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Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
2012 - 2016
NOVIEMBRE 2011TARIJA - BOLIVIA
EDICION:Lic. David Galen CariDirector de Planificacin y Ordenamiento Territorial
CORRECCION:Prof. Yola Borda
DISEOAMF-72968691
IMPRESION:LA INTEGRAL
52012 - 2016
PRESENTACION
El nuevo escenario poltico administrativo exige que el Departamento y el Gobierno Autnomo Departamental cuenten con un proyecto de desarrollo a nivel departamental, con la finalidad de establecer un norte al departamento constituyndose la herramienta bsica para la toma de deci-siones futuras en el departamento y las regiones, identificando las fuentes de financiamiento para la ejecucin, que se materializa en el presupuesto plurianual para el prximo quinquenio.
La Gobernacin del Departamento Autnomo de Tarija, con el propsito de formalizar la elabora-cin del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, ha emitido en fecha 28 de marzo del ao 2011 el Decreto Ejecutivo N 05/2011, determinando elaborar el nuevo PDDES para el perodo 2012 2016, como tambin convocar a los diferentes actores del departamento en conformar el Comit Impulsor de Planificacin, denominado COMIT ESTRATGICO DE PLANIFICACIN confor-mado por: Gobernacin del Departamento, Asamblea Departamental, Asamblea Regional del Gran Chaco, Brigada Parlamentaria, Federacin Departamental de Mujeres Bartolina Sisa, Representan-te de Autonoma Departamental, Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas, Organi-zacin Indgena, Originario Campesino, Asociacin de Municipios de Tarija, CADEPIA, Cmara Inte-gradora de Organizaciones Campesinas, Federacin de Gremiales, Central Obrera Departamental, Universidad Autnoma Juan Misael Saracho y el Comit Defensor del Chaco, posteriormente y a solicitud expresa, se adhieren a este Comit la Asociacin de Ejecutivos Seccionales y los Comits de Desarrollo de todo el Departament., con el propsito de acompaar, garantizar, transparentar, facilitar y apoyar la validacin y la implementacin del nuevo Plan Departamental.
El PDDES es un producto desarrollado con la amplia participacin dialogo y concertacin con dife-rentes actores institucionales, territoriales y sectoriales del departamento, desarrollando el FORO DEPARTAMENTAL, FORO REGIONAL DEL CHACO Y SUBANDINO NORTE, FORO REGIONAL DE LA ZONA ALTA, FORO REGIONAL VALLES Y SUB ANDINO SUR Y UN FORO INSTITUCIONAL, con amplia participacin de las 11 secciones de provincia, alcanzando grandes lineamientos para el desarrollo, donde los tarijeos fijamos nuestro norte y visin de futuro, Objetivos y Polticas Departamentales, que se materializan un plan de mediano plazo para departamento.
El presente Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Tarija se enmarca en los li-neamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que se viene ejecutando, en el marco del nuevo paradigma y concepcin del Vivir Bien en un Estado Plurinacional y Autonmico, desarrollo de polticas y estrategias econmicas, que establecern un nuevo patrn de desarrollo; un nuevo en-foque social y comunitario; la trasformacin de la matriz productiva, la armona con la naturaleza, la forma de ver, sentir y proyectar el desarrollo de los pueblos y la insercin internacional, promo-viendo la participacin efectiva de las organizaciones sociales, comunitarias, ciudadanas y produc-tivas, para erradicar la pobreza y la exclusin social.
6PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
El PDDES es un instrumento tcnico-poltico, de gestin y orientador de la inversin pblica y priva-da, que permite el aprovechamiento de los recursos fsicos financieros y la toma de decisiones en funcin a la racionalidad de los recursos, para el aprovechamiento ptimo de los recursos econmi-cos, recursos naturales, humanos y tecnolgicos, mejorando el control en los proceso de desarrollo departamental, recuperando la confianza institucional, como as tambin estableciendo alianzas departamentales, locales y organizacionales.
El PDDES establece objetivos estratgicos y polticas que estn interrelacionados con los pilares de desarrollo del PND, que orientan al Departamento hacia condiciones de estabilidad, equilibrio y bienestar en sociedad y armona con la naturaleza, superando las causas estructurales que han ocasionado el atraso y marginacin del Departamento por la falta de priorizacin de tan importan-tes recursos, provenientes de regalas hidrocarburferas.
Agradecer al trabajo de quienes realizaron este plan de desarrollo, en especial al Comit Estratgi-co de Planificacin y a todas las autoridades departamentales, municipales, territoriales y actores sociales y productivos, etc. por su compromiso y valioso aporte en obtener un producto de alta calidad que establece el rumbo del departamento Tarija.
Finalmente insto a la los actores comprometidos con el desarrollo departamental, la apropiacin y la implementacin de este instrumento que nos llevara a cambiar el departamento, para lograr el xito en las inversiones del futuro de Tarija
Sr. Lino Condori AramayoGOBERNADOR INTERINO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
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GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DE TARIJASr. Lino Condori Aramayo Gobernador del Departamento de Tarija a.i.
Ing. Roberto Ruiz Bass Werner Secretario Ejecutivo
Dr. Dario Gareca Cardozo Secretario de Coordinacin Gubernamental
Lic. Grover Pereira Castrillo Secretario de Hacienda
Lic. Romn Yepez Contreras Secretario de Planificacin e Inversin Pblica
Dra. Elizabeth Sandra Gutirrez Secretara de Justicia y Seguridad
Ing. Dino R. Beltrn Tllez Secretario de Hidrocarburos, Minera y Energa
Arq. Ciro Vargas Lpez Secretara de Obras Pblicas
Lic. Petrona Chavarra Secretara de Desarrollo Social e Interculturalidad
Sra. Beatriz Choque Secretara de Desarrollo Campesino Comun. y Eco. Plural
Lic. Jos Flix Gutirrez Secretario de Medio Ambiente y Aguas
Lic. Walter Morales Grimaldo Secretario de Proteccin del Patrimonio Natural y Cultural.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTALDIRECTIVA DE LA A.L.D.T
Justino Zambrana Cachari Presidente
Marcelo David Poma Gutirrez 1er. Vicepresidente
Felicidad Alarcn Romero 2da. Vicepresidenta
Paul Ernesto Mendoza Pino Secretario
Bertha Barrientos Fernndez Vocal
BANCADA DEL MAS-IPSP
Bertha Aramayo Salazar Secc. Munic. El Puente Asamblea Titular
Fortunato Llanos Secc. Munic. de Bermejo Asamblea Titular
Bertha Barrientos Secc. Munic. de Entre Ros Asamblea Titular
Jos Antonio Quecaa Secc. Munic. de Yacuiba Asamblea Titular
Epifana Espinoza Secc. Munic. de Padcaya Asamblea Titular
Guadalupe D. Jurado Ruiz Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
Aluida Vilte Farfn Secc. Munic. Padcaya Asamblea Titular
Marcelo David Poma Gutirrez Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
Manuela Gareca Snchez Secc. Munic. Yunchar Asamblea Titular
Nila Romero Almazan Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
Neyda Corina Antelo Cortez Secc. Munic. de Entre Ros Asamblea Titular
BANCADA DEL PAN
Jos Amas Veliz Secc. Munic. Yacuiba Asamblea Titular
Milton Varas Vitancor Secc. Munic. Carapari Asamblea Titular
Mxima Snchez Villca Secc. Munic. Carapari Asamblea Titular
Felicidad Alarcn Romero Secc. Munic. Villa Montes Asamblea Titular
Freddy Vaca Ros Secc. Munic. Villa Montes Asamblea Titular
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
BANCADA DE CAMINO AL CAMBIO
Jhonny Marcel Torres Terzo Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
Ren Rosario Valdez Soruco Secc. Munic. San Lorenzo Asamblea Titular
Normando Choque Villca Secc. Munic. Bermejo Asamblea Titular
Yave Zulema Saracho Pantoja Secc. Munic. Entre Ros Asamblea Titular
Mara Sara Cuevas Velsquez Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
Paul Mendoza Pino Secc. Munic. Concepcin Asamblea Titular
Mery Yaneth Polo Areco Secc. Munic. Uriondo Asamblea Titular
Atilio Arroyo Cardozo Secc. Munic. San Lorenzo Asamblea Titular
Sergio Bernardo Reyes Canedo Secc. Munic. Cercado Asamblea Titular
William Fernndez Acosta Secc. Munic. Bermejo Asamblea Titular
Mara Lourdes Vaca Vidaurre Secc. Munic. Concepcin Asamblea Titular
BANCADA INDGENA
Vicente Ferreira Carema Repres. Tapiete Asamblea Titular
Antonio Tato Luis Repres. Wenhayek Asamblea Titular
Justino Zambrana Cachari Repres. Guarani Asamblea Titular
ASAMBLEA LEGISLATIVA REGIONAL DEL GRAN CHACODIRECTIVA
Dr. Ral Armando Mancilla Gallardo Presidente
Lic. Udy Laida Pearanda Soruco Vice Presidente
Roberto Carema Tato Secretario
BANCADA DEL MAS IPSP
Dr. Ral Armando Mancilla Gallardo Secc. Munic. Yacuiba
Atilio Hoyos Chvez Secc. Munic. Carapar
Bernardo Crispn Maragn Secc. Munic. Villa Montes
BANCADA DEL PAN
Wilfredo Surca Snchez Secc. Munic. Carapari
Jos Luis Martn Garca Vargas Secc. Munic. Yacuiba
BANCADA DE CAMINO AL CAMBIO
Lic. Udy Laida Pearanda Soruco Secc. Munic. Villa Montes
BANCADA DE PUEBLOS INDGENAS
Aida Velsquez Chandan Secc. Munic. Yacuiba (Repres. Guaran)
Damael Lpez Villafuerte Secc. Munic. Villa Montes (Repres. Weenhayek)
Roberto Carema Tato Secc. Munic. Villa Montes (Repres. Tapiete)
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EJECUTIVOS SECCIONALESWalter Ferrufino Ejecutivo Secc. de Oconnor
Eleodoro Jurado Ejecutivo Secc. de Yunchara
Mario Coronado Ejecutivo Secc. El Puente
Marcial Rengifo Ejecutivo Secc. de Yacuiba
Rubn Vaca Ejecutivo Secc. de Villa Montes
Vctor Lorgio Torres Ejecutivo Secc. de Carapari
Rufino Choque Alarcn Ejecutivo Secc. de Padcaya
Francisco Villarrubia Ejecutivo Secc. de San Lorenzo
Never Vega Salinas Ejecutivo Secc. de Bermejo
Alfonso Lema Ejecutivo Secc. de Cercado
Ariel Ortega Ejecutivo Secc. de Uriondo
BRIGADA PARLAMENTARIA GESTIN 2010-2015BANCADA DEL MAS-IPSP
Rhina Aguirre Amzaga Asambleista Plurinacional - Senadora Titular
Juan Enrique Jurado Asambleista Plurinacional - Senador Titular
Luis Bertn Alfaro Arias Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
Ninfa Huarachi Condori Asambleista Plurinacional - Diputada Titular
Jos Antonio Yucra Paredes Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
Ral Altamirano Trujillo Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
Cristina Valeroso Cuellar Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
BANCADA PPB- Convergencia
Marcelo Eulogio Antezana Asambleista Plurinacional - Senador Titular
Mara Elena Mndez Asambleista Plurinacional - Senadora Titular
Vctor Hugo Zamora Castedo Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
Adrin E. Oliva Alczar Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
Roy Moroni Cornejo Raa Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
BANCADA AS
Willman R. Cardozo Surriable Asambleista Plurinacional - Diputado Titular
ALCALDES MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE TARIJALic. Oscar G. Montes Barzn Alcalde Municipal de Cercado
Sr. Juan C. Gutirrez Choque Alcalde Municipal de San Lorenzo
Ing. lvaro H. Ruiz Garca Alcalde Municipal de Uriondo
Sr. Roberto C. Ramos Mercado Alcalde Municipal de El Puente
Lic. Jos Gutirrez Vasco Alcalde Municipal de Padcaya
Dra. Gladiz V. Alarcn Farfn Alcaldesa Municipal de Yunchar
Ing. Teodoro Suruguay Quiroga Alcalde Municipal de Entre Ros
Sra. Lucila Iporre Gonzlez Alcaldesa Municipal de Bermejo
Sr. Ermas Prez Villalba Alcalde Municipal de Carapar
Sr. Robert Henry Camacho Valdez Alcalde Municipal de Villa Montes
Sr. Carlos Eduardo Bru Cavero Alcalde Municipal de Yacuiba
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
COMIT ESTRATGICO DE PLANIFICACIN Gobernacin del Departamento de Tarija.
Asamblea Departamental
Asamblea Regional
Brigada Parlamentaria
Federacin Departamental de Mujeres Bartolinas Sisa.
Representante de Autonomas Departamentales.
Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas
rganizacion Indgena Originario, Campesino
Asociacion de Municipios de Tarija (A.M.T.)
Cadepia
Cmara Integradora de Organizaciones Campesinas.
Federacin de Gremiales
Central Obrera Departamental (Cod)
Universidad Autnoma Juan Misael Caracho
Comit Defensor del Chaco
Asociacion de Ejecutivos Seccionales
Comites De Desarrollo
COMIT ESTRATEGICO DE PLANIFICACION
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EQUIPO TCNICO QUE PARTICIP EN LA ELABORACIN DEL PDDES
Equipo Tcnico ResponsableLic. Romn Yepez Contreras Secretario de Planificacin e Inversin
Lic. David Galen Cari Director de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Apoyo TcnicoLic. Palmiro Coro Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Lic. Gonzalo Riera S. Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Lic. Rogelio Gareca Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Lic. Ana Armella A. Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Ing. Mara del Rosario Cavero Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Lic. Magaly Yucra Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Lic. Pedro Zeballos Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Arq. Silvana Candia Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Asistencia TcnicaLic. Jess Limpias Jefe Unidad del Sistema de Planificacin Integral del Estado
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Equipo Tcnico Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Apoyo Logstico
Alejandra Martnez Stra. Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Sra. Elsa Fernndez Responsable de Archivo
Sra. Roxana Mrquez Secretaria de Planificacin e Inversin
Sra. Silvia Tejerina Tcnico, Secretaria de Planificacin e Inversin
Lic. Fernanda Castrillo Tcnico de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Javier Andrade Tcnico, Secretaria de Planificacin e Inversin
Personal tcnico de:Direcciones y Servicios Departamentales
Ejecutivos Seccionales
Unidades Desconcentradas, programas y proyectos
Facilitadores del Foro Departamental Lic. Sarela Paz Patio Consultor PNUD
Lic. Diego Pacheco Consultor PNUD
Lic. Teresa Reinaga Joffre Consultor GTZ
Lic. Vernica Gamarra Turdera Consultor GTZ
Lic. Gari Surez Zabala Consultor Universidad Cordillera
Lic. Hernn Ruiz Consultor Plan Desarrollo Regional Chaco
Ing. Javier Figueroa Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Carlos A Segovia V. Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Flix Berrios Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Ricardo Ortega Gobernacin del Departamento de Tarija
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Lic. Jorge Cayo Universidad Autnoma Juan Misael Saracho
Dr. Ariel Montero Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Willy Almendras Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Elizabeth Figueroa Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Freddy Alarcn P. Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Willan Vaquera Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Lorena Alvarado Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Palmiro Coro Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Rogelio Gareca R. Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Magaly Yucra Gobernacin del Departamento de Tarija
Facilitadores de los Foros Regionales Ing. Javier Figueroa Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Armando Smith Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Carlos Segovia Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Claudia Bazn Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Ricardo Ortega Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Gustavo Navarro Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Lorena Alvarado Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Juan de Dios Romero Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Remberto Aylln Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Jaime Claure Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Elizabeth Figueroa Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Freddy Alarcn Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Willy Almendras Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Freddy Guerrero Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Alfredo Colque Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Ariel Miranda Gobernacin del Departamento de Tarija
Ing. Federico Beltrn Sub-Gobernacin de Cercado
Sr. Ariel Montero Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Palmiro Coro Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Maria del Rosario Cavero Gobernacin del Departamento de Tarija
Arq. Silvana Candia Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Gonzalo Riera Sorich Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Rogelio Gareca R. Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Magaly Yucra Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Arnildo Cata Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Lourdes Aldana Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Rolo O. Illescas Gobernacin del Departamento de Tarija
Lic. Tatiana Matnez Gobernacin del Departamento de Tarija
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2012 - 2016
NDICE
Presentacin ..................................................................................................................................................................................5
Parte IAntecedentes Generales .............................................................................................................23
Captulo 1Marco General PDDES ................................................................................................................251. Introduccin ............................................................................................................................................................................ 27
2. Evaluacin de la Planificacin .................................................................................................................................................. 28
3. Plan de desarrollo dedartamental 2012 - 2016 ........................................................................................................................ 32
4. Marco Institucional .................................................................................................................................................................. 344.1. Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)........................................................................................................................... 344.2. La legislacin y la funcin de planificacin del desarrollo ....................................................................................................... 354.3 Base legal ................................................................................................................................................................................... 35
4.3.1. Constitucin Poltica del Estado ...................................................................................................................................364.3.2 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Ley N 031) .........................................................................................364.3.3 Ley de Administracin y Control Gubernamental (SAFCO) .............................................................................................374.3.4 Ley de Municiaplidades (Ley N 2028) ..........................................................................................................................37 4.3.5 Decreto Supremo N 29894 Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional ..............................384.3.6 Marco Normativo de la Planificacin (SISPLAN) ..............................................................................................................384.3.7 Decreto Departamental N 010/2010 Estructura Organizacional y Administrativa
Transitoria del Organo Ejecutivo Autnomo Departamental de Tarija (08 de abril de 2011) .......................................394.3.8 Decreto Ejecutivo N 05/2011 de 28 de marzo de 2011 (formaliza la elaboracin
del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social PDDES 2012-2016) ...........................................................394.3.9 Decreto Departamental N 033/2010 Organizacin y Funciones de los Ejecutivos
Seccionales de Desarrollo (29/06/2010) en lo que corresponda ....................................................................................404.3.10 De las Instituciones en el Proceso de Planificacin ......................................................................................................404.3.11 De los Actores en el Proceso de Planificacin Departamental .....................................................................................404.3.12 Articulacin de los Instrumentos de Planificacin ........................................................................................................414.3.13 Relacin del SISPLAN con el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica) .................................................................424.3.14 Relacin del SISPLAN con el SPO (Sistema Programacin de Operaciones) .................................................................424.3.15 Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional (SPIEP) ...............................................................................42
5. Marco Conceptual del PDDES .................................................................................................................................................... 43
6. Consideraciones para la Implementacin del PDDES ................................................................................................................ 44
Parte IIVisin de Largo Plazo ..................................................................................................................47
Captulo 1Diagnstico ................................................................................................................................491. Aspectos Fsicos y Recursos Naturales ...................................................................................................................................... 51
1.1. Caracterizacin del mbito Fsico Natural ............................................................................................................................... 511.2. Recursos Hdricos .................................................................................................................................................................... 531.3. Vegetacin ............................................................................................................................................................................... 541.4. Fauna ....................................................................................................................................................................................... 541.5. Recursos Minerales ................................................................................................................................................................. 541.6. Recursos Hidrocarburferos ..................................................................................................................................................... 55
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
2. Aspectos Socio-Culturales ........................................................................................................................................................ 582.1. Los Recursos Humanos en Tarija ............................................................................................................................................. 582.2. Desarrollo Humano ................................................................................................................................................................. 592.3. ndice de Pobreza .................................................................................................................................................................... 602.4. Educacin ................................................................................................................................................................................ 612.5. Salud ........................................................................................................................................................................................ 622.6. Identidad tnica ....................................................................................................................................................................... 632.7. Migracin ................................................................................................................................................................................. 632.8. Servicios Bsicos ...................................................................................................................................................................... 64
3. Aspectos Econmico -Productivo ............................................................................................................................................. 653.1. Producto Interno Bruto Departamental .................................................................................................................................. 653.2. PIB Per cpita ........................................................................................................................................................................... 663.3. La Composicin Econmica Regional Diversificada, en el Periodo 2006-2010 ........................................................................ 673.4.Principales Indicadores Macroeconmicos Periodo 2000-2010 ................................................................................................ 673.5. Exportaciones, Importaciones ................................................................................................................................................. 68
Captulo 2Macroproblemas ........................................................................................................................731. Degradacin de los recursos naturales y medio ambiente ........................................................................................................ 75
1.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 751.2. Problemas / Causas ................................................................................................................................................................. 751.3. Limitaciones ............................................................................................................................................................................ 76
2. Alto nivel de vulnerabilidad a amenazas y riesgos naturales y antrpicos ................................................................................. 772.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 772.2. Problemas / Causas ................................................................................................................................................................. 772.3. Limitaciones ............................................................................................................................................................................ 77
3. Deficiente integracin fsica ...................................................................................................................................................... 783.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 783.2. Problemas / Causas ................................................................................................................................................................. 793.3. Limitaciones ............................................................................................................................................................................ 79
4. Produccin poco competitiva y con escaso valor agregado ........................................................................................................ 794.1. Caractersticas ........................................................................................................................................................................ 794.2. Problemas / Causas bsicas ..................................................................................................................................................... 804.3. Limitaciones ............................................................................................................................................................................ 80
5. Niveles considerables de pobreza ............................................................................................................................................. 805.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 805.2. Problemas / Causas ................................................................................................................................................................. 815.3. Limitaciones ............................................................................................................................................................................ 81
6. Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades .............................................................................................................. 826.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 826.2. Problemas / Causas ................................................................................................................................................................. 82
7. Inadecuada y limitada capacidad institucional del departamento ............................................................................................. 837.1. Caractersticas ......................................................................................................................................................................... 837.2. Problemas/Causas ................................................................................................................................................................... 83
Captulo 3Potencialidades ..........................................................................................................................851. Situacion geogrfica .................................................................................................................................................................. 87
2. Recurso tierra .......................................................................................................................................................................... 872.1. Actividad agropecuaria ............................................................................................................................................................ 872.2. Actividad forestal .................................................................................................................................................................... 88
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3. Recursos hdricos ..................................................................................................................................................................... 883.1. Potencialidades en la cuenca del Ro Pilcomayo ..................................................................................................................... 883.2. Potencialidades en la cuenca del ro Bermejo ......................................................................................................................... 89
4. Recursos minerales .................................................................................................................................................................. 89
5. Recurso hidrocarburfero ......................................................................................................................................................... 90
6. Capital social ........................................................................................................................................................................... 91
7. Sistema equilibrado de ciudades .............................................................................................................................................. 91
8. Economa produccin diversificada ....................................................................................................................................... 92
Captulo 4Enfoque y Concepcin del Desarrollo ..........................................................................................931. Vivir Bien ................................................................................................................................................................................. 95
2. Nueva Concepcin De La Planificacin .................................................................................................................................... 96
3. Enfoque ................................................................................................................................................................................... 99
4. Mandato Poltico, Social Y Econmico ................................................................................................................................... 1014.1. Mandato Poltico ................................................................................................................................................................... 1014.2. Mandato social ...................................................................................................................................................................... 1024.3. Mandato econmico ............................................................................................................................................................. 102
Captulo 5Visin de Futuro .......................................................................................................................1031. Propuesta estratgica de desarrollo ....................................................................................................................................... 105
1.1. Visin del Desarrollo Departamental .................................................................................................................................... 1051.2. Percepcin del Desarrollo Departamental............................................................................................................................ 105
Captulo 6Objetivos Estratgicos ..............................................................................................................109Visin Departamental de Futuro ................................................................................................................................................ 111
Desarrollo y Justicia Social .......................................................................................................................................................... 112
Economa Plural .......................................................................................................................................................................... 113
Integracion y Unin Departamental ............................................................................................................................................ 114
Armona con la Naturaleza.......................................................................................................................................................... 115
Hidrocarburos / Energa .............................................................................................................................................................. 116
Autonoma con Participacin Plena ............................................................................................................................................ 117
Captulo 7Polticas Departamentales ........................................................................................................119
Desarrollo y Justicia Social ...................................................................................................................................... 121
Poltica 1. Incrementar el acceso a un hbitat y vivienda digna para el desarrollo integral y la calidad de vida de todos los habitantes. .............. 121a) Mejorar la vivienda y el acceso a la vivienda en trminos cualitativos y cuantitativos respectivamente en el rea rural y urbana ....... 121
Poltica 2. Garantizar el acceso universal a servicios bsicos y complementarios en el Departamento ................................................................ 121a) Incrementar la cobertura y calidad de los servicios bsicos y complementarios en el Departamento .................................................. 121b) Implementar y fortalecer instrumentos de gestin y control de servicios bsicos y complementarios ................................................ 122c) Promover y masificar el consumo del gas domiciliario ........................................................................................................................... 122d) Desarrollar un sistema eficiente para la recoleccin, transporte y disposicin final de residuos lquidos y slidos. ............................. 122
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Poltica 3. Establecer un modelo sanitario pertinente con la realidad sociocultural de los pueblos, que garantice el acceso universal a los servicios de salud de manera integral. ................................................................................... 123
a) Fortalecer el sistema de salud ................................................................................................................................................................ 123b) Desarrollar y reordenar las redes de salud urbano y rural con enfoque pluricultural ........................................................................... 123c) Consolidar el Seguro Universal de Salud Departamental ....................................................................................................................... 123d) Promocin de la salud y prevencin de enfermedades .......................................................................................................................... 124e) Prevencin de enfermedades endmicas y epidemiolgicas.................................................................................................................. 124f) Articular la medicina tradicional al sistema sanitario ............................................................................................................................. 124g) Reduccin de los ndices de mortalidad materno-infantil....................................................................................................................... 124
Poltica 4. Mejorar y garantizar la proteccin y desarrollo integral de grupos vulnerables en el Departamento. .................................................. 125a) Fortalecer y ampliar la red de gestin y asistencia social a grupos vulnerables ................................................................................... 125b) Apoyar el desarrollo integral de los nios y nias y adolescentes ......................................................................................................... 125c) Promover la atencin integral a personas con discapacidad ................................................................................................................. 126d) Promover la atencin integral del adulto mayor. ................................................................................................................................... 126
Poltica 5. Trabajo Digno ...................................................................................................................................................................................... 126a) Generar y dignificar el trabajo, ejerciendo plenamente los derechos sociolaborales ............................................................................ 126
Poltica 6. Garantizar el acceso a los servicios de educacin con calidad, calidez y pertinencia. .......................................................................... 127a) Transformar el sistema educativo en el Departamento ......................................................................................................................... 127b) Ampliar y mejorar la infraestructura y equipamiento en educacin ...................................................................................................... 127c) Fortalecer la educacin alternativa ......................................................................................................................................................... 127d) Potenciar y fortalecer la educacin integral tcnica productiva ............................................................................................................. 127e) Cualificar y potenciar la educacin superior ........................................................................................................................................... 128
Poltica 7. Fomento a la prctica y participacin deportiva ................................................................................................................................... 128a) Promover la cultura deportiva en lo formativo, recreativo y competitivo .............................................................................................. 128
Poltica 8 . Mejorar los niveles de seguridad y convivencia ciudadana en el Departamento .................................................................................. 129a) Mejorar los programas de seguridad ciudadana para vivir en un ambiente seguro .............................................................................. 129b) Reinsercin y rehabilitacin social para la poblacin privada de libertad .............................................................................................. 129
Poltica 9. Reconocimiento y respeto de las identidades culturales, pueblos indgena originario campesino y comunidades interculturales. ........ 129a) Reconocer e integrar las diversas identidades culturales del Departamento ......................................................................................... 129
Poltica 10. Preservar el patrimonio natural y cultural del Departamento............................................................................................................. 130a) Preservar, rehabilitar y recuperar el patrimonio natural y cultural del departamento. .......................................................................... 130
Economa Plural ...................................................................................................................................................... 132
Poltica 1. Potenciar y diversificar la base productiva primaria por ecoregion para la seguridad y soberania alimentaria ..................................... 132a) Incrementar el capital productivo agropecuario ..................................................................................................................................... 132b) Fomentar, proteger y fortalecer la produccin primaria para la seguridad y soberana alimentaria ..................................................... 132c) Saneamiento de tierras y seguridad jurdica ........................................................................................................................................... 132d) Asociatividad y desarrollo comunal ........................................................................................................................................................ 133
Poltica 2. Cambiar la matriz productiva con industrializacion y generacion de valor agregado. ............................................................................ 133a) Promocin y formacin de MIPyMES y una cultura emprendedora ....................................................................................................... 133b) Promover la industrializacin y agroindustria en base a complejos productivos ................................................................................... 133c) Implementacin de tecnologa limpia. .................................................................................................................................................... 134d) Desarrollar la estructura de complejos territoriales integrales, productivos en el Departamento. ........................................................ 134
Poltica 3. Fortalecimiento competitivo y productivo departamental................................................................................................................... 134a) Desarrollo del mercado interno, externo y relacionamiento comercial. ................................................................................................. 134b) Impulsar la investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa apropiada ..................................................................................... 135
Poltica 4. Fomentar la oferta del turismo departamental y comunitario como importante destino internacional, nacional y regional ................. 135a) Formacin y fortalecimiento del sector empresarial y operadores tursticos. ........................................................................................ 135b) Promover y desarrollar la oferta turstica departamental diversificada y de calidad .............................................................................. 135c) Promover el turismo comunitario ........................................................................................................................................................... 136
Poltica 5. Promover servicios financieros para apoyar la produccion agropecuaria, manufacturera, industrial y de servicios. .............................. 136a) Implementar un sistema integral para la seguridad agropecuaria. ......................................................................................................... 136b) Constituir fondos crediticios concurrentes y productivos a nivel departamental. .................................................................................. 136
Integracin y Unin Departamental ........................................................................................................................ 138
Poltica 1. Planificar y desarrollar un sistema de transporte de calidad para la vertebracion interna departamental. ........................................... 138a) Construir, mejorar y mantener los ejes viales del Departamento y municipios. ..................................................................................... 138b) Consolidar con calidad el sistema de transporte departamental y municipal del Departamento. ......................................................... 138c) Proyectar e implementar un sistema de transporte bimodal y multimodal en el Departamento. ......................................................... 138
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2012 - 2016
Poltica 2. Construir y consolidar el Corredor Biocenico Central y de Integracin. ............................................................................................... 139a) Concluir los tramos de la Red Fundamental............................................................................................................................................ 139
Poltica 3. Sistema eficiente de servicios al trnsito internacional. ....................................................................................................................... 139a) Consolidar y mejorar la infraestructura aeroportuaria. .......................................................................................................................... 139b) Implementacin de un sistema eficiente de servicios al trnsito internacional, nacional y regional. ................................................... 139
Poltica 4. Mejorar el sistema de comunicaciones ................................................................................................................................................ 140a) Apoyar la expansin de los servicios de telefona y telecomunicaciones. .............................................................................................. 140
Poltica 5. Desarrollo equilibrado de ciudades. ..................................................................................................................................................... 140a) Desarrollo de ciudades y equipamiento de manchas urbanas. .............................................................................................................. 140
Armona con la Naturaleza ..................................................................................................................................... 141
Poltica 1. Manejo integral y sostenible de los recursos naturales en el Departamento de Tarija .......................................................................... 141a) Proteger la biodiversidad y contribuir al equilibrio ecolgico ................................................................................................................. 141b) Impulsar el manejo integral del bosque. ................................................................................................................................................. 141c) Fomentar el uso y manejo sustentable del recurso suelo. ...................................................................................................................... 141
Poltica 2. Control y mitigacin ambiental sobre la explotacin de los recursos naturales..................................................................................... 142a) Fortalecer el control, seguimiento y fiscalizacin de las AOPs5 ............................................................................................................. 142
Poltica 3. Gestin de la calidad ambiental de acuerdo a usos y costumbres......................................................................................................... 142a) Fortalecimiento institucional para proteger la calidad ambiental. ........................................................................................................ 142b) Fortalecer la educacin ambiental en el Departamento (formal y no formal). ...................................................................................... 143c) Gestin integral de residuos slidos, lquidos y atmosfricos. ................................................................................................................. 143
Poltica 4. Manejo integrado del recurso hdrico. ................................................................................................................................................ 143a) Saneamiento de las cuencas del Pilcomayo, Bermejo............................................................................................................................ 143b) Impulsar proyectos de regulacin de caudales, y cosecha de agua. ...................................................................................................... 144c) Promover la preservacin de fuentes de agua en las diferentes cuencas hidrogrficas, y reutilizacin ............................................ 144d) Promover el manejo sostenible de aguas subterrneas ........................................................................................................................ 144
Poltica 5. Promover y fortalecer el sistema de ordenamiento Territorial en todos sus niveles.............................................................................. 144a) Fortalecer y consolidar los procesos de ordenamiento territorial a nivel Departamental y Municipal. ................................................ 144b) Implementacin y fortalecimiento institucional, de oficinas tcnicas de ordenamiento territorial en la Gobernacin y Municipios. .. 145
Poltica 6. Mitigacin y adaptabilidad al cambio climtico ................................................................................................................................... 145a) Promover una cultura de gestin de riesgos ambientales y antrpicos .................................................................................................. 145b) Desarrollo de planes de contingencia y mitigacin al cambio climtico. ............................................................................................... 145c) Promover e incentivar la reduccin de gases de efecto invernadero. .................................................................................................... 146
Desarrollo Energtico ............................................................................................................................................. 147
Poltica 1. Desarrollo de los recursos hidrocarburferos ....................................................................................................................................... 147a) Desarrollar la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el departamento. ................................................................................... 147b) Industrializar la riqueza hidrocarburfera en armona con la naturaleza. ................................................................................................ 147c) Participacin accionaria del Departamento en la industrializacin de los hidrocarburos. ..................................................................... 147d) Ampliar la matriz de los ductos energticos ........................................................................................................................................... 148
Poltica 2. Desarrollar la exploracin, explotacin e industrializar los recursos mineros del Departamento. ......................................................... 148a) Fortalecimiento institucional al sector minero. ...................................................................................................................................... 148b) Desarrollar la prospeccin, exploracin y explotacin de la minera en el Departamento. .................................................................... 148c) Impulsar la implementacin de centros de procesamiento e industrializacin de minerales. ............................................................... 149
Poltica 3. Impulsar la produccin de energa elctrica ........................................................................................................................................ 149a) Promover la instalacin de termoelctricas y la interconexin. ............................................................................................................. 149b) Promover el desarrollo hidroelctrico .................................................................................................................................................... 149c) Impulsar la generacin de energa no convencional (solar, elica, etc.). ................................................................................................ 149d) Ampliacin de la cobertura de las redes de electricidad en el rea urbana y rural con sistemas modernos. ........................................ 149
Autonoma con Participacin Plena ........................................................................................................................ 150
Poltica 1. Consolidar la autonoma en todos sus niveles .................................................................................................................................... 150a) Fortalecimiento del poder legislativo y ejecutivo ................................................................................................................................... 150b) Descentralizacin poltica administrativa y fortalecimiento econmico tcnico en las secciones municipales. ..................................... 151
Poltica 2. Desarrollar redes sociales e institucionales de rediseo y reforma institucional ................................................................................... 151a) Consolidar la planificacin coordinacin interinstitucional en la gestin ............................................................................................ 151a) Rediseo y reforma Institucional ........................................................................................................................................................ 151
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Poltica 3. Transparencia total, corrupcin cero y participacin plena .................................................................................................................. 152a) Lucha contra la corrupcin. ..................................................................................................................................................................... 152b) Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de participacin y control social. ..................................................................................... 152
Poltica 4. Promover la descolonizacin y despatriarcalizacin ............................................................................................................................ 153a) Impulsar la descolonizacin y despatriarcalizacin ................................................................................................................................. 153
Parte IIIProgramacin de Mediano y Largo Plazo ..................................................................................155
Captulo 1Estructura Programtica ...........................................................................................................157
Desarrollo y Justicia Social ...................................................................................................................................... 159
Poltica 1. Incrementar el acceso a un hbitat y vivienda digna para el desarrollo integral y la calidad de vida de todos los habitantes. ............. 159a) Programa: Vivienda social, productiva y comunitaria............................................................................................................................... 159
Poltica 2. Garantizar el acceso universal a servicios bsicos y complementarios en el Departamento. ............................................................. 159a) Programa: Agua potable para todos ......................................................................................................................................................... 159b) Programa: Electricidad ........................................................................................................................................................................... 159c) Programa: Gas domiciliario ..................................................................................................................................................................... 160d) Programa: Alcantarillado y letrinas ........................................................................................................................................................ 160e) Programa: Manejo y gestin de residuos slidos y lquidos .................................................................................................................. 160f) Programa: Telefona e internet ............................................................................................................................................................... 160
Poltica 3. Establecer un modelo sanitario acorde con la realidad sociocultural de los pueblos, que garantice el acceso universal a los servicios de salud de manera integral. ................................................................................... 161
a) Programa: Gobernanza en salud con enfoque intercultural ................................................................................................................... 161b) Programa: Prevencin, vigilancia y control endmico y epidemiolgico. ............................................................................................... 161c) Programa: Infraestructura y equipamiento sanitario. ............................................................................................................................ 161d) Programa: Nutricin y salud materno-infantil. ....................................................................................................................................... 161
Poltica 4. Mejorar y garantizar la proteccin integral de grupos vulnerables en el Departamento. ..................................................................... 162a) Programa: Integracin social y productiva solidaria ............................................................................................................................... 162
Poltica 5. Trabajo digno. .................................................................................................................................................................................... 162a) Programa: Promocin del trabajo digno. ............................................................................................................................................... 162
Poltica 6. Garantizar el acceso a los servicios de educacin con calidad, calidez y pertinencia ............................................................................ 162a) Programa: Transformacin Educativa ..................................................................................................................................................... 162b) Programa: Infraestructura y equipamiento educativo ........................................................................................................................... 162
Poltica 7 Fomento a la prctica y participacin deportiva .................................................................................................................................. 163a) Programa: Fomento al deporte .............................................................................................................................................................. 163
Poltica 8. Mejorar los niveles de seguridad y convivencia en el Departamento .................................................................................................... 163a) Programa: Derecho a vivir en un ambiente seguro ................................................................................................................................. 163b) Programa: Rehabilitacin y reinsercin social ........................................................................................................................................ 163
Poltica 9. Reconocimiento y respeto de las identidades culturales, pueblos indgena originario campesino y comunidades interculturales. ........ 163a) Programa: Programa de desarrollo intercultural e investigacin. ........................................................................................................... 163
Poltica 10. Preservar el patrimonio natural y cultural del Departamento............................................................................................................. 164a) Programa: Defensa, preservacin y promocin del patrimonio cultural ............................................................................................... 164
Economa Plural ...................................................................................................................................................... 164
Poltica 1. Potenciar y diversificar la base productiva primaria para la seguridad y soberana alimentaria por ecoregin. .................................. 164a) Programa: Seguridad y soberana alimentaria ....................................................................................................................................... 164b) Programa: Acopio conservacin de alimentos ........................................................................................................................................ 164c) Programa: Desarrollo comunal ............................................................................................................................................................... 164d) Programa: Infraestructura y tecnificacin del riego ................................................................................................................................ 165e) Programa: Infraestructura y tecnificacin de microriego ........................................................................................................................ 165f) Programa: Saneamiento y titulacin de tierras ....................................................................................................................................... 165g) Programa: Sanidad animal y vegetal ....................................................................................................................................................... 165
Poltica 2. Cambiar la matriz productiva con industrializacin y generacin de valor agregado. .......................................................................... 165a) Programa: Fomento y apoyo a las MIPyMES........................................................................................................................................... 165b) Programa: Desarrollo de industrias estratgicas. .................................................................................................................................... 165c) Programa: Complejos productivos territoriales. ..................................................................................................................................... 166
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2012 - 2016
Poltica 3. Fortalecimiento competitivo y productivo departamental .................................................................................................................. 166a) Programa: Promocin comercial ............................................................................................................................................................. 166b) Programa: Infraestructura de comercializacin ...................................................................................................................................... 166c) Programa: Investigacin, validacin, transferencia de tecnologa y recuperacin de saberes ancestrales. ........................................... 166
Poltica 4. Fomentar la oferta del turismo departamental y comunitario como importante destino internacional, nacional y regional. .............. 166a) Programa: Desarrollo turstico. ............................................................................................................................................................... 166
Poltica 5. Promocin de servicios financieros para apoyar la produccin agropecuaria, manufacturera, industrial y de servicios. ....................... 167a) Programa: Sistema financiero productivo. .............................................................................................................................................. 167
Integracin y Unin Departamental ........................................................................................................................ 167
Poltica 1. Desarrollar un sistema de transporte de calidad para la vertebracin interna departamental ............................................................ 167a) Programa: Infraestructura vial departamental........................................................................................................................................ 167b) Programa: Infraestructura vial municipal ............................................................................................................................................... 167c) Programa: Construccin de terminales ................................................................................................................................................... 167
Poltica 2. Construccin y consolidacin del Corredor Biocenico Central y de Integracin ................................................................................. 168a) Programa: Infraestructura Vial Red Fundamental ................................................................................................................................... 168
Poltica 3. Sistema eficiente de servicios al trnsito internacional ....................................................................................................................... 168a) Programa: Infraestructura aeroportuaria ............................................................................................................................................... 168
Poltica 4. Mejorar el sistema de comunicaciones ............................................................................................................................................... 168a) Programa: Sistema de comunicacin ...................................................................................................................................................... 168
Armona con la Naturaleza ..................................................................................................................................... 169
Poltica 1. Manejo integral y sostenible de los recursos naturales en el Departamento de Tarija. ....................................................................... 169a) Programa: Diversidad biolgica y reas protegidas. .............................................................................................................................. 169b) Programa: Manejo integral de bosques y reforestacin ......................................................................................................................... 169c) Programa: Recuperacin y rehabilitacin del suelos .............................................................................................................................. 169
Poltica 2. Control y mitigacin ambiental sobre la explotacin de los recursos naturales ................................................................................... 169a) Programa: Proteccin del patrimonio natural ......................................................................................................................................... 169
Poltica 3. Gestin de la calidad ambiental de acuerdo a usos y costumbres......................................................................................................... 170a) Programa: Gestin y control de la calidad ambiental ............................................................................................................................. 170
Poltica 4. Manejo integrado del recurso hdrico. ................................................................................................................................................. 170a) Programa: Manejo integral de cuencas, microcuencas. ......................................................................................................................... 170b) Programa: Aguas ................................................................................................................................................................................... 170
Poltica 5. Promover y fortalecer el sistema de ordenamiento territorial en todos sus niveles ............................................................................ 170a) Programa: Ordenamiento territorial ...................................................................................................................................................... 170
Poltica 6. Mitigacin y adaptabilidad al cambio climtico .................................................................................................................................. 171a) Programa: Gestin de prevencin y control de riesgos.......................................................................................................................... 171
Desarrollo Energtico ............................................................................................................................................. 171
Poltica 1. Desarrollo de los recursos hidrocarburferos. ................................................................................................................................... 171a) Programa: Industrializacin de los hidrocarburos ............................................................................................................................. 171b) Programa: Ampliacin de las redes de transporte y distribucin de gas natural .................................................................................... 171
Poltica 2. Desarrollar la exploracin, explotacin e industrializar los recursos mineros del Departamento. ...................................................... 172a) Programa: Desarrollo de la minera. ....................................................................................................................................................... 172
Poltica 3. Impulsar la produccin de energa elctrica. ..................................................................................................................................... 172a) Programa: Termoelctricas e interconexin. .......................................................................................................................................... 172a) Programa: Hidroelectricidad y otras fuentes alternativas. ...................................................................................................................... 172
Autonoma Participacin Plena ............................................................................................................................... 172
Poltica 1. Consolidar las autonomas en todos sus niveles ............................................................................................................................... 172a) Programa: Consolidacin de autonomas plenas y descentralizacin. .................................................................................................... 172
Poltica 2. Desarrollar redes sociales e institucionales, rediseo y reforma institucional. ..................................................................................... 173a) Programa: Fortalecimiento y modernizacin institucional, descolonizada. ............................................................................................ 173
Poltica 3. Transparencia total, corrupcin cero y participacin plena. ............................................................................................................... 173a) Programa: Lucha contra la corrupcin. ................................................................................................................................................... 173
Poltica 4. Promover la descolonizacin y despatriarcalizacin en el Departamento de Tarija ............................................................................ 173a) Programa: Descolonizacin y despatriarcalizacin ................................................................................................................................. 173
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Captulo 2Escenario de Programacin ......................................................................................................1751. Escenario de Programacin .................................................................................................................................................... 177
1. Cartera priorizada de proyectos (CPP) ....................................................................................................................................... 1772. Cartera efectiva de proyectos (CEP) ........................................................................................................................................... 1773. Cartera deseada de proyectoS (CDP) ......................................................................................................................................... 1774. Estructuracion de los complejos territoriales integrales a nivel departamental........................................................................ 177
Cartera de Proyectos ................................................................................................................179
Cartera Efectiva de Proyectos ...................................................................................................191
Cartera Deseada de Proyectos ..................................................................................................211
Estructura de Complejo Territorial Integral Chaco, Subandino, Valle Central y Zona Alta ...........245
Parte IVAnexos .....................................................................................................................................269Conformacin del Comit Estratgico de Planificacin ................................................................................................................ 271
Matriz Esquemtica .................................................................................................................................................................... 277
Proyeccin de Ingresos Departamentales ................................................................................................................................... 287
Proyeccin de Ingresos Municipales ........................................................................................................................................... 291
Mapas ........................................................................................................................................................................................ 295
Glosario ...................................................................................................................................................................................... 307
Opiniones Sobre la Planificacin Departamental......................................................................................................................... 315
Nuevo Paradigma del Vivir Bien .................................................................................................................................................. 3211. De los enfoques de desarrollo al paradigma civilizatorio y cultural del vivir bien ................................................................. 3232. Concepto del Vivir Bien a partir de la cultura de la vida........................................................................................................ 324
2.1. Armona con la madre tierra ...........................................................................................................................................3242.2 Concepcin de la Vida en Comunidad .............................................................................................................................3252.3 Con identidad cultural y visin csmica ...........................................................................................................................326
3. El Vivir Bien como un proceso descolonizador ...................................................................................................................... 3274. El Vivir Bien que orienta el desarrollo integral participativo de las regiones ....................................................................... 327
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2012 - 2016 PA
RTE
IGenerales
Antecedentes
25
2012 - 2016
Marco General PDDES
CAPTULO 1
27
2012 - 2016
1. IntroduccinEl Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social para el periodo 2012 2016, es el instrumento que internaliza el proceso de cambio en el Departamento de Tarija en el marco de la implementacin de la Consti-tucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, el nuevo paradigma del Vivir Bien y las Polticas Nacionales que se sustenta en el modelo nacional productivo.
El nuevo escenario poltico administrativo exige que el Departamento y el Gobierno Autnomo Departamen-tal cuenten con un proyecto de desarrollo a nivel departamental, con la finalidad de generar un instrumento formal de gestin, constituyndose en la herramienta bsica para la toma de decisiones futuras en el depar-tamento y las regiones, identificando las fuentes de financiamiento para la ejecucin, que se materializa en el presupuesto plurianual para el prximo quinquenio, que supere las causas estructurales que han ocasionado el atraso y marginacin del Departamento por la falta de priorizacin de tan importantes recursos, provenien-tes de regalas hidrocarburferas.
La Gobernacin a travs de la Secretara de Planificacin e Inversin, es la responsable de la elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, compatibilizando y articulando objetivos y polticas del Plan Nacional de Desarrollo, Planes Regionales, Planes de Desarrollo Municipal, Planes Sectoriales y Territo-riales, estableciendo una estrategia financiera (bilateral y multilateral), seguimiento, evaluacin y mecanismos de implementacin.
Asimismo el pueblo soberano1, por medio de la sociedad organizada, participa en el diseo de las polticas pblicas, para lo cual se establece un mejor relacionamiento y acercamiento entre estado y sociedad por medio de la inclusin social, participacin y consulta ciudadana, recuperando la credibilidad, el inters en la planificacin y la corresponsabilidad en la toma de decisiones.
En ese marco, la Gobernacin del Departamento Autnomo de Tarija, con el propsito de formalizar la ela-boracin del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, ha emitido en fecha 28 de marzo del ao 2011 el Decreto Ejecutivo N 05/2011, determinando elaborar el nuevo PDDES para el periodo 2012 2016, como tambin convocar a los diferentes actores del Departamento para conformar el Comit Impulsor de Pla-nificacin, denominado Comit Estratgico de Planificacin, con el propsito de acompaar y garantizar, transparentar, facilitar y apoyar la validacin en la elaboracin e implementacin del nuevo Plan Departamen-tal; el mencionado comit fue conformado por la Gobernacin del Departamento, Asamblea Departamental, Asamblea Regional del Gran Chaco, Brigada Parlamentaria, Federacin Departamental de Mujeres Bartolina Sisa, Representante de Autonoma Departamental, Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas, Organizacin Indgena, Originario Campesino, Asociacin de Municipios de Tarija, CADEPIA, Cmara Integra-dora de Organizaciones Campesinas, Federacin de Gremiales, Central Obrera Departamental, Universidad Autnoma Juan Misael Saracho y el Comit Defensor del Chaco, posteriormente y a solicitud expresa, se adhieren a este Comit la Asociacin de Ejecutivos Seccionales y los Comits de Desarrollo de todo el Depar-tamento.
Esta instancia que ha convocado a todas las mujeres y hombres del Departamento, a construir un proyecto de desarrollo de mediano y largo plazo, desarrollando el FORO DEPARTAMENTAL en fecha 10 y 11 de junio del ao 2011 con participacin de ms de 819 actores institucionales y territoriales de las once secciones del departamento, permitiendo llegar a un acuerdo departamental sobre la Visin del Desarrollo, Objetivos Estra-tgicos y Polticas Departamentales, asimismo, se convoc al Foro Regional del Chaco y Subandino Norte, Foro Regional de la Zona Alta, Foro Regional de los Valles y Subandino Sur y un Foro Institucional, cuyos resultados se reflejan en el presente documento, respetando el espritu de la masiva participacin comprometida con el desarrollo departamental.
El presente documento expresa resultados de un proceso de planificacin liderado por la Gobernacin del Departamento Autnomo de Tarija, a travs de su Secretara de Planificacin e Inversin; que coadyuva a la construccin de un proyecto de desarrollo, de mediano y largo plazo elaborado en el marco de la participa-cin, concertacin de la visin de largo plazo (visin, objetivos y polticas) y la programacin de mediano y largo plazo (Programas, proyectos y escenario de programacin), que regir el accionar de instancias pblicas, privadas, actores productivos y sociales, hacia un horizonte claro del desarrollo.
El nuevo Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social, es el instrumento de gestin que articula el nuevo paradigma del Vivir Bien en un Estado Plurinacional y Autonmico, como tambin los diferentes niveles de planificacin, nacional, regional y municipal, siendo la base del proceso de planificacin sectorial y territo-rial del Departamento.
1 Constitucin Poltica del Estado: Artculos 242; 243 y 232
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PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Finalmente, es importante la apropiacin del plan departamental como instrumento de gestin del desarrollo, expresando el inters de la sociedad en su conjunto, y refrendando la toma de decisiones por ser un resultado de amplia legitimidad. Asimismo, es necesario formalizar la aprobacin del Plan Departamental, a travs de la Asamblea Departamental con el propsito de que la planificacin efectivamente llegue a la etapa de eje-cucin.
2. Evaluacin de la Planificacin
Este captulo pretende analizar la planificacin tradicional y la nueva concepcin de Planificacin Integral del Estado Plurinacional, con la finalidad de consolidar un modelo de desarrollo integral en base al nuevo para-digma del Vivir Bien en un Estado Plurinacional y Autnomo, que articula la planificacin estratgica, sectorial y territorial, con participacin y consulta ciudadana de acuerdo a las normas y metodologas vigentes del Sistema Nacional de Planificacin.
En ese marco en