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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por la Presidencia de la República.
DIRECCIÓN DE POLÍTICA DE DROGAS Y ACTIVIDADES RELACIONADAS
RENDICIÓN DE CUENTAS 2018
Presidencia de la República de Colombia
Contenido
Consulta de expectativas
Grupos de Interés
Estrategias para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas
Alternatividad penal para delitos de menor gravedad relacionados con las drogas
01.
Estrategias de acompañamiento a los territorios en materia de drogas
02.
03.
04.
Sustancias químicas controladas
05.
06.
Grupos de Interés
Presidencia de la República de Colombia
La resolución 0010 del 17 de diciembre de 2015 emitida por el Consejo Nacional de Estupefacientes estableció la integración de los Consejos Seccionales de Estupefacientes siendo miembros de estos consejos las Secretarías de Gobierno y Secretarías de Salud (también hacen parte de los Comités Departamentales de Drogas). Las secretarias se salud y en algunos casos de Gobierno, tienen el rol de secretaria técnica se dicho Consejo.
De otra parte, estas entidades a la vez son los interlocutores principales de las acciones que adelanta la Dirección de Política de Drogas y Actividades Relacionadas en los entes territoriales.
SECRETARÍAS DE GOBIERNO
SECRETARÍAS DE SALUD
ENTIDADES DEL ORDEN
DEPARTAMENTAL
GRUPOS DE INTERÉS
Consulta de Expectativas
Presidencia de la República de Colombia
Título
RESULTADO CONSULTA DE
EXPECTATIVAS RENDICIÓN DE
CUENTAS DPDAR 2018
A= 359 RESPUESTAS 50.1%
B= 55 RESPUESTAS 7.7%
C= 91 RESPUESTAS 12.7%
D= 212 RESPUESTAS 29.6%
Título
Estrategias para la reducción del consumo de sustancias psicoactivas
Presidencia de la República de Colombia
CONTENIDO
1.
2.
3.
Generación de conocimiento sobre el consumo de drogas y sus efectos
Estrategia de fortalecimiento de capacidades territoriales para responder al consumo de drogas
Promoción para la implementación de programas
Presidencia de la República de Colombia
1. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS
Desde el Observatorio de Drogas de Colombia se creó el Sistema de Alertas Tempranas - SAT, como mecanismo de respuesta frente a la aparición de nuevas sustancias psicoactivas, el cual se basa en una red interinstitucional de intercambio de información para la detección oportuna de nuevas sustancias psicoactivas en el país. El SAT se creó formalmente por medio de la Resolución No. 0001 de 2016 del Consejo Nacional de Estupefacientes.
32 NPS detectadas en Colombia
Presidencia de la República de Colombia
Las NPS reportadas a UNODC a nivel mundial pasaron de 130 en 2009 a
más de 803 en junio de 2018. En Colombia se han identificado 32 NPS
En el marco del Observatorio de Drogas de Colombia se cuenta con el Sistema de
Alertas Tempranas-SAT
Fuente: ODC
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2007 2008 2009 2011 2013 2014 2015 2016
Triptaminas
Sustancias vegetales
Piperazinas
Otras sustancias
Ketamina y sustancia tipo Feniciclidina
Fenetilaminas
Catinonas sintéticas
Cannabinoides sintéticos
Presidencia de la República de Colombia
Presidencia de la República de Colombia
Programas Familias Fuertes Implementación MJD- 2018
DEPARTAMENTO CIUDAD No.
Familias No.
Personas.
Santander
B/bermeja 12 42
Floridablanca 13 46
San Andrés 12 42
C/marca Bogotá 314 1099
Nariño Pupíales 105 368
Ipiales 120 420
Antioquia Fredonia 41 144
Atlántico 180 630
Quindío 19 municipios 431 1509
Bolívar
Turbaco 60 210
Arjona 60 210
Villanueva 60 210
Boyacá Pto. Boyacá 181 633,5
Valle Versalles 13 45,5
Vaupés Mitú 45 158
TOTAL 1647 5765
Territorios Asistencia técnica MJD- 2018 DEPARTAMENTO CIUDAD
No.
Familias
No.
Personas.
Bolivar Cartagena 170 595
N/ Santander Cúcuta 150 525
Risaralda Dos Quebradas 157 550
Tolima Espinal 130 455
Boyaca Muzo 63 220,5
670 2345TOTAL
Intervención MJD- 2018
Intervención MJD
Asistencia Técnica MJD
2. PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS
Presidencia de la República de Colombia
TALLER SER, SABER Y HACER EN PREVENCIÓN –
LlNEAMIENTOS DE PREVENCIÓN: 5 TALLERES 267
PERSONAS
MODELO DE ATENCIÓN INTEGRAL PARA
TRASTORNOS POR EL USO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS EN COLOMBIA – MAITUS. : 4
TALLERES – 364 PERSONAS
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL CONSUMO PARA EL
ENTORNO PENITENCIARIO . 92 PARTICIPANTES DE
INPEC
TALLER DE TERAPIA DE SUSTITUCIÓN PARA HEROÍNA: 5
TALLERES 82 PERSONAS
PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y
ATENCIÓN INTEGRAL PARA CENTROS DEL SRPA . 32
PARTICIPANTES DE CAE
3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TERRITORIALES
GESTIÓN TÉCNICA PARA FORTALECER LA ESTRATEGIA
DE REDUCCIÓN DE DAÑO
ACCIONES BASADAS EN
LA EVIDENCIA CIENTÍFICA
ALIADOS:
ENTIDADES TERRITORIALES
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
FONDO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
UNODC
Presidencia de la República de Colombia
32 Departamentos
1.101 Municipios
Área Total: 1.138.910 Km2
CONTEXTO
Presidencia de la República de Colombia
Ley 30 de 1986
art. 98 y 99:
Creación y funciones de los
Consejos Seccionales de Estupefacientes
(CSE)
Decreto 3788 de 1986
art. 10 y 15:
El Consejo Nacional de Estupefacientes
(CNE) coordina y vigila las actividades de los
CSE
Se pueden crear Comités Cívicos a
nivel local (Comités Departamentales de
Drogas –CDD)
Decreto 2897 de 2011
Núm. 7 art. 19
Núm. 2 y 4 art. 21:
La Dirección es la Secretaría Técnica del CNE y articula sus directrices con
los CSE, y hace seguimiento y
evaluación de los planes ejecutados
por regiones
MARCO NORMATIVO
Presidencia de la República de Colombia
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LA POLÍTICA DE DROGAS EN LOS TERRITORIOS
Apropiación y armonización de
la realidad territorial y de
los lineamientos de la Política
Pública Nacional de Drogas
Fortalecimiento de espacios de
articulación, gestión y toma
de decisión
Fortalecimiento de procesos
integrales participativos de
planeación e implementación
Fortalecimiento al seguimiento y
evaluación de políticas, planes,
programas y proyectos
Consolidación de modelos
sostenibles de transformación
territorial
Retroalimentación y ajuste de los
lineamientos de la Política frente a la realidad territorial
transformada
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLITICA DE
DROGAS
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS Y
ACTORES:
AR
TIC
UL
AC
IÓN
VE
RT
ICA
L
ARTICULACIÓN HORIZONTAL
CIUDADANÍA
SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
INSTITUCIONES PRIVADAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS
NIVEL CENTRAL NIVEL TERRITORIAL
Presidencia de la República de Colombia
Consejos Seccionales de Estupefacientes
CSE
Consejo Nacional de
Estupefacientes
CNE
Comités Departamentales y Municipales
de Drogas
CDD-CMD
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA
Presidencia de la República de Colombia
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Planes Integrales Territoriales de Drogas (PITD)
Formulación de los Planes Integrales Departamentales de
Drogas (PIDD), construidos en el marco de los Comités
Departamentales de Drogas (CDD) y aprobados en los
Consejos Seccionales de Estupefacientes (CSE)
El equipo de trabajo adscrito a la DPDAR del Ministerio,
destinado al asesoramiento técnico de las entidades
territoriales, apoyó técnicamente en la formulación y
seguimiento de los Planes Integrales Departamentales de
Drogas (PIDD), y de algunos distritos y municipios priorizados.
INSTRUMENTO DE POLÍTICA PUBLICA EN EL TERRITORIO
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¿Qué hemos hecho en el
2018? Seguimiento y evaluación
2018 el Ministerio de Justicia y del Derecho realizó 51 asesorías
técnicas presenciales (Enero: 1; Febrero: 3; Marzo: 12; Abril: 10; Mayo:
11; Junio: 4. Julio: 4; Agosto: 4; Diciembre: 2)
Todos los departamentos del país con Planes Integrales
Departamentales de Drogas (PIDD) aprobados por parte de sus
respectivos Consejos Seccionales de Estupefacientes.
De cara a la etapa de seguimiento a la implementación de los PIDD, se
diseñó e implementó una guía de seguimiento que a partir de la
metodología de semaforización.
Fueron socializados los resultados de la evaluación formativa de los
PIDD, que tuvo como propósito establecer el grado de coherencia
interna de los mismos, su concordancia con los planes de desarrollo
territorial y otras herramientas de planeación territorial relacionadas.
ACOMPAÑAMIENTO TERRITORIAL – DIRECCIÓN DE POLÍTICA DE DROGAS
Presidencia de la República de Colombia
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Retos y desafíos
Identificación de canales de coordinación con entidades del nivel
central de carácter público y privado para apoyar a los territorios
en el desarrollo de actividades incorporadas en los PIDD.
Consolidación de un Sistema de Información Gerencial de
Drogas, que permita realizar el monitoreo a indicadores del nivel
territorial.
Identificación de la oferta institucional en programas de
prevención del consumo y de la criminalidad de drogas en los
territorios.
Incidir en las autoridades locales para la asignación de recursos
para atender la problemática de drogas, y para la contratación de
personal que responda a las estrategias planteadas en cuanto al
control de la oferta y consumo de drogas.
ACOMPAÑAMIENTO TERRITORIAL – DIRECCIÓN DE POLÍTICA DE DROGAS
Estrategia de cooperación voluntaria entre el Gobierno, el sector privado y autoridades regionales para el intercambio de información en el manejo de sustancias químicas controladas
Presidencia de la República de Colombia
• Desde 1998, la Comunidad Internacional viene instando a todos los Estados a entablar o intensificar la cooperación con la industria de productos químicos.
• El Ministerio de Justicia y del Derecho desde el 2013 inició una estrategia de articulación y fortalecimiento de las relaciones con el sector empresarial mediante diversas jornadas de capacitación y mesas de trabajo.
• Manual de responsabilidad compartida con el sector empresarial relacionado específicamente con las buenas prácticas en el manejo, almacenamiento y disposición final de sustancias y productos controlados
• la Resolución 0001 de 2015 señala explícitamente la cooperación con la empresa privada con el propósito de evitar el desvío de sustancias y productos controlados a los centros de producción ilegal de drogas.
• Punto acordado en el Acuerdo de Paz en cuanto al ajuste de las medidas de control de insumos.
• Estrategia de cooperación voluntaria se establece en el Plan Decenal de Justicia 2017-2027
Contexto
Presidencia de la República de Colombia
Objetivo General: Desarrollar un instrumento voluntario de cooperación entre el Gobierno y la empresa privada basado en el
principio de Responsabilidad Común y Compartida –RCC y el respeto mutuo, para el intercambio de información sobre
actividades inusuales o sospechosas en el manejo de sustancias y productos químicos controlados que eviten el desvío de los
mismos a los centros de producción ilegal de drogas.
Revisión bibliográfica
técnica y jurídica
Fase I
Fase II
Fase III
Fase IV
Sensibilización y concertación
Elaboración de la propuesta de cooperación voluntaria
Formalización del acuerdo entre las
partes.
METODOLOGÍA
Presidencia de la República de Colombia
Firma acuerdo de cooperación voluntaria para el intercambio de información con Acoplásticos
Jornadas de sensibilización y presentación del
mecanismo de cooperación con representantes de:
• Asociación Nacional de Empresarios de
Colombia-ANDI,
• Ecopetrol S.A,
• Procolombia,
• Chemiworld S.A.S.
• Otras empresas importadoras y distribuidoras
de solventes
• Sociedades Portuarias de Cartagena y
Barranquilla
DESARROLLO
Presidencia de la República de Colombia
2019 Estrategia de cooperación voluntaria entre el Gobierno,
el sector privado y autoridades regionales para el intercambio de información en el manejo de sustancias
químicas controladas
Despliegue de la estrategia: • Sociedad Portuaria de Buenaventura, • Federación Colombiana de Agentes Logísticos en
Comercio Internacional • Empresas usuarias de sustancias químicas en las
zonas de frontera de Nariño y Norte de Santander.
RETOS Y DESAFIOS
Alternatividad penal para delitos de menor gravedad relacionados con las drogas
Presidencia de la República de Colombia
Antecedentes Alternativas al Encarcelamiento para Delitos Relacionados con Drogas –AED-
Estados miembros de la OEA, adoptan Estrategia Hemisférica sobre drogas 2010.
“Explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal dependientes de drogas, como medida alternativa a la privación de libertad”
VI Cumbre de las Américas. Informe “El Problema de las Drogas en las Américas 2013”
“Se identifica aumento de la población carcelaria por delitos de drogas, falta de acceso a tratamiento y servicios sociales en especial de jóvenes y mujeres”
En el marco de la CICAD – OEA
“Primer informe Técnico sobre Alternativas al Encarcelamiento para delitos relacionados con Drogas”
Declaración de Antigua, Guatemala (2013) y Asamblea General Extraordinaria de la OEA (2014)
Fortalecer las acciones de los Estados y políticas tendientes a reducir el hacinamiento carcelario, mayor acceso a la justicia, proporcionalidad entre el daño y la pena y apoyo a las AED
Presidencia de la República de Colombia
Reducir procedimiento
penal
Limitar encarcelamiento
como sanción penal
Disminuir el tiempo de
privación de libertad
Promover alternativas aplicables a infractores de delitos relacionados con
drogas de menor gravedad
Consumidores
Perfiles de
Aplicabilidad de
AED
Pequeños
productores
Pequeños traficantes
y transportistas
Concepto de alternativas al encarcelamiento
Presidencia de la República de Colombia
El modelo de TTD consiste en desviar a los infractores dependientes de las drogas de la prisión y derivarlos a tratamiento y rehabilitación, en un
proceso dirigido por un juez.
Infractores que han cometido un delito como consecuencia de un consumo problemático de drogas.
Participación activa de todos los actores del proceso en pro del infractor.
Supervisión judicial permanente que tiene en cuenta los informes del área de salud y de inclusión social
Impacto: Aplicado correctamente, los TTD son eficaces en reducir la reincidencia tanto del delito como del consumo
Primer Tribunal – Miami
1989
Tribunales de Tratamiento de Drogas (TTD)
Presidencia de la República de Colombia
Una alternativa a la judicialización y a la utilización de medidas privativas de la libertad, en la que un adolescente en conflicto con la ley penal por la comisión de un delito de menor gravedad relacionado con el consumo problemático de drogas, ingresa a un esquema de tratamiento integral bajo estricta supervisión judicial y seguimiento en audiencias.
Reducir la reincidencia en los delitos asociados al consumo
Prevenir o reducir el consumo de drogas
Acceso a la salud y al tratamiento de consumo problemático de drogas para infractores
Promover oferta de servicios educativos, recreativos y de empleo hacia la resocialización
¿Qué busca? • Adolescentes que hayan cometido un delito como consecuencia de su consumo.
• Se excluyen crímenes de guerra y graves violaciones de derechos humanos.
• Diagnóstico de trastorno por consumo problemático de sustancias psicoactivas
• Manifestación voluntaria de ingreso al programa
• Inexistencia de enfermedades orgánicas y descompensadas
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
¿Qué es?
Programa de Seguimiento Judicial al Tratamiento de Drogas en el SRPA
Presidencia de la República de Colombia
• Trabajo conjunto con el ICBF, Ministerio de Salud, Fiscalía
General de la Nación, Rama Judicial, Defensoría Pública,
Procuraduría, E.S.E Hospital Carisma y los entes territoriales.
• La experiencia ha empezado a replicarse en otros lugares del
país. Se está realizando el proceso de planeación y
alistamiento en Quindío, Casanare, Meta y Atlántico
• Se sostuvieron las primeras reuniones de socialización con el
Distrito de Santa Marta y el departamento de Risaralda.
• Se cuenta con rutas de entrada, manuales de procedimiento
para su utilización en la etapa de control de garantías y de
conocimiento, formatos de ingreso y para la presentación de
informes a las autoridades judiciales.
• Documento metodológico para la implementación del
Programa de Seguimiento Judicial al Tratamiento de Drogas
en el Sistema de Responsabilidad para Adolescentes.
• Documento Guía para la implementación del Programa de
Seguimiento Judicial al Tratamiento de Drogas en el SRPA
para los territorios.
Logros Programa de Seguimiento Judicial
35 35
Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por la Presidencia de la República.
GRACIAS