Post on 31-Aug-2021
RED NATURA Y PLANIFICACIÓN
José Ángel Arranz SanzJefe de Servicio de Espacios Naturales
Junta de Castilla y León
CONGRESO FORESTAL: SECTOR FORESTAL Y DESARROLLO RURAL
Red Natura 2000 y planificación
• El marco jurídico y legal• La primera fase de la planificación: el diseño de la
Red Natura 2000 • Una propuesta para la planificación y gestión de
Natura 2000. El caso de Castilla y León– La creación de un nuevo marco normativo– Aplicación del artículo 6: gestión de la red– La red Natura en el marco de la nueva política agraria
• Conclusiones
El marco jurEl marco juríídico y legaldico y legal
La Directiva hábitats representa, actualmente, y juntamente con la Directiva de las aves,
el instrumento normativo más importante de aplicación en todo el territorio de la Unión Europea (UE) para la conservación de los hábitats, las especies y la biodiversidad.
EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
Directiva 79/409 del Consejo de 2 abril de 1979 relativa a la Conservación de las Aves Silvestres (D.O.C.E. Nº L 103 de 25 de abril de 1979)
ZEPA
Directiva 92/43 del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres (D.O.C.E. Nº L 206
de 22 de julio de 1992) LIC ZEC
RED NATURA 2000 = ZEC + ZEPA
EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
Normativa europea
Definiciones
Art. 1 Definición de los principales términos: estado de conservación, tipos de hábitats o de especiesArt. 2 Objetivos de la Directiva
Conservación de los hábitats naturales y de los hábitats de especies
Art. 3 Definición de la RED NATURA 2000Art. 4 Establecimiento de las listas nacionales de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y designación de las Zonas de Especial Conservación (ZEC)Art. 5 Prerrogativas del Consejo para la identificación de LIC a propuesta de la ComisiónArt. 6 Medidas de protección y planes de gestión en las ZECArt. 7 Obligaciones en las zonas de Especial Protección (Directiva de Aves)Art. 8 Conservación y cofinanciación comunitaria
Protección de las especiesArt. 12 á 16 Medidas de protección de las especies animales y vegetales amenazadas
Otros (información, investigación, comité de seguimiento, etc)
Art. 17 a 24
Anexo I Hábitats naturales cuya conservación requiere la designación de ZECAnexo II Especies animales y vegetales cuya conservación requiere la designación de ZECAnexo III Criterio de selección de los lugaresAnexo IV Especies de fauna y flora que requieren una protección estrictaAnexo V Especies de fauna y flora cuya explotación puede ser objeto de medidas de gestión
DIRECTIVA HÁBITATS (92/43/CEE): ARTICULADO
EL MARCO JURÍDICO Y LEGAL
La primera fase de la planificación: el diseño de la Red Natura 2000
1998
1999
2000
2003-2004
NATURA 2000 EN ESPANATURA 2000 EN ESPAÑÑA Y A Y CASTILLA Y LECASTILLA Y LEÓÓNN
La Red Natura 2000
“La amplia red ecológica de lugares establecida bajo la Directiva Hábitats de 1992” comprende:
• Zonas especiales de conservación bajo la Directiva Hábitats
200 tipos de hábitats
700 especies de flora y fauna
• Zonas de protección especiales bajo la Directiva Aves
181 especies de aves vulnerables
Especies migratorias
SITUACIÓN ACTUAL
Regiones Biogeográficas de Europa
21,201.997.97170TOTAL
20,22213.5808(10)Zamora
18,67151.3895 (11)Valladolid
13,45138.6548 (8)Soria
22,54156.0006 (7)Segovia
17,33214.01310 (11)Salamanca
19,54157.3315 (6)Palencia
25,41395.93711 (14)León
18,33261.9799 (9)Burgos
38,40309.0908 (11)Ávila
%SuperficieNº
ZEPAProvincia
SUPERFICIE INCLUIDA EN ZEPAPOR PROVINCIAS
Zonas Especiales para las AvesZEPA
Junio 2005
20,071.890.597120TOTAL
16,25171.59813 (17)Zamora
4,2934.7827 (14)Valladolid
18,96195.42118 (18)Soria
23,54162.89911 (15)Segovia
18,61229.87913 (13)Salamanca
13,49108.65010 (12)Palencia
25,57398.37916 (17)León
21,27304.04521 (27)Burgos
35,40284.94511 (15)Ávila
%SuperficieNº
LICProvincia
SUPERFICIE INCLUIDA EN LICPOR PROVINCIAS
Lugares de Importancia ComunitariaLIC
Junio 2005
SUPERFICIE INCLUIDA EN NATURA 2000POR PROVINCIAS
26,152.463.85626,132.461.708TOTAL
27,40289.34227,39289.288Zamora
21,51174.47421,51174.474Valladolid
22,58232.69822,58232.698Soria
25,96179.69025,94179.524Segovia
22,62279.30222,61279.267Salamanca
23,18186.68323,18186.683Palencia
29,72463.04129,60461.217León
22,24317.87222,24317.802Burgos
42,33340.75342,33340.753Ávila
%Superficie%Superficie
REN + NATURANATURA 2000Provincia
RED NATURA 2000ZEPA+LIC
Junio 2005
NATURA 2000 en Castilla y León% de superficie protegida por provincias
Ávila 14%
Burgos 13%
León 19%Palencia 8%Salamanca 11%
Segovia 7%
Soria 9%
Valladolid 7%
Zamora 12%
GRUPOS DE HÁBITATS EN LOSLIC DE CASTILLA Y LEÓN
% SUPERFICIE OCUPADA POR GRUPOS DE HÁBITAT EN LIC
1%
2%
3%
7%
8%
19%
28%
32%
HÁBITATS COSTEROS YVEGETACIONESHALOFÍTICAS
TURBERAS ALTAS,TURBERAS BAJAS (FENSY MIRES) Y ÁREASPANTANOSASHÁBITATS DE AGUADULCE
HÁBITATS ROCOSOS YCUEVAS
MATORRALESESCLERÓFILOS
FORMACIONESHERBOSAS NATURALESY SEMINATURALES
BREZALES YMATORRALES DE ZONATEMPLADA
BOSQUES
Nº de LIC en los que están presentes los tipos de hábitat de interés comunitario
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
9430
7210
1420
92D0
9160
1310
3160
9330
1430
1520
1510
6110
6140
9530
1410
3140
3220
3110
9580
9380
4060
7230
7150
9150
6410
7110
9260
3240
6230
3250
9120
6310
5330
9540
7220
3150
9560
3170
5210
5120
8310
8130
8220
7140
9240
6210
6170
8230
6160
8210
4020
6510
3260
91B0
4030
91E0
6430
9340
9230
6220
6420
4090
92A0
código de hábitat
Nº d
e LI
C
2Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-Tamaricetea y Securinegion tinctoriae)92D0
2Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (Sarcocornetea fructicosae)1420
2Turberas calcáreas del Cladium mariscus y con especies del Caricion davallianae*7210
1Bosques montanos y subalpinos de Pinus uncinata (* en sustratos yesoso o calcáreo)9430
Hábitats más raros
Hábitats más frecuentes
84Bosques galería de Salix alba y Populus alba92A0
75Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga4090
Superficie ocupada por los tipos de hábitat de interés comunitario en los LIC de Castilla y León
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
7210
1310
1420
1430
3140
9430
3240
1510
92D0
6110
3160
9160
9330
1520
3220
7230
9580
6140
6410
3110
1410
3250
9380
7110
7220
7150
9150
8310
9260
6230
9530
3150
3260
5330
7140
3170
4060
91E0
91B0
5210
6430
6420
8220
8210
6510
4020
92A0
8130
9240
8230
6220
6210
6160
9560
6170
9120
9540
6310
5120
9340
9230
4030
4090
código de hábitat
hect
área
s
Hábitats más extensos
Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga4090
Brezales secos europeos4030
Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus pyrenaica9230
Una propuesta para la planificación y gestión sostenible de Natura 2000. El
caso de Castilla y León
•1. (…) fijarán las medidas de conservación necesarias…adecuados planes de gestión (…)
•(CONSERVACIÓN ACTIVA, INTERVENCIÓN EN EL MEDIO)
•2. (…) fijarán medidas para evitar el deterioro de los hábitats (…)
•(PROTECCIÓN, REGULACIÓN NORMATIVA)
•3. (…) adecuada evaluación de las repercusiones de cualquier plan o proyecto (…)
•(PREVENCIÓN, EVALUACIÓN PREVIA)
•4. (…) si a pesar de conclusiones negativas de la evaluación se realiza el proyecto… medidas compensatorias (…)
•(COMPENSACIÓN RESTAURADORA DEL VALOR DETERIORADO)
ARTÍCULO 6. : GESTIÓN DE LAS ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN
• Objetivos (en relación con la gestión de Red Natura 2000):– Incorporar y desarrollar las Directivas
92/43/CEE, 79/409/CEE y el R.D. 1997/1995, al ordenamiento jurídico regional
– Establecer un marco general de protección para los hábitats y especies de las Directivas
– Regular el marco de las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales
Nuevo marco normativo: Ley de “conservación “ de Castilla y León
ZONAS NATURALES DE INTERES ESPECIAL
Zonas Húmedas de Interés EspecialMontes de Utilidad Pública de Interés
EspecialVías Pecuarias de Interés EspecialZonas Naturales de EsparcimientoEspecímenes Vegetales de Interés
EspecialMicroreservas de flora y fauna
ESPACIOS NATURALESESPACIOS NATURALESPROTEGIDOSPROTEGIDOS
Parques RegionalesParque NacionalParques NaturalesReservas NaturalesMonumentos NaturalesPaisajes Protegidos
ZEPAZEPAZECZEC
ÁREAS PROTEGIDAS DE CyL
• Posible compatibilidad de figuras
RELACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES ELEMENTOS
Protegidos.
RED NATURA
E.N.P.
Z.N.I.E.
E.N.P. por su gea o su paisaje cultural o por otros hábitats o especies
LA GESTIÓN DE RED NATURA
Red Natura 2000: (art. 6.1 del R.D. 1997/1995:“Las CC.AA. fijarán las medidas de conservación necesarias …”)
RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓNLos planes de gestión
Planes sectoriales con referencia específica a Red Natura 2000
Planes horizontales: Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional
Planes verticales: planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de estas
Las medidas reglamentarias, administrativas o contractuales
RÉGIMEN GENERAL DE PROTECCIÓN
TÍTULO: Integración de la conservación de la naturaleza en las políticas sectoriales
Ordenación del territorio y urbanismoPlanificación territorialActividades agrarias, forestales, cinegéticas y piscícolasMinería y actividades extractivasAgua/Planificación hidrológicaInfraestructurasTurismo
TÍTULO: La protección de especies de flora y fauna silvestres
TÍTULO: La protección de los hábitats
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
PLANES SECTORIALESCon referencia específica a Red Natura (pueden gestionar parcialmente una o varias áreas Red Natura)
Planes de Ordenación de los Recursos ForestalesProyecto de ordenación de montesPlaneamiento urbanístico¿Concentración parcelaria?
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
PLANES “HORIZONTALES”(de hábitats o taxones)
Planes para la gestión de un hábitat en todo o parte del territorio regional
• Plan de gestión de los rebollares• Plan para la gestión de pinares en áreas águila imperial y buitre negro
PLANES” VERTICALES”(de ZEC o ZEPA)
Planes de gestión de la totalidad del territorio de un área Red Natura o un conjunto de éstas (serán documentos similares a los actuales PORN pero más concretos). Ejemplo: Plan de gestión de las ZEPA de Tierra de campos.
La nueva Política Agraria Común
• La Condicionalidad (Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)
– Buenas prácticas agrarias y medioambientales
• Sin referirse expresamente a la conservación de Red Natura, definen una serie de prácticas agrarias, que favorecen la conservación de estos lugares:
– Condiciones para evitar la erosión– Condiciones para conservar la materia orgánica– Condiciones para evitar la compactación y estructura del suelo– Condiciones exigibles para evitar el deterioro de los hábitat – Mantenimiento de pastos permanentes
La nueva Política Agraria Común
• La Condicionalidad (Reglamento 1782/2003 y R.D. 2352 /2004)
– Requisitos legales de gestión
• Los agricultores y ganaderos, que reciban pagos directos estarán sujetos al cumplimiento de los requisitos recogidos en
– Directiva 79/409/CEE de conservación de las aves silvestres, art.3, 4, 5 , 7 y 8.
– Directiva 92/43/CEE de conservación de los hábitat naturales y de la flora y fauna silvestres, art. 6, 13, 15, 22(b).
– El propio espíritu de la Directiva Hábitat y la gran extensión de la Red Natura en Castilla y León, aconseja modelos de “desarrollo sostenible”, donde se compatibilicen los aprovechamientos, tendiendo a su valorización a través de la calidad y la tecnología
– La gestión de Red Natura requiere una mejora del conocimiento de los hábitat y taxones que la integran. Este conocimiento deberá hacerse de forma gradual y con prioridad en las áreas ZEPA y LIC
– La gestión del medio natural debe incorporar la conservación de Red Natura entre sus prioridades. Los terrenos públicosgestionados por las Administraciones, deben servir de modelo para la gestión de estas áreas.
Conclusiones
– La puesta en marcha de medidas activas de conservación que impliquen un sobre coste para la gestión, se deberán apoyar en fondos públicos, fundamentalmente Comunitarios (agroambientales, inversiones financiadas por FEADER o LIFE+…)
– A medio plazo, se deberá dotar a los lugares Red Natura, de planes de gestión, que permitan una adecuada evaluación de planes y proyectos y el establecimiento correcto de medidas activas de conservación.
– Las fórmulas para la financiación de Red Natura, deberán tener en cuenta la superficie aportada a la Red y los costes de los modelos de gestión previstos, priorizando modelos sostenibles a medio plazo.
Conclusiones
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
José Ángel Arranz SanzJefe de Servicio de Espacios Naturales
Junta de Castilla y León