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Introduccin.
La aplicacin de la tcnica de construccin de escenarios y prospectiva estratgica en
el marco del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de BajaCalifornia Sur, se considera como un procedimiento de gran utilidad para el
ordenamiento y planificacin de su desarrollo econmico y social sobre bases
sustentables. En este caso, un escenario se entender como el conjunto formado por
la descripcin de una situacin futura y del camino de los acontecimientos que
permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura (Gabia, 1995).
Se manifiesta un conjunto de factores y procesos de origen endgeno y exgeno al
territorio que aconsejan la utilizacin de esta tcnica para la reflexin previa, que almismo tiempo que se anticipa a la accin, tambin la prepara (ob. cit., 1995). Al
aplicarla para la identificacin de las oportunidades y problemas que en el presente y
en un futuro mediato han de considerar la poblacin y sus dirigentes, as como la
posible sinergia que ellos puedan provocar, se inicia la marcha hacia el desarrollo
econmico y social sustentable de la entidad.
El proceso de prospectiva territorial desde una perspectiva estatal y los escenarios que
se construyen, derivados de este ejercicio participativo con los actores sociales denivel estatal, sirven para calibrar las diferentes variantes que se formulen durante el
desarrollo de la Fase IV del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial denominada
Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio.
Durante este proceso de descripcin de una situacin futura y el devenir de los
acontecimientos que permiten pasar de la situacin actual a una situacin futura (ob.
cit., 1995), se construyeron en principio tantos escenarios futuros como participantes,
que derivaron a su vez, en tres escenarios donde se expresan las visiones pesimista
(regresiva), desarrollista (tendencial) y optimista (deseado), del futuro de la ocupacin
y aprovechamiento del territorio.
Conducir al grupo de participantes a la concertacin de un nico escenario: el
deseado, donde se refleja el ideal que todos aspiran para el territorio donde habitan y
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ejercen sus actividades constituy uno de los momentos culminantes de esta etapa de
la construccin del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial.
El trabajo desarrollado y los resultados alcanzados en esta etapa, frutos stos de la
elaboracin colectiva a partir del consenso entre los participantes en los talleres,
sirvieron de base para el diseo de escenarios alternativos que se plasman y
describen en el presente documento como los escenarios posibles de ordenamiento
territorial y el escenario deseado por los actores sociales.
El punto de partida de la construccin de la base del escenario alternativo lo constituy
la imagen o escenario deseado resultado de la reflexin prospectiva realizada y la
imagen del estado actual del sistema territorial y sus tendencias, producto esto ltimo
del diagnstico integrado del territorio. Su anlisis permiti identificar las variables
esenciales (estratgicas) en la dinmica presente y futura del territorio. En ellas se
sintetiza el reconocimiento de las tendencias pasadas y presentes, as como el futuro
probable, construido sobre una imagen de futuro deseable.
La construccin del diagnstico a partir del anlisis del comportamiento de las
variables estratgicas, denominado segn la metodologa establecida diagnstico
estratgico, permiti la determinacin de los factores y actores internos y externos
clave de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio estatal. El mismo
se realiz con el apoyo de los mtodos de planificacin estratgica que posibilitaron la
sntesis de todos aquellos factores y actores que influyen en la dinmica del sistema
territorial mediante el empleo de la matriz DAFO. La misma constituy un apoyo
importante en la tarea de definir la viabilidad del escenario alternativo, as como en la
determinacin de las propuestas de uso y aprovechamiento del territorio y las
estrategias para alcanzarla.
Las estrategias del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial derivadas de este
ejercicio se dirigieron, por un lado, a reforzar las fortalezas y utilizarlas para aprovechar
las oportunidades y minimizar el efecto de las amenazas y, por otro, a superar las
debilidades para hacer aprovechables las oportunidades y minimizar las amenazas.
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Utilizando como punto de partida los resultados del diagnstico estratgico se procedi
a determinar los escenarios alternativos probables de acuerdo a las hiptesis
formuladas a partir de las estrategias de los actores involucrados en la base del
escenario y a la evolucin hipottica de los mismos. El escenario ms probable
resultante de este anlisis se propuso como el deseable o como la imagen deseable
en trminos de uso y aprovechamiento del territorio del estado.
Segn la determinacin tomada por las autoridades responsables del Programa Estatal
de Ordenamiento Territorial acerca de la necesidad de la realizacin de los talleres de
prospectiva territorial regional y dadas las caractersticas del Estado de Baja California
Sur donde las estructuras regionales estn muy pobremente desarrolladas se entendi
no necesario la realizacin de los mismos.
Los autores
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I. Reflexin prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado.
I.1.Taller de validacin social del diagnstico integrado y definicin de la agenda
estratgica.I.1.1.Diagnstico integrado.
a. Situacin de la aptitud natural de cada unidad de paisaje para cada tipo de
utilizacin de la tierra.
El proceso de evaluacin del uso del territorio constituy el eje fundamental del PEOT,
creando durante su realizacin las bases tcnico cientficas necesarias que
posibilitarn la optimizacin del uso actual del territorio, mediante la consolidacin de
aquellas formas de uso que sean compatibles con los potenciales y aptitud del territorio
y la bsqueda de alternativas para aquellas actividades que sean inadecuadas.
El proceso de evaluacin de la aptitud del territorio abarc tres etapas que se
relacionan a continuacin:
La evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje respecto a los Tipos
de Utilizacin de la Tierra (TUT) seleccionados.
La evaluacin de la compatibilidad jurdica, la viabilidad socioeconmica, ambientaly tcnico- financiera de la implementacin de dichos TUT y de los cambios de uso
que estos llevan implcitos.
La determinacin de la aptitud principal de uso del territorio.
La seleccin de los TUT especficos a evaluar por el grupo de expertos fueron:
agricultura con tecnologa apropiada, pastoreo extensivo, extraccin minera,
asentamientos, actividad forestal, turismo y proteccin y conservacin,
establecindose para cada uno de ellos los requerimientos (demanda) para eldesarrollo de la actividad.
Considerando que para la mayora de los TUT analizados los valores de aptitud natural
obtenidos fueron bajos, este criterio se destaca como el principal excluyente de los
tipos de utilizacin de la tierra en la entidad. Esta situacin provoca una disminucin
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relativa en la importancia de los restantes criterios de compatibilidad y viabilidad en la
valoracin de las formas de uso para cada unidad de paisaje. Se incluy la categora
de marginalmente apto al considerarse por el grupo de expertos que tal utilizacin
generar economas de subsistencia incompatibles con el escenario deseado para la
entidad (ver Cuadro VI.1).
Cuadro IV. 1. Aptitud de los paisajes para cada tipo de utilizacin de la tierra (TUT) y
viabilidad de los mismos.
Tipos de
aptitud de las
unidades de
paisaje para:
Aptitud
natural
Con
compati-
bilidadjurdica
Con
viabilidad
socioecon
mica
Con
viabilidad
ambiental
Con
viabilidad
tcnica y
financiera
ndice de
aptitud de
uso para
el TUT
% que
representa
del rea
total delestado
Agricultura
con
tecnologa
apropiada
10
(32.2)8 8 8 8 8 (25.8) 18.7
Pastoreo
extensivo
17
(54.8) 13 13 13 13 13 (41.9) 36.9
Actividad
forestal3 (9.6) 0 - - - 0 0
Extraccin
minera
14
(45.1)7 2 4 2 2 (6.0) 6.3
Asentamiento
s
16
(51.6)12 11 12 10 12 (38.7) 35.0
Proteccin yconservacin
28(90.3)
28 28 28 28 28 (90.3) 98.3
Turismo19
(61.2)19 8 19 6 19 (61.2) 66.5
Fuente: Elaborada por los autores
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Nota: los nmeros indican la cantidad de unidades de paisaje en cada situacin; las magnitudes
encerradas en parntesis el porciento que representa del total de unidades de paisaje (31). En la aptitud
natural y el ndice de aptitud de uso se consideran las unidades de paisaje aptas, moderadamente aptas
y marginalmente aptas. En el anlisis de la viabilidad se consideran las unidades donde el uso es viabley viable con condiciones.
La matriz de aptitud principal y secundaria del territorio, valoracin resultante de la
combinacin de las aptitudes parciales, permiti establecer algunas regularidades y
diferencias para el estado que a saber son:
La aptitud de uso de los paisajes para la agricultura con tecnologa apropiada, se
puede considerar baja de forma general, debido a la extrema aridez de la mayor
parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes desfavorables aldesarrollo de la actividad, entre otros factores. Solamente 5 unidades de paisaje
presentan una aptitud moderadamente apta (9.4 %) y otras 4 unidades presentan
valores marginalmente aptos para un 9.2 % del rea estatal (ver mapa IV.1).
Se considera que el sistema de produccin de la agricultura dominante en el territorio
no es compatible con la aptitud que presentan las unidades de paisaje, conllevando a
la degradacin de uno o ms de sus componentes. La agricultura en la entidad debe
orientarse hacia usos de suelo sustentable, considerada sta en sus mltiples
dimensiones (ecolgica, econmica, tecnolgica, social, espacial, etc.).
La aptitud de los paisajes para el pastoreo extensivo puede ser considerada de
forma general como de baja a media, asociado esto con la extrema aridez de gran
parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes (ver mapa IV.2).
Se considera que la ganadera que se realiza en Baja California Sur, de baja
intensidad y productividad y de inferior calidad en la produccin de carne en
comparacin con otros estados vecinos, hace poco rentable y deseable el desarrollofuturo de esta actividad. Por otro lado, el incremento del ganado ovino - caprino,
aumentando las cargas por unidad de rea puede contribuir de forma significativa a la
degradacin del medio, en condiciones de extrema sequedad y vulnerabilidad de los
suelos a la erosin.
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La aptitud de los paisajes para la actividad forestal se valora como muy baja o nula,
pues las nicas reas de bosques en el estado estn incluidas en la Reserva de la
Biosfera Sierra de La Laguna (selva baja caducifolia y los bosques de pino
encino). Seria necesario la reevaluacin de los criterios establecidos en la
metodologa aplicada a este estudio, pues en sta slo se consideran con
potencial forestal las reas con presencia de formaciones boscosas. Sin
embargo, se considera que los matorrales en este territorio han sido y pueden ser
utilizados racionalmente para la produccin de madera, plantas medicinales y otros
usos.
La aptitud de los paisajes para la extraccin minera se valora como baja en el
territorio. Segn los estudios hechos por el Consejo de Recursos Minerales existen
importantes reservas minerales en el Estado, aunque en la mayora de estos casos
la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja (ver
mapa IV.3).
La aptitud de los paisajes para el desarrollo de los asentamientos es considerada
como media, con 12 unidades con valores entre aptos y marginalmente aptos, lo
que representa el 19.1% del rea total del Estado. Otros criterios asociados a la
valoracin de la integracin funcional del territorio se destacan como mucho ms
relevantes en la formulacin de una poltica para el desarrollo del sistema de
asentamientos en la entidad (ver mapa IV.4)
Como resultado de la valoracin de la aptitud de los paisajes para la proteccin y
conservacin, se puede afirmar que este TUT es el de ms altos potenciales en el
Estado, pues slo 3 unidades pueden ser consideradas como no aptas. Para este
TUT, 12 unidades que representan el 31.9 % del rea estatal son aptas y se incluyen
en las Reservas de la Biosfera El Vizcano y Sierra de La Laguna y otras 16 unidades,
el 66.3 % del Estado, presentan valores moderadamente aptos para la Proteccin y
Conservacin. (ver mapa IV.5).
Esta valoracin est relacionada con las condiciones ecolgicas extremas, que han
determinado el desarrollo de comunidades con alta riqueza de la flora y la fauna, as
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como la existencia de numerosas especies endmicas y en peligro de extincin, lo que
unido a la alta naturalidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna marina
circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin en la mayor
parte del Estado.
La aptitud de las unidades de paisajes para el turismo puede considerarse, en
general, media, lo que se manifiesta en 18 unidades evaluadas de marginal a
moderadamente aptas, lo que representa el 66.5% del total del territorio y el resto
como no aptas. (ver mapa IV.6).
La referencia al potencial del territorio para el desarrollo del turismo est asociada con
los altos valores ecolgicos y paisajsticos del rea, lo que presupone que se
desarrolle un turismo esencialmente vinculado a la naturaleza, especialmente en las
sierras, el litoral y las islas, lo que a mediano y largo plazo traer ventajas competitivas
a nivel regional e internacional.
Aunque no fueron evaluados como TUT, se considera que la regeneracin de la
vegetacin y la rehabilitacin de los paisajes, son actividades a considerar en las
propuestas que se establezcan en el Modelo de Ordenamiento Territorial en la Fase
IV, especialmente para aquellas reas afectadas por el desarrollo minero del siglo
pasado, las reas desmontadas para el pastoreo, la agricultura y otras actividades
socioeconmicas, as como las reas erosionadas, que necesitan acciones de
recuperacin y rehabilitacin.
Sobre el TUT de establecimientos industriales y comerciales, que por estar muy
relacionado en el Estado con los asentamientos humanos, se puede asumir que tendr
valores de aptitud semejantes para las unidades de los paisajes, se recomienda a
mediano y largo plazo que las actividades que se promuevan estn asociadas a las
cabeceras municipales y a los asentamientos de ms de 2 500 habitantes.
A partir de la combinacin de los criterios de aptitud de uso de las unidades de paisaje
se estableci la aptitud de uso principal y secundario del territorio para cada TUT,
elemento fundamental en la propuesta del modelo de uso y aprovechamiento del
territorio a desarrollar en la Fase IV del PEOT. Los resultados georeferenciados se
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resumen en los mapas IV.7 y IV. 8 y su expresin cuantitativa respecto al rea total del
Estado es la siguiente:
Proteccin y conservacin: 58 645.28 km2 (80.1 %).
Turismo: 11 126.84 km2 (15.2 %)
Pastoreo extensivo: 1 718 km2 (2.4%)
Asentamientos: 1 185 km2 (1.6 %)
Agricultura: 528 km2 (0.7 %)
a. Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias. Determinacin de las
unidades territoriales de gestin (reas crticas).
La evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias busc determinar los conflictos
de uso existentes en el territorio mediante la confrontacin de las aptitudes de uso
(usos potenciales) y los usos actuales, complementado con el anlisis de la tasa de
cambio y probabilidad de cambio presente en las unidades de paisaje.
El proceso anterior permiti establecer que en el territorio del Estado aproximadamente
el 80.1% del rea total, presenta un uso compatible con la aptitud determinada y que
solamente 14 559.28 km2,el 19.9 %, presentan usos actuales que son incompatiblescon la aptitud de uso determinada (ver mapa IV.9).
Las unidades de paisaje que presentan incompatibilidad de uso son:
La planicie de Constitucin (I.1.9) y las bajadas de Magdalena (I.2.2), que
constituyen las reas medias de los Llanos de La Magdalena y presentan una
aptitud de uso para los asentamientos, agricultura y pastoreo. En la actualidad
estn cubiertas mayormente por matorrales y vegetacin secundaria, en parte,
como reas abandonadas que antes fueron usadas para la agricultura.
La planicie litoral de Los Cabos (I.2.5) con una aptitud de uso para turismo y de
forma secundaria proteccin y conservacin y donde actualmente existen amplias
zonas con matorrales, en parte, selva baja caducifolia y solamente y de forma
concentrada y no bien ordenada, turismo.
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Los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9) que presentan
aptitudes para el desarrollo de la agricultura, los dos primeros y para los
asentamientos el ltimo, combinados con pastoreo y turismo y donde se ha
producido un abandono parcial de la agricultura y la ganadera, existiendo extensas
reas cubiertas por matorrales y vegetacin secundaria.
La llanura de Todos Santos (I.2.8), con una aptitud para el turismo en combinacin
con reas de agricultura y asentamientos y donde aun predominan los matorrales y
pastizales.
El valle de San Juan Lond (I.2.13) con una aptitud para el pastoreo extensivo en
combinacin con reas agrcolas y asentamientos y, donde en los ltimos aos, se
ha producido una disminucin y casi desaparicin de las reas agrcolas, asociada
con el dficit de agua y el destino de la existente al desarrollo turstico de Loreto.
Ello ha provocado un incremento de las reas de matorrales.
Por ltimo, el valle de Muleg (I.2.14) con aptitud para la agricultura y los
asentamientos y actualmente ocupado en su mayor parte por matorrales, debido al
abandono de la agricultura que all se practicaba y la poca atencin a las
plantaciones de dtiles.
En general, se puede afirmar que la incompatibilidad entre la aptitud de uso obtenida y
el uso actual en el Estado est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el
abandono de los usos agrcola y ganadero en los ltimos aos, consecuencia ello de la
sobre explotacin de los acuferos y el consiguiente dficit de agua, por un lado, y, por
otro, diversas causas econmicas entre ellas la poca eficiencia de estas producciones
en un mercado cada vez ms competitivo y controlado por las grandes empresas
comercializadoras.
A partir del anlisis de las reas de conflicto, complementado con la informacin de la
tasa de cambio de uso - vegetacin de los aos 1980 y 2000, se determinaron las
unidades de paisaje que se consideran con una situacin ambiental crtica. La misma
se manifiesta en 5 unidades (el 17% del rea del Estado), donde los problemas de
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degradacin y su tendencia al cambio a corto y mediano plazo, es en extremo
preocupante (ver mapa IV.10). Estas son:
La planicie de Constitucin y las bajadas de Magdalena (I.1.9 y I.2.2), donde se
combinan el crecimiento de reas agrcolas con el abandono de otras, procesos
erosivos, salinizacin de los suelos, degradacin severa de la vegetacin natural, y
sobre explotacin de acuferos, entre otros procesos. Los mismos ya estn
provocando la migracin de la poblacin y otros problemas sociales que tienden a
acrecentarse.
La llanura litoral de Los Cabos (I.2.5) sometida, en parte de su territorio, a un fuerte
proceso inversionista en las ltimas dos dcadas, el cual se prev continuar
creciendo y donde se ha producido una degradacin severa de la vegetacin, el
incremento de la contaminacin y el establecimiento de asentamientos mal
ordenados, con problemas de marginacin, etc.
El valle de La Paz (I.2.9) donde se acumulan una serie de procesos degradantes
del medio ambiente, asociados con el crecimiento urbano y de las vas de
comunicacin de forma incontrolada, la sobre explotacin de los acuferos, la mala
disposicin de los desechos, la contaminacin del litoral, la degradacin y
sustitucin de la vegetacin natural. Acciones stas que tienen una tendencia a
incrementarse en tiempo y espacio.
El valle de San Juan Lond (I.2.13) que presenta degradacin de la vegetacin
natural, prdida de reas agrcolas, erosin de los suelos y sobre explotacin de los
acuferos.
Adems, existen otras unidades de paisaje que presentan algunos procesos de
degradacin de forma puntual o an poco significativo, que pueden pasar a ser reascrticas si no son atendidas adecuadamente. En este grupo se encuentran 11 unidades
de paisaje que representan el 21% del rea estatal.
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Por ltimo, encontramos 15 unidades de paisaje que representan el 62 % restante del
rea estatal, en una situacin favorable; especialmente, este grupo est representado
por las reas de montaa, las islas y algunas zonas costeras al noroeste y centro.
Si bien y a manera de conclusin, se puede afirmar que la situacin de degradacin
ambiental del Estado no es crtica actualmente, si se debe prestar atencin a los
cambios que pueden producirse en los prximos aos, pues de continuar las
tendencias de cambio actuales y no tomarse las medidas adecuadas para minimizar
sus impactos, la situacin podra cambiar e incrementarse los problemas de
degradacin ambiental, provocando esto serios cambios en las condiciones de vida y
trabajo de la poblacin del Estado.
b. Evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal actual y sus
tendencias.
La evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal se realiz teniendo
como soporte tcnico las principales caractersticas del sistema territorial
sudcaliforniano. Entre stas se destacaron las siguientes:
El grado de urbanizacin para el estado es del 81.3 %, siendo en tres municipios
superior al 80 % (Loreto, La Paz y Los Cabos). El valor ms bajo de este indicadorse encuentra en Muleg con el 59.69 % y un valor que se puede clasificar de
intermedio, aunque se encuentra por debajo de la media para el estado, es el de
Comond con 73.95 %.
El ndice de marginacin segn CONAPO para el estado es bajo, y para los
municipios oscila entre bajo y muy bajo. Los municipios de Comond y Muleg
registran un valor bajo; los tres restantes municipios tienen un grado de
marginacin muy bajo. La tasa bruta de actividad econmica para el estado en el ao 2000 fue de 39.9 %.
Alcanza sus mayores valores en Los Cabos con 43.7 % y La Paz con 40.2%; los
menores, estn en los municipios de Loreto con 39.1%, Comond con 35.5% y en
Muleg con 35.6%.
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El coeficiente de dependencia econmica para el estado es de 147.5 %. Registra
sus menores valores en Los Cabos con 124.8 % y La Paz con 145.8 %, y los
mayores valores en Muleg y Comond con 175.8% y 178.2% respectivamente;
Loreto se encuentra con un valor intermedio del 152.3%..
La densidad de carreteras pavimentadas para el estado es de 2.1 km/ 100 km 2.
Registra los mayores valores en los municipios de Los Cabos con 5.3 km/100 km 2;
le siguen Loreto con 3.6, La Paz con 2.4, Comond con 2.3 y Muleg con 1.1
km/100 km2. Esta situacin se asocia a la extensin superficial de cada municipio,
Muleg es el de mayor extensin y Loreto es muy pequeo, lo que influye en el
valor de la densidad de su red vial.
La valoracin del grado de desarrollo socioeconmico de las unidades territoriales o
municipios con los atributos establecidos y sustentada en la estandarizacin o
normalizacin de los mismos arroj, entre sus principales resultados, que el ndice
medio de desarrollo socioeconmico vara entre un mximo para el municipio de Los
Cabos con un valor de 0.45, le siguen de mayor a menor, el municipio de Loreto con
0.42; el municipio de La Paz con un valor de 0.30; el municipio de Comond con un
valor de 0.16 y el valor ms pequeo se registra en el municipio de Muleg con un
valor de 0.09. Estos dos ltimos municipios se encuentran por debajo del valor de este
ndice para la entidad que es de 0.19. Las diferencias en los valores que alcanza este
ndice, revelan la existencia de los distintos niveles de desarrollo socioeconmico
existentes en el territorio del estado. A su vez, las mismas se traducen en marcados
desequilibrios territoriales presentes en el estado, que se han agudizado en las ltimas
dcadas y cuya tendencia es a profundizarse.
Todos los mtodos estadsticos aplicados como son: Equal count, Equal ranges,
Natural break, Quantile, Standard desviation y el Mtodo de anlisis de expertos,
reafirman las observaciones realizadas en el prrafo anterior y se recogen en este
mismo orden, en los mapas IV.11, IV.12, IV.13, IV.14, IV.15 y IV.16.
En este anlisis un aspecto muy importante lo constituy la identificacin de cuales son
las condiciones socioeconmicas que pueden ser consideradas como ventajosas o no
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para el desarrollo de los territorios y, a partir de esto, el establecimiento del potencial
de desarrollo socioeconmico, as como los factores o ventajas comparativas que tiene
un municipio en relacin con los restantes y de esta manera establecer su
diferenciacin a nivel territorial.
c. Clculo del potencial de desarrollo socioeconmico municipal.
El potencial de desarrollo econmico de los municipios, definido como las ventajas
comparativas o factores que permiten su desarrollo y calculado a partir de los ndices
estandarizados, se sintetiza a continuacin:
La situacin geogrfica o la menor distancia entre un municipio y la capital estatal,
como factor que otorga ventajas relacionadas con las posibilidades de desarrollosocioeconmico, debido a la concentracin de actividades socioeconmicas en la
cabecera estatal.
La mayor distancia desde la cabecera del municipio Muleg a La Paz se registra para
la localidad de Santa Rosala que se encuentra a 406.46 kilmetros. Las distancias
desde los otros municipios son menores; la menor de todas es entre la cabecera
municipal del municipio de Los Cabos y la cabecera estatal. Los valores
estandarizados de las distancias muestran valores positivos para los municipios de LosCabos y Comond con 0.35 y 0.12, respectivamente. Valores negativos y que reflejan
la friccin que produce este factor en el desarrollo son para Loreto y Muleg con -0.28
y -1.43, respectivamente.
La densidad de poblacin, expresin del mayor o menor potencial humano
existente en un territorio, es muy baja en el estado, con un valor de 5.8 hab/km2.
Los mayores valores se registran en los municipios de Los Cabos con 30.4 hab/km 2
y La Paz con 9.7 hab/km
2
. El menor, en Muleg con 1.3 hab/km
2
. Otros valoresinferiores a la media para la entidad se registran en los municipios de Comond 3.7
hab/km2 y Loreto 2.7 hab/km2. Los valores estandarizados de este indicador
registran un mximo positivo en el municipio de Los Cabos con 1.90 y un mnimo
negativo en Muleg con -0.75, seguido de Loreto con -0.63 y Comond con -0.53.
Con un valor positivo de 0.01 se encuentra el municipio de La Paz.
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El grado de calificacin de la poblacin como expresin de la preparacin de la
poblacin para poder participar de forma activa y calificada en los programas de
desarrollo socioeconmico arroj marcados contrastes espaciales. En el municipio
de La Paz est la mayor proporcin de personas calificadas, con el 69 % de la
poblacin mayor de 12 aos con nivel mayor de secundaria o equivalente, le sigue
el municipio de Los Cabos con el 57 %; los restantes municipios presentan un
grado de calificacin menor: Comond el 53 %, Loreto, el 52% y Muleg el 50 %.
Para el Estado este indicador alcanza el valor del 61 %. El valor estandarizado de
este indicador oscila entre un mximo positivo de 0.58 para La Paz, seguido de Los
Cabos con 0.03 y, un mnimo negativo -0.27 para Muleg, -0.20 para Loreto y -0.15
para Comond.
La concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias, reflejo de la
vinculacin de las funciones centrales a las ciudades y asentamientos de mayor
jerarqua urbana y, por tanto, del potencial de desarrollo socioeconmico de un
territorio, muestra la existencia de diferencias significativas en los municipios de la
entidad. La proporcin de la poblacin econmicamente activa ocupada en los
sectores secundario y terciario a nivel de municipio es mayor en el municipio de Los
Cabos con un valor del 91.1 %, le siguen La Paz con el 89 % y Loreto con el 85 %.Los municipios donde se registra el menor valor son los de Muleg y Comond con
68.8% y 71.4 %, respectivamente. En el estado este indicador tiene un valor del
85.1 %. El valor estandarizado de este indicador registra un mximo positivo de
0.33 en Los Cabos y 0.26 en La Paz. En el otro extremo, se encuentran los
municipios de Comond y Loreto con -0.29, antecedidos por Muleg con un valor
de -0.37.
El coeficiente de suficiencia de la red vial o coeficiente de Engels, expresin de lavaloracin de la red vial en relacin a la superficie y a la poblacin que vive en los
municipios y reflejo del potencial de desarrollo socioeconmico existente en el
territorio, alcanza un mximo en el municipio de Loreto con 2.35, seguido en orden
descendente de Comond con 1.18, Los Cabos con 0.96, Muleg con 0.92 y, en el
ltimo lugar, el municipio de La Paz con un valor de 0.76. En el Estado el
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coeficiente de Engels presenta un valor de 0.87. El valor estandarizado de este
coeficiente oscila entre un mximo positivo de 0.59 para Loreto y un mnimo
negativo de -0.27 para La Paz. En ese intervalo se encuentran los restantes
municipios con valores de -0.17 en Muleg, -0.15 en Los Cabos y -0.01 en
Comond.
Este proceso permiti establecer que el mayor valor del ndice Medio de Potencialidad
Socioeconmica se registra en el municipio de Los Cabos con 0.49, le siguen La Paz
con 0.36, el municipio de Comond con -0.17 y, muy cerca, con un valor de -0.16 est
el municipio de Loreto. El menor valor se tiene para el municipio de Muleg con -0.60
(ver mapa IV.17).
d. Evaluacin del potencial natural de desarrollo municipal y regional.
En el estado de Baja California Sur existe una amplia disposicin de algunos recursos
como son: energa solar, recursos pesqueros, bienes y servicios ambientales y
recursos tursticos, as como una pobre dotacin de recursos hdricos, forestales,
pastizales y suelos frtiles, lo que esta relacionado de manera muy significativa con la
posicin geogrfica del territorio, que condiciona el predominio de los climas muy
secos clidos y semiclidos y, por tanto, un dficit importante de humedad con la
consecuente influencia que ha tenido esto en el desarrollo de los suelos y la biota.
Por otro lado, la existencia de geosistemas con alta naturalidad y elevado valor
ecolgico, a lo que se agregan los importantes valores del entorno con una
combinacin de mar, sierras e islas que han dotado al territorio de importantes
posibilidades de desarrollo de las actividades tursticas, no slo asociadas a sus playas
sino, y de forma muy significativa, a su patrimonio natural y cultural, se considera una
de las principales fortalezas del Estado. Su anlisis por municipio arroja que:
El municipio de Los Cabos presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de
bienes y servicios ambientales y tursticos. Sus recursos de energa elica (an por
evaluar definitivamente), mineros (incluyendo slo las reservas probadas) y
forestales son medios y los recursos hdricos, suelos frtiles y pastizales son bajos.
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En el municipio de La Paz se presentan altos recursos de energa solar, pesqueros,
bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, asociados, en particular, con
su litoral e islas cercanas. Sus recursos de energa elica (an por evaluar
definitivamente) y de agua subterrnea son medios, los recursos mineros,
forestales, de suelos frtiles y pastizales son bajos.
El municipio de Comond presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de
bienes y servicios ambientales y tursticos relacionados con su litoral y los paisajes
con alta naturalidad an existentes.
Se puede considerar que la energa elica (an por evaluar), los recursos mineros, los
recursos hdricos, los suelos y los pastizales son recursos de una disponibilidad media.
En particular, la extensa llanura interior presenta condiciones favorables para el
desarrollo agrcola siendo la limitante principal la escasez de agua.
Solamente los recursos de aguas superficiales y forestales pueden ser considerados
como bajos, no obstante los matorrales de las sierras, bien gestionados pueden
proporcionar madera y plantas para diversos usos a escala local.
El municipio de Loreto presenta el valor ms bajo en cuanto a la dotacin de
recursos naturales. Se registran valores altos de energa solar, recursos pesqueros,de bienes y servicios ambientales y tursticos, asociados principalmente a su litoral
e islas cercanas y, valores muy bajos del resto de los recursos.
Por ltimo, el municipio de Muleg es el que presenta los ms altos valores en
cuanto al ndice de Dotacin de Recursos Naturales con valores altos de energa
solar, elica, a los cuales se suman los de energa geotrmica en fase de
investigacin en el Volcn Las Tres Vrgenes, recursos mineros importantes
asociados a las salinas y otros yacimientos de yeso, etc. existentes en el rea. Aligual que en el resto de los municipios los recursos pesqueros, de bienes y
servicios ambientales y tursticos son altos y se asocian a sus litorales y a la
existencia de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y a zonas de conservacin de
las ballenas.
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El resto de los recursos presentan valores bajos, especialmente los recursos hdricos,
los pastizales, los suelos frtiles y los recursos forestales asociados a la extrema
sequedad del territorio, la pobreza de los suelos y la ausencia de vegetacin en
muchas reas.
e. Evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo
socioeconmico municipal y sus tendencias.
Este proceso evaluativo condujo a la realizacin de tres tipos de evaluaciones: 1) la
resultante de la confrontacin entre los ndices medio de desarrollo socioeconmico y
de potencialidad socioeconmica; 2) el resultado de la confrontacin entre el potencial
natural de desarrollo y el desarrollo socioeconmico actual y, 3) la derivada de la
confrontacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas (ver mapas
IV.19, IV. 20 y IV.21).
Durante y como resultado de los ejercicios evaluativos se pudieron encontrar cuatro
situaciones o tipos de concordancia posibles que son las siguientes:
Tipo I Concordancia territorial positiva
Tipo II Concordancia territorial negativa
Tipo III No concordancia territorial positiva
Tipo IV No concordancia territorial negativa
1. El anlisis de la relacin entre los ndices medio de desarrollo y de potencialidad
socioeconmica municipal, permiti establecer que el municipio de Muleg se
caracteriza por presentar un bajo nivel y potencial de desarrollo socioeconmico,
denominada esta situacin como de concordancia territorial negativa.
El municipio de Loreto con un nivel de desarrollo alto y un potencial medio clasificadentro de la categora denominada de no concordancia territorial positiva. El
municipio de Comond, que posee niveles de desarrollo y de potencialidad
socioeconmica medio, clasifica igualmente en esta categora.
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El municipio de La Paz tiene ambos indicadores evaluados de alto y Los Cabos de
muy alto, por lo que presentan la situacin ms favorable de todos los municipios al
coincidir la valoracin del potencial y el desarrollo socioeconmico. Ambos
municipios clasifican dentro de la categora de concordancia territorial positiva o de
tipo I.
2. En los tipos de concordancia resultantes de la relacin entre el potencial natural y el
desarrollo socioeconmico municipal a diferencia de la evaluacin anterior, se
observan solamente la no concordancia territorial positiva y la no concordancia
territorial negativa.
Loreto, La Paz y Los Cabos presentan valores muy bajos, bajos o medios de
potencial natural, respectivamente, y alto para los dos primeros y muy alto para el
tercero en el indicador de desarrollo socioeconmico. Esta relacin los clasifica en
el tipo III o de no concordancia territorial positiva.
Concordancia de tipo IV o de no concordancia territorial negativa la poseen los
municipios de Muleg y de Comond con un alto potencial natural y un bajo o
medio nivel de desarrollo socioeconmico.
3. El anlisis de la relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicaspredominantes, permiti establecer la ausencia de concordancia territorial positiva o
de tipo I, entre los municipios que conforman la entidad. La situacin ms compleja
la posee el municipio de Loreto, que tiene concordancia territorial negativa debido
al bajo potencial natural y de desarrollo de las actividades econmicas.
La situacin del resto de los municipios es la siguiente: los municipios de Comond
y Muleg clasifican en la categora de no concordancia territorial negativa. Estos
municipios poseen muy alto potencial de recursos naturales, pero un desarrollo de
las actividades econmicas de bajo a medio. Por ltimo, con no concordancia
territorial positiva o de tipo III estn los municipios de La Paz y Los Cabos.
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f. Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos.
El proceso de anlisis del sistema territorial se realiz mediante la evaluacin de la
morfologa del sistema de asentamientos, como uno de sus dos componentes bsicos.
La distribucin espacial de los asentamientos, calculada utilizando el ndice de Clark-
Evans (Rn) y para todas las localidades relacionadas en el XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, arroj como resultado un valor de 0.68, lo que significa que en la
distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos tendencias, la
concentracin y la dispersin. Se puede afirmar que en la entidad existen varias
concentraciones poblacionales de importancia que coinciden con las principales
ciudades o lugares centrales del territorio del estado, en cuyo entorno geogrfico se
ubican numerosas localidades. La distancia relativamente significativa entre cada uno
de estos conjuntos de localidades, influye en el valor que registra este indicador y
caracteriza la morfologa del sistema de asentamientos (ver mapa IV.22).
Esta distribucin del sistema de asentamientos de carcter aleatoria con tendencia a la
concentracin, no es muy adecuada para el desarrollo del territorio, por lo que las
polticas o estrategias que se implementen deben estar asociadas a la bsqueda de un
equilibrio del sistema de asentamientos.
El anlisis realizado del patrn de distribucin del tamao de los asentamientos
establecido, segn la regla rango-tamao para el ao 1970, arroj que slo existan
cinco localidades mayores de 2 500 habitantes, por lo que no es posible hablar de la
existencia de una red de asentamientos desarrollada y, por supuesto, mucho menos
de ciudades consolidadas en el territorio del estado. Segn los valores obtenidos de la
regla-rango tamao, el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, lo que
significa que la poblacin esperada para todas las localidades es mayor que la
observada o real.
El mismo procedimiento para el ao 2000, permiti observar que ha existido una fuerte
transformacin en la distribucin de las localidades en los ltimos treinta aos,
particularmente en la porcin meridional de la entidad. En el ao 2000 existen ocho
localidades mayores de 10 mil habitantes, algunas de las cuales han experimentado un
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crecimiento explosivo en el perodo de referencia, por ejemplo, Cabo San Lucas que
pasa de 1 534 habitantes en el ao 1970 a 37 984 en el ao 2000 y San Jos del
Cabo, que en el ao 1970 contaba con 2 751 habitantes y alcanza los 31 102
habitantes.
Si bien el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, se observa un fuerte
cambio, aunque el sistema sigue siendo dbil y no se corresponde con la regla de
rango-tamao; continua la diferencia notable entre la ciudad de rango cinco, que es La
Paz, por lo que es un sistema preeminente o primacial. Los principales cambios se
observan en los rangos seis, siete y ocho. Esta transformacin del sistema de
asentamientos del territorio lo fortalece hacia la parte sur del estado, muy relacionado
con el desarrollo del turismo (ver mapa IV.23). El comportamiento que refleja el ndice
de primaca, expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de las distintas
localidades del sistema.
Los indicadores analizados dan una idea aproximada a la caracterizacin de la
morfologa del sistema de asentamientos en su conjunto. Sus principales
caractersticas se resumen en:
En la distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos
tendencias, la concentracin y la dispersin. La misma tiene un carcter aleatorio
con tendencia a la concentracin en algunos puntos del territorio, alrededor de las
principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz,
Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo.
El ndice de primaca demuestra que el sistema es macroceflico, es decir la ciudad
de La Paz, es primada.
El comportamiento del indicador rango tamao refleja que el sistema estdesequilibrado, ya que no presenta un lugar central de rango 1, 2 y 3, slo presenta
de rango 5, que es la ciudad de La Paz y de menores rangos; esto significa que la
jerarqua urbana es muy baja en el estado.
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Los asentamientos rurales en el territorio del estado, constituyen un denso entramado
de pequeas poblaciones que en muchos casos presentan una evolucin regresiva,
pero que pudieran presentar algunas posibilidades de revertir esa tendencia, con una
poltica coherente de desarrollo vinculada a los potenciales tursticos (rural, natural y
cultural), y la revalorizacin de prcticas agrarias tradicionales como producciones ms
ecolgicas y de calidad.
g. Evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin.
La evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin como factor de integracin
territorial y facilitador de los flujos y relaciones espaciales que se producen entre los
centros que conforman el sistema de asentamientos de la entidad, calculado a partir
del coeficiente de Engels, alcanz un valor de 0.87. Con valores de ajuste altos y
superiores al del estado se tienen los municipios de Loreto (2.35), Comond (1.18),
Los Cabos (0.96) y Muleg (0.92), estos ltimos relativamente prximos por exceso al
valor para la entidad. El municipio de La Paz registra un valor muy inferior al calculado
para Baja California Sur, por lo que se puede decir que el grado de ajuste territorial de
las redes de conexin es bajo (ver mapa IV.24).
Segn estos valores, la capacidad de carga de la red vial enfrenta mayores
insuficiencias relativas en La Paz y una mayor capacidad y/o suficiencia para
garantizar operaciones de transporte en Loreto y los restantes municipios, aunque con
tendencia a disminuir sta, en los municipios de Muleg y Los Cabos. La explicacin a
esta situacin est dada por el tamao relativamente pequeo de Loreto con respecto
a otros municipios, y la existencia de una red vial relativamente desarrollada (casi 155
km de viales). El caso de Los Cabos se debe al mayor peso que ejerce la poblacin en
el clculo de este indicador, pues la relacin de carreteras/ superficie es mayor en este
municipio que en Loreto.
h. Diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio.
Para el diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio, tomando como base
las unidades territoriales bsicas, se tuvieron en cuenta los aspectos siguientes: a)
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Determinacin de la especializacin funcional y b) Determinacin de la estructura
territorial.
1. La determinacin de la especializacin funcional de las localidades urbanas
determinadas mediante el clculo del ndice de Nelson arroj que en el sector
primario se especializa, en el universo constituido por las ciudades que se analizan
(ms de 10 000 habitantes), Ciudad Constitucin. Para el sector secundario esta
condicin la alcanzan las ciudades de San Jos del Cabo y Colonia del Sol. En el
sector terciario se destacan las ciudades de La Paz y Cabo San Lucas. Estos
resultados concuerdan en gran medida con las caractersticas de la dinmica y
estructura econmica de estos territorios, reflejo del auge en la actividad turstica y,
en general, de la economa de servicios en la entidad.
2. El anlisis de la estructura territorial, determinada en gran medida por las
caractersticas del sistema de transporte, en particular, mediante el clculo del
trnsito promedio anual de los vehculos que circulan por la red, segn aforos
realizados en diferentes tramos de la misma, la densidad de las vialidades y la
cobertura territorial y demogrfica de esta red, son los elementos principales a
considerar para la determinacin de la estructura territorial.
Segn los aforos realizados para el ao 2000 el segmento que presenta la mayor
intensidad de flujo se localiza al sur del estado, en el municipio de Los Cabos y el
mismo se realiza entre las ciudades de Cabos San Lucas y San Jos del Cabo. Le
siguen en importancia por el valor que registra este indicador los segmentos viales
que enlazan a Ciudad Constitucin y Ciudad Insurgentes y, un tramo del anillo que
rodea la baha de La Paz en su porcin meridional, teniendo como uno de sus
extremos la propia capital del estado y penetrando ligeramente a travs de la va
federal, en el territorio del municipio hacia el norte noreste. Estos territoriosconstituyen los elementos ms dinmicos de las estructuras socioeconmicas que
forman las unidades territoriales bsicas I, II y III.
La va federal que recorre de Norte a Sur la entidad, presenta dos rangos
dominantes de TDPA a lo largo de trazado: hasta Ciudad Insurgentes el flujo es
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ms intenso y clasifica en un rango de TDPA superior, aunque no uniforme. En este
caso con valores de movimiento promedio entre los 1 729 a 3 041 vehculos. A
partir de este punto y hasta la frontera con el estado de Baja California, el flujo es
bastante uniforme y oscila en el rango de TDPA de 657 a 1 728 vehculos
promedio.
Este comportamiento permite hablar acerca de la fragmentacin que caracteriza al
sistema urbano regional en el estado. Si se trazara una lnea imaginaria que cortara a
la entidad en dos partes aproximadamente iguales, lnea que pasara algo ms al
Norte de Ciudad Insurgentes, se obtendran dos territorios con intensidades de flujo
distintas, que reflejan la diferencia existente en los vnculos socio econmicos urbano
regionales en el estado (ver mapa IV.25).
El clculo de la densidad de la red vial muestra diferencias importantes. Si se
toman los viales pavimentados, se tiene que la media para el estado es de 21
m/km2. Con valores superiores a la media para la entidad estn los municipios de
Los Cabos (53 m/ km2), Loreto (36 m/ km2), La Paz (24 m/ km2) y Comond (23 m/
km2). Con un indicador inferior a la media se encuentra el municipio de Muleg con
11 m/km2 (ver mapa IV.26).
Esto permite afirmar que para los municipios de Los Cabos y Loreto, la densidad de
vialidades se convierte en una potencialidad para su desarrollo. Se podra hablar de
un rango intermedio, donde esta potencialidad disminuye en los municipios de La
Paz y Comond, siendo una limitante para la integracin funcional del mismo, al
carecer una parte de su territorio de infraestructura vial, y para el municipio de
Muleg, donde el escaso desenvolvimiento alcanzado por la infraestructura vial, se
convierte en una limitante al desarrollo.
La cobertura territorial y demogrfica de la red carretera pavimentada es superior
en las unidades territoriales bsicas I (Sierras y Valles de Los Cabos) y II
(Depresin de La Paz), localizndose la mayora de las localidades en los 2
primeros rangos de distancia, o sea, de 0 a 5 km y de 6 a 20 km. En la unidad
territorial bsica III (Llanos de Magdalena), se incorporan los rangos hasta 80 km, lo
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que refleja como para algunas localidades acceder a la red constituye una gran
dificultad y, para las unidades IV y V se incorporan los rangos hasta 120 km,
distancia sta que se convierte en una limitante para el desarrollo. (ver mapa IV.
27).
i. Definicin de las Unidades Territoriales de Atencin Prioritaria.
La definicin de las unidades territoriales de atencin prioritaria en trminos de
limitaciones (valores altos) o potencialidades (valores bajos), que se derivan de cada
una de las variables analizadas (TDPA, densidad de la red vial, cobertura territorial de
la red de carreteras pavimentadas y cobertura demogrfica de esta red) y que reflejan
el grado de integracin funcional y de articulacin del territorio se resumen en el
cuadro siguiente.
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Cuadro IV.2 Unidades territoriales bsicas segn prioridades de atencin.
Unidadesterritorialesbsicas
I. Sierras yValles deLos Cabos
II. Depresinde La Paz
III. Llanos deMagdalena
IV. SierraLa Giganta
V. Llanos ySierras ElVizcano
Valores 4 6 10 14 14
Problemtica Baja Baja Media Alta Alta
Orden deprioridad enla atencin
3 3 2 1 1
Fuente: Elaborada por los autores.
j. Problemtica de la integracin funcional por unidades territoriales bsicas.
El anlisis de la problemtica de integracin funcional por unidades permiti establecer
los siguientes aspectos:
1. Unidades territoriales bsicas IV y V.
Alta dispersin. Falta de servicios y de comunicacin.
Bajo nivel de especializacin y reducida capacidad de generacin de empleo,
alta migracin, prdida de recursos laborales, subexplotacin de recursosnaturales, irregularidades en la tenencia de la tierra.
Zona de difcil acceso.
2. Unidad territorial bsica III.
Dispersin media de las localidades, migracin media y prdidas de recursos
laborales.
Nivel de especializacin medio y baja eficiencia en los sectores y ramaspotenciales de la economa.
3. Unidades territoriales bsicas I y II.
Dispersin media, niveles aceptables de servicios bsicos, tendencia al
incremento en las actividades informales.
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I.1.2. Modificaciones y ajustes al diagnstico integrado.
Las principales ideas y propuestas a considerar en la confeccin del modelo de uso y
aprovechamiento del territorio, surgidas en el marco del taller de validacin social del
diagnostico integrado, as como de los aspectos acerca de los cuales se debe
profundizar durante el taller de ampliacin de conocimientos con expertos y
construccin de escenarios alternativos, se pueden agrupar en 3 direcciones
principales:
Ideas que se formularon en relacin a la metodologa aplicada para la realizacin
del Programa estatal de Ordenamiento Territorial y, en particular, en lo referido al
diagnostico integrado.
Ideas sobre la aplicabilidad de esta metodologa a las condiciones concretas de la
entidad, donde los recursos marinos se encuentran entre sus mayores potenciales.
Ideas sobre aspectos vinculados al modelo de uso y aprovechamiento del territorio.
En relacin a los dos primeros conjuntos de ideas no fue objetivo del taller de
validacin social su consideracin, por lo que no se reflejaran en extenso en este
documento. El tercer conjunto de ideas result en extremo valioso, no solamente por
su diversidad sino tambin por su contenido cientfico que enriquece el contenido de la
agenda estratgica. Estas, a su vez, se pueden agrupar en varias direcciones:
1. Recursos naturales, su importancia, proteccin y formas de aprovechamiento
sustentable. Se prest especial atencin por los participantes al tema de los
recursos marinos y costeros y su papel en el desarrollo futuro del estado. Tambin
ocuparon una posicin destacada en el proceso de generacin de ideas los
balances hdricos en las diversas regiones de la entidad y la necesidad de su
consideracin para la confeccin del modelo de uso y aprovechamiento delterritorio.
2. Formas y niveles de aprovechamiento de los potenciales naturales donde se
destacaron los bajos niveles de eficiencia en su aprovechamiento, la irracionalidad
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en muchos de estos aprovechamientos, la no observancia de legislacin vigente as
como la presencia de actores externos como una importancia creciente.
3. La importancia del desarrollo de fuentes alternativas de energa que sustenten un
desarrollo sobre bases sustentables, en un territorio de ecosistemas muy frgiles
pero de alta calidad ecolgica ocup una de las direcciones del proceso de
generacin de ideas. Se le prest especial atencin a la desalinizacin de agua de
mar, su costo y su importancia en el desarrollo perspectivo de la entidad.
4. Aspectos sociodemogrficos, donde la atencin se dirigi al anlisis de los niveles
de marginacin calculados por CONAPO, que no necesariamente reflejan la
realidad del estado. La incorporacin de algunos ndices en este tema pudiera
reflejar mucho mas claramente la realidad que se observa hoy en Baja California
Sur.
5. La relacin entre potenciales naturales, en particular, el recurso agua y el
crecimiento de la poblacin se enfoc desde dos ngulos: como un elemento a
frenar el crecimiento de la poblacin en el estado y, por otra parte, como un
estimulo a un uso mas eficiente de los recursos existentes en el territorio.
6. El proceso de conurbacin que se observa en la porcin meridional de la entidad,muy asociado al desarrollo del turismo, fue destacado como un elemento
importante a considerar en la confeccin del modelo de ocupacin. Tambin, en
este mismo sentido, se abord el tema del centralismo en lo referente al desarrollo
urbano.
7. En lo referente a las actividades econmicas, se insisti en la importancia de
continuar el desarrollo de la agricultura orgnica como una de las alternativas mas
viables para el desarrollo sustentable de la entidad. Ello se sustent en la
experiencia muy positiva existente en el territorio, las caractersticas de fragilidad
de los ecosistemas dominantes y la pobreza de los suelos, entre otros factores.
Sobre las actividades industriales se consideraron las posibilidades (empleo), que
ha creado la maquila en otras regiones de Mxico. Se destac, en particular, la
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maquila electrnica. Por otra parte, se sealaron las debilidades presentes hoy en
este tipo de industria en la entidad y la tendencia regresiva que en ella se observa.
8. La dotacin de infraestructura tcnica como una variable estratgica de desarrollo
fue destacada, aunque resaltando la necesidad que la misma sea considerada
como un factor mas en cualquier programa de transformacin del modelo de
ocupacin y las polticas de desarrollo.
9. Por ultimo, el fomento del turismo de naturaleza como una de las opciones donde
se resumen las polticas de aprovechamiento de los potenciales naturales y, por
otra parte, su proteccin ocup una de las direcciones principales del proceso de
generacin de ideas.
10. Por ultimo, los esquemas de administracin y gestin del territorio donde se
destaca el centralismo en los referente al desarrollo urbano
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Fotos: Taller de Validacin Social
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I.2. Taller de ampliacin de conocimientos con expertos y de construccin de
escenarios futuros posibles preliminares.
I.2.1. Presentacin de la agenda estratgica.
Como resultado del taller de validacin social del diagnstico integrado se derivan un
conjunto de ideas acerca del futuro de uso y aprovechamiento del territorio,
identificando caractersticas y procesos que presenta el sistema territorial, tanto en su
estructura (componentes) como en su integracin funcional. Un orden jerrquico de los
mismos conforma la agenda estratgica que desarrolla a continuacin.
De la situacin ecolgica - ambiental:
La extrema aridez de la mayor parte del territorio del estado, unido a la baja
fertilidad de los suelos y su vulnerabilidad a la erosin, as como la presencia de
comunidades de alta riqueza de flora y fauna, donde se destacan numerosas
especies endmicas, algunas de ellas en peligro de extincin, asociado a la alta
naturalidad y fragilidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna
martima circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin
en la mayor parte del estado y le confieren a la actividad del turismo de naturaleza
y a otras modalidades de turismo, a mediano y largo plazo, ventajas competitivas anivel regional e internacional.
La afectacin de los principales componentes naturales como resultado de una
gestin que tiene un fin netamente econmico, que no se sustenta en el uso
racional de los recursos naturales y el paisaje, donde se destaca la ausencia de un
programa de ordenamiento territorial y, que se agudizar como consecuencia de la
situacin de relativo estancamiento econmico que registra la entidad en la ltima
dcada pueden provocar la destruccin de una de sus principales riquezas y, por
esta va, de uno de los factores de desarrollo ms significativos.
De la situacin sociodemogrfica:
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El estado tiene una distribucin de la poblacin, con una combinacin de una alta
concentracin en unas pocas localidades urbanas, donde domina la ciudad de La
Paz, y una gran dispersin de localidades rurales con muy poca poblacin.
Las dinmicas demogrfica y econmica marchan a ritmos muy diferentes, tanto a
nivel estatal como municipal, lo que no posibilita garantizar el empleo y los servicios
necesarios a la poblacin residente, principalmente en los municipios del centro y
norte de la entidad.
La existencia de un fuerte proceso migratorio interno, mayormente de los jvenes,
en bsqueda de empleo desde los territorios centrales y septentrionales, hacia la
porcin meridional de la entidad, mayormente hacia el municipio de Los Cabos.
La tasa bruta de actividad econmica presenta sus menores valores en losmunicipios de Comond (35.5%) y Muleg (35.6%), que por consiguiente, tambin
registra sus mayores coeficientes de dependencia econmica, 178.2% y 175.8%,
respectivamente.
Dficit en la infraestructura social (educacin, salud y sanidad, servicios colectivos
a las comunidades, equipamiento deportivo, servicios de bienestar social,
guarderas y centros de proteccin a la infancia, centros para la tercera edad,
cultura, etc.).
Foto 1 Centro Educacional
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Los servicios pblicos donde se destaca la educacin y la administracin se
concentran en la capital de la entidad y constituyen la fuente principal de empleo.
Foto 2. Edificio de Gobierno. La Paz Foto 3. Universidad Autnoma de BCS
De la situacin econmica global:
En la etapa ms reciente de la evolucin econmica del estado se observa una
situacin de relativo estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de
las condiciones de produccin del sector agrcola, la prdida de ventajas
comparativas del sector comercio y la desaceleracin del crecimiento del gasto
pblico y del aparato burocrtico resultado, estos dos ltimos procesos, de las
polticas econmicas nacionales.
La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica dela entidad se mantuvo dominada por el sector servicio, ocupando la primera
posicin en la estructura del sector de los servicios los servicios financieros, de
seguros y de alquiler.
Foto 4 . Edificio del Gobierno. La Paz
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En la manufactura, constituida mayormente por los subsectores de alimentos y
confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se destacan por su
dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y agua, as como la
construccin.
Foto 5 Fbrica de Pan Bimbo Foto 6 . Fabrica de Coca ColaLa estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio de
la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno (9%) que
hacen de las actividades terciarias las principales promotoras de empleo en el territorio
de la entidad.
Foto 7. Centro Comercial La Ley
Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte
al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares,
otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no
metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua
y la construccin.
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Foto 8. Centro Comercial Californiano Foto 9. Restaurante Bismark
Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad,
segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos,
restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos,
comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y
servicios financieros.
Fotos 10. Centro Comercial Aramburo Foto 11. Transporte Colectivo
Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a
los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de
los hogares.
Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas.
El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como
sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que dependeesencialmente de sus compras fuera del estado.
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Foto 12. Camin transportando mercancas
De la actividad econmica en la manufactura, el comercio y los servicios:
Estos sectores econmicos, salvo muy contadas excepciones, registran bajos
niveles de productividad, eficiencia y competitividad. Esta situacin puede
agudizarse en el corto plazo como consecuencia de la situacin de relativo
estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de las condiciones de
produccin agrcola, la prdida de ventajas comparativas del sector comercio y la
desaceleracin del crecimiento del gasto pblico, lo que se reflejar en las
condiciones de vida y trabajo de la poblacin sudcaliforniana.
Incapacidad de la mayora de los sectores econmicos presentes en el territorio
para generar nuevos empleos e incrementar la derrama econmica en el estado.
Los resultados de la actividad productiva que se realiza en la entidad no provocanuna derrama econmica significativa en la misma, as como tampoco la
reproduccin ampliada de su capacidad productiva. El destino de la mayor parte de
los capitales que se generan en el territorio sale fuera de sus fronteras y, el que
permanece, se orienta mayormente hacia la especulacin inmobiliaria.
Foto 13. Terrenos alquilados. Localidad El Sargento
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Pobre desarrollo de las relaciones nter ramales que, entre otras cosas, se
manifiesta en la falta de integracin y desarrollo del tejido productivo.
Terciarizacin acelerada de la estructura econmica que se observa en el rpido
crecimiento del nmero de ocupados y de establecimientos en el sector terciario,
aunque con una derrama econmica y un valor agregado censal bruto bajos.
Presencia de un sector informal con una dinmica creciente en el territorio y de
apoyo a la economa familiar.
De la actividad econmica en la agricultura:
En las estructuras de produccin y uso de la tierra se reflejan ms la herencia
cultural, la inercia al cambio y los hbitos alimentarios que la compatibilidad con las
potencialidades del territorio.
Foto 14 Rancho Ganadero
Las experiencias ms exitosas de la agricultura sudcaliforniana, en cuanto a
generacin de valores econmicos (agricultura orgnica, agromaquilas, etc), se
orientan al mercado externo y no contribuyen a fortalecer la trama interna de
relaciones territoriales e intersectoriales.
La agricultura en el territorio se caracteriza por una tendencia decreciente en la
superficie sembrada, en la produccin y con serias dificultades para la
comercializacin. La agromaquila, empresa de capital ajeno al estado y generadorade impactos de carcter fsico y socio ambiental muy cuestionables, tiende a
incrementar su participacin en la entidad con cultivos de alto rendimiento para la
exportacin.
Los resultados de las actividades agropecuaria y pesquera no producen una
derrama econmica en el territorio que contribuya a la diversificacin de su
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estructura productiva y a la mejora de los niveles de ingreso de los productores. A
este fenmeno contribuyen, por una parte, el control que ejercen los intermediarios
y las grandes empresas comercializadoras sobre productores y el mercado y, por
otra, la ausencia de una infraestructura de apoyo a los productores para la
comercializacin en el estado.
Existen irregularidades y/o atrasos en el proceso de la legalizacin de la propiedad
de la tierra con sus perjudiciales consecuencias para la produccin y el manejo
racional de los recursos naturales (agua, suelo, etc.).
La compra de tierras y de los derechos de agua disminuyen las opciones de
empleo y generan, por una parte, la degradacin y/o abandono de parte de los
territorios y, a mediano y largo plazo, una mayor pobreza.
15) 16)
Fotos 15 y 16 Venta de Terrenos. Localidad El SargentoDe la infraestructura tcnica:
El servicio de transporte y comunicaciones es insuficiente y costoso, lo que dificulta
el desarrollo de las relaciones interregionales.
Foto 17. Carretera a Los planes
Ausencia y/o pobre desarrollo de la infraestructura tcnica de apoyo al crecimiento
de la actividad econmica (sistema de drenaje, alcantarillado, redes de suministro
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de agua, depuradoras y servicios de tratamiento de aguas, servicios de recogida y
reciclaje de desechos, etc.).
18) 19)
Fotos 18 y 19. Yankees en las afueras de La Paz
De formacin y capacitacin:
El proceso de formacin de personal calificado, para emprender acciones de
desarrollo y movilizar a la sociedad sudcaliforniana a participar de manera
asociada, en proyectos de inters comn, disminuye su eficiencia por la aleatoria
ubicacin del personal egresado en la estructura econmica del estado, la
concentracin del personal calificado en la capital, entre otros factores.
De los niveles administrativos:
El marco institucional y administrativo existente favorece la centralizacin en latoma de decisiones y frena los niveles de participacin.
Fotos 21 y 22. Instituciones del Gobierno de BCS
De la estructura y funcionamiento del sistema de asentamientos.
Crecimiento del espacio construido con muy baja ocupacin del suelo en la mayora
de las localidades, unido a la especulacin inmobiliaria y la ausencia de planes
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directores actualizados que reflejen las tendencias actuales de los procesos
econmicos y sociales que se manifiestan a diferentes escalas.
23) 24)
Fotos 23 y 24. Solares no ocupados. La Paz
De la orientacin de las polticas de apoyo al desarrollo:
Las polticas de apoyo e inversin no se orientan, en lo fundamental, al incremento
de las capacidades productivas y al desarrollo de la infraestructura tcnica y social
a mediano y largo plazo, destacndose la ausencia de un proceso de evaluacin de
sus resultados.
El gasto pblico se concentra de manera extrema en la capital de la entidad,
mientras que la inversin privada lo hace en Los Cabos.
De la comercializacin: El territorio participa de manera muy discreta en los circuitos de comercializacin
del estado y el pas. Los sectores productivos se caracterizan por un bajo nivel de
comercializacin, provocado entre otros factores por la ausencia de apoyos a la
comercializacin y la competencia que realizan las grandes empresas
comercializadoras.
Los precios de venta de los productos agropecuarios estn controlados por las
grandes empresas comercializadoras y oscilan significativamente segn latemporada, lo que sita en franca desventaja a los agricultores sudcalifornianos
para su comercializacin.
No existen estructuras comerciales ni asesora que faciliten la incorporacin de los
productores de los distintos sectores econmicos a esta actividad.
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I.2.2. Criterios de los expertos acerca de los procesos econmicos, sociales, polticos,
ambientales y espaciales presentes en el territorio.
La opinin de los expertos participantes en el taller de ampliacin de conocimientos,sustentada en su propia experiencia as como en las investigaciones realizadas por
profesionales de reconocido prestigio cientfico permitieron precisar la naturaleza,
gnesis, contenido y tendencia de los principales procesos presentes en la entidad.
Sobre la situacin ecolgica ambiental:
a. Se destaca que los paisajes han estado sometidos a una fuerte y continua
degradacin y modificacin asociada a la tala de los bosques y matorrales para el
desarrollo del pastoreo en condiciones de subsistencia, al desarrollo de la minera yla agricultura extensiva y de bajo rendimiento. Estas acciones han contribuido de
forma significativa al empobrecimiento de la biota del territorio, la intensificacin de
los procesos erosivos y la desertificacin de extensas reas, muchas de las cuales
estn hoy abandonadas y son irrecuperables. Por ltimo, en aos recientes se ha
producido una expansin de las principales ciudades del Estado, el crecimiento de
las vas de comunicacin y el desarrollo del turismo, lo que aumenta y diversifica la
forma y el carcter de las acciones humanas sobre los paisajes.b. La mayor parte de los suelos del Estado de Baja California Sur presentan de forma
natural una fuerte manifestacin de los procesos erosivos, lo que est dado, entre
otros factores, por las fuertes pendientes presentes en gran parte del territorio, la
textura arenosa y suelta predominante en la mayora de los suelos existentes y la
ocurrencia de fuertes precipitaciones, tormentas e intensos vientos que se
manifiestan ocasionalmente en el territorio. A este proceso contribuyen las
actividades desarrolladas por el hombre en este territorio, en sentido histrico como
son: la ganadera extensiva y la explotacin forestal para actividades domsticas o
de autoconsumo y, en particular, en las ltimas dcadas, con el incremento de las
tierras de uso agrcola,
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c. El territorio del estado presenta grandes ventajas como son por un lado su extenso
litoral y grandes limitaciones al desarrollo de muchas actividades econmicas por
su escasez de agua, por otro lado.
d. El predominio de las condiciones secas y ridas establecen, por una parte, serias
limitantes al desarrollo econmico social y caracterizan situaciones ecolgicas
extremas para el territorio y condiciona la existencia de paisajes agrestes y, por
otra, dan origen a condiciones favorables para el desarrollo del turismo.
e. Un 30% del rea del Estado no presenta condiciones para el aprovechamiento de
los recursos hidrulicos superficiales o subterrneos y otro 30% tiene una
disponibilidad limitada, por lo que la importancia del recurso agua para el estado
adquiere una prioridad de primer orden. Se requiere controlar la sobreexplotacin
para evitar su agotamiento, la salinizacin de los suelos y la intrusin salina.
f. La vegetacin en el estado se caracteriza por el predominio de los matorrales
desrticos y semidesrticos, de alto valor floristico a nivel regional y local, con
escasas reas de bosques de pino y encino en la Sierra de La Laguna. La fauna
terrestre, aun poco estudia y la fauna marina constituyen un recurso importante
para el desarrollo sustentable de la entidad.
g. El patrimonio natural del Estado es muy extenso, la mayora del territorio est en
condiciones favorables de conservacin, lo que constituye una situacin de
excepcin en el pas, a lo que se une la magnitud de las reas existentes con
diferentes categoras de proteccin.
h. El paisaje constituye un potencial importante en el estado, aprovechable para fines
tursticos. Este debe ser preservado, regulando las presiones de poblacin que
pueden afectar el paisaje como es el caso del litoral de Los Cabos.
i. Entre los principales problemas ambientales que hoy se manifiestan en el Estado
vale la pena resaltar:
Mal uso y contaminacin de los cuerpos de agua (merecen atencin especial los
casos de la ensenada de la Paz y de la drsena de Cabo San Lucas). A ello se une
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la extraccin de agua con fines econmicos y domsticos sin planeacin, que ya ha
afectado las fuentes tradicionales de abasto, como por ejemplo en Cabo San
Lucas.
Contaminacin de los mantos subterrneos, por el uso de plaguicidas y fertilizantes
ligados a la produccin agrcola, la intrusin salina, as como por los residuos de las
explotaciones mineras, sobre todo en la regin de San Antonio, en el municipio de
La Paz, en donde se han detectado importantes concentraciones de arsnico en las
fuentes de abasto de agua potable.
Explotacin irracional y saqueo de especies de flora y fauna especialmente
especies endmicas como las cactceas y los peces de coleccin.
Mal manejo y administracin de las reas naturales de inters, as como otras que,
por diversos motivos no estn todava incluidas dentro de alguna categora de
proteccin.
La disposicin de los residuos slidos, principalmente en La Paz, Los Cabos,
Loreto y Ciudad Constitucin.
Prdida de diversidad biolgica, fenmeno que se responde entre otras causas a la
fragmentacin y/o modificacin de los hbitat, la explotacin excesiva de los
recursos, la contaminacin, la introduccin de especies exticas y la tala de
bosques.
Sobre la situacin sociodemogrfica:
a. El estado se caracteriza por un fuerte crecimiento demogrfico que se inici en la
dcada de los aos sesenta y que contina en la actualidad, acompaado por un
intenso proceso de desarrollo urbano y, a la vez, de concentracin y de dispersin
de la poblacin y el poblamiento.
b. La poblacin se distribuye muy desigualmente en el territorio del estado con
elevadas concentraciones en el municipio de La Paz y Los Cabos (mas del 70% de
la poblacin total).
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c. El anlisis de la presin que ejerce la poblacin, a travs del indicador de densidad
de poblacin, debe tomar en consideracin la alta fragilidad del territorio.
d. En el ao 2000 las localidades disminuyen al pasar de 2 883 en el ao 1995, a 2
743, lo que significa que hay una tendencia a que disminuya la dispersin de la
poblacin. En todos los municipios predominan las localidades pequeas ente 1 y
99 habitantes.
e. La inmigracin hacia el Estado es un componente importante en el anlisis de la
dinmica demogrfica. El estado se sita en el quinto lugar a nivel nacional, por la
cantidad de inmigrantes recibidos, siendo los municipios de La Paz y Los Cabos,
los principales receptores.
f. Un aspecto importante que influye en las caractersticas sociales son las
diferencias espaciales que se observa en los comportamientos poblacionales como
son la dinmica del crecimiento, la inmigracin, la poblacin econmicamente
activa, y las caractersticas de las localidades y el sistema de ciudades.
g. La mayor concentracin de la poblacin econmicamente activa se localiza en La
Paz, con el 46. 9 % del total. Existe una gran diferencia de la participacin de la
poblacin en la actividad econmica por sexos, ya que el sexo femenino tiene muypequea participacin. La poblacin ocupada por sector de actividad se concentra
en el sector terciario, debido a la especializacin del estado y los municipios en
este sector.
h. Las reas urbanas que estn creciendo aceleradamente son Cabo San Lucas y
San Jos del Cabo, incluyendo localidades muy cercanas como es el caso de
Colonia del Sol. Adems se est conformando una ciudad lineal en el corredor a
los lados de la carretera entre ambas ciudades. Aunque actualmente las
instalaciones en este corredor son bsicamente tursticas, en el futuro se pueden
crear asentamientos habitacionales hacia el interior, los que de no ser planeados
podrn surgir como asentamientos irregulares.
Sobre la situacin econmica:
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a. Ante la situacin de relativo estancamiento econmico registrado en la pasada
dcada y en ausencia de una base industrial diversificada y eficiente, la economa
sudcaliforniana se vuelve ms dependiente de las actividades tursticas y, en
general, muestra una marcada terciarizacin, sin que ello implique un incremento
significativo en el nivel de vida de la poblacin en general. La situacin de relativa
prosperidad se ha venido deteriorando, por lo que es urgente encontrar un nuevo
modelo de desarrollo para el estado.
b. La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica de
la entidad se mantuvo dominada por el sector servicio. En 1998, el comercio,
restaurantes y hoteles unido a los servicios financieros y a los servicios comunales,
y sociales generaron el 68.9% de la produccin total del estado.
c. A finales de la dcada de los aos noventa la primera posicin en la estructura del
sector de los servicios la presentaban los servicios financieros, de seguros y de
alquiler. En cuanto a la manufactura, constituida mayormente por los subsectores
de alimentos y confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se
destacan por su dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y
agua, as como la construccin.
d. Algunas actividades ejercen una gran influencia en la estructura sectorial del PIB
estatal, mostrando lo que podra ser considerado una relativa especializacin con
respecto a la estructura de este indicador a nivel nacional. As, en el sector
primario, el sector pesquero ocasiona que el valor de este sector exceda en
trminos relativos a su contraparte nacional. En el sector secundario este papel lo
ejercen la minera, la construccin y la electricidad, gas y agua; en el sector
terciario, los servicios financieros, seguros y, en menor medida, los servicios
comunales, sociales y personales ejercen tal funcin
e. La estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio
de la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno
(9%) que hacen de las actividades terciarias las principales fuentes de empleo en el
territorio de la entidad.
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f. En la estructura del empleo por subsectores y ramas de la economa, ejercen
especial importancia las actividades terciarias, entre las cuales sobresalen los
servicios pblicos no financieros (principalmente educacin, administracin pblica,
asistencia social y defensa), los servicios privados no financieros (representados
mayormente por restaurantes y bares y servicios profesionales y tcnicos) y el
comercio (supermercados, alimentos al por mayor). En el sector secundario, tal
papel lo desempean la minera, construccin y electricidad, gas y agua, la
confeccin, la panificacin, y las imprentas y editoriales. En las actividades
primarias, la pesca.
g. Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte
al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares,
otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no
metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua
y la construccin.
h. Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad,
segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos,
restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos,
comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y
servicios financieros.
i. Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a
los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de
los hogares. En 1993, del total de los insumos productivos utilizados en la actividad
productiva, el 61.7% provinieron del resto del pas y el 25.2% del exterior. En el
consumo de los hogares, el 44% del consumo privado correspondi a bienes
importados.
j. Una estrategia de desarrollo, considerando la estructura econmica que caracteriza
al estado, debera fundamentarse en el fomento de dos grandes tipos de
actividades: la produccin de alimentos, a su vez dependiente de la produccin
pesquera, y los servicios comunales, sociales y personales, as como financieros, el
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comercio y el turismo. Sin embargo, si se pretendiera maximizar el valor bruto de la
produccin deberan favorecerse los sectores de productos alimenticios, productos
de minerales no metlicos, construccin y textiles, en este orden. Si el objetivo
fuera la maximizacin de los ingresos de sus habitantes, con base en la estructura
productiva vigente, la estrategia a aplicar debera apoyar los sectores de servicios
comunales, sociales y personales, los servicios financieros, seguros y bienes
inmuebles, agropecuario, silvicultura y pesca y, el comercio y el turismo.
k. Se observan posibilidades reales de crecimiento econmico en una mayor
integracin de las actividades pesqueras y el procesamiento de alimentos, el sector
del turismo y los servicios financieros.
l. Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas.
El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como
sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que depende
esencialmente de sus compras fuera del estado. Existen solamente en la entidad 3
sectores cuyos ndices de interdependencia son relativamente altos: alimentos,
productos de minerales no metlicos y servicios financieros.
m. Los sectores de mayor impacto sobre las ventas de sus ramas proveedoras son:
productos alimenticios, minerales no metlicos, construccin y textiles y prendas de
vestir. Estos sectores dependen fuertemente de los insumos que producen otras
ramas productivas dentro del estado, pero cuyas ventas se destinan a la demanda
final, mayormente hacia las exportaciones, o en el caso de la construccin, a la
inversin. Los de mayor impacto hacia adelante son: comercio, restaurantes y
hoteles, seguido por la agricultura y pesca y por comunicaciones y transportes.
Sobre los procesos administrativos y de participacin.
a. Se destaca la importancia de la creacin de un nuevo marco institucional que
favorezca la descentralizacin en la toma de decisiones a los distintos niveles
territoriales y una ma