Post on 10-Apr-2020
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ELECCIONES AUTORIDADES LOCALES 2007
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Colombia es Democracia Registraduría su Garantía
Registraduría Nacional del Estado Civil - Avenida el Dorado 46-20 Conmutador 2 202880 Ext.1282 Telefax: 2200874
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INTRODUCCIÓN La democracia se puede definir como el grupo de instituciones y reglas que permiten la participación de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones. Las elecciones representan el elemento central de la participación democrática. Para efectos de la constitución política de Colombia, la participación es la progresiva intervención que tienen los ciudadanos y las organizaciones sociales en las decisiones públicas y en la posibilidad de elegir libremente a sus gobernantes y el ejercicio de cargos públicos. Los procesos electorales, se deben desarrollar con fundamento en las siguientes condiciones esenciales:
Elecciones Libres Elecciones Limpias Información oportuna a la ciudadanía
La Registraduría Nacional del Estado Civil ha diseñado medidas de transparencia, que se aplicarán en las elecciones de autoridades locales, el 28 de octubre de 2007, con las que busca garantizar la libre y autentica participación de los ciudadanos colombianos. Con las medidas de transparencia, se revestirá al proceso electoral de garantías para que la participación de todos los ciudadanos se realice en un ambiente de plena libertad y respeto de su voluntad. Las medidas de transparencia tienen como objetivo:
Garantizar el libre ejercicio del sufragio y que la voluntad de los electores se refleje sin distorsión en las urnas.
Garantizar que ningún partido, movimiento político, grupo significativo
de ciudadano o candidato obtenga ventaja ilegal sobre los demás.
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Permitir a los organismos de control, partidos políticos, grupos sociales, grupos significativos de ciudadanos y electores, manifestar sus observaciones, recomendaciones y críticas del proceso, en aras de garantizar la transparencia del mismo.
1. CONTROL ELECTORAL 1.1.AUDITORIA E INTERVENTORIA
Estas medidas permiten que autoridades y organismos externos a la organización del proceso, tengan las herramientas y el conocimiento necesario de las actividades del debate electoral para que desde su ámbito legal, estén en condiciones de:
Detectar procedimientos irregulares que afecten la transparencia del proceso.
Verificar el cumplimiento de las normas electorales.
Detectar, denunciar y eventuales infractores o delincuentes electorales.
Informar a la ciudadanía y a los partidos y movimientos políticos sobre la
transparencia del proceso.
La Registraduría Nacional del Estado Civil, suscribió contrato en el mes de marzo de 2007, mediante el cual la Universidad Industrial de Santander “UIS” efectuará la auditoria e interventoría en las diferentes etapas del proceso electoral, incluida la gestión contractual.
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1.2. ACOMPAÑAMIENTO DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL
La Procuraduría, Fiscalía y Personerías ejercerán permanente acompañamiento y vigilancia sobre todas las etapas del proceso, dentro de las cuales se resalta:
Desarrollo de procesos pre-contractuales y contractuales.
Creación de la Unidad Inmediata URIEL
Proceso de selección, nombramiento y reemplazo de jurados de votación,
Expedición de cartas instructivas conjuntas con la Procuraduría General
de la Nación para determinar estrategias que permitan:
Evitar la trashumancia electoral
Comprometer a jefes de las entidades públicas y privadas a suministrar conforme a la ley la relación de funcionarios para ser designados jurados de votación.
Diseño y ejecución de programas de capacitación a los diferentes
actores.
Realización de comités de Seguimiento Electoral.
Ubicación de “MESAS DE JUSTICIA” en puestos de votación.
Inscripción de candidatos y listas de candidatos y el respectivo sorteo de la tarjeta electoral.
Coordinación de actividades de capacitación electoral, con funcionarios
del Ministerio Público, Fiscalía General, Función Pública y organismos de Policía Judicial,
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Vigilancia de actividades en centros de recepción y consolidación de
información electoral.
Elaboración y distribución del kit electoral.
Desarrollo de los escrutinios. 2. PUESTOS DE MANDO UNIFICADO P.M.U. Con la participación de las autoridades que intervienen en la organización y desarrollo de las elecciones, se promoverá la conformación de Puestos de Mando Unificado, ubicados en las gobernaciones y alcaldías. Esta medida garantiza la oportuna respuesta a situaciones imprevistas y adecuado control del proceso. 2.1. AUTORIDADES QUE INTEGRAN LOS PUESTOS DE MANDO UNIFICADO
Los puestos de mando unificado están integrados por las siguientes autoridades
Gobernación o Alcaldía, según el caso, Policía y Ejercito Nacional, Empresas de servicios públicos (Energía y teléfonos), Registraduría Nacional del Estado Civil, Ministerio público, Policía Judicial y el D.A.S. Organismos de atención de emergencias.
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3. ACOMPAÑAMIENTO INTERINSTITUCIONAL
El Ministerio del Interior y de Justicia institucionalizará dos grupos de trabajo para desarrollar el PLAN DE GARANTIAS ELECTORALES 2007:
Uno compuesto por miembros de los entes de seguridad y control que sesiona cada 15 días en el despacho del Viceministro del Interior.
Otro denominado CENTRO INTEGRADO DE INTELIGENCIA
ELECTORAL, encargado de monitorear y recibir la información sobre amenazas al proceso electoral a candidatos y a electores.
4. CONTROL DEL PROCESO
La Registraduría Nacional ofrece la mejor disposición a las tareas de vigilancia y control del proceso electoral, con el fin de garantizar su transparencia. Para tal efecto se ha conformado una base de datos con las diferentes veedurías ciudadanas, con el ánimo de vincularlas proactivamente al proceso.
5. MEDIDAS DE APOYO A ELECTORES Y CANDIDATOS
5.1. TARJETA ELECTORAL La Registraduría Nacional, en cumplimiento de sus funciones constitucionales (Art. 258 C.N.) y legales Decreto (1010 de 2000), ha diseñado modelos de tarjeta electoral que satisfacen los requisitos de ley, para que los ciudadanos de manera libre, práctica y sencilla puedan ejercer su derecho al voto.
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5.1.1. Tarjeta Electoral para Cargos Uninominales : Gobernador y Alcalde
La Tarjeta electoral para cargos uninominales tiene las siguientes características: Logo de los partidos, movimientos, grupos sociales y significativos de ciudadanos; foto y nombre de cada uno de los candidatos.
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5.1.2. Tarjeta Electoral para Corporaciones: Asamblea, Concejo y Junta Administradora Local
La Tarjeta electoral para corporaciones tiene las siguientes características: Logo de los partidos y número del candidato, en caso de voto preferente. Adicionalmente, la Registraduría dispondrá en cada cubículo con un cuadernillo guía al elector, en el que aparecerán los logosímbolos de los partidos, movimientos, grupos sociales y significativos de ciudadanos y los nombres de los candidatos que integran cada lista.
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5.1.3. FORTALEZAS DE LA TARJETA ELECTORAL
Están representados en igualdad de condiciones los partidos, movimientos políticos, grupos sociales y significativos de ciudadanos y sus candidatos,
Se enfoca la atención del votante en los logo símbolos de los partidos,
movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos.
Facilita la rápida ubicación de los partidos, movimientos políticos, grupos sociales y significativos, al igual que sus candidatos,
Facilita el escrutinio de mesa al jurado de votación,
El papel en que se hacen las tarjetas electorales será de alta seguridad y
debidamente numeradas. 6. EQUIPO HUMANO Y PROFESIONAL
Como medida para garantizar la tranquilidad tanto de funcionarios como de candidatos, se dispondrá la rotación Delegados Departamentales, Registradores Especiales y municipales en todo el país.
7. TESTIGOS ELECTORALES
Para garantizar la participación de los Testigos Electorales, actores fundamentales del proceso electoral, la Registraduría ha programado las siguientes actividades:
Solicitud de listados de testigos electorales a los candidatos con suficiente
anticipación,
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Acreditación oportuna testigos electorales, mediante la utilización de software específico.
Capacitación a testigos electorales.
8. JURADOS DE VOTACIÓN
Para el proceso electoral serán convocados como jurados de votación los funcionarios y empleados de las empresas públicas y privadas; los afiliados a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos y los estudiantes de educación superior. Para la conformación y designación del grupo de jurados para cada mesa, se aplicarán las siguientes medidas:
Conformación de mesas de jurados en forma heterogénea,
Sorteo electrónico de jurados de votación,
Sorteo y designación de jurados remanentes para evitar sustitución de jurados de manera ilegal.
9. PRODUCCIÓN DE CÉDULAS
La Registraduría diseñó y puso en ejecución un plan extraordinario de producción de cédulas de ciudadanía, con el fin de garantizar a los ciudadanos que su documento de identidad estará disponible para entrega antes de la fecha de las elecciones y garantizar de esta manera su derecho al sufragio.
Se hará amplia divulgación para informar adecuadamente a la ciudadanía.
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10. PUESTOS DE INFORMACIÓN AL VOTANTE
Para el día de elecciones, se adecuarán puestos sistematizados para informar a la ciudadanía sobre el lugar en donde deben sufragar. Estos puestos de información se ubicarán en todos los puestos de votación en donde funcionen más de 20 mesas. Esta medida es complementaria a los tradicionales mecanismos de información al votante.
11. MEDIDAS ADOPTADAS PARA EL DIA DE ELECCIONES 11.1. REDISEÑO DE FORMULARIOS La Registraduría Nacional, está adelantando una revisión del diseño de los formularios electorales (E-10, E-11, E-14 y del cuenta votos), con el fin de adaptarlos para las elecciones de autoridades locales y lograr que su diligenciamiento sea ágil y práctico, optimizando de esta manera el desempeño de las funciones de los Jurados de Votación. 11.2 DESTRUCCIÓN DE TARJETAS ELECTORALES SOBRANTES Se ha dispuesto la destrucción de las tarjetas electorales no utilizadas (sobrantes), su empaque en sobre sellado y recolección inmediata, una vez finalice la jornada de votación (4:00 P.M.). Este material será destruido evitando de esta manera una eventual utilización fraudulenta de estas tarjetas electorales. 11.3. PROTECCIÓN DEL ACTA DE ESCRUTINIO (E-14)
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Se incluirá en el kit electoral de mesa, cintas protectoras adhesivas, las cuales se utilizarán para proteger la información consignada por los jurados de votación en el acta de escrutinio. 11.4. APLICACIÓN DE TINTA INDELEBLE Acogiendo la recomendación de la Procuraduría General de la Nación, se utilizará tinta indeleble para identificar a los ciudadanos que ya han ejercido el derecho al sufragio y de esta forma reducir la posibilidad de suplantaciones. Esta tinta posee características técnicas que permiten su aplicación de manera segura y una permanencia aproximada de siete días. 11.5 DIGITALIZACIÓN DE ACTAS DE ESCRUTINIO Se contratará la digitalización de las Actas de escrutinio (E-14) y posterior entrega a los candidatos de esta información en CD. Así mismo, se publicará está información en www.registraduria.gov.co para ser verificada por cualquier ciudadano.
12 . AVANCES CON RESPECTO A LAS ELECCIONES DEL AÑO 2003 A continuación se presenta un resumen con los avances que se tendrán en el 2007, respecto de las elecciones locales del año 2003:
En inscripción de candidaturas
En jurados de Votación
En capacitación
En escrutinios
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En zonificación
En formularios Electorales
12.1. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
2003 2007 • Proceso manual. • No se conformó base de datos
unificada. • No se contó con estadísticas
integrales de partidos y candidatos inscritos.
• Proceso automatizado. • Base de datos unificada de
candidatos inscritos. • Estadísticas de inscritos. • Envío de listado de candidatos a
organismos de control. • Publicación en la página Web de los
candidatos inscritos.
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12.2. JURADOS DE VOTACIÓN
12.2.1. Estudiantes Universitarios
Por iniciativa de la Registraduría, el gobierno nacional, a través del Ministerio del Interior, expidió el Decreto 1794 del 23 de mayo, mediante el cual se establece la participación de los universitarios como jurados de votación. Esta medida permite a la Registraduría contar con el siguiente universo de nuevos candidatos a jurados:
2003 2007 • Software de sorteo no unificado, • Software poco flexible, no adaptable
fácilmente,
• Sorteo en 1099 municipios, lo cual dificulta el control.
• Utilización de software único
nacional • Preasignación y georeferenciación
• Sorteo público de jurados en 155
municipios zonificados y de municipios no zonificados en 32 capitales.
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No. DE ALUMNOS NIVEL DE FORMACIÓN INST. OFC. INST. PRIV. OFC. + PRIV.
Técnica profesional 103.156 39.398 142.554
Tecnológica 113.850 55.196 169.046
Universitaria 374.827 470.464 845.291
TOTAL 591.833 515.058 1’106.891
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR CARÁCTER
ACADÉMICO OFICIAL PRIVADA TOTAL
Inst. Técnicas Profesionales
11 40 51
Instituciones Tecnológicas
17 43 60
Instituciones Universitarias
22 68 90
Universidad 31 44 75
TOTAL 81 195 276
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12.3. CAPACITACIÓN
2003 2007
• Se entregaron únicamente
cartillas. • Se contaba con 47
instructores en el nivel central.
• Vinculación de Gerentes
externos sin experiencia electoral.
• Diseño de cartillas y
presentaciones. • Se preparan 200 instructores a
nivel nacional. • Gerentes seleccionados de
funcionarios experimentados. • Creación del Centro de Estudios
en Democracia y Asuntos Electorales.
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2003 2007
• Capacitación coyuntural. • Sin proyección a la
comunidad. • Formación presencial
exclusivamente. • Seminarios estilo cátedra
• Programación de
capacitación con criterios regionales
• Puestos de pedagogía electoral,
• Capacitación virtual a jurados y
escrutadores, • Modalidad de seminario – taller y
la introducción de cursos bajo sistema TELDE.
• Diseño de manual de procesos y
procedimientos de capacitación electoral único nacional.
La creación del Centro de Estudios en Democracia y Asuntos electorales – CEDAE, traerá las siguientes ventajas:
Capacitación integral y permanente.
Instructores actualizados.
Desarrollo de actividades de investigación en materia electoral.
Funcionarios expertos y de dedicación exclusiva a programas de
capacitación.
Sistematización del conocimiento (Biblioteca, memorias, archivos de
material pedagógico).
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12.4 . ESCRUTINIOS
Respecto al proceso de escrutinios se pueden comparar las siguientes actividades:
2003 2007
• Experiencias aisladas de
concentración de escrutinios. • Sin apoyo pedagógico
audiovisual. • Software de escrutinios sin
imágenes de actas de escrutinio
• Política nacional de escrutinios
concentrados. • Apoyo pedagógico audiovisual. • Mejoramiento del software de
escrutinios, incluye imágenes de actas de escrutinio,
• Publicación digitalizada de E-26
(Actas parciales)
13. ACTUALIZACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN
Se adelantó trabajo de campo, consistente en visitar y ajustar las zonas y puestos de votación a las necesidades actuales derivadas del crecimiento del censo. Se detectaron casos de zonas muy grandes, puestos muy congestionados y se reubicaron puestos en sitios cubiertos.
13.1. MUNICIPIOS VISITADOS POR DEPARTAMENTO Se realizó estudio de zonificación y codificación a los municipios de los siguientes departamentos:
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Cuadro comparativo 2003 Vs. 2007 (Efectos de la revisión)
14. CONCLUSIONES
La Registraduría Nacional del Estado Civil, en Colombia, ha venido evolucionando, adaptándose a las necesidades de los ciudadanos para garantizar su efectiva participación democrática. La Entidad realiza permanentemente programas y proyectos que modernizan la mecánica electoral acercando los procesos electorales a todos los ciudadanos. Para este propósito ha incorporado tecnología como mecanismos de eficiencia administrativa y generación de confianza.
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Con el concurso y compromiso de todos los actores del proceso, la Organización Electoral continuará una línea ascendente en materia de confiabilidad y eficiencia electoral.