Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Néstor Mario Urrea Duque

Dirección General de Apoyo Fiscal

www.minhacienda.gov.co

Seminario de Politica Fiscal Regional

Santiago de Chile

Marzo 2016

Panorama Macroeconómico y

Finanzas Territoriales en

Colombia 2016

CONTENIDO

I. Marco de la Descentralización Fiscal en Colombia

I. Panorama Económico-Fiscal Colombiano

implicaciones para la Descentralización Fiscal

I. MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

FISCAL EN COLOMBIA

País centralizado

hasta fines de los 60

Inicio descentralización

: 1968-1982

Descentralización política, fiscal y administrativa:

1983 a 1990

Descentralización acelerada sin

disciplina: 1991 a 1998

Marco institucional de disciplina fiscal: 1999

a 2003

Consolidación: 2003 en adelante

Proceso de descentralización

Gasto de Funcionamiento vs. Ingresos Propios

1999

Una década de crisis fiscal en el nivel subnacional

Deuda Pública GS (% PIB)

Tributarios vs. Transferencias Nacionales (% PIB)

Déficit Fiscal GS (% PIB)

Ministerio de Hacienda (DAF): “RESPONSABILIDAD FISCAL SUBNACIONAL Y

DESCENTRALIZACIO N EN COLOMBIA: QUINCE AÑOS DE CONSOLIDACIÓN”.

Se Adoptaron Medidas de

Responsabilidad Fiscal

- MFMP, transparencia y rendición de cuentas

- Monitoreo seguimiento y control,

- Reforma regalías

- Regulación endeudamiento

-Régimen de insolvencia

- Provisión pensional

- Límites de gasto

- Reforma transferencias

Objetivos:

• Sanear ET en crisis

• Evitar que ET entren en crisis

• Fortalecer ingresos

• Racionalizar gastos de

funcionamiento

• Mejorar ejecución del gasto

• Controlar endeudamiento

• Definir marco fiscal de mediano

plazo

Conducir a una senda de

sostenibilidad fiscal

Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información del Banco de la República y la

Contraloría General de la República.

SGP como % PIB y % ICN

3.00%

4.90%

3.84%

35%

46%

26%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Transferencias %PIB

Transferencias % ICN

Reforma

Ley 715 de

2001

El SGP funciona como seguro para los GS ante las oscilaciones del ciclo

2.8%

6.9%

1.7%

6.6%

3,10%

$15,2

23.3

$29,5

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

Cre

cim

ien

to e

con

óm

ico

rea

l

Crecimiento Económico

Asignación SGP (Billones de pesos de 2014)

SGP en $billones de 2014 y crecimiento económico

Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con

información del DANE y DNP.

2.7%

2.1%

4.0%

2.1%

0.4%

-0.6%

3.7%

1.6%

4.3%

5.7%

0.1% 0.2%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

Ingresos por Recaudo

Propio %PIB

Gasto Corriente

%PIB

Inversión Social GS

%PIB

Formación de Capital

%PIB

Intereses de la Deuda

%PIB

Resultado Fiscal %PIB

Indicadores Fiscales (GS central)

2000 2008 2014

Deuda Pública GS +

EDS

Pasivo pensional

Cubrimiento pasivo

pensional

2000

8,2% del PIB

35% del PIB sin depurar

Incierto

2014

4,2% del PIB

7,3% del PIB depurado

73%

Indicadores Fiscales (GS + EDS)

Resultados

Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información del Banco de la República y la

Contraloría General de la República.

Es evidente el Fortalecimiento de fuentes propias

0.8%

0.8%

1.4%

2.3%

2.1%

3.1%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

% d

e P

IB

Ingresos Tributarios Municipales y Departamentales como % del PIB

Ingresos Tributarios Departamentales %PIB

Ingresos Tributarios Municipales %PIB

Ingresos Tirbutarios Subnacionales %PIB

Dinamismo Predial e ICA

5.3%

8.6%

7.6%

0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%

Ingresos Tributarios Departamentales

Ingresos Tributarios Municipales

Ingresos Tributarios Subnacionales

Crecimiento real promedio anual Ingresos Tributarios 2000 - 2014

Fuente: Cálculos Ministerio de Hacienda (DAF) con información de DNP y Secretarías de Hacienda

Subnacionales

…pero se mantiene alta la dependencia Fiscal

de Transferencias

49.7% 53.9% 54.4%

58.0% 61.9%

68.1%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

2000 2008 2014

Transferencias + Regalías / Ingresos Totales (Departamentos y Municipios)

MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS

II. PANORAMA ECONÓMICO-FISCAL

COLOMBIANO IMPLICACIONES PARA

LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL

Efecto del precio del petróleo en exportaciones de crudo

122.30

37.07 1803

3155.9

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

4/5/2010 4/5/2011 4/5/2012 4/5/2013 4/5/2014 4/5/2015

Evolución Precio del Crudo Referencia BRENT y Tasa de Cambio Nominal

BRENT Tasa de Cambio

Frente al Plan Financiero 2016 el precio del petróleo ha presentado caídas adicionales, lo

cual afecta las cuentas fiscales y externas del país.

• Decisiones económicas: salario mínimo, venta de Isagén y austeridad inteligente.

• Para contribuir a reducir el déficit en cuenta corriente:

1) Se mantiene en 3,6% del PIB la meta de déficit del Gobierno Nacional para 2016,

objetivo que se logrará mediante un control estricto al gasto público.

2) Aumento de las tasas de interés de intervención (Junta del Banco de la República).

3) El aumento del salario mínimo ha sido moderado.

4) Se ha dejado flotar libremente la tasa de cambio.

5) Se va a presentar este año al Congreso una reforma tributaria estructural.

Síntesis Macro Fiscal

FORTALEZAS y

OPORTUNIDADES

Recursos

Disponibles

y potencial

tributario

Niveles

Moderados de

Endeudamiento

Régimen de

Insolvencia

Crecimiento

estable del

SGP

Marco de

responsabilidad

fiscal

VULNERABILIDADES

Dependencia

de Regalías

para

expandir

inversión*

Debilidades en

la planeación

financiera

Débil

Capacidad

Institucional

Pasivos

Contingentes

(EDS,

contratación)

Fuente: DAF

IV. RETOS

Fuente: Ministerio de Hacienda

Estándares Internacionales de

Estadísticas Fiscales

Herramientas de financiamiento e

Inversión

Provisión de Bienes Públicos y

Fortalecimiento Institucional

Reglas Fiscales y Estabilidad

Macroeconómica

Desarrollo

Regional

Sostenible

Aprovechar el potencial tributario

y otras fuentes de financiamiento

Catastro Principalmente fiscal y

desactualizado (29% sin formar 64%

desactualizado)

Modelo totalmente publico de provisión:

concentra definición estándares,

ejecución, y control

Desarticulación entre catastro y registro

de la propiedad

Existe un potencial tributario pendiente de ser aprovechado.

Catastro Multipropósito

Separación la regulación (IGAC) de la

implementación (delegación en GS con

capacidad y en privados)

Articulación Catastro-Registro: Sistema

único información (SUICR)

Reforma Tributaria Estructural

APP’s y herramientas para el financiamiento de la inversión

Desahorro FONPET

Deuda

Mejorar el sistema de transferencias

Avances importantes en cobertura, pero no en calidad. Cómo?

• Simplificar los criterios de asignación para devolver el carácter general al sistema

y facilitar implementación y evaluación.

• Icorporar criterios de desempeño

• Eliminar duplicidad de competencias y mejorar su correspondencia con las fuentes

de financiamiento.

• Fortalecer al nivel intermedio (departamento) como el medio para mejorar la

gestión del SGP, aprovechando las economías de escala y la visión supramunicipal.

(ej: recursos de calidad y alimentación escolar; de salud pública; redes de

prestación; PDA)

• Disminuir el grado de condicionalidad en el uso de los recursos (ej: SGP propòsito

general)

Mejorar capacidad y calidad del gasto

3,4% del PIB (2014): Depósitos de GS

• Fortalecer la planeación plurianual (MFMP, PD)

• Presupuesto orientado a resultados

• Reforma a la norma de contratación • Riesgos Fiscales de las EDS (ESP; Hospitales; SITP).

• Estándares internaciones de estadísticas fiscales (armonización presupuesto,

contabilidad y estadísticas)

• Fortalecer capacidad de gestión:

Coordinación de AT especializada por sectores o áreas funcionales

(coordinación unificada DNP)

Asistencia técnica diferenciada (no simétrica)

SIGFP

Gracias