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Política de Estado para el Desarrollo Rural Integral Sostenible
y la Eliminación de la Pobreza con
Énfasis en la Familia Proyecto Curuguaty
23 Agosto, 2012
Dr. Federico Franco Presidente de la República del Paraguay
Artículo 1. Se adopta una forma de gobierno fundada en la dignidad humana
Artículo 6. El Estado promoverá la calidad de vida. Combatirá la extrema pobreza y otros impedimentos, impulsará el desarrollo económico social y la preservación del medio ambiente.
Artículo 49. La familia es el fundamento de la sociedad. Se promoverá y garantizará su protección integral Articulo 115. La participación de los sujetos de la reforma agraria en el proceso
Artículo 114. Incorporar al campesinado al desarrollo económico y social; distribuir equitativamente la tierra, brindar crédito y asistencia técnica, proveer educación y salud, organizar cooperativas y asociaciones, promover la producción y la industrialización
Lo que dice la Constitución Nacional
Familia campesina
digna
con calidad de vida
mediante una Reforma
Agraria Integral
Alivio de Pobreza: (Gobierno invierte en infraestructura social
y 8sica)
Reducción de la Pobreza (Inversiones
produc>vas del sector privado)
Premisa: el enfoque tradicional es insuficiente
Sus resultados: • 35% de la población del país es pobre en el país (1.280.000 campesinos) • 58% de la población de la zona del Proyecto Curuguaty es pobre • 40% no tienen cedulas, 55% no tiene agua potable, 15% no esta vacunado, 17%
no tiene electricidad, 95% cocina con leña, • El principal protagonista del problema de la pobreza está ausente: la Familia!
Nueva Política de Estado propuesta por el Gobierno
Nacional:
No solo “Reducción”
No solo “Alivio”
Eliminación de la
pobreza
Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de
hogar
• Sin este horizonte, los programas sociales superficiales perpetúan la pobreza e inflan el gasto público sin producir resultados reales. Nadie se hace responsable.
• Tiene que haber un corte definitivo: no importa tanto la “lucha” contra la pobreza sino la constatación de que las familias hayan “salido” de la pobreza.
• Tenemos que concentrarnos en resultados finales y no simplemente enumerar acciones y programas sociales
• Por ejemplo, la “Asistencia Técnica” debe ser evaluada en función a la cantidad de dinero adicional generado por la familia: no medir cantidad de “cursos impartidos” ni “funcionarios asignados”
Porque usar la palabra “eliminación” de pobreza?
Premisa: la riqueza esta atrapada adentro de las
familias • Las familias pobres NO son una botella vacía que hay que llenar, ni una pelota que hay que “inflar”
• Las familias pobres con>enen un potencial que se debe liberar
Premisa: eliminar los dos tipos de pobreza
Pobreza en dinero • Aprender a generar ingresos por encima de la línea de pobreza nacional (DGEEC) – Gs. 350.000 (Rural) – Gs. 450.000 (Interior) – Gs. 550.000 (Metropolitana)
• Mantener empleos estables
Pobreza de Calidad de vida • Destrucción de la familia • Desempleo juvenil • Insa>sfacción • Violencia • Desarraigo • Migración • Invasiones
Premisa: la Pobreza es Multidimensional
• Ingresos y Empleo
• Salud y Medio ambiente
• Vivienda e Infraestructura
• Educación y Cultura
• Organización y Par?cipación
• Interioridad y Mo?vación
Premisa: Cada dimensión tiene indicadores que afectan de manera
distinta a cada familia 26. Seguridad 27. Vestimenta suficiente y apropiada
Educación y cultura 28. Saber leer y escribir en español 29. Hijos escolarizados hasta el 3er curso 30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos 31. Capacidad para planificar y presupuestar 32. Comunicación y capital social 33. Útiles escolares & libros 34. Acceso a Información (radio & TV) 35. Entretenimiento & esparcimiento 36. Valora las tradiciones culturales y el patrimonio histórico. 37. Respeta otras culturas 38. Conciencia de los derechos humanos (para niños, discapacitados, mujeres y ancianos).
Organización y participación 39. Forma parte de un grupo de auto ayuda 40. Incidencia en el sector Público 41. Capacidad para resolver problemas y conflictos 42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones
Interioridad y motivación 43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas personales. 44. Confianza en sí misma. (autoestima) 45. Conciencia moral 46. Capacidad emocional-afectiva 47. Autoexpresión estética, arte y belleza 48. Violencia hacia la mujer 49. Espíritu emprendedor 50. Autonomía y capacidad de tomar decisiones.
Ingresos y Empleo 1. Ingresos superiores a la línea de pobreza 2. Ingresos estables 3. Crédito 4. Ahorros familiares 5. Fuente de ingresos diversificada 6. Documentación: cédula de identidad
Salud y medio ambiente 7. Acceso a agua potable 8. Puesto de salud cercano 9. Alimentación nutritiva 10. Higiene personal y salud sexual 11. Dientes y vista sanos 12. Vacunas 13. Disposición de basura 14. Ambiente no contaminado 15. Seguros
Vivienda e infraestructura 16. Hogar seguro 17. Letrinas sanitarias y cloaca 18. Electricidad 19. Heladera y otros electrodomésticos 20. Dormitorios separados 21. Cocina elevada y ventilada 22. Confort del hogar 23. Medios de transporte regulares 24. Camino de acceso todo tiempo 25. Teléfono o celular
Individual Colec.vo Interior Exterior
Colec.v
o Ind
ividua
l
Mayor profundidad (Conciencia) Mayor complejidad (Energé.ca y Material) Interior Exterior
Enfoque Integral y holís.co
Intención
Cultura Sistema
Comportamiento
Premisa: Todos debemos cambiar
Individual Colec.vo
Interior Exterior Colec.v
o Ind
ividua
l
Mayor profundidad (Conciencia) Mayor complejidad (Energé.ca y Material) Interior Exterior
Porqué no genera ingresos? Porque no
.ene .tulo? Porque no .ene agua?
Poca intención personal?
Cultura de pobreza?
Sistema gubernamental
ausente?
Comportamiento Inadecuado?
Premisa: Todos debemos cambiar
§ Ayudar a las familias a responder 2 preguntas § Vale la pena? (mo>vación) § Puedo hacerlo? (conocimientos)
§ Trabajar en 3 ámbitos § Personal § Social y grupal § Estructural y sistémico
Mo?vación Conocimientos
Personal Grupal
Estructural
Apelar a 6 fuentes de influencia
1 2
3 4
5 6
Mo?vación Conocimientos
Personal
Inspirarse y aprender a hacer lo que normalmente
“no da gusto”
Aprender destrezas nuevas para sobrepasar límites personales actuales
Grupal
Presión de la familia y la comunidad para lograr
cambios de comportamiento
Apoyo de la familia y la comunidad para no
desfallecer
Estructural
Diseño de incen>vos y premios para familias y funcionarios públicos
Cambios en el ambiente 8sico y los sistemas de apoyo a las familias
Línea de Base
Territorial
Cartogra8a catastral (Indert)
Línea de base de la pobreza familiar
Línea de base de calidad de
vida
Pobreza Rural = Gs. 350.000 por
persona por mes. Familia >po de 5 integrantes debe
ganar Gs. 1.750.000 por mes para no ser pobre
en ingresos
Diagnos>co par>cipa>vo
realizado por la propia familia
Censo y Encuesta de Hogares (DGEEC)
Familias campesina con
dtulos de propiedad
Familias campesinas con arraigo y calidad
de vida
Censo de familias con vocación
produc>va (MAG)
1.450 (de 2.500) Familias
campesinas solo ganan Gs.200.000 por persona por mes, equivalentes a Gs. 1.000.000 por familia por
mes
30% Familias campesinas con
dtulos de propiedad en la
zona del Proyecto
Solo 1.450 familias
con baja calidad de vida ?
Brecha: 1.450 familias deben aumentar
ingresos a razón de Gs.750.000 promedio
mensual por familia
Brecha: 70% Familias
campesinas sin >erra y/o sin
>tulo en la zona del Proyecto
Brecha: Solo 1.450 familias campesinas con baja calidad de vida y problemas de
arraigo?
Linea de base Herramienta Indicador Diagnostico actual Brecha a ser resuelta
Territorio afectado por el Proyecto
• Cada familia >ene enormes potencialidades • Masificar a la sociedad impide ver la necesidad individual de cada familia
• Cada familia pobre es pobre a su manera • Cada familia necesita un plan de progreso elaborado por ella misma a su propia medida
• Necesidad de apropiación para que haya cambio de comportamiento
• Cada familia sabe donde le aprieta el zapato • Análisis debe ser sencillo • Autocalificación en función a los 50 indicadores • Cada indicador es un “Semáforo” que puede ser rojo, amarillo o verde dependiendo de la gravedad del caso
Indicador:
7. Acceso a Agua Potable
Dimensión: Salud y Medioambiente
Justificación: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fácil y continuo son elementos esenciales de una vida digna.
Definición: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano.
NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante -durante la mayor parte del día- al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla.
NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante –no lo tiene durante la mayor parte del día- o, (b) no cuenta con canilla, o (c) está ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 mts. de la misma.
NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a más de 100 mts. de su vivienda.
FAMILIA: GONZALEZ PEREZ Comité: OñondivemiC.I. Madre de Familia: 6.666.666 Asesora: Lidia GomezTotal miembros: 6 Oficina: Curuguaty
1. Ingresos superiores a la línea de pobreza.
2. Empleo estable (actividad económica estable)
3. Crédito 7. Agua potable
8. Puesto de salud cercano
9. Alimentación nutritiva
4. Ahorros 5. Más de una fuente de ingresos
6. Cédula de identidad
10. Higiene Personal y salud sexual
11. Oculista y Dentista
12. Vacunación
13. Disposición de Basura
14. Suelo degradado
15. Seguros (salud y sepelio)
16. Vivienda (techos, puertas y ventanas) segura
17. Letrinas sanitarias y cloaca
18. Electricidad 28. Sabe leer y escribir en Español
29. Hijos escolarizados hasta el 9° Grado
30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos
19. Heladera 20. Dormitorios separados
21. Cocina elevada y ventilada
31. Capacidad para planificar y presupuestar
32. Comunicación y capital social
33. Útiles Escolares & Libros
22. Sillas, mesas, cubiertos y Confort básico
23. Caminos de acceso de todo tiempo
24. Medios de Transporte regulares
34. Acceso a Información (Radio & TV)
35. Entretenimiento & esparcimiento
36. Valora las tradiciones culturales y patrimonio histórico25. Puesto
Policial & Seguridad Física
26. Teléfono o Celular
27. Vestimenta apropiada
37. Respeta otras culturas
38. Derechos humanos para la gente vulnerable
39. Forma parte de un grupo de autoayuda
40. Capacidad de incidir en Sector Publico
41. Capacidad para resolver Problemas y Conflictos
43. Conciencia de identidad y autoestima
44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida
45. Conciencia moral y de valores importantes
42. Inscripto en Registro Electoral y Vota en Elecciones
46. Espectro emocional emotivo
47. Autoexpresión estítica, belleza y arte
48. Conciencia psicosexual
49. Capacidad de adaptación y de innovación
50. Autonomía y capacidad para tomar decisiones
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Mini-‐Metas
Microempresaria
90% en verde, 0% en
rojo
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Graciela
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3
Ingresos y Empleo 1. Ingresos superiores a la línea de pobreza. 2 2 1 2 2 2 2 3 2 1 1 2 1,8 3 25% 8 67% 1 8%2. Empleo estable (actividad económica estable) 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 3 1,7 6 50% 4 33% 2 17%
3. Crédito 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
4. Ahorros 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
5. Más de una fuente de ingresos 2 2 3 3 2 2 3 3 1 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%6. Cédula de identidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
Categoria Total 10 14% 16 22% 46 64%Salud y Medio Ambiente
7. Agua potable 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%
8. Puesto de salud cercano 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2,8 0 0% 3 25% 9 75%
9. Alimentación nutritiva 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%
10. Higiene Personal y salud sexual 2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2,3 0 0% 7 70% 3 30%
11. Oculista y Dentista 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2,3 0 0% 8 67% 4 33%
12. Vacunación 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%13. Disposición de Basura 3 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1,6 8 67% 1 8% 3 25%14. Ambiente no contaminado 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1,2 10 83% 2 17% 0 0%
15. Seguros (salud y sepelio) 3 2 2 2 2 2 1 2 3 2 2 2 2,1 1 8% 9 75% 2 17%Categoria Total 19 18% 37 35% 50 47%
Vivienda e Infraestructura 16. Vivienda c/ techos, puertas,ventanas seguras 2 3 2 2 3 2 1 3 3 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%
17. Letrinas sanitarias y cloaca 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 1 1 2,3 2 17% 4 33% 6 50%
18. Electricidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%19. Heladera 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2,8 1 8% 0 0% 11 92%
20. Dormitorios separados 3 1 1 3 1 1 1 3 1 1 3 3 1,8 7 58% 0 0% 5 42%21. Cocina elevada y ventilada 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 2 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%
22. Sillas, Mesas y cubiertos y comfort básico 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%23. Caminos de acceso de todo tiempo 2 2 1 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2,2 1 8% 8 67% 3 25%24. Medios de Transporte regulares 2 3 1 3 2 1 2 3 1 1 1 3 1,9 5 42% 3 25% 4 33%
25. Puesto Policial & Seguridad Física 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1,3 10 83% 0 0% 2 17%
26. Teléfono o Celular 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%
27. Vestimenta apropiada 2 3 1 2 3 1 3 3 3 3 1 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%Categoria Total 33 23% 27 19% 84 58%
Educación y Cultura28. Sabe leer y escribir en Español 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%
29. Hijos escolarizados hasta el 9° Grado 3 3 3 n/a 2 3 3 3 3 n/a 3 3 2,9 0 0% 1 10% 9 90%
30. Conocimientos y destrezas p/generar ingresos 1 3 3 3 3 1 2 2 3 2 1 3 2,3 3 25% 3 25% 6 50%31. Capacidad para planificar y presupuestar 3 2 3 1 1 2 2 2 2 1 1 3 1,9 4 33% 5 42% 3 25%
32. Comunicación y capital social 3 3 2 2 3 3 2 3 2 1 2 3 2,4 1 8% 5 42% 6 50%33. Útiles Escolares & Libros 3 3 2 n/a 3 3 2 3 3 n/a 3 1 2,6 1 10% 2 20% 7 70%
34. Acceso a Información (Radio & TV) 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%
35. Entretenimiento & esparcimiento 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2,8 0 0% 3 25% 9 75%36. Valora las tradiciones culturales y patrimonio 3 2 2 2 2 3 2 1 3 2 3 2 2,3 1 8% 7 58% 4 33%
37. Respeta otras culturas 3 3 2 2 2 2 3 2 2 1 3 3 2,3 1 8% 6 50% 5 42%38. Derechos humanos para la gente vulnerable 3 3 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 2,8 1 8% 1 6% 10 83%
Categoria Total 12 9% 38 30% 78 61%O rganización y Participación
39. Forma parte de un grupo de autoayuda 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
40. Capacidad de incidir en Sector Publico 3 2 2 2 3 3 2 2 2 1 1 3 2,2 2 17% 6 50% 4 33%
41. Capacidad p/resolver Problemas y Conflictos 3 2 3 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2,5 0 0% 6 50% 6 50%
42. Inscripto en Registro Electoral y Vota 3 1 2 1 3 3 3 3 3 2 2 2 2,3 2 17% 4 33% 6 50%Categoria Total 4 8% 16 33% 28 58%Interioridad y Motivación 43. Conciencia de identidad y autoestima 3 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2,6 0 0% 4 36% 7 64%44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida 2 2 3 2 2 2 3 3 2 1 2 3 2,3 1 8% 7 58% 4 33%
45. Conciencia moral y de valores importantes 2 3 3 1 2 2 2 1 2 2 3 2,1 2 18% 6 55% 3 27%47. Autoexpresión estítica, belleza y arte 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2,0 1 10% 8 80% 1 10%
49. Capacidad de adaptación y de innovación 2 3 3 1 2 2 2 2 2 1 2,0 2 20% 6 60% 2 20%50. Autonomía y capacidad p/ tomar decisiones 2 3 3 2 3 3 3 3 3 1 2 3 2,6 1 8% 3 25% 8 67%Categoria Total 7 11% 34 52% 25 38%
Resultados de las Encuestas del EJEMPLOComité
• Experiencia ya desarrollada con 230 de las 2.500 familias de la zona del Proyecto
• Trabajo con 23 comités de mujeres • Validación de indicadores, dimensiones y toma de datos con familias de la zona del Proyecto
• 9 de los 23 comités ya han superado la pobreza de ingresos
• 6 de los 23 comités son Indígenas
“Triple” Línea de Base
Catastro Titulación: Indert
Catastro y regularización de >erras
Evaluación de
resultados
Verificación por
Gabinete Social y DGEEC
Rubros de autoconsumo y generación de ingreso agrario predial para
superar línea de pobreza (Gs. 350.000 por
persona por mes)
Dignificación de la familia
Crédito: CAH Asistencia técnica: Diversificación de ingresos: MIC, MAG, MJT, CAH, SAS Documentación: MJT y Policía
Salud y Medio Ambiente: MSPyBS, SENASA, STP, INAM, MAG, SEAM
Vivienda e Infraestructura: Senavitat, SENASA, ANDE,
Dinatran, MOPC, MI Educación y Cultura: MEC,
MJT, MAG Organización y
Par>cipación: SM, MEC, MSPyBS, SAS, MIC, MJT
Interioridad y Mo>vación: MSPyBS, MM, MEC, SNNA,
MJT, MI
Sector privado y sociedad civil
Rescatar el protagonismo de la familia y jefe/a de hogar
Línea de base
Intervención básica del Gobierno
Intervención del Sector Privado
Familia supera la pobreza
Claros Medibles
Resultados
Alcanzables Con plazos
Protagonismo familiar en la salir
de la pobreza
En un Territorio claramente determinado
Con responsabilidades asignadas
§ Enfoque en la familia como eje fundamental de la sociedad § Integralidad reconociendo interioridad de las personas § Auto diagnóstico participativo § Conocimientos mas motivación es igual a cambios de comportamiento § Apelar a distintas fuentes de influencia positiva para lograr cambios § Enfoque en “eliminación” y no “alivio” ni “reducción” de la pobreza § Clara distinción entre pobreza de ingresos y de calidad de vida § Enfoque multidimensional de la pobreza § 50 indicadores susceptibles de ser alcanzados de manera efectiva § Clara definición de que el problema está solucionado cuando la familia
supera la pobreza en todas las dimensiones y en todos los indicadores § El Gobierno Nacional propone como objetivo principal de la reforma
agraria en Curuguaty resolver la brecha de pobreza rural y lograr que: § 70% de familias campesinas resuelvan sus problemas de acceso
a tierra y titulación § 1.400 familias superen la línea de pobreza aumentando ingresos a
razón de Gs.750.000 promedio mensual por familia § 2.500 familias logren arraigo y alcancen niveles dignos de calidad
de vida