toda el proceso de adquisiciones del Banco Mundial
Implementación:•Se seguirán aplicando las Políticas Anticorrupción del Banco
• Más trabajo en estrategias iniciales, más respaldo a la supervisión y a la gestión de contratos
•ACP/LPN, disposiciones que se mantienen durante todo el acuerdo de financiación y se implementan con la aceptación de los oferentes
ReclamacionesPropuesta:•Supervisión centralizada de las reclamaciones relacionados con adquisiciones (en la etapa de licitación actual y en protestas relacionadas con actividades posteriores a la adjudicación)
Lógica:•Responder a los pedidos de las diversas partes interesadas, brindar más apoyo a los líderes del equipo del proyecto (TTL) y reconocer los límites de las funciones del Banco
Implementación:•Desarrollar medidas para el seguimiento de las reclamaciones•Incorporar tareas de control para las reclamaciones relacionadas con actividades posteriores a la adjudicación•Ampliar el acceso a Comités de Resolución de Disputas (DRB), Expertos en Resolución de Disputas (DRE) y otros mecanismos de resolución de controversias•El arbitraje seguirá estando disponible a través de los términos y condiciones del contrato
Gestión del Contrato y Rendimiento del ProveedorPropuesta:•Más respaldo de supervisión y gestión de contratos en adquisiciones de mayor riesgo y mayor valor•Orientar a proveedores claves de los Prestatarios para mejorar el rendimiento general (de forma abierta, inclusiva y transparente), como normas comunes, condiciones, etc.Lógica:•Respaldar mejores resultados en el campo, a través de una mayor revisión de los servicios•Es una buena y común práctica de adquisiciones que el rendimiento de los proveedores se gestione sistemáticamente para todos los contratosImplementación:•La optimización de actividades de revisión previa permitirá mayor tiempo para apoyar la gestión de contratos y la participación de proveedores claves•Orientarse a las adquisiciones de mayor riesgo y mayor valor, plan de supervisión específica de las adquisiciones y recursos•Acordar sectores claves para enfocar a los proveedores para la participación en oportunidades
El Futuro de las Adquisiciones en Proyectos de Inversión Financiados por
el Banco Mundial
Modernas Aptas al fin A medida
Responde a las
necesidades de los
clientes
Basadas en el
riesgo
Preguntas para Discusión
Cuál es su Opinión Sobre:
1. ¿Cómo debería implementar el Banco el apoyo al desarrollo de la capacidad en adquisiciones del prestatario y al fortalecimiento institucional?
2. ¿Cómo debería implementar el Banco el uso más amplio de los criterios de valor por dinero en las decisiones de adjudicación de contratos de los prestatarios?
3. ¿Cómo debería el Banco Mundial destinar a su personal de adquisiciones para obtener los mejores resultados?
4. ¿Cómo y cuándo se deben utilizar sistemas de adquisiciones alternativos en los proyectos del Banco y cómo se deben evaluar?
5. ¿Cómo se deben abordar los asuntos de adquisiciones sostenibles en contratos financiados por el Banco?
Cuál es su Opinión Sobre:
6. ¿Cómo debería gestionar el Banco Mundial las cuestiones de fraude y corrupción en las adquisiciones que financia?
7. ¿Cuáles serían los parámetros de adquisición adecuados que el Banco debería utilizar para mejorar el rendimiento general?
8. ¿Qué función debería tener el Banco con respecto al seguimiento de reclamaciones?
9. ¿Cuál debería ser la función del Banco en la gestión de contratos y en relación a la mejora del rendimiento de los proveedores?
10. ¿Tiene comentarios generales sobre otros asuntos relacionados con las propuestas del Banco?
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