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PLAN PATARCOCHA
2017
Plan de Respuesta por Peligro
Inminente de desborde e inundación de
la Laguna de Patarcocha 2017
Anibal A. Mallqui Shicshe
DIRECCION DESCONCENTRADA PASCO Cerro de Pasco, enero de 2017
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
PLAN DE RESPUESTA
PELIGRO INMINENTE DE DESBORDE DE LA LAGUNA DE PATARCOCHA
INDICE
I. ANTECEDENTES.
1.1. OBJETIVO GENERAL
1.2. Especifico
1.3. Alcance
1.4. Definiciones Operativas
a) Proceso de Respuesta
b) Respuesta en caso de Emergencia
c) Respuesta ante la inminencia de una emergencia
II. DE LAS CARACTERISTICAS DEL PLAN DE RESPUESTA
2.1. Momentos de la Respuesta
2.1.1. La intervención inicial
2.1.2. La Primera Respuesta
2.1.3. La Respuesta Complementaria
2.2. Determinación de los Niveles de Emergencia
2.3. Tipificación de la Emergencia por medio de Niveles
2.4. Otros Mecanismos de Gestión para la Respuesta
2.5. Del proceso de Respuesta
2.5.1. Conducción y Coordinación de la atención de la emergencia
2.5.2. Análisis operacional
2.5.3. Búsqueda y salvamento
2.5.4. Salud
2.5.5. Comunicaciones
2.5.6. Logística para la Respuesta
2.5.7. Asistencia Humanitaria (Techo y Abrigo, Agua potable, Alimentos,
Atención sanitaria)
2.6. Aspectos relacionados a la Respuesta
2.6.1. Para el Planeamiento
2.6.2. Para la Ejecución
2.6.3. Para las coordinaciones
2.7. Responsabilidades Especificas
2.7.1.1. Sectores
2.7.1.2. Del INDECI – Dirección Desconcentrada Pasco
2.7.1.3. Gobiernos Subnacionales
2.7.1.4. Fuerzas Armadas y Policía Nacional
2.7.1.5. Entidades Privadas y Sociedad Civil
Anexos
1. Escenarios de Riesgo
2. Planos de Evacuación Poblacional
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
PLAN DE RESPUESTA
PELIGRO INMINENTE DE DESBORDE DE LA LAGUNA DE PATARCOCHA
I. Antecedentes.-
Durante el presente mes de enero se han venido registrando constantes
precipitaciones pluviales con características pluviométricas de mediana y alta
intensidad en nuestra ciudad, lo cual ha generado el incremento del espejo de agua
de la Laguna de Patarcocha, alcanzando los umbrales máximos, siendo previsible un
peligro inminente de desborde e inundación con afectación directa a las unidades
habitacionales de muchos moradores asentados en las orillas de este importante
cuerpo de agua.
Así también, en coordinación con las autoridades locales de los Niveles 03 y 02, se
han implementado una serie de acciones orientadas a reducir el riesgo generado,
con la puesta en funcionamiento de 02 bombas de succión para recudir el nivel
alcanzado por el espejo de agua, acciones que lamentablemente no han permitido
lograr con los resultados previstos, y que ante la emisión del Aviso Meteorológico
N° 008 del SENAMHI que pronostica lluvias de moderada a fuerte intensidad, con
acumulados cercanos a los 120 mm/día, acompañados de descargas eléctricas y
ráfagas de viento en las zonas de selva, con un Nivel de Riesgo 04 (a partir del
domingo 22 de enero a las 00:00 horas hasta el día miércoles 25 de enero a las 12:00
horas), se hace impostergable elaborar un Plan de Respuesta que permita a las
autoridades y población en general fortalecer capacidades de acción para la
Respuesta .
Razón a lo cual, la Dirección Desconcentrada INDECI PASCO, presenta el presente
Plan de Respuesta denominado Plan Patarcocha, para su aplicación respectiva.
1.1. OBJETIVO GENERAL.-
Establecer criterios básicos de organización y participación para lograr una
respuesta eficaz ante el registro del desborde de la laguna y afectación a la
población asentada en las orillas del espejo de agua.
1.2. Especifico. -
Orientar a los actores, en brindar atención de producido el evento, en el contexto
de RESPUESTA, permitiendo conocer: las tareas principales, los criterios de
organización, las formas de acción para la ejecución de acciones de respuesta, el
empleo de los recursos disponibles y los mecanismos de coordinación.
1.3. Alcance.- El presente Plan de Respuesta es de aplicación para todos los componentes
del SIREDECI, en la RESPUESTA.
1.4. Definiciones Operativas
a) Proceso de Respuesta.- Es el proceso constituido por el conjunto de acciones y
actividades, que se ejecutan ante la ocurrencia de emergencia por el desborde de la
Laguna de Patarcocha, inmediatamente ocurrido éste, así como la inminencia del
mismo.
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
b) Respuesta en caso de Emergencia.- Comprende el conjunto de acciones y
actividades, realizadas principalmente para salvaguardar la vida, atender a los
afectados/damnificados y proporcionar asistencia humanitaria requerida
c) Respuesta ante la inminencia de una Emergencia.- Comprende, el conjunto de
acciones que se realizan, destinadas a salvaguardar la vida de las personas o
población expuesta, aprestando los recursos necesarios con la oportunidad debida,
teniendo en cuenta el monitoreo y la información disponible.
II. DE LAS CARACTERISTICAS DEL PLAN DE RESPUESTA
2.1. Momentos de la Respuesta
Ocurrida la emergencia, las acciones de RESPUESTA se diferencia en tres
momentos
2.1.1. La intervención inicial.- Comprende la realización de las acciones de
parte de LA PERSONA MISMA, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD
ORGANIZADA (Moradores), por el principio de Autoayuda. Es la
respuesta solidaria y espontanea de la población presente en la zona,
para brindar ayuda a las personas afectadas, en base a su potencialidad
y recursos disponibles.
Las acciones que se deberán desarrollar son las siguientes:
Apoyo solidario para las Evacuaciones, Primeros auxilios,
Comunicaciones con autoridades, rescate y resguardo de bienes
sumarios.
2.1.2. La Primera Respuesta.- Es la intervención mas temprana posible de las
organizaciones especializadas y competentes, en la zona afectada por la
emergencia, con la finalidad de salvaguardar la vida y daños colaterales,
se realiza teniendo en consideración el Nivel de la Emergencia,
capacidad de respuesta y requerimiento de ayuda.
Deben intervenir las siguientes entidades: Fuerzas Armadas, Policía
Nacional, Compañía de Bomberos Voluntarios, Sector Salud (MINSA,
EsSalud, Sanidad de FF.AA y PNP, Instituciones Privadas de Salud),
MIMPV, MIDIS, Otras entidades que resulten necesarias (EMAPA,
ELECTROCENTRO, CERRO SAC, etc).
Las acciones que se deberán desarrollar son las siguientes: Búsqueda y
rescate, atención pre-hospitalaria, manejo de materiales peligrosos,
incendios urbanos, control y seguridad, EDAN Preliminar,
Comunicaciones en casos de emergencia, protección de población
vulnerable, apoyo a través de programas sociales en la zona.
2.1.3. La Respuesta Complementaria.- Es el conjunto de acciones, oportunas,
adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del
SIREDECI, en el marco de las responsabilidades, competencias y
funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia,
proteger los derechos y defender la dignidad de las personas
afectadas/damnificadas por la emergencia.
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
Las acciones que se deberán desarrollar son las siguientes: EDAN
Complementario/Final, instalación de albergues, atención hospitalaria,
remoción de escombros, drenaje de áreas inundadas, administración y
distribución de ayuda humanitaria, habilitación de vías de comunicación
para acciones de respuesta.
2.2. Determinación de los Niveles de Emergencia.-
La metodología de la clasificación, está establecida en el Plan Nacional de
Operaciones de Emergencia – PNOE, que contiene los siguientes pasos que son
parte del sub proceso del Análisis Operacional :
1) Determinar el tipo de evento producido (Magnitud, intensidad y ámbito
jurisdiccional donde se ha producido)
2) Evaluar las posibles afectaciones por el tipo de evento producido (EDAN)
3) Recepcionar la información (a través del COEL, COER y transferirlo al COEN,
SINPAD)
4) Analizar la situación por el impacto producido (Plan de Acción)
5) Balance de medios (Contrastar REQUERIMIENTOS vs EXISTENCAIS de BAH)
6) Evaluar la Capacidad de Respuesta (Valoración cuantitativa y cualitativa de
los medios disponibles BAH y recursos)
7) Tipificación de la emergencia por medio de Niveles
2.3. Tipificación de la Emergencia por medio de Niveles
Grafico 01 Niveles de Emergencia
2.4. Otros Mecanismos de Gestión para la Respuesta.-
Para asegurar el asesoramiento, acompañamiento a la respuesta, facilitar la
asistencia con BAH, el flujo de informaciones, ejecución de acciones de
respuesta y la toma de decisiones en el terreno o zona afectada, se debe
disponer de los siguientes mecanismos:
Grupo de Intervención Rápida para la atención de Emergencias y desastres
– GIRED
Centro de Apoyo Logístico Adelantado – CALA
Puesto de Comando Avanzado – PCA
Voluntariado en emergencias
Servicio de búsqueda y salvamento
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
Coordinación con el SINAGERD
2.5. Del proceso de Respuesta
2.5.1. Conducción y Coordinación de la atención de la emergencia.- Son las
actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atención
de la emergencia, en los diferentes niveles de gobierno para generar las
decisiones que se transforman en acciones de autoayuda, primera
respuesta y asistencia humanitaria con base en la información oportuna.
Comprende las actividades que permiten dirigir, coordinar, promover e
impulsar el desarrollo de acciones, asumiendo el LIDERAZGO.
2.5.2. Análisis operacional.- Es el conjunto de acciones que permite identificar
daños, analizar necesidades, y asegurar una oportuna intervención para
satisfacer con recursos a la población afectada, contando con
procedimientos pre-establecidos, en función a los medios disponibles.
Comprende las acciones que permitan contar con EDAN, SINPAD,
REPORTES DE SITUACION, etc.
2.5.3. Búsqueda y Salvamento.- Es el conjunto de acciones y actividades, que
permiten salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y
mantener la seguridad pública.
Comprende las acciones que permitan ubicar personas
atrapadas/aisladas, extracción y traslado hacia zonas seguras, teniendo
en consideración el tiempo de supervivencia de las victimas
atrapadas/aisladas.
2.5.4. Salud.- Es el conjunto de acciones orientadas a brindar la atención de
salud en situaciones de emergencias a las personas afectadas, así como
cubrir necesidades de salud pública. Tiene como finalidad brindar
proporcionar la atención médica a las personas afectadas con daños a la
salud.
Comprende acciones de registro, clasificación y estabilización de
pacientes, atención pre hospitalaria, traslado de heridos, asistencia de
salud física y mental. Evaluación del impacto en la salud y la vigilancia y
control sobre los factores de riesgo de salud pública asociados, la
organización y educación sanitaria de la población para poyar los
esfuerzos de contención de los riesgos de salud.
2.5.5. Comunicaciones.- Es el conjunto de actividades orientadas a asegurar la
disponibilidad y el funcionamiento de los medios de comunicación que
permitan la adecuada coordinación entre los actores del SIREDECI ante
la ocurrencia de la emergencia
Comprende acciones que permitan contar con procedimientos, equipos
y sistemas de comunicaciones integrados de las entidades publicas y
privadas, que facilitan el intercambio y fluidez de información que
permita una adecuada coordinación entre los organismos que
participan en la atención de la emergencia.
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
2.5.6. Logística para la Respuesta.- Es el conjunto de acciones para el
abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades requeridas,
asi como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos
que se necesitan, para la atención de la emergencia.
Comprende las acciones que permitan la disposición de suministros,
teniendo en cuenta las necesidades establecidas en los EDAN,
asegurando el traslado, administración y disponibilidad física de los
requerimientos.
2.5.7. Asistencia Humanitaria.- Es el conjunto de actividades para desarrollar
y coordinar las acciones relacionadas con la atención que requieren las
personas afectadas/damnificados por la ocurrencia de la emergencia,
en especial a brindar abrigo y techo, alimentos, enseres y herramientas,
así como la protección de grupos vulnerables.
Techo y Abrigo.- Carpas, frazadas, camas, colchonetas, etc, que
garanticen una temperatura corporal en el margen de 36.5 a 37.5
grados, (los humanos pueden morir con 6-10 horas de exposición al
frio extremo)
Agua potable.- Pues de no consumirla puede provocar la muerte y/o
graves trastornos a la salud
Alimentos.- Para garantizar un nivel nutricional adecuado, con no
menos de 200 kcal/día por persona
Atención sanitaria.- Incluye la provisión de medicamentos,
tratamiento médico y medidas preventivas, Campañas Médicas y de
Higiene y Salubridad (saneamiento, letrinas, eliminación de
RR.SS.UU.
2.6. Aspectos relacionados a la Respuesta
2.6.1. Para el Planeamiento
Se realiza en base a la identificación de los escenarios de riesgo de
desastres en las respectivas áreas de competencia, con la finalidad de
determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizarse para reducir,
los efectos de la emergencia incorporando todos los aspectos que
pueden presentarse para la preparación, respuesta y rehabilitación.
Cada organismo conformante del SIREDECI contribuye con su respectivo
Plan de Operaciones de Emergencia al desarrollo y ejecución del
presente Plan de Respuesta.
El Plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y
simulacros.
El Plan de Respuesta debe ser coordinado con los actores involucrados
para facilitar su cumplimiento.
Los Planes ayudan bastante en la ejecución, sin embargo, en la
conducción existirán una serie de nuevas variables, de diferente
magnitud que obligarán a realizar acciones, alguna de ellas no calculadas
ni imaginadas, por lo que, la toma de decisiones obedecerá a la
capacidad, habilidad, talento criterio y experiencia, que en conjunto
definen actividad creadora del conductor y líder, convirtiéndose en Arte.
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2.6.2. Para la Ejecución
Los hechos pueden presentarse en cualquier momento o desarrollarse
progresivamente, esto tiene un escenario especifico que hace particular
a cada emergencia, no existen emergencias iguales, los similares que
han ocurrido sirven de antecedente, para determinar las alternativas de
solución (acciones de atención) que deben adoptarse.
Para la ejecución de la atención de la emergencia, se recomienda
disponer de una organización funcional, sobre todo en los niveles
operativo, para el trabajo de campo, conjugando con las áreas
funcionales de asistencia humanitaria.
Se presenta un listado de las principales áreas funcionales que
normalmente se presentan en una emergencia, con la indicación de las
principales tareas a ejecutar dentro de cada una de ellas:
N° AREAS FUNCIONALES TAREAS A EJECUTAR RESPONSABLES
| AF1: Rescate y Seguridad Búsqueda y rescate Compañía de Bomberos
Medidas de seguridad y de transito
PNP, EP
Control de Incendios Compañía de Bomberos
Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo
Serenazgo, Defensa Civil
Emergencias de materiales peligrosos
Compañía de Bomberos
2 AF2: Salud Atención pre hospitalaria
DIRESA, ESSALUD, SANIDAD
Atención hospitalaria
Vigilancia epidemiológica post emergencia
Salud ambiental
Manejo de cadáveres
Salud mental
3 AF3: Asistencia Humanitaria
Empadronamiento Defensa Civil
Techo de emergencia en lote Brigadistas - VER
Instalación y manejo de albergues
Brigadistas - VER
Asistencia alimentaria GoLo
Asistencia No Alimentaria GoLo
Dotación de agua temporal GoLo
Protección de grupos vulnerables
MIDIS, MIMP
Reunificación familiar MIDIS, MIMP
4 AF4: Rehabilitación de los servicios básicos y medio ambiente
Monitoreo de eventos concatenados
Defensa Civil
Evaluación de daños y restablecimiento de servicios
EMPRESAS PRESTADORAS
Evaluación de daños en edificaciones
GoLo - GoRe
5 AF6: Logística y Recursos para Operaciones y Toma de Decisiones
Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas
Defensa Civil
Administración de Almacenes GoLo
Administración de Recursos GoLo
Coordinación y Manejo de medios de transporte
GoLo
Manejo de la salud ocupacional y servicios a los respondientes
Defensa Civil
6 DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
Planificación integral y coordinación de la emergencia
Plataforma DC
Coordinación de la cooperación Defensa Civil
Planificación de la recuperación económica y social
GoLo
Cuadro 01 Matriz de Responsabilidades
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
Para la ejecución de acciones o tareas de respuesta, se recomienda
organizar comisiones, encargándose a un líder o responsable, los
mismos que desarrollaran los trabajos en la zona afectada.
El representante de Defensa Civil será el asesor técnico de la autoridad,
en el nivel que corresponde y serán los colaboradores directos en la
conducción de las operaciones de atención a la emergencia.
ORGANIZACION FUNCIONAL PARA LA RESPUESTA OPERATIVA ANTE LA EMERGENCIA
Grafico 02 Organigrama Funcional
2.6.3. Para las coordinaciones
En un sentido general, la coordinación consiste en la acción de “conectar
medios, esfuerzos, recursos, etc ,para una acción común”. En ese
sentido, las acciones y mecanismos de coordinación tienen que ser
establecidas con anticipación a la ocurrencia de la emergencia,
establecer relaciones previas con los responsables y estar familiarizados
con las capacidades de cada institución. Se debe tener en cuenta que es
muy importante el conocerse previamente entre las personas que son
las responsables de la coordinación y enlace, recordar que las personas
son la que coordinan y no las instituciones.
Grafico 03 Organigrama de Coordinación
2.7. Responsabilidades Especificas
2.7.1.1. Sectores
Los Titulares de las Entidades en situaciones de emergencia como
presidentes de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres, participan en los procesos de EDAN y establecen los
mecanismos necesarios para una rehabilitación rápida, eficiente y
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
articulada, evaluando su respectiva capacidad financiera para la
atención de la emergencia de los servicios de su competencia
N° SERVICIO ORGANISMO RESPONSABLE
ENLACE
1 SALUD MINSA, SANIDAD, ESSALUD
Representante
2 AMBIENTE y RR.NN. GORE, GOLO, ODP Delegado
3 INFRAESTRUCTURA GORE, GOLO Delegado
4 VIVIENDA GORE, GOLO, ODP Delegado
5 SEGURIDAD GOLO, PNP, EP, VER
Efectivo
6 SERVICIOS BASICOS EMPRESAS PRESTADORAS SERVICIO
Representante
7 MEDIOS DE VIDA GOLO, BRIG. VER Comisionado
8 FISCALIZACION ORGANISMOS AUTONOMOS INDEPENDIENTES
Fiscalizador
9 CONDUCCION GOLO, GORE, ENTIDADES 1RA RESPUESTA.
Responsable
10 SUPERVISION INDECI, DDI PASCO, OSINERGMIN,
Servidor
Cuadro 02 Responsables de Recuperación de Servicios
2.7.1.2. Del INDECI – Dirección Desconcentrada Pasco
Responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e
implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en el proceso de RESPUESTA.
Desarrolla, propone y asesora a los integrantes del SIREDECI, sobre la
política, lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de
respuesta.
Asiste en los procesos de respuesta y también de rehabilitación, en
especial cuando el peligro inminente sobrepase la capacidad de
respuesta, proporcionando a través de las autoridades competentes el
apoyo correspondiente.
2.7.1.3. Gobiernos Subnacionales
Establecen los mecanismos necesarios de preparación para la atención
de la emergencia.
Los Gobernadores y Alcaldes Provinciales y Distritales, constituyendo y
presiden los Grupos de Trabajo y las Plataformas de Defensa Civil para
la Gestión del Riesgo de Desastres, quienes conducen y toman las
decisiones en el nivel que les corresponde.
Articulan el flujo de información entre los COEL, COER, COES y COEN así
como la administración de los Almacenes de BAH.
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
2.7.1.4. Fuerzas Armadas y Policía Nacional
Participan de oficio en la atención de la emergencia, que requieran
acciones inmediatas de respuesta, de acuerdo a sus competencias. El
Ministerio de Defensa establece la misión, organización y funciones de
las FF.AA.
2.7.1.5. Entidades Privadas y Sociedad Civil
Constituyen un deber y un derecho para la respuesta en marcha de una
efectiva Gestión del Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de
participación.
Tiene especial importancia la participación de las universidades
privadas, empresas mineras, de construcción, agremiaciones, colegios
profesionales y organismos gubernamentales.
Anexos:
1. Escenario de Riesgos
2. Mapa de Evacuación Poblacional
IMAGEN 01: Determinación de elementos expuesto por Manzanas Laguna de Patarcocha
Fuente: Elaboración propia - SIGRID
PLAN DE RESPUESTA LAGUNA PATARCOCHA
IMAGEN 02: Determinación de elementos expuesto por Unidades Habitacionales
Laguna de Patarcocha
Fuente: Elaboración propia - SIGRID
IMAGEN 03: Aerofotografía de la Laguna de Patarcocha
Fuente: Google Earth 23.01.2017
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IMAGEN 04: Sectorización por Nivel de Riesgo por Inundación Laguna de Patarcocha
Fuente: Elaboración propia
Leyenda: Riesgo Muy Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo