Post on 24-Sep-2020
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Una vez más, tengo el honor de presentar una nueva edición del informe Situación Medioambiental de
Asturias, que desde el año 2003 viene elaborando anualmente este Organismo. El Pleno del CES en sesión
celebrada el 25 de marzo de 2010 aprobó, por unanimidad, el correspondiente a 2008. Espero que esta
nueva edición contribuya al objetivo que hemos perseguido a lo largo de todos estos años: sensibilizar al ciu-
dadano informándole de las principales cuestiones medioambientales.
En estos momentos, el informe del CES comparte espacio con el Perfil Ambiental de Asturias 2008, que ela-
bora la Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación, bajo la dirección de Dña. Nieves
Roqueñí Gutiérrez. A mi entender se trata de trabajos complementarios pues, si bien ambos presentan una
temática común, ésta se aborda desde diferentes perspectivas.
Nuestro informe mantiene la estructura de ediciones anteriores. En esta ocasión sólo cambia la temática del
capítulo 1 que, como viene siendo habitual, cada año se dedica a algún tema de actualidad. En esta ocasión
se centra en la actitud de los hogares frente al medio ambiente, pues sus pautas de comportamiento cotidia-
nas son claves por su repercusión en el entorno, dando así los primeros pasos para construir un nuevo esti-
lo de vida, que debe obedecer a criterios de sostenibilidad, tanto en términos de consumo como de
producción.
Ahora bien, las transformaciones sociales de calado que se discuten en temas de medio ambiente requieren
algo más que voluntad política, pues de la noche a la mañana no se puede conseguir que millones de per-
sonas cambien de forma de vida, sólo porque se promulguen determinadas leyes, se sancionen conductas
lesivas para el medio o se recompensen las encaminadas a protegerlo. Por ello, es necesario concienciar a
los individuos, desde edades tempranas, de la importancia que tiene la protección adecuada del medio
ambiente para las generaciones presentes, y muy especialmente, para las futuras. Y por esto, dentro de
nuestras limitaciones, es por lo que nos afanamos en elaborar la presente publicación.
Éste ha sido un año de cambios en el Consejo Económico y Social del Principado de Asturias, en el que
hemos despedido a algunos miembros del Consejo y hemos dado la bienvenida a otros tantos. Por ello, no
quisiera terminar esta breve presentación sin expresar mi agradecimiento a los miembros de la Comisión de
Trabajo de Desarrollo Regional y Medio Ambiente de este Consejo que participaron en la elaboración de la
08
PRESENTACIÓN NICOLÁS ÁLVAREZ ÁLVAREZ
PRESIDENTE DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
estructura del informe, muy especialmente al que fue su Presidente desde los comienzos, D. Pedro García
Rodríguez, que siempre unió voluntades para la aprobación unánime del informe y agilizó al máximo su tra-
mitación. Igualmente, quiero dar la bienvenida al nuevo Presidente de la Comisión, D. Jesús Ángel Alonso
Fernández, y a todos los nuevos miembros, y darles las gracias por su buena disposición y colaboración para
que este informe vea la luz.
Agradecimiento que hago extensivo a todo el equipo técnico del CES por su entrega y esfuerzo, tanto a la
responsable del Área de Análisis Sociológico y coordinadora del informe, Dña. Begoña López González,
como a las Jefas de las Áreas de Análisis Económico y de Análisis Jurídico, Dña. Aída Fernández Díaz y Dña.
Ana López-Contreras Martínez. También mi reconocimiento a D. Manuel Ángel García Caliero, pertenecien-
te al equipo de apoyo que colabora en la maquetación y diseño del informe. Además, en el último año se han
producido cambios en el personal del CES y, por ello, quiero destacar el compromiso con este informe de
Dña. María Rodríguez Martínez, tanto en su labor de apoyo como de diseño del informe.
Al margen del propio Consejo, me gustaría agradecer las aportaciones de los expertos de los distintos orga-
nismos que nos han facilitado datos para su elaboración, así como a D. Moisés García Díaz que, como en
años anteriores, ha cedido de forma desinteresada parte de las fotografías que ilustran la publicación.
Y para finalizar, expresar mi deseo de que esta publicación sirva para concienciar a los lectores de la cada
vez más importante labor que podemos hacer individualmente para preservar el medio ambiente.
Oviedo, marzo de 2010
88
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
1. HOGARES Y MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2. CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
1. Fenómenos meteorológicos adversos y riesgos
naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.1 Plan Territorial de Protección Civil del Principado
de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2. Climatología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.1 Temperaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.2 Precipitaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
2.3 Insolación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.4 Otros fenómenos meteorológicos . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3. BOSQUES, SUELO E INCENDIOS FORESTALES
1. Bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
1.1 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
1.2 Masa forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
1.3 Estado de salud de los bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
2. Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
2.1 Ocupación del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
2.2 Superficie urbanizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
2.3 Superficie afectada por erosión . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
2.4 Superficie con riesgo de desertificación . . . . . . . . . . . .62
2.5 Recuperación de suelos contaminados . . . . . . . . . . . .63
3. Incendios forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
3.1 Política de defensa contra incendios forestales . . . . . .65
3.2 Siniestros forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4. BIODIVERSIDAD
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
2. Protección de espacios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.1 Espacios naturales protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
2.2 Espacios protegidos Red Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . .78
2.3 Áreas protegidas por instrumentos internacionales . . .82
3. Protección de especies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
5. RESIDUOS
1. Política de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
2. Generación de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.1 Generación de residuos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.2 Generación de residuos en el sector industrial . . . . . . 91
2.3 Generación de residuos en el sector servicios . . . . . . .93
3. Recogida de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
3.1 Entrada de residuos en COGERSA . . . . . . . . . . . . . . .95
3.2 Recogida de residuos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
3.3 Recogida selectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
3.3.1 Papel y cartón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
3.3.2 Vidrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
3.3.3 Envases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
4. Valorización y eliminación de residuos . . . . . . . . . . . . . . .102
4.1 Tratamiento de residuos en COGERSA . . . . . . . . . . .102
4.2 Residuos no peligrosos y peligrosos . . . . . . . . . . . . . .103
4.3 Residuos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
4.4 Papel y cartón, vídrio y envases . . . . . . . . . . . . . . . . .104
6. AGUAS Y COSTAS
1. Política de aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
2. Actuaciones en materia de guas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
2.1 Inversiones en obras hidráulicas . . . . . . . . . . . . . . . . .111
2.2 Inversiones en costas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
2.3 Deslindes en costas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
2.4 Actuaciones del Plan Territorial Especial del Litoral
Asturiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
3. Reservas hidráulicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
4. Abastecimiento de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
4.1 Captación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
4.2 Distribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
5. Saneamiento de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.1 Infraestructuras de saneamiento y depuración . . . . . .123
5.2 Recogida y tratamiento de aguas residuales . . . . . . .124
6. Vertidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
7. Calidad de las aguas de baño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
7. CAMBIO CLIMÁTICO
1. Política de lucha contra el cambio climático . . . . . . . . . . .136
2. Emisiones de gases de efecto invernadero en la
Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
3. Emisiones de gases de efecto invernadero en Asturias
y España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
8. ENERGÍA
1. Política energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
ÍNDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
2. Indicadores energéticos de la Unión Europea . . . . . . . . .151
3. Indicadores energéticos de Asturias y España . . . . . . . .158
3.1 Energía primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
3.2 Energía final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
3.3 Energía eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
3.3.1 Oferta eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
3.3.2 Demanda eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
3.4 Carbón y derivados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
3.5 Productos petrolíferos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
3.6 Gas natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
3.7 Energías renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168
9. TRANSPORTE
1. Movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
2. Parque de vehículos de carretera . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
2.1 Parque de vehículos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176
2.2 Parque de vehículos autorizados . . . . . . . . . . . . . . . .178
3. Transporte de viajeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
3.1 Transporte terrestre de viajeros . . . . . . . . . . . . . . . . .182
3.1.1 Transporte de viajeros por carretera . . . . . . . . .183
3.1.2 Transporte de viajeros por ferrocarril . . . . . . . .184
3.2 Transporte aéreo de viajeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
3.3 Transporte marítimo de viajeros . . . . . . . . . . . . . . . . .187
4. Transporte de mercancías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
4.1 Transporte terrestre de mercancías . . . . . . . . . . . . . .190
4.1.1 Transporte de mercancías por carretera . . . . . .190
4.1.2 Transporte de mercancías por ferrocarril . . . . .191
4.2 Transporte aéreo de mercancías . . . . . . . . . . . . . . . .191
4.3 Transporte marítimo de mercancías . . . . . . . . . . . . . .192
4.4 Transporte de mercancías por tubería . . . . . . . . . . . .194
5 Consumo energético y emisiones del sector transporte . .196
5.1 Consumo energético del transporte . . . . . . . . . . . . . .196
5.2 Emisiones del transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
10. MEDIO URBANO
1. Medio ambiente urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
2. Calidad del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
2.1 Política de calidad del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
2.2 Calidad del aire en los principales núcleos
urbanos de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
3. Contaminación acústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
3.1 Aplicación de la normativa sobre el ruido ambiental en
Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
11. MEDIO RURAL
1. Desarrollo rural sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
1.1 Programa de desarrollo rural del Principado de
Asturias 2007-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
2. Contaminación atmosférica de fondo en áreas rurales:
Red EMEP-VAG-CAMP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
3. Agricultura y ganadería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
3.1 Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
3.1.1 Agricultura ecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
3.2 Ganadería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
3.2.1 Ganadería ecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
3.3 Consumo de fertilizantes y de productos
fitosanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
4. Turismo rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
4.1 Oferta rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
4.2 Demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
4.3 Visitas a los espacios protegidos . . . . . . . . . . . . . . . .242
12. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
1. Prevención y control integrados de la contaminación . . . .246
2. Gestión y auditoría medioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . .249
3. Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas . .252
4. Denuncias medioambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
13. GASTO EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
1. Gasto de las empresas en protección medioambiental . .258
2. Gasto de la Administración del Principado de
Asturias en materia de medio ambiente . . . . . . . . . . . . . .261
14. ACTIVIDAD NORMATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
ANEXO ESTADÍSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .309
ÍNDICE DE CUADROS, GRÁFICOS, MAPAS Y RECUADROS . . . . . . . . .317
AEMET Agencia Estatal de Meteorología
AENA Aeropuertos Españoles Navegación Aérea
AGE Administración General del Estado
ARM Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
ASPAPEL Asociación Española de Fabricantes de Pastas, Papel y Cartón
AVE Alta Velocidad Española
BOE Boletín Oficial del Estado
BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias
CADASA Consorcio para el Abastecimiento de Agua y Saneamineto en el
Principado de Asturias
CAMP Programa Integral de Control Atmosférico
CCAA Comunidades autónomas
CE Comisión Europea
CEE Comunidad Económica Europea
CEPE Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
CITES Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de
fauna y flora silvestres
CLC Corine Land Cover
COGERSA Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de Asturias
COM Comunicación
DG Dirección General
DOUE Diario Oficial de la Unión Europea
ECOEMBES Ecoembalajes España, S.A.
ECOVIDRIO Sociedad Ecológica para el Reciclado de los Envases de Vidrio
EDAR Estación depuradora de aguas residuales
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
EMAS Sistema Conumitario de Gestión y Auditoría Medioambiental
EMEP Programa de Cooperación para la Vigilancia Continua y la Evaluación
del Transporte a Gran Distancia de Contaminantes Atmosféricos en Europa
EPAR Estación de pretratamiento de aguas residuales
EPER Registro Europeo de Emisiones Contaminantes
ETAP Estación de tratamiento de agua potable
EUMETNET Red de Servicios Meteorológicos Europeos
EUROSTAT Oficina Estadística de la Comisión Europea
FAEN Fundación Asturiana de la Energía
FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEOGA Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
GAL Grupo de acción local
GEI Gases de efecto invernadero
GLP Gases licuados de petróleo
IDAE Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
IDEPA Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias
INE Instituto Nacional de Estadística
08SI
GLA
S Y
ABR
EVIA
TURA
S
INFOPA Plan Especial de Protección Civil de Emergencia por Incendios
Forestales del Principado de Asturias
IPPC Directiva sobre Prevención y Control Integrados de la Contaminación
ITC Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
ISO Organización Internacional para la Estandarización
LIC Lugares de importancia comunitaria
LUCDEME Lucha contra la Desertificación en el Mediterráneo
MAM Miniterio de Medio Ambiente
MARPOL Restos oleosos de barcos y embarcaciones
MER Material de específico riesgo
MOVELE Movilidad eléctrica
n.d. No disponible
NS/NC No sabe/no contesta
ONU Organización de Naciones Unidas
PEIT Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte
PIB Producto Interior Bruto
PLAMERPA Plan Especial de Protección Civil de Emergencia por Accidentes de Transporte de
Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril del Principado de Asturias
PLATERPA Plan Territorial de Protección Civil del Principado de Asturias
PLETA Plan de Líneas Estratégicas para el Desarrollo y Promoción del Turismo en Asturias
PNMUS Planes de movilidad urbana sostenible
POLA Plan Territorial Especial de Ordenación del Litoral Asturiano
PRE Ministerio de la Presidencia
PRTR Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de contaminantes
RAMINP Reglamento de actividades molestas, insalubles, nocivas y peligrosas
RENFE Red Nacional de Ferrocarriles Españoles
RESEL Red de Estaciones Experimentales de Seguimiento y Evaluación de la Erosión y la
Desertificación
SAU Superficie agrícola utilizada
s.d. Sin dato
SEPRONA Servicio de Protección a la Naturaleza
SIG Sistema Integrado de Gestión
SITA Sistema de Información Turística de Asturias
STI Sistema de Transporte Inteligente
UE Unión Europea
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
VAB Valor Añadido Bruto
VAG Programa de Vigilancial Mundial de la Atmósfera
VIVE Vehículo innovador-vehículo ecológico
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
ZEPA Zona de especial protección para las aves
ºC Grados centígrados
µg/m3 Microgramos por metro cúbico
cm Centímetros
cm3 Centímetros cúbicos
dBA Decibelios
GWh Gigavatio hora
h-e Habitantes equivalentes
ha Hectáreas
hm3 Hectómetro cúbico
kgep Kilogramos equivalentes de petróleo
Km Kilómetros
km/h Kilómetros por hora
ktep Kilotoneladas equivalentes de petróleo
kWp Kilovatio pico
l/m2 Litros por metro cuadrado
m2 Metro cuadrado
m3/ha Metros cúbicos por hectárea
mg/m3 Miligramos por metro cúbico
Mtep Millones de toneladas equivalentes de petróleo
MW Megavatio
MWh Megavatio hora
MWp Megavatios pico
tep Toneladas equivalentes de petróleo
Wp Vatios pico
COMPUESTOS
CO Monóxido de carbono
CO2 Dióxido de carbono
COV Compuestos orgánicos volátiles
NH3 Amoniaco
NO2 Dióxido de nitrógeno
NOx Óxidos de nitrógeno
O3 Ozono
PM5 Partículas finas
PM10 Partículas
SO2 Dióxido de azufre
UNIDADES DE MEDIDA
A��G@�8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
14
estarían dispuestos a que se tomaran medidas medioam-
bientales, pues el medio ambiente preocupa al 92,6 por cien-
to de los asturianos y al 95,1 por ciento de los españoles.
Una de las prácticas más generalizadas en los hogares es la
toma de medidas orientadas al ahorro de agua. Ahora bien,
los hogares asturianos muestran menor predisposición hacia
éstas que la media nacional (93 por ciento, frente al 97 por
ciento), presentando, además, los niveles de aplicación más
bajos del país en relación a algunas medidas concretas.
La temperatura media de los sistemas de calefacción en
Asturias asciende a 20,5ºC, valor inferior a la media nacio-
nal (21,3ºC) y que respeta la recomendación del Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio de mantener estos siste-
mas alrededor de los 21ºC durante el invierno. Además,
son mayoritarios los hogares asturianos que apagan sus
sistemas de calefacción durante la noche (87,2 por ciento
de los que tienen sistemas individuales, frente al 84,7 por
ciento en el conjunto del país) o cuando sus miembros se
ausentan (96,6 y 91,3 por ciento, respectivamente).
Otros aspectos clave para mejorar la eficiencia energética
de los hogares son el aislamiento térmico y el uso de luces
de bajo consumo. En cuanto al primero, los hogares astu-
rianos destacan por su disponibilidad de doble acristala-
miento (57,2 por ciento, frente al 39,3 por ciento de media
nacional) y de dispositivos de rotura de puente térmico
(45,6 y 11,4 por ciento, respectivamente). También el
empleo de luz de bajo consumo está más extendido en
nuestra región (93,6 por ciento de los hogares) que en el
conjunto del país (85,5 por ciento).
Por lo que se refiere a los residuos, los datos muestran una
actitud hacia el separado selectivo menos favorable en
Asturias que en España, regiostrándose el mayor diferen-
cial en los residuos orgánicos: 15 por ciento frente al 60 por
ciento.
En relación a la eficiencia energética de los electrodomés-
ticos de que disponen los hogares, en nuestra región los
que reciben calificación energética A (la de mayor eficien-
cia) superan la media nacional en todos los tipos, salvo los
hornos y las secadoras. En cambio, los electrodomésticos
que disponen de programas de media carga o económicos
están ligeramente menos extendidos que en el conjunto del
país.
Asturias es la región con menos hogares afectados por
ruido y malos olores. El 11,7 por ciento de los hogares astu-
rianos padecen problemas de ruido, frente al 25,1 por cien-
to de los españoles; y el 8,7 por ciento padecen malos olo-
res, frente al 20,3 por ciento. Las principales fuentes de
ruido son el tráfico y los vecinos, en tanto que la causa más
común de malos olores son las tuberías y saneamientos.
Por último, en nuestra región el 74,4 por ciento de los hoga-
res dispone de algún vehículo para uso particular, ascen-
diendo el promedio a 1,4 vehículos por hogar (74,7 por
ciento y 1,6 vehículos por hogar, en España). Ahora bien,
los criterios medioambientales no parecen estar presentes
en los hogares asturianos a la hora de decidir el modelo de
vehículo, mientras que para el 4,4 por ciento de los hoga-
res españoles éstos representan un condicionante de la
decisión.
CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS. En términos gene-
rales, en 2008 se aprecia un descenso de la adversidad
meteorológica en Asturias. Por un lado, los boletines emiti-
dos diminuyeron un 6,4 por ciento respecto al año anterior
(276 boletines) y, por otro lado, perdieron peso los avisos
naranjas y rojos. A pesar del menor nivel de adversidad,
este año las condiciones meteorológicas ocasionaron una
víctima mortal a causa del deslizamiento de tierra provoca-
do por las fuertes lluvias (21 fallecidos, a nivel nacional).
CLIMATOLOGÍA. La temperatura media regional permaneció
similar a la de 2007. No obstante, cabe destacar que el año
comenzó con valores suaves para los meses de invierno y
se cerró con temperaturas en torno a 2ºC por debajo de los
valores normales del otoño, siendo ésta una estación espe-
cialmente fría.
Las precipitaciones fueron abundantes en 2008, aumentan-
do alrededor de un 30 por ciento. Éstas se concentraron
especialmente en los meses de primavera y otoño, que
superaron ampliamente los valores normales en toda la
región, mientras que en los meses de verano e invierno fue-
ron más bien escasas.
HOGARES Y MEDIO AMBIENTE. Nueve de cada diez ciudadanos
15
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
A lo largo del año se anotaron 1.831 horas de sol en Oviedo
y 1.574 en Avilés, produciéndose una evolución inversa
entre ambas ciudades: en la primera descendieron un 3,5
por ciento y en la segunda se incrementaron un 6,1 por
ciento.
BOSQUES. Según el Tercer Inventario Forestal Nacional, el
72,1 por ciento del territorio asturiano es superficie fores-
tal y el 42,5 por ciento, monte arbolado. La superficie
forestal per cápita se mantiene en 0,71 hectáreas por
habitante (a 1 de enero de 2008), superando la tasa espa-
ñola (0,60 hectáreas).
En esta superficie se contabilizaron 647 millones de árbo-
les (3,7 por ciento del total nacional), que representan una
tasa de 1.434,4 árboles por hectárea de superficie forestal
arbolada (966,5 árboles por hectárea, a nivel nacional) y
producen 47,3 hm3 de biomasa arbórea (5,3 por ciento de
la generada en España), lo que supone una densidad de
biomasa de 104,9 m3/ha de superficie forestal arbolada
(50,1 m3/ha, de media del país).
En 2008, y por segundo año consecutivo, la salud del arbo-
lado asturiano empeora. Así, mientras que la proporción de
árboles sanos desciende hasta el 75,3 por ciento de los
evaluados, la del arbolado seco aumenta, registrando el
nivel más elevado de los últimos años: 10,6 por ciento.
Como contrapartida, se reduce la proporción de árboles
con defoliaciones moderada y grave, que se sitúa en el 14,1
por ciento. En cambio, a nivel nacional continúa la tenden-
cia a la mejoría, aumentando la proporción de árboles
sanos hasta el 84,4 por ciento.
SUELO. De acuerdo con los datos del CLC2000, el 69,8 por
ciento de la superficie asturiana es zona forestal, el 27,9 por
ciento, agrícola y el resto se distribuye entre superficies arti-
ficiales (2 por ciento), zonas húmedas (0,1 por ciento) y
láminas de agua (0,2 por ciento).
Al igual que sucede en España, el cambio más relevante en
la ocupación del suelo entre los años 1990 y 2000 fue el
incremento de la superficie artificial, que aumentó un 25 por
ciento (4.301 hectáreas), avance que supera amplíamente
el registrado en la Unión Europea (5,4 por ciento).
De la superficie artificial existente en nuestra región, cerca
de la cuarta parte es zona industrial o comercial, un 19 por
ciento es estructura urbana laxa y otro 19 por ciento, tejido
urbano continuo.
La superficie artificial en los diez kilómetros inmediatos a la
línea de costa asturiana representa el 4,4 por ciento de la
superficie costera (8,9 por ciento, a nivel nacional).
De acuerdo con el Inventario Nacional de Erosión de
Suelos, el 61,9 por ciento de la superficie asturiana sufre
procesos erosivos moderados; el 21,7 por ciento, medios; y
el 16,4 por ciento restante, altos. La pérdida media anual de
suelo asciende a 17,5 toneladas por hectárea.
En Asturias no existen zonas áridas, semiáridas y subhú-
medas secas, mientras en el conjunto del país éstas ocu-
pan las tres cuartas partes del territorio, sufriendo el 2 por
ciento un riesgo de desertificación muy alto.
SINIESTROS FORESTALES. El año 2008 ha sido negativo desde
el punto de vista de la siniestralidad forestal: aumentaron
un 61 por ciento los siniestros, hasta alcanzar los 1.741, y
un 148 por ciento el terreno afectado, quemándose 6.685,6
hectáreas forestales.
Esta evolución difiere de la seguida en el conjunto del país,
donde los siniestros aumentaron a menor ritmo y descendió
la superficie afectada. Un año más, nuestra región figura
entre las comunidades autónomas donde esta problemáti-
ca adopta mayor gravedad, con un índice de riesgo nota-
blemente superior al resto: 23,8 siniestros por cada diez mil
hectáreas de superficie forestal (4,3 en España).
El día de mayor siniestralidad fue el 18 de febrero, con 113
incendios simultáneos, siendo este mes el de mayores pér-
didas: 4.605,6 hectáreas arrasadas. Igualmente, el mayor
incendio del año tuvo lugar en nuestra región entre los días
24 y 25 de febrero (incendio intencionado), con 184,2 hec-
táreas afectadas.
Asturias muestra, un año más, la tasa de esclarecimiento
más baja del país (el 41,5 por ciento se desconoce) y, ade-
más, registra los mayores tiempos de intervención.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
16
Atendiendo a las causas de los siniestros originados en
Asturias, el 16,9 por ciento fue intencionado, el 39,9 por
cientos debido a negligencias o causas accidentales y el
0,9 por ciento ocasionado por rayos.
BIODIVERSIDAD. Los 56 espacios naturales que conforman la
Red Regional de Espacios Naturales Protegidos en
Asturias ocupan el 22,4 por ciento del territorio regional y el
3,9 por ciento de la superficie protegida en el país (6,1
millones de hectáreas, que representan el 12,1 por ciento
del territorio nacional). En los dos ámbitos predomina la
figura de protección parque natural.
De los 14 parques nacionales existentes en España, uno se
ubica parcialmente en Asturias: Parque Nacional de Picos
de Europa (compartido con Cantabria y León), que abarca
25.127 hectáreas de territorio asturiano (38,9 por ciento del
Parque), lo que equivale al 10,6 por ciento de la superficie
regional protegida y al 7,2 por ciento de la superficie prote-
gida por el conjunto de la Red.
El nivel de protección de la Red Natura 2000 (eliminados
solapamientos entre LIC y ZEPA) asciende al 26,5 por cien-
to del territorio asturiano (26,6 por ciento del español).
Atendiendo a las figuras de protección de la Red Natura
2000, en Asturias, los 49 lugares de importancia comunita-
ria protegen el 26,3 por ciento del territorio y las 13 zonas
de especial protección para las aves, el 20,8 por ciento. A
nivel nacional, estas figuras amparan al 22,9 y 18,7 por
ciento del territorio, respectivamente.
En cumplimiento de la obligación comunitaria de extender
la Red Natura 2000 al medio marino, en 2008 se iniciaron
los trámites para declarar, como área marina protegida en
España, el banco conocido como El Cachucho, situado en
la costa asturiana a la altura de Ribadesella. Éste se inte-
grará en la red de áreas marinas protegidas en nuestro
país, que previsiblemente incluirá otras 10 más.
Asimismo, en Asturias se ubican otras áreas protegidas por
instrumentos internacionales: 5 de las 38 reservas de la
biosfera españolas (Picos de Europa, Redes, Somiedo,
Muniellos y río Eo, Oscos y Terras de Burón) y 1 de los 63
humedales de importancia intencional (ría del Eo).
Respecto a la protección de especies, el Catálogo Regional
de Especies Amenazadas de la Fauna Vertebrada del
Principado de Asturias y el Catálogo Regional de Especies
Amenazadas de la Flora del Principado de Asturias mantie-
nen los 83 taxones de años anteriores, de los que 63 son
de flora. La mayoría de los 20 taxones de fauna amenaza-
da son aves.
Atendiendo a la categoría de amenaza, de los 83 taxones
amenazados, el 8,5 por ciento está catalogado como en
peligro de extinción; el 34,9 por ciento, sensible a la altera-
ción de su hábitat; el 21,7 por ciento, vulnerable; y el 34,9
por ciento, de interés especial.
RESIDUOS. En Asturias se generaron 561 kilogramos de
residuos urbanos por habitante durante 2007 (último dato
disponible), lo que representa 32 kilogramos menos por
habitante que el año anterior. Con este descenso, nuestra
región aumenta el diferencial con la ratio española, que se
situó en 625 kilogramos per cápita (-11 kilogramos por
habitante).
Por su parte, la industria asturiana produjo 3 millones de
toneladas de residuos, de los cuales el 4,2 por ciento se
clasificaron como peligrosos, proporción que supera la
registrada en el ámbito nacional, donde éstos represen-
tan el 3,6 por ciento (en torno a 60,7 millones de tonela-
das). El volumen de residuos industriales cayó en nues-
tra región un 4,2 por ciento respecto al año anterior,
mientras que en el conjunto del país aumentó un 2,4 por
ciento.
En cuanto a la recogida de residuos urbanos, en 2007 dis-
minuyó su volumen un 5,6 por ciento (-0,6 por ciento en
España), aproximándose a las 603.300 toneladas. La tasa
de recogida selectiva de estos residuos retrocedió
4,8 puntos, como consecuencia del menor volumen recogi-
do (-28 por ciento), situándose en el 15,4 por ciento, a 7
puntos de la tasa española.
Por lo que se refiere a la recogida selectiva, y de acuerdo
con los datos de COGERSA, la recogida municipal de papel
y cartón aumentó un 5,8 por ciento; la de vidrio, un 17,6 por
ciento; y la de envases, un 20,1 por ciento, rebasándose las
29.700, 13.200 y 8.000 toneladas, respectivamente. Esta
17
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
evolución positiva se tradujo en sendos avances de la tasa
de recogida anual per cápita, que se elevó a 22,7 kilogra-
mos para el papel y cartón; 12,3 kilogramos, para el vidrio;
y 7,5 kilogramos, para los envases.
Respecto al tratamiento, cabe señalar que en 2008 aumen-
tó un 0,9 por ciento el volumen de residuos sometidos a pro-
cesos de clasificación o de tratamiento orientados a la recu-
peración de materiales o de energía, hasta representar el
24,6 por ciento del total entrado en COGERSA (1,9 puntos
más que en 2007). Del millón de toneladas recibidas, el, 75,4
por ciento se envió al vertedero directamente; el 21,9 por
ciento, a la planta de reciclado; el 2,2 por ciento, a la planta
de compostado; y el 0,5 por ciento restante, se incineró.
El sistema de tratamiento de los residuos varía en función
del tipo y de la peligrosidad de los mismos. Así, el 75,2 por
ciento de los residuos no peligrosos entrados en COGERSA
fue depositado en vertedero; el 22,5 por ciento, enviado a
las plantas de reciclaje; y el 2,3 por ciento, a compostaje. En
el caso de los peligrosos, la proporción de residuos deposi-
tados en vertederos se elevó hasta el 79,9 por ciento; y la
de incinerados, al 9,6 por ciento; mientras que sólo el 10,5
por ciento se destinó a reciclado.
Como resultado de las operaciones de tratamiento de los
residuos en el horno y del biogás captado en el Vertedero
Central de Asturias (47,8 millones de m3; 4,7 por ciento
menos que en 2007), se generaron 50,3 GWh de electrici-
dad (8,1 por ciento menos que el año precedente), de los
que el 95,7 por ciento se exportó a la red eléctrica.
AGUA. Durante el año 2008 continuó el proceso de adapta-
ción de la normativa y de la política española de aguas al
marco establecido por la Unión Europea. Las actuaciones
se tradujeron en obras para mejorar el abastecimiento, el
saneamiento y la depuración, así como al deslinde de las
costas. Además de éstas, en el ámbito regional destacan
las obras realizadas en el marco del Plan Territorial
Especial del Litoral Asturiano.
En términos de reservas hidráulicas, 2008 ha sido positivo, al
cerrar el ejercicio los siete principales embalses de la región
con el valor más elevado de los últimos años (404,4 hm3).
Como consecuencia de este comportamiento, el nivel de
reserva se situó en el 79,5 por ciento, superando en 20 pun-
tos el valor nacional y el nivel del año anterior.
En 2007 (último dato disponible), el agua suministrada a la
red para abastecimiento público ascendió a 132,9 hm3 (9,6
por ciento más que el año anterior), de los que el 14,4 por
ciento se perdió en la red (15,9 por ciento a nivel nacional).
El consumo medio diario de agua aumentó hasta situarse
en 185 litros per cápita en 2008, superando, un año más, la
media nacional (157 litros). Por su parte, el valor unitario del
agua es el más elevado de los últimos años: 0,92 y 1,29
euros/m2, respectivamente.
Para el saneamiento y la depuración de las aguas residua-
les, Asturias cuenta con 354 instalaciones de bajo coste; 19
estaciones depuradoras, que sirven al 70 por ciento de la
población; y 3 estaciones de pretatamiento, que sirven a
otro 8 por ciento.
El volumen de agua residual recogida en 2007 (último dato
disponible) alcanzó los 337.360 m3/día, equivalentes al 2,4 por
ciento del total nacional (14,3 hm3/día), lo que supone una
reducción interanual del 2,7 y 7,2 por ciento, respectivamente.
Además del agua recogida, este año retrocedió la tasa de tra-
tamiento en los dos ámbitos, situándose en el 84,6 por ciento
en Asturias y en el 87,8 por ciento en España (-9,9 y -1,6 pun-
tos, respectivamente). En cambio, la tasa de reutilizaron
aumentó hasta alcanzar el 3 por ciento en nuestra región (0,6
puntos) y el 11 por ciento en el conjunto del país (1,1 puntos).
Los 839 vertidos autorizados en Asturias, a 31 de diciembre
de 2008, tienen un volumen total de 616,5 hm3. Estas cifras
reflejan un incremento en el número de vertidos y una reduc-
ción de su volumen. Por tipo de vertidos, este año aumentó
el volumen de los industriales sin sustancias peligrosas y de
los de drenaje de mina. No obstante, los residuos urbanos
son los más comunes en la región (479 autorizaciones)
Por lo que se refiere a la calidad de las aguas de baño, 16
zonas perdieron la calificación de excelente en Asturias.
Los municipios de Carreño y Castrillón centralizaron las
mejoras: 6 zonas pasaron de la calificación buena a la ex-
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
18
celente. De las 76 zonas sometidas a muestreo, 40 recibie-
ron la calificación máxima y otras 36 se consideraron de cali-
dad buena, no registrándose zonas que incumplieran los cri-
terios mínimos de calidad o en las que se prohibiera el baño.
CAMBIO CLIMÁTICO. Las emisiones de gases de efecto inver-
nadero estimadas para Asturias superaron los 33 millones
de toneladas equivalentes de CO2 en 2007 (último dato dis-
ponible), que representan el 7,5 por ciento del agregado
nacional (442,3 millones de toneladas). Estas cifras arrojan
un incremento interanual del 8,2 por ciento (2,1 por ciento
en España), que contrasta con la reducción registrada en la
Unión Europea (-1,2 por ciento).
Tras la caída experimentada en 2006, este año se produjo
un incremento generalizado de las emisiones de gases de
efecto invernadero en todo el país, anotando nuestra región
el cuarto mayor avance, por detrás de Ceuta, Murcia y
Melilla. Tan sólo cuatro comunidades autónomas redujeron
sus emisiones.
Esta evolución conllevó un alejamiento del compromiso
adquirido por España en el marco del Protocolo de Kioto
para 2012 (115 por ciento respecto al nivel de 1990). Así,
en 2007 el índice de emisión se situó en el 121 por ciento
en Asturias y en el 152,6 puntos en el conjunto del país.
Cabe señalar que el índice de emisión de nuestra región es
el más bajo del territorio nacional. En cambio, la UE-27, con
un índice de emisión global del 90,7 por ciento, alcanzó su
compromiso (92 por ciento), mientras que la UE-15 se
quedó a 3 puntos del objetivo, con el 95 por ciento de las
emisiones del año base, a pesar de reducir el nivel de emi-
sión (-1,5 puntos).
Como viene sucediendo en años anteriores, Asturias registró
la tasa per cápita más elevada del país, con 30,8 toneladas
equivalentes de CO2 por habitante, frente a las 9,8 toneladas
del conjunto nacional y a las 8,4 toneladas de la UE-27.
Respecto a la estructura de las emisiones, el dióxido de
carbono fue el gas más abundante, contribuyendo al 92,5
por ciento de las mismas en nuestra región (83 por ciento
de las del conjunto del país), y el procesado de la energía,
el sector responsable de la mayoría de las emisiones: 86,4
por ciento (78 por ciento a nivel nacional).
En 2008, el consumo de energía primaria en
Asturias se cifró en 7 Mtep, lo que supone un descenso
anual del 14,7 por ciento, superior al experimentado en el
ámbito nacional (-3,1 por ciento). Pese a esta evolución,
nuestra región registró, nuevamente, un consumo per cápi-
ta superior al español: 6,6 y 3,1 tep, respectivamente.
La contracción de la demanda, unida al menor crecimiento
del Producto Interior Bruto, conllevó una mejora de la inten-
sidad energética primaria, que se situó en 405 tep por
millón de euros de PIB, muy por encima de la ratio españo-
la, que descendió hasta los 171 tep por millón de euros.
El descenso del consumo de energía primaria estuvo
acompañado de un aumento de la producción autóctona, lo
que elevó el grado de autoabastecimiento energético hasta
el 17,4 por ciento (3,1 puntos más que en 2007). Pese a
ello, Asturias mantuvo un nivel de autoabastecimiento infe-
rior al del conjunto del país (21,6 por ciento).
Por su parte, el consumo de energía final disminuyó un 6,9
por ciento (2 por ciento a nivel nacional), cifrándose en 4,2
Mtep. Esta caída de la demanda se tradujo en un menor
consumo per cápita, que se situó en 3,97 tep (-71 por cien-
to), por encima del consumo español (2,30 tep).
Atendiendo a la estructura del consumo de energía final por
fuentes, el carbón continuó siendo la fuente más demanda-
da al concentrar el 32,6 por ciento del total regional; segui-
do, de cerca, por los productos petrolíferos, con el 31,9 por
ciento. Por su parte, la electricidad absorbió el 21,1 por
ciento del consumo final; el gas natural, el 11,5 por ciento;
y las energías renovables, el 2,9 por ciento. Esta estructu-
ra difiere significativamente de la española, en la que domi-
naron los productos petrolíferos (cubrieron más de la mirad
de la demanda final).
Sectorialmente, la industria absorbió poco menos de dos
tercios de la demanda final regional, duplicando casi el nivel
de consumo del sector español (34,5 por ciento). El trans-
porte concentró el 21,9 por ciento; el sector residencial, el
8,2 por ciento; los servicios, el 5,3 por ciento; y el sector pri-
mario, el 0,7 por ciento. A nivel nacional, el transporte con-
tinuó siendo el principal demandante de energía final (37,9
por ciento).
ENERGÍA.
En el contexto de contracción de la demanda de energía pri-
maria (-14,7 por ciento), el consumo de energías renova-
bles repuntó un 7,3 por ciento en Asturias (8,8 por ciento en
el ámbito nacional), elevando su aportación hasta el 4,9 por
ciento (3,9 por ciento en 2007). Pese a este avance, la apor-
tación regional se mantuvo por debajo del nivel alcanzado
en España, donde estas energías cubrieron el 7,6 por cien-
to de la demanda (0,8 puntos más que el año precedente).
La producción eléctrica de origen renovable aumentó un
10,5 por ciento en el último año (7,2 puntos más que a nivel
nacional), elevando su aportación al mix de generación
hasta el 16,4 por ciento (10,7 por ciento en 2007). Pese a
todo, su contribución fue, nuevamente, inferior a la alcanza-
da en España (20,6 por ciento).
TRANSPORTE. Como en años anteriores, y al igual que en el
entorno comunitario, el transporte por carretera concentró
la mayor parte del tráfico interior en 2007 (último dato dis-
ponible), tanto de viajeros (89,5 por ciento) como de mer-
cancías (83,4 por ciento).
Por lo que se refiere al transporte de viajeros, la demanda
del tráfico terrestre repuntó un 0,6 por ciento en 2008 y rozó
los 429.400 millones de viajeros-kilómetro, de los que el
94,4 por ciento se desplazó por carretera. Este modo de
transporte mantuvo un nivel de demanda similar al del año
anterior, mientras que la del ferroviario aumentó un 9,7 por
ciento hasta aproximarse a los 24.000 millones de viajeros-
kilómetro. Por su parte, el volumen del tráfico aéreo dismi-
nuyó un 3,1 por ciento, cifrándose en 202,2 millones de
pasajeros; en tanto que el marítimo aumentó un 4 por cien-
to y superó los 31 millones de viajeros.
En cuanto al tráfico de mercancías, la demanda anual del
transporte terrestre cayó un 7,8 por ciento (variación esti-
mativa) hasta situarse por debajo de las 335.400 tonela-
das-kilómetro, de las que el 96,9 por ciento se desplazó
por carretera. Este retroceso vino impulsado por los des-
censos en los modos carretera y ferroviario: -7,8 y -7,5 por
ciento, respectivamente. En cmabio, el transporte por
tubería avanzó un 2,7 por ciento y rebasó los 12.900 millo-
nes de toneladas-kilómetro. Los dos modos restantes
evolucionaron de distinta manera: el tráfico aéreo registró
un volumen similar al de 2007, rozando las 607.400 tone-
ladas, mientras que el marítimo disminuyó un 1,9 por cien-
to y se cifró en 470,2 millones de toneladas.
La expansión que vienen experimentando los tráficos de
viajeros y de mercancías conllevan el aumento de la
demanda energética del sector, que es el principal consu-
midor de energía final en España y el segundo en Asturias:
en 2008 absorbió el 37,9 y 21,9 por ciento de la demanda
final, respectivamente.
Como resultado de este incremento del consumo energéti-
co, el transporte es el único sector que ha continuado
aumentando las emisiones de gases de efecto invernadero
y se prevé, además, que siga haciéndolo. Su contribución
al total de emisiones de gases de efecto invernadero en
España repuntó 5 puntos en 2007, alcanzando el 25,4 por
ciento. En nuestra región, el sector fue responsable del
14,3 por ciento de las emisiones de CO2 en 2008, lo que
supone un avance de 6,4 puntos respecto al nivel de 2001.
MEDIO URBANO. Entre los principales problemas que afectan
al medio urbano destacan la contaminación atmosférica y el
ruido.
En términos globales, se aprecia una mejora de la calidad
del aire en los principales núcleos urbanos de Asturias, que
se concreta en una reducción del número de superaciones
de los límites legales establecidos para los diferentes com-
puestos. En 2008, las partículas alcanzaron, nuevamente,
el valor más crítico en la región: en las estaciones de
Lugones (Siero), Matadero y Llano Ponte (Avilés) sobrepa-
saron el límite diario (50µg/m3) en 154, 125 y 97 ocasiones,
respectivamente, rebasando ampliamente el límite legal (35
superaciones por año civil).
Por otra parte, y de acuerdo con los datos de los diferentes
estudios que sirven de base a la elaboración de los mapas
estratégicos de ruido de los municipios y ejes viarios afec-
tados en la primera fase por la Ley de ruido, en Gijón el 25
por ciento de la población se encuentra sometida a niveles
de ruido superiores al objetivo para el período nocturno (55
decibelios); Por su parte, las carreteras de la red de titulari-
dad estatal en Asturias estudiadas exponen a 1.300 habi-
tantes a un nivel de ruido superior a 75 decibelios y a
14.700 habitantes, a niveles que rebasan los 65 decibelios;
19
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
y las carreteras de titularidad autonómica afectan a 200
habitantes con una inmisión superior a 75 decibelios y a
6.500 habitantes, por encima de los 65 decibelios.
DESARROLLO RURAL. En línea con la política comunitaria
rural, en 2008 se aplicaron diversas medidas en el marco
del Programa de desarrollo rural del Principado de Asturias
2007-2013, que generaron un gasto acumulado de 68,4
millones de euros, cuya financiación asumió el FEADER en
un 72 por ciento.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA DE FONDO. Este año nuestra
región experimentó una notable mejoría en la concentra-
ción de dióxido de azufre, si bien sus valores siguen entre
los más críticos del país. También cayeron los niveles de
concentración de dióxido de nitrógeno, retrocediendo hasta
el tercer puesto del ranking autonómico (segundo en 2007).
Asimismo, mejoraron una posición los valores de óxidos de
nitrógeno, situándose como los terceros más elevados del
país, tras recuperar niveles similares a los del año 2000.
Respecto al ozono, la estación asturiana de Niembro
(Llanes) registra, de nuevo, los valores más bajos del terri-
torio nacional y que, a diferencia de lo sucedido en otras
estaciones españolas, respetan el valor objetivo para la
protección de la salud humana, así como el umbral de infor-
mación. En cambio, nuestra región presenta un nivel eleva-
do de concentración de partículas, tanto de PM10, como de
las más finas PM2,5.
AGRICULTURA Y GANADERÍA. La gran proporción del territorio
dedicado a la actividad agrícola pone de relieve la impor-
tancia medioambiental que reviste el sector. De acuerdo
con los datos de la Encuesta sobre Superficies y
Rendimientos de Cultivos correspondiente al año 2008,
cerca del 40 por ciento del territorio asturiano se destina a
la agricultura; proporción que se eleva al 50 por ciento en el
conjunto del país.
Los prados y pastizales constituyen la principal orientación
productiva de la agricultura, especialmente en Asturias,
donde ocupan el 93,4 por ciento de la superficie agrícola
utilizada (SAU) de la región (31,1 por ciento, de media
nacional).
Durante el último año, la superficie inscrita en agricultura
ecológica experimentó un notable crecimiento (78,3 por
ciento), superando las 11.800 hectáreas, que equivalen al
0,9 por ciento del total nacional. Con este impulso, el peso
del sector en la superficie agrícola utilizada se elevó hasta
el 2,81 por ciento, alcanzando una importancia relativa
menor que el conjunto del país (5,17 por ciento).
Atendiendo al tipo de cultivo, en 2008 se mantiene la
estructura de años anteriores, con un claro predominio de
los pastos, praderas y forrajes, que abarcan el 97,7 por
ciento del total de la superficie ecológica regional.
Acorde con la evolución al alza de la superficie dedicada a
agricultura ecológica, el número de operadores aumentó
un 44,5 por ciento en el último año, contabilizándose 328
operadores.
Por lo que se refiere a la ganadería, la cabaña asturiana
totalizaba 514.000 ejemplares a finales de 2008, lo que
representa un incremento anual del 1,7 por ciento (-4,6 por
ciento en España). En ella predomina el bovino, que con-
centra el 78,9 por ciento.
El número de explotaciones ganaderas ecológicas aumen-
tó un 67 por ciento en el último año, contabilizándose 244.
Entre ellas destacan las explotaciones de vacuno, que
aglutinan en torno a las dos terceras partes del total.
Las explotaciones ganaderas ecológicas asturianas totali-
zan 13.075 cabezas de ganado, lo que representa un incre-
mento anual del 80,3 por ciento. Con este avance, la caba-
ña aumenta su peso relativo en el total de efectivos hasta
el 2,5 por ciento. En ella domina el ganado vacuno, que
supone el 75,7 por ciento del total regional.
En cuanto a las actividades industriales relacionadas con la
agricultura ecológica, en Asturias operaron 20 industrias
relacionadas con la producción vegetal ecológica, cifra
coincidente con la del año anterior, y 41 relacionadas con la
producción animal, 4 más que en 2007.
TURISMO RURAL. 2008 no ha sido positivo para el turismo
rural en Asturias, que ha visto caer su demanda (-8,6 por
ciento, los viajeros y -11,2 por ciento, las pernoctaciones) al
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
20
tiempo que su oferta aumentaba de nuevo (15,9 por ciento,
los alojamientos y 21,9 por ciento, las plazas). Esta evolu-
ción se enmarca en un contexto generalizado de retroceso
de la demanda del sector a nivel nacional.
Por segundo año consecutivo, la menor demanda se tradu-
jo en un retroceso de su cuota de participación en el total
nacional, situándose en el 5,8 por ciento, en términos de
viajeros y en el 7,4 por ciento, en términos de pernoctacio-
nes (-0,5 y -0,8 puntos, respectivamente).
Igualmente, el grado de ocupación de los alojamientos de
turismo rural cayó este año, situándose en el 15,6 por cien-
to, por plazas; en el 21,1 por ciento, por plazas de fin de
semana; y en el 18 por ciento, por habitaciones (18,4; 30,5
y 21,7 por ciento, respectivamente, en España).
En concordancia con la contracción de la demanda, la
estancia media se recortó hasta los 3,8 días, si bien con-
tinúa superando la media nacional: 3 días (-0,1 y -0,3
días, respectivamente).
En términos de empleo, el turismo rural ocupó a 1.464 per-
sonas, que equivalen al 7,4 por ciento de los empleados del
sector en España (19.792 trabajadores), siendo el volumen
de empleo más elevado de los últimos años.
VISITAS A LOS ESPACIOS PROTEGIDOS. Aún con las restriccio-
nes propias de estos enclaves, los cuatro espacios protegi-
dos más emblemáticos de la región (Parque Nacional de
Picos de Europa, Reserva Natural Integral de Muniellos y
Parques Naturales de Redes y de Somiedo) totalizaron
999.472 visitantes.
Un año más, el Parque Nacional de Picos de Europa fue el
segundo de la Red de Parques Nacionales en volumen de
visitantes (sólo superado por el Teide): 1,7 millones (16,8
por ciento de las visitas a la Red), de los que el 55 por cien-
to accedieron a la parte asturiana.
Con todo, este espacio soporta un nivel de presión razona-
ble: 26,5 excursionistas por hectárea, situándose en sexta
posición entre los de menor presión, por debajo de la media
nacional (30,9 visitantes por hectárea).
PRTR-España correspondientes a 2008, los 38 complejos
industriales que notificaron emisiones de sustancias conta-
minantes al aire y al agua en Asturias generaron 19,2 millo-
nes de toneladas. Destacan las industrias minerales y las
instalaciones de combustión, que concentraron más de la
mitad de las notificaciones.
Por su parte, las organizaciones adheridas al sistema de
gestión medioambiental EMAS continuaron la senda de
crecimiento de años anteriores hasta alcanzar las 23 orga-
nizaciones, lo que arroja una tasa de 21,3 organizaciones
por millón de habitantes, ratio ligeramente inferior a la espa-
ñola y notablemente superior a la comunitaria (22,4 y 8,5
organizaciones por millón de habitantes, respectivamente).
Por lo que se refiere a las actividades en el marco del
Reglamento RAMINP, los expedientes de actividades clasi-
ficadas incoados en Asturias experimentaron un crecimien-
to interanual próximo al 5,5 por ciento hasta alcanzar los
1.302 expedientes, siendo la guardería de vehículos la acti-
vidad que presentó mayor número de expedientes (18,8 por
ciento del total).
DENUNCIAS MEDIOAMBIENTALES. Las infracciones denuncia-
das al SEPRONA en materia de medio ambiente en
Asturias cayeron un 13,9 por ciento en 2008, contabilizán-
dose 3.359 (99,6 por ciento esclarecidas). Estas actuacio-
nes representan el 2,6 por ciento de las registradas en
España y equivalen a 3,1 infracciones por cada mil habitan-
tes. Las infracciones más comunes se relacionan con el
turismo, ocio y deportes (19,6 por ciento del total).
A pesar del menor número de intervenciones, el SEPRONA
detuvo a 7 personas en Asturias por infracciones medioam-
bientales (4 más que el año anterior). De ellas, 3 estuvieron
motivadas por infracciones ligadas a incendios forestales, 2
a fauna salvaje y 2 a animales domésticos.
GASTO EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL. En línea con la tóni-
ca de años anteriores, en 2007 (último dato disponible) la
industria asturiana aumentó su gasto en protección medio-
ambiental un 17,6 por ciento, hasta rebasar los 215 millo-
nes de euros. Este volumen de gasto equivale al 4,6 por
21
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL. De acuerdo con los datos del
ciento del valor añadido bruto del sector, el nivel relativo de
gasto más elevado del país, que supera, nuevamente, el de
las empresas españolas (1,8 por ciento).
Más de dos tercios del gasto se destinaron a inversiones
(149 millones de euros), dedicando el mayor volumen a
reducir las emisiones atmosféricas (concentraron el 84,3
por ciento de la inversión).
Por ramas de actividad, la inversión más importante corres-
pondió a la producción y distribución de energía eléctrica (72
por ciento del total regional); mientras que la industria manu-
facturera destacó en cuanto a gasto corriente (93 por ciento).
En relación al gasto público, la Administración del
Principado de Asturias dedicó 107,3 millones de euros a
medio ambiente en 2008 (0,45 por ciento del PIB regional),
lo que supone un incrementó anual del 37,4 por ciento.
Atendiendo a la composición del gasto, el 45,6 por ciento se
destinó a infraestructura urbana en saneamiento y abaste-
cimiento de aguas; el 23,3 por ciento, a saneamiento de
aguas; el 21,8 por ciento, a recursos naturales; el 8 por
ciento, a protección y mejora del medio ambiente; y el 1,3
por ciento restante, a sostenibilidad y cambio climático.
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
22
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Los hábitos de la vida cotidiana de los ciudadanos inciden
significativamente en el medio ambiente. Una conducta res-
ponsable conduce al ahorro de agua y de energía, posibili-
ta el reciclado y la valorización de los residuos, y mejora la
calidad de vida al favorecer un ambiente libre de sustancias
contaminantes y de ruidos.
Para explorar la actitud de ciudadanos y hogares hacia el
medio ambiente, en el año 2008 el Instituto Nacional de
Estadística elaboró la Encuesta de Hogares y Medio
Ambiente, cuyos principales resultados se analizan a
continuación.
En general, el medio ambiente inquieta a los ciudadanos.
En Asturias el 92,6 por ciento de la población de 16 o más
años se muestra preocupada por el medio ambiente (95,1
por ciento a nivel nacional) y el 77,2 por ciento muy preocu-
pado (76,9 por ciento en España). Ahora bien, la participa-
ción en actividades relacionadas con el medio ambiente o
en organizaciones comprometidas con su defensa cae sig-
nificativamente, hasta el 8,0 y 1,6 por ciento, respectiva-
mente (19 por ciento el primero y 4,4 por ciento el segundo
en el conjunto del país). Además, sólo el 7,2 por ciento de
los asturianos declara haber firmado contra situaciones que
perjudican el medio ambiente, el 2,6 por ciento ha acudido
a manifestaciones y el 1,2 por ciento ha denunciado perso-
nalmente dichas situaciones (14,2; 4,4 y 3,5 por ciento, res-
pectivamente, a nivel nacional).
Como consecuencia de la preocupación por el medio
ambiente, 9 de cada 10 ciudadanos son partidarios de que
se tomen medidas medioambientales, tanto en Asturias
como en España. Destacan por su mayor acogida la reduc-
ción del ruido de las vías de circulación, que apoyaría el 85
por ciento de la población; la instalación de un parque de
energía renovable, de la que se muestran a favor 3 de cada
4 ciudadanos; y la restricción del consumo abusivo de
agua, con la que están conformes más de la mitad de los
asturianos y el 81 por ciento de los españoles. Entre las
menos populares cabe citar pagar más por el uso de ener-
gías alternativas, que apoyaría el 12,5 por ciento de los
asturianos y el 23,1 por ciento de los españoles; establecer
un impuesto ecológico al turismo, de la que son partidarios
el 22,5 y 34,7 por ciento, respectivamente; y restringir el
uso del transporte privado, medida con la que están de
acuerdo el 30 por ciento de los asturianos y el 47 por cien-
to de los españoles.
Gráfico 1.1: Nivel de acuerdo con determinadas medidas para la protec-
ción del medio ambiente. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de población de 16 o más años
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Una vez analizada brevemente la actitud de los individuos
hacia las cuestiones medioambientales, a continuación se
presentan los principales aspectos en los que las pautas de
consumo de los hogares afectan al medio ambiente.
CAPÍTULO 1
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
26
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La concienciación de la necesidad de ahorrar agua se ha
generalizado a lo largo del país, de tal forma que el 97
por ciento de los hogares españoles y el 93 por ciento de
los asturianos toman alguna medida para reducir su
consumo.
Entre las medidas más comunes adoptadas por los hoga-
res en Asturias destacan: descongelar la comida con
antelación (73,7 por ciento), esperar a llenar el lavavaji-
llas o la lavadora (70,8 por ciento) y usar grifo monoman-
do o termostático (59,3 por ciento). Igualmente, estas
medidas son las más frecuentes a nivel nacional, estan-
do su práctica más extendida: 86,6; 81,9 y 65,6 por cien-
to, respectivamente.
Gráfico 1.2: Medidas de reducción del consumo de agua. Asturias-España,
2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
En Cantabria, Comunidad Valenciana, La Rioja y Ceuta y
Melilla prácticamente todos los hogares toman medidas de
reducción del consumo de agua (más del 99 por ciento). En
cambio, Asturias presenta el menor esfuerzo por ahorrar
agua: un 7 por ciento de los hogares no toma medidas,
seguida de Galicia y Cataluña, con el 6,4 y 5,9 por ciento,
respectivamente1.
Nuestra región no sólo muestra una predisposición general al
ahorro de agua inferior a la media nacional, sino que además
registra los niveles de aplicación más bajos del país en algu-
nas medidas. Éste es el caso del reciclado de agua, que en
Asturias efectúa el 3,8 por ciento de los hogares frente al 22,9
por ciento registrado de media nacional y al 31,5 por ciento
de Andalucía. También el descongelado de comida con ante-
lación, a pesar de ser la medida más frecuente en la región,
es la más baja del país: 73,7 por ciento frente al 86,6 por cien-
to de media nacional y al 97,6 por ciento de Ceuta y Melilla.
Además, en Asturias sólo el 19,6 por ciento de los hogares
tienen papelera en el cuarto de baño, medida de ahorro que
se extiende al 54,7 por ciento de los hogares españoles y al
86 por ciento de los canarios. Por otro lado, nuestra región
ocupa la penúltima posición en el ranking autonómico en lo
que se refiere al uso a plena carga del lavavajillas y la lava-
dora (70,8 por ciento de los hogares) y al uso de limitadores
de descarga en la cisterna (14 por ciento). Ambas medidas,
que en promedio nacional se toman en el 81,9 y 34,0 por
ciento de los hogares, respectivamente, alcanzan sus valores
más elevados en la Comunidad Valenciana, donde las adop-
ta el 91,6 y 45,0 por ciento de los hogares.
Del análisis de la actitud hacia el ahorro de agua en los
hogares se desprende que el esfuerzo para reducir su con-
sumo aumenta a medida que lo hace el tamaño del munici-
pio de residencia y el tamaño del hogar.
Calefacción
Según el diagnóstico realizado en el Plan de Acción 2008-
2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética
(E4), cerca de la mitad del consumo energético de los
hogares se destina a la calefacción. Por ello, se promueve
el ahorro de energía mediante el uso responsable de estos
equipos durante la temporada invernal.
1 Véanse cuadros A1.1 y A1.2 del Anexo estadístico.
HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Agua
El 84,9 por ciento de los hogares asturianos y el 70,3 por
ciento de los españoles dispone de algún sistema de cale-
facción, siendo los de gas los más frecuentes en los dos
ámbitos y, de éstos, los equipos individuales.
Atendiendo a la temporada de uso, para el 61,5 por ciento
de los hogares asturianos ésta se prolonga entre tres y seis
meses al año (44 por ciento a nivel nacional), para el 25,5
por ciento entre uno y tres meses (37,2 por ciento en
España), para el 5,9 por ciento dura seis meses o más y
para el 5,1 por ciento menos de un mes (8,5 y 8,9 por cien-
to en el conjunto del país, respectivamente).
Gráfico 1.3: Temporada de uso de la calefacción. Asturias-España, 2008
NS/NC: no sabe/no contesta
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
En la mitad de los hogares asturianos que disponen de
calefacción, la temperatura puede regularse a través de un
termostato (48,7 por ciento en el conjunto del país), regis-
trándose una temperatura media durante el día de 20,5ºC
(0,8ºC menos que la media nacional).
Ceuta y Melilla, con 27ºC de temperatura media, y Murcia y
Andalucía, con más de 23ºC, son las que más se alejan de
la temperatura recomendada por el Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio (21ºC en invierno). En sentido contra-
rio, en Galicia y Cantabria la temperatura media de las cale-
facciones durante el día no alcanza los 20ºC2.
2 Véase cuadro A1.3 del Anexo estadístico.
Otra cuestión relevante, por sus implicaciones para el con-
sumo energético, es el uso de la calefacción en los perío-
dos en que los miembros del hogar se ausentan o durante
la noche. En el 96,6 por ciento de los hogares asturianos y
en el 91,3 por ciento de los españoles se apaga el sistema
de calefacción cuando sus miembros se ausentan, oscilan-
do los valores autonómicos entre el 100 por cien de Ceuta
y Melilla y el 81,8 por ciento de Castilla y León.
Mapa 1.1: Temperatura media de las calefacciones en los hogares duran-
te el día por comunidades autónomas, 2008
España = 21,3ºC
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Por otro lado, la calefacción continúa funcionando durante
la noche en el 12,8 por ciento de los hogares asturianos y
en el 15,3 por ciento de los españoles. Murcia es la región
donde la proporción de hogares que mantiene encendida la
calefacción durante la noche es menor: 3 por ciento, mien-
tras que en Castilla y León este hábito se extiende al 28 por
ciento de los hogares.
En el caso de las calefacciones de instalación central, la
proporción de las que se apagan durante la noche descien-
de al 3,8 por ciento en nuestra región y al 7 por ciento a
nivel nacional. Ahora bien, la media nacional esconde gran-
des diferencias, que oscilan entre el 1 por ciento de
Cataluña y el 19,8 por ciento de La Rioja.
Aislamiento térmico y luz de bajo consumo
El aislamiento térmico y el uso de luz de bajo consumo
favorecen la eficiencia energética de los hogares.
CAPÍTULO 1
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
28
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Gráfico 1.4: Principales equipamientos de aislamiento térmico de los hoga-
res. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Gráfico 1.5: Luz de bajo consumo según tipo. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Las persianas o contraventanas son los dispositivos de ais-
lamiento térmico más extendidos, de los que dispone el 94
por ciento de los hogares, tanto en Asturias como en
España; seguidas del doble acristalamiento, presente en el
57,2 y 39,3 por ciento de los hogares, respectivamente. El
tercer equipamiento más común en Asturias es la rotura de
puente térmico, con el que cuenta el 45,6 por ciento de los
hogares, mientras que en España es el toldo, con el 23 por
ciento.
Asturias lidera el ranking autonómico en cuanto a dispositi-
vos de rotura de puente térmico y ocupa la tercera posición
en el caso del doble acristalamiento. La fuerte presencia de
estos dispositivos en los hogares asturianos les proporcio-
na una situación de aislamiento térmico superior al del con-
junto del país3. En cambio, la presencia de toldos, cristales
tintados o protectores solares es residual, lo que se explica
por la climatología de la región
Mapa 1.2: Luz de bajo consumo en los hogares según tipo y comunidad
autónoma, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
3 Véase cuadro A1.4 del Anexo estadístico.
HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Por lo que se refiere a la luz de bajo consumo, ésta se usa
en el 93,6 por ciento de los hogares en Asturias y en el 85,5
por ciento en España.
Por tipos, el uso de luces o tubos fluorescentes se extiende
al 84,2 por ciento de los hogares asturianos (66,1 por cien-
to a nivel nacional) y el de bombillas de bajo consumo al
64,7 por ciento (67,1 por ciento en España).
A nivel de comunidades autónomas, Asturias lidera el ran-
king en el uso de luces o tubos fluorescentes y se sitúa en
una posición intermedia en el caso de las bombillas de bajo
consumo, que alcanza la mayor presencia en Baleares
(74,9 por ciento); en tanto que Extremadura muestra el
valor más bajo en ambas prácticas, con el 49,4 y el 51,9 por
ciento, respectivamente.
Residuos
Los hogares asturianos muestran una actitud menos favo-
rable hacia la separación selectiva de residuos que los
hogares españoles, registrando niveles de separación infe-
riores a la media nacional en prácticamente todos los resi-
duos analizados.
El 68 por ciento de los hogares de la región separa papel
y cartón, tasa que asciende al 74,5 por ciento a nivel
nacional. Además, en Asturias el 65,6 por ciento de los
hogares separa vidrio y el 63,9 por ciento envases de
plástico, frente al 75,3 y 71,8 por ciento en el conjunto del
país, respectivamente.
Aparte de estos residuos básicos, la Encuesta elaborada
por el INE estima el hábito de reciclado en relación a otros
once residuos específicos. De ellos, sólo tres registran en
Asturias niveles de separación superiores a la media nacio-
nal: los aparatos eléctricos (70,8 por ciento en Asturias y
65,9 por ciento en España), los muebles y otros enseres
domésticos (67,5 y 65,2 por ciento, respectivamente) y los
teléfonos móviles (41 por ciento en la región frente al 35,6
por ciento del conjunto del país).
En el resto de residuos consultados, Asturias muestra nive-
les de separado notablemente inferiores a la media nacio-
nal. Destacan, por el fuerte diferencial, los residuos orgá-
nicos, que en Asturias reciclan el 15 por ciento de los
hogares frente al 60 por ciento a nivel nacional. También
diverge el separado de productos textiles y calzado, que
efectúa el 26,5 por ciento de los hogares asturianos fren-
te al 56 por ciento de los españoles, y el de escombros y
restos de obras menores, y aceites de cocina, que en
nuestra región reciclan el 26,8 y 12,0 por ciento de los
hogares, respectivamente, niveles inferiores a la media
nacional en 17 puntos el en caso de restos de obras y en
12 puntos en el de aceites.
Gráfico 1.6: Separación de residuos según tipo. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Por comunidades autónomas, Cataluña y País Vasco pre-
sentan la actitud más favorable al separado de residuos.
Así, Cataluña lidera el ranking autonómico en el reciclado
de pilas y pequeñas baterías (84,9 por ciento de los hoga-
res), medicamentos (83,3 por ciento), muebles y otros
enseres domésticos (77,1 por ciento), aparatos eléctricos
(75,1 por ciento) y tubos fluorescentes (32,6 por ciento),
mientras que el País Vasco lo encabeza en el separado de
papel y cartón (92,3 por ciento de los hogares), vidrio (91,6
CAPÍTULO 1
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
30
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por ciento), envases de plástico (90,2 por ciento), textil y
calzado (72,9 por ciento) y productos químicos, pinturas y
productos de limpieza (37,3 por ciento)4.
Los bajos niveles de separación de residuos orgánicos,
vidrio, envases, y papel y cartón que presentan los hogares
asturianos se atribuyen principalmente a la falta de recogi-
da específica de dichos residuos. Ésta es la razón que
alega el 93 por ciento de los hogares asturianos que no
separan residuos orgánicos y el 45 por ciento de los que no
separan papel y cartón, vidrio y envases.
En general, los datos del INE muestran que la actitud hacia
la separación selectiva de residuos es más favorable en los
hogares ubicados en municipios superiores a cien mil habi-
tantes y en capitales de provincia. Igualmente, la disposi-
ción a reciclar residuos aumenta en las viviendas más
numerosas y también en los hogares con ingresos medios
y altos.
Electrodomésticos
Desde hace años, los aparatos electrodomésticos disponen
de “etiquetas energéticas”, que advierten de su eficiencia
energética. Existen siete clases de eficiencia, identificadas
por un código de colores y letras que van desde el color
verde y la letra A, para los equipos más eficientes, hasta el
color rojo y la letra G, para los equipos menos eficientes.
En Asturias el 51,3 por ciento de los lavavajillas, el 45,4 por
ciento de las lavadoras, el 44,2 por ciento de los frigoríficos,
el 29,1 por ciento de las secadoras y el 16,7 por ciento de
los hornos corresponde al grupo más eficiente (clase A).
Sólo en el caso de los hornos y las secadoras el nivel de
eficiencia en nuestra región es inferior a la media nacional,
alcanzando además en estos equipamientos unos de los
valores más bajos del país. En el resto de electrodomésti-
4 Véase cuadro A1.5 del Anexo estadístico.
cos, Asturias se sitúa a la cabeza del ranking en términos
de eficiencia energética, aunque son el País Vasco y
Comunidad Valenciana las que presentan un equipamiento
más eficiente de sus hogares5.
Gráfico 1.7: Hogares con electrodomésticos con calificación energética A,
A+ o A++. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares con dicho electrodoméstico
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Los programas de media carga o económicos de los elec-
trodomésticos contribuyen al ahorro de recursos como la
energía o el agua.
La disponibilidad de este tipo de programas es escasa en
Asturias. Únicamente en el caso de las lavadoras están
presentes en más de la mitad de los hogares y se aproxi-
man a la media del país (54,8 y 55,9 por ciento, respectiva-
mente). Por su parte, poco más de la cuarta parte de las
secadoras y casi la mitad de los lavavajillas disponen de
programas de media carga o económicos (50,2 y 56,2 por
ciento, respectivamente, a nivel nacional).
La clave, en términos de consumo energético, en el uso de
la lavadora reside en la temperatura del agua. Tanto en
Asturias como en España, la mayoría de los hogares utiliza
programas con temperaturas de agua fría o templada, en
torno al 80 por ciento.
5 Véase cuadro A1.6 del Anexo estadístico.
HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
31
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media carga o económicos. Asturias-España, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares con dicho electrodoméstico
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Gráfico 1.9: Temperatura a la que se utiliza la lavadora. Asturias-España,
2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares con lavadora
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Ruidos y malos olores
Los problemas de ruido y malos olores afectan a la salud y
a la calidad de vida de los ciudadanos.
El 11,7 por ciento de los hogares asturianos ha sufrido pro-
blemas de ruido, principalmente a consecuencia del tráfico
terrestre (4,9 por ciento) o de los vecinos (3,3 por ciento). A
nivel nacional, las cifras son notablemente superiores, 1 de
cada 4 hogares padece problemas de ruido, en el 11,7 por
ciento de los casos ocasionado por el tráfico terrestre y en
el 8,9 por ciento por los vecinos.
Asturias es la comunidad autónoma con menos hogares
afectados por ruido, en tanto que en Ceuta y Melilla y
Andalucía más del 30 por ciento de los hogares sufre este
problema.
Por su parte, los malos olores afectan al 8,7 por ciento de
los hogares de la región y al 20,3 por ciento de los del país,
Mapa 1.3: Hogares afectados por ruido y malos olores por comunidades
autónomas, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
CAPÍTULO 1
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
32
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siendo la causa las tuberías y saneamientos en más de la
mitad de los hogares.
Al igual que en el caso de los ruidos, nuestra región presen-
ta la menor proporción de hogares afectados por malos olo-
res, mientras que en Ceuta y Melilla y Murcia este proble-
ma alcanza la mayor magnitud, con el 28,9 y 27,1 por cien-
to, respectivamente.
Vehículos para uso personal
En Asturias, como en España, 3 de cada 4 hogares dispo-
nen de, al menos, un vehículo para uso personal, ascen-
diendo al 19,2 por ciento los que disponen de dos vehícu-
los y al 3,6 por ciento los de tres o más vehículos.
Las comunidades autónomas insulares, Canarias y
Baleares presentan las mayores proporciones de viviendas
con vehículo, ambas por encima del 80 por ciento, mientras
que Madrid y Cataluña cierran el ranking autonómico con el
66,8 y 71,7 por ciento, respectivamente.
La media de vehículos disponibles por hogar es de 1,4 en
Asturias, el valor más bajo del país, sólo igualado por los
vascos. Por su parte, Ceuta y Melilla, con 1,8 vehículos por
hogar, y Castilla La Mancha y Canarias, con 1,7 vehículos,
registran las mayores ratios, superando la media nacional
(1,6 vehículos por hogar).
Las cuestiones medioambientales no constituyen un factor
decisivo en el caso de los hogares asturianos que cambia-
ron de vehículo en los meses previos a la elaboración de la
Encuesta; en cambio, estuvieron presentes en la toma de
decisión del 4,4 por ciento de los hogares españoles que
cambiaron de vehículo.
Los principales condicionantes a la hora de adquirir un
nuevo vehículo en Asturias son el precio y la dimensión
Mapa 1.4: Hogares que disponen de vehículos para uso personal y núme-
ro de vehículos por hogar, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares, salvo indicación en contrario
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
(76,2 y 32,8 por ciento de los casos, respectivamente) y en
España el precio y el consumo de combustible (57,3 y 23,4
por ciento, respectivamente).
HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
33
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Se considera fenómeno meteorológico adverso a todo
evento atmosférico capaz de producir, directa o indirecta-
mente, daños a personas o daños materiales de considera-
ción, y más genéricamente a cualquier fenómeno suscepti-
ble de alterar la actividad humana de forma significativa en
un ámbito espacial determinado.
Para cumplir con la tarea fundamental de advertir a los ciu-
dadanos y a las instituciones públicas, especialmente a los
responsables de protección civil, de los riesgos a los que se
encuentran expuestos, así como de la intensidad de los
mismos, la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) dis-
pone del Plan Meteoalerta (en funcionamiento desde
2006), que asume los criterios fijados en el marco de la Red
de Servicios Meteorológicos Europeos (EUMETNET) para
el desempeño de esta tarea.
El Plan establece cuatro situaciones según el nivel de
adversidad: nivel de aviso verde, cuando no existe riesgo
meteorológico; nivel de aviso amarillo, cuando la situación
entraña riesgo para alguna actividad concreta (este nivel no
genera aviso, pero hace una llamada de atención); naranja,
cuando existe un riesgo importante para la población gene-
ral; y rojo, cuando el riesgo es extremo.
El nivel de adversidad establecido viene determinado por la
superación de una serie de límites relacionados con los
siguientes fenómenos: lluvias (por intensidad en una hora o
acumulación en doce horas), nevadas (por acumulación en
veinticuatro horas), vientos (rachas máximas), tormentas,
temperaturas máximas y mínimas, fenómenos costeros
(viento, mar de viento o mar de fondo), polvo en suspensión,
aludes, galernas (zona Cantábrica), rissagas (Baleares),
nieblas, deshielos, olas de frío y calor, y tormenta tropical.
Los umbrales de alerta para cada uno de estos fenómenos
se fijan siguiendo un criterio territorial dentro de cada provin-
cia, que en Asturias se traduce en el establecimiento de
cinco zonas meteorológicas: litoral occidental, litoral orien-
tal, zona suroccidental, zona central y valles, y cordillera y
Picos de Europa1.
En 2008, la Agencia Estatal de Meteorología emitió 276 avi-
sos relacionados con la exposición a riesgos naturales en
nuestra región (18,7 por ciento de los 1.479 avisos emitidos
para el conjunto del país). De ellos, el 76,8 por ciento era de
categoría amarilla (212 boletines); el 22,5 por ciento, de
categoría naranja (62 boletines); y tan sólo el 0,7 por ciento,
de categoría roja (2 boletines). Estos datos reflejan una dis-
minución del nivel de adversidad meteorológica respecto al
año anterior, al reducirse un 6,4 por cierto el número de avi-
sos (295 en 2007) y perder presencia los boletines que
advierten de mayor adversidad: los de categoría roja repre-
sentaban el 3,7 por ciento (11 boletines) y los de categoría
naranja, el 30,5 por ciento (90 boletines).
Atendiendo a la causa que origina el aviso, destacan los liga-
dos a fenómenos costeros, que concentran el 35,1 por ciento
de los boletines (97 avisos). Les siguen los asociados a la
nieve, con el 23,6 por ciento (65 avisos), y los originados por
el viento, que representan el 17,8 por ciento (49 avisos).
En cuanto a la distribución mensual de los boletines, en
marzo se emitieron una cuarta parte de los avisos del año.
Asimismo, los meses de noviembre, diciembre y enero
aglutinan individualmente en torno al 15 por ciento del total.
A nivel nacional, los avisos presentan menor concentración;
destacando marzo y diciembre, con el 14 por ciento de los
mismos, cada uno.
De entre las consecuencias de los fenómenos meteorológicos
adversos, la pérdida de vidas humanas es la más trágica.
1 Véase cuadro A2.1 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
36
1. FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS Y RIESGOS NATURALES
Gráfico 2.1: Boletines emitidos por riesgos naturales según nivel de adver-
sidad, causa y mes. Asturias, 2008
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
En 2008 fallecieron 21 personas en España a consecuencia
de fenómenos naturales, una de ellas en Asturias, debido al
deslizamiento de tierras provocado por las fuertes lluvias.
A pesar de que se contabilizaron 3 víctimas mortales más
que en 2007, éste es un año de baja siniestralidad, lejos de
las 148 víctimas registradas en 1996.
Gráfico 2.2: Víctimas mortales por riesgos naturales y distribución según
causa y comunidad autónoma. España, 1995-2008
Fuente: Ministerio del Interior. D.G. de Protección Civil y Emergencias
En el conjunto nacional, las principales causas de muerte
fueron los vientos fuertes (7 fallecidos) y las lluvias intensas
(6 fallecidos).
Por comunidades autónomas, destaca el nivel de sinies-
tralidad alcanzado en Aragón, Cataluña y Comunidad
Valenciana, con 4 fallecidos cada una. En Aragón la
CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
37
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causa de muerte más común fueron los aludes (4 falleci-
dos); en Cataluña, los vientos fuertes (3 fallecidos); y en
la Comunidad Valenciana, las lluvias intensas (3
fallecidos).
1.1 Plan Territorial de Protección Civil del Principado de
Asturias
En Asturias, las emergencias provocadas por riesgos
naturales o tecnológicos se afrontan en el marco del Plan
Territorial de Protección Civil (en adelante PLATERPA),
que establece los protocolos a seguir.
Debido a la amplia variedad de situaciones a las que se
debe dar respuesta, el Plan contiene planes especiales de
actuación frente a riesgos específicos: Plan Especial de
Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales
del Principado de Asturias (en adelante INFOPA) y
Cuadro 2.1: Activación de los planes de protección civil. Asturias, 2008
PLATERPA: Plan Territorial de Protección Civil del Principado de Asturias
Fuente: 112 Asturias
Plan Especial de Protección Civil de Emergencia por
Accidentes de Transporte de Mercancías Peligrosas por
Carretera y Ferrocarril del Principado de Asturias (en ade-
lante PLAMERPA). Además, existen protocolos específicos
para nevadas, vigilancia y actuación en playas o aconteci-
mientos como el Descenso del Sella.
A lo largo de 2008, el PLATERPA se activó en dos ocasio-
nes: el día 15 de junio, como consecuencia de una fuga de
ácido sulfúrico que afectó a San Juan de Nieva, y el día 4
de noviembre (permaneciendo activo hasta el día siguien-
te), a causa de las inundaciones y desbordamientos de los
ríos de la zona occidental de la región provocados por las
fuertes precipitaciones. Esta última situación afectó a loca-
lidades de seis municipios: Vegadeo, Castropol, Tapia de
Casariego, El Franco, Coaña y Navia. En ambos casos, el
Plan permaneció activo en el nivel cero, que establece una
situación de preemergencia.
CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
38
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2.1 Temperaturas3
En 2008, la temperatura media alcanzó los 14,6ºC en Gijón
y los 13,2ºC en Oviedo, temperaturas prácticamente idénti-
cas a las del año anterior (-1,0ºC y 1,0ºC, respectivamen-
te), que reducen el diferencial entre las dos ciudades hasta
1,4ºC.
Gráfico 2.3: Evolución de la media de las temperaturas máximas, medias
y mínimas. Oviedo-Gijón, 1990-2008
Nota: no se dispone de dato de Gijón para 2001
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
La temperatura media de las máximas superó en ambos
casos los 17ºC, mientras que la media de las mínimas se
situó en 11,6ºC en Gijón y en 9,0ºC en Oviedo, registrándo-
se en estos últimos valores el mayor diferencial: 2,6ºC.
2 Los datos relativos a la información climatológica han sido facilitadospor la Agencia Estatal de Meteorología, Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino, estando prohibida su reproducción total o parcialpor cualquier medio.
3 Véanse cuadros A2.2 y A2.3 del Anexo estadístico.
En Oviedo se produjo una reducción de la amplitud térmica
en el último año, al aumentar la media mínima (0,1ºC) y
reducirse la máxima (-0,1ºC). En cambio, ésta creció en
Gijón, donde la temperatura media de las mínimas cayó
(-0,1ºC) y la media de las máximas se mantuvo en el valor
de 2007.
Un año más, agosto fue el mes más cálido: alcanzó las
mayores temperaturas medias mensuales máximas,
Gráfico 2.4: Evolución de las temperaturas máxima y mínima del año.
Oviedo-Gijón, 1990-2008
Nota: no se dispone de dato de Gijón para 2001
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
39
2. CLIMATOLOGÍA
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Nota: entre paréntesis se indica la altura a la que está ubicada la estación
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
medias y mínimas, en tanto que diciembre fue el más frío.
Además, en el caso de Oviedo, en estos meses se obser-
varon los valores más extremos en términos absolutos:
29,8ºC de máxima en agosto y -1,0ºC de mínima en diciem-
bre. Por su parte, en Gijón la temperatura máxima mensual
correspondió a octubre, con 26,2ºC, mientras que la más
baja se registró en diciembre: 1,3ºC.
Los valores de los siete observatorios meteorológicos de la
región4 coinciden: el año 2008 se caracterizó por unos pri-
meros meses (invierno) de temperaturas suaves, en los
4 Situadas en los municipios de Amieva, Castrillón, Cangas del Narcea,Mieres, Oviedo, Piloña y Tineo.
CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
40
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Gráfico 2.5: Evolución de las temperaturas medias mensuales y valores mensuales normales por observatorios meteorológicos. Asturias, 2008
que se igualaron o superaron los valores normales, unos
meses de verano con temperaturas ligeramente más bajas
de lo habitual, y frío particularmente intenso durante el
otoño, con una caída media de la temperatura de -2ºC en
el mes de octubre y de -1,5ºC en diciembre, respecto a los
valores normales5.
Cangas del Narcea presenta la media mensual más baja:
3,7ºC en el mes de diciembre (-1,3ºC respecto a su nor-
mal), mientras que la media más elevada se registra en
Mieres, con 20,4ºC en agosto, siendo ésta la única estación
en la que una media mensual alcanzó los 20ºC.
2.2 Precipitaciones6
El año 2008 fue lluvioso. El volumen de las precipitaciones
ascendió a 1.248,5 litros por metro cuadrado (l/m2) en
Oviedo; 1.078,1 l/m2, en Gijón; y 1.220,6 l/m2, en Avilés.
Estas cifras suponen un incremento interanual superior al
30 por ciento de las precipitaciones en las tres ciudades
(35,5; 42,9 y 32,2 por ciento, respectivamente), constitu-
yéndose como el año más lluvioso desde 1992.
Gráfico 2.6: Evolución de la precipitación total. Oviedo-Gijón-Avilés, 1990-
2008
Nota: no se dispone de datos de Avilés anteriores a 2005
Unidad: litros por metro cuadrado
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
5 Véase cuadro A2.4 del Anexo estadístico.
6 Véase cuadro A2.5 del Anexo estadístico.
Las precipitaciones en nuestra región se caracterizan por
los muchos días de lluvia apreciable con escasa intensi-
dad. Este año sólo en el 3 por ciento de los días de preci-
pitación apreciable se recogieron al menos 30 l/m2, mien-
tras que en el 75 por ciento llovió a lo sumo 1 l/m2. A pesar
de ello, las precipitaciones se intensificaron, al reducirse
los días de precipitación leve y aumentar los de intensidad
intermedia (de al menos 10 l/m2), especialmente en
Oviedo y Gijón, donde estos últimos pasaron del 18,7 por
ciento al 23,4 por ciento y del 15,3 por ciento al 22 por
ciento, respectivamente.
Gráfico 2.7: Intensidad de las precipitaciones. Oviedo-Gijón-Avilés, 2008
DP 1: días de precipitación mayor o igual a 1 l/m2
DP 10: días de precipitación mayor o igual a 10 l/m2
DP 30: días de precipitación mayor o igual a 30 l/m2
Fuente: elaboración propia a partir de Agencia Estatal de Meteorología
El comportamiento estacional de las precipitaciones difie-
re de los valores promedios del período 1990-2008. Este
año el invierno y el verano fueron notablemente más
secos de lo habitual, especialmente en Oviedo, donde su
contribución a la precipitación total anual retrocedió 7,5 y
9,4 puntos, respectivamente, en relación al período de
referencia. En cambio, el otoño y la primavera fueron par-
ticularmente lluviosos: durante los meses de otoño se
recogió el 44 por ciento de las precipitaciones anuales en
las tres ciudades y en los de primavera el 25,8 por ciento
del total, en Gijón; el 27,5 por ciento, en Avilés; y el 31 por
ciento, en Oviedo.
En Oviedo, mayo fue el mes en el que más llovió: 224 l/m2
(18 por ciento del total anual) a lo largo de sus 23 días de
CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
41
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Cuadro 2.2: Comportamiento estacional de las precipitaciones. Oviedo-
Gijón-Avilés, 1990-2008
Nota: no se dispone de dato acumulado de Avilés
Unidad: 2008 en litros por metro cuadrado y 1990-2008 en porcentaje
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
precipitación apreciable. En cambio, en Gijón y Avilés des-
taca noviembre, con 185,7 y 231,0 l/m2, respectivamente
(17,2 y 18,9 por ciento del total anual, respectivamente) a
pesar de que allí también fue mayo el mes con mayor
Nota: no se dispone de información completa de Gijón para el mes de agosto
Unidad: litros por metro cuadrado, salvo indicación en contrario
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
número de días con precipitación: 22 el primero y 23 el
segundo. Por su parte, septiembre fue el mes más seco en
Oviedo, con 25,5 l/m2, y febrero en Gijón y Avilés, con 14 y
24 l/m2, respectivamente; además, febrero fue el mes con
menos días de lluvia: 8 en Oviedo y 5 en Gijón y Avilés.
El análisis de los valores mensuales respecto a los norma-
les de los últimos años refleja un comienzo de año seco en
la región. Las siete estaciones meteorológicas presentan
en enero y febrero precipitaciones notablemente inferiores
a las normales de estos meses. A continuación, en marzo,
abril y mayo se registraron volúmenes de precipitación
superiores a los habituales. El verano fue seco, llegando a
registrarse en Oviedo y Piloña reducciones de la precipita-
ción superiores al 60 por ciento en el mes de septiembre
respecto a sus valores normales. En cambio, el otoño fue
particularmente lluvioso: sólo en el mes de noviembre se
acumularon más de 300 l/m2 en Amieva y Tineo7.
7 Véase cuadro A2.6 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
42
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Cuadro 2.3: Datos básicos de precipitación por meses. Oviedo-Gijón-Avilés, 2008
N: normal
Nota: entre paréntesis se indica la altura a la que está ubicada la estación
Unidad: litros por metro cuadrado
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
2.3 Insolación8
A lo largo de 2008 se acumularon 1.831 horas de sol en
Oviedo, valor superior al de Avilés, donde se contabilizaron
1.574 horas de sol (-3,5 y 6,1 por ciento, respectivamente).
Ambas ciudades muestran un diferencial significativo en rela-
ción a las horas de sol, a pesar de que en el último año éste
8 No se dispone de información completa de Gijón.
se redujo prácticamente a la mitad al pasar de 414 horas en
2007 a 257,3 en 2008.
Julio y agosto fueron los meses más soleados. En Oviedo
ambos superaron las 205 horas de sol y registraron una
insolación media diaria de 6,7 horas y un porcentaje medio
de insolación diaria de al menos el 45 por ciento. Avilés pre-
sentó valores ligeramente más bajos: una insolación abso-
luta en torno a 200 horas, una insolación media diaria de
6,1 y 6,5 horas, respectivamente, y un porcentaje medio de
insolación diaria superior al 40 por ciento. Asimismo, enero
CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
43
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Gráfico 2.8: Evolución de las precipitaciones medias mensuales y de los valores mensuales normales por observatorios meteorológicos. Asturias, 2008
Gráfico 2.9: Datos mensuales de insolación. Oviedo-Avilés, 2008
Unidad: horas de sol, salvo indicación en contrario
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
y febrero fueron meses soleados, llegando a alcanzarse un
porcentaje de insolación media diaria del 54 por ciento en
Oviedo. Por su parte, noviembre fue el mes menos solea-
do, con menos de dos horas de insolación media diaria en
ambas ciudades.
Gráfico 2.10: Evolución de la insolación. Oviedo-Avilés, 1990-2008
Nota: no se dispone de datos de Avilés anteriores a 2005
Unidad: horas de sol
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
2.4 Otros fenómenos meteorológicos
Nuestra región se ha visto afectada por otros fenómenos
asociados a diferentes coyunturas climatológicas como
son: la escarcha, el granizo, la niebla, la nieve, el rocío y las
tormentas. De ellos, los más frecuentes fueron la niebla, el
rocío y las tormentas, siendo Oviedo el lugar donde estuvie-
ron presentes en más ocasiones a lo largo del año 2008:
98, 32 y 27 días, respectivamente.
Gráfico 2.11: Otros fenómenos meteorológicos. Oviedo-Gijón-Avilés, 2008
Unidad: días
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
44
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SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
45
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CAPÍTULO 2
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
46
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1.1 Introducción
Los países firmantes de la Declaración de Varsovia, en la
Quinta Conferencia Ministerial sobre protección de bosques
en Europa (Polonia, 2007), se comprometieron a impulsar y
facilitar la gestión sostenible de los bosques europeos.
En 2008 continuó vigente el Plan de Acción de la Unión
Europea para los Bosques 2007-20111, cuyos objetivos son
mejorar la competitividad del sector forestal a largo plazo,
proteger el medio ambiente, contribuir a una mejor calidad
de vida y promover la coordinación intersectorial y la comu-
nicación.
En nuestro país, el proceso de reforma de la política forestal
se materializó en la Estrategia Forestal Española (1999) y en
el Plan Forestal Español (2002) y finalizó con la aprobación
de la Ley de montes y sus posteriores modificaciones2.
Por su parte, el Plan Forestal de Asturias se encuentra en
el segundo tramo (2007-2010) de la primera fase (2001-
2015) de su vigencia (2001-2060). El gasto ejecutado entre
los ejercicios 2007 y 2008 superó los 79,2 millones de
euros, de los que más de dos tercios correspondieron a
inversiones públicas.
El Plan Forestal de Asturias se estructura en seis progra-
mas. Dos tercios de la inversión se asignaron a defensa de
los montes contra incendios, enfermedades y plagas, e
industria de la madera (33,6 y 32,6 por ciento, respectiva-
mente). Les siguen los programas fomento de la produc-
ción forestal (26,2 por ciento); legislación, administración,
formación e investigación (4 por ciento); y conservación y
recuperación del medio natural y uso social del monte (1,8
por ciento, ambas).
1 COM(2006) 302 final.
2 Ley 43/2003, de 21 de noviembre; Ley 10/2006, de 28 de abril; y RealDecreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
Gráfico 3.1: Ejecución del Plan Forestal de Asturias según programas,
2007-2008
Fuente: elaboración propia a partir de Consejería de Medio Rural y Pesca
También el Programa de desarrollo rural de Asturias
2007-20133, en su eje Mejora del medio ambiente y del
entorno natural, recoge un conjunto de actuaciones desti-
nadas a silvicultura, coherentes con el Plan Forestal de
Asturias, que se integran en seis medidas: aumento del
valor económico de los bosques, primera forestación de tie-
rras agrícolas, primera implantación de sistemas agrofores-
tales en tierras agrícolas, primera forestación de tierras no
agrícolas, recuperación del potencial forestal e implanta-
ción de medidas preventivas, e inversiones no productivas.
Este Programa prevé destinar 140 millones de euros a
fomentar el sector silvícola. De ellos, la Administración
Autonómica aportará el 58,5 por ciento; la Unión Europea,
a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER), el 37 por ciento; y la Administración General del
Estado, el 4,5 por ciento restante.
3 Aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno en febrero de 2008.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
50
1. BOSQUES
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A la medida recuperación del potencial forestal e implanta-
ción de medidas preventivas se asigna el mayor volumen
de fondos, con el 45,4 por ciento del total (63,5 millones de
euros).
1.2 Masa forestal4
Según el Tercer Inventario Forestal Nacional5, el 72,1 por
ciento del territorio asturiano es superficie forestal (764.597
hectáreas). De ella, más de la mitad es monte arbolado,
que ocupa 451.116 hectáreas, equivalentes al 42,5 por
ciento de la superficie total y al 59 por ciento de la forestal.
A nivel nacional, la proporción de superficie forestal es infe-
rior: 54,4 por ciento del territorio. En cambio, el monte arbo-
lado tiene mayor presencia en España (36,1 por ciento de
la superficie total y 66,4 por ciento de la forestal)6.
Asturias es la segunda comunidad autónoma con mayor
proporción de superficie forestal, después de Canarias (en
ambas supera el 70 por ciento); frente a Murcia, Baleares y
Castilla La Mancha, donde menos de la mitad del territorio
es de uso forestal.
4 Los datos sobre masas forestales se mantienen respecto al informeSituación Medioambiental de Asturias 2007.
5 Elaborado entre los años 1997-2007.
6 Véase cuadro A3.1 del Anexo estadístico.
Si bien Canarias muestra la mayor proporción de superficie
forestal (75,7 por ciento), el monte arbolado sólo ocupa el
23,8 por ciento de la misma, mientras que en Cataluña, Ba-
Gráfico 3.2: Superficie según tipo y comunidad autónoma, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Tercer Inventario Forestal Nacional
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
51
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Cuadro 3.1: Gasto previsto para silvicultura en el Programa de desarrollo rural de Asturias 2007-2013 según medida y fuente de financiación. Asturias,
2007-2013
AGE: Administración General del Estado
Unidad: miles de euros
Fuente: Consejería de Medio Rural y Pesca, Programa de desarrollo rural de Asturias 2007-2013
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leares y País Vasco supera el 80 por ciento. Por su parte,
Asturias se posiciona en tercer lugar entre las comunidades
autónomas con menor ratio (59 por ciento), tras La Rioja
(56,2 por ciento) y Canarias (23,8 por ciento).
En relación con el Segundo Inventario Forestal Nacional7,
el crecimiento de la superficie forestal en nuestra región
superó al del conjunto del país: 14,6 por ciento frente al 5,9
por ciento. Por el contrario, el avance del monte arbolado
fue más acusado en España que en Asturias: 29,7 y 22,5
por ciento, respectivamente.
Gráfico 3.3: Variación de las superficies forestal y arbolada por comunida-
des autónomas, 3IFN-2IFN
2IFN: Segundo Inventario Forestal Nacional
3IFN: Tercer Inventario Forestal Nacional
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Segundo Inventario Forestal Nacional y Tercer Inventario Forestal Nacional
7 Elaborado entre los años 1986-1996.
En todas las comunidades autónomas se incrementa la
superficie forestal respecto a la inventariada anteriormente,
excepto en Murcia (-3,9 por ciento). Asimismo, en todas
ellas aumenta la superficie arbolada, destacando Baleares,
en términos relativos (52,2 por ciento), y Castilla La Mancha
y Castilla y León, en términos absolutos (ambas con creci-
mientos superiores a 860.000 hectáreas).
La superficie forestal per cápita en Asturias se mantiene en
0,71 hectáreas por habitante (a 1 de enero de 2008), supe-
rando la tasa nacional (0,60 hectáreas).
A nivel autonómico destacan Extremadura, con el mayor
valor per cápita (2,48 hectáreas), y Madrid, con el menor
(0,07 hectáreas).
El Tercer Inventario Forestal Nacional aporta, además,
datos relativos a los pies existentes en la superficie forestal
(mayores8 y menores9), así como a la biomasa arbórea que
producen.
Mapa 3.1: Superficie forestal per cápita por comunidades autónomas,
2008
España = 0,60
Nota: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla
Unidad: hectáreas por habitante
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, Tercer Inventario Forestal Nacional, e INE, Padrón Municipal, 2008
8 Árboles con una altura superior a tres metros y un diámetro de troncosuperior a siete centímetros.
9 Árboles con un tamaño inferior a tres metros y un diámetro de troncoinferior a siete centímetros.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
52
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La superficie forestal asturiana cuenta con 647 millones de
árboles o pies (50,7 por ciento más que en el Inventario ante-
rior), equivalentes al 3,7 por ciento del total nacional (17.652,8
millones y un incremento del 42,9 por ciento). Los pies meno-
res predominan tanto en Asturias como en España, concen-
trando el 59,5 y 61,1 por ciento del total, respectivamente.
La densidad de árboles por hectárea de superficie forestal
arbolada asciende a 1.434,4 pies (580,9 mayores y 853,5
menores), superando la ratio nacional, que se eleva a
966,5 árboles por hectárea (376,4 y 590,1 pies, respectiva-
mente). Asturias ocupa la cuarta posición en el ranking
autonómico (cuarta en el caso de pies mayores y sexta en
el de menores).
La superficie forestal asturiana produce 47,3 hectómetros
cúbicos (en adelante hm3) de biomasa arbórea (45,2 por
ciento más que en el Inventario anterior), equivalentes al
5,3 por ciento de la generada por los bosques españoles
(914,9 hm3 y un incremento del 53,2 por ciento).
El arbolado de Castilla y León, Galicia y Cataluña produce
el mayor volumen de biomasa: 153,8; 133,1 y 118,2 hm3,
Mapa 3.2: Biomasa arbórea en la superficie forestal por comunidades
autónomas, 2008
España = 914,9 (50,1)
Notas: no se dispone de datos de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna la bio-
masa arbórea por hectárea de superficie forestal arbolada en metros cúbicos por
hectárea
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Tercer Inventario
Forestal Nacional
respectivamente (entre las tres totalizan el 44,2 por ciento),
mientras que el de Murcia y Baleares genera en torno a 7
hm3. Nuestra región se sitúa en una posición intermedia en
el ranking autonómico.
La densidad de biomasa arbórea en Asturias asciende a
104,9 metros cúbicos por hectárea (en adelante m3/ha) de
superficie forestal arbolada (16 m3/ha más que en el
Inventario anterior). Esta cifra duplica la media nacional
(50,1 m3/ha, con un incremento de 8 m3/ha) y sitúa a nues-
tra región entre las cuatro comunidades autónomas con
mayor densidad, por detrás del País Vasco, Navarra y
Cantabria (137,8; 118,1 y 117,6 m3/ha, respectivamente).
El papel de sumidero de CO2 de los bosques ha venido
adquiriendo relevancia, pues contribuyen a alcanzar el
objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto inver-
nadero. Por ello, se han cuantificado las toneladas de CO2
fijadas en los bosques.
Según la estimación del Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino, las capturas netas de CO2 de los
bosques españoles alcanzaron los 7.620 gigagramos de
CO2 en 2007 (último dato disponible).
La evolución de la fijación de carbono por los ecosistemas
forestales sigue una tendencia al alza, incrementándose un
30 por ciento (1.763 gigagramos de CO2) entre los años
1990 (año base) y 200710.
1.3 Estado de salud de los bosques
Debido a los efectos de la degradación de los bosques
sobre la biodiversidad, a partir de 1987 comenzaron a reali-
zarse muestreos anuales para evaluar el estado de salud
del arbolado, en el marco del Programa ICP Forest11, de la
Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
(CEPE), y del Programa de la Unión Europea para la protec-
ción de los bosques contra la contaminación atmosférica.
10 Véase cuadro A3.2 del Anexo estadístico.
11 Programa de Cooperación Internacional para la Evaluación ySeguimiento de los Efectos de la Contaminación Atmosférica en losBosques.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
53
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El seguimiento del estado de salud del arbolado europeo se
realiza desde dos perspectivas: extensiva, a través de un
inventario anual de los árboles a gran escala, en el que se
evalúan los parámetros básicos de defoliación y decolora-
ción, así como la presencia de agentes nocivos (Red de
Nivel I); e intensiva, que complementa a la anterior, median-
te el estudio de un número reducido de parcelas en obser-
vación permanente, en las que se examinan los suelos y las
hojas, el crecimiento de los árboles, los depósitos atmosfé-
ricos y las condiciones meteorológicas (Red de Nivel II).
Actualmente, ambas Redes europeas, así como sus activi-
dades, se amparan en el Reglamento LIFE+12, en vigor
hasta 201213. La diferencia entre el Reglamento anterior y
el actual estriba en el marcado carácter ambiental del últi-
mo, mientras que el Forest Focus se centraba únicamente
en los bosques.
Sobre la base de la Red Europea de Seguimiento de Daños
en los Bosques, Red de Nivel I, el Inventario de Daños
Forestales en España correspondiente a 2008 ofrece infor-
mación sobre los 18 puntos muestreados en Asturias, de
los 620 ubicados en España. En ellos se observaron 432
árboles —112 coníferas y 320 frondosas—, equivalentes al
2,9 por ciento de los analizados en el conjunto del país
(14.880 árboles —7.502 coníferas y 7.378 frondosas—).
La evaluación continua y periódica de los puntos que consti-
tuyen la Red europea permite conocer el estado de salud
aparente del arbolado y la evolución sanitaria de las formacio-
nes forestales existentes. En España, el índice de defoliación
parece ser una herramienta de trabajo más útil que la decolo-
ración, siendo por ello el parámetro utilizado en este informe.
La defoliación se clasifica según una escala definida por el
Programa Internacional ICP-Forest y la Unión Europea, que
establece cinco niveles: clase 0, nula (defoliación entre 0 y
10 por ciento); clase 1, ligera (entre 11 y 25 por ciento);
clase 2, moderada (entre 26 y 60 por ciento); clase 3, grave
12 Reglamento (CE) 614/2007, de 23 de mayo.
13 Con anterioridad, el Reglamento (CE) 2152/2003, de 17 de noviembre,conocido como Forest Focus.
(entre 61 y 99 por ciento), y clase 4, arbolado seco (100 por
cien de defoliación, muerto o desaparecido)14. En el análi-
sis se consideran árboles sanos a los que sufren defoliacio-
nes igual o inferior al 25 por ciento y dañados, a los de más
del 25 por ciento.
En 2008, y por segundo año consecutivo, el estado general
del arbolado asturiano empeora. Así, mientras que la pro-
porción de árboles sanos desciende (-1,6 puntos en rela-
ción al año anterior y -7,1 puntos respecto a 2005), alcan-
zando al 75,3 por ciento de los evaluados, la del arbolado
seco aumenta (5,5 puntos respecto a 2007 y 8,5 puntos en
relación a 2005), registrando el nivel más elevado de los
últimos años: 10,6 por ciento. Como contrapartida se redu-
ce la proporción de árboles con defoliaciones moderada y
grave (-3,9 y -1,4 puntos, respectivamente), situándose el
nivel de defoliación en el 14,1 por ciento.
A nivel nacional continúa la tendencia a la mejoría iniciada
en años anteriores: la proporción de árboles sanos aumen-
ta (2 puntos respecto a 2007 y 5,7 puntos en relación a
2005) hasta alcanzar al 84,4 por ciento. Este incremento se
Gráfico 3.4: Evolución de la defoliación del arbolado. Asturias-España,
2005-2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de Daños
Forestales en España, varios años
14 En esta clase de defoliación se incluyen los árboles cortados fruto deoperaciones silvícolas y aprovechamientos, así como los quemados sincapacidad de rebrotar.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
54
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debe, principalmente, a la disminución del arbolado daña-
do (-1,6 puntos respecto al año anterior y -5,2 puntos en
relación a 2005) y del seco (-0,4 y -0,5 puntos, respectiva-
mente), que caen hasta situarse en el 14,2 y 1,4 por cien-
to, respectivamente.
Estos datos reflejan que los árboles asturianos sufren un
mayor deterioro que los españoles.
Atendiendo al tipo de arbolado, en Asturias el estado de
salud de las coníferas es más favorable que el de las fron-
dosas: el 97,3 por ciento presenta un nivel máximo de defo-
liación inferior al 25 por ciento, frente al 67,5 por ciento; si
bien, respecto a 2007, la proporción de árboles sanos descien-
de en ambas (-0,9 y -1,9 puntos, respectivamente) y se mantie-
ne la del arbolado seco. En relación a 2005, entre las coníferas
aumenta el arbolado sano y disminuye el dañado en la misma
proporción (0,9 puntos), mientras que en el caso de las frondo-
sas cae tanto la proporción de árboles sanos (-10 puntos) como
la del dañado y del seco (-1,9 y -2,5 puntos, respectivamente).
En el conjunto del país, el nivel de defoliación muestra
cómo a partir de 1991 se inicia un proceso de decaimiento
generalizado. Así, tanto la proporción de coníferas como de
frondosas sanas desciende entre los año 1990 y 2008 (-8,4
puntos, las primeras, y -13,6 puntos, las segundas).
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Gráfico 3.5: Evolución de la defoliación del arbolado según tipo. Asturias-España, 1990-2008
Notas: no se dispone de datos de Asturias anteriores a 2005; los datos de Canarias se incorporan a partir de 1994
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de Daños Forestales en España, varios años
No obstante, a partir del año 2005 el estado de salud de los
árboles españoles viene mejorando. En concreto, en 2008,
entre las coníferas aumentan las mediciones con un grado
de defoliación nulo o ligero en 2,9 puntos, al igual que suce-
de en el caso de las frondosas, entre las que la proporción
de árboles sanos experimenta un incremento de 1,1 puntos.
Las causas que originan los daños en España son simila-
res a las del año anterior: insectos (33,4 por ciento), origen
abiótico (29,7 por ciento), ataque de hongos (13,2 por cien-
to) y otras como caza y ganado, acción del hombre, incen-
dios y otros (23,7 por ciento restante).
La mayor proporción de árboles sanos se observa en La
Rioja, donde más del 95 por ciento del arbolado presenta
defoliaciones nulas o ligeras; seguida del País Vasco,
Aragón, Murcia, Cantabria y Castilla y León, con proporcio-
nes superiores al 90 por ciento. En cambio, en Baleares y
Cataluña el arbolado sano representa menos del 65 por
ciento del total. Asturias registra la mayor proporción de
arbolado seco (10,6 por ciento), frente a Baleares,
Cantabria, Comunidad Valenciana, Madrid y Navarra, que
no presentan arbolado en esta situación.
En la mayor parte de las comunidades autónomas mejora
el estado de salud del arbolado en relación al año anterior,
excepto en Madrid, Canarias, Cantabria, Extremadura y
Asturias, donde desciende la proporción de árboles con
defoliaciones nula o ligera. Navarra destaca por experimen-
tar el mayor incremento en el arbolado sano (14,6 puntos).
Por su parte, la proporción de árboles secos se reduce de
forma generalizada, salvo en Asturias, donde aumenta 5,5
puntos, y en menor medida, en La Rioja, Cataluña,
Canarias y Aragón.
El estado de salud de los bosques españoles es más favo-
rable que el de los europeos. Así, en 2007 (último dato dis-
ponible) el 23,9 por ciento de los árboles en la Unión
Europea presentan defoliaciones moderada, grave y arbo-
lado seco (0,3 puntos más que el año anterior) y el 21,8 por
ciento, en el conjunto de países europeos que realizan
inventarios fitosanitarios aplicando la metodología basada
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
56
Gráfico 3.6: Defoliación del arbolado por comunidades autónomas, 2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de Daños Forestales en España, 2008
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Cuadro 3.2: Defoliación del arbolado según tipo. Asturias-España-Unión
Europea-Europa, 2007
Nota: Europa incluye el conjunto de países europeos que realizan inventarios fitosa-
nitarios aplicando la metodología basada en el NIVEL I
Unidad: porcentaje sobre el total
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Inventario de Daños Forestales en España, 2008
en el Nivel I (-0,1 puntos); mientras que en España esta
proporción se eleva al 17,6 por ciento (-4 puntos).
En cambio, nuestro país muestra el menor valor de árboles
sanos (defoliación inferior al 10 por ciento): 18 por ciento,
frente al 27,9 por ciento de la Unión Europea y al 31 por
ciento de los países europeos. En cuanto a la proporción de
árboles ligeramente dañados, en España suponen el 64,4
por ciento del arbolado, mientras que en el ámbito europeo
se sitúa en torno al 47 por ciento.
En Asturias, el estado de salud de los árboles se asemeja
más al de los países europeos que al de España.
Atendiendo al tipo de arbolado, las frondosas fueron las
más dañadas en los cuatro ámbitos: en torno a una cuarta
parte presentan una defoliación superior al 25 por ciento.
Por lo que se refiere a la Red de Nivel II, de las 860 parce-
las que integran la Red Europea, 54 se encuentran en
España. De ellas, una parcela se ubica en Asturias (en el
término municipal de Sobrescobio). Según la Memoria
2008 de la Red, la parcela asturiana presenta un buen esta-
do fitosanitario, con una defoliación media del 23 por cien-
to, lo que supone una ligera mejoría respecto al año ante-
rior. De los pies evaluados, el 85 por ciento se clasifica en
la categoría de daños ligeros.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Debido al problema de la degradación del suelo, la
Comisión Europea adoptó la Estrategia Temática para la
Protección del Suelo15, en la que propone un tratamiento
global para prevenir la degradación y la desertificación
del suelo, preservar sus funciones y rehabilitar los suelos
degradados, estableciendo las bases para las futuras
políticas comunitarias.
En este contexto, la política española, materializada en la
Ley de suelo16, persigue un desarrollo territorial y urbano
basado en la sostenibilidad, para lo que se reguló tanto el
derecho a edificar como el valor del suelo. Con esta regu-
lación se pretende, además de frenar el impacto del creci-
miento urbanístico, proteger el suelo no destinado a este
desarrollo.
En concordancia con esta normativa, la Estrategia
Española de Medio Ambiente Urbano17, al igual que la
Estrategia Temática Europea de Medio Ambiente Urbano,
abarca los ámbitos de urbanismo sostenible, movilidad sos-
tenible, edificación sostenible y gestión urbana sostenible,
añadiendo las relaciones entre los mundos rural-urbano.
Entre sus objetivos destaca el de controlar la artificializa-
ción del suelo provocada por la extensión de la urbaniza-
ción. Con el mismo fin de contener el proceso de artificiali-
zación, el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-
2012 fomenta la actividad de rehabilitación18.
En este apartado se presentan los datos sobre la ocupación
del suelo, a partir de los proyectos europeos Corine Land
Cover (en adelante CLC)19; la superficie urbanizada, con
15 COM(2006) 231 final.
16 Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
17 Pendiente de aprobación en el momento de elaborar este informe.
18 Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre.
19 En el momento de redactar este informe aún no ha finalizado la elabo-ración del CLC2006 en España.
especial atención a la franja costera; la superficie afectada
por erosión; la superficie con riesgo de desertificación; y,
finalmente, la recuperación de los suelos contaminados.
2.1 Ocupación del suelo
Los proyectos europeos CLC1990 y CLC2000 han carto-
grafiado, mediante imágenes de satélites, la superficie
europea en dos ocasiones. A continuación se analizan los
cambios de la ocupación del suelo entre esos años20.
Según el CLC2000, Asturias ocupa una superficie de
1.060.777 hectáreas, de las que el 70 por ciento son zonas
forestales21, el 28 por ciento agrícolas22 y el resto se distri-
buye entre superficies artificiales (21.435 hectáreas), zonas
húmedas (1.150 hectáreas) y láminas de agua (2.397 hec-
táreas). A diferencia de lo que sucede en nuestra región, la
mitad del territorio español es superficie agrícola (25,4
millones de hectáreas), el 47,3 por ciento forestal (23,9
millones) y el 2,5 por ciento restante zonas artificiales y sis-
temas asociados al agua23.
En los dos ámbitos, el cambio más relevante en la ocupa-
ción del suelo entre los años 1990 y 2000 fue el incremen-
to de la superficie artificial, que aumenta un 25 por ciento
(4.301 y 168.460 hectáreas, respectivamente); crecimiento
que supera al registrado en la Unión Europea: 5,4 por cien-
to (871.241 hectáreas).
El avance de las zonas artificiales conlleva la pérdida de las
superficies forestal y agrícola en nuestra región (-0,5 y -0,3
20 En España, los datos del CLC1990 corresponden a 1987.
21 Incluyen tierras de labor y cultivos permanentes, así como praderas yzonas agrícolas heterogéneas.
22 Incluyen bosques y matorrales boscosos, pastizales naturales y matorra-les, así como espacios abiertos con poca vegetación o sin ella.
23 Véase cuadro A3.3 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
58
2. SUELO
por ciento, respectivamente) y de las zonas forestales en
España (-1 por ciento). Al igual que en Asturias, en el ámbi-
Gráfico 3.7: Variación en la ocupación del suelo. Asturias-España-Unión
Europea, 1990-2000
Fuentes: Observatorio de la Sostenibilidad en España, Cambios de ocupación del
suelo en España, y Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Perfil
Ambiental de España, 2008
to europeo el incremento de las áreas artificiales se produ-
ce en detrimento de las zonas agrícolas y forestales (-0,4 y
-0,1 por ciento, respectivamente) y también de las húmedas
(-0,3 por ciento).
El ritmo de crecimiento de las zonas artificiales supera
ampliamente al de la población en Asturias y España (29,7
y 23,6 puntos respectivamente), si bien en la Unión
Europea este diferencial es significativamente inferior (3,3
puntos)24.
2.2 Superficie urbanizada
La Estrategia Temática para la Protección del Suelo señala
la pérdida de suelo por urbanización como una amenaza
para su conservación y uso sostenible.
De acuerdo con los datos del CLC2000, cerca de la cuarta
parte de la superficie artificial en Asturias es zona industrial
o comercial, un 19 por ciento es estructura urbana laxa25 y
otro 19 por ciento, tejido urbano continuo26.
24 Perfil Ambiental de España 2008.
25 Edificaciones abiertas con o sin espacios verdes asociados, tales comocalles arboladas o pequeños parques y/o jardines. Se trata de estructurasurbanas adosadas al núcleo más compacto de la ciudad.
26 Superficies en las que los edificios, carreteras, infraestructuras, redes detransporte y superficies artificiales cubren el 80 por ciento de la superficie total.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Gráfico 3.8: Distribución de la superficie artificial. Asturias, 2000
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España, Cambios de ocupación del suelo en España
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El crecimiento en nuestra región ha sido especialmente
intenso en las escombreras y vertederos (179,5 por ciento);
seguido de zonas en construcción (100 por cien), urbaniza-
ciones exentas y/o ajardinadas27 (68,4 por ciento) y autopis-
tas, autovías y terrenos asociados (64,8 por ciento).
La distribución del crecimiento de las zonas artificiales difie-
re entre Asturias y España28. Así, en nuestra región las
zonas en construcción suponen el 21,7 por ciento del incre-
mento y las escombreras y vertederos, el 19,7 por ciento;
mientras que en el conjunto del país destacan las zonas
industriales o comerciales (26,6 por ciento), las urbaniza-
ciones exentas y/o ajardinadas (17 por ciento), las autopis-
tas, autovías y terrenos asociados (16,1 por ciento) y la
estructura urbana laxa (12,2 por ciento).
A nivel autonómico, la expansión de las áreas artificiales es
especialmente intensa en la Comunidad Valenciana,
Andalucía y Madrid, con más de 30.000 hectáreas de incre-
mento cada una.
Gráfico 3.9: Distribución del crecimiento de las superficies artificiales.
Asturias-España, 1990-2000
Notas: en España sólo se consideran los municipios con más de cien mil habitantes;
no se incluyen complejos ferroviarios, zonas portuarias y aeropuertos, que en
España totalizan el 1,1 por ciento del incremento
Fuentes: Observatorio de la Sostenibilidad en España, Cambios de ocupación del
suelo en España, y Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Perfil
Ambiental de España, 2007
27 Zonas de primera o segunda residencia, fuera de los núcleos urbanos, yque disponen de zonas verdes.
28 Los datos de España se refieren a los municipios de más de cien milhabitantes.
Mapa 3.3: Crecimiento de las superficies artificiales por comunidades
autónomas, 1990-2000
Notas: sobre las comunidades autónomas se consigna el porcentaje sobre el total; el
dato 0,0% representa un valor superior a 0,0 e inferior a 0,1
Unidad: hectáreas
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Banco público de
Indicadores Ambientales
El avance de la superficie artificial en la costa constituye
una grave amenaza ambiental, como puso de manifiesto la
Ley de costas29. En Asturias, la superficie artificial en los
diez kilómetros inmediatos a la línea de costa representa el
4,4 por ciento de la superficie (943 hectáreas). A nivel
nacional, el 31,2 por ciento de las áreas artificiales se ubi-
can en la costa (328.905 hectáreas), lo que supone el 8,9
por ciento de la superficie costera (cerca de 3,7 millones de
hectáreas).
En España la parte de crecimiento de esta superficie en las
zonas costeras muestra diferencias respecto a la de los
municipios con más de cien mil habitantes. La principal es
el incremento de las urbanizaciones exentas y/o ajardinas
(32 por ciento, frente al 17 por ciento) y las instalaciones
deportivas y recreativas30 (11,3 y 4,6 por ciento, respectiva-
mente). En cambio, el tejido urbano continuo, la estructura
urbana laxa y las zonas industriales y comerciales crecen
más en los municipios urbanos.
29 Ley 22/1988, de 28 de julio.
30 Comprenden terrenos deportivos, parques de ocio, campos de golf,hipódromos, etc., así como parques tradicionales no rodeados de zonasurbanas.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
60
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A pesar de las limitaciones impuestas por la Ley de cos-
tas31, el grado de artificialización en la costa española ha
venido aumentando en relación a 1990, especialmente en
algunas provincias en las que la urbanización ya alcanzaba
niveles muy elevados. Además de Ceuta y Melilla, donde
un porcentaje importante del litoral está urbanizado, las
provincias con más superficie urbanizada en los primeros
diez kilómetros de costa son Barcelona (30,8 por ciento),
Alicante (18,6 por ciento) y Valencia (17 por ciento). En el
lado contrario destacan Lugo, Granada, Asturias, Tenerife y
Almería (menos del 5 por ciento de la zona costera).
Excepto en Ceuta, en todas las provincias aumenta la
superficie urbanizada en los primeros diez kilómetros de
costa respecto a 1990. Los mayores avances se registran
en Alicante (6,4 por ciento), Melilla (4,2 por ciento) y
Valencia (3,9 por ciento). Asimismo, crece significativamen-
te la urbanización en las costas de Barcelona (3,3 por cien-
to) y Castellón y Málaga (2,7 por ciento ambas). En la costa
cantábrica destaca Cantabria que, si bien no alcanza el
nivel de la costa mediterránea, registra un crecimiento del 2
por ciento. Asturias es la tercera provincia del cantábrico
donde menos crecen las áreas urbanizadas en las costa
(0,7%), por detrás de La Coruña y Lugo.
31 La Ley de costas dispone una franja de cien metros de protección,donde queda prohibido cualquier tipo de construcción, y define, comozona de influencia, los primeros quinientos metros de la costa, donde losmunicipios deben controlar el desarrollo urbanístico.
2.3 Superficie afectada por erosión
De acuerdo con los datos del Inventario Nacional de
Erosión de Suelos32 —actualizado para doce comunida-
des autónomas33—, el 61,9 por ciento de la superficie
asturiana sufre procesos erosivos moderados (pérdidas
de suelo anuales inferiores a 10 toneladas por hectárea),
el 21,7 por ciento medios (entre 10 y 25 toneladas por
hectárea) y el 16,4 por ciento restante altos (más de 25
toneladas por hectárea).
Entre las comunidades autónomas cuyos dastos han sido
actualizados por el Inventario, Asturias presenta una de las
mayores proporciones de superficie afectada por procesos
erosivos altos, ocupando la cuarta posición, por detrás de
Andalucía (22,6 por ciento), Cataluña (20,7 por ciento) y
Cantabria (17,7 por ciento). Destacan los procesos erosi-
vos moderados en Extremadura y Madrid, que afectan a
más del 80 por ciento del territorio.
La pérdida media de suelo asturiano es la quinta más ele-
vada del país: 17,5 toneladas por hectárea. Las mayores
pérdidas medias de suelo se observan en Cataluña,
Andalucía y Cantabria, donde superan las 20 toneladas
32 Iniciado en 2002 y que finalizará en 2012.
33 Andalucía, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Cataluña,Extremadura, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra y La Rioja.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
61
Gráfico 3.10: Superficie artificial en los diez kilómetros de costa por provincias, 1990-2000
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Banco Público de Indicadores Ambientales
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por hectárea; mientras que en Extremadura, Madrid y
Canarias no alcanzan las 10 toneladas por hectárea.
Gráfico 3.11: Superficie de suelo afectada por erosión según proceso ero-
sivo y comunidad autónoma, 2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Perfil Ambiental de
España, 2008
Gráfico 3.12: Pérdida media anual de suelo por comunidades autónomas,
2008
Unidad: toneladas por hectárea al año
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Perfil Ambiental de
España, 2008
2.4 Superficie con riesgo de desertificación
En cumplimiento de la obligación contraída por nuestro país
como firmante del Convenio de Naciones Unidas de lucha
contra la desertificación (1994), ratificado por España en
1996, en 2008 se aprobó el Programa de Acción Nacional
de lucha contra la desertificación34. Con él se pretende pro-
mover un desarrollo sostenible en las zonas áridas, semiá-
ridas y subhúmedas del territorio nacional, previniendo la
degradación de las tierras y la desertificación, y facilitando
la recuperación de las zonas húmedas.
Este Programa desarrolla instrumentos de evaluación y
seguimiento a través del Inventario Nacional de Erosión de
Suelos y de la Red de Estaciones Experimentales de
Seguimiento y Evaluación de la Erosión y Desertificación
(Red RESEL), vinculada al proyecto de lucha contra la
desertificación en el Mediterráneo (LUCDEME).
El Programa de Acción Nacional de lucha contra la deserti-
ficación delimita las áreas españolas con riesgo de deserti-
ficación y propone medidas para combatir el problema. En
este sentido, en 2009 el Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino presentó las principales líneas de
acción a desarrollar para luchar contra la desertificación.
Entre ellas destacan: restauración hidrólogico-forestal, con-
trol de la erosión, repoblación forestal, implantación de una
cubierta vegetal protectora y fijadora de suelos, mayor eco-
nomía hídrica, etc. Además, el citado Ministerio ha suscrito
convenios de colaboración con las Administraciones
Autonómicas para los años 2009 y 2010, con una inversión
prevista de 47 millones de euros.
Según el Programa, mientras que en Asturias, Cantabria y
Galicia no existen zonas áridas, semiáridas y subhúme-
das secas, en el conjunto del país éstas ocupan las tres
cuartas partes del territorio (37,5 millones de hectáreas).
De ellas, el 2 por ciento sufre un riesgo de desertificación
muy alto; el 15,8 por ciento, alto; el 19,2 por ciento, medio;
y el 37 por ciento, bajo.
34 Orden ARM/2444/2008, de 12 de agosto.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
62
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Prácticamente la totalidad del territorio de Murcia,
Comunidad Valenciana, Castilla La Mancha y Canarias
sufre riesgo significativo de desertificación, con más del 95
por ciento afectado por los distintos niveles de riesgo, sien-
do Canarias la comunidad autónoma con mayor proporción
de suelo afectado por riesgo muy alto de desertificación (30
por ciento).
Las comunidades autónomas situadas en la franja norte del
territorio nacional registran menor nivel de riesgo de deser-
tificación. Aparte de Asturias, Cantabria y Galicia, en el País
Vasco éste sólo afecta al 5,3 por ciento del territorio; segui-
do a distancia de Navarra (40,4 por ciento), Cataluña (55,5
por ciento) y La Rioja (61 por ciento).
2.5 Recuperación de suelos contaminados
La Estrategia Temática para la Protección del Suelo esta-
blece el marco común para preservar, proteger y restable-
cer el suelo.
La normativa que regula las actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la
declaración de suelos contaminados35 recoge una relación
de actividades potencialmente contaminantes y fija los cri-
terios para declarar un suelo como contaminado por conte-
ner sustancias peligrosas en grado tal que produce un ries-
go inadmisible para la salud humana o el ecosistema.
En nuestra región se ha declarado un enclave como suelo
contaminado, ubicado en el municipio de Llanera, y se han
iniciado los trámites para declarar 11 más (de los 1.545
informes preliminares de situación de suelo presentados)36.
35 Real Decreto 9/2005, de 14 de enero.
36 Perfil Ambiental de Asturias 2008.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
63
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Gráfico 3.13: Superficie con riesgo significativo de desertificación por comunidades autónomas, 2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Programa de Acción Nacional de lucha contra la desertificación
Por tipo de actividad, la mayoría de los emplazamientos
susceptibles de presentar informes de suelos contamina-
dos corresponden a instalaciones destinadas a la venta,
mantenimiento y reparación de vehículos de motor que,
junto con establecimientos destinados a la venta de com-
bustibles (principalmente talleres y gasolineras), concen-
tran el 43 por ciento de los informes presentados.
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
64
3.1 Política de defensa contra incendios forestales
En la Cuarta Conferencia Internacional sobre incendios
forestales (Sevilla, 2007), auspiciada por las Naciones
Unidas y la Comisión Europea, se acordó desarrollar una
estrategia a escala global para compartir recursos entre los
países mediante la planificación de actividades y el apoyo
activo durante las épocas de peligro de incendios.
Asimismo, se determinó celebrar la próxima edición en
Sudáfrica en 2011.
En el contexto comunitario, y ante las crecientes amenazas
del cambio climático, se adoptaron dos Comunicaciones
encaminadas a establecer estrategias sobre los riesgos de
catástrofes naturales y de origen humano, entre los que se
encuentran los incendios forestales, una para la Unión
Europea y otra para los países en vías de desarrollo. Con
ellas, se busca mejorar el funcionamiento de los instrumen-
tos de prevención35.
En España, la competencia en esta materia corresponde a
las Administraciones Autonómicas, en tanto que la
Administración General del Estado se encarga de la coordi-
nación básica de las actividades y el apoyo con medios de
extinción.
La intensa labor realizada en los últimos años en la lucha
contra los incendios forestales36 ha continuado a lo largo de
2008. Así, en este año se aprobó el texto refundido de la
Ley de suelo37, que establece que el terreno forestal incen-
35 COM(2009) 82 final y COM(2009) 84 final.
36 Documento Prevención y Lucha contra Incendios Forestales, Plan deActuaciones de Prevención y Lucha contra Incendios Forestales, medidasurgentes en materia de incendios forestales (Real Decreto Ley 11/2005, de22 de abril), modificación de la Ley de montes (Ley 10/2006, de 28 deabril) y medidas para reforzar la lucha contra incendios forestales durantelos meses de verano.
37 Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
diado se mantenga en situación de suelo rural y se destine
al uso forestal al menos durante el plazo previsto en la Ley
de montes: treinta años.
También en 2008 se adoptó el Acuerdo, de carácter multidis-
ciplinar (participaron doce ministerios), por el que se aproba-
ron las medidas correspondientes al Plan de Actuaciones de
Prevención y Lucha contra Incendios Forestales para este
año38. Entre ellas destacan la participación de medios
aéreos y personal especializado, el control de carreteras, la
limpieza de áreas cortafuegos y el desbroce de parcelas.
Para su distribución entre las comunidades autónomas, se
asignaron 25 millones de euros a trabajos de prevención y 12
millones al aprovechamiento de la biomasa forestal.
El Programa de defensa contra incendios forestales corres-
pondiente a 2008, elaborado por el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, se desarrolló a través de
cuatro tipos de acción: coordinación y planificación, preven-
ción, extinción y cooperación internacional.
A finales de año, el citado Ministerio presentó el Programa
de prevención de los incendios forestales 2009-2010, cuyo
objetivo es reducir el riesgo de inicio de fuego y su propa-
gación como incendio forestal, intensificando la protección
de los bosques y su sostenibilidad mediante actuaciones de
silvicultura preventiva. El coste de este Programa asciende
a 250 millones de euros39 y se prevén actuaciones sobre
275.000 hectáreas.
Posteriormente, en 2009 se aprobaron una serie de medidas
urgentes para paliar los daños producidos por los incendios
forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias
comunidades autónomas40, entre las que no figura Asturias.
38 Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de junio de 2008.
39 Consejo de Ministros de 12 de septiembre de 2008.
40 Real Decreto-Ley 12/2009, de 13 de agosto.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
65
3. INCENDIOS FORESTALES
En nuestra región, la política de prevención, extinción, vigi-
lancia y educación en la lucha contra los incendios foresta-
les se recoge en la Ley de montes y ordenación forestal del
Principado de Asturias41.
Por su parte, el Plan Forestal de Asturias (2001) prevé tres
líneas de actuación para prevenir los incendios forestales:
concienciación de la población y conciliación de intereses,
trabajos de ordenación del combustible e infraestructuras
de defensa. Para su desarrollo se destinaron 26,3 millones
de euros entre 2007 y 2008. De ellos, el 60,4 por ciento se
asignó a infraestructuras de defensa (15,9 millones de
euros) y el resto, a trabajos de ordenación del combustible.
En estos años no se realizaron actuaciones de conciencia-
ción de la población y conciliación de intereses.
En el ámbito de la prevención, en mayo de 2008 se aproba-
ron las medidas en materia de prevención de incendios
forestales, de aplicación en los meses de julio, agosto y sep-
tiembre42. Entre ellas destaca la prohibición de realizar que-
mas en el territorio regional durante los tres meses citados.
Desde el punto de vista de la extinción, el Plan Especial de
Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales del
Principado de Asturias (INFOPA) es un documento básico.
Los recursos humanos se concretan en Bomberos de
Asturias, para la extinción, y 112 Asturias, para la coordina-
ción y la atención de emergencias.
3.2 Siniestros forestales
Según los datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino, a lo largo de 2008 se produjeron en Asturias
1.741 siniestros forestales, que representan el 14,9 por
ciento de los registrados a nivel nacional (11.655).
41 Ley 3/2004, de 23 de noviembre.
42 Resolución de 28 de mayo de 2008, de la Consejería de Medio Ambientey Desarrollo Rural.
De los siniestros que tuvieron lugar en la región, 776 eran
conatos —afectan a menos de una hectárea— y 965,
incendios —afectan al menos a una hectárea—, situándo-
se la proporción de conatos en el 44,6 por ciento (59,8 por
ciento en 2007).
Después de que en 2007 se redujeran notablemente los
siniestros forestales, 2008 ha sido un año negativo. En
conjunto crecieron un 61 por ciento (658 siniestros más),
aumentando un 49 por ciento los incendios. Este intenso
incremento sitúa el número de siniestros en un valor
próximo al de 2005, el peor de los últimos años (2.237
siniestros).
En España, también aumentaron los siniestros, si bien a
menor ritmo: 6,6 por ciento (724 siniestros más), lo que
determina el avance de la participación asturiana en el total
nacional.
En cambio, desde el punto de vista de los grandes incen-
dios —siniestros forestales que afectan al menos a 500
hectáreas—, 2008 ha sido positivo: sólo se produjeron 6 en
el conjunto del país (59, en 2006 y 16, en 2007), que en nin-
gún caso afectaron a nuestra región.
El mayor incendio en Asturias aconteció los días 24 y 25 de
febrero en el municipio de Ponga, fue intencionado (causa
cierta) y arrasó 184,2 hectáreas de superficie forestal. En el
ámbito nacional, el mayor incendio ocurrió en Aragón entre
los días 5 y 15 de agosto (originado en el término municipal
de Zuera), su causa (cierta) fueron motores y máquinas y
arrasó 2.131,5 hectáreas forestales y 382,2 hectáreas no
forestales.
Como en años anteriores, Galicia presentó la mayor pro-
porción de siniestros (21,8 por ciento); seguida de Castilla
y León y Asturias (18 y 15 por ciento, respectivamente).
En el caso de los incendios, es decir, sin considerar los
siniestros de menor tamaño, nuestra región, pasa a ocu-
par la segunda posición, con el 22,2 por ciento, por detrás
de Castilla y León (24 por ciento) y superando a Galicia
(16,3 por ciento).
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
66
Cuadro 3.3: Datos básicos de siniestralidad forestal por comunidades
autónomas, 2008
Notas: el dato 0,0 representa un valor superior a 0,0% e inferior a 0,1%; índice de
riesgo como número de siniestros en tasa por cada diez mil hectáreas de superficie
forestal
Unidad: siniestros e incendios en porcentaje sobre el total nacional y campaña esti-
val en porcentaje sobre el total anual de siniestros
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Los Incendios Forestales en España, 2008
El índice de riesgo indica la intensidad con la que el territo-
rio se ve afectado por los siniestros forestales —número de
siniestros por cada diez mil hectáreas de superficie fores-
tal—. En 2008, este indicador alcanzó su valor más eleva-
do en Asturias, con 23,8 siniestros; seguida de Galicia y
Navarra, donde se contabilizaron 12 y 11 siniestros por
cada diez mil hectáreas de superficie forestal, respectiva-
mente. Todas estas autonomías superaron ampliamente el
índice medio nacional: 4,3 siniestros, en tanto que Aragón,
Andalucía y el País Vasco padecieron menos de 2 sinies-
tros por cada diez mil hectáreas.
Un año más, la campaña estival presenta en nuestra región
una importancia relativa, pues sólo el 16,7 por ciento de los
siniestros ocurrieron entre julio y septiembre. Igualmente,
en Cantabria y País Vasco dicha campaña entraña una
relevancia moderada, al aglutinar el 6,3 y 22,2 por ciento de
los siniestros. En cambio, en Andalucía y Extremadura es
determinante, pues, a pesar de las medidas extraordinarias
tomadas, 3 de cada 4 siniestros se produjeron en el perío-
do estival. La media nacional asciende al 46 por ciento.
Un aspecto que dificulta especialmente la lucha frente a los
incendios forestales es su simultaneidad, al ser los recur-
sos limitados. En Asturias, el día 18 de febrero, fue el de
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
67
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Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Los Incendios Forestales en España, varios años
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mayor siniestralidad del año, con 113 siniestros activos,
valor que prácticamente triplica el del año anterior (40
siniestros activos el 16 de febrero). A pesar de lo elevado
de la cifra, ésta no es la más alta del país, computando
Galicia 128 siniestros forestales activos el 17 de febrero.
Cuadro 3.4: Días con mayor número de siniestros forestales activos y mes
con mayor superficie afectada por comunidades autónomas, 2008
Unidad: superficie forestal en hectáreas
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Los Incendios
Forestales en España, 2008
Desde el punto de vista de la superficie afectada, febrero
fue nefasto, tanto en Asturias como en el resto de las comu-
nidades de la Cornisa Cantábrica —País Vasco, Cantabria
y Galicia— y en La Rioja y Navarra, que registraron este
mes las mayores pérdidas de superficie forestal. Entre ellas
destacan Cantabria y Asturias, donde se quemaron 6.753,8
y 4.605,6 hectáreas, respectivamente.
Pérdidas
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
cifra en 17 millones de euros las pérdidas directas del sec-
tor forestal a causa de los incendios forestales en España,
a los que cabe sumar otros 2,5 millones de euros debidos
a gastos extraordinarios de extinción. No obstante, las pér-
didas económicas reales son superiores, dado que varias
provincias no aportaron sus estimaciones para el cómputo
global.
Atendiendo a las pérdidas humanas, este año no fallecie-
ron personas pertenecientes a los servicios de extinción,
si bien resultaron heridas 27 personas de diversa
consideración.
En relación a la superficie, en Asturias se quemaron
6.685,6 hectáreas forestales, que equivalen al 0,9 por
ciento de la superficie forestal de la región y al 13,3 por
ciento de la superficie forestal afectada en España
(50.321,3 hectáreas). Estas cifras suponen un incremento
anual del terreno afectado del 148 por ciento en Asturias
(3.995 hectáreas más); en cambio, a nivel nacional la
superficie forestal afectada se redujo un 41,6 por ciento (-
35.791,2 hectáreas).
Cuadro 3.5: Superficie afectada por siniestros forestales por comunidades
autónomas, 2008
Unidad: superficie en hectáreas y proporción como porcentaje sobre el total de la
forestal o arbolada de cada comunidad autónoma
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Los Incendios
Forestales en España, 2008
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
68
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Por comunidades autónomas, Castilla y León registró las
mayores pérdidas de superficie forestal, con 16.059,7 hec-
táreas, que suponen el 32 por ciento del territorio quemado
en el país. No obstante, en términos relativos Cantabria fue
la región más afectada, con el 1,52 por ciento de su super-
ficie arrasada, situándose Asturias en segunda posición,
con el 0,92 por ciento.
De la superficie recorrida por el fuego en Asturias, 588,1
hectáreas eran arboladas, que equivalen al 0,16 por ciento
de la superficie arbolada regional y al 7 por ciento de la
superficie arbolada afectada en el país (8.443,1 hectáreas).
También en este caso, Castilla y León presenta el mayor
registro: 2.488,5 hectáreas quemadas; si bien, en térmi-
nos proporcionales, destacan Canarias y Cantabria, con
el 0,36 y 0,35 por ciento de su superficie arbolada arrasa-
da, respectivamente. Nuestra región ocupa el cuarto
puesto del ranking autonómico, tanto en términos brutos
como relativos.
En Asturias se desconoce la causa del 41,5 por ciento de
los siniestros forestales (-2,9 puntos respecto a 2007), valor
que supera ampliamente la media nacional: 15,3 por ciento
(-0,2 puntos en relación al año anterior).
Por comunidades autónomas, sólo en Madrid y Canarias
esta proporción supera a la asturiana: 44,8 y 42,1 por cien-
to, respectivamente. En cambio, en Castilla La Mancha,
Castilla y León y Baleares quedan sin esclarecer menos del
3 por ciento de los siniestros.
Atendiendo a las causas (conocidas), en nuestra región
destacan las negligencias y causas accidentales, que
desencadenaron el 39,9 por ciento de los siniestros; segui-
das de los intencionados, con el 16,9 por ciento. Los rayos
y las reproducciones sólo fueron responsables del 0,9 por
ciento de los siniestros, cada una.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
69
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Cuadro 3.6: Siniestros forestales según causa y comunidad autónoma, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Los Incendios Forestales en España, 2008
Causas de los siniestros forestales
A nivel autonómico, los rayos alcanzaron mayor protagonis-
mo en la Comunidad Valenciana, donde ocasionaron el 16,6
por ciento de los siniestros; las negligencias y causas acci-
dentales, en Navarra, con el 74,1 por ciento; y los siniestros
intencionados en Cantabria, donde representan el 90,3 por
ciento del total.
Entre las principales motivaciones de los incendios intencio-
nados figuran la eliminación de matorral y residuos agrícolas
por parte de campesinos y la regeneración de pasto a manos
de pastores y ganaderos, que provocaron el 29,6 y 20,8 por
ciento de los siniestros, respectivamente (sólo se dispone de
datos a nivel nacional). Ocupan la tercera posición los provo-
cados por cazadores para facilitar la caza: 3,4 por ciento43.
Detección
Un año más, el principal medio de detección de los siniestros
forestales fueron las llamadas de particulares, que alertaron
del 57,9 por ciento de los siniestros en Asturias (1.008 sinies-
tros) y del 28,3 por ciento a nivel nacional (3.300 siniestros).
En nuestra región les siguen los agentes forestales, que
detectaron el 11,3 por ciento, y los canalizados a través del
112, que advirtió del 9,5 por ciento. En cambio, en el conjun-
to del país el segundo y tercer medio más efectivo de detec-
ción fueron el 112 y los vigilantes fijos, que alertaron del 24,4
y 17,1 por ciento de los siniestros, respectivamente.
Extinción
En las labores de extinción participaron 139.674 efectivos
personales (sólo se dispone de datos a nivel nacional),
un 10 por ciento menos que en 2007, continuando este
año la tendencia a reducir los medios personales ocupa-
dos en la extinción. Destacan los brigadistas y los bom-
beros profesionales, que constituyen el 52,4 y 16,0 por
ciento de los efectivos empleados en estas labores,
respectivamente.
43 Véase cuadro A3.4 del Anexo estadístico.
Los medios terrestres pesados ascendieron a 15.939 uni-
dades (-15 por ciento). Un año más, las autobombas fueron
el recurso más utilizado, con 12.663 efectivos; seguidas de
los tractores agrícolas (786 unidades) y los bulldozer (321
unidades).
Además de medios personales y terrestres, este año parti-
ciparon 5.095 efectivos aéreos, que, si bien suponen un 3
por ciento menos que el año anterior, fue el recurso que
menos se redujo en 2008. De ellos, 3.134 eran helicópteros
de transporte; 829, aviones de carga en tierra; 659, helicóp-
teros de extinción; 246, aeronaves de coordinación; y 227,
aviones anfibios.
Gráfico 3.15: Duración de los siniestros forestales hasta su control y extin-
ción. España, 2008
Nota: no se consideran los siniestros de los que no se tiene información, el 10,4 por
ciento en el caso del control y el 0,1 por ciento en el caso de la extinción
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Los Incendios Forestales en España, 2008
Por lo que se refiere al tiempo transcurrido hasta el control
del siniestro, en el 40,2 por ciento de los casos éste se
logró en menos de una hora; y en el 38,5 por ciento, entre
una y tres horas; mientras que el 11 por ciento de los sinies-
tros no se controlaron hasta transcurridas más de tres
horas; el 3,5 por ciento, transcurridas más de seis horas; y
el 1,6 por ciento, más de doce horas.
Respecto a la extinción, el 19,0 por ciento se extinguió en
menos de una hora; el 70,3 por ciento, en menos de tres
horas; el 29,5 por ciento no se controló hasta pasadas al
CAPÍTULO 3
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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menos tres horas; el 12 por ciento, hasta pasadas seis horas;
y el 6 por ciento tardó en extinguirse más de doce horas.
De los 1.741 siniestros que tuvieron lugar en Asturias, el 12
por ciento se resolvió sin la intervención de medios de extin-
ción (el nivel más elevado del país). Además, sólo en el 11,4
por ciento el primer medio de extinción tardó 15 minutos o
menos en llegar, frente al 76,6 por ciento de los casos que
tardó 30 minutos o más. Nuestra región registra, un año más,
los tiempos de intervención más elevados del país, en parte
debido al incremento de los tiempos de respuesta del último
año, superando ampliamente la media nacional: el 37,6 por
ciento de los siniestros se atendió en un cuarto de hora o
menos tiempo y el 59,5 por ciento, en media hora o más.
Unión Europea44
Los siniestros forestales son una problemática común para la
Unión Europea, pero en cinco de sus veintisiete Estados
miembros esta siniestralidad adopta niveles especialmente
significativos: España, Francia, Grecia, Italia y Portugal.
En 2008 volvió a destacar Portugal como el país que presen-
tó mayor siniestralidad, con 13.832 siniestros forestales, ade-
lantando a España (11.612 siniestros). En tercera posición se
sitúa Italia (6.486 siniestros) y en cuarto y quinto lugar Francia
y Grecia (2.781 y 1.481 siniestros, respectivamente).
En términos de superficie afectada, nuestro país se sitúa de
nuevo en segunda posición (39.895 hectáreas), por detrás
de Italia, que contabilizó 66.329 hectáreas arrasadas. Les
siguen Grecia, con 29.152 hectáreas, y Portugal, con 17.244
hectáreas.
Puesto en perspectiva histórica, éste ha sido un año positi-
vo, tanto en términos de siniestros como de superficie afec-
44 La información de este apartado se ha tomado del informe de laComisión Europea Forest Fires in Europe 2008, cuyos datos para Españason avance. Por ello, en el caso de nuestro de país difieren de los del restodel capítulo.
Gráfico 3.16: Datos básicos de incendios forestales. Estados del sur de la
Unión Europea, 2008
Nota: datos de España y Grecia de avance
Unidad: superficie en hectáreas
Fuente: Comisión Europea, Forest Fire in Europe 2008
tada, pues los valores son significativamente inferiores
a los promedios del período 2000-2008 en todos los paí-
ses. Este nivel de siniestralidad, además, se aleja de los
máximos del período analizado: en conjunto, los cinco
países suman 36.192 siniestros forestales y 158.621 hec-
táreas afectadas, lejos de los 75.382 siniestros anotados
en 2005 y de las 742.498 hectáreas arrasadas en 2003.
BOSQUES, SUELO E INCENCIOS FORESTALES
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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En mayo de 2008 se celebró la Novena Conferencia de las
Partes del Convenio sobre diversidad biológica de las
Naciones Unidas (Bonn, Alemania), en la que se adoptaron
una serie de decisiones para la consecución del objetivo de
reducir la pérdida de biodiversidad a escala global en 2020.
En este contexto, el Consejo Europeo de primavera confir-
mó su compromiso de intensificar los esfuerzos para dete-
ner la pérdida de biodiversidad para 2010, para lo que pro-
puso trabajar más intensamente.
Por su parte, el Parlamento Europeo, en el Informe sobre los
espacios naturales en Europa1, insta a la Comisión Europea
a garantizar mayor protección y mejor gestión de estos espa-
cios, incluyendo la Red Natura 2000, y a desarrollar una
estrategia en favor de los espacios naturales europeos,
coherente con las Directivas relativas a las aves y a los hábi-
tats naturales.
La Unión Europea ha venido prestando especial atención a
la protección del medio marino a lo largo del año, trabajo
que culminó con la aprobación de la Directiva marco sobre
la estrategia marina, que establece un ámbito de acción
comunitario para la política del medio marino2. Esta
Directiva obliga a proteger al menos un 10 por ciento de la
superficie de los fondos marinos antes de 2010 para garan-
tizar la sostenibilidad de las pesquerías y el mantenimiento
de la biodiversidad. A partir de ella, los Estados miembros
deberán adoptar las medidas necesarias para lograr o
mantener un buen estado medioambiental del medio mari-
1 Resolución del Parlamento Europeo, de 3 de febrero de 2009.
2 Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio.
no en el horizonte de 2020, elaborando una estrategia mari-
na para cada región o subregión marina.
De acuerdo con las directrices de la Unión Europea, en
nuestro país se está trabajando en la trasposición de la
Directiva marco sobre la estrategia marina al ordenamiento
jurídico español, si bien ya la Ley del patrimonio natural y
de la biodiversidad incorpora la figura de áreas marinas
protegidas y contempla la creación de una red de áreas
marinas protegidas, como instrumento para hacer frente a
la pérdida de biodiversidad3.
Aparte del medio marino, la política de conservación en
España se desarrolla a través de diferentes medidas. Entre
ellas cabe señalar la Ley Orgánica para el desarrollo sosteni-
ble del medio rural, que establece como uno de sus principa-
les objetivos lograr un alto nivel de calidad en este medio, pre-
viniendo el deterioro del patrimonio natural, del paisaje y de la
biodiversidad o facilitando su recuperación, mediante la orde-
nación integral del uso del territorio4.
En el ámbito de la Red Natura 2000, el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino suscribió un Convenio
con SEO/BirdLife para el desarrollo del proyecto Horizontes
Natura 2000, campaña de promoción de la Red en cuatro
comunidades autónomas (Andalucía, Extremadura, Castilla
y León y Castilla La Mancha), que pone el énfasis en inicia-
tivas de turismo verde y ornitológico5. Asimismo, con nues-
tra Comunidad Autónoma se firmó un Convenio relativo a
actuaciones de conservación en la Red Natura 20006.
3 Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
4 Ley Orgánica 16/2007, de 13 de diciembre.
5 Firmado el 30 de marzo de 2009.
6 Resolución de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal,de 16 de junio de 2009.
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
74
1. INTRODUCCIÓN
Por otra parte, el 1 de marzo de 2008 entró en vigor en
España el Convenio europeo del paisaje, firmado en
Florencia (Italia) en el año 2000 y ratificado por nuestro país
en noviembre de 2007. Su principal objetivo es promover la
protección, gestión y ordenación de los paisajes europeos,
con vistas a conservar y mejorar su calidad.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
75
La Ley del patrimonio natural y de la biodiversidad clasifica
los espacios protegidos en tres grupos: espacios naturales
protegidos, espacios protegidos Red Natura 2000 y áreas
protegidas por instrumentos internacionales.
En Asturias la Red Regional de Espacios Naturales
Protegidos está constituida por el Parque Nacional de Picos
de Europa; los Parques Naturales de Somiedo, Redes,
Fuentes del Narcea, Degaña e Ibias, Las Ubiñas-La Mesa
y Ponga; la Reserva Natural Integral de Muniellos; las
Reservas Naturales Parciales de Barayo, cueva de Las
Caldas, cueva del Lloviu, cueva del Sidrón, cueva Rosa y
ría de Villaviciosa; así como los paisajes protegidos y
RN: reserva natural
LIC: lugar de importancia comunitaria
ZEPA: zona de especial protección para las aves
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
monumentos naturales declarados7. Algunos de estos
espacios naturales son, a su vez, espacios protegidos Red
Natura 2000, bien como zonas de especial protección para
las aves (ZEPA) o bien como lugares de importancia comu-
nitaria (LIC); y otros se encuentran acogidos, además, a
algunos de los regímenes de protección internacional,
como reservas de la biosfera o como humedales de impor-
tancia internacional.
2.1 Espacios naturales protegidos
La Ley del patrimonio natural y de la biodiversidad recoge
las figuras tradicionales de protección: parques (nacionales
7 Véase cuadro A4.1 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
76
2. PROTECCIÓN DE ESPACIOS
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Mapa 4.1: Principales espacios naturales y figura de protección. Asturias, 2008
o naturales), reservas naturales, monumentos naturales y
paisajes protegidos, e incorpora la figura de áreas marinas
protegidas.
Según el Anuario de Estadística del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, los 56 espacios natura-
les que conforman la Red Regional de Espacios Naturales
Protegidos en Asturias ocupan 237.714 hectáreas (datos a
diciembre de 2008), que suponen el 22,4 por ciento del
territorio regional y el 3,9 por ciento del protegido en el con-
junto del país, donde los 1.517 espacios sujetos a protec-
ción se extienden a lo largo de 6,1 millones de hectáreas
(12,1 por ciento del territorio nacional). Estos datos reflejan
un ligero incremento respecto al año anterior en los dos
ámbitos.
El parque natural es la figura de protección predominante
tanto en Asturias como en España: concentra el 77,3 y 57,2
por ciento de la superficie protegida, respectivamente. En
nuestra región le siguen, aunque a distancia, el Parque
Nacional de Picos de Europa (10,6 por ciento), el paisaje
protegido (6,4 por ciento), la reserva natural (3 por ciento) y
el monumento natural (2,7 por ciento). También en España
el segundo lugar lo ocupan los parques nacionales (5,8 por
ciento); seguidos de las reservas naturales, los paisajes
protegidos y los monumentos naturales, que no superan el
3,5 por ciento del territorio protegido.
Gráfico 4.1: Superficie protegida según figura de protección. Asturias-
España, 2008
Nota: otros incluye distintas figuras autonómicas de protección
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Anuario de Estadística, 2008
En el ámbito de la planificación, la citada Ley implanta,
junto a los planes de ordenación de los recursos naturales
ya existentes, las directrices para la ordenación de los
recursos naturales, que establecen criterios y normas bási-
cas para los planes de las comunidades autónomas sobre
la gestión y el uso de los recursos naturales.
El Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de
Asturias (1994) contempla la protección de 54 espacios
naturales protegidos, que ocupan 205.079 hectáreas, es
decir, el 86,3 por ciento de la superficie protegida. Tan sólo
se encuentran pendientes de aprobación los planes del
Parque Natural Las Ubiñas-La Mesa y del Monumento
Natural Playa de El Espartal. A nivel nacional, 444 espacios
naturales protegidos disponen de plan de ordenación
(datos a diciembre de 2007), que equivalen al 61,9 por cien-
to de la superficie española protegida.
Además de los planes de ordenación de los recursos natu-
rales, la Ley del patrimonio natural y de la biodiversidad
establece la obligatoriedad de elaborar planes de gestión
para los parques, con el fin de alcanzar una gestión eficaz
de estos espacios. En Asturias, los 12 planes de gestión
aprobados afectan al 60 por ciento del territorio protegido
(142.349 hectáreas), mientras que en el conjunto del país,
los 320 espacios que cuentan con plan de gestión ocupan
el 39 por ciento de la superficie protegida (en torno a 2,4
millones de hectáreas).
En julio de 2008 se aprobó inicialmente y se sometió a
información pública el III Plan Rector de Uso y Gestión de
la Reserva Natural de la ría de Villaviciosa8.
Parques nacionales
Los parques nacionales destacan por su alto valor ecológi-
co y cultural, la belleza de sus paisajes o la singularidad de
su flora, fauna, geología o formaciones geomorfológicas.
Por ello, la Red de Parques Nacionales constituye el mejor
patrimonio natural del país, mereciendo su conservación
una atención especial.
8 Resolución de 7 de julio de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente yDesarrollo Rural.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Los 14 parques nacionales existentes en España ocupan
347.030 hectáreas, que suponen al 5,6 por ciento de la
superficie española protegida. Uno de ellos se ubica par-
cialmente en Asturias: Parque Nacional de Picos de Europa
(compartido con Cantabria y León), con una extensión de
64.660 hectáreas, de las que 25.127 hectáreas correspon-
den al territorio asturiano (38,9 por ciento), equivalentes al
10,6 por ciento de la superficie regional protegida y al 7,2
por ciento de la superficie protegida por el conjunto de la
Red.
Mapa 4.2: Superficie de la Red de Parques Nacionales. España, 2008
España = 347.030 (80,9%)
Nota: entre paréntesis se consigna el porcentaje de titularidad pública
Unidad: hectáreas, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Red de Parques
Nacionales
Atendiendo a la titularidad de la tierra, el 94,1 por ciento de
la superficie del Parque Nacional de Picos de Europa es
pública, frente al 80,9 por ciento del conjunto de la Red. En
los Parques Nacionales Archipiélago de Cabrera,
Garajonay y Teide prácticamente la totalidad de la superfi-
cie es pública, mientras que en Caldera de Taburiente, el 86
por ciento es privada.
La Ley de la Red de Parques Nacionales9 cambió su siste-
ma de gestión, pasando del modelo compartido al modelo
de gestión exclusivo por parte de las Administraciones
Autonómicas. Así, la gestión ordinaria y habitual de los par-
ques nacionales corresponde a estas últimas en régimen
de autoorganización y con cargo a sus recursos financie-
ros, mientras que la tutela general del sistema, el estableci-
miento de las directrices básicas y la coherencia de la Red
es competencia de la Administración General del Estado.
En este sentido, en los últimos años las comunidades autó-
nomas han ido desarrollando sus respectivas normas de
protección, quedando pendiente el traspaso de la gestión
de tres parques nacionales: Cabañeros, Picos de Europa y
Tablas de Daimiel.
El instrumento básico de planificación de los parques nacio-
nales es el plan rector de uso y gestión. En 2008 todavía se
encontraban pendientes de aprobación los planes rectores
de Cabañeros, Islas Atlánticas, Monfragüe, Picos de
Europa, Sierra Nevada y Tablas de Daimiel.
Otras áreas protegidas
Para la conservación de las zonas húmedas, en 2006 se puso
en marcha el Inventario Nacional de Zonas Húmedas, con la
inclusión de 23 humedales de la Comunidad de Madrid10. En
2008 se añadieron otros 117 humedales de Andalucía11, lo
que totaliza 140 humedales y 118.254 hectáreas.
2.2 Espacios protegidos Red Natura 2000
La Red Natura 2000 es el principal instrumento de conser-
vación de la biodiversidad de la Unión Europea. Su finali-
dad es asegurar la supervivencia a largo plazo de especies
9 Ley 5/2007, de 3 de abril.
10 Resolución de 16 de octubre de 2006, de la Dirección General para laBiodiversidad.
11 Resolución de 20 de noviembre de 2008, de la Dirección General deMedio Natural y Política Forestal.
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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y hábitats amenazados, contribuyendo a detener la pérdida
de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las
actividades humanas12.
Según el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino, la superficie terrestre asturiana protegida por la
Red Natura 2000 (eliminados solapamientos entre LIC y
ZEPA) ascendía a 280.811 hectáreas en 2008, equivalen-
tes al 26,5 por ciento del territorio regional13. Este nivel de
protección es similar al registrado en España: 26,6 por cien-
to (13,5 millones de hectáreas).
Gráfico 4.2: Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 por
comunidades autónomas, 2008
Unidad: porcentaje sobre la superficie de cada comunidad autónoma
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Banco Público de
Indicadores Ambientales
12 Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo, modificada por la Directiva97/62/CE, de 27 de octubre; y Directiva 79/409/CEE, de 2 de abril,modificada por la Directiva 97/49/CE, de 29 de julio.
13 Véase cuadro A4.2 del Anexo estadístico.
Entre las comunidades autónomas destaca Canarias,
donde la superficie terrestre protegida por esta Red ocupa
el 46,8 por ciento del territorio; seguida de Madrid, La Rioja,
Ceuta y Extremadura, todas ellas con valores superiores al
30 por ciento. En cambio, en Melilla y Galicia tan sólo el 7,4
y 11,7 por ciento del territorio, respectivamente, está prote-
gido por la Red. Nuestra región se sitúa en una posición
intermedia en el ranking autonómico.
Atendiendo a las figuras de protección de la Red Natura
2000 (LIC y ZEPA)14, en Asturias se ubican 49 lugares de
importancia comunitaria, que ocupan 304.046 hectáreas,
de las que 279.067 son terrestres (26,3 por ciento del terri-
torio), y 13 zonas de especial protección para las aves, con
una superficie de 239.237 hectáreas, siendo terrestres
221.138 hectáreas (20,8 por ciento). Por su parte, los 1.434
LIC protegidos en España rozan los 12,4 millones de hec-
táreas (11,6 millones terrestres, que suponen el 22,9 por
ciento de la superficie) y las 562 ZEPA15 superan los 9,7
millones de hectáreas (9,5 millones terrestres, equivalentes
al 18,7 por ciento).
Los lugares de importancia comunitaria destacan en
Madrid, Canarias y La Rioja, donde se protege más de un
tercio del territorio, individualmente. Frente a ellas, Galicia
y Murcia muestran ratios inferiores al 15 por ciento. Asturias
se sitúa en séptima posición entre las comunidades autóno-
mas con mayor nivel de protección.
Por lo que se refiere a las zonas de especial protección
para las aves, la superficie terrestre afectada en Canarias y
La Rioja supera el 30 por ciento del territorio, mientras que
en Galicia, País Vasco y Navarra no alcanza el 8 por cien-
to. Al igual que en el caso de los lugares de importancia
comunitaria, nuestra región ocupa la séptima posición entre
las comunidades autónomas con mayor ratio.
14 Los datos relativos a los lugares de importancia comunitaria correspon-den a agosto de 2007 y los de zonas de especial protección para las aves amarzo de 2008. Esta información difiere de la ofrecida por la ComisiónEuropea en el Barómetro Red Natura 2000, que se analiza a continuación.
15 La ZEPA Ribadeo es compartida entre Asturias (72 por ciento) yGalicia (28 por ciento), y se contabiliza una sola vez en el total nacional.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Mapa 4.3: Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 según
figura de protección y comunidad autónoma, 2008
Unidad: porcentaje sobre la superficie de cada comunidad autónoma
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino
Según el Barómetro Red Natura 2000, referido a diciembre
de 2008, España es el tercer país de la UE-27 en propor-
ción de superficie terrestre declarada lugar de importancia
comunitaria (23,4 por ciento), sólo superado por Eslovenia
y Bulgaria, con el 31,4 y 29,6 por ciento, respectivamente.
Por tanto, nuestro país se sitúa por encima de la media
comunitaria (13,3 por ciento), frente al Reino Unido y
Dinamarca, donde el nivel de protección es inferior al 8 por
ciento.
En el caso de las zonas de especial protección para las
aves, España se posiciona en cuarto lugar en el ranking
comunitario, con el 19,2 por ciento de la superficie acogida
Mapa 4.4: Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 según
figura de protección y país. Unión Europea, 2008
Unidad: porcentaje sobre la superficie de cada país
Fuente: Comisión Europea, Barómetro Red Natura 2000
a esta figura de protección, superando la media de la UE-
27 (10,8 por ciento). Por delante de nuestro país,
Eslovaquia, Eslovenia y Bulgaria registran las mayores
ratios: 25,1; 23,0 y 20,4 por ciento, respectivamente. En
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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tanto que, aparte de Rumania (donde no existen ZEPA),
Irlanda muestra el menor nivel de protección: inferior al 3
por ciento.
Áreas marinas protegidas
Con el objetivo de garantizar la conservación y el uso sos-
tenible del patrimonio natural que albergan los mares, la
Ley del patrimonio natural y de la biodiversidad introduce la
figura de áreas marinas protegidas y contempla la creación
de una red con estos espacios.
La superficie marina declarada lugar de importancia comu-
nitaria en Asturias se aproxima a las 25.000 hectáreas y la
considerada zona de especial protección para las aves se
acerca a las 18.100 hectáreas.
Según el Barómetro Red Natura 2000, las 94 zonas mari-
nas españolas declaradas lugares de importancia comuni-
taria se extienden a lo largo de 5,5 millones de hectáreas,
equivalentes al 6 por ciento de la superficie marina de la
UE-27 (1.312 LIC y 92,9 millones de hectáreas). Por su
parte, las 634.000 hectáreas marinas españolas que ocu-
pan las 23 zonas de especial protección para las aves
representan el 0,9 por ciento de las europeas (533 ZEPA y
66,9 millones de hectáreas).
En cumplimiento de la obligación comunitaria de extender la
Red Natura 2000 al medio marino, en nuestro país se está
trabajando en completar la Red Natura 2000. Con este fin, en
marzo de 2008 se iniciaron los trámites para declarar, como
área marina protegida en España, el banco Le Danois, cono-
cido como El Cachucho, montaña submarina a 65 kilómetros
de la costa asturiana a la altura de Ribadesella, que alberga
gran biodiversidad (casi 600 especies registradas, de las que
2 son nuevas para la ciencia)16.
El Cachucho se presentó oficialmente como área marina
protegida en octubre de 2008 en el ámbito del Convenio
16 Acuerdo del Consejo de Ministros de 14 de marzo de 2008.
OSPAR17 y a finales de año se propuso a la Comisión
Europea su inclusión en la Lista de Lugares de Importancia
Comunitaria de la Red Natura 200018.
A iniciativa de España, el Consejo de Ministros de Pesca de
la Unión Europea, celebrado en diciembre de 2008, creó el
área marina protegida de El Cachucho, donde se prohíbe la
utilización de determinadas artes de pesca como arrastre
de fondo y las artes de enmalle.
Además de El Cachucho, el Gobierno español prevé la
creación de una red de áreas marinas protegidas. Para ello,
acordó la inclusión de 10 áreas marinas: banco de Galicia,
cañón de Avilés, cañón del cabo de Creus, Delta del Ebro-
islas Columbretes, canal de Menorca, Seco de los Olivos,
isla de Alborán y Conos Volcánicos, banco de la
Concepción, Fuerteventura-Gran Canaria y Chimeneas del
golfo de Cádiz19. En conjunto, estas áreas ocupan 2,5 millo-
nes de hectáreas.
Mapa 4.5: Áreas marinas protegidas. España, 2008
Unidad: hectáreas
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España, Sostenibilidad en España,
2009
17 Convenio sobre la protección del medio ambiente marino en elAtlántico nordeste (1992).
18 Orden ARM/3840/2008, de 23 de diciembre.
19 Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de junio de 2009.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
81
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Por otra parte, el proyecto comunitario INDEMARES, pro-
movido por nuestro país, permitirá localizar los lugares y
realizar los trabajos científicos necesarios para la identifica-
ción de hábitats y especies, así como estudiar las activida-
des pesqueras implicadas en los mismos y evaluar su
impacto real sobre el medio marino. Con esta información,
se propondrá la inclusión de lugares de importancia comu-
nitaria, áreas marinas protegidas o zonas de especial pro-
tección para las aves. Además, de forma consensuada con
el sector pesquero, se adoptarán medidas correctoras para
que esta actividad sea sostenible.
Cabe destacar la Red de Reservas Marinas del Estado
Español que, si bien se originó sin un valor estrictamente
ambiental, está integrada por áreas en las que se estable-
cen medidas específicas para lograr una explotación soste-
nida de los recursos de interés pesquero. La Red está com-
puesta por 10 reservas, de las que 7 se ubican en el
Mediterráneo (Masía Blanca, islas Columbretes, Levante
de Mallorca-cala Rajada, isla de Tabarca, cabo de Palos-
islas Hormigas, cabo de Gata-Níjar e isla de Alcorán) y 3 en
Canarias (isla Graciosa, La Palma y La Restinga-mar de las
Calmas).
2.3 Áreas protegidas por instrumentos internacionales
Se conocen como áreas protegidas por instrumentos inter-
nacionales aquellos espacios naturales formalmente desig-
nados de conformidad en los convenios o acuerdos interna-
cionales de los que sea parte España20. Entre ellas desta-
can las reservas de la biosfera y los humedales de impor-
tancia internacional.
Reservas de la biosfera
Las reservas de la biosfera del Programa hombre y biosfe-
ra (MaB) de la UNESCO son ecosistemas terrestres o cos-
teros marinos reconocidos internacionalmente, donde se
concilia la conservación de la biodiversidad, el desarrollo
económico y social y el mantenimiento de los valores eco-
nómicos asociados.
20 Ley del patrimonio natural y de la biodiversidad.
En nuestra región se ubican 5 de las 38 reservas de la bios-
fera españolas (Picos de Europa, Redes, Somiedo,
Muniellos y río Eo, Oscos y Terras de Burón). Su extensión
supera las 307.000 hectáreas, equivalentes al 29 por cien-
to del territorio regional y al 8,5 por ciento de la superficie
que ocupan las reservas de la biosfera del país (3,6 millo-
nes de hectáreas)21.
Tras las últimas incorporaciones: isla de Fuerteventura
(Canarias) y Gerês-Xurés (Galicia-España/Portugal), que
añaden 612.309 hectáreas a las ya existentes, las reservas
de la biosfera en España totalizan 4,2 millones de
hectáreas (en 2009).
Humedales de importancia internacional
Tras la adhesión de nuestro país en 1982 al Convenio Ramsar
(Irán, 1971)22, la aportación española a la lista de humedales
de importancia internacional no ha dejado de aumentar.
La lista está integrada por 63 humedales españoles. De
ellos, 1 se ubica en las comunidades autónomas de
Asturias y Galicia: ría del Eo, con una extensión de 1.740
hectáreas, equivalentes al 0,6 por ciento de los humedales
del país (281.578 hectáreas).
A nivel autonómico, los humedales de Andalucía y Cataluña
aportan las tres cuartas partes de la superficie acogida a
esta figura de protección (56,9 y 18,7 por ciento, respecti-
vamente); seguidos, aunque a distancia, de Murcia (5,5 por
ciento) y Comunidad Valenciana (4,3 por ciento).
Cabe señalar que el Gobierno español acordó incluir 5 nue-
vos humedales (todos ellos ubicados en Andalucía), pro-
puesta trasladada a la Organización de Naciones Unidas
para la Educación, la Cultura y la Ciencia (UNESCO)23.
Con esta incorporación, los humedales totalizan 68 y la
superficie 284.915 hectáreas (en 2009).
21 Véase cuadro A4.3 del Anexo estadístico.
22 Convenio sobre humedales de importancia internacional, especialmen-te como hábitats de aves acuáticas.
23 Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de junio de 2009.
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
82
La aportación española supone el 0,2 por ciento de los
lugares designados en el ámbito internacional. Las 158
partes contratantes del Convenio Ramsar contabilizaban
1.760 humedales (104 se incorporaron en 2008), con una
extensión de 161,4 millones de hectáreas (datos a sep-
tiembre de 2008).
Entre las áreas marinas protegidas derivadas del Convenio
OSPAR se incluye El Parque Nacional Terrestre de Islas
Atlánticas (Galicia). Además, de las 21 zonas especialmen-
te protegidas de importancia para el mediterráneo (ZEPIM),
9 se ubican en España.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
83
Áreas marinas
En la Decimocuarta Conferencia de las Partes del
Convenio sobre comercio internacional de especies ame-
nazadas de fauna y flora silvestres (CITES)24, celebrada en
La Haya (Holanda, 2007), se adoptó la Visión Estratégica
de la CITES 2008-2013, con el fin de contribuir a la conse-
cución del objetivo de reducir el índice de pérdida de biodi-
versidad para 2010.
En el ámbito comunitario, la aplicación del CITES se rige
por el Reglamento relativo a la protección de especies de la
fauna y flora silvestres mediante el control de su comer-
cio25. Además, para garantizar la conservación de las espe-
cies silvestres en peligro de extinción, en 2008 se modificó
la regulación de su comercio y las condiciones para su
importación, exportación o reexportación y circulación en la
Unión Europea26.
En España, la Ley de patrimonio natural y de la biodiversidad
introduce varias novedades, tales como la reestructuración
del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas y la regula-
ción, por primera vez, de los programas de cría en cautividad,
de la red de bancos de material biológico y genético y de la
prevención y control de especies exóticas invasoras.
La citada Ley crea el Listado de Especies en Régimen de
Protección Especial, que implica la evaluación periódica del
estado de conservación de los taxones o poblaciones inclui-
das en el mismo y la prohibición de afectar negativamente a
su situación. El Catálogo Nacional de Especies Amenazadas,
24 Washington, 1973.
25 Reglamento (CE) 338/1997, de 9 de diciembre de 1996 (modificado porReglamento (CE) 2724/2000, de 30 de noviembre, y Reglamento (CE)2087/2001, de 24 de octubre). Desarrollado por Reglamento (CE)1808/2001, de 30 de agosto.
26 Reglamento (CE) 100/2008, de 4 de febrero, que modifica elReglamento (CE) 865/2006, de 4 de mayo.
incluido en el Listado, recoge taxones o poblaciones amena-
zadas, agrupados en las categorías de en peligro de extinción
y de vulnerables, según su riesgo de desaparición.
Por su parte, la Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza (en adelante UICN) aporta información sobre el
estado de conservación y la distribución de los taxones ame-
nazados a escala mundial empleando una estructura de cate-
gorías propia: vulnerables, en peligro y en peligro crítico.
Gráfico 4.3: Taxones amenazados según grupo taxonómico y categoría de
amenaza. Asturias-España, 2008
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, y Consejería de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
CAPÍTULO 4
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
84
3. PROTECCIÓN DE ESPECIES
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En nuestra región se dispone del Catálogo Regional de
Especies Amenazadas de la Fauna Vertebrada del
Principado de Asturias y del Catálogo Regional de Especies
Amenazadas de la Flora del Principado de Asturias27.
Ambos Catálogos mantienen en 2008 los 83 taxones de
años anteriores, de los que 63 son de flora. De los 20 taxo-
nes de fauna amenazada, la mayoría son aves, distribuyén-
dose el resto entre mamíferos (6 taxones), anfibios (2 taxo-
nes) y peces (1 taxón).
De los 1.385 taxones incluidos en alguna de las categorías
de amenaza de la UINC, el 14,5 por ciento figura en el
Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (201 taxo-
nes), proporción que se eleva hasta el 76,2 por ciento en el
caso de los mamíferos. En cambio, las categorías amena-
zadas representan el 10,5 por ciento entre la flora vascular
y el 18,2 por ciento entre los anfibios.
27 Decreto 32/1990, de 8 de marzo, modificado por Acuerdo delConsejo de Gobierno de 18 de julio de 2005, y Decreto 65/1995, de 27de abril, respectivamente.
En el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas figu-
ran 610 taxones, de los que el 77,2 por ciento son de
fauna (471 taxones), siendo el 91,1 por ciento vertebra-
dos (429 taxones). De estos últimos, el 66,7 por ciento
son aves; el 13,7 por ciento, mamíferos; el 11,9 por cien-
to, reptiles; el 5,1 por ciento, anfibios; y el 2,6 por ciento,
peces.
Atendiendo a la categoría de amenaza —en peligro de
extinción, sensibles a la alteración de su hábitat, vulnera-
bles y de interés especial—, de los 83 taxones amenazados
en Asturias, el 8,5 por ciento se encuentra en peligro de
extinción (27,2 por ciento en el conjunto del país), el 34,9
por ciento es sensible a la alteración de su hábitat (3,4 por
ciento a nivel nacional), el 21,7 por ciento se cataloga como
vulnerable (10 por ciento en el Catálogo Nacional) y el 34,9
por ciento se considera de interés especial (59,4 por ciento
en España)28.
28 Véase cuadro A4.4 del Anexo estadístico.
BIODIVERSIDAD
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Transcurridos tres años desde que la Comisión Europea
formulara la propuesta1, en noviembre de 2008 se aprobó
la nueva Directiva marco de residuos2, que establece el
marco jurídico para controlar el ciclo de los residuos, desde
su producción hasta su eliminación, centrándose en la valo-
rización y el reciclaje.
La nueva norma viene a modernizar y simplificar la legisla-
ción comunitaria al recoger en un único texto tres Directivas
actualmente vigentes: Directiva marco sobre los residuos,
Directiva relativa a los residuos peligrosos y Directiva rela-
tiva a la gestión de aceites usados3, que quedarán deroga-
das a partir del 12 de diciembre de 2010, fecha límite para
que esta norma se incorpore al derecho nacional.
El objetivo de la nueva Directiva es proteger el medio
ambiente y la salud humana mediante la prevención o la
reducción de los efectos nocivos provocados por la genera-
ción y gestión de los residuos, la reducción de los impactos
globales del uso de los residuos y la mejora de la eficacia
de ese uso.
La Directiva aclara conceptos y modifica las definiciones de
valorización y eliminación, teniendo en cuenta que la inci-
neración será considerada valorización si cumple determi-
nados requisitos de eficiencia energética. Asimismo, esta-
blece la jerarquía de residuos que, como orden de priorida-
des para la definición de las políticas nacionales, se concre-
ta en: prevención, preparación para la reutilización, recicla-
do, otro tipo de valorización y eliminación.
1 COM(2005) 667 final.
2 Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre.
3 Directiva 2006/12/CE, de 5 de abril; Directiva 91/689/CEE, de 12 dediciembre; y Directiva 75/439/CEE, de 16 de junio, respectivamente.
Con ella se introduce un nuevo enfoque en el que no sólo
se tiene en cuenta la fase de residuo sino todo el ciclo de
vida de los productos y materiales. En este sentido, intro-
duce una nueva figura: la responsabilidad ampliada del
productor.
Con el objeto de avanzar hacia una sociedad europea del
reciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos,
establece la necesidad de que los Estados miembros adop-
ten las medidas necesarias para garantizar que se cumplan
los siguientes objetivos en el horizonte de 2020: aumentar,
como mínimo hasta el 50 por ciento global de su peso, la
preparación para la reutilización y el reciclado de residuos
de materiales tales como, al menos, el papel, los metales,
el plástico y el vidrio de los residuos domésticos; y aumen-
tar hasta un mínimo del 70 por ciento de su peso, la prepa-
ración para la realización, el reciclado y otras formas de
valorización de materiales.
Un último aspecto a destacar es la obligación de los
Estados miembros de elaborar uno o varios planes de ges-
tión de residuos que cubran todo su territorio geográfico. En
ellos se incluirá un análisis actualizado de la situación en
relación a la gestión de residuos; una exposición de las
medidas que deban tomarse para mejorar la preparación
para la reutilización, el reciclado, la valorización y la elimi-
nación de éstos de forma respetuosa con el medio ambien-
te; y, por último, la evaluación de la contribución del plan a
la consecución de los objetivos establecidos en la Directiva.
En este contexto, el Gobierno español aprobó a finales de
año el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-20154,
que se configura como la principal iniciativa para alcanzar
los objetivos de la política de residuos.
4 Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de diciembre de 2008.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
88
1. POLÍTICA DE RESIDUOS
Integran el Plan trece planes de residuos específicos: resi-
duos urbanos de origen domiciliario, residuos peligrosos,
vehículos fuera de uso, neumáticos fuera de uso, pilas y
acumuladores, residuos de aparatos eléctricos y electróni-
cos, residuos que contienen PCB (policlorobifenilos) y PCT
(policloroterfenilos), residuos de construcción y demolición,
lodos de depuradoras, suelos contaminados, plásticos de
uso agrario, residuos de industrias extractivas y residuos
industriales no peligrosos. Incluye, además, la Estrategia
de Reducción de Vertido de Residuos Biodegradables.
Las actuaciones contempladas en el Plan serán financiadas
por las Administraciones Autonómicas y Locales, en el ámbi-
to de sus competencias y de acuerdo con sus disponibilida-
des presupuestarias, y por los agentes económicos, confor-
me a lo establecido en la legislación. Asimismo, el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino promoverá actua-
ciones de interés general, de carácter innovador y considera-
das prioritarias para impulsar cambios en la gestión.
En el ámbito regional, en noviembre de 2008 se aprobó la
Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de
Asturias, en la que se fija el objetivo de reducir la genera-
ción de residuos y gestionarlos responsablemente. Éste se
complementa con otros tres objetivos específicos: reducir la
generación de residuos y aumentar el nivel de recogida
selectiva impulsando la separación en origen; fomentar
el reciclado y otras formas de valorización y cierre de ciclos;
y gestionar de manera segura y adecuada los residuos fina-
les, en el marco de una política general de residuos inmer-
sa en criterios de sostenibilidad.
Cabe señalar que desde 2001 se encuentra vigente el Plan
Básico de Gestión de Residuos en Asturias, que se extien-
de hasta 20105, en el que se definen las directrices que
deben seguir todas las actuaciones, públicas o privadas,
relativas a la gestión integrada de residuos, con el fin pro-
teger la salud de las personas y el medio ambiente.
Por otra parte, antes de entrar en el análisis es necesario
hacer una serie de precisiones. Al igual que el año anterior,
el capítulo se ha estructurado en tres apartados que resu-
men el ciclo de los residuos: generación, recogida y valori-
zación y eliminación. Para ello, se ha tenido que acudir a
diversas fuentes de información (Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, INE, COGERSA, etc.).
No obstante, la falta de homogeneidad en las metodologías
aplicadas, así como las diferentes referencias temporales
impiden extraer conclusiones sobre la situación actual.
5 Aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 de junio de 2001.
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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2.1 Generación de residuos urbanos
En 2007 (último dato disponible), el volumen de residuos
urbanos generados en Asturias, entendido como la canti-
dad de residuos recogidos, disminuyó un 5,6 por ciento
respecto al año anterior, situándose por debajo de las
603.300 toneladas. A nivel nacional, el descenso fue
menos acusado (-0,6 por ciento), superándose los 28,2
millones de toneladas.
La evolución de la generación de residuos urbanos en
nuestra región muestra una tendencia irregular en la última
década, registrándose el mayor volumen en 2004, mientras
que en España sigue una senda creciente, sólo interrumpi-
da en 2002 y 2007. Con todo, entre los años 1998 y 2007,
la producción de este tipo de residuos aumentó un 2,2 por
ciento en Asturias y un 26 por ciento en el conjunto del país.
El menor ritmo de crecimiento regional se debe, por un
lado, al diferente comportamiento de la población —dismi-
nuyó un 0,6 por ciento en Asturias y aumentó un 13,4 por
ciento en España—, y por otro, al menor incremento de la
producción anual por habitante —aumentó 16 y 62 kilogra-
mos, respectivamente—.
En nuestra región se generaron 561 kilogramos de residuos
urbanos por habitante6, frente a los 625 kilogramos per
cápita registrados en el conjunto del país. Estos valores
suponen unos descensos anuales de 32 y 11 kilogramos
por habitante, respectivamente, que aumentan el diferen-
cial entre ambas ratios.
6 Tanto Eurostat como el INE y el Ministerio de Medio Ambiente y MedioRural y Marino ofrecen datos sobre los residuos generados por habitante yaño, todos ellos diferentes entre sí como resultado de las distintas metodo-logías aplicadas. En este informe, dicho indicador se ha calculado comocociente entre la totalidad de residuos urbanos recogidos (sin excluir nin-guna clase) y la población a 1 de enero del mismo año (datos del PadrónMunicipal).
Gráfico 5.1: Evolución de la generación de residuos urbanos. Asturias-
España, 1998-2007
Unidad: total en miles de toneladas y generación per cápita en kilogramos por habi-
tante y año
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Recogida y Tratamiento
de Residuos Urbanos, varios años, Encuesta de Recogida y Tratamiento de
Residuos, 2007, y Padrón Municipal, varios años
A nivel autonómico, Baleares lideró nuevamente el ranking,
con 957 kilogramos per cápita. Además de ella, otras siete
comunidades autónomas superaron el indicador nacional.
En cambio, Galicia y Extremadura presentaron los valores
más bajos del territorio español: 507 y 532 kilogramos por
habitante, respectivamente; seguidas de Asturias.
En el último año, la ratio aumentó en cuatro comunidades
autónomas, observándose el mayor avance en Cataluña,
donde cada ciudadano generó 57 kilogramos de residuos
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
90
2. GENERACIÓN DE RESIDUOS
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más que en 2006. En sentido contrario, la generación per
cápita descendió en más de 100 kilogramos en Baleares,
Ceuta y Melilla y Canarias. Nuestra región anotó el sépti-
mo recorte más significativo del territorio nacional (-32
kilogramos).
Mapa 5.1: Generación de residuos urbanos per cápita por comunidades
autónomas, 2007
España = 625 (-10,9)
Nota: entre paréntesis se consigna la variación anual (en kilogramos por habitante)
Unidad: kilogramos por habitante y año
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Recogida y Tratamiento
de Residuos Urbanos, 2006, Encuesta de Recogida y Tratamiento de Residuos,
2007, y Padrón Municipal, 2006 y 2007
Con carácter general, la tasa anual de producción por habi-
tante aumentó en todas las comunidades autónomas
durante el período 1998-2007, excepto en Canarias (-133
kilogramos), Andalucía (-83 kilogramos) y Galicia (-16 kilo-
gramos). Tras ellas se sitúa Asturias, que experimentó el
menor incremento (16 kilogramos). El mayor avance
correspondió a Castilla La Mancha, donde se duplicó la
ratio (400 kilogramos más).
2.2 Generación de residuos en el sector industrial
La industria asturiana generó 3 millones de toneladas de
residuos a lo largo del año 2007 (último dato disponible). De
ellos, el 4,2 por ciento se clasificaron como peligrosos
siguiendo la normativa comunitaria, proporción que supera
la registrada en el ámbito nacional, donde éstos constituyen
el 3,6 por ciento del total producido (rozó los 60,7 millones
de toneladas).
El volumen de residuos industriales generados en nuestra
región disminuyó un 4,2 por ciento respecto al año anterior,
mientras que en el conjunto del país aumentó un 2,4 por
ciento.
Como consecuencia de la diferente evolución, la contribu-
ción de la industria asturiana a la generación de residuos en
Cuadro 5.1: Evolución de la generación de residuos industriales según
peligrosidad. Asturias-España, 1999-2007
Unidad: miles de toneladas
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Generación de Residuos
en el Sector Industrial, varios años
Mapa 5.2: Generación de residuos industriales por comunidades autóno-
mas, 2007
España = 60.692,7 (3,6%)
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna la pro-
porción de residuos peligrosos
Unidad: miles de toneladas
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Generación de Residuos
en el Sector Industrial, 2006 y 2007
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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España disminuyó hasta el 5 por ciento (-0,3 puntos). Pese
a ello, nuestra región mantuvo la séptima posición en el
ranking autonómico, que lideró Castilla y León, donde el
sector produjo el 46,8 por ciento del total nacional, y cerró
Canarias, con apenas el 0,1 por ciento (menos de 90.000
toneladas).
El sector industrial aumentó el volumen de residuos en seis
comunidades autónomas, especialmente en Castilla La
Mancha (40,9 por ciento). Asturias registró el tercer descen-
so menos significativo (-4,2 por ciento), que alcanzó el
máximo valor en Extremadura (-47 por ciento).
Del total de residuos producidos en nuestra región, más de
la mitad se generaron en las industrias manufactureras (1,6
millones de toneladas); el 35,9 por ciento, en las energéticas
(cerca de 1,1 millones de toneladas); y el 9,7 por ciento, en
las industrias extractivas (en torno a 295.000 toneladas)7.
Gráfico 5.2: Generación de residuos industriales según rama de actividad.
Asturias-España, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Generación de Residuos
en el Sector Industrial, 2007
7 Véase cuadro A5.1 del Anexo estadístico.
A nivel nacional, la estructura de generación por ramas de
actividad varía notablemente, si bien la mayor parte de los
residuos se generaron en las industrias manufactureras:
43,3 por ciento; seguidas de cerca de las extractivas, con el
42,7 por ciento. Por su parte, las energéticas sólo produje-
ron el 14 por ciento del total de residuos industriales.
Atendiendo a la clase de residuo, en Asturias predominan
los de combustión, con algo más de 1,6 millones de tonela-
das, equivalentes al 54,3 por ciento del total generado;
seguidos, aunque a distancia, de otros residuos químicos y
de los residuos minerales (excluidos los de combustión),
que suponen el 19,8 y 18,3 por ciento, respectivamente.
Estos últimos son los más voluminosos en el conjunto del
país, donde constituyen el 58,4 por ciento de los generados
en el territorio español8.
Residuos industriales no peligrosos
Durante 2008, la industria asturiana originó 2,9 millones de
toneladas de residuos no peligros, lo que supone un des-
censo anual del 4,1 por ciento, evolución que contrasta con
la seguida en España, donde aumentaron un 2,5 por cien-
to y superaron los 58,5 millones de toneladas.
Por ramas de actividad, más de la mitad de los residuos no
peligrosos procedían de la industria manufacturera; el 37,5
por ciento, de las energéticas; y el 10,1 por ciento restante,
de las extractivas. La contribución en el ámbito nacional
varía notablemente, situándose en el 41,3; 14,4 y 44,3 por
ciento, respectivamente.
Entre los residuos no peligrosos destacan los de combus-
tión, que representan el 56,2 por ciento del total regional.
En cambio, en España predominan los residuos minerales
(excluidos los de combustión), con el 60,3 por ciento, ocu-
pando éstos el tercer puesto en el ranking regional (18,6
por ciento).
8 Véase cuadro A5.2 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
92
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En el ámbito autonómico, Castilla y León registró el mayor
volumen de residuos industriales no peligrosos, aportando
el 48,4 por ciento del total nacional, mientras que la contri-
bución de Canarias se limitó al 0,1 por ciento. Nuestra
región ocupó la séptima posición en el ranking autonómico,
con el 5 por ciento.
La generación de este tipo de residuos aumentó en ocho
comunidades autónomas, entre las que destaca Castilla La
Mancha, con un incremento anual del 43,3 por ciento, que
contrasta con el descenso registrado en Extremadura: -53
por ciento (el más significativo del país).
Residuos industriales peligrosos
El volumen de residuos industriales peligrosos generados
en nuestra región disminuyó un 6 por ciento, situándose en
126.400 toneladas, equivalentes al 5,8 por ciento del agre-
gado nacional, que se elevó a 2,2 millones de toneladas,
aumentando un 1,5 por ciento. Pese a estas evoluciones, la
proporción de residuos clasificados como peligrosos se
mantuvo en los niveles del año anterior en los dos ámbitos:
4,2 y 3,6 por ciento, respectivamente.
Prácticamente, la totalidad de este tipo de residuos se ori-
ginó en las industrias manufactureras, que aportaron el
99,6 por ciento de los generados en Asturias (2 puntos más
que a nivel nacional). Por su parte, la producción y distribu-
ción de energía eléctrica y gas generó un 0,2 por ciento y
las extractivas otro 0,2 por ciento (2,1 y 0,3 por ciento en el
conjunto del país, respectivamente).
De los residuos industriales clasificados como peligrosos
en nuestra región, cerca del 40 por ciento eran residuos
químicos (no incluyen aceites usados), y un 31,9 por cien-
to otros residuos químicos. También en España predomi-
nan estas dos clases de residuos, aunque el orden se
invierte (31,3 y 28,4 por ciento, respectivamente).
Al igual que en años anteriores, la mayor producción de
residuos industriales peligrosos se observa en Cataluña,
donde se generó el 24,8 por ciento del total nacional; segui-
da, aunque de lejos, del País Vasco, con el 14 por ciento.
No obstante, este tipo de residuos alcanza el mayor peso
relativo en Castilla La Mancha, donde el 17,8 por ciento de
los residuos industriales fueron calificados como peligrosos
(mapa 5.2). Asimismo, estos residuos representan más del
12 por ciento en Extremadura y Murcia, mientras que en
Castilla y León, Galicia, Aragón, Asturias y Andalucía supo-
nen menos del 5 por ciento.
2.3 Generación de residuos en el sector servicios
A lo largo de 2007 (último dato disponible), el sector servi-
cios generó 8,1 millones de toneladas de residuos9. De
ellos, el 9,8 por ciento fueron clasificados como peligrosos
(792.800 toneladas), proporción ligeramente superior a la
del año anterior (9,4 por ciento).
El volumen de residuos generados en el sector disminuyó
un 7,2 por ciento en relación a 2006, manteniendo la senda
descendente de años anteriores. Por tipos, los no peligro-
sos descendieron un 7,5 por ciento y los peligrosos, un 4
por ciento.
Gráfico 5.3: Evolución de la generación de residuos en el sector servicios
según peligrosidad. España, 2002-2007
Unidad: millones de toneladas
Fuente: INE, Encuesta sobre Generación de Residuos en el Sector Servicios, varios
años
9 La Encuesta sobre Generación de Residuos en el Sector Servicios, publi-cada anualmente por el INE, sólo ofrece resultados agregados a nivelnacional. Los datos se refieren a empresas con 10 o más trabajadores (5 omás en el caso de talleres de reparación de automóviles), cuya actividadprincipal está definida en algunas de las secciones correspondientes al sec-tor servicios de la CNAE-93, exceptuando las actividades relacionadas conla intermediación financiera, Administración Pública, defensa y seguridadsocial obligatoria.
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Atendiendo a la actividad económica, cerca de un tercio de
los residuos procedía de la hostelería (2,6 millones de tonela-
das), que, a su vez, generó el mayor volumen de residuos no
peligrosos (2,4 millones de toneladas, equivalentes al 32,8
por ciento). Por su parte, la actividad venta, mantenimiento y
reparación de vehículos de motor, motocicletas y ciclomoto-
res; venta al por menor de combustible para vehículos de
motor fue la que produjo más residuos peligrosos (en torno a
278.100 toneladas, que representan el 35,1 por ciento)10.
10 Véase cuadro A5.3 del Anexo estadístico.
Por clase de residuo destacan, nuevamente, los domés-
ticos y similares, con 1,4 millones de toneladas, que
constituyen el 17,6 por ciento del total y el 19,5 por cien-
to de los no peligrosos. Les sigue el papel y cartón, con
cerca de 1,2 millones de toneladas, equivalentes al 14,6
y 16,1 por ciento, respectivamente. Entre los peligrosos
sobresalen los aceites usados, cuyo volumen superó las
143.300 toneladas, que representan el 18,1 por ciento del
total.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
94
En este apartado se comenta, en primer lugar, la entrada
de residuos en las instalaciones del Consorcio para la
Gestión de los Residuos Sólidos de Asturias (en adelante
COGERSA) durante el año 2008. En segundo lugar se
analizan los resultados de la Encuesta de Recogida y
Tratamiento de Residuos elaborada por el INE, correspon-
diente al año 2007 (último dato disponible). Por último, se
presenta la evolución de la recogida selectiva de papel y
cartón, vidrio y envases ligeros a partir de la información
ofrecida por COGERSA sobre nuestra región, y por la
Asociación Española de Fabricantes de Pasta, Papel y
Cartón (ASPAPEL), la Sociedad Ecológica para el
Reciclado de los Envases de Vidrio (ECOVIDRIO) y
Ecoembalajes España, S.A. (ECOEMBES) para el agrega-
do nacional.
3.1 Entrada de residuos en COGERSA
El Centro de Tratamiento de Residuos de COGERSA está
preparado para recibir y gestionar todo tipo de residuos,
excepto explosivos y radioactivos; no obstante, en Asturias
existen también gestores privados. Por ello, los datos que a
continuación se comentan no reflejan la totalidad de resi-
duos recogidos en nuestra región durante 2008, aunque si
un alto porcentaje.
A lo largo de este año entraron más de 1 millón de tonela-
das de residuos en las instalaciones de COGERSA, lo que
supone un descenso del 7 por ciento respecto a 2007. No
obstante, la evolución difiere según la peligrosidad de los
residuos. Así, la recogida de los no peligrosos disminuyó un
8,1 por ciento y se situó en torno a las 960.500 toneladas,
mientras que la de peligrosos aumentó un 16,7 por ciento
hasta superar las 48.000 toneladas. Este diferente compor-
tamiento conllevó el avance de la proporción de residuos
peligrosos, que alcanzó el 4,8 por ciento del total (1 punto
más que en 2007).
Atendiendo a la clase de residuo, los urbanos y asimilables
mezclados son los más voluminosos, con 466.362 tonela-
das, equivalentes al 48,6 por ciento de los residuos no peli-
grosos y al 46,2 por ciento del total. Les siguen, aunque a
distancia, los residuos de construcción y demolición
(197.933 toneladas), que constituyen el 20,6 y 19,6 por
ciento, respectivamente.
Gráfico 5.4: Residuos recibidos en COGERSA. Asturias, 2008
Fuente: COGERSA, Informe Anual, 2008
Entre los residuos no peligrosos destacan los descensos de
la recogida de chatarras (-61,9 por ciento) y de tierras
(-58,7 por ciento), si bien tan sólo representan el 0,1 y 0,6
por ciento, respectivamente, del total de residuos entrados
en COGERSA. También registraron una importante caída
los residuos de construcción y demolición (79.353 tonela-
das menos que en 2007, lo que supone un -28,6 por cien-
to, derivado de la puesta en marcha de empresas privadas
de gestión y de la menor actividad del sector. Los mayores
incrementos relativos correspondieron a los envases lige-
ros, residuos vegetales y estiércoles, y envases de vidrio
(23,7; 18,0 y 17,6 por ciento, respectivamente).
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
95
3. RECOGIDA DE RESIDUOS
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Por su parte, la recogida de residuos peligrosos aumentó
en todos los casos. Así, el volumen de residuos de apara-
tos eléctricos y electrónicos se incrementó un 36,2 por cien-
to; el de harinas cárnicas, un 12,8 por ciento; el de pilas
usadas, un 4,1 por ciento; los residuos sanitarios, un 3,1
por ciento; y los aceites usados y los residuos MARPOL
(restos oleosos de barcos y embarcaciones), un 3 por cien-
to; avanzando los restantes residuos peligrosos un 18,8 por
ciento en conjunto.
Por otro lado, COGERSA continuó con el estudio sobre la
caracterización de la bolsa negra, obteniendo unos resulta-
dos similares a los del año anterior. El 38 por ciento es
materia orgánica fácilmente biodegradable; el 20,6 por
ciento, papel y cartón; el 10,9 por ciento, textiles; el 10,8 por
ciento, plástico (envases y no envases); el 5,6 por ciento,
vidrio; el 3,6 por ciento, metales; y el 10,5 por ciento restan-
te, otros residuos.
3.2 Recogida de residuos urbanos
Según la Encuesta de Recogida y Tratamiento de
Residuos elaborada por el INE, y tal como se comentó en
el apartado 2.1 de este capítulo, en 2007 descendió la
recogida de residuos urbanos tanto en Asturias como en
el conjunto del país: -5,6 y -0,6 por ciento, respectivamen-
te. Las 603.274 toneladas recogidas en nuestra región
constituyen el 2,1 por ciento del agregado nacional (28,2
millones de toneladas)11.
La evolución difiere en función de la modalidad de recogi-
da. Así, los residuos mezclados aumentaron ligeramente y
rozaron las 510.400 toneladas (0,1 por ciento), en tanto que
los recogidos de forma selectiva experimentaron un signifi-
cativo retroceso (-28,1 por ciento), situándose por debajo
de las 92.900 toneladas. Igual comportamiento se observó
en España, aunque de distinta intensidad: 0,3 por ciento,
los primeros y -3,7 por ciento, los segundos.
11 Véase cuadro A5.4 del Anexo estadístico.
Como consecuencia de esta evolución, la proporción de
residuos selectivos descendió en los dos ámbitos, si bien la
caída fue más acusada en Asturias (-4,8 puntos frente a
-0,7 puntos), lo que conllevó un aumento del diferencial
entre ambas tasas, que se situaron en el 15,4 y 22,4 por
ciento, respectivamente.
A nivel autonómico, la tasa de recogida selectiva fluctúa
entre el 43,2 por ciento de Castilla y León y el 12,5 por cien-
to de Murcia, que es la única comunidad autónoma que pre-
senta una ratio inferior a la asturiana.
Mapa 5.3: Tasa de recogida selectiva de residuos urbanos por comunida-
des autónomas, 2007
España = 22,4% (28.240,5)
Nota: entre paréntesis se consigna el volumen de residuos recogidos, tanto mezcla-
dos como selectivos (en miles de toneladas)
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Recogida y Tratamiento
de Residuos Urbanos, 2006, y Encuesta de Recogida y Tratamiento de Residuos,
2007
Respecto al año anterior, la proporción de residuos recogi-
dos de forma selectiva retrocedió en la mayor parte del
país, especialmente en Baleares y Ceuta y Melilla: -7,2 y
-6,0 puntos, respectivamente. Les siguen Asturias y Murcia,
con caídas superiores a los 4,5 puntos. En el lado contrario
se posiciona Castilla La Mancha, donde la tasa avanzó 6,4
puntos.
Entre los residuos recogidos de forma selectiva en nuestra
región destacan el papel y cartón, que constituye el 36,7
por ciento del total, y los residuos de construcción y demo-
lición, con el 23,2 por ciento. En cambio, a nivel nacional
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
96
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predominan estos últimos, concentrando el 29,2 por ciento,
seguidos de los residuos animales y vegetales, que repre-
sentan el 19,5 por ciento12.
3.3 Recogida selectiva
A continuación se analiza la recogida selectiva de papel y
cartón, vidrio y envases ligeros realizada durante el año
2008. Dado que sólo se dispone de información desagrega-
da a nivel de comunidades autónomas para el vidrio, el
análisis se realiza tomando los datos de COGERSA, si bien
éstos no reflejan la totalidad de los residuos recogidos en la
región, al incluir sólo la recogida selectiva municipal, es
decir, los clasificados en origen por los ciudadanos y depo-
sitados en los contenedores de recogida selectiva (azul,
para el papel cartón; verde, para el vidrio; y amarillo, para
los envases ligeros) o recogidos mediante el sistema puer-
ta a puerta. Este último sistema está implantado en la ciu-
dad de Oviedo y cubre prácticamente al 100 por cien de su
población. Por ello, para el cálculo de las tasas de contene-
rización, comentadas a continuación, se ha excluido la
población de esta ciudad (en torno a 175.000 habitantes).
3.3.1 Papel y cartón
COGERSA continuó ampliando el dispositivo regional de
contenedores durante el año 2008, instalando 383 nuevas
unidades para papel y cartón, que sumadas a las existen-
tes a finales del año anterior totalizan 4.105 unidades (10,3
por ciento de incremento relativo). Ello se tradujo en una
mejora de la tasa de contenerización, que descendió hasta
los 219 habitantes por contenedor (23 usuarios por unidad
menos que el año anterior).
El volumen de papel y cartón depositado por los asturianos
en los contenedores azules rozó las 29.800 toneladas, lo
que representa un incremento anual del 5,8 por ciento, ele-
vándose la recogida anual per cápita a 27,7 kilogramos (1,6
kilogramos por habitante más que en 2007).
12 Véase cuadro A5.4 del Anexo estadístico.
La recogida selectiva de papel y cartón ha venido crecien-
do de manera sostenida, llegando a triplicarse, tanto el
volumen como la ratio per cápita (20,1 toneladas y 18,8
kilogramos por habitante más, respectivamente), en diez
años.
Gráfico 5.5: Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón. Asturias,
1998-2008
Unidad: volumen en miles de toneladas y recogida per cápita en kilogramos por habi-
tante y año
Fuente: COGERSA
En el ámbito municipal, los tres municipios asturianos más
poblados (Gijón, Oviedo y Avilés, que aglutinan el 53,4 por
ciento de la población) aportaron el 70,4 por ciento del
papel y cartón recogido en la región.
Como viene siendo habitual, la tasa de recogida anual per
cápita más elevada correspondió a Gijón, con 40,2 kilogra-
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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mos por habitante. Le siguen Noreña, Avilés, Oviedo, Lla-
nera, Ribera de Arriba y Carreño, que también superaron la
ratio regional. En cambio, en veintiséis municipios (todos
con población inferior a 10.000 habitantes, excepto Tineo,
Aller y Cangas del Narcea) la recogida media por habitante
fue inferior a 10 kilogramos. En este grupo destacan Illano
e Ibias, con menos de 3 kilogramos per cápita.
Gráfico 5.6: Evolución de la recogida de papel y cartón. España, 2001-
2008
Unidad: recogida per cápita en kilogramos por habitante y año y tasa de recogida en
porcentaje sobre el consumo aparente
Fuente: elaboración propia a partir de ASPAPEL
Por lo que respecta a nuestro país, y de acuerdo con los
datos de ASPAPEL, la recogida selectiva de papel y cartón
prosiguió su senda creciente (sólo interrumpida en 2003) y
rozó los 5 millones de toneladas en 2008 (en torno al 21 por
ciento corresponde a la recogida selectiva municipal), equi-
valentes al 68,8 por ciento del papel consumido durante el
año (7,3 millones de toneladas), lo que supone un incre-
mento anual del 1,6 por ciento y de 4,9 puntos, respectiva-
mente. Por su parte, la recogida anual per cápita se situó
en 108,3 kilogramos, nivel similar al del año anterior (108,9
kilogramos)13.
13 El dato de recogida anual per cápita en España no es comparable conel de Asturias, pues a nivel nacional se incluye, además de la recogida selec-tiva municipal, el papel y cartón recogido puerta a puerta procedente delpequeño comercio, colegios, edificios públicos, etc., así como el proceden-te de imprentas, editoriales y grandes superficies de distribución.
A finales de 2008, Asturias contaba con 3.138 contenedores
para vidrio, lo que supone un incremento anual del 13,4 por
ciento (370 nuevas unidades), superior al registrado en el con-
junto del país (4,2 por ciento). El mayor avance regional, unido
al menor crecimiento de la población (0,5 por ciento en
Asturias y 2,1 por ciento en España), situó la tasa de contene-
rización asturiana por debajo de la española, 287 y 293 habi-
tantes por contenedor, respectivamente (39 y 6 habitantes
menos por punto de recogida que el año anterior, respectiva-
mente), evolución que rompe la tendencia de años anteriores.
En el ámbito autonómico persisten notables diferencias, fluc-
tuando la tasa de contenerización entre los 1.935 habitantes
por contenedor de Ceuta y los 203 de Navarra. Nuestra
región ocupa una posición intermedia en el ranking.
La tasa mejoró en la mayor parte del país, especialmente en
Extremadura, Melilla y Asturias (45, 39 y 36 usuarios menos
por unidad que en 2007). El único incremento relevante se
observó en Ceuta (339 habitantes por contenedor).
Mapa 5.4: Tasa de contenerización por comunidades autónomas, 2008
España = 293
Unidad: habitantes por contenedor de vidrio
Fuentes: elaboración propia a partir de ECOVIDRIO y COGERSA
La recogida de vidrio procedente de la aportación ciudada-
na experimentó un crecimiento anual del 17,6 por ciento en
nuestra región y alcanzó las 13.208 toneladas, lo que supo-
ne que cada asturiano recicló de media 12,3 kilogramos
(1,9 kilogramos más que el año precedente).
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
98
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3.3.2 Vidrio
En el conjunto del país, y de acuerdo con los datos de
ECOVIDRIO, la aportación ciudadana aumentó un 9 por
ciento hasta superar las 716.000 toneladas, situándose la
recogida anual per cápita en 15,5 kilogramos (1 kilogramo
más que en 2007). Además del vidrio depositado en los
contenedores ubicados en la vía pública, en España se
recogieron en torno a 256.500 toneladas procedentes de
otras fuentes (plantas de envasado, plantas de selección,
sector HORECA14 y otras entidades públicas y privadas).
Gráfico 5.7: Evolución de la recogida selectiva de vidrio. Asturias-España,
1998-2008
Nota: no se dispone de datos de España anteriores a 2001
Unidad: recogida per cápita en kilogramos por habitante y año
Fuentes: elaboración propia a partir de ECOVIDRIO y COGERSA
14 Hostelería, restauración y catering.
El volumen de vidrio depositado por los ciudadanos en los
contenedores verdes ha crecido de manera sostenida
durante los últimos años, tanto en Asturias como en
España, arrojando un crecimiento medio anual del 17,4 y
10,6 por ciento, respectivamente. Aunque el ritmo de creci-
miento ha sido más intenso en nuestra región, la recogida
per cápita, que también sigue una tendencia al alza en los
dos ámbitos, ha permanecido por debajo de la media espa-
ñola durante todo el período 1998-2008.
El nivel de sensibilización ciudadana varía notablemente a
nivel autonómico. Nuevamente, los vascos y los navarros
son los más concienciados: reciclan una media de 24,8 y
24,4 kilogramos de vidrio al año, respectivamente, frente a
los 0,5 kilogramos de los melillenses y los 0,9 de los ceutí-
es. El grado de sensibilización de los asturianos es de los
más bajos del país, situándose en el decimocuarto puesto
del ranking autonómico.
Mapa 5.5: Recogida selectiva de vidrio per cápita por comunidades autó-
nomas, 2008
España = 15,5
Unidad: kilogramos por habitante y año
Fuente: ECOVIDRIO
La recogida anual per capita aumentó en todo el territorio
nacional, excepto en Galicia y Ceuta (-1,2 y -0,4 kilogramos
por habitante). Los mayores incrementos correspondieron a
Madrid y Asturias, donde cada ciudadano depositó 1,9 kilo-
gramos más que el año anterior. Sin embargo, La Rioja y
Navarra muestran el mayor avance en el período 1998-
2008, con un promedio de 12 kilogramos más por habitan-
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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te. En Asturias la tasa aumentó en mayor medida que en el
conjunto del país: 9,8 y 8,4 kilogramos por habitante, res-
pectivamente, lo que la sitúa en una posición intermedia del
ranking autonómico.
Por lo que se refiere a la recogida selectiva de vidrio en los
municipios asturianos, Gijón y Oviedo (45,6 por ciento de la
población) aportaron más de la mitad del total recogido en
la región.
Al igual que sucede el ámbito autonómico, la recogida
anual per cápita difiere significativamente entre municipios,
fluctuando entre los 0,9 kilogramos de Allande y los 28,3 de
Cabranes. Además de este último, veinticinco municipios
superaron la ratio regional, mientras que otros once no
alcanzan los 5 kilogramos.
3.3.3 Envases
Durante el último año se instalaron 398 nuevos contenedo-
res para envases en Asturias, computándose un total de
3.010 unidades. Con este incremento, el índice de contene-
rización descendió hasta los 299 habitantes por contene-
dor, lo que supone una mejora de 46 habitantes por unidad
respecto al año anterior.
La recogida selectiva de envases mantiene una tendencia
positiva (sólo interrumpida en 2005), tanto en volumen
como en términos per cápita, llegando a triplicarse en sólo
siete años.
A lo largo de 2008, los ciudadanos depositaron 8.041 tone-
ladas de envases ligeros en los contenedores amarillos dis-
tribuidos en el territorio asturiano, lo que representa un
incremento anual del 20,1 por ciento. Este aumento del
volumen se concretó en un avance de 1,3 kilogramos en la
recogida anual per cápita, que se elevó a 7,5 kilogramos.
El valor promedio regional oculta grandes disparidades a
nivel de municipios. Como en 2007, las ratios más elevadas
correspondieron a Sobrescobio y Gijón, donde cada ciuda-
dano recicló de media 12,7 y 10,4 kilogramos de envases,
respectivamente. Además de estos dos, otros doce supera-
ron la ratio regional. En contraste, la recogida anual per
cápita no alcanzó los 3 kilogramos en dieciocho municipios,
Gráfico 5.8: Evolución de la recogida selectiva de envases. Asturias, 1998-
2007
Nota: el dato 0,0 corresponde a un valor superior a 0,0 e inferior a 0,1
Unidad: volumen en toneladas y recogida per cápita en kilogramos por habitante y
año
Fuente: COGERSA
siendo meramente testimonial en Ibias, donde se recicló
menos de 1 kilogramo por habitante.
En cuanto a la recogida selectiva de envases en el conjun-
to nacional, el sistema integrado de gestión (SIG) coordina-
do por ECOEMBES15 recuperó más de 1,3 millones de
toneladas de envases ligeros (plástico, latas y briks) y de
papel y cartón durante 2008, lo que arroja un incremento
anual del 1,2 por ciento.
15 A finales de 2008, la sociedad tenía suscritos 104 convenios de colabo-ración con entidades locales y autonómicas para la recogida selectiva deenvases, que cubrían una población de 45,2 millones de habitantes. Deéstos, 44,3 millones tuvieron acceso a la recogida selectiva de envases depapel y cartón y 43,7 millones accedieron a la recogida de envases ligeros.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
100
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Uno de los problemas que presenta la recogida selectiva de
envases es el elevado porcentaje de residuos depositados
incorrectamente en el contenedor amarillo. No obstante, los
datos de ECOEMBES reflejan una mejora: la media de
impropios pasó del 25,2 por ciento en 2007 al 24,0 por cien-
to en 2008.
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
101
El depósito en vertedero es el destino de la mayoría de los
residuos sólidos urbanos tanto en el ámbito comunitario
como en el nacional y el regional. En el caso de Asturias, la
totalidad de los residuos urbanos mezclados se depositan
en el vertedero, ya que no existe incineradora en la región.
No obstante, cabe señalar que la política actual relativa a
residuos industriales potencia su valorización.
4.1 Tratamiento de residuos en COGERSA
Del millón de toneladas de residuos entrados en las instala-
ciones de COGERSA durante el año 2008, el 75,4 por cien-
to se envió al vertedero; el 21,9 por ciento, a la planta de reci-
clado; el 2,2 por ciento, a la planta de compostado; y el 0,5
por ciento restante se incineró. En conjunto, 248.151 tonela-
das fueron sometidas a procesos de clasificación o de trata-
miento orientados a la recuperación de materiales o de ener-
gía, lo que arroja un incremento del 0,9 por ciento respecto
al año anterior. Este crecimiento, unido al menor volumen
de residuos enviados a vertedero (-9,2 por ciento),
conllevó un avance de 1,9 puntos del peso relativo de los
Gráfico 5.9: Tratamiento de los residuos entrados en COGERSA. Asturias,
2008
Fuente: COGERSA, Informe Anual, 2008
residuos destinados a reciclaje o a valorización energética,
que alcanzó el 24,6 por ciento del total16.
Como en años anteriores, el sistema de tratamiento de los
residuos varía en función del tipo y de la peligrosidad de los
mismos. Así, el 75,2 por ciento de los residuos no peligro-
sos fue depositado en el vertedero; el 22,5 por ciento,
enviado a las plantas de reciclaje; y el 2,3 por ciento, a
compostaje. En el caso de los peligrosos, la proporción de
residuos vertidos se eleva hasta el 79,9 por ciento y la de
incinerados, al 9,6 por ciento; mientras que sólo el 10,5 por
ciento se destina a reciclado.
Respecto a 2007, la proporción de residuos no peligrosos
depositados en el vertedero disminuyó (-2,1 puntos), en
favor de los enviados a reciclaje y compostado (1,6 y 0,5
puntos, respectivamente). Por el contrario, entre los peli-
grosos avanzó el vertido (1 punto) y el reciclado (0,1 pun-
tos), en detrimento del incinerado (-1,1 puntos).
En el vertedero de residuos no peligrosos se eliminaron
740.590 toneladas, que suponen un descenso anual del 0,8
por ciento. De los residuos depositados, el 63 por ciento
eran residuos urbanos mezclados; el 16 por ciento, resi-
duos industriales no peligrosos; el 13 por ciento, residuos
de depuradoras; el 6 por ciento, escorias; el 1 por ciento,
tierras; y el 1 por ciento restante, otros residuos.
A las plantas de reciclaje se destinaron 215.820 toneladas
de residuos no peligrosos, un 1,1 por ciento menos que el
año anterior. Entre ellos destacan los de construcción y
16 Véase cuadro A5.5 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
102
4. VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS
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demolición, cuyo volumen rozó las 157.600 toneladas,
equivalentes al 73 por ciento del total. La cantidad restante
corresponde a papel y cartón (29.753 toneladas), vidrio
(13.209 toneladas), envases ligeros (8.284 toneladas), resi-
duos voluminosos (3.406 toneladas), maderas (2.127 tone-
ladas) y chatarras (924 toneladas).
En la planta de compostaje entraron 22.640 toneladas de
residuos biodegradables (vegetales y estiércoles), que fue-
ron transformados en compost. Esta cifra representa un
incremento anual del 18 por ciento.
Por lo que respecta a los residuos peligrosos, el 40,6 por
ciento se envió a las plantas de estabilización y tratamien-
to físico-químico, como paso previo para su posterior depó-
sito en el vertedero de seguridad, al que llegaron 35.779
toneladas, un 25 por ciento más que en 2007.
El volumen de residuos peligrosos destinados a las plantas
de reciclaje aumentó un 17,4 por ciento respecto al año pre-
cedente y alcanzó las 5.047 toneladas. Entre éstos desta-
can los aceites usados y los aparatos eléctricos y electróni-
cos, que constituyen el 64,4 y 30,1 por ciento del total, res-
pectivamente (3.250 toneladas, los primeros, y 1.521 tone-
ladas, los segundos).
También aumentó el volumen de residuos peligrosos inci-
nerados con aprovechamiento energético, aunque en
menor medida: 5,5 por ciento. En conjunto, durante el últi-
mo año se destinaron 4.644 toneladas a valorización ener-
gética. De ellas, 2.182 toneladas eran harinas cárnicas pro-
cedentes de residuos MER (material de específico riesgo);
987 toneladas, residuos sanitarios; 738 toneladas, aceites
usados; 170 toneladas, filtros de aceite; 110 toneladas,
absorbentes; y 457 toneladas, otros residuos gestionados
en el horno de COGERSA.
Por otra parte, en 2008 se captaron 47,8 millones de metros
cúbicos de biogás del Vertedero Central de Asturias (4,7
por ciento menos que el año anterior), cuyo nivel de apro-
vechamiento energético alcanzó el 89,6 por ciento (91,9 por
ciento en 2007).
Como resultado de las operaciones de tratamiento de resi-
duos en el horno y del biogás captado en el Vertedero
Central de Asturias, se generaron 50,3 GWh de electricidad
(8,1 por ciento menos que el año precedente), de los que el
95,7 por ciento se exportó a la red eléctrica.
4.2 Residuos no peligrosos y peligrosos
De acuerdo con los datos de la Encuesta de Recogida y
Tratamiento de Residuos, las empresas de tratamiento de
residuos, tanto de origen urbano como no urbano, gestiona-
ron 67,6 millones de toneladas de residuos durante 2007
—64,4 millones de toneladas de residuos no peligrosos y
3,2 millones de toneladas de peligrosos—. De ellos, más de
la mitad fueron reciclados, el 44,7 por ciento fueron deposi-
tados en el vertedero y el 3 por ciento, incinerados.
Entre los residuos no peligrosos, el método de gestión más
empleado fue el reciclado, aplicándose al 51,7 por ciento
del total; seguido del vertido, que alcanzó al 45,4 por cien-
to; y del incinerado, que fue el destino del 2,9 por ciento
restante.
Al igual que en el caso de los residuos no peligrosos, el
reciclado fue el destino de la mayoría de los residuos peli-
grosos, si bien la proporción fue más elevada: 64,6 por
ciento. Le sigue el vertido, con el 31,1 por ciento, y la inci-
neración, que se aplicó al 4,3 por ciento restante.
Gráfico 5.10: Destino de los residuos urbanos y no urbanos gestionados
según peligrosidad. España, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Recogida y Tratamiento de
Residuos, 2007
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
103
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Por tipo, los residuos minerales (excluidos los de combus-
tión) constituyen el 22,3 por ciento de los no peligrosos reci-
clados y el 42,5 por ciento de los vertidos; en tanto que los
residuos domésticos y similares representan el 83,7 por
ciento de los incinerados.
Entre los residuos peligrosos destinados a reciclado des-
tacan los equipos desechados (374.800 toneladas), los
residuos ácidos, alcalinos o salinos (291.200 toneladas) y
los aceites usados (271.600 toneladas), que constituyen
el 18,3; 14,2 y 13,2 por ciento, respectivamente. De los
residuos depositados en el vertedero, casi la mitad eran
lodos de efluentes industriales (485.500 toneladas) y una
cuarta parte residuos ácidos, alcalinos o salinos (255.200
toneladas). A su vez, estos últimos representan casi la
mitad de los residuos incinerados (en torno a 614.200
toneladas).
4.3 Residuos urbanos
En 2007, el 56,9 por ciento de los residuos urbanos recogi-
dos en el país (excluidos los tratamientos de los residuos
de construcción y demolición y los lodos comunes) fueron
depositados en el vertedero, el 19,6 por ciento se destinó a
compostado, el 14,9 por ciento, a reciclado y el 8,6 por
ciento fue incinerado.
Gráfico 5.11: Destino de los residuos urbanos gestionados según modali-
dad de recogida. España, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Recogida y Tratamiento de
Residuos, 2007
Aunque la proporción de residuos eliminados —incinerados
y vertidos— continúa siendo muy elevada (65,5 por ciento),
cabe destacar el descenso del último año (-3,4 puntos).
Frente al menor uso de los métodos de eliminación, el reci-
clado aumentó 1 punto y el compostado, 2,4 puntos.
Atendiendo a la modalidad de recogida, el tratamiento difie-
re notablemente: el depósito en vertedero es el principal
destino final de los residuos mezclados, mientras que el de
los recogidos de forma selectiva es el reciclado. De los 21,9
millones de residuos mezclados, el 7,5 por ciento se desti-
nó a reciclado, el 17,9 por ciento, a compostado, el 9,7 por
ciento fue incinerado y el 64,9 por ciento vertido. En el caso
de los residuos recogidos selectivamente, la proporción de
residuos destinados a reciclado se eleva hasta el 52,3 por
ciento y la de compostado, al 28,6 por ciento; en tanto que
las de incinerado y vertido descienden al 3,2 y 15,9 por
ciento, respectivamente17.
Entre los residuos recogidos selectivamente y destinados
a reciclado destacan el papel y cartón (en torno a 1,1
millones de toneladas), que representan el 49 por ciento;
seguidos del vidrio (algo más de 614.000 toneladas), con
el 27,2 por ciento. De los destinados a compostado, el
93,5 por ciento eran residuos de animales y vegetales
(cerca de 1,2 millones de toneladas). El 88,7 por ciento de
los incinerados y el 74,4 por ciento de los vertidos eran
envases mixtos y embalajes mezclados (en torno a
124.000 y 509.700 toneladas, respectivamente).
Por lo que se refiere al tratamiento de los residuos de cons-
trucción y demolición (1,8 millones de toneladas) y de los
lodos comunes (158.000 toneladas), el vertido alcanzó al
87,2 por ciento de los primeros, mientras que la incinera-
ción y el reciclado se aplicó al 50 y 44 por ciento, respecti-
vamente, de los segundos.
4.4 Papel y cartón, vidrio y envases
En 2008, el consumo de papel recuperado disminuyó un
4,1 por ciento respecto al año precedente, cifrándose en
17 Véase cuadro A5.6 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
104
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algo más de 5,4 millones de toneladas. Pese a la caída, la
tasa de reciclaje18 aumentó 1,2 puntos y alcanzó el 74,9 por
ciento. De este modo, el reciclado de papel y cartón conti-
nuó la senda creciente de años anteriores, sólo interrumpi-
da en 2002 y 2003. Cabe señalar que la tasa de reciclaje
avanzó 19 puntos en la última década.
Asimismo, el reciclado de vidrio prosiguió su tendencia al
alza, lo que permitió a nuestro país cumplir el objetivo
comunitario fijado para el ejercicio 2008: 60 por ciento19. En
concreto, este año se recicló el 60,3 por ciento del volumen
total de envases de vidrio puestos en el mercado, superan-
do en 4,3 puntos la tasa de reciclado de 2007 y en 23,1
puntos la de 1998.
Gráfico 5.12: Evolución de las tasas de reciclado de papel y cartón, y
vidrio. España, 1998-2008
Fuentes: ASPAPEL y ECOVIDRIO
18 Relación porcentual entre el consumo de papel recuperado como mate-ria prima y el consumo aparente de papel y cartón.
19 Directiva 2004/12/CE, de 14 de febrero.
Por su parte, las tasas de reciclado de envases de papel y car-
tón, metal, plástico y madera se elevaron hasta el 81,0; 68,9;
38,4 y 35,6 por ciento, respectivamente, rebasando, nueva-
mente, los objetivos mínimos exigidos por la Unión Europea
para 2008 (60 por ciento, para envases de papel y cartón; 50
por ciento, para envases de metal; 22,5 por ciento, para enva-
ses de plástico; y 15 por ciento, para envases de madera).
En conjunto, durante el último año se recicló el 62 por cien-
to de estos envases (casi 6 puntos más que el año ante-
rior), lo que arroja una desviación positiva de 7 puntos res-
pecto al objetivo comunitario. También se superó en 7 pun-
tos el objetivo global de valorización, alcanzando el 67 por
ciento. Si se incluyen los residuos de vidrio, la tasa global
de reciclado se sitúa en el 61,2 por ciento, frente a un obje-
tivo mínimo del 55 por ciento.
Gráfico 5.13: Tasas de reciclado de envases y tasas globales de reciclado
y de valorización. España, 1998-2008
Fuentes: elaboración propia a partir de ECOEMBES y ECOVIDRIO
RESIDUOS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
105
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La Directiva marco del agua1, que fija el ámbito de actua-
ción de la política de aguas comunitaria, establece una
estrategia para luchar contra la contaminación del agua y
exige nuevas medidas específicas de control de la contami-
nación y normas de calidad ambiental.
Con el fin de abordar estas cuestiones, en 2008 se aprobó la
Directiva relativa a las normas de calidad ambiental en el
ámbito de la política de aguas2, cuyo objeto es lograr un
buen estado químico de las aguas superficiales, fijando para
ello normas que regulen las sustancias prioritarias, así como
otros contaminantes. Esta Directiva obliga a los Estados
miembros a poner en marcha y a aplicar las medidas nece-
sarias para reducir progresivamente la contaminación, inte-
rrumpiendo o suprimiendo gradualmente las emisiones, los
vertidos y las pérdidas de sustancias prioritarias3.
Está previsto que en 2012 esta Directiva derogue las
actualmente vigentes en materia de valores límite y objeti-
vos de calidad de sustancias como el mercurio, el cadmio,
el hexaclorociclohexano y otras sustancias peligrosas4, que
por el momento ya han sido modificadas, igual que la
Directiva marco del agua.
Como consecuencia de la adaptación de la política nacio-
nal de aguas a la comunitaria se está elaborando una pla-
nificación hidrológica, que trata de incorporar los valores
que inspiran la normativa aprobada en el seno de la Unión
Europea.
1 Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre.
2 Directiva 2008/105/CE, de 16 de diciembre.
3 La fecha límite para la trasposición de esta Directiva es el 13 de julio de2010.
4 Directiva 82/176/CEE, de 22 de marzo; Directiva 83/513/CEE, de 26de septiembre; Directiva 84/156/CEE, de 8 de marzo; Directiva84/491/CEE, de 9 de octubre; y Directiva 86/280/CEE, de 12 de junio.
El punto de partida en esta nueva etapa de planificación lo
marcará la entrada en vigor en 2010 de los nuevos planes
hidrológicos de cuenca, concebidos como el instrumento
esencial para la implantación del modelo integral de gestión
del agua que propone la Directiva marco del agua.
Entre tanto, 2008 ha sido un año de transición en el que con-
tinúan vigentes los planes de cuenca anteriores5. Como
2007, este año se ha caracterizado por una elevada activi-
dad normativa: se ha creado la Oficina del Fondo de
Cooperación para Agua y Saneamiento, se ha modificado el
Reglamento del dominio público hidráulico de 1986 y se ha
aprobado la instrucción de la planificación hidrológica6.
Además, se han sometido a consulta pública varios docu-
mentos fundamentales de la futura planificación hidrológica.
Saneamiento y depuración
En el ámbito del saneamiento y la depuración, este año
continuó vigente el Plan Nacional de Calidad de las
Aguas: Saneamiento y Depuración 2007-2015. Dicho
Plan pretende dar cumplimiento a las exigencias de la
Directiva sobre el tratamiento de aguas residuales urba-
nas7, que establece la obligatoriedad de tratar todas las
aguas residuales originadas en los núcleos de población,
así como a los compromisos ambientales adquiridos para
2015 por la Directiva marco del agua. En definitiva, este
Plan persigue el desarrollo económico equilibrado y
ambientalmente sostenible.
5 Real Decreto 1664/1998, de 24 de junio.
6 Real Decreto 822/2008, de 16 de mayo; Real Decreto 9/2008, de 11 deenero; y Orden ARM 2656/2008, de 10 de septiembre, respectivamente.
7 Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo, traspuesta a nuestro ordena-miento jurídico a través del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciem-bre, y del Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
108
1. POLÍTICA DE AGUAS
A principios de 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino firmó un Convenio con la
Administración del Principado de Asturias para desarrollar
en la región el Plan Nacional de Calidad de las Aguas. La
inversión total prevista asciende a 582 millones de euros e
incluye 128 obras de saneamiento y depuración en más de
50 concejos asturianos.
El compromiso de inversión adquirido se distribuye del
siguiente modo:
La Administración General del Estado, a través de la
Confederación Hidrográfica del Cantábrico, asumirá el
coste total de las obras de interés general por un importe
de 139,4 millones de euros, que se emplearán en la cons-
trucción de colectores y estaciones depuradoras de aguas
residuales.
Ambas Administraciones cofinanciarán las obras deri-
vadas de la declaración de zonas sensibles, con una inver-
sión de 3,1 millones de euros, de los que el Gobierno astu-
riano se hará cargo del 75 por ciento.
Las actuaciones previstas para ampliar las estaciones de
tratamiento de aguas residuales de San Claudio y Villperez
suman una inversión de 32,3 millones de euros, que serán
financiados al 50 por ciento por la Sociedad Estatal de Aguas
del Norte, S.A. y la Administración Regional.
La Administración del Principado de Asturias asumirá
además las obras no incluidas en la Red Natura 2000, con
una inversión de 127,9 millones de euros, algunas de las
cuales ya figuraban en el Plan Director de Saneamiento y
Depuración 2002-2013.
La partida más elevada, 242 millones de euros, se
destinará a obras de municipios integrados en la Red
Natura 2000 con menos de 20.000 habitantes. Las obras
en núcleos de más de 50 habitantes, situados en espacios
protegidos de la Red Natura 2000, suponen una inversión
de 37,4 millones. Ambas se financiarán al 50 por ciento
por las Administraciones Estatal y Autonómica.
La puesta en marcha de este Plan en la región contribuye
a alcanzar los objetivos de la Ley de desarrollo sostenible
del medio rural, pues ayudará a que muchos núcleos rura-
les mejoren su situación, accediendo a unos servicios públi-
cos suficientes y de calidad, que contribuyan a proteger y
conservar el patrimonio natural y cultural.
Por otro lado, en Asturias continúa vigente el Plan Director
de Saneamiento y Depuración 2002-2013, cuyo objetivo es
alcanzar niveles de saneamiento conformes con la norma-
tiva comunitaria8 para el año 2007 y el saneamiento integral
de los núcleos de población indicados en el Plan, en 2013.
Restauración de ríos
Los ríos son elementos claves para la convivencia y el
desarrollo económico y social de los hombres. Pero ade-
más, hoy en día son primordiales para el abastecimiento,
la agricultura de regadío, la industria y el ocio. Por ello,
estos ecosistemas protagonizan tanto la política del agua
como la de sostenibilidad.
Con el objetivo de recuperar el buen estado ecológico de
los ríos y de sus valores asociados, el Gobierno español
presentó la Estrategia Nacional de Restauración de Ríos9,
con la que se propone mejorar el funcionamiento de los ríos
como ecosistemas en los plazos previstos para el cumpli-
miento de los objetivos de la Directiva marco del agua.
La inversión prevista para el desarrollo de la Estrategia
asciende a 1.456 millones de euros, que se repartirán entre
los siguientes Programas: a formación y educación se des-
tinarán el 2,3 por ciento de los recursos (18,8 millones de
euros); a protección y conservación, el 21,9 por ciento (328
millones de euros); a restauración y rehabilitación, el 75,8
por ciento (1.135 millones); al voluntariado en ríos, el 0,8
por ciento (12 millones); y a coordinación administrativa y
participación social, el 0,1 por ciento (1,6 millones).
8 Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo.
9 Presentada por la Ministra de Medio Ambiente el 24 de enero de 2008.
.
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AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
109
La política de costas desarrollada en los últimos años en
España se caracteriza por la delimitación del dominio públi-
co marítimo-terrestre. Su objetivo, recogido en el Plan de
Deslindes aprobado en 2004, es liberar este espacio en todo
el territorio español en los siguientes cuatro años. Finalizado
2008, aún queda superficie pendiente de deslinde10.
10 Véase apartado 2.3 de este capítulo.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
110
Política de costas
2.1 Inversión en obras hidráulicas
Entre las funciones de las confederaciones hidrográficas
figura proyectar, construir y explotar obras encomendadas
por el Estado, realizadas con cargo a fondos propios, así
como aquellas que se deriven de los convenios con comuni-
dades autónomas, corporaciones locales y otras entidades
públicas o privadas, o de los suscritos con los particulares.
En nuestra región, la Confederación Hidrográfica del
Cantábrico ejecuta las inversiones realizadas por el
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en
materia de obras hidráulicas.
En 2008 esta inversión ascendió a 71,5 millones de euros,
de los que el 66 por ciento se ejecutó con cargo a los fon-
dos de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico; el
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
111
2. ACTUACIONES EN MATERIA DE AGUAS
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Cuadro 6.1: Inversión en obras hidráulicas del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en Asturias, 2008
CADASA: Consorcio para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias
EIA: evaluación de impacto ambiental
ETAP: estación de tratamiento de agua potable
EDAR: estación de depuración de aguas residuales
Unidad: inversión en euros y distribución y participación en porcentaje
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
19,2 por ciento, a los fondos de la Dirección General del
Agua del propio Ministerio; y el 14 por ciento restante, a la
Sociedad Estatal de Aguas de la Cuenca Norte, S.A.
El 30,7 por ciento de las inversiones se destinaron a abas-
tecimiento; el 17,8 por ciento, a saneamiento y depuración;
y el 51,5 por ciento, a otros conceptos, entre los que desta-
ca el Plan Hidrológico-Forestal y de Restauración de
Cauces y Enclaves Naturales, que supone el 42,1 por cien-
to de los recursos.
Entre las inversiones orientadas al abastecimiento desta-
can las que mejoran el servicio en los municipios costeros
del extremo occidental de Asturias, que aglutinaron el
13,2 por ciento del total (9,4 millones de euros), y en
Oviedo, el tramo estación de tratamiento de agua potable
de Cabornio-depósito de El Cristo, que absorbió el 7 por
ciento (5 millones de euros).
De las obras de saneamiento y depuración, las dos de
mayor cuantía afectan a la ría de Avilés: el colector inter-
ceptor de la margen derecha, que concentró el 7 por ciento
de los recursos (5,1 millones de euros), y el emisario sub-
marino de Xagó para saneamiento de la ría, con el 4,9 por
ciento de la inversión (3,5 millones de euros).
2.2 Inversiones en costas
El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
invirtió en la costa asturiana 6,2 millones de euros en
2008 (62 por ciento más que el ejercicio precedente),
equivalentes al 3,2 por ciento del total nacional (193,9
millones, que representan un incremento anual del 5,2
por ciento).
Durante los últimos diez años, el Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino realizó inversiones en las
costas españolas por valor de 1.588 millones de euros, de
los que el 3,7 por ciento se destinaron a la costa asturiana
(59,3 millones de euros). En términos brutos, 2002 y 2004
fueron los ejercicios de mayor inversión, ambos con 8,9
millones de euros, registrando este último el mayor nivel de
esfuerzo respecto al total nacional: 6,1 por ciento. Así, aun-
que en 2008 creció la inversión, tanto en términos brutos
Gráfico 6.1: Evolución de las inversiones en las costas. Asturias-España,
1999-2008
Unidad: millones en euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino
como relativos, ésta se mantiene lejos de los niveles máxi-
mos de esos años.
En el contexto nacional, nuestra región presenta un nivel de
inversión intermedio. Este año recibieron los mayores volú-
menes de recursos La Coruña, con 21,6 millones de euros
(equivalente al 11,2 por ciento del total nacional), y Murcia
y Cádiz, que rondaron los 20 millones de euros (10 por
ciento del total, cada una)11.
Respecto a 2007, Valencia y Alicante muestran las mayores
reducciones: -80 y -60 por ciento, respectivamente. En sen-
tido contrario, aparte de Ceuta y Melilla, los incrementos
más relevantes correspondieron a Murcia y Tarragona,
11Véase cuadro A6.1 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
112
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Mapa 6.1: Inversiones en las costas por provincias, 2008
Nota: sobre las provincias se consigna el porcentaje sobre el total nacional
Unidad: miles de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino
donde se triplicaron las inversiones, y a Pontevedra y
Vizcaya, que duplicaron los recursos de 2007.
2.3 Deslindes en costas
A finales de los años ochenta, la Ley de costas puso de
manifiesto que el doble fenómeno de destrucción y privati-
zación al que se encontraba sometida la costa española
amenazaba con extenderse a toda su longitud, afectando
negativamente a su conservación12. En este contexto de
destrucción del litoral, la delimitación del dominio público
marítimo terrestre se convirtió en objetivo de la política de
costas de cara a garantizar su uso público, regular la utili-
zación racional de los bienes y conseguir un nivel adecua-
do de calidad de las aguas y de la ribera del mar.
La gestión adecuada del dominio marítimo público terrestre
pasa por el deslinde del cien por cien de la costa española.
Para ello, en 2004 se puso en marcha el Plan de Deslindes,
que fijó el objetivo de terminar esta labor en el plazo de cua-
tro años.
Ahora bien, como señala el Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino en una evaluación del Plan (pública-
12 Ley 22/1988, de 28 de julio.
da en junio de 2009), esta tarea se ha complicado a conse-
cuencia de los complejos estudios técnicos con los que se
trata de cuestionar la bondad de los deslindes aprobados y
de la modificación de la Ley de costas, que establece un
plazo máximo de veinticuatro meses para tramitar y notifi-
car los expedientes de deslinde.
Con todo, de los 10.104 kilómetros de costa que conforman
el dominio público marítimo terrestre español, a 31 de
diciembre de 2008 se encontraban deslindados 8.573 kiló-
metros (155 kilómetros más que el año anterior), situándo-
se el nivel de deslinde en el 84,9 por ciento13.
Gráfico 6.2: Evolución de los deslindes de las costas. Asturias-España,
acumulado 1997-2008
Unidad: kilómetros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino
13 Véase cuadro A6.2 del Anexo estadístico.
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
113
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Mapa 6.2: Nivel de deslinde de las costas españolas por provincias, acu-
mulado a 2008
España = 84,9 %
Unidad: porcentaje sobre el dominio público marítimo terrestre de cada provincia
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
La costa asturiana, con 616,2 kilómetros deslindados de un
total de 657,5, alcanzó un nivel de deslinde del 93,7 por
ciento.
Este año se deslindaron en nuestra región 25,6 kilómetros
de dominio público marítimo terrestre (-14 por ciento res-
pecto a 2007), que representan el 16,5 por ciento de la
superficie deslindada en el conjunto del país: 154,8 kilóme-
tros (-74 por ciento). Sólo Baleares, con 35,3 kilómetros
deslindados en 2008 (22,8 por ciento del total nacional),
muestra una mayor actividad deslindadora que Asturias. En
sentido contrario, en seis provincias con superficie pendien-
te (además de Ceuta y Melilla) no se produjeron deslindes
este año: Barcelona, Castellón, Gerona, Granada, Murcia y
Tarragona.
Como resultado de la actividad desarrollada en los últimos
años, el nivel de deslinde en Guipúzcoa y Lugo alcanzó el
100 por cien, cumpliéndose en estas provincias el objetivo
del Plan de Deslindes. Además, en Granada, Tenerife,
Tarragona y Valencia éste supera el 95 por ciento y en
Asturias, Gerona y Murcia rebasa el 90 por ciento. En el
lado opuesto figuran Melilla, Málaga y Huelva, con menos
del 70 por ciento de su dominio deslindado.
2.4 Actuaciones del Plan Territorial Especial del Litoral
Asturiano (POLA)
Desde 2005 nuestra región dispone de un plan para la
ordenación del litoral: el Plan Territorial Especial del Litoral
Asturiano, cuyo objetivo es resolver la disyuntiva entre con-
servación y utilización del litoral asturiano.
De las actuaciones previstas en el Plan, 25 estaban termi-
nadas a 31 de diciembre de 2008, con una inversión con-
junta de 12,3 millones de euros. Principalmente, éstas
corresponden a sendas (12) y a parques playa (5). Además,
se encontraban en ejecución otras dos: el parque playa de
Munielles y la senda Luanco-Moniello-Bañugues, en los
concejos de Castrillón y Gozón, respectivamente, con un
gasto ejecutado de 413.715,6 euros. Otras dos actuacio-
nes, que se ejecutarán en el concejo de Carreño, se halla-
ban en fase de licitación: la ordenación y control de los
accesos a la playa de Xivares, por un importe de 306.000
euros, y la recuperación de la fachada marítima de Candás,
que ronda los 3 millones de euros.
Por otro lado, están proyectadas otras 21 actuaciones, con
una inversión prevista de 12,8 millones de euros. Asimismo,
se aprobaron dos planes especiales de playas: uno, para el
Playón de Bayas y Los Quebrantos; y otro, para Toranda.
Además, se están redactando otros cuatro: Aguilar, La
Franca, La Huelga y San Pedro.
El gasto realizado en el marco del Plan entre 2001 y 2008
ascendió a 17,9 millones de euros, que representan el
61,5 por ciento de la financiación prevista (29 millones de
euros).
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
114
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AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Cuadro 6.2: Actuaciones en el marco del Plan Territorial Especial del Litoral Asturiano, a 31 de diciembre de 2008
Unidad: euros
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras. D. G. de Ordenación del Territorio y Urbanismo
Según los datos de la Confederación Hidrográfica del
Cantábrico, el volumen de agua de los siete principales
embalses de la región, con una capacidad conjunta de
508,8 hectómetros cúbicos (en adelante hm3), ascendía a
404,4 hm3 al finalizar 2008. Como en años anteriores, los
embalses del río Navia (de más capacidad) almacenaron
los mayores volúmenes de agua: 214,6 hm3, Salime; 96,4
hm3, Doiras; y 35,3 hm3, Arbón; acumulando el 86 por cien-
to del agua embalsada en la región.
Cuadro 6.3: Reserva hidráulica de los principales embalses. Asturias,
2008
A: abastecimiento
H: hidroeléctrico
Notas: datos referidos a la semana del 23 al 30 de diciembre; reserva como agua
embalsada respecto a la capacidad
Unidad: capacidad y volumen en hectómetros cúbicos y reserva en porcentaje
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
El volumen de agua embalsada ha venido oscilando a lo
largo de los últimos años, registrando los niveles más bajos
en 2004 y 2005 (inferiores a 300 hm3) y el más elevado en
2008 (superior a 400 hm3).
Como resultado del incremento del agua embalsada en
2008 (más de 100 hm3), el nivel de reserva hidráulica regio-
nal mejoró en 20 puntos hasta alcanzar el 79,5 por ciento.
Por embalses, los mayores niveles de reserva correspon-
dieron a Afilorios y Arbón, que rebasaron el 90 por ciento.
Por encima del 80 por ciento de su capacidad se encon-
Gráfico 6.3: Evolución del agua embalsada en los principales embalses.
Asturias, 2003-2008
Nota: datos referidos a la semana del 23 al 30 de diciembre
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
traban Doiras y Salime y superando el 70 por ciento,
Tanes/Rioseco.
En relación al año anterior, todos los embalses mejoraron
su estado, excepto Tanes/Rioseco, cuya reserva hidráulica
cayó 5,2 puntos.
De acuerdo con los datos del Boletín Hidrológico Semanal
del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la
capacidad hidráulica de la España peninsular se elevó a
54.308 hm3, de los que el 75 por ciento correspondió a la ver-
tiente atlántica (40.649 hm3) y el 25 por ciento restante, a la
mediterránea (13.659 hm3). En la atlántica destacan las
cuencas del Tajo y del Guadiana como las de mayor capaci-
dad hidráulica (20 y 16 por ciento del total peninsular, respec-
tivamente) y en la mediterránea, la del Ebro (14 por ciento).
El agua embalsada en la España peninsular a finales de
2008 ascendía a 25.903 hm3, situándose la reserva hidráu-
lica en el 47,7 por ciento, nivel que superó en 6,2 puntos el
del año anterior, si bien esta mejora es 14 puntos inferior a
la registrada en nuestra región.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
116
3. RESERVAS HIDRÁULICAS
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Cuadro 6.4: Agua embalsada y reserva según ámbitos. España, 2008
Gráfico 6.4: Agua embalsada según ámbitos. España, 2008
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
117
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Nota: datos referidos a la semana del 23 al 30 de diciembre
Unidad: hectómetros cúbicos, salvo reserva en porcentaje
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Boletín Hidrológico Semanal, número 53, 2008
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Nota: datos referidos a la semana del 23 al 30 de diciembre
Unidad: porcentaje sobre el total de agua embalsada
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Boletín Hidrológico Semanal, número 53, 2008
Los mayores volúmenes de agua embalsada correspondieron
a las cuencas del Ebro y del Tajo, que se aproximaron a 5.000
hm3 (19 por ciento del agua embalsada, cada una). Les
siguen las cuencas del Duero y del Guadiana, con alrededor
de 4.000 hm3 (15 por ciento del total, en los dos casos). Por
su parte, la cuenca Cantábrica, en la que se engloban los
recursos acuíferos de Asturias, cerró el año concentrando el
2 por ciento de las reservas hídricas del país.
En relación al año anterior, el volumen de agua embalsada
creció en todas las cuencas, excepto en la del Guadiana,
que redujo sus recursos un 16 por ciento. Los mayores
incrementos correspondieron a las cuencas internas de
Cataluña, que los aumentaron un 166 por ciento (pasando
de 186 a 495 hm3), y a la cuenca Galicia costa, con un 124
por ciento más (desde los 226 hm3 hasta los 507 hm3).
En términos de reserva hidráulica, Asturias cerró 2008 con
el valor más elevado de los últimos cinco años (79,5 por
ciento), mientras que España muestra un valor intermedio
(47,7 por ciento), lejos del registrado en 2007, que fue el
más bajo del último lustro (41,5 por ciento), y del correspon-
diente a 2004, que fue el más elevado (56,5 por ciento).
Por comunidades autónomas destacan las cuencas internas
del País Vasco y la cuenca Cantábrica, que cerraron el año al
95,2 y al 82,4 por ciento de su capacidad, respectivamente.
Gráfico 6.5: Evolución del nivel de reserva. Asturias-España, 2004-2008
Nota: datos correspondientes a la última semana de cada año
Unidad: porcentaje de agua embalsada sobre capacidad total
Fuentes: elaboración propia a partir de Confederación Hidrográfica del Cantábrico y
Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Boletín Hidrológico Semanal,
varios
Por lo que respecta al nivel de reserva medio de los últimos
cinco años, en la vertiente atlántica sólo se aprecian mejo-
rías en las cuencas Galicia costa, Cantábrica e internas del
País Vasco, mientras que en la vertiente mediterránea se
produce una mejora generalizada: éste sólo se deteriora en
la cuenca mediterránea andaluza (-1,6 por ciento). En cam-
bio, se observa una caída generalizada del nivel de reser-
va que se extiende a las dos vertientes respecto a la media
de los últimos diez años.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
118
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El abastecimiento de agua potable es un servicio impres-
cindible para el desarrollo demográfico, social y económico
armonizado de una sociedad. Su prestación por parte de
las Administraciones Públicas tiene carácter obligatorio,
correspondiendo su competencia al ámbito municipal.
El abastecimiento de agua para el consumo incluye los ser-
vicios de aducción y distribución. A su vez, la aducción
comprende las funciones de captación y alumbramiento,
embalse, conducción por arterias o tuberías primarias, así
como su tratamiento inicial. Por su parte, la distribución
abarca el depósito, el tratamiento secundario y el reparto
del agua hasta las acometidas particulares.
4.1 Captación
La captación de agua consiste en extraer o recoger el agua
de la naturaleza para su utilización y comprende los servi-
cios de embalse y conducción por arterias y tuberías prima-
rias. En la captación de agua se distingue entre aguas
superficiales, aguas subterráneas, desalación y otros,
según la procedencia del recurso hídrico. Además, aten-
diendo a sus condiciones puede distinguirse entre agua
potabilizada y no potabilizada.
Según los datos de la Encuesta sobre Suministro y
Saneamiento del Agua, elaborada anualmente por el
Instituto Nacional de Estadística, el agua captada en
Asturias ascendió a 122,4 hm3 en 2007 (último dato dispo-
nible), lo que supone un incremento interanual del 45,4 por
ciento (38,2 hm3 más que en 2006). Esta evolución alcista
contrasta con la registrada a nivel nacional, donde el volu-
men de agua captada disminuyó un 2 por ciento respecto al
año anterior, situándose en 3.762,6 hm3 (-77,6 hm3).
Tras la fuerte caída experimentada en 2006, el volumen de
agua captada en Asturias durante 2007 alcanzó un nivel
próximo al de años anteriores. En cambio, a nivel nacional
se encadenó el cuarto descenso consecutivo.
Gráfico 6.6: Captación de agua. Asturias-España, 1998-2007
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: INE, Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del Agua, varios años
Del agua captada en la región, el 82,5 por ciento eran aguas
superficiales y el 17,5 por ciento, aguas subterráneas. En el
conjunto del país, las aguas superficiales representaron el
63,3 por ciento de las captadas; las aguas subterráneas, el
32,6 por ciento; la desalación, el 3,4 por ciento; y otros recur-
sos hídricos, el 0,7 por ciento.
Al igual que en años anteriores, en 2007 retrocedió la cap-
tación de aguas subterráneas en Asturias (-7,7 puntos) en
favor de las superficiales. En España avanzaron considera-
blemente las aguas de desalación, que pasaron del 2,8 por
ciento en 2006 al 3,4 por ciento en 2007; también crecieron
las aguas subterráneas (ocho décimas), mientras que las
superficiales cayeron (-1,6 puntos).
El agua potabilizada disponible ascendió a 149,3 hm3 en
nuestra región y a 5.506,4 hm3 en España, valores que
representan una reducción de los recursos disponibles del
-0,9 y -3,4 por ciento, respectivamente. Éste es el segun-
do año consecutivo de disminución del volumen de agua
potabilizada disponible en Asturias y el tercero a nivel
nacional.
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
119
4. ABASTECIMIENTO DE AGUA
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Gráfico 6.7: Captación de agua por tipo de recurso. Asturias-España, 2007
Fuente: INE, Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del Agua, 2007
Gráfico 6.8: Agua potabilizada disponible. Asturias-España, 1996-2007
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: INE, Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del Agua, varios años
En 2007 se produjo una evolución dispar de la captación de
agua en las diferentes comunidades autónomas. Entre las
que más la redujeron destacan Andalucía, Cataluña y
Madrid, con -92,0; -89,8 y -63,0 hm3, respectivamente.
Además, Cataluña registró la mayor disminución en térmi-
nos relativos: -14 por ciento. Las comunidades autónomas
donde más aumentó fueron la Comunidad Valenciana y
Canarias, en términos absolutos, con incrementos de 67,2
y 43,4 hm3, respectivamente, y Murcia, en términos relati-
vos: 113 por ciento.
Mapa 6.3: Captación de agua por comunidades autónomas, 2007
Nota: entre paréntesis se consigna el porcentaje sobre el total nacional
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Suministro y
Saneamiento del Agua, 2007
Atendiendo al tipo de recurso captado, en el País Vasco y
Madrid la participación de las aguas superficiales alcanzó el
97,1 y 96,7 por ciento, respectivamente. Por su parte, las
aguas subterráneas lograron su mayor valor en la
Comunidad Valenciana, donde representan el 80,2 por
ciento de la captación; la desalación, en Canarias y en
Ceuta y Melilla, en las que superó el 40 por ciento; y los
otros recursos, en Cantabria, con el 34 por ciento.
4.2 Distribución
El volumen de agua suministrada a la red de abastecimien-
to público asturiana se elevó en 2007 a 132,9 hm3, que
suponen un incremento del 9,6 por ciento respecto al año
anterior (11,7 hm3). A nivel nacional, el agua distribuida a la
red creció un 5,8 por ciento, hasta alcanzar los 4.969 hm3.
Del agua puesta a disposición en la red se perdió el 14,4
por ciento en nuestra región y el 15,9 por ciento en el con-
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
120
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junto del país14. En el caso de Asturias, este valor práctica-
mente duplica el de 2006, año en el que las pérdidas se
situaron en el 9,6 por ciento.
Así, el agua disponible para abastecimiento público
ascendió a 103 hm3 en Asturias, equivalentes al 2,7 por
ciento de los 3.778 hm3 disponibles en España. Estas
cifras suponen una caída de los recursos del 5,8 y 3,5 por
ciento, respectivamente.
Gráfico 6.9: Distribución del agua según grandes grupos de usuarios y
pérdidas en la red. Asturias-España, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Suministro y
Saneamiento del Agua, 2007
Atendiendo a los grandes grupos de usuarios, la distribu-
ción del agua en Asturias fue la siguiente: al consumo de
los hogares se destinó el 69,1 por ciento de los recursos
(67,3 por ciento a nivel nacional); al de los sectores econó-
micos, el 25,2 por ciento (22,6 por ciento en España); y a
14 A estas pérdidas reales cabe añadir, en los dos ámbitos, un 8 por cientode pérdidas ficticias, que comprenden errores de medición y fraudes, asícomo los consumos autorizados que no se miden por contador.
consumos municipales y otros consumos, el 5,7 por ciento
(10,1 por ciento en el conjunto del país).
El consumo medio diario de agua per cápita se situó en 185
litros en Asturias, superando el promedio nacional: 157
litros por habitante.
El diferencial en el consumo de agua es producto de la distin-
ta evolución: mientras que en Asturias el consumo ha crecido
ininterrumpidamente a lo largo de los últimos años, a nivel
nacional ha seguido una tendencia decreciente desde el año
2004, en el que alcanzó su valor máximo: 171 litros por habi-
tante y día. En consecuencia, en 2007 se alcanzó el mayor
diferencial del período: 28 litros por habitante y día.
A pesar del elevado consumo de agua per cápita registrado
en nuestra región, éste es inferior al de Cantabria (189
litros), Extremadura (187 litros) y Comunidad Valenciana
(186 litros). Por su parte, el País Vasco y Navarra son las
únicas autonomías cuyo consumo no alcanza los 130 litros
por habitante y día.
Por lo que se refiere al valor unitario del agua, éste sigue
una tendencia al alza paralela en Asturias y España, que
convierte al valor de 2007 en el más alto de los últimos
años: 0,92 y 1,29 euros por metro cúbico (en adelante
euros/m3), respectivamente.
El valor unitario del agua aumentó respecto a 2006 un 17,9
por ciento en nuestra región y un 19,4 por ciento en el con-
junto del país; incrementos que se sitúan alrededor del 60
por ciento en relación al año 2002, en los dos ámbitos.
El valor del agua difiere entre comunidades autónomas,
situándose Asturias en cuarta posición entre las de menor
precio, por detrás de Galicia (0,72 euros/m3), País Vasco
(0,87 euros/m3) y Castilla La Mancha (0,89 euros/m3). Por
el contrario, Murcia y Baleares muestran los mayores pre-
cios: 1,95 y 1,85 euros/m3, respectivamente.
Este año, el valor del agua aumentó de forma generalizada
en todo el país, excepto en Canarias (-0,05 euros/m3) y
Ceuta y Melilla (-0,07 euros/m3), produciéndose los mayo-
res encarecimientos en Aragón y Cataluña, donde el incre-
mento superó los 0,40 euros/m3.
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
121
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CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
122
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Gráfico 6.10: Consumo medio de los hogares per cápita y valor unitario del agua. Asturias-España, 2002-2007, y según comunidades autónomas, 2007
Nota: entre paréntesis se consigna la tasa de variación interanual
Unidad: consumo medio en litros por habitante y día y valor unitario en euros por metro cúbico
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del Agua, varios años
5.1 Infraestructuras de saneamiento y depuración
Según los datos de la Junta de Saneamiento, en Asturias
existían 373 instalaciones de depuración a 31 de diciembre
de 2008, subvencionadas con cargo al canon de sanea-
miento. Entre ellas, las hay de diferentes características:
desde decantadores digestores o pretratamientos con emi-
sarios submarinos hasta instalaciones biológicas completas
dotadas de las más avanzadas tecnologías, como por
ejemplo la Estación depuradora de aguas residuales de
Villapérez, capaz de eliminar el fósforo mediante un proce-
so biológico y dotada de cogeneración de energía.
Atendiendo a su tipología, en 2008 se encontraban en fun-
cionamiento 354 depuradoras de bajo coste, correspondien-
tes a 38 ayuntamientos, fundamentalmente rurales, 19 esta-
ciones depuradoras (EDAR) de grandes sistemas y 3 esta-
ciones de pretratamiento (EPAR) con emisario submarino.
A estas instalaciones en funcionamiento cabe añadir otras
67 estaciones depuradoras de bajo coste, cuya subvención
de explotación está en trámite por parte de los ayuntamien-
tos respectivos, para iniciar su gestión a lo largo de 2009.
En conjunto, este año se registran 6 estaciones de bajo
coste más y 1 estación depuradora más.
Las 19 estaciones depuradoras sirven a una población de
754.520 habitantes (equivalentes al 70 por ciento de la
población). A ellos se suman otros 88.094 habitantes, cuyas
aguas residuales reciben pretratamiento (equivalentes al 8
por ciento). El agua depurada alcanzó los 168 hm3 y la pre-
tratada los 19,7 hm3.
Por instalaciones, Villapérez muestra, un año más, los
mayores volúmenes de habitantes conectados (207.602),
de caudal medio (1,52 m3/segundo) y de agua tratada (48,9
hm3). En términos de carga contaminante soportada desta-
ca la Estación Gijón oeste y Carreño, con 330.000 habitan-
tes equivalentes15.
Cuadro 6.5: Principales estaciones de depuración. Asturias, 2008
Unidad: caudal medio en metros cúbicos por segundo y volumen tratado en metros
cúbicos
Fuente: Junta de Saneamiento del Principado de Asturias
15 Carga orgánica biodegradable con una demanda de oxígeno de cincodías (DBO5) de 60 gramos de oxígeno por día.
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
123
5. SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
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Atendiendo a los datos de la Encuesta sobre Suministro y
Saneamiento del agua, en 2007 se recogieron 337.360
metros cúbicos al día (en adelante m3/día) de aguas resi-
duales en Asturias, equivalentes al 2,4 por ciento del total
nacional (14,3 hm3/día).
Este año se aprecia una caída interanual en el volumen
de aguas residuales recogidas: -2,7 por ciento en
Asturias (-9.357 m3/día) y -7,2 por ciento en España (-1,1
hm3/día).
El volumen de aguas residuales tratadas se sitúa en
285.462 m3/día en Asturias y a 12,5 hm3/día en España.
Al igual que sucede en el caso de la recogida, los datos de tra-
tamiento reflejan una caída respecto al año anterior, si bien de
mayor intensidad. En nuestra región, el volumen de agua tra-
tada se redujo un 12,9 por ciento y en España, un 8,9 por
ciento (-42.148 m3/día y -1,2 hm3/día, respectivamente).
Unidad: miles de metros cúbicos al día, salvo indicación en contrario
Fuente: INE, Encuesta sobre Suministro y Saneamiento del Agua, varios años
La fuerte disminución del volumen de agua tratada se tra-
dujo en el retroceso de la tasa de tratamiento —proporción
que representa el agua tratada sobre la recogida—, que se
situó en el 84,6 por ciento en nuestra región y en el 87,8 por
ciento en el conjunto del país, cayendo la tasa 9,9 y 1,6
puntos, respectivamente.
De este modo, Asturias mostró en 2007 una tasa de trata-
miento inferior a la media nacional, después de dos años
con valores superiores y de experimentar en el período
2002-2005 una escalada que le llevó de valores en torno al
40 por ciento a sobrepasar el 90 por ciento.
En general, las tasas de tratamiento de agua son elevadas
en todas las comunidades autónomas. Sólo en la
Comunidad Valenciana y Canarias (además de Ceuta y
Melilla) el agua tratada representa menos del 80 por ciento
de la recogida. Baleares, Murcia y Madrid encabezan el
ranking, con una tasa superior al 95 por ciento. En cambio,
nuestra región figura en quinta posición entre las que tratan
menor proporción de agua recogida.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
124
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Gráfico 6.11: Evolución de la recogida y tratamiento de las aguas residuales. Asturias-España, 2002-2007
5.2 Recogida y tratamiento de aguas residuales
Mapa 6.4: Tasas de tratamiento y de reutilización por comunidades autó-
nomas, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de suministro y del Agua, 2007
El volumen de agua reutilizada en Asturias creció un 7,1 por
ciento en relación a 2006, alcanzando los 8.487 m3/día (559
m3/día más que el año anterior). También aumentó a nivel
nacional, si bien con menor intensidad: 0,8 por ciento,
situándose el caudal diario en 1,4 hm3/día (10.655 m3/día
más que en 2006).
Como resultado de la disminución del agua tratada y del
incremento de la reutilizada, la tasa de reutilización —propor-
ción que representa el agua reutilizada sobre la tratada—
aumentó 0,6 puntos a nivel regional y 1,1 puntos a nivel
nacional en 2007, situándose en el 3 y 11 por ciento, respec-
tivamente. El crecimiento más intenso experimentado por la
tasa nacional amplía la brecha entre ambas hasta alcanzar
el valor más alto de los últimos años: 8 puntos.
Por comunidades autónomas, la tasa de reutilización oscila
entre el 89,7 por ciento de Murcia y el 0,2 por ciento de
Galicia, ocupando nuestra región una posición intermedia
en el ranking autonómico. Cabe señalar que, en Cantabria,
Extremadura, Navarra, La Rioja y Ceuta y Melilla no se reu-
tiliza agua.
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
125
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A 31 de diciembre de 2008, el número de vertidos autoriza-
dos en nuestra región ascendía a 839, con un volumen total
de 616,5 hm3. Este año creció el número de vertidos (13
más que en 2007) a la vez que se redujo su volumen (-130
hm3).
Gráfico 6.12: Evolución del número y del volumen de vertidos. Asturias,
2004-2008
Unidad: volumen en hectómetros cúbicos
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
Atendiendo al tipo de vertido, un año más, los urbanos son
los más numerosos, con 479 autorizaciones, que represen-
tan el 57,1 por ciento del total. Les siguen los industriales
sin sustancias peligrosas, con 138 autorizaciones, y las
aguas de escorrentía de lluvia, con 121 vertidos.
Al incremento del número de vertidos han contribuido los
urbanos y los industriales sin sustancias peligrosas, que
registraron 5 y 1 autorizaciones más que en 2007, respec-
tivamente. En cambio, se autorizaron 9 vertidos menos de
refrigeración y 2 menos industriales con sustancias peligro-
sas y de drenaje de mina.
En términos de volumen destacan los vertidos de piscifac-
torías, que concentran el 45,7 por ciento del total (282
hm3), y los de refrigeración, con el 27,3 por ciento (168
hm3). Los vertidos urbanos, que son los más numerosos,
vertieron 93,2 hm3 (15,1 por ciento).
Respecto a 2007, sólo aumentaron su volumen los ver-
tidos industriales sin sustancias peligrosas (8,7 hm3
más) y los de drenaje de mina (0,6 hm3). Por su parte,
los vertidos de piscifactorías mantuvieron un volumen
idéntico al del año anterior, mientras que el resto lo
redujeron: los de refrigeración, en 132,8 hm3; los indus-
triales con sustancias peligrosas, en 3,6 hm3; y los urba-
nos, en 2,5 hm3, estos últimos a pesar del aumento de
las autorizaciones.
Gráfico 6.13: Vertidos autorizados según grandes grupos. Asturias, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Confederación Hidrográfica del Cantábrico
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
126
6. VERTIDOS
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Los vertidos urbanos se caracterizan por su contaminación
orgánica. A 31 de diciembre de 2008 estaban autorizados
en nuestra región 455 vertidos de hasta 1.999 habitantes
equivalentes, por un volumen de 6,9 hm3 (8 más que el año
anterior y -17.149 m3); 11 vertidos de entre 2.000 y 9.999
h-e: habitantes equivalentes
Unidad: hectómetros cúbicos
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
habitantes equivalentes, con 4,2 hm3 (3 menos que en 2007
y -2,5 hm3); y 13 vertidos de 10.000 o más habitantes equi-
valentes, que totalizan 82,1 hm3 (se mantiene el número y
el volumen de vertido respecto a 2007).
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
127
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Gráfico 6.14: Evolución de los volúmenes vertidos según tipo. Asturias, 2004-2008
Cuadro 6.6: Vertidos autorizados según tipo y grado de contaminación.
Asturias, 2008
h-e: habitantes equivalentes
Unidad: volumen en metros cúbicos al año
Fuente: Confederación Hidrográfica del Cantábrico
De los 138 vertidos industriales clasificados sin sustancias
peligrosas, 107 correspondían a los de clase 1 (la más con-
taminante), con un volumen de 11,8 hm3 (2 autorizaciones
menos que en 2007 y 3,2 hm3 más); 25 vertidos eran de
clase 2, con 7,2 hm3 (4 autorizaciones más que en 2007 y
5,4 hm3 más); y 2 vertidos de clase 3, con 29.616 m3 (-3
vertidos y -4.668 m3).
De los vertidos industriales con sustancias peligrosas, 14
eran de clase 1, con 5,8 hm3 (1 autorización más y 3,2 hm3
menos); no se autorizó ninguno de clase 2; y 1 era de clase
3, con 9.000 m3 (igual número de autorizaciones y de can-
tidad vertida que el año anterior).
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
128
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Con el objetivo de medir la calidad de la aguas, en la tem-
porada de baño 2008 la Comisión Europea sometió a con-
trol 21.441 zonas de baño (73 más que en 2007), de las
que 14.551 correspondían a puntos costeros y 6.890 a pun-
tos interiores.
Un año más, la calidad de las aguas de baño costeras es
superior a las interiores, pese a que en 2008 estas últimas
experimentaron una mejoría más intensa.
El 96,3 por ciento de las aguas costeras de la Unión
Europea cumplen los requisitos mínimos de calidad exigi-
dos (calidad buena), el 88,6 por ciento presentan una cali-
dad excelente (cumplen los valores guía), el 1,4 por ciento,
insuficiente y en el 2,1 por ciento se prohibió el baño duran-
te la temporada. Estos valores suponen una mejora de la
calidad de las aguas costeras: aumentaron 2,5 puntos las
consideradas excelentes y 1,1 puntos las buenas, a la vez
que cayeron ocho décimas las de calidad insuficiente y una
décima las cerradas al baño16.
Igualmente, la calidad de las aguas de baño interiores
mejoró en 2008. Las que cumplen los valores mínimos
alcanzaron el 92 por ciento, tras aumentar 3,3 puntos, y las
de calidad excelente, que avanzaron 10,8 puntos, se situa-
ron en el 73,4 por ciento. Por su parte, las aguas con cali-
dad insuficiente retrocedieron 1,6 puntos y aquellas donde
se prohibió el baño, 0,9 puntos, hasta situarse en el 2,8 y
4,6 por ciento, respectivamente.
La mejora de la calidad de las aguas de baño se ha produ-
cido de manera paulatina a lo largo de los últimos años.
Respecto a 1990, las aguas costeras de calidad excelente
aumentaron 20,3 puntos y las de calidad buena, 16,5 pun-
tos; mientras que las aguas de calidad insuficiente cayeron
16 Véase cuadro A6.3 del Anexo estadístico.
cerca de 8 puntos. La mejoría de las aguas interiores ha
sido más acusada, si bien no alcanzaron el nivel de calidad
de las costeras al partir de una situación peor. Las aguas de
baño interiores calificadas como excelentes avanzaron 37
puntos y las de calidad buena, 40 puntos, en tanto que las
de calidad insuficiente retrocedieron 9,1 puntos.
Atendiendo a los resultados obtenidos por grandes zonas
geográficas, destaca la región comunitaria atlántica
(España, Francia, Irlanda, Portugal y Reino Unido) al pre-
sentar la mayor proporción de aguas de baño costeras de
buena calidad: el 98,5 por ciento; además, muestra el ter-
cer mejor registro en relación a las aguas calificadas exce-
lentes, con el 81,7 por ciento, tras la zona Mediterránea
(Chipre, Eslovenia, España, Francia, Grecia, Italia y Malta)
y la del Mar del Norte (Bélgica, Dinamarca, Francia,
Alemania, Holanda, Suecia y Reino Unido) en las que el
93,6 y 83,0 por ciento de las aguas costeras cumplían los
criterios más restrictivos, respectivamente.
La región del Mar Negro (Bulgaria y Rumanía) es compara-
tivamente la de menor calidad de las aguas costeras, allí el
5,1 por ciento de las zonas no cumple los valores mínimos
de calidad (0,6 por ciento en la región del Mediterráneo y
1,1 por ciento en la del Atlántico), el 94,9 por ciento cumple
los requisitos mínimos y tan sólo el 51,4 por ciento se con-
sidera excelente.
Por lo que se refiere a las aguas de baño interiores, las
zonas de mayor calidad son las vertientes al Mar del Norte
y al Océano Atlántico, mientras que la región Mediterránea
recibe las peores calificaciones. Así, en la región del Mar
del Norte, el 96,7 por ciento de las aguas de baño interio-
res cumplía los requisitos mínimos de calidad, frente al 78,7
por ciento en la región vertiente al Mar Mediterráneo. La
zona Atlántica, donde se localizan las aguas de baño astu-
rianas, muestra valores elevados en relación a la calidad de
las aguas: el 95 por ciento respeta los criterios mínimos,
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
129
7. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente
siendo además la que presenta la mayor proporción de aguas
interiores de baño de calidad excelente: 78,3 por ciento.
Respecto a las aguas interiores que no cumplen los crite-
rios mínimos destaca la zona vertiente al Mar Báltico
(Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Letonia,
Lituania, Polonia y Suecia), donde el 4,3 por ciento de las
zonas interiores de baño presenta una calidad insuficiente.
En nuestro país se muestrearon 2.085 puntos, de los que
1.899 correspondieron a zonas de costa y 186 a interiores.
En relación a las aguas de baño costeras, en España se pro-
dujo, por segundo año consecutivo, un avance de tres déci-
mas de las playas que cumplen los requisitos mínimos,
hasta situarse en el 99,4 por ciento, superando en 3,1 pun-
tos la media comunitaria.
El mayor retroceso lo experimentaron las zonas costeras
de calidad excelente, que pasaron del 88,7 por ciento en
2007 al 83,4 por ciento en 2008, un decremento que sitúa
el valor nacional a 5 puntos de la media comunitaria (88,6
por ciento). En contraposición, la proporción de playas de
calidad insuficiente se redujo siete décimas hasta alcanzar
el valor más bajo de las últimas décadas: 0,2 por ciento.
Por su parte, las aguas de baño interiores siguieron una
evolución dispar: aumentaron las de calidad buena a la vez
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
130
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Mapa 6.5: Calidad de las aguas de baño comunitarias según regiones geográficas. Unión Europea, 2008
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente
que las prohibidas al baño y disminuyeron las de calidad
excelente e insuficiente.
En España, el 93,5 por ciento de las aguas interiores cumplió
los requisitos mínimos de calidad de las aguas de baño (6,1
puntos más que el año anterior y 1,5 puntos más que la media
comunitaria), mientras que sólo el 36,6 por ciento presentaba
una calidad excelente (-1,3 puntos respecto a 2007 y -37 pun-
tos en relación al valor comunitario). Por su parte, las aguas
interiores de calidad insuficiente cayeron 5,3 puntos, situán-
dose en el 1,6 por ciento (1,2 puntos por debajo de la media
comunitaria) y aquellas en las que se prohibió el baño aumen-
taron nueve décimas hasta alcanzar el 3,2 por ciento. A pesar
de este incremento, nuestro país continúa teniendo una pro-
porción de zonas interiores prohibidas al baño inferior a la
media comunitaria (-1,5 puntos).
En la temporada 2008 se prohibió el bañó en 10 puntos de
muestreo, de los cuales 4 correspondían a zonas costeras.
De las zonas costeras prohibidas al baño, Canarias con-
centra 3: playas de Bocabarranco, Cochinos y San Felipe
(las tres en Las Palmas); y Baleares, la que resta: playa
D´Albercuix (Pollença). Por su parte, las aguas interiores
donde se prohibió el baño se ubican en Andalucía: embal-
se Cubillas y ríos Maitena y Genil (Granada) y embalse La
Viñuela y ríos Alcazar y Genal (Málaga).
Además de estas 10 zonas prohibidas al baño, se detec-
taron otras 7 de calidad insuficiente, es decir, que no
cumplían los requisitos mínimos de calidad de las aguas.
De estos puntos, 3 corresponden a zonas interiores: río
Tea en dos puntos de Galicia (Mondariz y Ponteareas,
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
131
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Gráfico 6.15: Evolución de la calidad de las aguas de baño según tipo. España-Unión Europea, 1990-2008
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente
ambos en Pontevedra) y río Anduña en Navarra
(Ochagavía); y los 4 restantes, a zonas costeras: playas
Son Moll y Port de Sóller en Baleares (Capdepera y
Sóller, respectivamente) y playas Oribarzar y de Toña en
el País Vasco (la primera ubicada en Guipúzcoa y la
segunda en Vizcaya).
En el caso de nuestra región, este año se produjeron impor-
tantes variaciones en la calificación de las aguas de baño.
En cómputo global, 16 zonas perdieron la calificación exce-
lente, pasando a obtener la calificación buena, frente a las
10 que la ganaron. Así, 40 zonas de baño cumplieron los
valores guía y 36 los obligatorios, no registrándose ninguna
que incumpliera los criterios mínimos de calidad o en la que
se prohibiera el baño.
Entre los municipios cuyas playas mejoraron sus calificacio-
nes destacan Carreño y Castrillón. En el primero, las playas
de Carranques, Palmera y Xivares obtuvieron la calificación
excelente y, en el segundo, las playas de Arnao y Salinas
(en sus 2 puntos de muestreo). Entre los municipios en los
que en mayor medida empeoran las aguas de baño desta-
ca Gozón, donde 4 puntos perdieron la calificación excelen-
te: Xagó (2 puntos), Luanco y San Pedro de Antromero.
CAPÍTULO 6
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
132
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Cuadro 6.7: Zonas de baño que no cumplen los valores obligatorios de calidad por comunidades autónomas, 2008
Cuadro 6.8: Calificación sanitaria de las aguas de baño, 2008
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente
AGUAS Y COSTAS
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
133
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A finales de 2008 se celebró la Decimocuarta Conferencia
de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (Poznan, Polonia), entre cuyos
resultados más relevantes cabe señalar el avance en cues-
tiones metodológicas que mejoran y refuerzan aspectos de
la implementación del Protocolo de Kioto. También se acor-
daron los programas de dos grupos de trabajo especiales
sobre acciones futuras: Grupo ad hoc para la cooperación
a largo plazo y Grupo de trabajo especial para la conside-
ración de nuevos compromisos de las Partes del Anexo I
del Protocolo de Kioto.
Los países allí reunidos ratificaron el Programa estratégico
de Poznan sobre la transferencia de tecnología, propuesto
por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial1, cuyo objeti-
vo es multiplicar el nivel de inversión, movilizando las inver-
siones privadas que los países en desarrollo necesitan para
tecnologías, tanto de mitigación como de adaptación al
cambio climático.
La Decimocuarta Conferencia finalizó con el compromiso
de promover un período de negociación intenso durante
2009 que culmine con la aprobación de un marco de com-
promisos internacionales, capaz de dar una respuesta efi-
caz al cambio climático y de renovar el actual Protocolo de
Kioto, cuya vigencia finalizará en 2012. En cambio, este
nuevo acuerdo mundial, que se pretendió adoptar en la
Conferencia de las Partes de diciembre de 2009
(Copenhage, Dinamarca), no llegó a formalizarse.
1 Este Fondo financia a los países en desarrollo y con economías en tran-sición para cubrir el costo de proyectos encaminados a proteger y utilizarracionalmente el medio ambiente mundial.
De forma paralela, también en Poznan se celebró la Cuarta
Reunión de las Partes en calidad de Partes del Protocolo
de Kioto, en la que se acordó que, después de 2012, los
países industrializados deberán adoptar la fórmula de obje-
tivos cuantificados de limitación y reducción de las emisio-
nes, en consonancia con lo asumido en el Protocolo de
Kioto.
En el marco del Programa europeo sobre cambio climático,
el objetivo prioritario de la política de la Unión Europea es
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Para
su consecución es necesario un seguimiento de las emisio-
nes y el desarrollo de un sistema de comercio de cuotas de
emisión, así como la vigilancia y la adaptación a las conse-
cuencias inevitables del cambio climático.
En tanto no se adopte el acuerdo mundial sobre cambio cli-
mático para el período posterior a 2012, el Consejo Europeo
de primavera de 2007 se comprometió, de cara al año 2020,
a reducir, al menos, en un 20 por ciento los gases de efecto
invernadero respecto a los niveles de 1990 y a aumentar
hasta un 20 por ciento la cuota de energías renovables en
el consumo energético. Para alcanzar estos objetivos, en
enero de 2008, la Comisión Europea, en la Comunicación
Dos veces 20 para 2020. El cambio climático, una oportuni-
dad para Europa2, presentó un paquete de medidas sobre
energía y cambio climático, que fue confirmado por el
Consejo Europeo de diciembre del mismo año. A ello se unió
la aprobación por el Parlamento Europeo de la mayoría de
las propuestas legislativas recogidas en el mismo.
Entre las principales medidas del paquete de energía y
cambio climático destaca la propuesta de regulación de los
2 COM(2008) 30 final.
CAPÍTULO 7
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
136
1. POLÍTICA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
sectores difusos (transporte, residencial, comercial e insti-
tucional, residuos y agrario), en la que se fija el objetivo glo-
bal para 2020 de reducir un 10 por ciento las emisiones de
gases de efecto invernadero procedentes de fuentes no
cubiertas por el régimen de comercio de derechos de emi-
sión, en relación con el nivel de 20053. En este ámbito, en
2008 se adoptó la Directiva que incluye las actividades de
aviación en el régimen comunitario de comercio de dere-
chos de emisión de gases de efecto invernadero4.
Asimismo, la Comisión Europea propuso cambios en el sis-
tema comunitario de comercio de derechos de emisión. En
este sentido, en 2009 se aprobó la Directiva sobre el régi-
men comunitario de comercio de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero, que introdujo novedades que
lo perfeccionan y amplían5, tales como adoptar un enfoque
centralizado que garantice mayor armonización, otorgar
mayor peso al sistema de subasta como método de asigna-
ción y aumentar la previsibilidad del sistema.
Otros componentes del paquete de medidas sobre energía
y cambio climático son la Directiva relativa al almacena-
miento geológico del dióxido de carbono6 y la Directiva rela-
tiva al fomento de uso de la energía procedente de fuentes
renovables7, cuyos objetivos para 2020 son lograr que la
energía procedente de fuentes renovables represente el 20
por ciento del consumo final y el 10 por ciento de la consu-
mida por el transporte.
Con el objeto de potenciar el carácter transversal de la polí-
tica de lucha contra el cambio climático, el Gobierno espa-
ñol ha introducido esta dimensión en gran parte de sus
acciones políticas. Esta sensibilidad se ha plasmado en la
creación de la Comisión Delegada del Gobierno para el
Cambio Climático8 y de la Secretaría de Estado de Cambio
Climático9.
3 COM(2008) 17 final y Decisión 406/2009/CE, de 23 de abril.
4 Directiva 2008/101/CE, de 19 de noviembre.
5 Directiva 2009/29/CE, de 23 de abril.
6 Directiva 2009/31/CE, de 23 de abril.
7 Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril.
8 Real Decreto 680/2008, de 30 de abril.
9 Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio.
Al igual que sucede en la Unión Europea, la lucha contra el
cambio climático en España se centra en la reducción de
las emisiones de gases de efecto invernadero, en la bús-
queda del ahorro y de la eficiencia energética y en la pro-
moción de las energías renovables. Todo ello preservando
la competitividad, el empleo y la estabilidad económica y
presupuestaria.
Las piezas clave de esta política son los planes nacionales
de asignación de emisiones y la Estrategia Española de
Cambio Climático y Energía Limpia, Horizonte 2007-2012-
202010. Esta última fija los siguientes objetivos: reforzar el
compromiso de España con el Protocolo de Kioto, fortale-
ciendo el uso de los mecanismos de flexibilidad; asegurar
la reducción de las emisiones de gases de efecto inverna-
dero; impulsar medidas adicionales de reducción en los
sectores difusos; aplicar el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático; aumentar la concienciación y la sensibi-
lización pública en el uso responsable de la energía; fomen-
tar la investigación, el desarrollo y la innovación; y garanti-
zar la seguridad del abastecimiento de energía, fomentan-
do la penetración de energías más limpias y limitando el
crecimiento de la tasa de dependencia energética.
En la Estrategia se definen las actuaciones para luchar con-
tra el cambio climático y para conseguir una energía más
limpia, manejando dos escenarios: 2012 (finaliza el
Protocolo de Kioto) y 2020 (referencia para los objetivos
estratégicos de la Unión Europea). Asimismo, se asumen
los objetivos marcados por la Unión Europea en el paquete
energético en materia de energías renovables, lo que
supondrá la elaboración de un Plan de Energías
Renovables 2011-2020, que contribuirá a que la participa-
ción de fuentes renovables en el mix energético alcance el
20 por ciento en 2020.
La Estrategia contiene un Plan de Medidas Urgentes, que
contempla más de ochenta actuaciones. Entre ellas desta-
ca el sistema de compromisos voluntarios de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo fin es
10 Acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de noviembre de 2007.
CAMBIO CLIMÁTICO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
137
incentivar una reducción anual de, al menos, un millón de
toneladas de CO2 equivalente en los sectores difusos, a tra-
vés de actuaciones voluntarias del sector privado.
Por lo que se refiere a los planes nacionales de asignación,
la implantación en España de la Directiva sobre el régimen
comunitario de comercio de derechos de emisión11 requirió
la aprobación del Plan Nacional de Asignación
2005-200712. El 1 de enero de 2008 entró en vigor el Plan
correspondiente al período 2008-201213, que establece la
senda para conseguir que las emisiones de España no
superen en más de un 37 por ciento las del año base
(1990). El diferencial de 22 puntos respecto al objetivo fija-
do en el Protocolo de Kioto (15 por ciento) deberá compen-
sarse mediante sumideros de carbono (2 puntos) y meca-
nismos de flexibilidad (adquisición de créditos de carbono).
El Plan de Impulso a la Internacionalización de la
Economía Española en los sectores asociados al cambio
climático pretende integrar el cambio climático como ele-
mento transversal de la política de internacionalización de
las empresas14.
Por otra parte, el campo de aplicación de la Ley de calidad
del aire y protección de la atmósfera15 abarca las emisiones
de gases de efecto invernadero de las actividades incluidas
en el catálogo de actividades potencialmente contaminado-
ras de la atmósfera16.
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático17 se
estructura en cuatro líneas de actuación: generación de
escenarios regionales de cambio climático en España,
evaluación del impacto del cambio climático sobre los
11 Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre.
12 Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, modificado por los RealesDecretos 60/2005, de 21 de enero, y 777/2006, de 23 de junio.
13 Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, modificado por losReales Decretos 1030/2007, de 20 de julio, y 1402/2007, de 29 de octubre.
14 Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de marzo de 2009.
15 Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
16 Para más información véase el capítulo 10 de este informe.
17 Presentado al Consejo de Ministros el 6 de octubre de 2006.
recursos hídricos, sobre la biodiversidad y sobre las zonas
costeras. En 2008 se publicó el Primer Informe de
Seguimiento del Plan en el que se recogen los progresos
realizados en cada una de sus líneas de actuación.
Desde el punto de la mitigación, este año la Comisión
Delegada del Gobierno para el Cambio Climático identificó
seis líneas estratégicas de lucha contra el cambio climático,
claves en la reducción de gases de efecto invernadero:
residuos y gestión de estiércoles, movilidad sostenible, edi-
ficación sostenible, sostenibilidad energética, política fores-
tal y sumideros, e innovación18.
En la Decimocuarta Conferencia de las Partes se reforza-
ron los mecanismos de flexibilidad19, que facilitarán la con-
secución de los objetivos de reducción y limitación de emi-
siones. La implantación en España del régimen comunitario
de comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero limita legalmente las emisiones de CO2 por
parte de la industria20. La regulación de este comercio se
ha revisado en 200921, con el objeto de adaptarla a la
Directiva que perfecciona y mejora el citado régimen22.
La política climática también está relacionada con los sumi-
deros de carbono. En este ámbito, el Gobierno español pre-
tende promover la capacidad de fijación de carbono de las
masas forestales y actividades agrícolas de manera soste-
nible, consolidar las iniciativas de fijación de carbono de
manera complementaria y congruente con la política fores-
tal y de prevención de incendios, y mejorar la contabilidad
y monitorización de carbono de las masas forestales.
El desarrollo de las acciones de lucha contra el cambio cli-
mático en nuestra región se encomienda a la Oficina para la
18 Presentadas al Consejo de Ministros el 14 de agosto de 2008.
19 Comercio internacional de emisiones, mecanismo de desarrollo limpioy mecanismo de aplicación conjunta.
20 Ley 1/2005, de 9 de marzo, modificada por Real Decreto Ley 5/2005,de 11 de marzo.
21 Disposición adicional segunda de la Ley 5/2009, de 29 de junio.
22 Directiva 2009/29/CE, de 23 de abril.
CAPÍTULO 7
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
138
Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación23 a
partir del año 2007, que viene trabajando en la Estrategia
de Cambio Climático del Principado de Asturias.
La Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de
Asturias presenta un diagnóstico del cambio climático, así
como las metas a seguir24.
En 2008 continuó vigente el Programa de medidas institu-
cionales para la mitigación del cambio climático en la
Administración Autonómica 2007-2012, en el que se
23 Decreto 149/2007, de 1 de agosto.
24 Acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de noviembre de 2008.
adoptaron una serie de medidas que afectan a la climati-
zación e iluminación de los edificios públicos, así como
otras relativas al uso de los equipos ofimáticos y del papel
reciclado, o a los modos de movilidad y transporte. Este
Programa, cuyo presupuesto global supera los 4 millones
de euros, permitirá reducir las emisiones de CO2 en
21.009,3 toneladas.
Por su parte, el Programa de desarrollo rural del Principado
de Asturias 2007-2013 contempla varias actuaciones enca-
minadas a mitigar los efectos del cambio climático.
CAMBIO CLIMÁTICO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
139
Las emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión
Europea alcanzaron los 5.045 millones de toneladas equi-
valentes de CO2 en 2007 (último dato disponible), lo que
supone una reducción del 1,2 por ciento respecto al año
anterior. De ellos, el 80,3 por ciento procedía de países de
la UE-15.
A nivel de Estados miembros, cuatro presentaron un volu-
men de emisión superior al de España: Alemania, que con-
centró el 19 por ciento de las emisiones comunitarias
(956,1 millones de toneladas equivalentes de CO2); Reino
Unido, que absorbió el 12,6 por ciento (636,7 millones de
toneladas); e Italia (552,8 millones de toneladas) y Francia
(531,1 millones de toneladas), cuyas emisiones represen-
taron en torno al 11 por ciento cada uno. España fue res-
ponsable del 8,8 por ciento (442,3 millones de toneladas).
En el lado opuesto, las emisiones de Malta, Chipre,
Letonia y Luxemburgo no alcanzaron, individualmente, los
13 millones de toneladas.
La tasa de emisiones per cápita del conjunto de la Unión
Europea se situó en 8,4 toneladas equivalentes de CO2 por
habitante (0,2 toneladas menos que en 2006).
El ranking comunitario de emisiones per cápita difiere sen-
siblemente. Luxemburgo, con 24,7 toneladas equivalentes
de CO2 por habitante, ocupa la primera posición, a pesar de
que ha venido reduciendo sus emisiones en los últimos
años y de ser el país donde éstas experimentaron un mayor
descenso en 2007. A Luxemburgo le siguen Estonia,
República Checa y Finlandia, con más de 12 toneladas por
habitante cada uno. La tasa española, que alcanzó las 8,2
toneladas equivalentes de CO2 por habitante, fue inferior a
la comunitaria, ocupando nuestro país la duodécima posi-
ción entre los Estados miembros con menor ratio. De ellos,
Letonia y Lituania emitieron menos de 5 toneladas por habi-
tante ambas.
Mapa 7.1: Emisión de gases de efecto invernadero por países. Unión
Europea, 2007
UE-27 = 5.045,4 (8,4)
Nota: entre paréntesis se consigna la emisión de gases de efecto invernadero per
cápita (en toneladas equivalentes de CO2)
Unidad: millones de toneladas equivalentes de CO2Fuente: Eurostat, Climate change and energy
En 2007 se produjo una caída generalizada de las emisio-
nes de gases de efecto invernadero en el conjunto de la
Unión Europea respecto al año anterior (-1,2 por ciento).
Destacan Dinamarca y Eslovaquia, con descensos del 6,2
y 4,1 por ciento, respectivamente. No obstante, en diez
Estados miembros aumentó el volumen de emisión, regis-
trando Estonia, Lituania y Bulgaria los mayores incremen-
tos: 14,8; 8,2 y 5,4 por ciento, respectivamente. En el resto,
el crecimiento no superó el 3,5 por ciento. España figura
entre estos últimos países, con un aumento del 2,1 por
ciento, que contrasta con la disminución del 1,8 por ciento
experimentada en 2006.
CAPÍTULO 7
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
140
2. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN LA UNIÓN EUROPEA
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La reducción de las emisiones a nivel comunitario se tradu-
jo en una caída de las emisiones per cápita (-0,2 toneladas
por habitante). En este caso, Luxemburgo y Dinamarca
mostraron los mayores descensos (-1,2 y -1,0 toneladas
por habitante, respectivamente).
La evolución del último año permitió a la UE-27 alcanzar su
compromiso de situar las emisiones en el 92 por ciento res-
pecto a las de 1990, al registrar un índice de emisión del
90,7 por ciento. En cambio, la UE-15 se quedó a 3 puntos
del objetivo, con el 95 por ciento de las emisiones del año
base, a pesar de reducir el índice de emisión -1,5 puntos.
Gráfico 7.1: Evolución del índice de emisión de gases de efecto inverna-
dero. Asturias-España-UE-15-UE-27, 1990-2007
1990 = 100
Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de emi-
siones a la atmósfera de España, Edición 2009 (Serie 1990-2007), y Eurostat,
Climate change and energy
Los objetivos adquiridos en el marco del Protocolo de Kioto
varían entre los diferentes Estados miembros. Así, cabe
distinguir entre tres grupos de países: aquellos cuyos com-
promisos les permiten superar las emisiones de 1990, si
bien con limitaciones (Portugal, Grecia, España, Irlanda y
Suecia); aquellos otros con un compromiso de mantenerlas
(Finlandia y Francia); y, finalmente, los que deben reducir-
las (abarca a los restantes países de la UE-27, salvo a
Chipre y Malta, que no se han comprometido a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero).
De los veinticinco países con compromiso de reducción,
quince cumplieron su objetivo en 2007. Entre ellos desta-
can Letonia, Lituania y Estonia, que mostraron una desvia-
ción positiva de más de 40 puntos respecto al objetivo.
En el ámbito de la UE-15, sólo seis Estados alcanzaron el
objetivo, aunque con márgenes más ajustados que los paí-
ses de nueva incorporación. Suecia presentó la mejor situa-
ción, con un índice de emisión que mejoró en 13,3 puntos
su objetivo.
Gráfico 7.2: Desviación del índice de emisión de gases de efecto inverna-
dero respecto a los objetivos nacionales. Unión Europea, 2007
Notas: índice calculado como desviación porcentual respecto al objetivo; Chipre y
Malta no han adquirido compromiso de reducción de las emisiones de gases de efec-
to invernadero
Fuente: Eurostat, Climate change and energy
Como en años anteriores, España, con un índice de emisión
del 152,6 por ciento, fue el país más alejado de su objetivo
(115 por ciento), situándose a 37,6 puntos del mismo. Le
siguen Luxemburgo y Austria, cuyas emisiones se distancia-
ron de su objetivo en más de 24 puntos. No obstante, cabe
señalar que ambos países han adquirido los compromisos
de reducción más estrictos del entorno comunitario (72 y 87
por ciento de las emisiones de 1990, respectivamente).
CAMBIO CLIMÁTICO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
141
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Las emisiones de gases de efecto invernadero estimadas
para Asturias superaron los 33 millones de toneladas equi-
valentes de CO2 en 2007 (último dato disponible), lo que
supone un crecimiento interanual del 8,2 por ciento25.
Aunque en menor medida, también en el conjunto del país
repuntó el volumen de emisión (2,1 por ciento), alcanzando
los 442,3 millones de toneladas equivalentes de CO2. De
ellos, el 7,5 por ciento procedía de nuestra región, superan-
do su cuota de participación en el total nacional en términos
de población (2,4 por ciento) y de PIB (2,2 por ciento).
Mapa 7.2: Emisión de gases de efecto invernadero por comunidades autó-
nomas, 2007
España = 442,3 (9,8)
Nota: entre paréntesis se consigna la emisión de gases de efecto invernadero per
cápita (en toneladas equivalentes de CO2)
Unidad: millones de toneladas equivalentes de CO2Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, Nota sobre emisiones de GEI por comunidades autónomas a partir del
Inventario español, Serie 1990-2007, e INE, Padrón Municipal, 2007
25 El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino calcula losdatos de emisiones de gases de efecto invernadero por comunidades autó-nomas mediante una estimación a partir del valor nacional.
Asturias ocupa la quinta posición en el ranking autonómico,
por detrás de Andalucía (15,2 por ciento), Cataluña (13,1
por ciento), Castilla y León (10 por ciento) y Galicia (8 por
ciento). En el lado opuesto, y sin considerar Ceuta y Melilla
(sólo emitieron el 0,1 por ciento cada una), se situaron La
Rioja, Cantabria y Navarra, cuya participación en el total no
alcanzó, individualmente, el 2 por ciento.
Tras la caída experimentada el año anterior, en 2007 se
produjo un incremento generalizado de las emisiones de
gases de efecto invernadero en España. Nuestra región
registró el cuarto mayor incremento del país (8,2 por cien-
to), por detrás de Ceuta (20 por ciento), Murcia (11,7 por
ciento) y Melilla (8,8 por ciento). Tan sólo cuatro comunida-
des autónomas redujeron sus emisiones: La Rioja (-3,7 por
ciento), País Vasco (-2,9 por ciento), Comunidad
Valenciana (-0,4 por ciento) y Navarra (-0,3 por ciento).
En términos per cápita y como viene sucediendo en años
anteriores, Asturias registró la mayor ratio de emisiones:
30,8 toneladas equivalentes de CO2 por habitante, lo que
arroja un diferencial con la tasa nacional de 21 toneladas
por habitante (2,3 puntos más que el año anterior). A nues-
tra región le siguen Aragón y Castilla y León, donde se emi-
tieron más de 17 toneladas por habitante, mientras que en
Madrid, Melilla, Comunidad Valenciana y Ceuta no se
alcanzaron las 7 toneladas por habitante.
Además de Asturias, que experimentó el mayor incremento
interanual en términos per cápita (2,4 toneladas más por
habitante), destaca Ceuta (1 tonelada por habitante más).
En cambio, en La Rioja y País Vasco la tasa cayó en torno
a 0,5 toneladas por habitante.
Aunque con fluctuaciones, las emisiones de gases de efec-
to invernadero siguen una tendencia al alza entre los años
1990 y 2007, tanto en Asturias como en España.
CAPÍTULO 7
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
142
3. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN ASTURIAS Y ESPAÑA
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Gráfico 7.3: Evolución de la emisión de gases de efecto invernadero.
Asturias-España, 1990-2007
Unidad: millones de toneladas equivalentes de CO2Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de emisio-
nes a la atmósfera de España, Edición 2009 (Serie 1990-2007), y Nota sobre emisio-
nes de GEI por comunidades autónomas a partir del Inventario español, Serie 1990-
2007
Esta evolución conllevó un alejamiento del compromiso
adquirido por España en el marco del Protocolo de Kioto
para 2012 (115 por ciento). Así, en 2007 el índice de emi-
sión se situó en el 121 por ciento en Asturias (9,1 puntos
más que el año anterior) y en el 152,6 por ciento en el con-
junto del país (3,1 puntos más que en 2006). Cabe señalar
que el índice de emisión registrado en nuestra región es el
más bajo del territorio nacional.
Todas las comunidades autónomas incrementaron las emi-
siones de gases de efecto invernadero en relación al volu-
men de 1990. La Rioja y Murcia fueron las que más se ale-
jaron del nivel de emisión de dicho año, duplicando las emi-
siones del año base; mientras que Asturias, Galicia y
Castilla y León mostraron desviaciones inferiores al 25 por
ciento.
En relación a los gases afectados por el Protocolo de Kioto
(dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y gases fluora-
dos26), Asturias y España presentan estructuras similares
de las emisiones. En los dos ámbitos, el dióxido de carbo-
26 Hidrofluorocarburos, perfluorocarburos y hexafluoruro de azufre.
Gráfico 7.4: Índice de emisión de gases de efecto invernadero por comu-
nidades autónomas, 2007
Nota: índice calculado como desviación porcentual respecto a las emisiones de 1990
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Nota sobre emisiones de GEI por comunidades autónomas a partir del
Inventario español, Serie 1990-2007
no es el gas más abundante, contribuyendo al 92,5 por
ciento de las emisiones de nuestra región y al 83 por cien-
to de las del conjunto del país; el metano supone el 4,1 por
ciento en Asturias y el 8,8 por ciento en el total nacional; el
óxido nitroso, el 2,9 y 6,9 por ciento, respectivamente; y los
gases fluorados, el 0,5 por ciento de las emisiones asturia-
nas y el 1,5 por ciento de las españolas.
Por sector de actividad, el procesado de la energía fue
responsable de la mayoría de las emisiones en los dos
ámbitos. Los procesos industriales tuvieron mayor peso
en Asturias que en el conjunto nacional: 9,7 por ciento
frente al 7,9 por ciento, mientras que la agricultura en
España alcanzó la mayor cuota, con el 10,5 por ciento de
las emisiones (7,4 puntos más que en nuestra región).
Asimismo, las emisiones del tratamiento y la eliminación
de residuos fueron mayores en el conjunto del país que
en Asturias (3,1 y 0,7 por ciento, respectivamente), así
CAMBIO CLIMÁTICO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
143
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Gráfico 7.5: Emisión de gases de efecto invernadero según gas y sector
de actividad. Asturias-España, 2007
Nota: los gases fluorados incluyen hidrofluorocarburos, perfluorocarburos y hexafluo-
ruro de azufre
Fuentes: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras.
Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación y Ministerio de
Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de emisiones a la atmósfera de
España, Edición 2009 (Serie 1990-2007)
como el uso de disolventes y otros productos (0,4 y 0,1
por ciento, respectivamente).
La evolución del índice de emisión en España varía en fun-
ción del tipo de gas analizado. Así, en 2007 el dióxido de
carbono fue el que más se alejó del nivel de 1990: 160,4
por ciento (0,5 puntos más que en 2006). Por su parte, los
índices de emisión del metano y óxido nitroso se situaron
en el 136,6 y 109,8 por ciento del volumen de referencia,
respectivamente (ambos en torno a 1,8 puntos más que el
año anterior).
Gráfico 7.6: Evolución del índice de emisión de gases de efecto inverna-
dero según gas. España, 1990-2007
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de emisio-
nes a la atmósfera de España, Edición 2009 (Serie 1990-2007)
Respecto a los gases fluorados, las emisiones del hexafluo-
ruro de azufre se incrementaron 15,1 puntos respecto a
2006, situándose el índice de emisión en el 313,8 por cien-
to de las emisiones de 1995. Los hidrofluorocarburos tam-
bién superaron las emisiones del año base, aunque sólo en
un 25,7 por ciento (6,2 puntos más que el año anterior). En
cambio, los perfluorocarburos tan sólo representan el 29,9
por ciento de las emisiones del año de referencia (0,2 pun-
tos más que en 2006).
En 2007 se superaron las emisiones del año base en todos
los sectores de actividad afectados por el Protocolo de Kioto.
Destacan el tratamiento y eliminación de residuos y el proce-
sado de la energía, con los mayores niveles de emisión:
183,0 y 162,6 por ciento de las emisiones de 1990, respecti-
vamente. El menor incremento correspondió a la agricultura,
que superó en 15 puntos las emisiones de 1990.
CAPÍTULO 7
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
144
3 8
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Gráfico 7.7: Evolución del índice de emisión de gases de efecto inverna-
dero según sector de actividad. España, 1990-2007
1990 = 100
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Inventario de emisio-
nes a la atmósfera de España, Edición 2009 (Serie 1990-2007)
En el último año, los índices de emisión aumentaron en
todos los sectores de actividad, excepto en procesos indus-
triales (-0,6 puntos). Las actividades que experimentaron
mayores incrementos fueron las derivadas del uso de disol-
ventes y otros productos (11,6 puntos) y del tratamiento y
eliminación de residuos (5,5 puntos).
En Asturias, la mayoría de las emisiones de gases de efec-
to invernadero está sujeta a la aplicación de la Ley regula-
dora del régimen de comercio de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero27.
Concluido el período de vigencia del Plan Nacional de
Asignación 2005-2007, en 2008 entró en vigor el segundo
Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero, que afecta a 26 instalaciones en
27 Ley 1/2005, de 9 de marzo.
Cuadro 7.1: Emisiones verificadas en el marco del comercio de derechos
de emisión de gases de efecto invernadero según sector. Asturias, 2005-
2008
Unidad: miles de toneladas de CO2Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras.
Oficina para la Sostenibilidad, el Cambio Climático y la Participación
la región y establece, para cada una de ellas, las asignacio-
nes anuales de derechos de emisión hasta 2012.
Una vez cerrado el período de verificación de las emisio-
nes de 2008, se ha constatado un importante descenso
de las emisiones de los sectores regulados. Esta dismi-
nución tiene especial relevancia en los sectores de gene-
ración eléctrica y cemento que, junto a la siderurgia,
aportan el 93,2 por ciento de las emisiones reguladas en
Asturias.
Tomando como referencia el dato de emisiones verificadas
en 2007, y comparándolo con el global del Inventario
Nacional regionalizado, se aprecia que las emisiones de los
sectores regulados en Asturias representan el 78 por cien-
to del total, superando ampliamente la media nacional que
se sitúa en el 42,2 por ciento.
CAMBIO CLIMÁTICO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
145
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Con el fin de alcanzar los objetivos fundamentales en mate-
ria de energía —sostenibilidad, competitividad y seguridad
de abastecimiento—, el Consejo Europeo de primavera de
2007 acordó tres objetivos para 2020 (conocidos como
objetivos 20-20-20): reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero un 20 por ciento, incrementar la eficien-
cia energética un 20 por ciento y elevar la participación de
las energías renovables en el consumo de energía global
de la Unión Europea hasta el 20 por ciento.
Para avanzar en la consecución de estos objetivos, en
enero de 2008 la Comisión Europea adoptó el Plan de
Acción sobre el Clima y las Energías Renovables: Energía
para un mundo en cambio1, consistente en un paquete de
propuestas legislativas, que fue aprobado por el Consejo
Europeo y por el Parlamento a finales del mismo año2.
Entre estas medidas destaca la propuesta de Directiva rela-
tiva al fomento del uso de energía procedente de fuentes
renovables3, aprobada en abril de 20094, cuyo objeto es
establecer un marco común para su producción y fomento.
En ella se fija un objetivo global vinculante de elevar al 20
por ciento la cuota de energía procedente de fuentes reno-
vables en el consumo final de energía de la Unión Europea
y unos objetivos individuales, también jurídicamente vincu-
lantes, para cada Estado miembro (oscilan entre el 10 por
ciento asignado a Malta y el 49 por ciento de Suecia,
pasando por el 20 por ciento fijado para España).
Asimismo, se establece el objetivo mínimo, para todos los
países comunitarios, del 10 por ciento de renovables en el
1 COM(2008) 30 final.
2 Para más información véase el capítulo 5 de este informe.
3 COM(2008) 19 final.
4 Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, relativa al fomento del uso deenergía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y sederogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE.
transporte. Cada Estado miembro determinará, a través de
un plan de acción nacional, la forma en la que cumplirán
sus objetivos.
En consonancia con las medidas propuestas a principios de
año, en noviembre la Comisión Europea presentó la segun-
da revisión estratégica actualizada del sector de la energía,
en la que propone un paquete de medidas que da un nuevo
impulso a la seguridad energética en Europa y respalda la
iniciativa 20-20-20 sobre cambio climático. Para ello fija tres
objetivos: fomentar la solidaridad entre los Estados miem-
bros, diversificar las fuentes de suministro y reforzar las
infraestructuras de interconexiones.
Como elemento esencial de esta segunda revisión, la
Comisión lanzó el Plan de Actuación en pro de la Seguridad
y la Solidaridad en el Sector de la Energía5, que se articula
en torno a cinco ejes: infraestructuras necesarias y diversi-
ficación de las fuentes de abastecimiento de energía, rela-
ciones exteriores en el sector de la energía, reservas de
petróleo y gas y mecanismos de respuesta en caso de cri-
sis, eficiencia energética y aprovechamiento de los recur-
sos energéticos propios.
Junto al Plan, se adoptó un nuevo conjunto de iniciativas en
materia de eficiencia energética6, integrado por una pro-
puesta de revisión de la Directiva relativa a la eficiencia
energética de los edificios, una propuesta de revisión de la
Directiva sobre etiquetado energético, una propuesta de
Directiva sobre un sistema de etiquetado de neumáticos,
una Decisión de la Comisión sobre el establecimiento de
directrices para aclarar el cálculo de la cantidad de electri-
cidad procedente de la cogeneración y una Comunicación
sobre cogeneración.
5 COM(2008) 781 final.
6 COM(2008) 772 final.
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
148
1. POLÍTICA ENERGÉTICA
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
149
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Asimismo, con el fin de estimular las inversiones en redes
de energía más eficientes y con baja emisión de carbono,
se presentó una nueva estrategia para crear la solidaridad
entre los Estados miembros y una nueva política de redes.
En el Libro Verde Hacia una red europea de energía segu-
ra, sostenible y competitiva7 se identificaron seis priorida-
des para garantizar la seguridad energética: nuevo corre-
dor meridional de petróleo y gas, fuentes de abastecimien-
to de gas natural licuado diversificadas y adecuadas, inter-
conexión efectiva de la región del Báltico, anillo de energía
mediterráneo, interconexiones norte-sur adecuadas de gas
y electricidad en Europa Central y Sudoriental, y red maríti-
ma del Mar del Norte.
Todas estas medidas contribuirán a hacer de la Unión
Europea una economía energética basada en el conoci-
miento y con un bajo índice de emisiones de CO2, así como
a mejorar su seguridad de abastecimiento y a incrementar
su competitividad.
En este contexto, y ante la escalada del precio del petróleo, el
Gobierno español aprobó el Plan de Activación del Ahorro y la
Eficiencia Energética, 2008-20118, cuyo objetivo es reducir el
consumo de energía en 44 millones de barriles de petróleo (6
millones de toneladas equivalentes de petróleo), cantidad
equivalente al 10 por ciento de las importaciones anuales de
petróleo. Para alcanzar este objetivo se actuará en todos los
sectores consumidores finales mediante el desarrollo de trein-
ta y una medidas, que se articulan en torno a cuatro líneas de
actuación: medidas transversales (4), de movilidad (16), de
edificios (3) y de ahorro eléctrico (8). Algunas de estas medi-
das vienen a reforzar las recogidas en el Plan de Acción 2008-
2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética (E4)9,
mientras que otras son novedosas.
7 COM(2008) 782 final.
8 Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008.
9 Aprobados por Acuerdos del Consejo de Ministros de 20 de julio de2007 y de 28 de noviembre de 2003, respectivamente.
Dentro de las medidas transversales, dirigidas a todos los
sectores consumidores finales, destaca la línea de ayu-
das a proyectos estratégicos de empresas en el ámbito
del ahorro y la eficiencia energética. Entre las destinadas
a la reducción del consumo eléctrico cabe señalar el
Programa 2x2, dirigido a la promoción del uso de lámpa-
ras de alta eficiencia, y el Programa de reparto de bom-
billas de bajo consumo, 2009-2010, con el que se espera
reducir un 0,7 por ciento el consumo eléctrico del país,
anticipándose a los plazos establecidos por la Unión
Europea.
El coste del Plan de Activación asciende a 245 millones de
euros; no obstante, su aplicación supondrá un ahorro de
4.104 millones de euros.
En el ámbito de nuestra región, en noviembre de 2008 se
aprobó la Estrategia de Desarrollo Sostenible del
Principado de Asturias en la que se incluye una serie de
medidas en materia de energía, encaminadas a mejorar la
calidad del aire y contribuir a mitigar la influencia del cam-
bio climático. Entre las actuaciones destacan: promover
medidas de ahorro y eficiencia energética en todos los
sectores; impulsar la I+D+i del sector energético; mante-
ner e incrementar los programas dirigidos al fomento del
ahorro y eficiencia energética, así como al aprovecha-
miento de las energías renovables; impulsar la ejecución
de las previsiones de la planificación energética de
Asturias en lo relativo a energías renovables de forma
que, al menos, se alcancen los 1.150 megavatios (en ade-
lante MW) de energía eólica instalada; los 9,27 MW, de
fotovoltaica; y los 60.000 metros cuadrados, de solar tér-
mica en 2012, en un escenario intensivo; y elaborar una
estrategia de ahorro y eficiencia energética.
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
150
La producción de energía primaria de la Unión Europea anotó
un nuevo descenso en 2007 (último dato disponible). Según
los datos provisionales de Eurostat, la producción de los
Veintisiete disminuyó un 2,4 por ciento durante este año,
situándose por debajo de los 850 millones de toneladas equi-
valentes de petróleo (en adelante Mtep). Por fuentes, desta-
can las caídas del gas natural (-6,7 por ciento), del carbón
(-5,2 por ciento) y de la nuclear (-5,5 por ciento), frente al sig-
nificativo incremento de la biomasa (9,4 por ciento), que elevó
su cuota de participación hasta el 11,5 por ciento.
A nivel de Estados miembros, la producción ha evoluciona-
do de manera diferente, fluctuando la tasa de variación
anual entre el -11,8 por ciento de Irlanda y el 30 por ciento
de Chipre, si bien este último es el que menos contribuye a
la producción energética de la Unión Europea. Además de
Irlanda, otros once países recortaron su producción; entre
ellos se encuentra España, con un descenso del 3,1 por
ciento (el cuarto menos significativo), que le situó como el
noveno productor en el ranking comunitario. De los tres
principales productores, sólo Alemania incrementó su pro-
ducción (0,4 por ciento), siendo más intensa la caída en
Reino Unido que en Francia (-5,6 y -1,7 por ciento, respec-
tivamente). En conjunto, estos tres países concentraron
más de la mitad de la producción de la UE-27.
La contracción de la producción energética estuvo acompa-
ñada de un descenso del consumo interior bruto, que pasó
de los 1.826 Mtep en 2006 a 1.806 Mtep en 2007 (-1,1 por
ciento). No obstante, la evolución de esta variable en el
seno de la Unión Europea no ha sido homogénea. Así,
quince Estados miembros recortaron su consumo en el últi-
mo año, observándose las mayores bajadas en Bélgica y
Eslovenia: -5 y -4 por ciento, respectivamente. Entre los
países que anotaron incrementos destaca Estonia, con un
avance del 11,2 por ciento, 9,3 puntos más que España,
que se situó nueve puestos por detrás en el ranking.
Pese a la caída de la producción, el recorte del consumo
interior bruto permitió aminorar las importaciones netas en
un 2,3 por ciento, cifrándose en 988,4 Mtep. La Unión
Europea importó principalmente petróleo y gas natural, que
constituyen el 60 y 26 por ciento, respectivamente, del total
de las importaciones netas.
Como consecuencia de lo anterior, la Unión Europea redu-
jo su grado de dependencia de las importaciones para
satisfacer sus necesidades de energía, es decir, su tasa de
dependencia energética —cociente entre las importaciones
netas y el consumo bruto, y expresada en porcentaje—
hasta el 53,1 por ciento (siete décimas menos que en
2006). No obstante, este valor promedio oculta grandes dis-
paridades entre los Estados miembros. Sólo Dinamarca
produce más energía de la que consume, constituyéndose
en el único exportador neto de la Unión Europea, con una
tasa del -25,4 por ciento. Como en años anteriores, Malta,
Luxemburgo y Chipre resultaron ser los Estados más
dependientes energéticamente (100,0; 97,5 y 95,9 por cien-
to, respectivamente). En sentido contrario, los menos
dependientes fueron Reino Unido (20,1 por ciento)
República Checa (25,1 por ciento), Polonia (25,5 por cien-
to) y Estonia (29,9 por ciento). Por su parte, España, que
acortó ligeramente el diferencial con el conjunto de los
Veintisiete, se situó en el vigésimo lugar del ranking comu-
nitario, a 26,4 puntos de la media.
El elevado grado de dependencia energética de la Unión
Europea se deriva de la significativa dependencia de las
importaciones de combustibles fósiles, especialmente del
petróleo, cuya demanda fue cubierta en un 82,6 por ciento
con importaciones. Asimismo, éstas cubrieron el 60,3 por
ciento del consumo interior bruto de gas y el 41,2 por cien-
to de la demanda de carbón. En 2007, y al igual que el año
anterior, Polonia y República Checa fueron exportadores
netos de carbón (la tasa de dependencia energética se
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
151
2. INDICADORES ENERGÉTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA
Gráfico 8.1: Dependencia energética por países. Unión Europea, 2007
Fuente: Eurostat
situó en torno al -15 por ciento en los dos casos),
Dinamarca de gas natural y petróleo (-99,7 y -67,9 por cien-
to, respectivamente) y Holanda de gas natural (-64,3 por
ciento). Por su parte, España importó, prácticamente, la
totalidad del petróleo y del gas natural (99,7 y 98,9 por cien-
to, respectivamente) y dos tercios del carbón.
La fuerte dependencia del exterior es un problema que se
viene agravando. Así, entre los años 1996 y 2007, la pro-
Gráfico 8.2: Dependencia energética según combustible. Unión Europea,
2007
Fuente: Comisión Europea, EU Energy and Transport in Figures. Statistical
Pocketbook, 2010, enero 2010
ducción de energía descendió un 12,5 por ciento, mientras
que el consumo aumentó un 5 por ciento. La combinación de
estos dos factores conllevó un avance del 27,7 por ciento en
las importaciones netas, lo que se tradujo en un incremento
de 9,1 puntos en la tasa de dependencia (gráfico 8.8).
Con el fin de reducir su dependencia de las importacio-
nes, que amenaza la seguridad del abastecimiento, la
Unión Europea ha venido fomentando el desarrollo de las
energías procedentes de fuentes renovables.
Fruto de este impulso, las energías renovables incrementa-
ron su cuota de participación en el consumo interior bruto
de energía 2,6 puntos en los últimos once años, situándola
en el 7,8 por ciento en 2007 (gráfico 8.8). Pese a esta posi-
tiva evolución, la Unión Europea aún permanece lejos del
objetivo fijado para 2010 (12 por ciento).
El consumo interior bruto de energías renovables en el con-
junto de los Veintisiete superó los 141.000 miles de tonela-
das equivalentes de petróleo (en adelante ktep), que supo-
nen un avance del 8,5 por ciento respecto a 2006 y del 59,1
por ciento en relación a 1996. La biomasa, con más de
98.000 ktep, continuó siendo la fuente predominante al
aportar el 69,8 por ciento del consumo de energías renova-
bles y el 5,4 por ciento del consumo global de energía. La
energía hidráulica contribuyó en un 18,9 por ciento (1,5 por
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
152
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Gráfico 8.3: Consumo interior bruto de energías renovables según fuente.
Unión Europea, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Europea, EU Energy and Transport
in Figures. Statistical Pocketbook, 2010, enero 2010
ciento del consumo global), la eólica aportó un 6,3 por cien-
to (0,5 por ciento), la geotérmica un 4,1 por ciento (0,3 por
ciento) y la solar un 0,9 por ciento (0,1 por ciento).
A nivel de Estados miembros, la aportación de las energías
renovables alcanzó distinta intensidad. Así, en Letonia y
Suecia cubrieron alrededor del 30 por ciento del consumo
interior bruto, mientras que en Malta no se desarrollaron y en
Reino Unido, Chipre, Luxemburgo e Irlanda aportaron menos
del 3 por ciento. En España, el peso de las energías renova-
bles en el consumo interior bruto se elevó hasta el 7 por cien-
to, situándose nuestro país en una posición intermedia en el
ranking comunitario y ocho décimas por debajo de la media
de la Unión Europea.
Por lo que se refiere a la contribución de las energías reno-
vables a la generación de electricidad, su cuota de partici-
pación en la UE-27 alcanzó el 15,6 por ciento en 2007 (1
punto menos que en la UE-15), frente al 12,7 por ciento de
1996 (13,5 por ciento, en el conjunto de los Quince). A
pesar de este incremento, la Unión Europea se sitúa aún
lejos del objetivo comunitario fijado para 2010 del 21 por
ciento (22 por ciento, para la UE-15).
La electricidad generada a partir de energías renovables se
acercó a los 526.000 gigavatios hora (en adelante GWh), de
los cuales el 59 por ciento procedía de la energía hidráulica
(cerca de 310.000 GWh); el 19,8 por ciento, de la energía eóli-
ca; el 19,4 por ciento, de la biomasa; el 1,1 por ciento, de la
energía geotérmica; y el 0,7 por ciento restante, de la energía
solar. Aunque la energía hidroeléctrica continúa siendo la
fuente renovable predominante, con una cuota de participa-
ción en el consumo bruto de electricidad del 9,2 por ciento, la
energía eólica y la biomasa están adquiriendo cada vez más
importancia en la generación de electricidad, representando
el 3,1 y 3,0 por ciento, respectivamente, en el último año.
Gráfico 8.4: Generación de electricidad renovable según fuente. Unión
Europea, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Europea, EU Energy and Transport
in Figures. Statistical Pocketbook, 2010, enero 2010
Las energías renovables fueron responsables de más de
la mitad del consumo bruto de electricidad en Austria y
Suecia (59,8 y 52,1 por ciento, respectivamente). También
se superó el objetivo fijado para el conjunto de los
Veintisiete en Letonia (36,4 por ciento), Portugal (30,1 por
ciento), Dinamarca (29 por ciento), Rumanía (26,9 por
ciento), Finlandia (26 por ciento) y Eslovenia (22,1 por
ciento). Les sigue España (20 por ciento), que, tras el
avance del último año (2,3 puntos), amplía su distancia
respecto a la media europea hasta los 4,4 puntos y se
acerca al objetivo comunitario. En el lado opuesto perma-
necen Chipre y Malta, países en los que no se generó
electricidad a partir de fuentes de energía renovables;
seguidos de Estonia, Polonia y Luxemburgo, con menos
del 4 por ciento.
El progreso hacia los objetivos indicativos nacionales para
el horizonte 2010 ha sido desigual. Hungría superó su obje-
tivo en 2005 y Alemania en 2007 (3,7 y 12,5 por ciento, res-
pectivamente). En este último año cumplió su compromiso
Dinamarca (29 por ciento). En cambio, Letonia y Eslovenia,
que han logrado un elevado desarrollo de la electricidad
renovable, parecen alejarse de sus objetivos (49,3 y 33,6
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
153
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Fuente: Eurostat
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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Gráfico 8.5: Participación de las fuentes de energías renovables en el consumo interior bruto y en la generación de electricidad por países. Unión Europea,
2007
por ciento, respectivamente). Por su parte, España aún
se encuentra a 9,4 puntos de alcanzar su meta (29,4 por
ciento).
Además de promover el uso de las energías renovables, la
Unión Europea pretende mejorar la eficiencia energética de
su economía para avanzar en la consecución de los gran-
des objetivos de la política en materia de energía. La inten-
sidad energética indica la eficiencia energética de una eco-
nomía —cantidad de energía necesaria para fabricar una
unidad de Producto Interior Bruto—.
En 2007, la intensidad energética de la UE-27 descendió
nuevamente, situándose en 169 kilogramos equivalentes
de petróleo (en adelante kgep) por cada mil euros de PIB,
en torno a 7 kgep menos que el año anterior y 42 menos
que en 1996. En el caso de la UE-15, la intensidad energé-
tica disminuyó hasta los 152 kgep por cada mil euros, fren-
te a los 185 de 1996. La evolución de este indicador eviden-
cia una notable mejora de la eficiencia energética de la eco-
nomía europea (gráfico 8.8).
Aunque todos los Estados miembros registraron una mejo-
ra en la eficiencia energética de su economía durante el
período analizado, excepto Portugal que mantiene el nivel
de intensidad de 1996, las diferencias existentes entre paí-
ses aún son muy acusadas, especialmente en los casos
de Bulgaria (1.016 kgep por cada mil euros de PIB) y
Rumanía (656 kgep por cada mil euros de PIB), que pre-
sentan tasas hasta seis y cuatro veces superiores a la
media comunitaria, respectivamente. Estonia, República
Checa y Eslovaquia triplican el promedio de la UE-27. En
sentido contrario, Irlanda y Dinamarca permanecen como
los países más eficientes en consumo de energía, con
103 y 106 kgep por cada mil euros de PIB, respectivamen-
te; seguidos de Reino Unido, con 115 kgep por cada mil
euros de PIB. Por su parte, la intensidad energética espa-
ñola descendió hasta los 184 kgep por cada mil euros de
PIB, una de las ratios más elevadas de la UE-15, sólo
superada por Finlandia, Bélgica y Portugal. Entre los nue-
vos Estados miembros destacan como los más eficientes
Malta, Chipre y Eslovenia, donde la intensidad energética
alcanzó los 198, 212 y 253 kgep por cada mil euros de
PIB, respectivamente.
Por lo que se refiere al consumo final energético, los datos
provisionales de Eurostat reflejan un descenso del 1,5 por
ciento en el último año, situándose la demanda por debajo
de los 1.158 Mtep (3,8 por ciento más que en 1996). La
evolución fue dispar a nivel de países, oscilando la tasa de
variación entre el -8,6 por ciento de Bélgica y el 8,4 por
ciento de Estonia. Entre los trece países que aumentaron
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
155
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Gráfico 8.6: Intensidad energética por países. Unión Europea, 2007
Unidad: kilogramos equivalentes de petróleo por cada mil euros
Fuente: Eurostat
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
156
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Gráfico 8.7: Evolución de los indicadores de energía. Unión Europea, 1996-2007
Unidad: consumo interior bruto y consumo final energético en millones de toneladas equivalentes de petróleo, e intensidad energética en kilogramos equivalentes de petróleo
por cada mil euros
Fuente: Eurostat
Gráfico 8.8: Consumo final energético según sector. Unión Europea, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat
su consumo se encuentra España, donde repuntó un 2,6
por ciento (el quinto crecimiento más significativo).
Por sectores, el transporte incrementó, nuevamente, su
demanda y superó los 377 Mtep (1,6 por ciento de crecimien-
to anual), elevando su aportación al balance final hasta el
32,6 por ciento, lo que le reafirma como principal consumidor
de energía final en la Unión Europea. También repuntó la
demanda de la industria (1 por ciento) hasta rozar los 323
Mtep, que equivalen al 27,9 por ciento del total. En cambio,
el sector residencial (284,6 Mtep), los servicios (130 Mtep) y
el resto de sectores (15,2 Mtep) recortaron su consumo (-6,6
por ciento el primero, -4,6 por ciento los segundos y -2,1 por
ciento los terceros), situando su cuota de participación en el
24,6; 11,2 y 3,7 por ciento, respectivamente.
La distribución del consumo energético final por sectores
varía notablemente de unos países a otros, si bien el trans-
porte es el principal consumidor en la mayoría de ellos. La
demanda de este sector fue especialmente relevante en
Luxemburgo, donde absorbió el 59,8 por ciento del total,
17,2 puntos más que en España10, que ocupó la quinta posi-
ción en el ranking comunitario. Por su parte, la industria con-
centró la mayor parte del consumo en siete países, especial-
mente en Finlandia (48,7 por ciento del total); mientras que
el sector residencial destacó en otros cuatro, alcanzando la
mayor cuota en Letonia (33,7 por ciento).
10 Este dato difiere del presentado por la Comisión Nacional de la Energíaen su informe Energía en España 2008 (comentado en los apartados siguien-tes de este capítulo), dado que no incluye el consumo final no energético.
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
157
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3.1 Energía primaria
En 2008, el consumo de energía primaria en Asturias dis-
minuyó un 14,7 por ciento respecto al del año anterior,
cifrándose en 7 Mtep, equivalentes al 4,9 por ciento de la
demanda nacional (142,1 Mtep), que cayó un 3,1 por cien-
to. Pese a esta evolución, nuestra región registró, nueva-
mente, un consumo per cápíta superior al español: 6,6 y
3,1 tep, respectivamente.
La contracción de la demanda, unida al crecimiento del
Producto Interior Bruto (1 por ciento, en nuestra región y 0,9
por ciento, en el conjunto del país), propició una mejora de
la intensidad energética primaria en los dos ámbitos,
situándose en 405 tep por millón de euros de PIB en
Asturias, muy por encima de la ratio española, que descen-
dió hasta los 171 tep por millón de euros.
La estructura energética asturiana se caracteriza por la
fuerte dependencia de los combustibles fósiles, especial-
mente del carbón, cuya contribución al balance regional
disminuyó hasta los 4.594 ktep (20,8 por ciento menos que
en 2007), equivalentes al 65,5 por ciento del total. En
segundo lugar destaca el petróleo, que elevó su consumo
por encima de los 1.396 ktep y cubrió el 19,9 por ciento de
la demanda. El gas natural continuó siendo la tercera fuen-
te más demandada en la región al aportar cerca de 680
ktep, es decir, el 9,7 por ciento. Por último, las energías
renovables, con más de 342 ktep —134 ktep de energía
hidráulica y 208 ktep de otras energías renovables—, gana-
ron peso en la estructura y alcanzaron el 4,9 por ciento.
En contraste, casi la mitad de la demanda española se
cubrió con petróleo, cuyo consumo superó los 68.100 ktep
(3,9 por ciento menos que en 2007). Le sigue, aunque a
distancia, el gas natural, que aportó 34.800 Ktep (10,1 por
ciento de incremento anual), lo que supone una participa-
ción del 24,3 por ciento. La energía nuclear contribuyó al
balance total con ceca de 15.400 ktep (7 por ciento más
que el año anterior) y el carbón, con 13.900 ktep (-31,6 por
ciento), que representan el 10,8 y 9,7 por ciento, respecti-
vamente. Las energías renovables, sin considerar la
hidráulica, incrementaron su aportación hasta superar los
8.800 ktep (16 por ciento), equivalentes al 6,2 por ciento del
consumo energético primario. Por su parte, la hidráulica
contribuyó con 2.000 ktep (-14,6 por ciento), es decir, con
el 1,4 por ciento.
El descenso de la demanda de energía primaria estuvo
acompañado de un incremento en la producción de energía
Gráfico 8.9: Consumo de energía primaria según fuente. Asturias-España,
2008
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
La Energía en España 2008, y FAEN, Energía en Asturias 2008
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
158
3. INDICADORES ENERGÉTICOS DE ASTURIAS Y ESPAÑA
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autóctona, tanto a nivel regional como nacional. La produc-
ción primaria asturiana, que procede mayoritariamente del
carbón (77,8 por ciento), creció un 3,3 por ciento y rozó los
1.513 ktep. Este avance vino impulsado por el aumento de
la producción de origen renovable (6,3 por ciento) y de la
extracción de hulla (5,5 por ciento). En el ámbito nacional,
los descenso de las fuentes fósiles, principalmente del car-
bón (-25,4 por ciento), y de la hidráulica (-14,5 por ciento)
fueron compensados con los avances en nuclear y en otras
energías renovables (7 y 16 por ciento, respectivamente),
lo que conllevó un incremento de la producción española
del 1,2 por ciento, ligeramente inferior al registrado en
Asturias. Cabe señalar que, a diferencia de lo que ocurre en
nuestra región, la mitad de la producción española es de
origen nuclear.
Como resultado del diferente comportamiento de la deman-
da y de la producción interior, el grado de autoabasteci-
miento energético regional se elevó hasta el 17,4 por cien-
to, 3,1 puntos más que en 2007. A pesar de esta mejora,
Asturias continúa presentando un grado de autoabasteci-
miento inferior al del conjunto del país, donde este indica-
dor pasó del 20,7 por ciento en 2007 al 21,6 por ciento en
2008.
Gráfico 8.10: Evolución del grado de autoabastecimiento. Asturias, 1994-
2008
Fuente: FAEN, Energía en Asturias 2008
El consumo de energía final11 interrumpió su senda crecien-
te de años anteriores al disminuir un 6,9 por ciento, tripli-
cando la caída registrada en el conjunto del país. Esta evo-
lución fue fruto, en ambos casos, de la menor actividad
industrial y del transporte. Con todo, el consumo final astu-
riano alcanzó los 4.205 ktep, que representan el 4 por cien-
to del consumo nacional (105.347 ktep).
La menor demanda final se tradujo en un descenso del con-
sumo per cápita en los dos ámbitos, especialmente intenso
en nuestra región: -7,1 por ciento frente al -3,6 por ciento.
A pesar de ello, la ratio asturiana, que se situó en 3,97 tep,
superó nuevamente la española (2,30 tep).
Asimismo, la intensidad energética final —consumo de
energía final por unidad de PIB— mejoró un 8,3 por ciento
en Asturias y un 4 por ciento en España, situándose en 243
y 125 tep por millón de euros de PIB, respectivamente.
Atendiendo a la estructura del consumo de energía final por
fuentes, el carbón, cuya demanda se cifró en 1.371,8 ktep,
continuó predominando y concentró el 32,6 por ciento del
total regional. Le siguen los productos petrolíferos (en torno
a 1.339 ktep) y la electricidad (888 ktep), que absorbieron
el 31,9 y 21,1 por ciento, respectivamente. Por su parte, el
gas natural aglutinó el 11,5 por ciento (484 ktep) y las ener-
gías renovables, el 2,9 por ciento (123 ktep).
En el conjunto del país, el mayor consumo recayó en los
productos petrolíferos, que cubrieron más de la mitad la
demanda final (56,6 por ciento), mientras que el carbón
tuvo una participación residual, absorbiendo sólo el 2 por
11 Incluye los consumos energéticos y los no energéticos y excluye loscombustibles empleados en generación eléctrica y otros tipos de transfor-mación energética.
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
159
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3.2 Energía final
ciento. El aporte de las restantes fuentes fue similar al
registrado en Asturias. Así, la electricidad contribuyó con el
21 por ciento a la demanda final española; el gas natural,
con el 16,4 por ciento; y las energías renovables, con el 4
por ciento.
Gráfico 8.11: Consumo de energía final según fuente. Asturias-España,
2008
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
La Energía en España 2008, y FAEN, Energía en Asturias 2008
Las disparidades entre los consumos regional y nacional se
mantienen a nivel de sectores consumidores finales, si bien
Asturias presenta una estructura más desequilibrada debido
al elevado peso de la industria básica, gran consumidora de
energía. La industria absorbió poco menos de dos tercios de
la demanda final regional, duplicando casi el nivel de consu-
mo del sector español (34,5 por ciento). El transporte con-
centró el 21,9 por ciento; el sector residencial, el 8,2 por
ciento; los servicios, el 5,3 por ciento; y el sector primario, el
0,7 por ciento. A nivel nacional, el transporte continuó sien-
do el principal demandante de energía final, con el 37,9
por ciento del total; los sectores residencial, servicios y
Gráfico 8.12: Consumo de energía final según sector. Asturias-España,
2008
Fuentes: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, La Energía en España 2008, y
FAEN, Energía en Asturias 2008
primario absorbieron el 27,6 por ciento del consumo final
español.
En relación a 2007, el consumo de los sectores evolucio-
nó de distinta manera: la industria y el transporte recorta-
ron su demanda, mientras que los restantes sectores la
incrementaron.
La industria asturiana redujo su consumo final un 9,8 por
ciento, debido a la menor actividad, situándolo en 2.688
ktep. Al igual que en años anteriores, la demanda se con-
centró en las industrias intensivas en energía: la siderurgia
y la fundición férrea absorbieron el 61,2 por ciento del con-
sumo (1.644 ktep); la metalurgia no férrea y la fundición no
férrica, el 11,9 por ciento (319 ktep); la mineral no metálica,
el 9,3 por ciento (251 ktep); y la producción de papel, el 7
por ciento (188 ktep).
Las principales energías consumidas en el sector industrial
fueron: electricidad (602 ktep), coque (451 ktep), hulla (419
ktep), gas natural (316 ktep) y productos petrolíferos (291
ktep).
El menor consumo de la industria se tradujo en una ligera
mejora de su intensidad energética final —relación entre su
consumo energético y su valor añadido bruto—, que dismi-
nuyó hasta los 634 tep por millón de euros.
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
160
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La demanda del transporte alcanzó los 919 ktep, lo que
arroja un descenso anual del 6,1 por ciento que interrumpe
la senda creciente de años anteriores. Este retroceso vino
impulsado por el menor consumo de todos los modos de
transporte. El principal demandante del sector es el trans-
porte por carretera, cuyo consumo se situó en 719 ktep,
equivalentes al 78,3 por ciento del total. Le siguen, por este
orden, el marítimo (sólo mercancías), con el 19,5 por cien-
to; el aéreo, con el 1,3 por ciento; y el ferroviario, con el 0,9
por ciento. Cabe señalar que todos los modos de transpor-
te recortaron su consumo final durante el último año (-5,0;
-9,0; -20,0 y -18,7 por ciento, respectivamente).
Gráfico 8.13: Consumo final del sector transporte. Asturias, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008
El elevado grado de dieselización del parque móvil asturia-
no (55,5 por ciento del total) explica que los gasóleos con-
tinúen siendo la energía final más demandada por el trans-
porte, concentrando el 63,6 por ciento del consumo final del
sector. Por su parte, los IFOS (utilizados en navegación) y
querosenos absorbieron el 20,8 por ciento; las gasolinas, el
15 por ciento; y la electricidad, el 0,6 por ciento. En relación
a 2007 destaca el descenso del consumo de querosenos
(-20,1 por ciento), derivado de la caída del tráfico en el
aeropuerto de Asturias. También disminuyó el consumo del
resto de combustibles, aunque en menor medida (-9 por
ciento, IFOS; -5,2 por ciento, gasóleos; y -3,9 por ciento,
gasolinas).
Al igual que en el caso de la industria, el recorte del consu-
mo del transporte se concretó en una mejora de su intensi-
dad energética, que descendió hasta los 962 ktep, rompien-
do la tendencia creciente de años anteriores.
El consumo energético residencial se encuentra estrecha-
mente vinculado a las condiciones meteorológicas, de ahí
que las temperaturas del último trimestre de 2008, más
severas que las registradas durante el mismo período del
año anterior, impulsaran el incremento de la demanda del
sector, que rozó los 345 ktep (5,8 por ciento más que en
2007). De ellos, 139 ktep corresponden a usos eléctricos y
206 ktep, a usos térmicos (59,6 por ciento del total). Como
viene sucediendo en los últimos años, el carbón continuó
perdiendo peso en la estructura energética del sector resi-
dencial (pasó del 3,5 por ciento en 2007 al 3,1 por ciento en
2008), registrando un descenso del 5,7 por ciento en su
consumo. En contraste, la demanda de los gases licuados
de petróleo se incrementó un 44 por ciento, elevando su
peso relativo hasta el 12 por ciento (3,2 puntos más que el
año precedente). También aumentó el consumo de electri-
cidad (4 por ciento) y de gas natural (2,1 por ciento), repre-
sentando el 40,4 y 31,7 por ciento del total, respectivamen-
te, mientras que los gasóleos anotaron un descenso (-2 por
ciento) que situó su cuota de participación en el 12,8 por
ciento.
En los servicios, el consumo final repuntó un 3,5 por ciento y
rebasó los 223 ktep, si bien la intensidad energética del sec-
tor se mantuvo en el nivel del año anterior: 22 tep por millón
de euros. El 62,8 por ciento de la energía consumida por el
sector era electricidad y el 21,6 por ciento, gas natural. Por lo
que se refiere a los usos térmicos, el gas natural incrementó
su consumo (15,6 por ciento), en detrimento del carbón y los
gasóleos (-6,5 y -2,0 por ciento, respectivamente).
Por último, el consumo de la agricultura y la pesca superó
ligeramente los 30 ktep, permaneciendo prácticamente
invariable su estructura energética, en la que continuaron
predominando los gasóleos, con el 92,8 por ciento de la
demanda. Por su parte, la electricidad absorbió el 6 por
ciento; los gases licuados de petróleo, el 1 por ciento; y el
gas natural, el 0,2 por ciento.
3.3 Energía eléctrica
En este apartado se analizan la oferta y la demanda eléctri-
cas en los ámbitos regional y nacional. Por el lado de la
oferta se distingue entre capacidad de generación o poten-
cia instalada y producción eléctrica.
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
161
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Potencia
La puesta en marcha, en septiembre de 2008, de la prime-
ra instalación de ciclo combinado de gas natural de la
región (central Soto 4) elevó la potencia de generación
eléctrica instalada en Asturias hasta los 4.304,7 MW (9,2
por ciento más que el año anterior), equivalentes al 4,5 por
ciento de la potencia española, que continuó su tendencia
creciente y superó los 95.000 MW (6,6 por ciento más que
en 2007). Este mayor incremento nacional se deriva de la
entrada en servicio de nuevos parques eólicos y de nuevas
centrales de gas de ciclo combinado.
Por tipo de central destacan las térmicas clásicas, cuya
potencia alcanzó los 2.688 MW, lo que representa el 62,5
por ciento del total regional. Les siguen, por este orden, las
hidráulicas, que aportan el 18,1 por ciento (778 MW); la de
ciclo combinado, el 10 por ciento (432 MW); las eólicas, el
6,4 por ciento (277 MW, que incluyen 0,5 MW de solar foto-
voltaica); las de cogeneración, el 2,2 por ciento (96 MW); y
las de biomasa, el 0,8 por ciento (34 MW).
Gráfico 8.14: Potencia instalada por tipo de central. Asturias, 2008
(1) Incluye 0,5 MW de solar fotovoltaica
Fuente: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008
Asturias cuenta con cinco centrales termoeléctricas, cuyo
principal combustible es el carbón. De ellas, Aboño es la de
mayor potencia instalada (921,7 MW), aportando el 34,3
por ciento del total térmico clásico regional. Le siguen las
térmicas de Soto de Ribera (615 MW), Narcea (586 MW) y
Lada (515 MW), con el 22,9; 21,8 y 19,2 por ciento, respec-
tivamente. Por su parte, la central de La Pereda (50 MW)
tan sólo aporta el 1,8 por ciento del total.
A diferencia de lo que sucede en nuestra región, el parque
de centrales de generación eléctrica en España está más
diversificado y equilibrado. Así, el 22,8 por ciento de la
capacidad instalada corresponde a ciclos combinados; el
19,6 por ciento, a centrales hidráulicas; el 16,5 por ciento,
a potencia eólica; el 12,6 por ciento, a instalaciones de car-
bón; el 8,1 por ciento, a centrales nucleares; el 8 por cien-
to, a centrales de fuel/gas; y el 12,4 por ciento, al resto de
centrales incluidas en el régimen especial.
Producción
Durante 2008 se generaron 14.563 GWh de electricidad en
Asturias, lo que representa el 4,6 por ciento del total nacio-
nal (316.850 GWh).
Respecto al año anterior, la producción regional descendió
un 28,2 por ciento, como consecuencia de las paradas téc-
nicas de algunos grupos, el aumento de los precios del car-
bón y la menor demanda de electricidad. Esta evolución
contrasta con la registrada en España, donde la producción
aumentó un 1,5 por ciento, impulsada por el avance de la
producción de origen renovable, especialmente eólica y
solar fotovoltaica.
La estructura de producción eléctrica asturiana se caracte-
riza por la elevada concentración de la producción en las
centrales térmicas de carbón: en 2008 aportaron 10.760
GWh, es decir, el 73,9 por ciento del total regional, pese a
haber recortado su producción un 38,7 por ciento. La pro-
ducción hidráulica alcanzó los 1.642 GWh —la hidráulica
convencional, 1.239 GWh; la mixta, 132 GWh; y la minihi-
dráulica, 271 GWh—, elevando su nivel de participación
hasta el 11,3 por ciento. La central de ciclo combinado con-
tribuyó con el 5,6 por ciento (810 MWh); las de cogenera-
ción, con el 4,1 por ciento; y las eólicas, con el 3,8 por cien-
to —incluye 226 MWh de solar fotovoltaica—, mientras que
la biomasa aportó el 1,3 por ciento.
Entre las térmicas clásicas destaca la central de Aboño,
que generó 5.580 GWh de electricidad, elevando su cuota
de participación en la producción térmica convencional
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
162
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3.3.1 Oferta eléctrica
hasta el 51,8 por ciento (11,4 puntos más que en 2007). En
segundo lugar se sitúa la central de Narcea, con 2.453
GWH, equivalentes al 22,8 por ciento del total (20,5 por
ciento, el año anterior). Las térmicas de Soto de Ribera
(1.472 GWh) y de Lada (829 GWh) aportaron el 13,7 y 7,7
por ciento, respectivamente (-7,2 puntos la primera y -8
puntos, la segunda). Por su parte, la central de La Pereda
aumentó su contribución hasta el 4 por ciento (429 GWh),
siendo la única que no recortó la producción respecto al
año anterior. Los mayores descensos se observaron en las
centrales de Lada (-70 por ciento) y Soto de Ribera (-60 por
ciento).
Gráfico 8.15: Producción eléctrica según tipo de central. Asturias, 2008
(1) Incluye 226 MWh de solar fotovoltaica
Fuentes: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008, y Comisión
Nacional de Energía, Información Básica de los Sectores de la Energía, 2009
Analizando la evolución reciente de la estructura de produc-
ción se aprecian importantes cambios. Así, las instalacio-
nes del régimen especial han venido ganando peso, impul-
sadas fundamentalmente por la instalación de nuevos par-
ques eólicos, en detrimento de las centrales térmicas, cuya
aportación a la producción regional disminuyó 10,7 puntos
entre los años 2000 y 2008.
En España, la mayor contribución correspondió a las cen-
trales de gas, que aportaron el 38,9 por ciento de la produc-
ción nacional. Le siguen las centrales nucleares (18,6 por
ciento), las de carbón (15,8 por ciento), las eólicas (10 por
ciento), las hidráulicas (8,2 por ciento), las de fuel/gas (6
por ciento) y, por último, el resto de centrales incluidas en
el régimen especial (2,5 por ciento).
El consumo eléctrico regional ascendió a 10.322 GWh, lo
que arroja un descenso anual del 6,4 por ciento, evolución
que contrasta con los crecimientos de años anteriores. La
demanda final asturiana representa el 4 por ciento de la
nacional, que se mantuvo en un nivel similar al de 2007
(257.118 GWh, que suponen una reducción del 0,2 por
ciento).
Gráfico 8.16: Consumo final de electricidad según sector. Asturias-
España, 2008
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
La Energía en España 2008, y FAEN, Energía en Asturias 2008
Por sectores, el principal demandante de electricidad en
la región fue la industria, cuyo consumo rozó los 7.000
GWh, equivalentes al 67,7 por ciento de la demanda final
eléctrica. Los servicios (1.631 GWh) y el sector residen-
cial (1.619 GWh) demandaron alrededor del 16 por cien-
to cada uno. Por su parte, el transporte absorbió el 0,6
por ciento (61 GWh) y el sector primario, el 0,2 por cien-
to (21 GWh).
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
163
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3.3.2 Demanda eléctrica
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La caída de la actividad industrial conllevó un recorte del
9,7 por ciento en el consumo eléctrico del sector (753.200
MWh menos que el año anterior). Los descensos más sig-
nificativos se registraron en la industria papelera (-40,6 por
ciento), extractiva no energética (-39,8 por ciento) y equi-
pos de transporte (-38,6 por ciento). Solamente la industria
química aumentó su consumo en 2008 (25.800 MWh, que
suponen un incremento anual del 11 por ciento). El sector
del transporte minoró su demanda un 24,8 por ciento
(-20.200 MWh), en tanto que el residencial la incrementó un
4 por ciento (en torno a 63.000 MWh). También aumentó su
consumo el sector primario (16,3 por ciento), si bien su inci-
dencia en la demanda total fue irrelevante (2.900 MWh).
A nivel nacional, el peso de los consumidores finales varía
notablemente: la industria demandó el 42,5 por ciento; el
transporte, el 2,2 por ciento; y el resto de sectores, el 55,3
por ciento. Al igual que en Asturias, el consumo industrial
disminuyó, aunque en menor medida: 1,4 por ciento. En
cambio, el transporte aumentó su consumo un 1 por ciento
y los sectores residencial y terciario, un 0,7 por ciento.
3.4 Carbón y derivados
La estructura energética de la región se caracteriza por la
elevada participación del carbón y sus derivados, que es la
fuente más demandada en toda la cadena energética, si
bien en los últimos años ha venido reduciendo su contribu-
ción. En concreto, en 2008 aportó dos tercios de la energía
primaria y un tercio de la energía final, pese al importante
retroceso del consumo interior bruto (-20,8 por ciento).
La menor actividad de las centrales eléctricas y de la side-
rurgia justifica la evolución negativa de los distintos tipos de
carbón y de sus derivados. En 2008 descendió la produc-
ción de coque (-4 por ciento), gases de horno alto (-3,6 por
ciento), gas de batería de coque (-4,9 por ciento) y otros
derivados (-2,7 por ciento), en tanto que la extracción de
hulla aumentó (5,5 por ciento) y la de antracita se mantuvo.
Por lo que se refiere a la demanda, todos los combustibles
registraron caídas, si bien de distinta intensidad. Los mayo-
res descensos correspondieron a la antracita y la hulla,
cuyos consumos primarios disminuyeron un 29,0 y 16,9 por
ciento, respectivamente. Por su parte, la demanda interior
de coque disminuyó un 5,1 por ciento y la de otros deriva-
dos, un 3 por ciento.
En la estructura de consumo primario de carbón y deriva-
dos destaca la hulla, que absorbió el 61,5 por ciento del
total. El resto se distribuyó entre coque (14,8 por ciento),
antracita (8,5 por ciento), gases de horno alto (7,9 por cien-
to) y gas de coquería (7,3 por ciento). Los sectores respon-
sables de este consumo fueron el energético (70,1 por cien-
to) y el industrial (29,9 por ciento).
Respecto al consumo final de estos combustibles, en nues-
tra región se consumieron dos tercios de la demanda nacio-
nal, lo que refleja las diferentes estructuras energéticas
asturiana y española.
El coque (451 ktep) y la hulla (423 ktep) fueron los combus-
tibles más demandados, absorbiendo en torno al 32,9 y 30,9
Gráfico 8.17: Consumo final de carbón y derivados según fuente energéti-
ca y sector. Asturias, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
164
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por ciento del total, respectivamente. Por su parte, el gas de
horno alto aglutinó el 14,4 por ciento; el de coquería, el 14,3
por ciento; la antracita, el 5,3 por ciento; y otros derivados,
el 2,2 por ciento.
Sectorialmente, el consumo final de carbón y derivados se
concentró en la industria (1.357 ktep, equivalentes al 98,9
por ciento del total), en particular en la siderurgia, que
demandó el 95,6 por ciento. El resto del consumo se repar-
tió entre el sector residencial (0,8 por ciento) y los servicios
(0,3 por ciento).
3.5 Productos petrolíferos
Asturias importa la totalidad de la demanda regional de pro-
ductos petrolíferos, cubriendo sólo las etapas de almacena-
miento y distribución de los mismos. En 2008, las importa-
ciones regionales de productos derivados de petróleo des-
cendieron hasta los 1.431 ktep.
Como en años anteriores, los gasóleos fueron la fuente
más consumida, cubriendo el 49,3 por ciento del consumo
primario de estos productos. Les siguen, aunque de lejos,
los IFOS, con el 12,8 por ciento, y el fuelóleo y el coque de
petróleo, con un 11,4 por ciento cada uno. Por su parte, las
gasolinas acapararon el 9,9 por ciento; los gases licuados
de petróleo (en adelante GLP), el 4,3 por ciento; y los que-
rosenos, el 0,9 por ciento.
Atendiendo a los sectores consumidores destacan el trans-
porte, que concentró cerca de dos tercios del consumo pri-
mario, y la industria, que se mantuvo como el segundo
demandante al absorber el 20,8 por ciento. El 13,7 por cien-
to restante se distribuyó de la siguiente manera: 6,1 por
ciento, para el sector residencial; 4,1 por ciento, para el
energético; 2 por ciento, para el primario; y 1,5 por ciento,
para los servicios.
El consumo final de productos petrolíferos disminuyó ligera-
mente y se cifró en 1.339 ktep. Pese a ello, se mantuvo
como la segunda fuente energética más demandada en
Asturias, contribuyendo con el 31,9 por ciento al balance
final. El consumo regional representa el 2,2 por ciento del
total nacional, que superó los 59.600 ktep (56,6 por ciento
del total de energía final consumida en España).
Gráfico 8.18: Consumo final de productos petrolíferos según fuente ener-
gética y sector. Asturias, 2008
GLP: gases licuados de petróleo
Fuente: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008
Por productos, los gasóleos fueron los más demandados
en la región, concentrando más de la mitad del consumo
final (51,1 por ciento). Los IFOS, el coque de petróleo, las
gasolinas y el fuelóleo absorbieron el 13,4; 11,4; 10,3 y 8,4
por ciento, respectivamente. Los menos consumidos fueron
los gases licuados de petróleo y los querosenos, con el 4,5
por ciento, los primeros, y 0,9 por ciento, los segundos.
El transporte fue responsable del 68,2 por ciento del consu-
mo final de productos petrolíferos. De los 913 ktep demanda-
dos por el sector, más de tres cuartas partes corresponden al
transporte por carretera. Por su parte, la industria demandó
el 21,7 por ciento (291 ktep); el sector residencial, el 6,4 por
ciento (85,6 ktep); el primario, el 2,1 por ciento (28,2 ktep); y
los servicios, el 1,6 por ciento restante (21 ktep).
Gases licuados de petróleo
Rompiendo la tendencia negativa de años anteriores, el
consumo de gases licuados de petróleo se elevó hasta las
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
165
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53.521 toneladas (60,5 ktep), frente a las 37.241 tonela-
das de 2007. Este avance vino impulsado por la mayor
demanda para usos siderúrgicos (96 por ciento de incre-
mento anual) y domésticos (44 por ciento). Por el contra-
rio, a nivel nacional se registró un descenso del 4 por
ciento, derivado del menor consumo de los sectores resi-
dencial y terciario.
El principal consumidor final de estos productos petrolífe-
ros fue el sector residencial, cuya demanda se elevó por
encima de las 36.700 toneladas (41,5 ktep), que equiva-
len al 68,6 por ciento del total. Le sigue la industria, con
el 23,1 por ciento (12.348 toneladas). Por su parte, los
servicios demandaron el 7,8 por ciento (4.182 toneladas)
y el sector primario, el 0,5 por ciento (264 toneladas), en
tanto que el consumo del transporte fue meramente resi-
dual (5 toneladas).
Gasolinas
La demanda de gasolinas disminuyó un 3,8 por ciento res-
pecto al año anterior, situándose por debajo de las 129.000
toneladas (138 ktep). De este modo, y tras la interrupción
de 2007, retomó la senda descendente que viene siguien-
do desde la década de los noventa, como resultado de la
dieselización continuada del parque móvil. Este hecho,
unido a la menor movilidad en las carreteras asturianas,
explica la contracción de la demanda del último año.
El consumo regional representa el 2,1 por ciento del nacio-
nal, que disminuyó un 5,7 por ciento, manteniendo la ten-
dencia negativa de años anteriores.
En la estructura de consumo de gasolinas se observa un
incremento sostenido del peso de la gasolina de 95 octa-
nos, que pasó del 60,5 por ciento en 2001 al 88,9 por cien-
to en 2008. En concreto, en el último año ganó nueve déci-
mas al registrar un menor recorte en su demanda que la
gasolina de 98 octanos.
El transporte por carretera demandó, prácticamente, el 100
por cien de las gasolinas consumidas en la región. El con-
sumo residual del transporte aéreo y de la industria tan sólo
alcanzó las 44 y 22 toneladas, respectivamente.
Gráfico 8.19: Evolución del consumo de gasolinas según tipo. Asturias,
2001-2008
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Nacional de Energía, Información
Básica de los Sectores de la Energía, 2009
Gasóleos
Durante 2008 se consumieron 660.800 toneladas de
gasóleos en Asturias (683,9 ktep), lo que arroja un des-
censo anual del 4,3 por ciento, que contrasta con los
incrementos de años anteriores. Igual evolución siguieron
en el ámbito nacional, registrando un retroceso de mayor
intensidad (-8,8 por ciento).
Por tipología destaca la caída del consumo de gasóleo de
automoción (gasóleo A), derivada de la menor actividad del
transporte de mercancías y del menor crecimiento del par-
que de turismos, que rompe la senda creciente de años
anteriores. Este tipo de gasóleo concentró el 72,1 por cien-
to de la demanda final de estos productos petrolíferos (4,6
puntos más que en 2001); el gasóleo destinado a la agricul-
tura y la pesca (gasóleo B), el 18,5 por ciento (-0,2 puntos);
y el gasóleo de calefacción (gasóleo C), el 9,4 por ciento
(-4,4 puntos).
El transporte fue el mayor demandante de gasóleos, con
más de 564.000 toneladas (584 Ktep), que equivalen al
85,4 por ciento del total. En particular, el transporte por
carretera fue responsable del 99,5 por ciento del consumo
del sector, con cerca de 561.400 toneladas, siendo residual
el consumo del ferrocarril (poco más de 2.800 toneladas).
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
166
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Gráfico 8.20: Evolución del consumo de gasóleos según tipo. Asturias,
2001-2008
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Nacional de Energía, Información
Básica de los Sectores de la Energía, 2009
Por su parte, el sector residencial demandó el 6,4 por cien-
to (42.640 toneladas); el primario, el 4,1 por ciento (26.994
toneladas); los servicios, el 2,4 por ciento (15.675 tonela-
das); y la industria, el 1,7 por ciento (11.272 toneladas).
Fuelóleo
La demanda de fuelóleo como combustible en térmicas
superó ligeramente las 48.800 toneladas (46,9 ktep), ano-
tando un nuevo retroceso (-30,6 por ciento), derivado de la
menor actividad de estas centrales.
El sector industrial es el único consumidor final de este
combustible. En 2008 incrementó su demanda un 36,4 por
ciento, situándola por encima de las 117.000 toneladas
(112,5 ktep). Un año más, los mayores consumos proceden
de las industrias de alimentación, bebidas y tabaco (en
torno a 60.100 toneladas) y de la de pasta, papel e impre-
sión (cerca de 42.000 toneladas), que aglutinaron el 87,1
por ciento de la demanda final.
Otros productos petrolíferos
El consumo de coque de petróleo alcanzó las 214.094 tone-
ladas (158,4 ktep), lo que supone un descenso anual del
23,4 por ciento. Esta caída tuvo su origen en la menor
demanda del sector industrial.
También disminuyó la demanda de querosenos de la avia-
ción civil (-20 por ciento), debido al menor tráfico aéreo
registrado en el aeropuerto asturiano, cifrándose en 11.360
toneladas (12,1 ktep).
Por su parte, el consumo de IFOS, utilizados en navega-
ción, cayó un 12,6 por ciento y se situó en 186.750 tonela-
das (179,3 ktep).
3.6 Gas natural
En la región sólo se cubren las etapas de transporte y dis-
tribución, importándose todo el gas que se consume, lo que
implica una dependencia energética total.
El gas natural continuó su proceso expansivo en el merca-
do energético asturiano, incrementando su consumo un 8,4
por ciento hasta rozar los 680 ktep. Este crecimiento vino
impulsado, principalmente, por el avance de la demanda de
las centrales eléctricas con motivo de la entrada en funcio-
namiento del primer ciclo combinado de la región (Soto 4),
y, en menor medida, por el sector residencial, que aumen-
tó su demanda un 2,1 por ciento.
A nivel nacional, el incremento fue más acusado (10,1 por
ciento), elevando su participación en el balance de ener-
gía primaria hasta el 24,3 por ciento, cuota notablemente
superior a la registrada en Asturias, que alcanzó el 9,7
por ciento.
La estructura de consumo primario de gas natural se modi-
ficó respecto a la del año anterior, si bien la industria conti-
núa siendo el principal demandante, concentrando el 47,4
por ciento. El sector energético se constituye en el segun-
do consumidor, con el 27,5 por ciento; seguido del sector
residencial, que absorbió el 16,4 por ciento, y de los servi-
cios, con el 8,7 por ciento.
El consumo final descendió hasta situarse por debajo de los
484 ktep, de los que la industria demandó el 65,4 por cien-
to (316 ktep); el sector residencial, el 22,6 por ciento (109
ktep); y el sector servicios, el 12 por ciento (58,3 ktep). Por
su parte, el sector primario apenas consumó 61 tep de gas
natural.
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
167
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Gráfico 8.21: Consumo final de gas natural según sector. Asturias, 2008
Nota: el dato 0,0% representa un valor superior al 0,0% e inferior al 0,1%
Fuente: elaboración propia a partir de FAEN, Energía en Asturias 2008
3.7 Energías renovables
La producción de energía primaria de origen renovable
aumentó un 6,3 por ciento durante el último año y alcanzó
los 337,1 ktep, que representan el 22,3 por ciento de la pro-
ducción primaria autóctona (0,6 puntos más que en 2007),
proporción inferior a la registrada en España (35,3 por cien-
to). Por fuentes, la biomasa aportó el 10,2 por ciento del
total regional; la hidráulica, el 8,9 por ciento; y la eólica, el
3,2 por ciento.
La significativa contribución de las fuentes de energía reno-
vables a la producción autóctona se deriva del bajo grado
de autoabastecimiento energético de la región (17,4 por
ciento), que la hace altamente dependiente de las importa-
ciones. Esto explica la menor relevancia de estas energías
en términos de aportación al consumo primario y al consu-
mo final bruto de energía, si bien ésta viene aumentando en
los últimos años.
En un contexto de contracción de la demanda de energía
primaria (-14,7 por ciento, en nuestra región, y -3,1 por
ciento, en el conjunto del país), el consumo de energías
renovables repuntó un 7,3 por ciento en Asturias (8,8 por
ciento, en el ámbito nacional), elevando su aportación
hasta el 4,9 por ciento, desde el 3,9 por ciento del año ante-
rior. Pese a este avance, la aportación regional se mantuvo
por debajo del nivel alcanzado en España, donde las ener-
gías renovables cubrieron el 7,6 por ciento de la demanda
(0,8 puntos más que en 2007).
El consumo primario de energías renovables ascendió a
342 ktep, equivalentes al 3,2 por ciento de la demanda
nacional (10.842 ktep). La biomasa continuó predominan-
do, con 143,5 ktep, que suponen una aportación del 41,9
por ciento al consumo de energías renovables y del 2 por
ciento al balance de energía primaria. Le sigue de cerca la
hidráulica (134,5 ktep), con el 39,3 y 1,9 por ciento, respec-
tivamente. La energía eólica (48 ktep) contribuyó con el 14
por ciento y el biogás (16,4 ktep), con el 4,8 por ciento (0,7
y 0,2 por ciento, respectivamente, de la demanda primaria
global). Por su parte, el consumo primario de energía solar
apenas alcanzó los 19 tep.
Como en nuestra región, la biomasa constituye el principal
recurso renovable en el ámbito nacional, elevando su con-
sumo hasta los 5.151 ktep, equivalentes al 47,5 por ciento
del total de energías renovables. De este modo, la bioma-
sa cubrió el 3,6 por ciento de las necesidades de energía
primaria. La energía eólica aportó el 25,2 por ciento y la
hidráulica el 18,5 por ciento (1,9 y 1,4 por ciento de la
demanda primaria total, respectivamente). Del consumo
restante de energías renovables, el 5,5 por ciento eran bio-
carburantes; el 3,2 por ciento, energía solar; y el 0,1 por
ciento, energía geotérmica.
Atendiendo al nuevo indicador de la Directiva de energías
renovables12, la aportación de éstas al consumo final bruto
de energía alcanzó el 8,1 por ciento en Asturias y el 10,1
por ciento en España (0,3 y 1,3 puntos más que en 2007,
respectivamente).
Por lo que se refiere a la contribución de las energías reno-
vables a la producción eléctrica, en 2008 se generaron
2.397,7 GWh de electricidad renovable en Asturias, lo que
representa el 3,7 por ciento del total nacional (en torno a
65.400 GWh).
12 Véase nota 4.
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
168
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La producción eléctrica de origen renovable experimentó
un notable impulso en el último año, registrando un incre-
mento del 10,5 por ciento, superior en 7,2 puntos al aumen-
to nacional. Este avance, unido al descenso de la produc-
ción de origen térmico, elevó la aportación de las energías
renovables al mix de generación regional hasta el 16,4 por
ciento, desde el 10,7 por ciento de 2007. Pese a todo, su
aportación a la generación bruta regional continuó siendo
inferior a la registrada en España, donde alcanzó el 20,6
por ciento (0,3 puntos más que el año anterior).
Del total de electricidad renovable generada en la región,
más de dos tercios procedían de la energía hidráulica (1.642
GWh); el 23,3 por ciento, de la eólica (559 GWh); y el 8,2 por
ciento, de la biomasa (197 GWh). Cabe señalar que la ener-
gía solar fotovoltaica sólo aportó 226 MWh. En relación
al año anterior destaca el incremento de las produccio-
Gráfico 8.22: Consumo primario de energías renovables según fuente.
Asturias-España, 2008
Nota: El dato 0,0% representa un valor superior al 0,0% e inferior al 0,1%
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
La Energía en España 2008, y FAEN, Energía en Asturias 2008
nes de origen eólico e hidráulico (24,8 y 8,0 por ciento, res-
pectivamente), que contrasta con el descenso de la bioma-
sa (-2,4 por ciento).
En España, la estructura de producción difiere significativa-
mente. Así, la principal contribución vino de la energía eóli-
ca, que aportó el 48,6 por ciento de la electricidad renova-
ble generada en el país. En segundo lugar destaca, la
hidráulica, con el 39,9 por ciento. Por su parte, la biomasa
y los residuos generaron el 7,6 por ciento y la solar fotovol-
taica, el 3,9 por ciento.
A finales de 2008, Asturias contaba con 40 instalaciones
hidráulicas, cuya potencia instalada ascendía a 778 MW.
Del ellos, 562,7 MW corresponden a la hidráulica conven-
cional (5 instalaciones con potencia comprendida entre 10
y 50 MW y otras 6 con potencia superior a 50 MW); 125,5
MW, a la hidráulica mixta (1 instalación); y 89,8 MW, a la
minihidráulica (28 instalaciones)13. En el último año, la pro-
ducción hidráulica aumentó un 5,1 por ciento en Asturias,
mientras que en el conjunto del país disminuyó un 14,5 por
ciento.
En cuanto a la energía eólica, nuestra región contaba con
342 aerogeneradores distribuidos en 11 parques eólicos,
que totalizaban 276,3 MW de potencia instalada, equivalen-
tes al 1,8 por ciento del total nacional (superaba los 15.700
MW). El significativo impulso de la actividad del sector ha
propiciado que la potencia eólica instalada en España
duplique la de origen nuclear. La producción eléctrica de
origen eólico experimentó un importante avance en los dos
ámbitos, si bien fue más intenso en Asturias: 24,9 por cien-
to frente al 14,6 por ciento.
En relación a la energía solar, durante 2008 se instalaron
3.049 metros cuadrados (en adelante m2) de captadores
solares térmicos (112 instalaciones), cerrando el año con
23.669 m2 instalados, que representan el 1,5 por ciento del
total nacional (cerca de 1,6 millones de m2).
13 Véase cuadro A8.1 del Anexo estadístico.
ENERGÍA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
169
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Mapa 8.1: Parques eólicos. Asturias, 2008
Unidad: potencia instalada en megavatios
Fuente: FAEN
Por su parte, la potencia solar fotovoltaica en funcionamien-
to rozó los 756 kilovatios pico (en adelante kWp), contabili-
zándose 255 kWp más que en 2007, como resultado de la
instalación de 6 nuevas centrales fotovoltaicas. La potencia
instalada en el conjunto del país se elevó hasta los 3.331
MW, multiplicando por seis la existente el año precedente.
Finalmente, la potencia eléctrica instalada de biomasa
ascendió a 34 MW, predominando el uso de residuos
industriales, con 26 MW, frente a los 8 MW de las insta-
laciones de biogás. La potencia regional representa el 4,3
por ciento del total instalado en el ámbito nacional (797
MW).
CAPÍTULO 8
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
170
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La movilidad sostenible es uno de los objetivos centrales de
la política de transporte de la Unión Europea y constituye,
a su vez, un elemento clave para la consecución de las
metas de la Agenda de Lisboa para el crecimiento y el
empleo.
La política comunitaria de movilidad sostenible pretende
disociar la movilidad de sus efectos secundarios (conges-
tión, accidentes y contaminación); optimizar todos los
modos de transporte; fomentar la propulsión no contami-
nante y el uso de transportes más ecológicos, seguros y efi-
cientes energéticamente; y promover la comodalidad, es
decir, el uso eficiente de diferentes modos de transporte por
separado y en combinación.
Con el fin de seguir avanzando en el desarrollo de un trans-
porte más ecológico y sostenible, la Comisión Europea
lanzó en marzo de 2008 un nuevo paquete de iniciativas.
Conforman este paquete:
La Comunicación marco Hacia un Transporte más
Ecológico1, donde se recogen las medidas comunitarias
existentes y las propuestas en el ámbito del transporte sos-
tenible, se definen las iniciativas que pretende adoptar la
Comisión Europea hasta finales de 2009 y se resume el
paquete de medidas en su conjunto.
La Estrategia para Internalizar los Costes Externos del
Transporte2, que extiende el cálculo de los costes externos
a todos los modos de transporte, estableciendo unos prin-
cipios y una metodología comunes. En este documento no
se abordan, explícitamente, los costes de los accidentes de
tráfico ni la imposición a los conductores privados, cuestio-
nes que se dejan a criterio de los Estados miembros.
1 COM(2008) 433 final.
2 COM(2008) 435 final.
Una Comunicación sobre reducción del ruido ferroviario
del parque existente3, que contempla medidas dirigidas a
reducir a la mitad el ruido de la flota existente de trenes de
mercancías.
Una propuesta de revisión de la Directiva relativa a la tari-
ficación del uso de infraestructuras por parte de los vehícu-
los pesados de transporte de mercancías4.
En este contexto, la Comisión Europea presentó, a finales de
año el Plan de Acción para el Despliegue de Sistemas de
Transporte Inteligentes en Europa (STI)5, cuyo objetivo es
desarrollar un sistema de transportes más limpio, más segu-
ro y más eficiente, mediante la aplicación de las tecnologías
de la información y la comunicación al transporte por carre-
tera y a las conexiones de éste con otros modos de transpor-
te. El Plan va acompañado de una propuesta legislativa6.
En cuanto a la política de transportes española, ésta se arti-
cula a través del Plan Estratégico de Infraestructuras y
Transporte (PEIT)7, que establece las directrices básicas
de actuación a medio y largo plazo (2005-2020) y fija cua-
tro grandes objetivos: mejorar la eficiencia del sistema, for-
talecer la cohesión social y territorial, contribuir a la soste-
nibilidad general del sistema de transporte e impulsar el
desarrollo económico y la competitividad.
Por su parte, el Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia
de Ahorro y Eficiencia Energética (E4) 2004-20128 contiene
3 COM(2008) 432 final.
4 COM(2008) 436 final.
5 COM(2008) 886 final.
6 COM(2008) 887 final.
7 Aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de julio de 2005.
8 Aprobados por Acuerdos del Consejo de Ministros de 20 de julio de2007 y de 28 de noviembre de 2003, respectivamente.
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
174
1. MOVILIDAD SOSTENIBLE
quince medidas dirigidas al sector del transporte, con las
que se prevé ahorrar 33,4 millones de toneladas equivalen-
tes de petróleo. El Plan centra sus esfuerzos en la
reducción de los modos de transporte menos eficientes y
con mayores repercusiones en el medio ambiente (trans-
porte por carretera)9.
En el marco de este Plan, el Gobierno español aprobó en
junio de 2008 el Plan VIVE (vehículo innovador-vehículo
ecológico), dirigido a renovar el parque automovilístico
con turismos que emitan menos de 140 gramos de CO2
por kilómetro.
Asimismo, la movilidad sostenible constituye uno de los
ejes estratégicos del Plan de Activación del Ahorro y la
Eficiencia Energética, 2008-201110. En él se contemplan
dieciséis medidas dirigidas al transporte11, algunas de las
cuales vienen a intensificar las ya recogidas en el Plan de
Acción 2008-2012, en tanto que otras son novedosas.
Entre estas últimas destaca el Proyecto MOVELE (movili-
dad eléctrica), experiencia piloto de promoción de vehícu-
los eléctricos, dotado con 10 millones de euros, que persi-
gue introducir 2.000 vehículos en el parque móvil nacional
en un plazo de dos años (2009-2010) e instalar 500 puntos
de recarga para ellos.
Por otra parte, durante este último año el Gobierno elaboró
la Estrategia Española de Movilidad Sostenible12, que
constituye el marco de referencia para avanzar hacia un
modelo de movilidad más eficiente y sostenible y con la que
se pretende reducir el consumo energético y las emisiones
de gases de efecto invernadero.
La Estrategia contiene cuarenta y ocho medidas clasifica-
das en cinco áreas (territorio, planificación del transporte y
9 Para más información véase capítulo 8 de este informe.
10 Aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de agosto de2008. Para más información véase capítulo 8 de este informe.
11 Detalladas en el capítulo 8 de este informe (recuadro 8.1).
12 Aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de abril de 2009.
sus infraestructuras; cambio climático y reducción de la
dependencia energética; calidad del aire y ruido; seguridad
y salud; y gestión de la demanda), que concretan los objeti-
vos y las directrices generales de actuación que han de
orientar el nuevo modelo de transporte. En ella se presta
especial atención al fomento de alternativas al vehículo pri-
vado y al uso de los modos más sostenibles. Entre las accio-
nes propuestas, cabe destacar el desarrollo de una red
ferroviaria de altas prestaciones, la creación de itinerarios
ferroviarios preferentes para mercancías, el impulso del uso
intensivo del transporte público y de modos no motorizados,
así como del empleo de vehículos limpios y eficientes.
En nuestra región, en noviembre de 2008 se aprobó la
Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de
Asturias, cuyo objetivo en materia de transporte es “esta-
blecer estrategias de movilidad, coordinadas con la plani-
ficación territorial y urbanística, que colaboren a la mejor
articulación del territorio y a su calidad medioambiental, y
por ende repercutan en beneficio del equilibrio climático
a través de la reducción de emisiones de gases de efec-
to invernadero”.
Para avanzar hacia un sistema de transporte más eficiente
y sostenible, la Estrategia contempla una serie de actuacio-
nes como potenciar la función primordial del ferrocarril en el
sistema intermodal del transporte, elaborar una estrategia
de movilidad sostenible para el área central de Asturias,
implantar gradualmente nuevos sistemas para el transporte
ferroviario como sistema fundamental de transporte metro-
politano en determinadas áreas, potenciar el papel del
Consorcio de Transportes de Asturias como instrumento de
reequilibrio territorial relacionado con la movilidad sosteni-
ble e impulsar el uso de biodiesel y de otros combustibles
limpios en el transporte público.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
175
En este apartado se analiza la evolución del parque de
vehículos de carretera matriculados y autorizados a utilizar
las carreteras abiertas a la circulación pública (excepto las
motocicletas menores de 50 cm3). Asimismo, se comenta
brevemente la evolución de los parques de vehículos auto-
rizados para el transporte de viajeros y de mercancías.
2.1 Parque de vehículos
El parque móvil asturiano cerró el ejercicio 2008 con un
incremento del 2,8 por ciento respecto al año anterior y
superó las 652.000 unidades, equivalentes al 2,1 por cien-
to del parque nacional (cerca de 31 millones de vehículos),
que aumentó un 2,1 por ciento. En ambos casos se obser-
vó una desaceleración del ritmo de crecimiento respecto a
la tasa media de los últimos nueve años, que alcanzaba el
3,3 por ciento en nuestra región y el 4 por ciento en el con-
junto del país. El menor incremento anual tuvo su origen en
la abultada caída de la matriculación de vehículos (-27,2 y
-29,7 por ciento, respectivamente).
A pesar de que el parque asturiano creció en mayor medi-
da que el nacional, la tasa de motorización regional se man-
tuvo por debajo de la española: 601 vehículos por mil habi-
tantes frente a 663 (588 y 657 vehículos por mil habitantes,
respectivamente, el año anterior).
Por clase de vehículo, los turismos continuaron perdiendo
peso relativo en el parque, si bien constituyen la categoría
predominante tanto en Asturias como en España: 75,7 y
71,4 por ciento, respectivamente (0,4 puntos menos que en
2007 en los dos ámbitos). En cambio, las motocicletas
incrementaron su cuota por quinto año consecutivo hasta
situarla en el 6,0 y 8,1 por ciento, respectivamente. Las cla-
ses restantes mantuvieron su nivel de participación.
Al igual que en los dos años anteriores, las motocicletas
registraron el mayor incremento anual en términos relati-
vos: 12,8 por ciento en nuestra región y 8,2 por ciento en el
conjunto del país; seguidas de otros vehículos, que avanza-
ron un 3,7 y 2,7 por ciento, respectivamente. Por su parte,
los turismos aumentaron en torno a un 2 por ciento en los
dos ámbitos. Cabe señalar que sólo evolucionaron negati-
vamente los tractores industriales (-0,6 por ciento en
Asturias).
En la última década, el parque móvil asturiano creció un 37
por ciento (8,4 puntos menos que el nacional), computándo-
Gráfico 9.1: Parque de vehículos según clase. Asturias-España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
176
2. PARQUE DE VEHÍCULOS DE CARRETERA
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se 176.304 vehículos más que en 1998 (casi 10 millones más,
en el conjunto del país). De ellos, en torno a dos terceras par-
tes son turismos (63,1 por ciento, en España); el 15,4 por
ciento, camiones y furgonetas (18,6 por ciento, a nivel nacio-
nal); el 11,4 por ciento, motocicletas (0,4 puntos menos que
en el conjunto del país); y el 8,4 por ciento, las restantes cate-
gorías (6,5 por ciento, en el ámbito nacional). En términos
relativos destaca el parque de otros vehículos, que se incre-
mentó un 149 por ciento en nuestra región y un 156 por cien-
to en España. También aumentaron de forma significativa las
restantes clases de vehículos, excepto la flota de autobuses,
que disminuyó ligeramente en Asturias (-6,9 por ciento).
Gráfico 9.2: Evolución del parque de vehículos según clase. Asturias-
España, 1998-2008
1998 = 100
Fuentes: elaboración propia a partir de Dirección General de Tráfico y Ministerio de
Fomento, Anuario Estadístico, 2008
Todas las comunidades autónomas incrementaron el par-
que de vehículos durante 2008, aunque de diferente mane-
ra. Lidera el ranking Castilla La Mancha, con un crecimien-
to anual del 4,4 por ciento, frente al 1,2 por ciento de la
Comunidad Valenciana, que se sitúa a la cola. Asturias
anotó el séptimo incremento más elevado del país, si bien
tan sólo la separan 1,6 puntos de Castilla La Mancha.
En cuanto al tipo de carburante utilizado, el grado de diese-
lización del parque asturiano ha venido aumentando de
manera paulatina hasta alcanzar al 55,5 por ciento en 2008,
lo que representa un incremento de 15,8 puntos respecto a
1999. Aunque a nivel nacional se registró un mayor avance
durante este período (19,6 puntos), la proporción de vehí-
culos diesel continúa siendo inferior: 51,4 por ciento.
Gráfico 9.3: Evolución del grado de dieselización del parque de vehículos.
Asturias-España, 1998-2008
Nota: no se dispone del dato de Asturias para 1998
Unidad: porcentaje sobre el total
Fuentes: elaboración propia a partir de Dirección General de Tráfico y Ministerio de
Fomento, Anuario Estadístico, 2008
El proceso de dieselización ha sido generalizado en todo el
país, si bien se manifiesta con distinta intensidad. Así,
mientras que en Castilla La Mancha y Galicia los vehículos
diesel constituyen más del 59 por ciento de sus parques, en
Canarias no alcanzan el 30 por ciento. Por su parte,
Asturias ocupa la séptima posición del ranking autonómico.
La dieselización continuó avanzando en la mayor parte de
las comunidades autónomas, especialmente en Castilla La
Mancha, donde aumentó 7,6 puntos respecto al año ante-
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
177
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rior, 7 puntos más que en Asturias, que registró el menor
incremento. En Castilla y León, Extremadura, Comunidad
Valencia y Madrid disminuyó la proporción de vehículos die-
sel, oscilando los descensos entre los 2 y los 5 puntos.
Por lo que se refiere a la antigüedad del parque móvil
nacional, 3 de cada 10 vehículos tienen más de 10 años,
Mapa 9.1: Parque de vehículos por comunidades autónomas, 2008
España = 30.969 (51,4%)
Nota: entre paréntesis se consigna la proporción de vehículos diesel
Unidad: miles de vehículos
Fuentes: elaboración propia a partir de Dirección General de Tráfico y Ministerio de
Fomento, Anuario Estadístico, 2008
Gráfico 9.4: Antigüedad del parque de vehículos según clase. España,
2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
mientras que 4 tienen entre 0 y 5 años. No obstante, estas
proporciones difieren según la clase de vehículo. Así, el 41
por ciento de las motocicletas supera los 10 años de anti-
güedad, frente al 18,2 por ciento de los tractores industria-
les, cuya flota es la menos envejecida: más de la mitad no
rebasa los 5 años. Esta proporción desciende hasta el 36,3
por ciento en el caso de los autobuses. De los turismos, el
32,6 por ciento tiene más de 10 años y el 39,1 por ciento no
llega a los 6 años. En el caso de los camiones y furgonetas,
los que superan los 10 años representan el 36,6 por ciento,
1,6 puntos menos que los que tienen entre 0 y 5 años. Por
su parte, el 37,3 por ciento de la flota de autobuses supera
los 10 años de antigüedad.
2.2 Parque de vehículos autorizados
Los vehículos destinados al transporte por carretera, ya sea
de viajeros o de mercancías, tanto público como privado,
deben estar provistos de la correspondiente autorización.
A finales de 2008, Asturias contaba con 2.802 vehículos
autorizados para el transporte de viajeros por carretera, lo
que representa el 2,2 por ciento del total del país (supera-
ba las 127.000 unidades).
La estructura del parque es similar a nivel regional y nacio-
nal, concentrando la categoría auto-taxi y gran turismo más
de la mitad de las autorizaciones en los dos ámbitos (55,5
por ciento en Asturias y 54,5 por ciento en España). En
segundo lugar destacan los autobuses13, mayoritariamente
de servicio público (más del 96 por ciento en los dos
casos), con el 36,1 y 34,4 por ciento, respectivamente. Por
su parte, las ambulancias constituyen el 8,4 por ciento del
total en nuestra región y el 9 por ciento, en el conjunto del
país. Cabe señalar que los vehículos mixtos no están pre-
sentes en el parque asturiano, en tanto que en el nacional
suponen el 2,1 por ciento.
En relación al año anterior, el parque asturiano creció un
0,8 por ciento (21 autorizaciones más que en 2007), mien-
13 Se refiere a autobuses de transporte interurbano.
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
178
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tras que el nacional lo hizo en un 4,2 por ciento. No obstan-
te, la evolución difiere según el tipo de vehículo14. Así, el
parque de ambulancias autorizadas en Asturias aumentó
un 13,9 por ciento y el de auto-taxi y gran turismo un 0,4 por
ciento, en tanto que el de vehículos mixtos autorizados des-
cendió un 100 por cien (-3 autorizaciones) y el de autobu-
ses un 1,1 por ciento. En España evolucionaron positiva-
mente todos los tipos, correspondiendo los mayores incre-
mentos a las ambulancias (13,2 por ciento) y a los vehícu-
los mixtos (9,6 por ciento).
Gráfico 9.5: Parque de vehículos autorizados para el transporte de viaje-
ros por carretera según clase. Asturias-España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
A nivel autonómico, el parque de vehículos autorizados
para el transporte de viajeros por carretera aumentó de
forma generalizada, especialmente en Ceuta y Melilla,
donde creció un 56 por ciento, si bien sólo supone 14 auto-
rizaciones más que el año anterior. En segundo lugar des-
taca Castilla La Mancha, con un crecimiento del 14,5 por
ciento, frente al 0,8 por ciento de Asturias, que es el menor
avance.
14 En la variación anual influye el efecto derivado del visado de autoriza-ciones, que en el caso del transporte de viajeros en autobús se realiza en losaños impares.
Mapa 9.2: Parque de vehículos autorizados para el transporte de viajeros
por carretera por comunidades autónomas, 2008
España = 127,5
Notas: entre paréntesis se consigna el porcentaje sobre el total; el dato 0,0% repre-
senta un valor superior al 0,0% e inferior al 0,1%
Unidad: miles de vehículos
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
Del total de vehículos autorizados en España, algo más de
un tercio tiene más de 20 años, mientras que otro tercio
tiene menos de 5 años.
Gráfico 9.6: Antigüedad del parque de vehículos autorizados para el trans-
porte de viajeros por carretera. España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
Por lo que se refiere al parque de vehículos autorizados
para el transporte de mercancías por carretera, a finales de
2008 se contabilizaron 12.122 unidades en Asturias, lo que
arroja un descenso anual del 1,2 por ciento, similar al regis-
trado en España (-1,1 por ciento), donde se autorizaron
cerca de 567.000 vehículos.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
179
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El retroceso del último año es fruto de la caída del parque
de vehículos de transporte público (-3,6 por ciento en nues-
tra región y -3,3 por ciento en el conjunto del país), descen-
so que no pudo ser compensado con el avance del trans-
porte privado (6,1 y 3,2 por ciento, respectivamente). No
obstante, debe tenerse en cuenta que en estas variaciones,
especialmente las relativas al transporte privado, influye el
efecto derivado del visado de autorizaciones15.
Como resultado de esta evolución, los vehículos de servicio
público redujeron 1,9 puntos su peso relativo en el total del
parque asturiano, cinco décimas más que en el conjunto del
país.
El parque de vehículos autorizados para el transporte de
mercancías por carretera disminuyó en la mayoría de las
comunidades autónomas, especialmente en Murcia y
Madrid (-5,3 y -4,8 por ciento, respectivamente). Entre las
cinco regiones que anotaron incrementos destaca
Canarias, donde el parque avanzó un 6,8 por ciento hasta
concentrar el 11,1 por ciento del total nacional.
Mapa 9.3: Parque de vehículos autorizados para el transporte de mercan-
cías por carretera por comunidades autónomas, 2008
España = 566,9 (65,1%)
Nota: entre paréntesis se consigna la proporción de vehículos de transporte público
Unidad: miles de vehículos
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
15 En el servicio público el visado de autorizaciones se realiza los añospares y en el servicio privado los impares.
En general, el transporte público predomina en todo el país,
excepto en Canarias, donde constituye menos de la cuarta
parte del total autorizado. En contraste, en Aragón y País
Vasco representa más del 76 por ciento. La cuota que
alcanza el transporte público en el parque asturiano (72,9
por ciento) sitúa a nuestra región en una posición interme-
dia del ranking autonómico.
Cuadro 9.1: Antigüedad del parque de vehículos autorizados para el trans-
porte de mercancías por carretera. España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
Respecto a la antigüedad del parque, un 31,3 por ciento de
los vehículos autorizados en España tiene entre 0 y 4 años,
mientras que un 27,2 por ciento supera los 11 años. Estos
datos reflejan cierto envejecimiento respecto al año ante-
rior, en el que los primeros alcanzaban el 33,1 por ciento,
en tanto que los segundos representaban el 25,9 por cien-
to. Además, el mayor número de autorizaciones se concen-
tra en el tramo de 2 a 4 años (16,2 por ciento del total),
mientras que en 2007 lo hacía en el tramo de 0 a 2 años
(17,1 por ciento).
La antigüedad de los vehículos difiere según el tipo de
transporte, resultando ser más moderna la flota de servi-
cio público. Así, un 42 por ciento de los vehículos de ser-
vicio privado autorizados superan los 11 años, frente a
un 19,4 por ciento de los de servicio público. Asimismo,
el menor grado de renovación del parque de transporte
privado se pone especialmente de manifiesto en la
menor proporción que alcanzan los vehículos con una
antigüedad de 0 a 2 años: 10,2 por ciento y 17,7 por
ciento, respectivamente.
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
180
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Con el fin de analizar el avance en la consecución del obje-
tivo comunitario de caminar hacia una movilidad más sos-
tenible, en este apartado se presenta, en primer lugar, la
distribución modal (atendiendo a la variable viajeros-kiló-
metro16) del tráfico interior de viajeros en 2007 (último dato
disponible) en los ámbitos comunitario y nacional, y, en
segundo lugar, la evolución de cada uno de los modos de
transporte en España y Asturias durante 2008.
Gráfico 9.7: Distribución modal del transporte de viajeros. Unión Europea,
2007
Notas: datos provisionales; los tráficos aéreo y marítimo incluyen sólo transporte inte-
rior e intracomunitario (UE-27)
Unidad: porcentaje sobre el total de viajeros-kilómetro
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Europea, EU Energy and Transport
in Figures. Statistical Pocketbook, 2009
El transporte de viajeros en la Unión Europea mantuvo su
tendencia positiva en 2007 al crecer un 1,2 por ciento, si
bien lo hizo a un ritmo inferior a la tasa anual acumulativa
registrada en el período 1995-2007 (1,7 por ciento). El volu-
men de este transporte rozó los 6,5 billones de viajeros-
kilómetro. De ellos, el 83,2 por ciento corresponde al modo
16 Unidad de medida utilizada para el transporte de viajeros. Se calculapara cada modo de transporte mediante el producto del número de viaje-ros por los kilómetros recorridos por cada uno de ellos.
carretera —72,5 por ciento, a turismo; 8,3 por ciento, a
autobús y autocar; y 2,4 por ciento, a motocicleta—, que
continúa siendo el dominante. Por su parte, el transporte
aéreo absorbió el 8,8 por ciento; el ferroviario, el 6,1 por
ciento; el transporte en tranvía y metro, el 1,3 por ciento; y
el marítimo, el 0,6 por ciento.
El aumento de la demanda fue consecuencia del comporta-
miento positivo, aunque de distinta intensidad, de todos los
modos de transporte. Al igual que en años anteriores, el
aéreo experimentó el mayor incremento: 4 por ciento;
seguido del marítimo, que aumentó un 2,5 por ciento. A su
vez, el tráfico en tranvía y metro creció un 1,8 por ciento; el
ferroviario, un 1,4 por ciento; y el transporte por carretera
un 0,8 por ciento. Dentro de este último destaca el aumen-
to del 2,4 por ciento del transporte en autobús y autocar,
frente al 0,7 y 0,1 por ciento de los transportes en automó-
vil y motocicleta, respectivamente.
Como resultado de la expansión continuada del transporte de
viajeros, en 2007 se registraron en torno a 1,2 billones de via-
jeros-kilómetro más que en 1995, lo que representa un incre-
mento relativo del 22,3 por ciento. A este crecimiento han
contribuido, especialmente, los modos carretera (0,9 billones
de viajeros-kilómetro más, que suponen un aumento del 19,8
por ciento) y aéreo (0,2 billones de viajeros-kilómetro y un
incremento del 70,4 por ciento), que son los menos eficientes,
tanto desde el punto de vista energético como medioambien-
tal. Cabe señalar que el significativo avance de la demanda
del transporte aéreo se tradujo en un repunte de 2,5 puntos
en su cuota de participación en el transporte de viajeros.
También aumentó el volumen del transporte en tranvía y
metro (20,1 por ciento) y en ferrocarril (12,7 por ciento), mien-
tras que el tráfico marítimo disminuyó (-7,7 por ciento).
Por lo que respecta a España, el tráfico interior superó los
452.000 millones de viajeros-kilómetro, lo que arroja un cre-
cimiento anual del 2,4 por ciento, 1,2 puntos superior al
registrado en la UE-27.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
181
3. TRANSPORTE DE VIAJEROS
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Como en años anteriores, y al igual que en el entorno
comunitario, el transporte por carretera fue el más deman-
dando, concentrando el 89,5 por ciento del tráfico interior
de viajeros. El transporte aéreo absorbió el 5,3 por ciento,
cuota ligeramente superior a la del tráfico ferroviario, que se
situó en el 4,8 por ciento, mientras que el marítimo apenas
alcanzó el 0,4 por ciento.
En relación a 2006, los tráficos evolucionaron de manera
dispar, siendo el transporte marítimo el más dinámico al
avanzar un 6,1 por ciento, si bien sólo supone 93 millones
de viajeros-kilómetro más. También repuntó el modo carre-
tera: 3,2 por ciento. En cambio, los tráficos aéreo y ferrovia-
rio descendieron un 7,1 y 1,1 por ciento, respectivamente.
Gráfico 9.8: Distribución modal del tráfico interior de viajeros. España,
2007
Notas: el transporte de carretera corresponde a los 165.011 kilómetros gestionados
por el Estado, Administraciones Autonómicas y Diputaciones a 31 de diciembre de
2008; el ferroviario incluye RENFE y Ferrocarriles de Vía Estrecha; el aéreo com-
prende el tráfico regular y no regular de IBERIA, AIR EUROPA, SPANAIR, AIR
NOSTRUM y LTE; el transporte marítimo se refiere a pasajeros entrados en cabota-
je y no incluye el pasaje correspondiente a bahía y tránsito
Unidad: porcentaje sobre el total de viajeros-kilómetro
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
El tráfico interior de viajeros en España ha crecido de
manera sostenida en los últimos siete años, registrando un
incremento anual acumulativo del 2,1 por ciento. Entre
2000 y 2007 se computaron en torno a 61.200 millones de
viajeros-kilómetro más (15,6 por ciento, en términos relati-
vos), de los que el 85,3 por ciento se atribuye al modo
carretera (cerca de 52.200 millones de viajeros-kilómetro).
No obstante, el tráfico aéreo fue más dinámico al avanzar
un 41,1 por ciento (7.000 millones de viajeros-kilómetro
más que en 2000), si bien su contribución al incremento
global del tráfico se situó en el 11,4 por ciento. Por su parte,
las aportaciones del ferrocarril y del tráfico marítimo alcan-
zaron el 2,8 y 0,5 por ciento, respectivamente.
Estos datos reflejan un comportamiento del tráfico de viaje-
ros similar en España y en la Unión Europea y evidencian
el escaso avance, en los dos ámbitos, hacia modos de
transporte más eficientes.
3.1 Transporte terrestre de viajeros
Al igual que en la Unión Europea, el transporte terrestre
(incluye los modos carretera y ferrocarril) absorbe la mayor
parte del tráfico de viajeros en España. La demanda del trá-
fico terrestre repuntó un 0,6 por ciento en 2008 y rozó los
429.400 millones de viajeros-kilómetro, de los cuales el
94,4 por ciento corresponde a la carretera.
Gráfico 9.9: Distribución modal del transporte terrestre de viajeros.
España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
La evolución del transporte terrestre de viajeros ha seguido
una senda creciente en los últimos años, sólo interrumpida
en 2006 debido al ligero retroceso del modo carretera.
Entre 2000 y 2008, el tráfico creció un 15,1 por ciento,
impulsado principalmente por el transporte por carretera,
que avanzó un 14,9 por ciento. Sin embargo, el transporte
por ferrocarril fue el más dinámico al crecer un 19,1 por
ciento, lo que le permitió aumentar ligeramente su cuota de
mercado (0,2 puntos más que en el año 2000).
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
182
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En el transporte de viajeros por carretera se diferencia
entre el transporte urbano e interurbano. Este último es el
que se considera en la distribución modal del tráfico interior
de viajeros.
Transporte interurbano
La demanda anual del transporte interior de viajeros por
carretera ascendió a 405.386 millones de viajeros-kilóme-
tro, volumen similar al del año anterior (405.083 millones de
viajeros-kilómetro).
Por clase de vehículo, el coche concentró el 84,5 por cien-
to del tráfico por carretera (342.611 millones de viajeros-
kilómetro), el autobús absorbió el 15 por ciento (60.864
millones de viajeros-kilómetro) y la motocicleta, el 0,5 por
ciento restante (1.911 millones de viajeros-kilómetro).
Gráfico 9.10: Evolución del transporte interurbano de viajeros por carrete-
ra. España, 2000-2008
Nota: no se dispone del dato de viajeros-kilómetro para el año 2008
Unidad: millones de viajeros-kilómetro, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
La expansión del uso del coche en los últimos años se tra-
dujo en un incremento del 13,9 por ciento entre 2000 y
2008 (41.707 millones de viajeros-kilómetro más). Pese al
fuerte crecimiento, esta clase de transporte recortó ligera-
mente su cuota de participación en el modo carretera (-0,8
puntos). En cambio, el transporte de viajeros en autobús,
que aumentó un 21,1 por ciento en el período analizado
(10.586 millones de viajeros-kilómetro más), incrementó su
cuota en 0,8 puntos, de lo que se deduce un desplazamien-
to de la demanda hacia este medio de transporte. De este
modo, el autobús continúa siendo el medio de transporte
público que más unidades de tráfico (viajeros-kilómetro)
realiza, por delante del ferrocarril.
Por su parte, los desplazamientos en motocicleta crecieron
un 53,9 por ciento entre los años 2000 y 2007 (920 millones
de viajeros-kilómetro más)17. Pese a este incremento, la
motocicleta mantuvo su nivel de participación en el trans-
porte de viajeros por carretera en torno al 0,5 por ciento
durante todo el período.
En lo que respecta a la evolución de la cuota modal del
transporte por carretera, ésta sigue una ligera tendencia
descendente durante el período 2000-2007, que se concre-
ta en una pérdida de 0,7 puntos, en favor del tráfico aéreo.
Con todo, en este último año, el tráfico por carretera absor-
bió el 89,5 por ciento del tráfico interior de viajeros.
Transporte urbano
Durante 2008, más de 3.043 millones de personas utiliza-
ron el transporte urbano en España, lo que representa un
ligero descenso anual (-0,4 por ciento) que rompe la ten-
dencia creciente de años anteriores.
La caída del transporte urbano vino impulsada por el trans-
porte en autobús, que disminuyó un 1,2 por ciento. En cam-
bio, el metro aumentó el volumen de viajeros en un 0,8 por
ciento, incrementando su cuota de mercado hasta el 40,1
por ciento (0,5 puntos más que en 2007).
De los 1.220,4 millones de viajeros que eligieron el metro,
más de la mitad lo utilizó en Madrid (56,2 por ciento), el
30,8 por ciento, en Barcelona; el 7,1 por ciento, en Bilbao;
y el 5,9 por ciento, en Valencia. Cabe señalar que el trans-
porte en metro avanzó en las cuatro ciudades.
17 Según nota explicativa del Ministerio de Fomento, los datos de 2008 noson comparables.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
183
3.1.1 Transporte de viajeros por carretera
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Entre los años 2000 y 2008, el transporte urbano contabili-
zó 434 millones de viajeros más, que representan un incre-
mento relativo del 16,6 por ciento. A esta expansión contri-
buyó, especialmente, el metro, con 349 millones de viajeros
más, que suponen un aumento del 40,1 por ciento. El avan-
ce del transporte en autobús fue notablemente inferior (4,9
por ciento de crecimiento, es decir, 85 millones de viajeros
más), perdiendo así 6,7 puntos en su cuota de participación
en el transporte urbano.
Gráfico 9.11: Evolución del transporte urbano de viajeros. Asturias-
España, 2000-2008
Unidad: millones de viajeros
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
Por su parte, el transporte urbano en Asturias encadenó su
cuarto incremento, tras registrar el valor más bajo del
período analizado en 2004 (33,2 millones de viajeros).
Cerca de 42 millones de viajeros utilizaron el transporte
urbano (autobús) en nuestra región durante 2008, lo que
representa un incremento anual del 2,5 por ciento, superior
al del conjunto del país. Sin embargo, el balance entre los
años 2000 y 2008 resulta menos favorable para Asturias,
que registró un avance del 15,1 por ciento, es decir, 1,5
puntos menos que a nivel nacional.
3.1.2 Transporte de viajeros por ferrocarril
A lo largo del año 2008, 691,5 millones de viajeros utiliza-
ron el ferrocarril en sus desplazamientos. De ellos, el 91,8
por ciento se desplazó en trenes de cercanías; el 4,1 por
ciento, en regionales; el 1,7 por ciento, en largo recorrido; y
el 2,4 por ciento restante, en AVE.
Por segundo año consecutivo, el volumen de viajeros des-
cendió ligeramente (-0,5 por ciento), como resultado de la
caída del número de viajeros en cercanías (-1,5 por ciento)
y largo recorrido (-9,2 por ciento), que no pudo ser compen-
sada con el incremento del tráfico en AVE y regionales
(79,1 y 0,4 por ciento, respectivamente).
En nuestra región se registraron 13,3 millones de viajeros,
lo que supone un descenso anual del 4,8 por ciento, que
vino impulsado por el tráfico de cercanías (-5,3 por ciento).
Por su parte, el transporte de largo recorrido aumentó un 20
por ciento, si bien tan sólo absorbió el 2,4 por ciento del
total de viajeros.
Gráfico 9.12: Evolución del transporte de viajeros por ferrocarril. España,
2000-2008
Unidad: tráfico en millones y recorrido medio en kilómetros
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
184
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En contraste con el retroceso del tráfico ferroviario, el reco-
rrido medio por viajero en España aumentó hasta alcanzar
los 34,7 kilómetros (3,3 kilómetros más que el año anterior).
Esta evolución conllevó un incremento del 9,7 por ciento en
la demanda anual, que se aproximó a los 24.000 millones
de viajeros-kilómetro. De este modo, el transporte ferrovia-
rio elevó su cuota de participación en el tráfico terrestre de
viajeros hasta el 5,6 por ciento (0,5 puntos más que en
2007), cuota ligeramente superior a la media de los últimos
nueve años (5,3 por ciento).
Como en años anteriores, los trenes de cercanías continua-
ron dominando el transporte de viajeros por ferrocarril, con
cerca de 10.100 millones de viajeros-kilómetro, que equiva-
len al 41,9 por ciento de la demanda total. Les siguen los
de largo recorrido y los de alta velocidad, con el 23,4 y 22,9
por ciento, respectivamente. Por su parte, los trenes regio-
nales concentraron el 11,8 por ciento.
En relación al año 2000, el transporte por ferrocarril creció un
19 por ciento, lo que supone 3.825 millones de viajeros-kiló-
metro más. A esta expansión contribuyeron todos los tipos de
trenes, excepto los de largo recorrido, que redujeron su tráfi-
co en 1.430 millones de viajeros-kilómetro (-20,3 por ciento),
debido, fundamentalmente, al trasvase de la demanda a los
trenes de alta velocidad, que casi se triplicó (pasó de 1.942
millones de viajeros-kilómetro en 2000 a 5.483 en 2008).
Pese al incremento de la demanda del tráfico ferroviario, su
cuota de participación en el tráfico interior de viajeros se man-
tuvo en torno al 5,1 por ciento durante el período 2000-2007.
3.2 Transporte aéreo de viajeros
Tras cinco años de expansión continuada (8,1 por ciento de
crecimiento anual medio), el tráfico de pasajeros en los
aeropuertos españoles descendió un 3,1 por ciento en
2008, cifrándose en 202,2 millones de viajeros (dato provi-
sional). De ellos, el 88,1 por ciento se desplazó en vuelo
regular (1,1 puntos más que el año anterior)18.
18 Vuelo regular: vuelo con horario regular y todo el servicio suplementa-rio resultante del tráfico de dicho vuelo. Vuelo no regular: vuelo efectuadomediante remuneración que no sea de servicio regular.
La caída del transporte aéreo tuvo su origen en el importan-
te retroceso del tráfico interior (-7,8 por ciento), que pudo
ser parcialmente compensado con el tímido avance del trá-
fico internacional (0,4 por ciento)19. Como resultado de los
diferentes comportamientos, este último tráfico aumentó su
cuota de participación en el total 2 puntos hasta situarla en
el 59,4 por ciento. Por clase de vuelo, el descenso fue
menos acusado en el tráfico regular (-1,8 por ciento) que en
el no regular (-11,1 por ciento), si bien éste sólo absorbió el
11,9 por ciento del total.
La evolución al alza del tráfico aeroportuario en los últimos
años se ha concretado en un incremento del 45,8 por cien-
to entre 2000 y 2008 (en torno a 63,5 millones de pasajeros
más). Dicho crecimiento ha venido impulsado, fundamen-
talmente, por el tráfico internacional, que computó 39,1
millones de viajeros más (incremento del 48,3 por ciento),
lo que se tradujo en un ligero aumento de su cuota de par-
ticipación en el tráfico global (1 punto), en detrimento del
tráfico interior, cuya demanda avanzó un 42,3 por ciento.
Gráfico 9.13: Evolución del transporte aéreo de viajeros. España, 2000-
2008
Notas: datos de 2008 provisionales; no se dispone del dato de pasajeros-kilómetro
para el año 2008
Unidad: millones
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008, y Los Transportes y los
Servicios Postales, 2007
19 Tráfico interior es aquel en el que los aeropuertos inicial y terminal sonespañoles y lo efectúan compañías españolas. En cambio, en el tráficointernacional una de las dos terminales es extranjera, pudiendo ser realiza-do tanto por compañías nacionales como por compañías extranjeras.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
185
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Aunque España cuenta con cuarenta y dos aeropuertos20 y
un helipuerto, ubicados en treinta y tres provincias21, el
transporte aéreo de pasajeros se encuentra muy concen-
trado geográficamente: en 2008, los aeropuertos de
Madrid-Barajas, Barcelona y Palma de Mallorca, con 50,5;
30,2 y 22,8 millones de pasajeros, respectivamente, acu-
mularon más de la mitad del tráfico total, mientras que otros
once registraron tráficos inferiores a 250.000 pasajeros.
Un año más, Madrid-Barajas fue líder indiscutible tanto en
tráfico interior como en internacional (aglutinó en torno a una
cuarta parte del total en ambos casos); mientras que el aero-
puerto de Palma de Mallorca, que se mantuvo en tercera
posición (7,7 y 13,7 por ciento, respectivamente), encabezó
el ranking de vuelos no regulares (19,5 por ciento).
En general, el tráfico de pasajeros descendió en la
mayoría de los grandes aeropuertos españoles, excepto
en los de Gerona (13,8 por ciento), Alicante (5,1 por
ciento) y Tenerife Norte (2,6 por ciento). Destacan las
caídas de Barcelona (-7,7 por ciento), Málaga (-5,8 por
ciento) y Madrid-Barajas (-2,6 por ciento), si bien en este
último se produjo un avance del tráfico internacional (2,7
por ciento).
También disminuyó el tráfico de pasajeros en nuestra
región, aunque con menor intensidad que a nivel nacional:
el aeropuerto de Asturias registró algo más de 1,5 millones
de pasajeros, que suponen una caída del 2 por ciento (en
torno a 31.000 pasajeros menos). Al igual que en el conjun-
to de aeropuertos españoles, el retroceso vino impulsado
por el tráfico interior, que disminuyó un 3,4 por ciento, mien-
tras que el internacional avanzó un 15,4 por ciento. Pese a
esta evolución, el nivel de participación del tráfico interior
en el total superó el 91 por ciento.
20 Sin considerar los aeropuertos de Sabadell —aeródromo destinado fun-damentalmente a vuelos de enseñanza— y de Cuatro Vientos —concentraprincipalmente operaciones de escuelas de vuelo, servicios del Estado yempresas de trabajos aéreos—.
21 Treinta y una provincias y las ciudades autónomas de Melilla y Ceuta.En esta última se localiza el helipuerto.
Mapa 9.4: Tráfico de pasajeros en los aeropuertos españoles, 2008
Notas: datos provisionales; Madrid incluye los viajeros de los aeropuertos de Barajas
y de Torrejón (aeropuerto alternativo técnico de Madrid-Barajas)
Unidad: millones de viajeros
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
El tráfico aéreo de pasajeros en nuestra región ha seguido
la misma tendencia que en España, si bien el balance es
más positivo para el aeropuerto asturiano, donde aumentó
un 89,1 por ciento durante el período analizado, es decir,
casi el doble que en el conjunto nacional.
Gráfico 9.14: Evolución del transporte aéreo de viajeros. Asturias, 2000-
2008
Nota: dato de 2008 provisional
Unidad: miles
Fuentes: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, varios años, y Aeropuertos
Españoles Navegación Aérea (AENA)
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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Por lo que se refiere a la importancia relativa del tráfico
aéreo en el reparto modal del tráfico interior de viajeros en
España, en 2007 fue el segundo modo más demandado,
con 24.021 millones de viajeros-kilómetro, posición que
mantiene desde 2005, momento en el que superó, por pri-
mera vez, la cuota modal del tráfico ferroviario. En el último
año concentró el 5,3 por ciento del tráfico global, cuota lige-
ramente inferior a la de 2006 (-0,6 puntos), aunque superior
a la media de los últimos ocho años (4,9 por ciento).
3.3 Transporte marítimo de viajeros
El tráfico de pasajeros en los puertos españoles continuó
su tendencia al alza en 2008 y aumentó un 4 por ciento,
superando los 31 millones de viajeros (dato provisional).
Este incremento es producto del significativo avance del
tráfico en cabotaje (13,1 por ciento), que contrarrestó y
superó el efecto de la caída del tráfico en exterior (-14,6 por
ciento)22.
Gráfico 9.15: Evolución del transporte marítimo de viajeros. España, 2000-
2008
Notas: datos de 2008 provisionales; no se dispone del dato de pasajeros-kilómetro
para el año 2008
Unidad: millones
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008, y Los Transportes y los
Servicios Postales, 2007
22 Tráfico en cabotaje es el que tiene lugar entre las costas españolas y trá-fico en exterior, aquel en el que una de las costas (origen o destino) esextranjera.
En el período 2000-2008, el transporte marítimo de pasaje-
ros experimentó un incremento del 58,6 por ciento, impul-
sado, fundamentalmente, por el tráfico en cabotaje, que
aportó el 57,4 por ciento del crecimiento global (6.600 pasa-
jeros más). No obstante, el tráfico en exterior mostró mayor
dinamismo al crecer un 139 por ciento, frente al 41 por cien-
to del primero, lo que le permitió aumentar su cuota de par-
ticipación hasta el 27,1 por ciento (9,1 puntos más que en
2000).
Mapa 9.5: Tráfico de pasajeros en los puertos españoles, 2008
Notas: datos provisionales; no se incluye el tráfico en puertos menores de comunida-
des autónomas (3.661.000 pasajeros)
Unidad: miles de viajeros
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
España cuenta con puertos de titularidad autonómica (puer-
tos menores de las comunidades autónomas) y puertos de
titularidad estatal, es decir, puertos calificados de interés
general. Actualmente, el sistema portuario español de titula-
ridad estatal está integrado por cuarenta y cuatro puertos,
gestionados por veintiocho Autoridades Portuarias. Pese al
elevado número de puertos, y al igual que en el caso del
transporte aéreo, el tráfico marítimo de pasajeros está muy
concentrado geográficamente. Así, en 2008, cinco puertos
aglutinaron más de dos tercios del tráfico: Baleares (5,7
millones de pasajeros), Bahía de Algeciras (5,1 millones),
Santa Cruz de Tenerife (4,6 millones), Barcelona (3,2 millo-
nes) y Ceuta (2,5 millones). En todos ellos descendió el trá-
fico respecto al año anterior, excepto en el de Barcelona,
que repuntó un 12,4 por ciento. Las caídas más intensas se
observaron en los puertos de Santa Cruz de Tenerife (-6,6
por ciento) y de Ceuta (-5,7 por ciento).
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
187
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Atendiendo al tipo de navegación, Baleares y Santa Cruz
de Tenerife registraron el mayor volumen de pasajeros en
cabotaje (5,0 y 4,2 millones de pasajeros, respectivamen-
te), mientras que los puertos de Bahía de Algeciras y de
Barcelona mostraron el mayor tráfico exterior (2,6 millones
de pasajeros, el primero y 1,6 millones, el segundo).
El puerto de Gijón es el único con tráfico de pasajeros en
Asturias. En 2008 contabilizó 6.125 pasajeros, triplicando
el volumen del año anterior. Por tipo de navegación des-
taca el tráfico en exterior, que aportó dos tercios del total
de pasajeros.
Por su parte, el tráfico en los puertos menores de comuni-
dades autónomas se mantuvo en torno a los 3,7 millones
de pasajeros, de los que el 89,7 por ciento correspondió a
navegación en cabotaje.
El transporte marítimo tiene escasa relevancia en el tráfico
interior de viajeros pues, aunque en 2007 aumentó su
demanda, por segundo año consecutivo, hasta alcanzar los
1.612 millones de viajeros-kilómetro (6,1 por ciento de cre-
cimiento), apenas concentró el 0,4 por ciento del total (0,3
por ciento, en años anteriores).
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
188
En 2007, el tráfico de mercancías en la Unión Europea
avanzó un 2,6 por ciento y rebasó los 4,2 billones de tone-
ladas-kilómetro23.
Al igual que en el caso del transporte de viajeros, la carre-
tera continúa siendo el modo predominante, con una cuota
del 45,6 por ciento del tráfico global de mercancías. En
segundo lugar destaca el transporte marítimo, cuya deman-
da representa el 37,3 por ciento. Por su parte, el tráfico
ferroviario concentra el 10,7 por ciento; el fluvial, el 3,3 por
ciento; el transporte por oleoducto, el 3 por ciento; y el
aéreo, el 0,1 por ciento.
Gráfico 9.16: Distribución modal del transporte de mercancías. Unión
Europea, 2007
Notas: el tráfico por carretera incluye el transporte nacional e internacional de los
vehículos matriculados en la UE-27; los tráficos aéreo y marítimo sólo incluyen el
transporte interior y el intracomunitario
Unidad: porcentaje sobre el total de toneladas-kilómetro
Fuente: elaboración propia a partir de Comisión Europea, EU Energy and Transport
in Figures. Statistical Pocketbook, 2009
23 Unidad de medida del tráfico de mercancías. Se calcula para cada modode transporte mediante el producto de las toneladas transportadas por loskilómetros recorridos.
Todos los modos de transporte evolucionaron al alza,
excepto el tráfico por oleoducto, que disminuyó un 4,7 por
ciento. El transporte por carretera experimentó el mayor
incremento anual, 3,9 por ciento, lo que aleja a la Unión
Europea de su objetivo de equilibrar el reparto modal. Le
siguen los tráficos aéreo y ferroviario, con un 3,3 y 2,7 por
ciento, respectivamente. Tanto el transporte fluvial como el
marítimo aumentaron en menor medida que el tráfico total:
1,9 por ciento, el primero y 1,7 por ciento, el segundo.
Durante los últimos doce años, el transporte de mercancías
creció a una tasa anual acumulativa del 2,7 por ciento, com-
putándose 1,2 billones de toneladas-kilómetro más entre
1995 y 2007 (38 por ciento). Aunque todos los modos con-
tribuyeron a esta expansión, el mayor impulso vino del
transporte por carretera, cuyo tráfico aumentó en 0,6 billo-
nes de toneladas-kilómetro, lo que representa un incremen-
to relativo del 49,6 por ciento. Le sigue el tráfico marítimo,
con 0,4 billones de toneladas-kilómetro más y un crecimien-
to del 37 por ciento. No obstante, el modo más dinámico fue
el aéreo, que experimentó un avance del 55 por ciento
(1.100 millones de toneladas-kilómetro), si bien sólo contri-
buyó con el 0,1 por ciento al avance del transporte de mer-
cancías. Los tráficos ferroviario, fluvial y por oleoducto cre-
cieron un 17,1; 15,6 y 12,1 por ciento, respectivamente.
En nuestro país, el tráfico interior de mercancías alcanzó
las 422.721 toneladas-kilómetro, que suponen un incre-
mento anual del 5,2 por ciento, superior al registrado en la
Unión Europea.
El reparto modal del transporte de mercancías muestra
importantes desequilibrios, al igual que en el caso del trans-
porte de viajeros. Así, el modo carretera, que continúa sien-
do el más demandado, aglutinó el 83,4 por ciento del total;
el marítimo, el 10,4 por ciento; el transporte por tubería, el
3 por ciento; el ferroviario, el 2,6 por ciento; y el aéreo, el
0,6 por ciento.
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
189
4. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
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En relación al año anterior, la demanda del transporte de mer-
cancías por carretera aumentó un 6,3 por ciento; la del trans-
porte aéreo, un 3,3 por ciento; y la del marítimo, un 1,2 por
ciento. Por el contrario, los tráficos por ferrocarril y por tubería
descendieron un 4,1 y 1,2 por ciento, respectivamente.
Gráfico 9.17: Distribución modal del tráfico interior de mercancías.
España, 2007
Notas: comprende, exclusivamente, el transporte interurbano; el tráfico por carretera
está referido a los 165.011 kilómetros gestionados por el Estado, Administraciones
Autonómicas y Diputaciones a 31 de diciembre de 2008; el ferroviario incluye RENFE
y Ferrocarriles de Vía Estrecha; el aéreo incluye mercancías y correo del Grupo IBE-
RIA; el marítimo incluye los tráficos con las provincias insulares; el transporte por
tubería comprende el tráfico realizado por oleoducto y por gaseoducto
Unidad: porcentaje sobre el total de toneladas-kilómetro
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
La expansión continuada del tráfico interior de mercancías
(sólo retrocedió en 2002) conllevó un incremento del 18,3
por ciento entre los años 2000 y 2007 (en torno a 65.300
millones de toneladas-kilómetro más). Este crecimiento
está vinculado, principalmente, al transporte por carretera,
que avanzó un 18,5 por ciento (54.900 millones de tonela-
das-kilómetro). También aumentaron de forma significativa
los tráficos aéreo (36,3 por ciento), por tubería (26,9 por
ciento) y marítimo (22,6 por ciento), aunque su contribu-
ción al aumento de la demanda fue menor (650, 2.671 y
8.105 millones de toneladas-kilómetro, respectivamente).
En cambio, el tráfico ferroviario disminuyó un 8,6 por cien-
to (-1.047 millones de toneladas-kilómetro).
4.1 Transporte terrestre de mercancías
Como en el caso del transporte de viajeros, la mayor parte
del tráfico de mercancías en España se concentra en el
transporte terrestre.
De acuerdo con los datos del Ministerio de Fomento, la
demanda anual del transporte terrestre se aproximó a 335.400
millones de toneladas-kilómetro en 2008, lo que arroja un des-
censo del 7,8 por ciento respecto al año anterior24. En relación
al año 2000, el tráfico se incrementó en un 8,3 por ciento.
El tráfico terrestre de mercancías continúa dominado por el
modo carretera, que absorbe el 96,9 por ciento del total. La
cuota de mercado promedio de los últimos nueve años
alcanza el 96,5 por ciento.
4.1.1 Transporte de mercancías por carretera
El tráfico de mercancías en el conjunto de las redes de
carreteras españolas ascendió a 325.100 millones de tone-
ladas-kilómetro en 2008, lo que representa un retroceso del
7,8 por ciento respecto al año anterior, si bien esta variación
anual es estimativa25.
Pese a la evolución negativa, la demanda de este modo de
transporte anotó un incremento del 9,2 por ciento en rela-
ción al año 2000.
Gráfico 9.18: Evolución del transporte de mercancías por carretera.
España, 2000-2008
Nota: no se dispone de dato de cuota modal para el año 2008
Unidad: miles de millones de toneladas-kilómetro, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
24 Según nota explicativa del Ministerio de Fomento, tras la realización delinventario a 31 de diciembre de 2008 se produjeron grandes cambios en la redde carreteras, por lo que la variación anual debe tomarse como estimativa.
25 Véase nota anterior.
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
190
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La carretera es, sin duda, el modo de transporte de mercan-
cías dominante: en 2007 absorbió el 83,4 por ciento del trá-
fico interior global; cuota ligeramente superior a la media de
los últimos ocho años (83,1 por ciento).
4.1.2 Transporte de mercancías por ferrocarril
En 2008, el volumen de mercancías transportadas por
ferrocarril encadenó su segundo descenso consecutivo.
Este año, el ferrocarril transportó 27,4 millones de tonela-
das, lo que representa un retroceso del 11,3 por ciento res-
pecto a 2007 y del 10,7 por ciento en relación al año 2000.
La caída del volumen de mercancías transportadas se tra-
dujo en un recorte del 7,5 por ciento de la demanda anual,
que se situó por debajo de los 10.300 millones de tonela-
das-kilómetro (-837 millones de toneladas-kilómetro).
A diferencia de lo que sucede en la Unión Europea, donde
el tráfico ferroviario de mercancías ha venido aumentando
en los últimos años, en España muestra una tendencia
negativa, registrándose un retroceso del 15,5 por ciento
entre los años 2000 y 2008 (-2,1 por ciento en tasa anual
acumulativa).
Gráfico 9.19: Evolución del transporte de mercancías por ferrocarril.
España, 2000-2008
Unidad: millones
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
La contracción de la demanda tuvo su origen, principalmen-
te, en la importante caída del tráfico de RENFE Operadora
(cerca de 1.900 millones de toneladas-kilómetro menos,
que suponen un descenso del 7,7 por ciento) y, en menor
medida, en el retroceso del tráfico de FEVE (-6,7 por cien-
to). Por su parte, el tráfico en los ferrocarriles de las comu-
nidades autónomas avanzó un 21 por ciento, lo que le per-
mitió aumentar ligeramente su nivel de participación en el
transporte ferroviario de mercancías, si bien apenas alcan-
zó el 1,2 por ciento.
La evolución negativa de la demanda del transporte ferro-
viario en los últimos años ha conllevado la reducción paula-
tina de su cuota de mercado, pasando de representar el 3,4
por ciento del tráfico interior total de mercancías en 2000 al
2,6 por ciento en 2007.
4.2 Transporte aéreo de mercancías
La demanda del transporte aéreo de mercancías rozó las
607.400 toneladas (dato provisional) en 2008, volumen
similar al del año anterior (608.800 toneladas).
Por tráficos, el internacional aumentó un 4,5 por ciento y
alcanzó las 413.300 toneladas, equivalentes al 68 por cien-
to del total. Por el contrario, el tráfico interior disminuyó un
8,9 por ciento.
Gráfico 9.20: Evolución del transporte aéreo de mercancías. España,
2000-2008
Notas: datos de 2008 provisionales; no se dispone del dato de toneladas-kilómetro
para el año 2008
Unidad: miles
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008, y Los Transportes y los
Servicios Postales, 2007
En los últimos años, el transporte aéreo de mercancías ha
seguido una tendencia irregular, registrando un descenso
del 0,7 por ciento en relación al año 2000. Dicha caída ha
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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venido impulsada por el tráfico interior, que retrocedió un
23,8 por ciento, en tanto que el internacional avanzó un
15,9 por ciento, lo que propició que éste incrementase 9,7
puntos su cuota de participación en el tráfico aeroportuario
total.
La concentración geográfica del transporte aéreo es espe-
cialmente acusada en el tráfico de mercancías, observán-
dose una ligera intensificación en el último año: sólo tres
aeropuertos aglutinaron el 76,7 por ciento del tráfico total,
incrementando su cuota de participación en 1,6 puntos.
Igual que en el transporte de viajeros, el aeropuerto de
Madrid-Barajas mantuvo el liderazgo, con 328.000 tonela-
das, equivalentes al 54 por ciento del total (0,8 puntos más
que en 2007). Le siguen los aeropuertos de Barcelona y de
Gran Canaria, con 104.100 y 33.500 toneladas, respectiva-
mente. En relación al año anterior, el tráfico evolucionó de
forma diferente en los tres aeropuertos: en Barcelona
aumentó un 8,0 por ciento, en Madrid-Barajas, un 1,4 por
ciento y en Gran Canaria retrocedió un 9,6 por ciento.
Mapa 9.6: Tráfico de mercancías en los aeropuertos españoles, 2008
Notas: datos provisionales; Madrid incluye el tráfico de mercancías de los aeropuer-
tos de Barajas y de Torrejón (aeropuerto alternativo técnico de Madrid-Barajas)
Unidad: miles de toneladas
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
Madrid-Barajas registró, nuevamente, el mayor volumen de
actividad tanto en tráfico interior como internacional, con-
centrando el 33,5 y 63,6 por ciento del total, respectivamen-
te. El aeropuerto de Barcelona fue segundo en tráfico inter-
nacional (22 por ciento) y el de Gran Canaria en tráfico inte-
rior (14,2 por ciento). Cabe señalar que tanto Zaragoza
como Vitoria superaron el tráfico internacional del aeropuer-
to de Gran Canaria (5,2 y 2,8 por ciento del total, respecti-
vamente), en tanto que Tenerife-Norte (10,6 por ciento) y
Palma de Mallorca (9,2 por ciento) rebasaron el volumen de
tráfico interior del aeropuerto de Barcelona.
Como fruto de esta concentración, más de la mitad de los
aeropuertos españoles registraron tráficos inferiores a las
1.000 toneladas. Entre ellos se encuentra el de Asturias,
con un volumen de 139 toneladas, que representan un des-
censo anual del 29,1 por ciento. De este modo, el tráfico de
la región continúo la senda descendente que mantiene inin-
terrumpidamente desde 2002, computando una caída del
76,7 por ciento respecto al año 2000; evolución que con-
trasta con el relativo estancamiento que experimentó el trá-
fico aéreo de mercancías en el conjunto del país.
Gráfico 9.21: Evolución del transporte aéreo de mercancías. Asturias,
2000-2008
Notas: datos de 2008 provisionales
Unidad: toneladas
Fuentes: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, varios años, y AENA
Por otra parte, el transporte aéreo tiene escasa relevancia
dentro del tráfico interior de mercancías en España. Así,
este modo sólo movilizó 2.436 millones de toneladas-kiló-
metro en 2007, lo que representa el 0,6 por ciento del tráfi-
co interior global de mercancías, participación similar a la
de años anteriores.
4.3 Transporte marítimo de mercancías
De acuerdo con los datos provisionales del Ministerio de
Fomento, durante el año 2008 se movieron 470,2 millones
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
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de toneladas en los puertos españoles (excluidos los tráfi-
cos de pesca, avituallamiento y local).
La significativa caída del transporte de mercancías en
cabotaje (9,4 por ciento menos que en 2007), unida al man-
tenimiento del tráfico en exterior, conllevó un descenso del
1,9 por ciento en el tráfico portuario, que interrumpió su
senda creciente.
En el período 2000-2008, el transporte marítimo de mercan-
cías creció un 40,5 por ciento, impulsado, principalmente, por
el tráfico en exterior, que avanzó un 46,8 por ciento. También
aumentó el tráfico en cabotaje, aunque en menor medida:
18,6 por ciento. Como resultado de estos diferentes ritmos de
crecimiento, el tráfico exterior elevó su cuota de participación
hasta el 80,9 por ciento (3,5 puntos más que en 2000).
Gráfico 9.22: Evolución del transporte marítimo de mercancías. España,
2000-2008
Notas: datos de 2008 provisionales; no se dispone del dato de toneladas-kilómetro
para el año 2008; no se consideran los tráficos de pesca, avituallamiento y local
Unidad: millones
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008, y Los Transportes y los
Servicios Postales, 2007
Descendiendo en el análisis a nivel de puertos destaca
Bahía de Algeciras, que continúa siendo el puerto de mayor
actividad (69,5 millones de toneladas); seguido de Valencia
(59,3 millones de toneladas); Barcelona (50,5 millones de
toneladas); Bilbao (38 millones de toneladas) y Tarragona
(33 millones de toneladas). Los dos últimos redujeron su
actividad en relación a 2007 (-1,2 y -8,2 por ciento, respec-
tivamente), mientras que los tres primeros la aumentaron,
especialmente el puerto de Valencia (11,4 por ciento). Estos
cinco puertos aglutinaron más de la mitad del tráfico total
(53,2 por ciento; 1,7 puntos más que el año anterior), lo que
evidencia la elevada concentración del transporte marítimo
de mercancías, situación que se ha acentuado en los últi-
mos años.
Mapa 9.7: Tráfico de mercancías en los puertos españoles, 2008
Notas: datos provisionales; no se consideran los tráficos de pesca, avituallamiento y
local; no se incluye el tráfico de mercancías en los puertos menores de comunidades
autónomas (11,4 millones de toneladas)
Unidad: millones de toneladas
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico,
2008
También descendió el transporte marítimo de mercancías
en nuestra región, si bien lo hizo con mayor intensidad: -7,6
por ciento. En conjunto, el tráfico en los dos principales
puertos asturianos (Avilés y Gijón) rozó los 24,1 millones de
toneladas.
La evolución del tránsito de mercancías en estos dos puer-
tos muestra una tendencia irregular en los últimos años,
que se tradujo en una pérdida de peso en el tráfico portua-
rio español: pasó de representar el 7 por ciento en 2000 al
5,1 por ciento en 2008.
Individualmente, el volumen del tráfico de mercancías dis-
minuyó un 6,5 por ciento en el puerto de Gijón (fruto de la
significativa caída registrada en el último trimestre del año),
cifrándose en torno a 19,2 millones de toneladas. Pese a
ello, Gijón continuó siendo líder del sistema portuario espa-
ñol en el tráfico de graneles sólidos. A su vez, el puerto de
Avilés anotó un descenso anual del 11,9 por ciento, situán-
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Gráfico 9.23: Evolución del transporte marítimo de mercancías. Asturias,
2000-2008
Nota: datos de 2008 provisionales
Unidad: millones de toneladas
Fuentes: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, varios años
dose su cuota de participación en el tráfico de la región en
el 20,3 por ciento, nivel inferior al del año anterior aunque
superior al del período 2001-2005.
Por su parte, el tráfico en los puertos menores de comuni-
dades autónomas se mantuvo en torno a los 11,4 millones
de toneladas, correspondiendo dos tercios a navegación en
cabotaje.
En cuanto al tráfico marítimo interior en términos de tonela-
das-kilómetro, el último dato disponible se refiere a 2007.
En este ejercicio, el transporte interior de mercancías
repuntó un 1,2 por ciento, tras la caída registrada el año
anterior, y superó ligeramente los 44.000 millones de tone-
ladas-kilómetro. Pese a este avance, su peso relativo en el
tráfico global de mercancías descendió ligeramente (-0,4
puntos) hasta situarse en el 10,4 por ciento, cuota similar a
la media de los últimos ocho años.
4.4 Transporte de mercancías por tubería
Tras la caída experimentada el año anterior, el transporte
de mercancías por tubería (incluye los tráficos efectuados
por oleoducto y gaseoducto) en la red española creció un
2,7 por ciento en 2008, rebasando los 12.900 millones de
toneladas-kilómetro26. De éstos, el 70,6 por ciento corres-
ponde al tráfico por oleoducto (9.141 toneladas-kilómetro).
Al aumento anual de la demanda ha contribuido tanto el
transporte por oleoducto (creció un 2,3 por ciento) como por
gaseoducto (3,5 por ciento).
Gráfico 9.24: Evolución del transporte de mercancías por tubería. España,
2000-2008
Nota: no se dispone del dato de cuota modal para el año 2008
Unidad: miles de millones de toneladas, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Fomento, Anuario Estadístico, 2008
El transporte por tubería avanzó un 30,3 por ciento entre los
años 2000 y 2008. Por tráficos, el transporte por gaseoduc-
to fue el más dinámico al crecer un 53,8 por ciento, 31 pun-
tos más que el tráfico por oleoducto. No obstante, éste
aportó más de la mitad del incremento de la demanda total.
Cabe destacar el aumento de la red de gaseoductos en los
últimos años (pasó de 5.542 kilómetros en 2000 a 8.134
kilómetros en 2008), así como de la carga transportada
(13.790 toneladas en 2000 frente a 30.912 toneladas en
2008). En cambio, tanto la red como la carga por oleoduc-
to permanecieron prácticamente constantes.
26 Se excluyen las redes de distribución en áreas urbanas e industriales.
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
194
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Por lo que se refiere a la cuota modal del transporte por
tubería, ésta presenta una tendencia irregular, situándose
en el 3 por ciento en 2007 (último dato disponible), ligera-
mente por encima de la cuota media del período 2000-2007
(2,9 por ciento).
TRANSPORTE
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
195
Uno de los retos a los que se enfrenta el sector del trans-
porte es la necesidad de mitigar su impacto negativo en el
medio ambiente, dado que es responsable de una tercera
parte del consumo energético y de una quinta parte de las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Estos
datos evidencian la importancia del comportamiento futuro
del transporte para la consecución de los objetivos comuni-
tarios de reducir las emisiones de gases de efecto inverna-
dero y el consumo de energía en un 20 por ciento en el hori-
zonte de 2020.
5.1 Consumo energético del transporte
Tal y como se expone en el capítulo 8 de este informe, el
sector del transporte es el principal consumidor de energía
final en España y el segundo en Asturias, concentrando el
37,9 y 21,9 por ciento, respectivamente, de la demanda
final en 200827.
A nivel comunitario, los últimos datos disponibles se refieren
a 2007. Durante este año, el transporte incrementó su con-
sumo energético un 1,6 por ciento en la UE-27, en tanto que
en nuestro país lo hizo en un 3,3 por ciento. De este modo,
la demanda del sector continuó la senda creciente de años
anteriores en los dos ámbitos, aunque con distinta intensi-
dad. Así, de 1995 a 2007 el consumo final del transporte
aumentó un 25,2 por ciento en la Unión Europea y un 60,9
por ciento en España. A pesar del mayor ritmo de crecimien-
to del sector español, la contribución al avance de la deman-
da final total fue menor en nuestro país que en el conjunto de
los Veintisiete: 45,5 por ciento frente al 88,1 por ciento.
27 Para mayor detalle del consumo energético en 2008 véase capí-tulo 8 de este informe.
El consumo energético del transporte ha venido creciendo
de manera sostenida en la práctica totalidad de los Estados
miembros, salvo en Malta y Alemania, que registraron sen-
dos descensos (-20 y -1 por ciento, respectivamente, en
relación al año 1995). En los primeros puestos del ranking
comunitario se encuentran Irlanda, con un aumento del
144; por ciento, y República Checa, con un 132 por ciento;
seguidos de Luxemburgo, que duplicó el consumo de 1995.
Por su parte, España es el noveno país donde más repun-
tó el consumo energético del transporte en los últimos doce
años.
Gráfico 9.25: Evolución del consumo energético del transporte. España-
Unión Europea, 1995-2007
1995 = 100
Nota: datos provisionales
Fuentes: Eurostat y Comisión Europea, EU Energy and Transport in Figures.
Statistical Pocketbook, 2010, enero 2010
Los continuos incrementos de la demanda del transporte lo
convierten en el principal consumidor de energía final: en
2007 fue responsable del 32,6 por ciento del consumo final
energético de la Unión Europea, proporción que se eleva
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
196
5. CONSUMO ENERGÉTICO Y EMISIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
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hasta el 42,6 por ciento en el caso de España28, que regis-
tró el quinto valor más elevado del entorno comunitario.
Lideran el ranking Luxemburgo, Malta y Chipre, donde el
sector consumió más de la mitad de la energía final deman-
dada. En el lado opuesto se posicionan Eslovaquia,
Finlandia y Rumanía, con un nivel de participación inferior
al 20 por ciento.
A este elevado consumo energético contribuyeron los diver-
sos modos de transporte, aunque en distinta medida. Así, el
transporte por carretera, que es el mayor demandante de
energía final, fue responsable del 80 por ciento del consumo
del sector en nuestro país y del 81,9 por ciento en la Unión
Europea. Por su parte, el transporte aéreo absorbió el 13,9 y
14,2 por ciento, respectivamente; el ferroviario demandó el
2,6 por ciento en España y el 2,5 por ciento en la UE-27 y la
navegación interior el 3,5 y 1,4 por ciento, respectivamente.
Gráfico 9.26: Consumo energético del transporte según tipo. España-
Unión Europea, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat
28 Este dato difiere del publicado por la Comisión Nacional de Energía(comentado en el capítulo 8 de este informe).
Todos los modos de transporte incrementaron su demanda
en relación a 1995, excepto la navegación interior, que la
recortó un 22,6 por ciento en España y un 21,8 por ciento
en la UE-27, y el transporte ferroviario, cuyo consumo dis-
minuyó un 1,1 por ciento en el ámbito comunitario. Este últi-
mo aumentó su demanda de energía final en nuestro país
un 73,4 por ciento (el aumento más elevado de la Unión
Europea). También repuntó de forma significativa el consu-
mo del transporte aéreo y del transporte por carretera: 89,0
y 63,9 por ciento respectivamente; avances que superaron
ampliamente los registrados en el entorno comunitario
(56,1 por ciento el primero, y 23,3 por ciento, el segundo).
5.2 Emisiones del transporte
De acuerdo con los últimos datos de Eurostat, correspondien-
tes a 2007, las emisiones de gases de efecto invernadero pro-
cedentes del transporte aumentaron un 0,5 por ciento en la
UE-27 y rozaron los 983 millones de toneladas equivalentes
de CO2, de los que 112 millones se emitieron en España, que
registró un crecimiento anual más intenso: 3,4 por ciento.
Gráfico 9.27: Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero
del sector transporte. España-Unión Europea, 1990-2007
1990 = 100
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat
El transporte ha venido incrementando de forma continua
sus emisiones de gases de efecto invernadero, especial-
mente en nuestro país, donde, prácticamente, llegó a dupli-
car el volumen entre 1990 y 2007 (95,3 por ciento), frente
al avance del 26 por ciento experimentado en el ámbito
comunitario. Como consecuencia de esta evolución,
España aumentó 4 puntos su peso relativo en el total de
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SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
197
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emisiones del sector en la Unión Europea, alcanzado el
11,4 por ciento en 2007.
A nivel de Estados miembros, sólo Bulgaria (-24,6 por cien-
to), Estonia (-22,7 por ciento), Lituania (-10,5 por ciento) y
Alemania (-6,9 por ciento) recortaron las emisiones de GEI
del transporte respecto al nivel de 1990. Los mayores
repuntes corresponden a Chipre e Irlanda, donde casi se
triplicó el volumen de emisión. Les siguen la República
Checa y Luxemburgo, con avances superiores al 240 por
ciento, y Eslovenia y España que, prácticamente, doblaron
el nivel de 1990.
Atendiendo a los modos de transporte, el de carretera sigue
siendo el principal emisor de gases de efecto invernadero,
aportando el 93,7 por ciento de las emisiones del sector en
la UE-27 y el 89,9 por ciento en España, que se revela
como el sexto país del entorno comunitario con menor nivel
de participación de este transporte, si bien en todos los
Estados miembros superó la cota del 85 por ciento. El
modo aéreo fue el segundo en importancia relativa, con el
2,3 por ciento en la Unión europea y 6,8 por ciento en nues-
tro país.
El transporte es el único sector que ha continuado incre-
mentando las emisiones de gases de efecto invernadero y
se prevé, además, que siga haciéndolo. Como conse-
cuencia de esta evolución, su contribución al total de emi-
siones GEI aumentó en torno a 5 puntos en los ámbitos
nacional y comunitario, alcanzando el 25,4 y 19,5 por
ciento, respectivamente.
España ocupa la sexta posición en el ranking, que lidera
Luxemburgo, donde el transporte fue el causante de más
de la mitad de las emisiones totales de gases de efecto
invernadero. En el lado opuesto se sitúan Rumanía y
Polonia, con una cuota inferior al 10 por ciento.
En contraste con la evolución al alza de las emisiones de
gases de efecto invernadero, las emisiones de gases pre-
cursores del ozono troposférico han seguido una senda
descendente, especialmente acusada en el conjunto de los
Veintisiete. Ente los años 1990 y 2006 (último dato disponi-
ble), las emisiones de estos gases se redujeron a la mitad
en la Unión Europea, mientras que en España lo hicieron
en un 23,1 por ciento. Tan sólo cinco Estados miembros
obtuvieron peores resultados que nuestro país, de los cua-
les, dos aumentaron el volumen de emisión: Rumanía (23,6
por ciento) y Bulgaria (4,9 por ciento). En sentido contrario,
Estonia y Alemania recortaron sus emisiones más de un 70
por ciento.
Gráfico 9.28: Evolución de las emisiones de gases precursores del ozono
troposférico y de las sustancias acidificantes. España-Unión Europea,
1990-2006
1990 = 100
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat
Por su parte, las emisiones de sustancias acidificantes evo-
lucionaron de forma irregular en España, si bien en los últi-
mos tres años presentan una tendencia descendente,
alcanzando un volumen de emisión en 2006 ligeramente
inferior al de 1990. En cambio, en la Unión Europea dismi-
nuyeron durante todo el período, registrando una caída del
38 por ciento.
En general, el volumen de emisión descendió en todos los
Estados miembros, excepto en seis de ellos. Entre éstos
CAPÍTULO 9
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
198
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destacan Bulgaria y Austria, con crecimientos superiores al
32 por ciento. En el lado opuesto se sitúan Estonia,
Finlandia, Alemania, República Checa y Suecia, con recor-
tes superiores al 50 por ciento, mientras que España mues-
tra el menor descenso (-0,8 por ciento).
Por lo que se refiere a nuestra región, la contribución del
transporte a las emisiones de CO2 ha venido aumentando
año tras año. Así, el sector fue responsable del 14,3 por
ciento de las emisiones de CO2 en 2008, lo que representa
un incremento de 6,4 puntos respecto al nivel de 2001.
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SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
199
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El medio urbano, donde principalmente se concentran las
poblaciones europea, española y asturiana, sufre múltiples
conflictos ambientales. Por ello, es necesaria la articulación
de estrategias y planes que ayuden a afrontar los grandes
retos a los que se enfrentan las ciudades, orientando su
desarrollo hacia modelos sostenibles que mejoren la vida
de sus ciudadanos.
Los problemas ambientales del medio urbano adquieren
una dimensión especial al afectar a una proporción muy
elevada de la población, que en las últimas décadas se ha
venido aglutinando en los municipios más poblados, donde
se ubican los principales núcleos urbanos. Como resultado
de esta evolución, en 2008 sólo el 3,3 por ciento de la
población asturiana y el 6,1 por ciento de la española resi-
día en municipios inferiores a dos mil habitantes, mientras
que los de más de diez mil habitantes concentraban el 86,3
y 78,6 por ciento, respectivamente, y los que superan los
cien mil habitantes, el 46 por ciento en nuestra región y el
40 por ciento en el conjunto del país.
Cuadro 10.1: Concentración de la población según tamaño del municipio.
Asturias-España, 2008
Unidad: población en número de habitantes y participación en porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Padrón Municipal, 2008
Con el fin de atajar los problemas específicos del medio
urbano en el ámbito de la Unión Europea, los Ministros del
ramo adoptaron la Carta de Leipzig sobre Ciudades
Europeas Sostenibles (2007), que actualmente constituye
el documento clave de la Agenda Urbana Europea y contie-
ne dos propuestas:
Usar enfoques integrados de desarrollo urbano que
permitan la creación y la consolidación de espacios públi-
cos de alta calidad, la modernización de las redes de
infraestructuras y la mejora de la eficiencia energética, y
que contribuyan a la innovación preactiva y a la mejora de
las políticas educativas.
Prestar especial atención a los barrios menos favoreci-
dos, en los que será crucial mejorar el medio ambiente, for-
talecer la economía y el mercado de trabajo locales, aplicar
estrategias de educación preactiva y políticas de formación
para niños y jóvenes, y fomentar un transporte urbano efi-
ciente y asequible.
Para implementar las propuestas de la Carta de Leipzig, en
2008 los Ministros, reunidos en Marsella, aprobaron una deci-
sión final en la que insisten en la necesidad de avanzar hacia
un modelo urbano integrado, cohesionado y sostenible.
Por otro lado, uno de los objetivos de la programación
comunitaria para el período 2007-2013 es el desarrollo
urbano sostenible. Su Reglamento general1 propone favo-
recer la regeneración urbana, en aras del papel fundamen-
tal que juegan las ciudades.
En España, para afrontar las problemáticas ambientales
propias del medio urbano, se viene trabajando desde el año
2006 en la Estrategia Española de Medio Ambiente
Urbano2, que establece las directrices para dirigir a pueblos
y ciudades hacia escenarios más sostenibles. Para ello,
promueve el modelo de ciudad compacta, compleja, efi-
ciente y cohesionada socialmente. Esta Estrategia fijó cinco
ámbitos clave: urbanismo, movilidad, edificación, gestión
urbana y relación rural-urbano.
1 Reglamento (CE) 1083/2006, de 11 de julio.
2 Pendiente de aprobación en el momento de elaborar este informe.
.
.
CAPÍTULO 10
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
202
1. MEDIO AMBIENTE URBANO
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Ahora bien, la política relativa a la sostenibilidad del medio
urbano no se agota con esta Estrategia, existiendo otros
documentos que recogen actuaciones en relación a la
misma. Entre ellos figura la Estrategia Española de
Movilidad Sostenible3, íntimamente ligada a la sostenibilidad
urbana, al tener lugar en las ciudades una importante pro-
porción de los desplazamientos cotidianos. En su diagnósti-
co, esta Estrategia identifica una serie de costes externos de
la movilidad que inciden directamente en el medio urbano:
deterioro de la calidad del aire, siendo especialmente preo-
cupantes las concentraciones de dióxido de nitrógeno
3 Aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de abril de 2008.
(NO2) y de partículas (PM10 y PM2,5); deterioro de la salud,
a consecuencia del ruido producido por el tráfico urbano; y
pérdidas humanas debidas a la siniestralidad vial. Además,
las infraestructuras de circulación y aparcamiento ocupan
más del 50 por ciento del espacio urbano en muchos casos.
Para corregir esta situación, la Estrategia propone una
serie de medidas encaminadas a la protección del medio
ambiente y de la salud de los ciudadanos en el entorno
urbano, que van desde la calidad del aire y el ruido hasta la
seguridad y la salud.
MEDIO URBANO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
203
2.1 Política de calidad del aire
La política comunitaria de calidad del aire tiene como fin
reducir en un 40 por ciento —respecto al año 2000— el
número de víctimas mortales por contaminación atmosféri-
ca en 2020 (370.000 en la Unión Europea en el año 2000)4.
Para ello, en 2008 se aprobó la Directiva relativa a la cali-
dad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia para
Europa5, que incorpora los últimos avances sanitarios y
científicos y la experiencia de los Estados miembros en la
materia. Esta Directiva sustituirá las normas vigentes en
relación a la calidad del aire y los valores de inmisión,
integrándolas en una sola herramienta legal. Así, el 11 de
junio de 2011 sustituirá definitivamente a las “cinco direc-
tivas-hijas” —que en realidad son cuatro directivas y una
decisión6—.
A la espera de que esta Directiva sea traspuesta al acervo
normativo español (el plazo vence el 11 de junio de 2010),
en nuestro país el marco regulador general de las emisio-
nes a la atmósfera es la Ley de calidad del aire y protección
a la atmósfera7, cuyo objetivo es establecer las bases en
materia de prevención, vigilancia y reducción de la contami-
nación atmosférica con el fin de evitar y, cuando
4 Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica. COM(2005)446 final.
5 Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo.
6 Directiva 96/62/CE, de 27 de septiembre, sobre evaluación y gestión dela calidad del aire ambiente; Directiva 1999/30/CE, de 22 de abril, relativaa los valores límite de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos denitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente; Directiva 2000/69/CE,de 16 de noviembre, sobre los valores límite para el benceno y el monóxi-do de carbono en el aire ambiente; Directiva 2002/3/CE, de 12 de febre-ro, relativa al ozono en el aire ambiente; y Decisión 97/101/CE, de 27 deenero, por la que se establece un intercambio recíproco de la informacióny datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminaciónatmosférica en los Estados miembros.
7 Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
esto no sea posible, aminorar los daños que pueda ocasio-
nar a las personas, el medio ambiente y demás bienes de
cualquier naturaleza.
Esta Ley, inspirada en los principios de cautela y acción
preventiva, de corrección de la contaminación en la fuente
y de quien contamina paga, se orienta a alcanzar niveles
saludables de calidad del aire, en particular, en medios
urbanos de más de cien mil habitantes. Para ello, la norma
asume el modelo de gestión vigente en la Unión Europea
basado en la fijación de objetivos de calidad, la evaluación
periódica y la zonificación del territorio según niveles de
contaminación. En este sentido, los municipios que
superen los cien mil habitantes deben disponer de instala-
ciones y redes de evaluación, informar a la población sobre
los niveles de contaminación y calidad del aire o elaborar
planes y programas para el cumplimiento de los objetivos.
Dado que la lucha contra la contaminación requiere el concur-
so de múltiples acciones en diversos ámbitos, la ley incorpo-
ra medidas novedosas, entre las que destaca la modificación
del impuesto de matriculación —en vigor a partir del 1 de
enero de 2008—, que pasa a tomar en consideración criterios
ambientales en lugar de la potencia de la cilindrada. Así, los
vehículos con una emisión inferior a 120 gramos de CO2/km
no pagarán impuesto de matriculación, en tanto que los que
superen los 200 gramos de CO2/km, las motos acuáticas y los
quads tendrán una tasa impositiva del 14,75 por ciento.
Además de esta regulación general, en los últimos años se
ha aprobado abundante normativa sectorial que afecta a la
calidad del aire.
Por otro lado, a finales de 2007 se aprobó el II Programa
nacional de reducción de emisiones8, con el que se da
8 Aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de2007.
CAPÍTULO 10
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
204
2. CALIDAD DEL AIRE
cumplimiento a lo establecido en la Directiva sobre techos
nacionales de emisión de determinados contaminantes
atmosféricos9, que obliga a los Estados miembros a elabo-
rar programas nacionales de reducción progresiva de las
emisiones, con el objetivo de limitar las emisiones de con-
taminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores
del ozono para reforzar la protección del medio ambiente y
la salud humana.
Cuadro 10.2: Techos de emisión asignados a España por la Directiva
2001/81/CE, 2010
Unidad: kilotoneladas
Fuente: Resolución de 14 de enero de 2008, de la Secretaría General para la
Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático
Para la aplicación de este Programa, que revisa y actualiza
el adoptado en 2003, se aprobará el correspondiente plan
de acción que estará integrado por varios programas de
acción sectoriales.
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
9 Directiva 2001/81/CE, de 23 de octubre.
La Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica ges-
tionada por la Administración del Principado de Asturias está
integrada por diecinueve estaciones de control ubicadas en
ocho municipios: Avilés, Cangas del Narcea, Gijón, Langreo,
Mieres, Oviedo, San Martín del Rey Aurelio y Siero.
Para el control de los niveles de inmisión de dióxido de azu-
fre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2), partículas (PM10),
ozono (O3) y monóxido de carbono (CO), la normativa vigen-
te establece una serie de umbrales de alerta e información,
valores límites para la protección de la salud humana y de los
ecosistemas, así como valores objetivo para el medio plazo.
A continuación figura un análisis que atiende a la frecuencia
con la que estos límites se rebasan en la región10.
Dióxido de azufre (SO2)
Como en años anteriores, a lo largo de 2008 ninguna de las
estaciones de la región superó el umbral de alerta del dió-
xido de azufre (500 µg/m3 durante tres horas consecuti-
vas). En cambio, el valor límite horario para la protección de
10 Véase cuadro A10.1 del Anexo estadístico.
MEDIO URBANO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Mapa 10.1: Estaciones de la Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica del Principado de Asturias, 2008
2.2 Calidad del aire en los principales núcleos urbanos
de Asturias
la salud humana (350 µg/m3 en 24 ocasiones por año
civil) se rebasó en 2 ocasiones en las estaciones
Matadero (Avilés) y Lugones (Siero) y en otra ocasión en
la estación Purificación Tomás (Oviedo), donde también
se superó el valor límite diario para la protección de la
salud humana (125 µg/m3 en 3 ocasiones por año civil) en
2 veces.
Dióxido de nitrógeno (NO2)
La situación en relación al dióxido de nitrógeno se mantie-
ne muy similar a la de 2007. En ninguna estación se incum-
plió el umbral de alerta a la población (400 µg/m3 de pro-
medio horario registrado durante tres horas consecutivas).
En cambio, el valor límite horario para la protección de la
salud humana (200 µg/m3 con un margen de tolerancia de
20 µg/m3 y un límite anual de 18 superaciones) se rebasó
en 3 ocasiones: 1 en la estación Avenida de la Constitución
(Gijón) y 2 en la estación Plaza de Toros (Oviedo). A pesar
de que el margen de tolerancia de este valor se redujo en
10 µg/m3 este año, el número de superaciones disminuyó
notablemente respecto a 2007, en el que 4 estaciones acu-
mularon 14 superaciones.
Partículas (PM10)
Un año más, las partículas son el contaminante que alcan-
za el nivel de concentración en el aire más crítico en nues-
tra región. El valor límite diario para la protección de la
salud humana (50 µg/m3 de promedio diario, que no deben
CAPÍTULO 10
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
206
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Cuadro 10.3: Número de superaciones registradas en las estaciones de control de la Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica del Principado
de Asturias, 2008
VL: valor límite
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
superarse en más de 35 ocasiones por año civil) se sobre-
pasó en nueve de las diecinueve estaciones que compo-
nen la Red. Entre las que sí infringieron dicho límite des-
tacan Lugones (Siero) y Matadero (Avilés), con 154 y 125
superaciones, respectivamente. Por otro lado, cabe seña-
lar que Avilés es el único municipio con más de una esta-
ción donde todas ellas superaron el límite.
Ozono (O3)
El ozono es probablemente el compuesto que registra
mejores valores en Asturias. Como viene sucediendo en los
últimos años, en 2008 no se superaron ni los umbrales de
alerta e información (240 y 180 µg/m3 de valor promedio
horario, respectivamente, el primero de los cuales debe
registrarse durante tres horas consecutivas) ni el valor obje-
tivo para la protección de la salud humana (120 µg/m3 de
máximas de las medias octohorarias que no deben supe-
rarse en más de 25 ocasiones por año civil de promedio en
un período de 3 años).
Monóxido de carbono (CO)
Igualmente, en ninguna de las estaciones de la Red se
superó el valor límite para la protección de la salud huma-
na del monóxido de carbono (10,0 mg/m3 de media octoho-
raria máxima en un día).
MEDIO URBANO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
207
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Gráfico 10.1: Evolución del número de superaciones registradas en las estaciones de control de la Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica del
Principado de Asturias, 2005-2008
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
En los últimos años, todas las sustancias analizadas mues-
tran una reducción del número de superaciones de los lími-
tes legales vigentes, lo que pone de manifiesto la progresiva
mejoría de la calidad del aire en la región.
Entre las caídas más significativas destaca la del valor lími-
te horario del dióxido de azufre, que pasa de 38 superacio-
nes (en el conjunto de la Red) en 2005 y de 40 en 2006 a
5 superaciones en 2008.
Igualmente, el valor límite horario del dióxido de nitróge-
no, que en 2007 se rebasó en 14 ocasiones, en el último
año sólo se superó en 3. Es especialmente significativa la
mejoría en relación a las partículas, pues las 817 supera-
ciones del valor límite diario registradas en 2008 repre-
sentan algo menos de la mitad de las anotadas en 2006.
Por su parte, el ozono, que en los últimos cuatro años ha
venido respetando los umbrales de alerta e información,
cumplió su valor objetivo, al no registrar superaciones en
este parámetro, frente a las 77 de 2007 y a las 101 de
2005.
CAPÍTULO 10
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
208
Evolución
El ruido es uno de los principales problemas medioambien-
tales que padecen los ciudadanos que residen en el medio
urbano.
Con la aprobación de la Directiva sobre evaluación y ges-
tión del ruido ambiental11, la Unión Europea colocó entre
sus prioridades ambientales la contaminación acústica. En
ella fijó el marco legislativo para la lucha contra las moles-
tias sonoras y las vibraciones, estableciendo un enfoque
común, destinado a evitar, prevenir o reducir los efectos
perjudiciales de la exposición al ruido.
Este marco normativo se orienta a determinar la exposición
de la población al ruido, mediante la elaboración de mapas; a
trasladar los resultados obtenidos en los mapas de ruido a los
ciudadanos; y a adoptar, en base a los mismos, planes de
acción que prevengan y reduzcan la contaminación acústica.
En nuestro país, esta Directiva se traspuso mediante la Ley
del ruido12, que fue desarrollada posteriormente13.
En cumplimiento de lo dispuesto por la Directiva, esta
norma obliga a elaborar mapas de ruido de los grandes ejes
viarios, ferroviarios y aeroportuarios, así como de las aglo-
meraciones, en dos fases. La primera, que finalizó el 30 de
junio de 2007, afectó a aglomeraciones con más de
250.000 habitantes, a ejes viarios con más de 6 millones de
vehículos/año, a ferroviarios que superen los 60.000 tre-
nes/año y a grandes aeropuertos. La segunda fase, que
culminará el 30 de junio de 2012, afecta a aglomeraciones
urbanas superiores a 100.000 habitantes y a ejes viarios y
ferroviarios con más de 3 millones de vehículos/años o
30.000 trenes/año, respectivamente.
11 Directiva 2002/49/CE, de 25 de junio.
12 Ley 37/2003, de 17 de noviembre.
13 Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, y Real Decreto1367/2007, de 19 de octubre.
En base a los resultados obtenidos en los mapas estratégicos
se elaborarán planes de acción que afronten las cuestiones
relativas al ruido y sus efectos, incluida su reducción si fuese
necesaria. Igual que en el caso de los mapas, se establecen
dos fases para la aprobación y entrega de los planes a la
Comisión Europea: una primera, que finalizó el 18 de julio de
2008, para los mapas aprobados antes del 1 de junio de
2007; y una segunda fase, que terminará el 18 de julio de
2013, para los mapas aprobados antes del 30 de junio 2012.
3.1 Aplicación de la normativa sobre ruido ambiental en
Asturias
En nuestra región, la aplicación de la normativa vigente en
materia de ruido ambiental obliga a elaborar mapas de
ruido y planes de acción para Gijón, en la primera fase (en
2007 el mapa y en 2008 el plan), y Oviedo, durante la
segunda (en 2012 el mapa y en 2013 el plan).
En la actualidad, Gijón cuenta con un mapa estratégico de
ruido, según el cual, el 25 por ciento de la población del
Gráfico 10.2: Población expuesta a ruido según horario y nivel de exposi-
ción. Gijón, 2007
dBA: decibelios
Fuente: Ayuntamiento de Gijón, Mapa Estratégico de Ruido de Gijón
MEDIO URBANO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
209
3. CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
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municipio se encuentra sometida a niveles de ruido supe-
riores al objetivo para el período nocturno —55 decibelios
(dBA)—, mientras que el 58 por ciento disfruta durante la
noche de niveles sonoros muy tranquilos, inferiores a 50
decibelios.
Durante el día, la población en el rango de ruido inferior
(menos de 50 dBA) cae hasta el 41 por ciento. Por otro
lado, el 16 por ciento de población de Gijón está expues-
ta a un nivel de ruido que supera los 65 dBA, estableci-
dos como valor objetivo para zonas con uso predominan-
temente residencial.
Atendiendo a las fuentes del ruido, el mapa identifica al
tráfico urbano como el sector que contribuye en mayor
medida al indicador de población afectada, con un 23 por
ciento de la población por encima del objetivo. La indus-
tria aporta un 1 por ciento de la población y las carreteras,
un 0,5 por ciento.
Además de la ciudad de Gijón, varios puntos de la red via-
ria de la región quedan afectados por esta normativa.
El Ministerio de Fomento elaboró mapas estratégicos de ruido
para aquellas carreteras de gran capacidad de la red estatal
que transitan por el territorio regional, con un tráfico superior a
Unidad: longitud y superficie en kilómetros
Fuente: Ministerio de Fomento
6 millones de vehículos/año. En total 126 kilómetros, reparti-
dos en 9 unidades de mapas estratégicos. De ellos, el 90,9
por ciento tiene un nivel global de ruido superior a 55 deci-
belios; el 24,5 por ciento, a 65 decibelios; y el 6,3 por cien-
to, a 75 decibelios.
De la población expuesta por estas carreteras, 76.600 habi-
tantes soportan un nivel de ruido superior a 55 decibelios;
14.700, a 65 decibelios; y 1.300, a 75 decibelios.
Además, los mapas señalan que el ruido generado en estos
tramos de vía exponen a 5 colegios y 1 hospital a niveles
superiores a 65 decibelios.
Como resultado del diagnóstico se propone la colocación
de pantallas acústicas que apantallen y absorban el ruido
producido por la carretera.
A parte de las carreteras de titularidad estatal, otras vías
que transcurren por el territorio regional pertenecientes a la
red autonómica del Principado de Asturias están afectadas
por esta normativa.
En 2009 se aprobaron los mapas estratégicos de ruido para
estos tramos de carretera14.
14 Resolución de 1 de septiembre de 2009, de la Consejería de MedioAmbiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras.
CAPÍTULO 10
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
210
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Cuadro 10.4: Datos de afección en las carreteras del Estado. Asturias, 2008
Según el Estudio Previo de dichos mapas (elaborado a fina-
les de 2008), que evalúa el ruido en nueve tramos de carre-
teras de titularidad autonómica, de los 138,6 kilómetros
estudiados, 75,2 kilómetros se encuentran expuestos a un
nivel de ruido superior a 55 dBA; 16,4 kilómetros, a 65 dBA;
y 3,5 kilómetros, a 75 dBA.
En términos de población, esta exposición se traduce en
200 habitantes que soportan niveles de ruido por encima
de 75 dBA; 6.500 habitantes, de los 65 dBA; y 47.400 habi-
tantes, de los 55 dBA.
Además, se encuentran afectados por ruido hospitales y
colegios. En el caso de los primeros, 3 soportan niveles de
ruido superiores a 65 dBA y otros 11, a 55 dBA. Por lo que
se refiere a los colegios, el nivel de inmisión de ruido supe-
ra los 75 dBA en 2 de ellos; los 65 dBA, en 7; y los 55 dBA,
en 26 colegios.
MEDIO URBANO
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Cuadro 10.5: Datos de afección en las carreteras de la red autonómica del Principado de Asturias, 2008
Unidad: longitud y superficie en kilómetros
Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, Estudio Previo. Mapas Estratégicos de Ruido de las Carreteras de la Red Autonómica del
Principado de Asturias
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Muchos son los desafíos a los que debe enfrentarse el
medio rural de la Unión Europea. En las últimas décadas,
las zonas rurales han visto decaer sus actividades econó-
micas tradicionales y han sufrido un importante proceso de
despoblamiento. Y todo ello, a pesar de ocupar la mayor
parte del territorio comunitario y de aglutinar a una parte
significativa de la población.
En este contexto, la Unión Europea fijó su política de
desarrollo rural para el período 2007-20131, cuyos objetivos
centrales son:
aumentar la competitividad de los sectores agrícola y
forestal;
mejorar el medio ambiente y el entorno rural;
y elevar la calidad de vida y la diversificación de la acti-
vidad económica.
Las Directrices estratégicas comunitarias de desarrollo
regional2, en las que se recogió la política europea, prevén
la elaboración de un plan estratégico nacional por parte de
cada Estado miembro. En el caso de España, que ha opta-
do por una planificación del desarrollo rural regionalizada,
este plan servirá de marco de referencia a cada uno de los
programas regionales.
Aún no ha sido aprobado el Programa de desarrollo rural
sostenible 2010-20143; no obstante, a finales de 2007 la
Unión Europea dio el visto bueno al Plan Estratégico
Nacional de Desarrollo Rural 2007-20134 y al Marco
1 Reglamento 1698/2005, de 20 de septiembre.
2 Decisión 2006/144/CE, de 20 de febrero.
3 En fase de información pública hasta el 7 de diciembre de 2009.
4 Aprobado por Decisión comunitaria, en abril de 2007.
Nacional de Desarrollo Rural 2007-20135. El primero de
ellos fija un marco común para la elaboración de los progra-
mas autonómicos mediante la propuesta de medidas tras-
versales, que finalmente fueron desarrolladas en el segun-
do documento.
Por otra parte, en 2008 se realizaron algunos avances en la
aplicación y desarrollo de la Ley para el desarrollo sosteni-
ble del medio rural6. Por un lado, se reguló la Comisión
Interministerial para el Medio Rural, el Consejo para el
Medio Rural y la Mesa de Asociaciones de Desarrollo
Rural7, que definirán en el futuro las zonas rurales de actua-
ción, la elaboración del Programa de desarrollo rural soste-
nible y la participación de los distintos departamentos
ministeriales. Por otro lado, se suscribieron once convenios
de colaboración entre el Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino y siete Comunidades Autónomas
(Andalucía, Aragón, Baleares, Castilla La Mancha, Castilla
y León y Comunidad Valenciana), con el fin de poner en
marcha programas piloto de desarrollo sostenible en el
medio rural. La inversión total prevista en tales convenios
asciende a 41 millones de euros y su desarrollo afectará a
cincuenta y dos comarcas.
Además, este año la Unión Europea aprobó trece progra-
mas autonómicos de desarrollo rural, que junto a los cinco
ya aprobados en 2007, suman los dieciocho previstos para
España: uno por comunidad autónoma y otro específico de
la Red Rural Nacional. El gasto público asociado a estos
programas, para el período 2007-2013, se eleva a 16.175
millones de euros, de los cuales, 13.997,2 millones son
cofinanciados entre la Unión Europea (51,5 por ciento), la
5 Aprobado por Decisión comunitaria, en octubre de 2007.
6 Ley 45/2007, de 13 de diciembre.
7 Real Decreto 865/2008, de 23 de mayo.
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CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
214
1. DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
Administración General del Estado (21,8 por ciento) y las
Administraciones Autonómicas (26,7 por ciento); y otros
2.177,7 millones los aportan las comunidades autónomas y
la Administración General del Estado, que asume el 5 por
ciento8.
El gasto público previsto para políticas de desarrollo rural
en Asturias entre 2007 y 2013 asciende a 685 millones de
euros (4,2 por ciento del total nacional), de los que el 60,4
por ciento es cofinanciado por la Unión Europea (413,6
millones de euros). Del gasto público cofinanciado, la Unión
Europea se hace cargo del 71,4 por ciento (295,1 millones,
equivalentes al 4,1 por ciento de las aportaciones del
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural —FEADER—
a estas políticas en el conjunto del país), la Administración
General del Estado asume el 13,6 por ciento (56,4 millones,
que representan el 1,8 por ciento del gasto previsto para
todos los programas) y la Administración Autonómica apor-
ta el 15 por ciento (62 millones, que suponen un nivel de
esfuerzo inferior a la media de las comunidades autóno-
mas). De los 271,4 millones no cofinanciados por la Unión
Europea, la Administración Autonómica asume el 79,1 por
ciento y la Administración General del Estado, el 20,9 por
ciento restante.
8 Véase cuadro A11.1 del Anexo estadístico.
1.1 Programa de desarrollo rural del Principado de
Asturias 2007-2013
El Programa de desarrollo rural del Principado de Asturias9
asume las Directrices estratégicas comunitarias de desarrollo
rural, así como las medidas agrupadas en torno a los ejes del
Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013.
A lo largo de 2008 se han aplicado diversas medidas en el
marco del Programa, generando un gasto acumulado de
68,4 millones de euros, de los que el FEADER aportó el 72
por ciento (49,1 millones de euros).
Entre las principales medidas destacan:
Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores
agrícolas. Esta medida, conocida como “cese anticipado”,
pretende contribuir al objetivo general de mejorar la compe-
titividad del sector, mediante ayudas que fomenten el rele-
vo generacional e incrementen la competitividad de las
explotaciones agrarias.
En el año 2008 se convocó esta ayuda10, si bien los com-
promisos de pago contraídos en este ejercicio y en el ante-
9 Aprobado por Decisión de la Comisión 3842/2008, de 17 de julio.
10 Resolución de 28 de mayo de 2008, de la Consejería de Medio Ambientey Desarrollo Rural.
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MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
215
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Cuadro 11.1: Gasto público de los programas de desarrollo rural. Asturias-España, 2007-2013
Unidad: previsión en euros y participación y Asturias/España en porcentaje
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
rior derivan de la convocatoria aprobada en 2006, previa a
la puesta en marcha del Plan11. Entre 2007 y 2008 se con-
cedieron 235 ayudas y se liberaron 1.172 hectáreas, que
representan el 25 por ciento de los beneficiarios previstos
(940 trabajadores) y el 8 por ciento de la superficie (14.100
hectáreas).
Indemnización compensatoria. Su objetivo es mantener
la actividad agraria en las zonas de montaña y en aquellas
con dificultades específicas diferentes de las de montaña.
Para ello se establecen dos ayudas, una para cada zona,
que operan conjuntamente a todos los niveles, dado que
comparten el mismo objetivo.
Durante los dos primeros años de vigencia del Programa se
aprobaron sendas convocatorias en relación a estas ayu-
das12. En consecuencia, en 2008 se concedieron ayudas a
6.232 explotaciones (6.459 en el ejercicio anterior), de las cua-
les, 6.108 correspondían a zonas de montaña y 124 a zonas
con desventajas específicas. La superficie beneficiaria ascen-
dió a 152.811 hectáreas (153.829 hectáreas en 2007), estan-
do ubicadas en zonas de montaña cerca del 99 por ciento.
En términos de explotaciones beneficiarias se alcanzó el 94
por ciento de las previsiones (6.500 en zonas de montaña
y 110 en zonas con dificultades específicas) y en términos
de superficie agraria utilizada el 70 por ciento (215.000 y
2.500 hectáreas, respectivamente).
Ayudas “Natura 2000”. Se orientan a mantener la acti-
vidad agraria en determinadas áreas con restricciones
ambientales que, además, permita el cumplimiento de los
requisitos ambientales.
Como resultado de las convocatorias de 2007 y 200813, en
este último año se concedieron ayudas a 1.202 explotacio-
11 Resolución de 13 de junio de 2006, de la Consejería de Medio Rural yPesca.
12 Resolución de 23 de enero de 2007, de la Consejería de Medio Rural yPesca, y Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural.
13 Resolución de 23 de enero de 2007, de la Consejería de Medio Rural yPesca, y Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural.
nes, que totalizan 33.920 hectáreas de superficie agraria
útil, alcanzándose un grado de ejecución respecto a las
metas del Plan (1.250 explotaciones y 63.000 hectáreas)
del 96 y 54 por ciento, respectivamente.
Ayudas agroambientales. Obedecen a cuatro objetivos:
contribuir a un desarrollo sostenible de las zonas rurales;
responder al incremento de la demanda de servicios
medioambientales por parte de la sociedad; inducir prácti-
cas agrarias o conservar y modificar tendencias y prácticas
tradicionales que contribuyan a la conservación y mejora
del medio ambiente; e introducir y/o continuar con la aplica-
ción de métodos de producción en la agricultura compati-
bles con la protección y mejora del medio ambiente14.
A lo largo de 2008 se concedieron 2.917 ayudas que bene-
ficiaron a 121.219 hectáreas. De las ayudas concedidas,
2.885 correspondieron a explotaciones agrarias, con una
superficie de 113.235 hectáreas, y 32 a otros responsables
de la gestión de tierras, afectando a 775 hectáreas.
Teniendo en cuenta los valores objetivos del Programa, este
año se alcanzó el 112 por ciento en términos de explotacio-
nes beneficiarias (2.600 hectáreas, en 2013) y el 90 por cien-
to en términos de superficie (135.000 hectáreas, en 2013).
Además de estas cuatro medidas, existen otras cuya ges-
tión se inició durante 2008, pero sin generar declaración de
gastos a FEADER:
Eje LEADER15. Su objetivo general es aplicar estrategias
integradas e innovadoras a través del enfoque LEADER, de
cara a contribuir al desarrollo sostenible del territorio16.
En noviembre de 2008 los once Grupos de Acción Local
(GAL) seleccionados en nuestra región firmaron convenios
14 Resolución de 23 de enero de 2007, de la Consejería de Medio Rural yPesca, y Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural.
15 Integra las medidas: competitividad, calidad de vida/diversificación,cooperación trasnacional e interregional y funcionamiento del grupo deacción local.
16 Resolución de 19 de junio de 2007, de la Consejería de Medio Rural yPesca; Resolución del 15 de enero de 2008, de la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural; y Resolución de 24 de abril, de la Consejeríade Medio Ambiente y Desarrollo Rural.
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CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
216
de colaboración con la Administración Regional para el
período 2007-2013. En ellos se establecen las normas de
gestión, tramitación, control, seguimiento y empleo de la
subvención, que recibirán para la puesta en marcha y eje-
cución del Eje LEADER en el ámbito territorial definido para
cada uno de ellos.
Además, se iniciaron los trámites en el caso de las siguien-
tes medidas: actividades relativas a información y forma-
ción profesional; instalación de jóvenes agricultores;
modernización de las explotaciones agrícolas; aumento del
valor económico de los bosques; aumento del valor de los
productos agrícolas y forestales; mejora y desarrollo de las
infraestructuras de apoyo del sector agrícola y forestal; ayu-
das a la primera forestación de tierras no agrícolas; ayudas
a la recuperación del potencial y la implantación de medidas
preventivas; y ayudas a inversiones no productivas en el
ámbito forestal. No obstante, se trata de medidas que en el
período anterior (2000-2006) se financiaban con cargo a pro-
gramas cofinanciados por el FEOGA (Fondo Europeo de
Orientación y Garantía Agrícola), y cuya fecha límite de admi-
sibilidad de pagos se prorrogó hasta el 30 de junio de 2009.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
217
Los riesgos que entraña la contaminación atmosférica para
la vegetación y los ecosistemas naturales son muy signifi-
cativos. Por ello, se hace necesaria la evaluación de los
niveles de exposición a determinadas sustancias en luga-
res alejados de las zonas urbanas, que permitan conocer
las repercusiones de los contaminantes, así como tomar
medidas encaminadas a la protección de las personas y
también de los ecosistemas.
En este sentido, la nueva Directiva, relativa a la calidad del
aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa17,
propone una serie de niveles críticos de concentración de
compuestos para la protección de la vegetación en lugares
alejados de las zonas edificadas. Todos ellos compatibles
con el Programa de cooperación para la vigilancia continua
y la evaluación del transporte a gran distancia de contami-
nantes atmosféricos en Europa (Programa EMEP), estable-
cido de confomidad con el Convenio sobre la contamina-
ción atmosférica transfronteriza a gran distancia, adoptado
en 1981 a nivel comunitario y un año más tarde en España.
En el marco de este Programa y de los internacionales
Programa de vigilancia mundial de la atmósfera (Programa
VAG) y Programa integral de control atmosférico (Programa
CAMP) opera la Red española EMEP-VAG-CAMP, cuyo
resultado es responder a los compromisos contraídos por
nuestro país como resultado de su participación en los pro-
gramas anteriores.
En 2008 esta Red operó a través de trece estaciones: San
Pablo de los Montes (Toledo), Noia (La Coruña), Mahón
(Baleares), Viznar (Granada), Niembro (Asturias),
Campisábalos (Guadalajara), Cabo de Creus (Gerona),
17 Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo.
Barcarrota (Badajoz), Zarra (Valencia), Peñausende
(Zamora), Els Torms (Lérida), O Saviñao (Lugo) y Doñana
(Huelva).
Mapa 11.1: Estaciones de control de la Red EMEP-VAG-CAMP. España,
2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Informe de Coyuntura
Ambiental, 2008
A continuación figura un breve análisis de los niveles de
calidad del aire relativos a contaminantes, medidos por las
estaciones EMEP-VAG-CAMP, centrado principalmente en
los valores obtenidos por la estación de Niembro, ubicada
en el municipio asturiano de Llanes.
Un año más, la estación de Niembro registró la media anual
de dióxido de azufre (SO2) más elevada del país: 1,58
µg/m3; seguida de O Saviñao, con 0,89 µg/m3. En relación
a este mismo compuesto, pero tomando como referencia la
media invernal (de 1 de octubre a 31 de marzo del año
siguiente), la estación de Niembro se situó en segunda
posición, con 3,04 µg/m3, por detrás de Noia, cuya media
invernal se situó en 3,3 µg/m3. En sentido contrario, la
menor concentración media anual correspondió a Cabo de
Creus (Gerona), con 0,33 µg/m3, y la menor media inver-
nal, a Campisábalos (Guadalajara), con 0,56 µg/m3.
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
218
2. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA DE FONDO EN ÁREAS RURALES: RED EMEP-VAG-CAMP
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Aunque los valores de dióxido de azufre registrados por la
estación asturiana en 2008 figuran entre los más elevados
del territorio nacional, éstos son los más bajos desde el
año 2000, tanto en media anual como en media invernal,
y reflejan una fuerte reducción de la concentración de este
compuesto.
Por lo que se refiere al dióxido de nitrógeno (NO2), las esta-
ciones andaluzas de Doñana y Viznar presentaron los valo-
res más elevados, ambas por encima de 6 µg/m3. La esta-
ción llanisca de Niembro ocupó la tercera posición tras
ellas, con 4,69 µg/m3. Por el contrario, Campisábalos fue la
única estación cuya media anual no alcanzó los 2 µg/m3.
La concentración de dióxido de nitrógeno registrada por la
estación de Niembro en 2008 devolvió el nivel de exposi-
ción a valores de 2002, tras el notable descenso experi-
mentado en el último año.
Igualmente, en el caso de la media anual de óxidos de
nitrógeno (NOx) lideran el ranking autonómico Doñana y
Viznar, ambas por encima de los 7 µg/m3; seguidas de
Niembro, con 5,11 µg/m3. Por su parte, Campisábalos
registró la menor concentración: 1,78 µg/m3.
Al igual que sucede con el dióxido de azufre, Niembro
muestra uno de los valores de concentración de los óxidos
de nitrógeno más elevados del territorio nacional, si bien en
2008 experimentó una reducción significativa, hasta situar-
se en el valor más bajo desde el año 2000.
La estación de Niembro muestra niveles de concentración
de ozono (O3) realmente bajos, que en ninguna ocasión
superaron el valor objetivo para la protección de la salud
humana (120 µg/m3) y el umbral de información (180
µg/m3).
El resto de las estaciones españolas tampoco rebasaron el
umbral de información. En cambio, el valor límite para la pro-
tección de la salud humana se sobrepasó en todas ellas, des-
tacando especialmente Mahón y Campisábalos, con 55 y 46
superaciones, respectivamente.
Respecto al valor objetivo para la protección de la vegeta-
ción (medido como valor acumulado de mayo a junio de
promedio en un período de cinco años y fijado en 18.000
µg/m3 por hora) sólo fue respetado en Niembro y O
Saviñao, alcanzándose el valor máximo en Mahón: 31.633
µg/m3 por hora.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
219
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Cuadro 11.2: Niveles de calidad del aire relativos a contaminantes gaseosos por estaciones. España, 2008
Unidad: µg/m3, salvo superaciones en número y AOT 40 en µg/m3 por hora en promedio de cinco años
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Informe de Coyuntura Ambiental, 2008
Gráfico 11.1: Evolución de los niveles de calidad del aire relativos a conta-
minantes gaseosos. Asturias, 2000-2008
Unidad: µg/m3
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Informe de Coyuntura
Ambiental, varios años
En relación a las partículas, desde el año 2005 están vigen-
tes los valores límite para las PM10: 50 µg/m3 de promedio
diario, con un margen de tolerancia del 50 por ciento, que no
podrá superarse en más de 35 ocasiones por año civil, y un
promedio anual de 40 µg/m3, con un margen de tolerancia
del 20 por ciento. En cambio, en el caso de las partículas
finas PM2,5 no se ha establecido un umbral por debajo del
cual éstas resulten inofensivas. Por ello, el objetivo marcado
por la nueva Directiva es su continua reducción.
Atendiendo a los niveles de concentración de PM10 desta-
can las estaciones de Viznar y Cabo de Creus, ambas con
Cuadro 11.3: Niveles de calidad del aire relativo a partículas por estacio-
nes. España, 2008
Nota: las estaciones de Noia, Mahón y Doñana no miden PM2,5Unidad: µg/m3
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Informe de Coyuntura
Ambiental, 2008
Gráfico 11.2: Evolución de los niveles de calidad del aire relativo a partícu-
las. Asturias, 2001-2008
Nota: no se dispone de dato de 2000
Unidad: µg/m3
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Informe de Coyuntura
Ambiental, varios años
18 µg/m3; seguidas de Niembro, Zarra y Doñana, con 17
µg/m3. Por su parte, Noia y Campisábalos registraron los
valores más bajos: 8 µg/m3, cada una.
En el caso de las partículas más finas, los valores presen-
tan un rango menor, oscilando entre los 6 µg/m3 de
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
220
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Barcarrota, Campisábalos, O Saviñao, San Pablo de los
Montes y Zarra y los 10 µg/m3 de Viznar. La estación astu-
riana de Niembro registró el segundo valor más elevado:
9 µg/m3.
La evolución en nuestra región de ambos tipos de partícu-
las experimentó una caída en el último año, después de
que en 2007 se registrara un repunte de la concentración
de partículas.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
221
3.1 Agricultura
El sector agrícola incide en gran medida en el medio
ambiente por el uso que hace de los recursos naturales
(suelo, agua y aire). Por ello, la actividad agrícola constitu-
ye un sector estratégico de la sostenibilidad.
La gran proporción del territorio dedicada a esta actividad
pone de relieve la importancia medioambiental que reviste
el sector en los ámbitos nacional y regional. De acuerdo
con los datos de la Encuesta sobre Superficies y
Rendimientos de Cultivos correspondiente al año 2008
(publicada por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino), cerca del 40 por ciento del territorio astu-
riano se destina a la agricultura (420.706 hectáreas); pro-
porción que se eleva al 50 por ciento en el conjunto del país
(en torno a 25,5 millones de hectáreas).
Los prados y pastizales constituyen la principal orientación
productiva de la agricultura asturiana: ocupan el 93,4 por
ciento de la superficie agrícola utilizada (SAU) de la región,
correspondiendo el 6,6 por ciento restante a tierras de cul-
tivo (27.864 hectáreas). Dentro de estas últimas destacan
los cultivos forrajeros, con cerca de 19.000 hectáreas, que
equivalen al 4,5 por ciento de la SAU (68,2 por ciento de las
tierras de cultivo).
En España destacan también los prados y pastizales, si
bien sólo ocupan el 31,1 por ciento de la superficie agríco-
la utilizada. Les siguen de cerca los cultivos de cereales,
con el 27,2 por ciento, y a mayor distancia los barbechos y
posíos, que absorben el 12,5 por ciento de la SAU, y el oli-
var, con el 10 por ciento.
Debido a que el aprovechamiento agrario del territorio está
condicionado por múltiples factores (clima, suelo, presión
demográfica y económica, etc.), la proporción de superficie
destinada a la actividad agrícola varía notablemente entre
comunidades autónomas, oscilando entre el 76 por ciento
de Extremadura y el 9 por ciento de Canarias. Asturias es
la undécima comunidad autónoma con mayor proporción
de superficie agrícola utilizada.
Mapa 11.2: Superficie agrícola utilizada por comunidades autónomas,
2008
España = 50,4%; 31,1%
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; sobre las comunidades autónomas
se consigna la proporción de prados y pastizales
Unidad: porcentaje respecto a la superficie geográfica
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos. Resultados 2008
Asimismo, la diversidad climática y edáfica de las distintas
zonas del país condiciona el tipo de cultivo. Los prados y
pastizales, que constituyen la principal orientación produc-
tiva de la agricultura en siete comunidades autónomas,
ocupan más de la mitad de la superficie agrícola utilizada
en las regiones de la Cornisa Cantábrica y en Extremadura,
siendo especialmente significativos en Cantabria y Asturias,
donde acaparan más del 93 por ciento de su SAU. Los
cereales son el cultivo más importante en seis comunida-
des autónomas, fundamentalmente en Navarra, Aragón y
Castilla y León, donde absorben más del 42 por ciento de
la superficie agrícola utilizada. Los frutales no cítricos des-
tacan en Murcia y Baleares, con el 30,7 y 27,2 por ciento,
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
222
3. AGRICULTURA Y GANADERÍA
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respectivamente. Por último, el olivar ocupa el 30,3 por
ciento en Andalucía y los frutales cítricos, el 25,2 por cien-
to en la Comunidad Valenciana.
3.1.1 Agricultura ecológica
En 2008, la superficie dedicada a agricultura ecológica en
Asturias alcanzó las 11.823 hectáreas —8.181 hectáreas
corresponden a superficie calificada en agricultura ecológi-
ca; 1.404 hectáreas, a superficie calificada en conversión; y
2.238 hectáreas, a superficie calificada en primer año de
prácticas—, que equivalen al 0,9 por ciento de la superficie
inscrita en España, donde se superaron los 1,3 millones de
hectáreas —en torno a 691.200 hectáreas, calificadas en
agricultura ecológica; 261.600 hectáreas, en conversión; y
365.000 hectáreas, en primer año de prácticas—.
Durante el último año, la superficie inscrita en agricultura
ecológica aumentó de nuevo tanto a nivel regional como
nacional, si bien el avance fue superior en Asturias: 78,3
por ciento frente al 33,3 por ciento.
El impulso experimentado por la agricultura ecológica en
nuestra región se tradujo en un incremento de su peso res-
pecto a la superficie agrícola utilizada, que pasó de repre-
sentar el 1,58 por ciento en 2007 al 2,81 por ciento en 2008.
Pese a este avance, la importancia relativa del sector con-
tinúa siendo menor en Asturias que en el conjunto del país,
donde alcanzó el 5,17 por ciento (3,93 por ciento, el año
precedente).
Acorde con la evolución al alza de la superficie dedicada a
agricultura ecológica, el número de operadores en la región
ha venido aumentando de forma continua, pasando de 61
en 2001 a 328 en 2008. Igual comportamiento han seguido
en España, excepto en los años 2004 y 2005, contabilizán-
dose 23.473 operadores en 2008, frente a los 16.521 del
inicio del período (gráfico 11.4).
En relación al año anterior, el número de operadores
aumentó un 44,5 por ciento en nuestra región y un 16,4 por
ciento en el conjunto del país.
Gráfico 11.3: Evolución de la superficie inscrita en agricultura ecológica.
Asturias-España, 2001-2008
SAU: superficie agrícola utilizada
Unidad: hectáreas, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Estadísticas Agricultura Ecológica, varios años, y Encuesta sobre Superficies
y Rendimientos de Cultivos, varios años
Atendiendo al tipo de cultivo, en 2008 se mantiene la
estructura de años anteriores, con un claro predominio de
los pastos, praderas y forrajes, cuya extensión ascendió a
11.561 hectáreas, equivalentes al 97,7 por ciento del total
de la superficie ecológica regional (1,8 puntos más que en
2007). El 2,3 por ciento restante se distribuye entre frutales
(1 por ciento); bosques y recolección silvestre (0,7 por cien-
to); cereales, leguminosas y otros (0,3 por ciento); hortali-
zas y tubérculos (0,2 por ciento) y frutos secos (0,1 por
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
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Gráfico 11.4: Evolución de los operadores en agricultura ecológica.
Asturias-España, 2001-2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas
Agricultura Ecológica, varios años
Cuadro 11.4: Superficie dedicada a agricultura ecológica según tipo de cul-
tivo. Asturias-España, 2008
Unidad: hectáreas, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
ciento). Con respecto al año precedente destacan el des-
censo de la superficie destinada a bosques y recolección
silvestre (-27,7 por ciento) y el incremento de los pastos,
praderas y forrajes (81,9 por ciento).
A nivel nacional, la distribución por tipo de cultivo difiere sig-
nificativamente de la asturiana. Así, los pastos, praderas y
forrajes, que constituyen la principal orientación productiva
(cerca de 661.000 hectáreas), ocupan la mitad de la superfi-
cie dedicada a agricultura ecológica. Les siguen los bosques
y recolección silvestre, que absorben el 14,3 por ciento, y los
cereales, leguminosas y otros, con el 10 por ciento.
La agricultura ecológica está presente en todo el territorio
nacional, si bien existen importantes disparidades entre
comunidades autónomas, oscilando la superficie dedicada
a este tipo de agricultura entre las cerca de 784.000 hectá-
reas de Andalucía (59,5 por ciento del total nacional) y las
1.351 del País Vasco (0,1 por ciento).
En relación al año anterior, la superficie inscrita en agricul-
tura ecológica aumentó en todo el país, excepto en
Canarias (-8,6 por ciento), observándose los mayores
incrementos en Castilla La Mancha (147 por ciento) y
Asturias (78,3 por ciento). El notable aumento registrado en
nuestra región le permitió avanzar tres puestos en el ran-
king autonómico, situándose como la sexta comunidad
autónoma con menor extensión de agricultura ecológica.
En términos de superficie agrícola utilizada destaca, al igual
que en años anteriores, Andalucía, donde la superficie eco-
lógica ocupó el 15,4 por ciento del total de la SAU; seguida
de Baleares, con el 11,7 por ciento. También superan la
media nacional (5,2 por ciento) Canarias, Murcia, Navarra y
Cataluña. En el lado opuesto permanecen Castilla y León y
País Vasco, con menos de un 1 por ciento. Por su parte,
Asturias se sitúa en una posición intermedia (2,8 por ciento).
Cabe señalar que sólo en Canarias la superficie ecológica
perdió peso respecto a la superficie agrícola utilizada (0,9
puntos menos que en 2007). Los avances más importantes
correspondieron a Andalucía, Murcia y Baleares (3,3; 2,6 y
2,2 puntos, respectivamente).
Dos comunidades autónomas absorben más de la mitad de
los operadores registrados en España: Andalucía (8.125) y
Extremadura (3.817). Por tipo de operador, el mayor número
de productores se localiza, un año más, en Andalucía (7.777),
que absorben el 36,5 por ciento del total nacional; mientras
que Cataluña registra el mayor número de elaboradores
(441), de importadores (36) y de comercializadores (120),
que suponen el 20,3; 44,4 y 31,6 por ciento del agregado
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
224
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Mapa 11.3: Superficie y operadores en agricultura ecológica por comuni-
dades autónomas, 2008
SAU: superficie agrícola utilizada
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna el por-
centaje sobre el total
Unidad: superficie en hectáreas
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
nacional, respectivamente. Por su parte, Asturias concentra
el 1,3 por ciento de los productores (270); el 1,5 por ciento,
de los elaboradores (33); y el 6,6 por ciento, de los comer-
cializadores (25).
El número de operadores aumentó en todas las comunida-
des autónomas, excepto en Canarias y Aragón (-11,3 y -1,5
por ciento, respectivamente). Entre las que presentan
mayores incrementos destacan Castilla La Mancha, que
duplicó la cifra del año anterior, y Murcia, Madrid y Asturias,
con aumentos superiores al 44 por ciento.
La estructura por tipo de cultivo muestra notables diferen-
cias regionales, al igual que en el caso de la agricultura tra-
dicional. No obstante, los pastos, praderas y forrajes son la
principal orientación productiva de la agricultura ecológica
en la mayoría de las comunidades autónomas, especial-
mente en Cantabria, Asturias y Galicia, donde ocupan más
del 86 por ciento de su superficie ecológica. Los frutos
secos constituyen el principal cultivo ecológico en Murcia
(47,2 por ciento); los cereales, leguminosas y otros en
Castilla y León y Castilla La Mancha (42,9 y 24,1 por cien-
to, respectivamente); el olivar en Extremadura (41,1 por
ciento); el barbecho y abono verde en Aragón (33,9 por
ciento) y los bosques y la recolección silvestre en la
Comunidad Valenciana (29,3 por ciento).
Por lo que respecta a las actividades industriales vincula-
das a la agricultura ecológica, en Asturias operaron 20
industrias relacionadas con la producción vegetal ecológica
(cifra coincidente con la del año anterior). Por tipo de activi-
dad destacan las industrias de panificación y pastas ali-
menticias (7 establecimientos) y las bodegas y embotella-
doras de vinos y cavas (6 establecimientos)18.
A nivel nacional, el número de industrias sometidas a con-
trol se elevó a 2.174 (10 por ciento más que en 2007), entre
las que predominan las industrias de manipulación y enva-
sado de productos hortofrutícolas frescos (396 estableci-
mientos, equivalentes al 18,2 por ciento del total) y las
bodegas y embotelladoras de vinos y cavas (351 estableci-
mientos y un 16,1 por ciento).
18 Véase cuadro A11.2 del Anexo estadístico.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
225
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En el ámbito autonómico, Cataluña, Andalucía y
Comunidad Valenciana aglutinan más de la mitad de las
industrias de producción vegetal ecológica (21,1; 17,7 y
14,4 por ciento, respectivamente). Por su parte, Cantabria
y Asturias permanecen en la cola del ranking (0,5 por cien-
to, la primera, y 0,9 por ciento, la segunda).
Mapa 11.4: Industrias en agricultura ecológica relacionadas con la produc-
ción vegetal por comunidades autónomas, 2008
España = 2.174
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna el por-
centaje sobre el total
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
El tipo de actividad industrial varía significativamente en el
territorio nacional. Así, las bodegas predominan en La
Rioja, donde constituyen más de la mitad de las industrias
relacionadas con la producción vegetal ecológica de la
región; las almazaras y/o envasadoras de aceite concen-
tran el 43,8 por ciento de las industrias de Extremadura; las
dedicadas a la panificación y pastas alimenticias acumulan
el 40 por ciento en Cantabria y las de manipulación y enva-
sado de productos hortofrutícolas frescos suponen el 33,9
por ciento en Canarias.
Por lo que se refiere a la evolución del sector ecológico en
la Unión Europea, los datos de Eurostat reflejan un notable
impulso durante los últimos años, si bien el desarrollo a
nivel de países ha sido muy diferente. Destaca Austria, que,
en 2007 (último dato disponible), dedicó el 11,7 por ciento
de la superficie agrícola utilizada a agricultura ecológica. Le
siguen Suecia, Letonia, Italia, Estonia y República Checa,
cuya superficie ecológica ocupó entre el 8 y el 10 por cien-
to de su SAU. En el lado opuesto se sitúan Malta, Bulgaria,
Polonia y Rumanía, con menos del 1 por ciento. Por su
parte, España permanece en una posición intermedia del
ranking comunitario, con una ratio inferior a la media de la
UE-15: 3,9 por ciento frente al 4,7 por ciento.
En relación a 2005, la proporción de superficie ecológica
aumentó en la mayoría de los países, especialmente en
Suecia, Letonia y Lituania (más de 2 puntos porcentuales),
se mantuvo en cinco y descendió en tres, entre los que des-
taca Hungría (-0,5 puntos).
3.2 Ganadería
A finales de 2008, la cabaña ganadera asturiana contaba
con casi 514.000 ejemplares, lo que supone un incremento
anual del 1,7 por ciento. Esta evolución contrasta con la
registrada en España, donde la cabaña descendió un 4,6
por ciento hasta rozar los 55 millones de ejemplares.
Gráfico 11.5: Cabaña ganadera según especie animal. Asturias-España,
2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Encuestas Ganaderas. Resultados 2008
La cabaña asturiana se caracteriza por el predominio del
ganado bovino, que constituye el 78,9 por ciento (405.406
efectivos). El ovino supone el 11,4 por ciento (58.726 ejem-
plares); el caprino, el 5,8 por ciento (29.670 efectivos); y el
porcino, el 3,9 por ciento (20.011 cabezas).
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
226
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En relación al año anterior, todos los censos de ganado
aumentaron, excepto el de porcino (-0,9 por ciento), corres-
pondiendo al caprino el mayor avance (8,7 por ciento).
La estructura de la cabaña española difiere de la asturiana,
siendo el censo porcino el más numeroso al superar los 26
millones de ejemplares, que representan el 47,4 por ciento
del total. Le siguen, por este orden, el ovino, con el 36,3 por
ciento (20 millones de efectivos); el bovino, con el 10,9 por
ciento (6 millones de ejemplares); y el caprino, con el 5,4
por ciento (3 millones de efectivos).
A diferencia de lo ocurrido en nuestra región, en España
descendieron todos los censos, excepto el de caprino (2,3
por ciento). La caída más acusa la experimentó la cabaña
ovina (-10,1 por ciento).
En el ámbito autonómico, la cabaña ganadera más nume-
rosa se localiza en Castilla y León (9,2 millones de ejempla-
res), que aglutina el 16,8 por ciento del total nacional. Le
siguen Aragón y Cataluña, con cerca del 15 por ciento (en
torno a 8 millones de ejemplares cada una). En sentido con-
trario, Madrid sólo acoge al 0,4 por ciento de los efectivos
nacionales. Por su parte, la cabaña asturiana, con el 0,9 por
ciento, es la quinta de menor dimensión.
Las mayores poblaciones de ganado bovino se ubican en
Castilla y León, Galicia y Extremadura, que absorben el
20,2; 16,4 y 14,1 por ciento del censo español, respectiva-
mente, en tanto que Canarias y Baleares aglutinan menos
del 0,5 por ciento cada una. Asturias, con el 6,7 por ciento,
ocupa la séptima posición en el ranking autonómico.
El ganado ovino se concentra, principalmente, en Castilla y
León y Extremadura, donde se localiza el 41,4 por ciento del
total nacional (en torno al 21 por ciento cada una), mientras
que el censo asturiano apenas representa el 0,3 por ciento.
La cabaña caprina más numerosa corresponde a
Andalucía, que acoge el 36,3 por ciento del censo español.
En cambio, La Rioja y Navarra absorben menos del 0,5 por
ciento. Por su parte, Asturias aglutina el 1 por ciento y se
sitúa en una posición intermedia en el ranking.
Mapa 11.5: Distribución de la cabaña ganadera española según especie
animal y comunidad autónoma, 2008
Nota: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Encuestas Ganaderas. Resultados 2008
Por último, la cabaña porcina se localiza mayoritariamente
en Cataluña y Aragón: 25,5 y 20,9 por ciento, respectiva-
mente. Les sigue Castilla y León, con el 14 por ciento,
mientras que en Cantabria, Asturias, Madrid y País Vasco
apenas concentra el 0,1 por ciento.
3.2.1 Ganadería ecológica
La elevada proporción de superficie ecológica destinada
a pastos, praderas y forrajes en Asturias y España (97,7
y 50,1 por ciento, respectivamente) evidencia la crecien-
te importancia de la ganadería ecológica en los dos
ámbitos.
El número de explotaciones ganaderas ecológicas registra-
das en nuestra región ha pasado de 14 en 2001 a 244 en
2008, como resultado de un crecimiento sostenido durante
todo el período, excepto en 2005 (3 explotaciones menos).
En el último año, el número de explotaciones asturianas
aumentó un 67 por ciento.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
227
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A nivel nacional se observa una tendencia similar, aunque
con menores ritmos de crecimiento, contabilizándose 3.813
explotaciones en 2008, lo que representa un incremento del
25 por ciento respecto al año anterior y del 187 por ciento
en relación a 2001.
Gráfico 11.6: Evolución de las explotaciones ganaderas en agricultura eco-
lógica. Asturias-España, 2001-2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas.
Agricultura Ecológica, varios años
En el sector pecuario ecológico de la región destacan las
160 explotaciones de vacuno (146 de producción cárnica y
14 de producción lechera), que representan en torno a las
dos terceras partes del total. Les siguen, aunque de lejos,
las 36 explotaciones de ovino (todas orientadas a la pro-
ducción de carne), con el 14,7 por ciento. Las de caprino
(de carne) y las apícolas suman 19 cada una, concentran-
do el 7,8 por ciento del total, individualmente. Además
están registradas 1 explotación de ganado porcino y 1 aví-
cola (orientada a la producción de huevos). Las 8 explota-
ciones restantes corresponden a otras especies de anima-
les y constituyen el 3,3 por ciento del total.
Al igual que en nuestra región, en España predominan las
explotaciones de ganado vacuno, si bien su importancia
relativa es menor. Así, del total de explotaciones ecológicas,
el 43,8 por ciento son de ganado vacuno (1.600 orientadas
a la producción de carne y 71 a la producción de leche); el
26,2 por ciento, de ganado ovino (894 de carne y 106 de
leche); el 6,7 por ciento, de caprino (206 de carne y 47 de
leche); el 5,1 por ciento, apícolas (194 explotaciones);
Gráfico 11.7: Explotaciones ganaderas en ganadería ecológica según
especie animal. Asturias-España, 2008
Nota: entre paréntesis se consigna el número de explotaciones
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
el 4,2 por ciento, avícolas (42 de carne y 117 de huevos); el
2,8 por ciento, de porcino (108 explotaciones); y el 11,2 por
ciento restante, de otras especies (428 explotaciones).
Durante el último año, en Asturias aumentó el número de
explotaciones ecológicas de todas las especies animales,
especialmente las de ganado caprino, que se duplicaron
(pasaron de 9 en 2007 a 19 en 2008). En términos abso-
lutos destacan las de vacuno, con 65 explotaciones más.
A nivel nacional, también las explotaciones de ganado
caprino registraron el mayor incremento (49,7 por ciento),
si bien se produjo un descenso de las avícolas (-3,6 por
ciento).
La producción de carne es la principal orientación ganade-
ra tanto a nivel nacional como regional, concentrando el
82,4 por ciento de las explotaciones de ganadería ecológi-
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
228
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ca asturianas y el 71,9 por ciento de las españolas. De
ellas, la mayoría se dedica a la producción de carne de
vacuno (72,6 por ciento en nuestra región y 58,4 por ciento
en el conjunto del país). Entre las demás orientaciones des-
tacan la producción de miel, con el 7,8 por ciento en
Asturias y el 5,1 por ciento en España, y la de leche, con el
5,7 y 5,9 por ciento, respectivamente.
Las explotaciones ganaderas ecológicas asturianas totalizan
13.075 cabezas de ganado (excluida la apicultura), lo que
representa un incremento anual del 80,3 por ciento, notable-
mente superior al registrado a nivel nacional (36,3 por cien-
to), donde se rozaron las 609.000 cabezas de animales.
En la cabaña ganadera asturiana domina el ganado vacu-
no, con 9.894 cabezas, que representan el 75,7 por ciento
Gráfico 11.8: Cabezas de ganado en ganadería ecológica. Asturias-
España, 2008
Notas: entre paréntesis se consigna el número de efectivos; el dato 0,0% represen-
ta un valor superior al 0,0% e inferior al 0,1%
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
del total regional. Le siguen el ovino y el caprino, con el 11,8
y 11,1 por ciento, respectivamente. En cambio, en la caba-
ña española destaca el ganado ovino, que aglutina el 56,8
por ciento del total; seguido del avícola, con el 16,7 por
ciento, y del vacuno, con el 16,6 por ciento.
El incremento de la cabaña ganadera ecológica se ha tra-
ducido en un aumento de su peso relativo en el total de
efectivos, especialmente en nuestra región, donde se situó
en el 2,5 por ciento, 1,6 puntos más que en el conjunto del
país. Atendiendo a la especie animal, el ganado caprino es
el que alcanza mayor representación: 4,9 por ciento (1,3
por ciento a nivel nacional). Le siguen el ovino y el vacuno,
con el 2,6 y 2,4 por ciento, respectivamente (0,9 y 0,7 pun-
tos más que en España, respectivamente).
Gráfico 11.9: Participación de la cabaña ecológica en el total de efectivos
según especie animal. Asturias-España, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, Estadística 2008. Agricultura Ecológica y Encuestas Ganaderas. Resultados
2008
Por lo que se refiere a la apicultura, el número de colmenas
se elevó a 5.279 (7,9 por ciento más que en 2007), equiva-
lentes al 9,2 por ciento del total nacional (57.600 colmenas,
que suponen un incremento del 27 por ciento).
El tamaño medio de las explotaciones ganaderas ecológi-
cas de la región difiere según especie animal, oscilando
entre las 76 cabezas de ganado caprino y las 4 de ganado
porcino (sin considerar las avícolas y las apícolas). Como
en años anteriores, las explotaciones españolas muestran
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
229
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Mapa 11.6: Ganadería ecológica por comunidades autónomas, 2008
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna el por-
centaje sobre el total; el ganado ecológico no incluye apicultura y avicultura
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica y Encuestas Ganaderas. Resultados 2008
mayor dimensión que las asturianas, excepto las de vacu-
no, cuyo tamaño medio se sitúa en 61 y 62 cabezas de
ganado, respectivamente19.
A nivel autonómico destaca Andalucía, donde se concentran
más de la mitad de las explotaciones ganaderas españolas,
en su mayoría orientadas a la producción de carne de vacu-
no y de ovino. Le siguen, aunque a distancia, Cataluña,
Baleares y Asturias, con el 10,0; 8,8 y 6,4 por ciento, res-
19 Véase cuadro A11.3 del anexo estadístico.
pectivamente. En el lado opuesto permanece Murcia, que
aglutina tan sólo el 0,3 por ciento del total nacional.
Con carácter general, el número de explotaciones aumentó
en todo el país, excepto en Canarias (-52,5 por ciento) y
Castilla y León (-2,7 por ciento). Nuestra región registró el
segundo incremento más elevado (67,1 por ciento), tras
Castilla La Mancha (259 por ciento).
Un año más, Andalucía es la comunidad autónoma donde
mayor relevancia adquiere la ganadería ecológica, al
representar el 4,7 por ciento del total de efectivos de la
comunidad autónoma. Le siguen Baleares y Asturias, con el
4,3 y 2,5 por ciento, respectivamente. En sentido contrario,
la ganadería ecológica en Aragón es meramente testimo-
nial, ya que concentra menos del 0,1 por ciento de los efec-
tivos regionales. No obstante, la importancia relativa varía
en función de la especie animal y la comunidad autónoma.
Así, las cabañas ecológicas de vacuno y de ovino alcanzan
la representación más elevada en Andalucía, donde supo-
nen el 11,2 y 9,0 por ciento, respectivamente; el caprino en
Asturias, con el 4,9 por ciento; y el porcino en Baleares, con
el 1,9 por ciento.
Pese a la escasa relevancia del sector en Aragón, allí se
localizan las explotaciones de caprino y las avícolas de
mayor tamaño medio (1.048 y 4.500 efectivos, respectiva-
mente). Las de ganado vacuno presentan la mayor dimen-
sión en Madrid (133 efectivos de media); las de ovino, en
Extremadura (791 cabezas); y las de porcino, en Castilla y
León (más de 3.650 cabezas). Por su parte, las explotacio-
nes apícolas destacan en la Comunidad Valenciana (744 col-
menas en promedio).
Como en el caso de la agricultura ecológica, el impulso de
la ganadería ecológica conlleva el desarrollo de las activi-
dades industriales asociadas a la producción animal. En
2008, el número de industrias registradas en Asturias se
elevó a 41, frente a las 37 del año anterior. Por tipo de acti-
vidad destaca la de carnes frescas (20 industrias), que con-
centra casi la mitad del total. Las industrias de la miel y los
mataderos y salas de despiece absorben, individualmente,
el 14,6 por ciento (6 establecimientos cada una) y la pro-
ducción de leche ecológica, queso y derivados lácteos
aglutina el 12,2 por ciento (5 establecimientos).
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
230
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También aumentó el número de industrias en el conjunto
del país, computándose 430 (21 industrias más que en
2007). De ellas, un 29,3 por ciento son mataderos y salas
de despiece, un 16 por ciento se dedica a la miel, otro 16
por ciento, a la producción de leche ecológica, queso y deri-
vados lácteos; y un 14 por ciento, a carnes frescas.
Mapa 11.7: Industrias en agricultura ecológica relacionadas con la produc-
ción animal por comunidades autónomas, 2008
España = 430
Notas: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla; entre paréntesis se consigna el por-
centaje sobre el total
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Estadísticas 2008.
Agricultura Ecológica
A nivel de comunidades autónomas destacan, al igual que
en años anteriores, Cataluña y Andalucía, que acogen el
22,6 y 16,3 por ciento, respectivamente, de las industrias
sometidas a control en España. Asturias ocupa la tercera
posición, con el 9,5 por ciento, mientras que Aragón cierra
el ranking autonómico, con el 1,9 por ciento.
3.3 Consumo de fertilizantes y de productos fitosanitarios
La utilización de fertilizantes —para aumentar el rendimien-
to en las producciones— y de productos fitosanitarios
—para proteger los cultivos frente a los ataques de distin-
tos agentes nocivos— puede provocar efectos perjudiciales
para la salud y el medio ambiente. Por tanto, el objetivo es
alcanzar un uso sostenible de dichos productos y en esta
dirección se orientarán algunos de los subprogramas del
futuro Plan Nacional de Calidad Ambiental Agrícola y
Ganadera, que actualmente está elaborando el Gobierno
español.
Consumo de fertilizantes
De acuerdo con los datos provisionales del Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, el consumo de fer-
tilizantes en Asturias disminuyó un 6,9 por ciento en 2007
(último dato disponible), situándose en 51,2 kilogramos por
hectárea fertilizable (en adelante kg/ha)20.
Atendiendo a los tipos de fertilizantes destaca el retroceso
de los fosfatados, cuyo consumo pasó de 11,4 kg/ha en
2006 a 7,8 kg/ha en 2007 (-31,5 por ciento). También des-
cendió el volumen de fertilizantes nitrogenados aplicados
por hectárea, aunque en menor medida (-1,1 por ciento), en
tanto que el de potásicos aumentó (1 por ciento), cifrándo-
se en 31,0 y 12,4 kg/ha, respectivamente.
En contraste con la evolución seguida en nuestra región, la
cantidad de fertilizantes por hectárea aplicados en España
repuntó un 10,1 por ciento y alcanzó los 134 kg/ha. Este
incremento ha venido impulsado, principalmente, por el
aumento de los fosfatados (20,6 por ciento) y, en menor
medida, por el avance de los potásicos (8,6 por ciento)
Mapa 11.8: Consumo de fertilizantes por comunidades autónomas, 2007
España = 134
Nota: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla
Unidad: kilogramos por hectárea
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
20 La superficie fertilizable comprende las tierras de cultivo, excluidos bar-becho y otras tierras no ocupadas, y los prados naturales.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
231
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y nitrogenados (5,5 por ciento). De este modo, el consumo
nacional se elevó hasta los 37,4; 30,0 y 66,5 kg/ha, respec-
tivamente, superando ampliamente el consumo regional en
los tres casos.
El uso de fertilizantes está estrechamente vinculado a la
intensidad de la agricultura21, lo que explica, en parte, las
grandes disparidades existentes en el territorio español.
Como en años anteriores, los mayores consumos por hectá-
rea correspondieron a Canarias y Murcia (391 y 335 kg/ha,
respectivamente), mientras que nuestra región registró el
segundo valor más bajo del país, tras Baleares (30 kg/ha).
En general, la cantidad de fertilizantes aplicada por hectá-
rea aumentó en la mayoría de las comunidades autóno-
mas, especialmente en Cantabria (107 por ciento) y País
Vasco (57 por ciento). Tan sólo en Asturias, Navarra y
Aragón descendió el uso de fertilizantes (-6,9; -6,0 y -3,4
por ciento, respectivamente).
Consumo de productos fitosanitarios
A diferencia de lo ocurrido en el caso de los fertilizantes, el
empleo de productos fitosanitarios por hectárea aumentó
notablemente en Asturias: en 2007 se aplicaron 22,7
kg/ha22, lo que arroja un incremento anual del 87,6 por cien-
to. El avance se constata en todos los tipos de productos
fitosanitarios, principalmente en los insecticidas, cuyo con-
sumo se triplicó. En cambio, a nivel nacional sólo repunta-
ron los herbicidas, registrándose un ligero descenso del
volumen total de fitosanitarios (-0,8 por ciento), que lo situó
en valores similares a los del año 2005 y anteriores.
Como el año anterior, los herbicidas fueron los más
empleados, aplicándose 9,5 kg/ha, que equivalen al 41,8
por ciento del total de fitosanitarios. Les siguen los insecti-
cidas, con el 29,9 por ciento (6,8 kg/ha), y los fungicidas,
21 La agricultura intensiva es aquella que realiza un uso intensivo de losmedios de producción, destacando, por su importancia, el factor agua.
22 La superficie de aplicación de productos fitosanitarias está constitui-da por las tierras de cultivo excluyendo los barbechos, y otras tierras noocupadas.
con el 5,2 por ciento (1,2 kg/ha). El 23,1 por ciento restan-
te correspondió al consumo de otros productos fitosanita-
rios (acaricidas, nematocidas, fitorreguladores, molusqui-
cidas, rodenticidas, etc.).
Mapa 11.9: Consumo de fitosanitarios por comunidades autónomas, 2007
Nota: no se dispone de dato de Ceuta y Melilla
Unidad: kilogramos por hectárea
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
En España, la proporción de productos fitosanitarios
empleados varía notablemente, si bien los herbicidas fue-
ron también los más usados: 31 por ciento del total. Por su
parte, el nivel de consumo de los fungicidas alcanzó el 25
por ciento; el de los insecticidas, el 17 por ciento; y el de
otros productos, el 27 por ciento.
El significativo incremento del uso de productos fitosanita-
rios en Asturias durante el último año (el más elevado del
territorio español) situó a nuestra región en el tercer puesto
del ranking autonómico en consumo por hectárea, sólo por
detrás de Canarias y Cantabria, donde se alcanzaron los
103 y 41 kg/ha, respectivamente. En sentido contrario,
Castilla La Mancha, Castilla y León y Aragón registraron los
menores consumos, con menos de 3 kg/ha.
Además de Asturias, otras nueve comunidades autónomas
aumentaron su empleo de fitosanitarios. Entre éstas desta-
can Baleares y Cantabria, con avances superiores al 76 por
ciento, frente al recorte del 28,8 por ciento de Galicia o del
18,6 por ciento de La Rioja.
En el ámbito autonómico existen importantes diferencias no
sólo a nivel de consumo por hectárea, sino también en
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
232
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cuanto a productos empleados. Así, los herbicidas fueron
los fitosanitarios más empleados en nueve comunidades
autónomas, especialmente en Castilla y León (en torno al
60 por ciento del consumo regional). Por su parte, los fun-
gicidas destacaron en Canarias y La Rioja (superaron el 53
por ciento); los insecticidas, en Baleares (48,5 por ciento);
y la categoría otros productos fitosanitarios, en Murcia (35,1
por ciento).
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
233
El turismo es un sector económico clave en España, y aun-
que nuestra región no figura entre los principales destinos
turísticos del país, también aquí representa una importante
fuente de actividad económica.
Según los datos del Sistema de Información Turística de
Asturias (SITA), en 2008 el impacto del turismo en la eco-
nomía regional superó los 1.991 millones de euros, agluti-
nando el 9,3 por ciento del Valor Añadido Bruto (VAB) del
sector servicios. Además, el sector mantuvo este año
44.585 puestos de trabajo (69 por ciento directos), que
representan el 10 por ciento del empleo regional.
Los datos del Instituto de Estudios Turísticos23 señalan que
en 2008 entraron en España 57,3 millones de turistas
extranjeros, de los que 181.038 se dirigieron a nuestra
región (0,3 por ciento). Además de éstos, Asturias recibió
4,2 millones de visitas de nacionales, que suponen el 2,6
por ciento de los 157 millones de desplazamientos produci-
dos en el interior del país.
Consciente de la importancia del sector, el Gobierno asturia-
no aprobó el Plan de Líneas Estratégicas para el Desarrollo
y Promoción del Turismo en Asturias 2007-2010. Su misión
consiste en convertirse en la herramienta de planificación
para impulsar el desarrollo equilibrado y sostenible del sec-
tor y fijar el marco de referencia del desarrollo turístico
para las comarcas turísticas y las empresas privadas.
23 Adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Mediante este Plan, la política de turismo asturia-
na hace suyos los principios de sostenibilidad y competitivi-
dad propuestos a nivel nacional24 y comunitario25.
Desde hace años, el turismo rural viene desarrollando un
papel relevante en el medio rural asturiano, pues constitu-
ye una alternativa para aquellas zonas en las que las acti-
vidades tradicionales han visto mermadas sus posibilidades
económicas.
El turismo rural constituye en la actualidad una proporción
significativa de la actividad global del sector. Según las esti-
maciones del Sistema de Información Turística de Asturias,
en 2008 los alojamientos rurales aglutinaron el 18,7 por
ciento de la oferta turística total asturiana, representando la
demanda el 8,3 por ciento de los viajeros hospedados en
alojamientos colectivos26 y el 12,9 por ciento de las pernoc-
taciones registradas.
El último año no ha sido positivo para el turismo rural en
Asturias, que ha visto caer su demanda al tiempo que su
oferta volvía a aumentar. La evolución experimentada por el
sector en nuestra región se enmarca en un contexto gene-
ralizado de caída de la demanda, que también registra
resultados negativos a nivel nacional. A continuación figura
un análisis detallado del sector, tanto desde el punto de
vista de la oferta como de la demanda.
24 Plan Turismo 2020, Gobierno de España.
25 Agenda para un turismo europeo sostenible y competitivo. COM(2007)621 final.
26 Alojamientos hoteleros, acampamentos turísticos, apartamentos turísti-cos y alojamientos rurales.
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
234
4. TURISMO RURAL
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
235
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4.1 Oferta27
A lo largo de 2008 se ofertaron en nuestra región un prome-
dio de 9.965 plazas, distribuidas en los 1.185 estableci-
mientos de turismo rural operativos. Estas cifras represen-
tan el nivel de oferta más elevado desde 2001 (primera edi-
ción de la Encuesta de Ocupación en Alojamientos de
Turismo Rural).
Los alojamientos aumentaron un 15,9 por ciento en el
último año y un 162,7 por ciento respecto a 2001; mien-
tras que las plazas lo hicieron un 21,9 y 286,8 por ciento,
respectivamente.
Debido, en gran medida, al crecimiento de la oferta de turis-
mo rural en Asturias, el sector ha ido ganando peso en el
total nacional, hasta aglutinar en 2008 el 8,7 por ciento de
las plazas y el 9,3 por ciento de los alojamientos. Este
avance ha sido más acusado en el caso de las plazas, que
ganaron cerca de 3 puntos respecto a 2001 (1 punto los
alojamientos).
27 Véase cuadro A11.4 del Anexo estadístico.
Un año más, agosto fue el mes de mayor oferta, con 1.267
alojamientos y 10.658 plazas; frente a enero, con 1.026 y
8.297, respectivamente.
La oferta asturiana de turismo rural es la tercera más volu-
minosa del país, por detrás de Castilla y León y Cataluña,
cuyas cuotas de participación aglutinan en torno al 20 y 12
por ciento, respectivamente; mientras que la de La Rioja es
la más reducida: 0,7 por ciento.
El turismo rural empleó a 1.464 personas en Asturias
durante 2008, que equivalen al 7,4 por ciento de los
empleados en el sector en España (19.792 trabajadores).
Este volumen de empleo es el más elevado de los últimos
años, tanto en términos brutos como de participación en el
total nacional, y se debe al buen ritmo de crecimiento que
registró el sector en la región.
Por otro lado, como consecuencia de su mayor oferta,
agosto fue el mes con mayor empleo: 1.562 trabajadores;
mientras que febrero fue el de menor: 1.336 empleados.
A nivel de comunidades autónomas, Castilla y León presen-
ta el mayor volumen de ocupados en el sector: 4.103, equi-
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
236
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valentes al 21 por ciento del agregado nacional. Le siguen
Cataluña y Andalucía, con más de 2.000 empleados cada
una. Asturias ocupa la quinta posición del ranking autonó-
mico en volumen de empleo.
Gráfico 11.10: Evolución de la oferta de turismo rural. Asturias, 2001-2008
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
Cuadro 11.5: Oferta de turismo rural por comunidades autónomas, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural
Gráfico 11.11: Evolución del empleo en turismo rural. Asturias, 2001-2008
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
En el último año, el empleo en alojamientos de turismo rural
ha evolucionado de forma dispar en las comunidades autóno-
mas. Así, mientras que en Canarias y Baleares se redujo en
torno al 10 por ciento, en Aragón y Extremadura experimentó
un intenso crecimiento (18 y 15 por ciento, respectivamente).
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
237
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Mapa 11.10: Empleo en turismo rural por comunidades autónomas, 2008
Nota: entre paréntesis se consigna la variación interanual del empleo y la participa-
ción del empleo remunerado eventual en el total
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
Por lo que se refiere al tipo de contratación, Navarra
muestra la mayor proporción de personal no remunerado:
95,6 por ciento, en tanto que en Baleares sólo el 17,8 por
ciento del personal empleado no es remunerado. En con-
secuencia, esta última comunidad autónoma registra,
junto a Madrid, la mayor proporción de empleo remunera-
do: 59,4 por ciento, fijo, y 22,8 por ciento, eventual en la
primera, y 62,8 y 12,4 por ciento, respectivamente, en la
segunda.
En 2008 se contrajo la demanda de turismo rural. El núme-
ro de viajeros cayó hasta los 151.883 (valor más bajo desde
2005), lo que supone una reducción del 8,6 por ciento res-
pecto al año anterior (-14.331 viajeros). Más intenso fue el
descenso de las pernoctaciones, que disminuyeron un 11,2
por ciento (-73.367 pernoctaciones) hasta alcanzar las
581.250 (registro más bajo desde 2005).
La caída de la demanda del sector asturiano se tradujo en un
retroceso de su cuota de participación en el total nacional por
segundo año consecutivo, situándose en el 5,8 por ciento en
términos de viajeros y en el 7,4 por ciento de pernoctaciones
(-0,5 y -0,8 puntos, respectivamente).
En concordancia con este retroceso de la demanda, la
estancia media en nuestra región también descendió, hasta
los 3,8 días, si bien continúa superando la media nacional:
3 días (-0,1 y -0,3 días, respectivamente). Así, 2008 se con-
figura como el segundo año consecutivo de caídas en
Asturias y el más bajo en España desde 2001.
En la evolución mensual del turismo rural, agosto fue el
mes de mayor demanda: 22,8 por ciento de los viajeros y
35 por ciento de las pernoctaciones.
De los viajeros de turismo rural entrados en la Comunidad
Autónoma, el 4,2 por ciento eran extranjeros, valor inferior
a la media nacional, que se situó en el 10 por ciento.
Estos datos mejoran en una décima los del año anterior,
si bien dicho avance no responde al aumento de la
demanda de extranjeros, sino a su menor caída. Así, en
Asturias los turistas nacionales cayeron un 8,7 frente al
6,9 por ciento de los extranjeros y en España un 0,9 y 0,2
por ciento, respectivamente.
28 Véase cuadro A11.5 del Anexo estadístico.
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
238
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4.2 Demanda28
Gráfico 11.13: Evolución de la participación de extranjeros en la demanda
de turismo rural. Asturias-España, 2001-2008
Nota: los datos de 2005 y 2006 se refieren únicamente a apartamentos turísticos
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
Con independencia de su evolución más reciente, los niveles
de participación de los extranjeros en la demanda de turismo
rural constatan, un año más, que su presencia en nuestra
región es notablemente inferior a la del conjunto nacional.
De los viajeros entrados en Asturias, el 30,3 por ciento pro-
cedía de Madrid, que como viene sucediendo desde 2001
es el principal emisor para nuestra región; el 9,4 por ciento,
de Castilla y León; y el 8,7 por ciento, del País Vasco.
El 17,3 por ciento de la demanda de turismo rural regional
constituye turismo interior, es decir, corresponde a residentes
en Asturias que hicieron turismo rural en la propia región.
El grado de ocupación de los alojamientos de turismo rural se
situó en el 15,6 por ciento, por plazas; en el 21,1 por ciento,
por plazas de fin de semana; y en el 18 por ciento, por habi-
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
239
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Gráfico 11.12: Evolución de la demanda de turismo rural. Asturias, 2001-2008
Unidad: estancia media en días
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos de Turismo Rural, varios años
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Gráfico 11.14: Principales puntos de origen de los flujos de turismo rural.
Asturias, 2001-2008
Fuente: INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos de Turismo Rural, varios años
taciones. Estas cifras reflejan un nivel de ocupación inferior
a la media nacional, que se elevó al 18,4 por ciento, por pla-
zas; al 30,5 por ciento, por plazas en fin de semana; y al
21,7 por ciento, por habitaciones.
En ambos casos, los datos de 2008 son los más bajos de
los últimos años. En relación al comienzo de esta déca-
da, el turismo rural experimentó un importante retroceso
en nuestra región: la ocupación cayó en 8,4 puntos por
plazas; en 7,6 puntos, por plazas de fin de semana; y en
10,7 puntos, por habitaciones. Esta reducción, que es
notablemente más intensa que la registrada en el conjun-
to nacional (-4,7; -1,7 y -3,1 puntos, respectivamente), se
debe a que el ritmo de crecimiento medio anual de la
oferta en este período (21,7 por ciento las plazas) fue
superior al de la demanda (en torno al 15 por ciento, los
viajeros y pernoctaciones).
Por comunidades autónomas, los mayores volúmenes de
demanda correspondieron a Castilla y León y Cataluña,
que aglutinaron el 21,8 y 12,8 por ciento de los viajeros,
respectivamente, y el 17,8 por ciento de las pernoctacio-
nes, la primera, y el 13 por ciento, la segunda.
La estancia media más prolongada correspondió a las
comunidades insulares: Canarias y Baleares, con 6,8 y 5,4
Gráfico 11.15: Evolución del nivel de ocupación según tipo. Asturias-
España, 2001-2008
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
días, respectivamente. Nuestra región ocupa la tercera
posición del ranking autonómico, con 3,8 días de media.
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
240
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Este año se produjo una caída de la estancia media, que
sólo eludieron siete comunidades autónomas, en cinco de
las cuales aumentó (Baleares, Murcia, Extremadura,
Andalucía y Comunidad Valenciana), en tanto que en otras
dos se mantuvo (Galicia y Navarra). Por su parte, Asturias
registró el segundo descenso más intenso, tras Canarias,
donde se contrajo en 0,7 días.
El grado de ocupación del sector varía en función de la
comunidad autónoma y de la unidad de referencia: plazas,
plazas en fin de semana o habitaciones.
Baleares muestra el mayor nivel de ocupación tanto por
plazas (47,5 por ciento) y por plazas en fin de semana (51,3
por ciento) como por habitaciones (49,8 por ciento). En sen-
tido contrario, el menor grado de ocupación por plazas y por
plazas en fin de semana corresponde a la Comunidad
Valenciana (12,2 y 19,1 por ciento, respectivamente), y por
habitaciones a Castilla La Mancha (15,9 por ciento).
Asturias se sitúa entre las regiones con menor nivel de ocu-
pación: en segunda posición, por plazas en fin de semana;
en quinta, por plazas; y en sexta, por habitaciones.
Cuadro 11.7: Demanda de turismo rural de los extranjeros por comunida-
des autónomas, 2008
Nota: participación de extranjeros como porcentaje de turistas no nacionales sobre el
total
Unidad: variación interanual, distribución territorial y participación extranjeros en
porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos
de Turismo Rural, varios años
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
241
Cuadro 11.6: Demanda de turismo rural por comunidades autónomas, 2008
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Nota: los datos de Aragón (Teruel y Zaragoza) no son comparables con los del año anterior al haberse procedido a una actualización del directorio de establecimientos
Unidad: variación interanual y grado de ocupación en porcentaje y estancia media en días
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos de Turismo Rural, varios años
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En relación a la nacionalidad, Baleares y Canarias son los
principales destinos de los demandantes de turismo rural
extranjeros, en conjunto aglutinan cerca del 40 por ciento.
Además, en estas mismas comunidades autónomas, los
extranjeros alcanzan su mayor participación en relación al
conjunto del turismo: 77,4 y 58,4 por ciento, respectivamente.
4.3 Visitas a los espacios protegidos
El patrimonio natural y cultural propio del medio rural cons-
tituye uno de los principales atractivos del turismo rural.
Con independencia de la figura de protección, los espacios
protegidos29 constituyen un reclamo que favorece la activi-
dad turística en sus zonas de influencia. Tanto es así que,
Gráfico 11.16: Visitantes a la Red de Parques Nacionales, 2008
29 Para más información sobre espacios protegidos, véase el capítulo 4 deeste informe.
en determinados casos, el nivel de presión del turismo
sobre estos recursos ha obligado a limitar la afluencia de
visitantes, con el fin de protegerlos. Éste es el caso de la
Reserva Natural Integral de Muniellos, cuyo modelo de ges-
tión restringe a una veintena el número de visitantes por día
permitidos y que, como novedad en el año 2007, se adhirió
a la Carta Europea de Turismo Sostenible. También, en el
Parque Nacional de Picos de Europa se restringió el acce-
so en vehículo particular durante los meses de verano a
partir de 2005, para proteger este espacio de las conse-
cuencias negativas del tráfico rodado en las temporadas de
mayor afluencia de turismo.
Aún con estas restricciones, los cuatro espacios protegidos
más emblemáticos de la región, Parque Nacional de Picos
CAPÍTULO 11
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
242
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Unidad: visitantes en miles y visitantes/superficie en visitantes por hectárea de superficie protegida
Fuente: elaboración propia a partir del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
de Europa, Reserva Natural Integral de Muniellos y los
Parques Naturales de Redes y de Somiedo, totalizaron
999.472 visitantes.
Un año más, el Parque Nacional de Picos de Europa, ubi-
cado parcialmente en Asturias, fue el segundo de la Red de
Parques Nacionales en volumen de visitantes: 1,7 millones
(16,8 por ciento), de los que 949.941 personas accedieron
a la parte asturiana. Tan sólo lo superó el Teide, con 2,8
millones de excursionistas (28 por ciento).
El Parque Natural de Picos de Europa continúa siendo uno
de los más visitados, a pesar de que este año encadena su
cuarto descenso consecutivo del número de excursionistas.
No obstante, esta reducción es inferior a la que registra el
conjunto de la Red, cuyas visitas cayeron un 5,9 por cien-
to, en lo que es su segundo retroceso consecutivo.
Sólo tres parques evitan la pérdida de turistas: Cabañeros,
Islas Atlánticas y Caldera de Taburiente, que incrementaron
sus visitas un 8,4; 6,3 y 4,9 por ciento, respectivamente. Por
su parte, en las Tablas de Daimiel y Cabrera la disminución de
los excursionistas superó el 20 por ciento en el último año.
La presión de los visitantes sobre estos espacios puede
medirse a través del número de turistas entrados por hectá-
rea de extensión. Los cuatro Parques Nacionales ubicados en
Canarias figuran entre los cinco con mayor nivel de presión,
junto con las Islas Atlánticas, situadas en Galicia. Así, el
Parque Nacional de Timanfaya recibió más de 300 visitantes
por hectárea en 2008; Garajonay e Islas Atlánticas, más de
200 visitantes; Teide, en torno a 150 visitantes por hectárea; y
Caldera de Taburiente, unos 87 visitantes. En cambio, los
Parques con menor presión son: Cabañeros y Doñana, con
1,9 y 6,5 turistas por hectárea, respectivamente.
El Parque Nacional de Picos de Europa, con 26,5 excursio-
nistas por hectárea, figura en sexta posición entre los que
presentan menor nivel de presión, por debajo de la media
de la Red: 30,9 visitantes por hectárea.
Gráfico 11.17: Evolución de los visitantes al Parque Nacional de Picos de
Europa, 1998-2008
Unidad: millones, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino
El volumen de visitas recibido por el Parque Nacional de
Picos de Europa ha seguido una tendencia irregular a lo
largo de los últimos años. En 2008 y tras años consecutivos
de descensos se registra el valor más bajo desde 2002 (1,6
millones de habitantes). Igualmente, su participación en el
total de la Red ha venido oscilando, alcanzándose este año
uno de los niveles más bajos del período, que si bien repre-
senta una recuperación de cinco décimas en relación a
2007, supone una caída de 3,2 millones respecto a 2004,
año en el que absorbió el 20 por ciento de las visitas recibi-
das por la Red.
MEDIO RURAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
243
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A principios de 2008 se aprobó la Directiva relativa a la pre-
vención y al control integrados de la contaminación1, que
derogó la conocida Directiva IPPC2. Esta norma introduce
una serie de medidas encaminadas a evitar o, cuando ello
no sea posible, a reducir, las emisiones de las actividades
industriales y agrícolas en la atmósfera, el agua y el suelo,
así como otras referidas a los residuos. Su objetivo es
alcanzar un nivel elevado de protección del medio ambien-
te considerado en su conjunto.
La nueva Directiva mantiene vigente la obligatoriedad de
solicitar la autorización ambiental integrada a los titulares
de instalaciones industriales y agrícolas que presenten un
elevado nivel de contaminación (incluidas en su anexo I).
Este permiso sólo podrá concederse en el caso de cumplir-
se una serie de condiciones relacionadas con el medio
ambiente, asumiendo las empresas las labores de preven-
ción y reducción de la contaminación que puedan causar.
Por su parte, el Registro Europeo de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes (en adelante PRTR)3,
que sustituyó al Registro Europeo de Emisiones de
Contaminantes (EPER), armoniza las normas relativas a la
comunicación periódica de información sobre contaminan-
tes por parte de los Estados miembros.
Este Registro mantiene los principios del EPER, si bien
incorpora mayores exigencias, al ampliar el deber de
información a un mayor número de contaminantes y de
actividades, a las emisiones al suelo, a las emisiones de
fuentes difusas y a las transferencias de residuos fuera
del emplazamiento.
1 Directiva 2008/1/CE, de 15 de enero, modificada por la Directiva2009/31/CE, de 23 de abril.
2 Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre.
3 Reglamento 166/2006, de 18 de enero.
En España, la Ley de prevención y control integrados de la
contaminación4 introduce parámetros medioambientales
para la concesión y la renovación de permisos de apertura
de grandes instalaciones industriales y fija valores límite de
las emisiones contaminantes.
De conformidad con la Directiva IPPC, esta norma regula la
autorización ambiental integrada para las instalaciones
industriales afectadas, que tiene una validez máxima de
ocho años, incorporando medidas dirigidas a evitar o redu-
cir las emisiones de sus actividades en la atmósfera, el
agua y el suelo, así como la producción de residuos.
Partiendo del Registro Europeo de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes, el 1 de enero de 2008 se
puso en marcha en nuestro país el Registro Estatal de
Emisiones y Fuentes Contaminantes (PRTR-España)5, que
da continuidad al EPER-España. Los titulares de las insta-
laciones están obligados a notificar los datos sobre emisio-
nes a las comunidades autónomas donde estén ubicadas,
al menos una vez al año.
En el marco del Convenio Aarhus y del Protocolo
CEPE/ONU sobre Registros de Emisiones y Transferencias
de Contaminantes6, que entró en vigor el 8 de octubre de
4 Ley 16/2002, de 1 de julio. Modificada por: Ley 1/2005, de 9 de marzo,por la que se regula el régimen de comercio de derechos de emisión degases de efecto invernadero; Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que seregulan los derechos de acceso a la información, de participación pública yde acceso a la justicia en materia de medio ambiente; Ley 34/2007, de 15de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera; y Ley42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad.Desarrollada por Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que seaprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002, de1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.
5 Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministrode información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autori-zaciones ambientales integradas.
6 Firmado en Kiev (Ucrania), en 2003.
CAPÍTULO 12
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
246
1. PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS DE LA CONTAMINACIÓN
2008 y fue ratificado por el Gobierno español en marzo de
20097, el PRTR-España ofrece información sobre las sustan-
cias contaminantes emitidas al aire, agua y suelo y la trans-
ferencia de residuos fuera del emplazamiento de los comple-
jos industriales que realicen alguna de las actividades regu-
ladas. Este Registro amplía los contaminantes y las fuentes
respecto al EPER y, por tanto, los complejos indistriales obli-
gados a notificar sus emisiones. En el caso de Asturias, éstos
se han incrementado al incluir, entre otras, las actividades
mineras en el ámbito de aplicación del PRTR.
De acuerdo con los datos del PRTR-España correspon-
dientes a 2008, de los complejos industriales que notifica-
ron emisiones de sustancias contaminantes al aire y al
agua en Asturias, 38 superaron los umbrales de notificación
establecidos legalmente, equivalentes al 1,8 por ciento de
las instalaciones españolas (2.157 complejos)8.
Nuestra región registró 2 contaminantes más que el año
anterior, totalizando 41 sustancias, mientras que en el con-
junto del país se notificaron 16 menos que en 2007, con 63
contaminantes.
Cuadro 12.1: Complejos industriales que notifican emisiones al Registro
Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes según tipo de actividad.
Asturias-España, 2008
Nota: los datos de España no incluyen el País Vasco
Unidad: Asturias/España en porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y
Marino, PRTR-España
7 Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de marzo de 2009.
8 Se consideran los complejos industriales y las sustancias especificados enel anexo del Real Decreto 508/2007, de 20 de abril.
El volumen de sustancias contaminantes generado por
los 38 complejos industriales asturianos que notificaron
sus emisiones alcanzó los 19,2 millones de toneladas en
2008. De esta cifra, prácticamente la totalidad afectó a la
atmósfera y tan sólo el 0,1 por ciento al agua. En España
se contabilizaron 141,8 millones de toneladas de conta-
minantes, de los que el 96,7 por ciento perjudicó a la
atmósfera.
Atendiendo al tipo de actividad, en Asturias destacan las
industrias minerales y las instalaciones de combustión, que
concentraron más de la mitad de las notificaciones de emi-
siones, y la gestión de residuos, con el 13,2 por ciento. En
cambio, a nivel nacional la ganadería y acuicultura intensi-
va absorbió cerca de dos tercios del total; seguida, de lejos,
de las industrias minerales (8,9 por ciento) y de la gestión
de residuos (7,8 por ciento).
Mientras que las industrias extractivas contabilizaron el
mayor número de complejos que notificaron emisiones en
nuestra región (12 complejos), las instalaciones de com-
bustión alcanzaron la mayor cuota de participación en el
total nacional de este tipo de instalaciones (6,4 por
ciento).
Mapa 12.1: Complejos industriales que notifican emisiones al Registro
Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes por comunidades autóno-
mas, 2008
Notas: no se dispone de datos para el País Vasco; entre paréntesis se consigna el
porcentaje sobre el total; el dato 0,0% representa un valor superior a 0,0% e inferior
a 0,1%
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, PRTR-España
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
247
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En el ámbito autonómico destaca Cataluña, donde se ubi-
can una cuarta parte de los complejos industriales notifica-
dores del conjunto del país (535 industrias). Le siguen
Andalucía y Castilla y León, con el 16,8 y 13,6 por ciento,
respectivamente. Aparte de Ceuta y Melilla (1 instalación
cada una), en Baleares, Canarias y La Rioja se registraron
menos de 20 complejos industriales con emisiones.
Asturias es la séptima comunidad autónoma con menor
número de instalaciones obligadas a informar.
En relación al año anterior destacan Cataluña y La Rioja,
donde se triplicó y duplicó, respectivamente, el número
de complejos industriales que notificaron emisiones de sus-
tancias contaminantes.
Por otra parte, el PRTR-España también ofrece información
sobre la transferencia fuera del emplazamiento de residuos
peligrosos y no peligrosos. En Asturias notificaron residuos
59 complejos y 21 operaciones de tratamiento en 2008. A
nivel nacional se computaron 1.464 complejos notificadores
y 28 operaciones de tratamiento9.
9 Se considera la transferencia fuera del emplazamiento de residuos peli-grosos y no peligrosos, siempre que se realicen en cantidades superiores a2 y 2.000 toneladas al año, respectivamente, ya sean con fines de elimina-ción o recuperación.
CAPÍTULO 12
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
248
Los sistemas de gestión medioambiental más frecuentes
son el ISO 14001 (Organización Internacional para la
Estandarización) y el Reglamento europeo de ecogestión y
ecoauditoría, más conocido como Reglamento EMAS
(EcoManagement and Audit Scheme)10.
El ISO 14001 es un sistema de certificación medioambien-
tal de ámbito mundial, que se adoptó como norma interna-
cional para orientar los sistemas de gestión ambiental.
Por lo que refiere al sistema EMAS, en los últimos años se
ha venido trabajando en la revisión del citado Reglamento
comunitario. A mediados de 2008, la Comisión Europea
presentó una propuesta del Reglamento relativo a la parti-
cipación voluntaria de organizaciones en un sistema comu-
nitario de gestión y auditoría medioambientales, cuyo obje-
tivo es aumentar el número de organizaciones que lo
implantan, darlo a conocer y permitir su sincronización con
otros sistemas11.
Las certificaciones medioambientales son el instrumento
del que disponen las empresas para organizar su gestión
interna, atendiendo a sus impactos sobre el entorno, así
como a las medidas para prevenirlos y reducirlos.
El EMAS se caracteriza por: su carácter voluntario, el com-
promiso de mejora continua de los resultados de las activi-
dades empresariales desde un punto de vista medioam-
biental y la información al público mediante una declaración
medioambiental validada. Estas características confieren a
las organizaciones adheridas al EMAS una garantía de
excelencia medioambiental.
10 Reglamento (CE) 761/2001, de 19 de marzo, modificado por elReglamento (CE) 196/2006, de 3 de febrero, para adaptarlo a la normainternacional ISO 14001.
11 COM(2008) 402 final.
La Entidad Nacional de Acreditación, designada por el
Estado, acredita verificadores ambientales independientes
que validen las declaraciones medioambientales, tanto en
el marco del Reglamento EMAS como del ISO 14001.
Estos verificadores son las entidades de certificación, que
se encargan de certificar o validar los sistemas de gestión
medioambiental instalados por las organizaciones para
cumplir algunas de las normas técnicas medioambientales
aceptadas: ISO 14001 y EMAS.
En Asturias, en el marco del Programa de apoyo a la innova-
ción en las pequeñas y medianas empresas (InnoEmpresa)
2007-2013, el Instituto de Desarrollo Económico del
Principado de Asturias (IDEPA) viene impulsando el sistema
EMAS, a través de ayudas para la implantación y certifica-
ción de sistemas de gestión medioambiental. Asimismo, la
Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e
Infraestructuras fomenta la implantación de este sistema, a
través de subvenciones anuales.
A 31 de diciembre de 2008, 23 organizaciones estaban adhe-
ridas al sistema de gestión medioambiental EMAS en nues-
tra región, lo que representa el 2,6 por ciento de las registra-
das en el conjunto del país, donde se computaron 1.033
empresas. Estas cifras arrojan unas tasas de 21,3 y 22,4
organizaciones por millón de habitantes, respectivamente.
Tanto en Asturias como en España, las organizaciones
adheridas al Reglamento EMAS aumentaron en relación al
año anterior: 27,8 y 14,1 por ciento, respectivamente (5
más en nuestra región y 128 más a nivel nacional).
En la última década, las adhesiones al Reglamento EMAS en
España siguen una tendencia al alza, pasando de 51 en 1999
a 1.033 en 2008. Este incremento indica una mayor sensibili-
zación ambiental del sector empresarial en los últimos años.
De las empresas asturianas con sistema de gestión
medioambiental EMAS, el 30 por ciento eran industriales (7
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
249
2. GESTIÓN Y AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL
empresas), lo que equivale al 1,8 por ciento de las españo-
las (383 empresas). En 2008 se registró 1 complejo indus-
trial más que el año anterior (30 más en el conjunto del
país).
Gráfico 12.1: Evolución de las organizaciones adheridas al Reglamento
EMAS. Asturias-España-Unión Europea, acumulado a 2008
Nota: no se dispone de datos de Asturias anteriores a 2006
Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Ambienta, enero
2008, y Perfil Ambiental de España, 2007 y 2008, y Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras. Oficina para la Sostenibilidadd, el
Cambio Climático y la Participación, Perfil Ambiental de Asturias, 2008
Gráfico 12.2: Tasa de organizaciones industriales adheridas al
Reglamento EMAS por comunidades autónomas, 2007-2008
CCAA: comunidades autónomas
Unidad: tasa por millón de habitantes
Fuentes: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural
y Marino, Perfil Ambiental de España, 2008, y Consejería de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio e Infraestructuras. Oficina para la Sostenibilidadd, el
Cambio Climático y la Participación, Perfil Ambiental de Asturias, 2008
A nivel autonómico destacan Cataluña y Madrid, que con-
centraron en conjunto más de la mitad de los complejos
industriales españoles adheridos al sistema de gestión
EMAS, a pesar de que la primera fue la única comunidad
autónoma que experimentó un descenso respecto a 2007
(-9,8 por ciento).
En términos relativos, en Asturias se registraron 6,5 organi-
zaciones industriales adheridas al EMAS por millón de
habitantes, situándose por debajo de la ratio nacional, que
ascendió a 8,3.
Galicia pasó a ocupar la primera posición en el ranking auto-
nómico, con 21,2 industrias por millón de habitantes; segui-
da de Madrid y Cataluña, cuyas tasas se situaron en torno a
las 15 organizaciones por millón de habitantes cada una.
En la Unión Europea, el número de organizaciones adscri-
tas al sistema de gestión medioambiental EMAS aumentó
un 8,4 por ciento en 2008 hasta alcanzar las 4.234, ubi-
cándose en la UE-15 el 98 por ciento. Entre estos países
destaca España, como el segundo con más organizacio-
Mapa 12.2: Tasa de organizaciones adheridas al Reglamento EMAS por
países. Unión Europea, 2008
UE-27 = 8,5
Unida: tasa por millón de habitantes
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Perfil Ambiental de
España, 2008
CAPÍTULO 12
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
250
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nes certificadas (1.033), por detrás de Alemania, que cuen-
ta con 1.419 empresas. A éstos les siguen Italia, con 939
organizaciones y, a distancia, Austria, con 261. En los res-
tantes países de la UE-15 se registraron menos de 100
organizaciones certificadas, siendo especialmente escasas
en Luxemburgo (1), Holanda (6), Irlanda (7) y Francia (12).
Entre los Estados miembros de reciente incorporación, la
República Checa cuenta con el mayor número de organiza-
ciones adheridas al EMAS (33); seguida de Hungría y
Polonia (17 y 12 organizaciones, respectivamente). En
cambio, aparte de Lituania y Bulgaria, que no registraron
organizaciones adheridas al EMAS, en Rumanía y Malta se
encontraba adherida tan sólo 1 empresa en cada uno.
En la última década, las adhesiones al Reglamento EMAS
en la UE-27 han venido aumentado casi de forma continua,
computándose un incremento del 52,6 por ciento entre los
años 1999 y 2008.
En términos relativos, Austria ocupa la primera posición en
el ranking comunitario, con 31,3 empresas adheridas por
millón de habitantes, por delante de España, cuya tasa se
situó en 22,4 organizaciones, y de Alemania, Dinamarca
e Italia, todos ellos con más de 15. En el lado contrario
destaca Francia, con 0,2 organizaciones por millón de
habitantes.
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
251
El Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas
y peligrosas (en adelante RAMINP)12, que tiene como objeti-
vo evitar que las actividades industriales produzcan incomo-
didades y alteren las condiciones de salubridad o higiene del
medio ambiente que puedan dañar a personas o bienes, fue
derogado por la Ley de calidad del aire y protección de la
atmósfera13, si bien se mantiene vigente para aquellas comu-
nidades autónomas que no tengan normativa aprobada en la
materia, como es el caso de Asturias.
Durante 2008, en Asturias se incoaron 1.302 expedientes
en el marco del Reglamento RAMINP, lo que representa un
12 Real Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre.
13 Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
incremento anual próximo al 5,5 por ciento. De este modo,
y tras la caída registrada en 2007, se recupera la tendencia
creciente de años anteriores.
Atendiendo a las actividades clasificadas destaca, un año
más, guardería de vehículos, con 245 expedientes, equiva-
lentes al 18,8 por ciento del total. Le siguen energía y
comercio, que concentraron individualmente en torno al 15
por ciento de los expedientes, y servicio/ocio y hostelería,
que superaron el 10 por ciento cada una. En cambio, en las
actividades química y extracción se incoaron menos de 10
expedientes.
CAPÍTULO 12
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
252
3. ACTIVIDADES MOLESTAS, INSALUBRES, NOCIVAS Y PELIGROSAS
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Gráfico 12.3: Expedientes de actividades clasificadas incoados según actividad. Asturias, 2008
Fuente: elaboración propia a partir de Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona y el deber de conservarlo se
reconoce en la Constitución Española.
En este informe se analizan las actuaciones realizadas en
materia de medio ambiente por el Servicio de Protección de
la Naturaleza de la Guardia Civil (en adelante SEPRONA),
entre las que se distinguen denuncias y detenciones.
Las infracciones denunciadas al SEPRONA en materia de
medio ambiente en Asturias cayeron un 13,9 por ciento en
2008, contabilizándose 3.359, de las que se esclareció el
99,6 por ciento. El 98,5 por ciento de las infracciones co-
rrespondió a infracciones administrativas (3.307); el 1,4
por ciento, a delitos (47); y el 0,1 por ciento restante, a fal-
tas (5). Las actuaciones realizadas en nuestra región repre-
sentan el 2,6 por ciento de las registradas en España (0,1
puntos menos que el año anterior).
También en el conjunto del país (exceptuando el País
Vasco) descendieron las intervenciones del SEPRONA
motivadas por infracciones medioambientales (-8,8 por
ciento), computándose 130.472, con una tasa de esclareci-
miento del 98,6 por ciento, ligeramente inferior a la asturia-
na. Las infracciones administrativas motivaron el 97,3 por
ciento de las actuaciones.
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
253
4. DENUNCIAS MEDIOAMBIENTALES
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Cuadro 12.2: Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente. Asturias-España, 2008
CITES: Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
Nota: los datos de España no incluyen el País Vasco
Fuente: Ministerio del Interior. D.G. de la Policía y de la Guardia Civil
En términos relativos se produjeron 3,1 y 3,0 infracciones por
cada mil habitantes en Asturias y España, respectivamente.
Atendiendo al tipo de infracción, en Asturias destacan las
relacionadas con turismo, ocio y deportes, que concentra-
ron el 19,6 por ciento del total; seguidas de las relativas a
residuos y a fauna salvaje, que absorbieron el 17,0 y 15,3
por ciento, respectivamente. En cambio, en España las
infracciones más comunes se relacionaron con residuos,
fauna salvaje y leyes sanitarias, que motivaron el 24,4; 21,9
y 10,3 por ciento de las actuaciones, respectivamente.
Gráfico 12.4: Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente
según concepto. Asturias-España, 2008
Notas: los datos de España no incluyen el País Vasco; otros comprende vías pecua-
rias, minería, atmósfera, patrimonio histórico, aguas marítimas y el Convenio sobre
comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio del Interior. D.G. de la Policía y de
la Guardia Civil
A lo largo de 2008, el SEPRONA detuvo a 7 personas en
Asturias implicadas en infracciones medioambientales, cifra
que duplicó la del año anterior. Esta evolución contrasta
con la seguida en España, donde se registró un descenso
del 30,4 por ciento, con 330 detenidos.
La tasa se situó en 0,6 detenciones por cada cien mil habi-
tantes (0,7 a nivel nacional).
Respecto a las causas de las detenciones, en 3 ocasiones
fueron motivadas por infracciones ligadas a incendios
forestales; en 2, a fauna salvaje; y en otras 2, a animales
domésticos. En el conjunto del país, las detenciones se
practicaron principalmente a causa de infracciones relacio-
nadas con fauna salvaje e incendios forestales, que con-
centraron cerca de dos tercios de las detenciones.
Gráfico 12.5: Evolución de la intervención del SEPRONA en materia de
medio ambiente. Asturias, 2000-2008
Nota: los datos de España no incluyen el País Vasco
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio del Interior. D.G. de la Policía y de
la Guardia Civil
Tanto las infracciones como las detenciones evolucionaron
irregularmente en los últimos nueve años, alcanzándose
las cifras más elevadas en 2000 en el caso de las primeras
(5.463) y en 2002 en el de las detenciones (17). En España,
en 2004 se registró el mayor número de infracciones
(180.868) y en 2005 el de detenciones (1.034).
A nivel autonómico y como en años anteriores, Andalucía,
Castilla y León y Castilla La Mancha concentraron más de
CAPÍTULO 12
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
254
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la mitad de las infracciones cometidas contra el medio
ambiente. Por el contrario, en Melilla, Ceuta y La Rioja las
denuncias representaron menos de 0,5 por ciento del total.
Respecto a 2007, además de Ceuta (que duplicó el núme-
ro de infracciones), Melilla, Comunidad Valenciana y
Mapa 12.3: Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente por
comunidades autónomas, 2008
Notas: no se dispone de datos para el País Vasco; entre paréntesis se consigna la tasa
de infracciones por mil habitantes y la tasa de detenciones por cien mil habitantes; el
dato 0,0 representa un valor superior a 0,0 e inferior a 0,1
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio del Interior. D.G. de la Policía y de
la Guardia Civil
Baleares experimentaron incrementos superiores al 40 por
ciento, mientras que Canarias y Madrid registraron descen-
sos del orden del 30 por ciento.
La comunidad autónoma con mayor tasa de infracción fue
Castilla y León, con 7,6 infracciones por mil habitantes;
seguida de Navarra, Ceuta y Castilla La Mancha, todas
ellas con valores superiores al 6 por mil. Las tasas de
Cataluña y Madrid apenas alcanzaron el 1 por mil.
Por lo que se refiere a las detenciones, de nuevo Andalucía
mostró la mayor cifra de detenidos: 93, equivalentes al 28,2
por ciento del total. Le siguen Galicia y Castilla La Mancha,
que absorbieron individualmente en torno al 15 por ciento.
En sentido contrario, en Cataluña, La Rioja, Ceuta y Melilla
no se practicaron detenciones y en Baleares y Navarra 1,
en cada una.
En línea con la reducción de las detenciones experimenta-
da a nivel nacional, este año se produjo una caída genera-
lizada de las detenciones en las comunidades autónomas.
Aparte de Asturias, tan sólo aumentaron en tres: Murcia,
Cantabria y Castilla La Mancha.
En términos relativos, Castilla La Mancha registró la tasa
de detención más elevada del conjunto del país, con 2,2
detenidos por cada cien mil habitantes; seguida de
Galicia y Extremadura, con ratios de 1,8 y 1,6 detenidos,
respectivamente. Sin considerar las cuatro comunidades
autónomas en las que este año no se practicaron deten-
ciones, las tasas más bajas correspondieron a Baleares y
Navarra, con menos de 0,3 detenidos por cada cien mil
habitantes.
Atendiendo a la evolución mensual, mayo fue el mes en
el que se registraron más intervenciones del SEPRONA
en Asturias (477), mientras que en España fue febrero
(12.885). En el caso de las detenciones éstas se distribu-
yeron a lo largo del año en nuestra región, destacando el
mes de septiembre, a nivel nacional.
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
255
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La protección medioambiental comprende aquellas activi-
dades dirigidas a prevenir, reducir o reparar cualquier
degradación del medio ambiente1.
A este fin, los establecimientos industriales ubicados en
nuestra región destinaron 215,2 millones de euros durante
el año 2007 (último dato disponible), lo que representa el
7,1 por ciento del agregado nacional (3.012,5 millones de
euros), cuota que supera ampliamente la contribución de
la industria asturiana al Valor Añadido Bruto (VAB) del sec-
tor español (2,8 por ciento).
En el último año, el volumen de gasto en protección
medioambiental de la industria asturiana aumentó un 17,6
por ciento, superando ligeramente el incremento medio
nacional (15,1 por ciento). De este modo se mantuvo la ten-
dencia creciente de años anteriores en los dos ámbitos.
En términos de Valor Añadido Bruto industrial, el gasto rea-
lizado por las empresas industriales de la región alcanzó el
4,6 por ciento, lo que supone un nivel relativo de gasto
notablemente superior al de las españolas: 1,8 por ciento.
La evolución del gasto en protección del medio ambiente
durante el período 2000-2007 muestra un balance favora-
ble para nuestra comunidad autónoma: las empresas astu-
rianas cuadruplicaron el volumen de gasto, mientras que
las españolas lo duplicaron. Asimismo, el nivel de gasto en
términos de VAB fue mayor en el caso de la industria astu-
riana durante todo el período, alcanzándose el máximo
diferencial en 2007 (2,8 puntos).
1 No se incluyen aquellas actividades que, aunque tienen un efecto benefi-cioso sobre el medio ambiente, responden a necesidades técnicas, de higie-ne o de seguridad de la empresa.
Gráfico 13.1: Evolución del gasto de las empresas industriales en protec-
ción medioambiental. Asturias-España, 2000-2007
Unidad: millones de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta del Gasto de las Empresas en
Protección Ambiental, varios años, y Contabilidad Regional de España, base 2000,
marzo de 2009
CAPÍTULO 13
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
258
1. GASTO DE LAS EMPRESAS EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
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Según el tipo de gasto, más de dos tercios se destinaron a
inversión (149 millones de euros, un 23,2 por ciento más
que en 2006)2 y el 30,8 por ciento restante a gasto corrien-
te (66,2 millones, un 6,7 por ciento de incremento anual)3,
alcanzando las inversiones un peso relativo superior al
registrado en el conjunto del país (49,4 por ciento).
Al igual que en años anteriores, el mayor esfuerzo inversor
se dedicó a reducir las emisiones atmosféricas, ámbito
medioambiental que concentró el 84,3 por ciento de la
inversión total de las empresas industriales asturianas.
Destacan también, aunque en menor medida, las inversio-
nes destinadas a gestión de aguas residuales (7,5 por cien-
to), a gestión de residuos (2,9 por ciento) y a naturaleza
(2,9 por ciento)4. Igualmente, los tres primeros ámbitos fue-
ron objeto de los mayores esuerzos en España: 55,7; 15,2
y 9,1 por ciento, respectivamente5.
Por ramas de actividad, la inversión más importante corres-
pondió a la producción y distribución de energía eléctrica,
con 107,3 millones de euros, equivalentes al 72 por ciento de
la inversión total regional; mientras que la industria manufac-
turera destacó en cuanto a gasto corriente, con el 93 por
ciento (61,7 millones de euros). En conjunto, el gasto en pro-
tección medioambiental se concentró fundamentalmente en
las eléctricas, que movilizaron 110,4 millones de euros, es
decir, algo más de la mitad del gasto total de las empresas
asturianas. Les siguen la industria manufacturera, con el
45,5 por ciento (97,8 millones de euros), y las industrias
extractivas, con el 3,2 por ciento restante (7 millones).
En cambio, a nivel nacional, el mayor volumen de gasto lo
realizó la industria manufacturera, que destinó 2.379,3
2 Elementos incorporados al patrimonio de la entidad con el objeto de serutilizados en el proceso productivo durante un período superior a un año.Pueden ser de dos tipos: equipos independientes, destinados al tratamien-to de la contaminación; y equipos integrados en el proceso productivo,para la prevención de la contaminación.
3 Gastos de explotación dirigidos a reducir, tratar o eliminar la contamina-ción o cualquier otra degradación del medio ambiente producida por laactividad del establecimiento industrial.
4 Las inversiones en estos ámbitos de protección medioambiental incluyentanto los gastos en inversión en quipos e instalaciones independientescomo en equipos integrados.
5 Véase cuadro A13.1 del Anexo estadístico.
millones de euros a protección del medio ambiente, lo que
supone el 79 por ciento del total (63,7 por ciento de la inver-
sión y 93,9 por ciento del gasto corriente). Por su parte, las
empresas eléctricas desembolsaron el 18,7 por ciento y las
industrias extractivas, el 2,3 por ciento.
En relación al año anterior, tanto las industrias extractivas
como la manufacturera recortaron el gasto en protección
medioambiental en Asturias: -22,5 y -7,0 por ciento, respec-
tivamente (-1,4 por ciento las primeras y 7,6 por ciento la
segunda, en España), en tanto que las eléctricas lo incre-
mentaron de forma notable (60,6 por ciento), si bien en
menor medida que en el conjunto del país (68,6 por ciento).
Gráfico 13.2: Gasto de las empresas industriales en protección medioam-
biental según rama de actividad. Asturias-España, 2007
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta del Gasto de las Empresas en
Protección Ambiental, 2007
A nivel autonómico destaca, un año más, Cataluña, que es
la primera región industrial del país, con un volumen de
gasto de 659,1 millones de euros, equivalentes al 21,9 por
ciento del total nacional (15,3 por ciento de la inversión y
28,3 por ciento del gasto corriente). Le siguen, aunque de
lejos, Andalucía y Galicia, que aglutinan más de un 10 por
ciento del gasto cada una. Por su parte, Asturias ocupa la
séptima posición, situándose por delante de Madrid, que es
la segunda comunidad autónoma industrial de España6.
6 Véase cuadro A13.2 del Anexo estadístico
GASTO EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
259
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El ranking autonómico varía significativamente si se ana-
liza el nivel de gasto en relación al VAB industrial. En este
caso, Asturias ocupa la primera posición (4,6 por ciento);
seguida de Galicia, Castilla y León y Cantabria, donde los
establecimientos industriales destinaron a protección
medioambiental el 3,4; 2,7 y 2,5 por ciento del VAB, res-
pectivamente. Cierran el ranking Madrid, con un 0,8 por
ciento, y Extremadura y País Vasco, con un 1,3 por cien-
to cada una.
En general, el gasto en protección medioambiental aumen-
tó en todo el país, excepto en Navarra y Murcia, que regis-
traron un descenso anual del 7 por ciento, motivado por el
retroceso de la inversión (en torno a un -21 por ciento en los
dos casos). Los mayores incrementos se observan en
Baleares, Aragón y La Rioja, donde el gasto de las empre-
sas industriales creció más de un 65 por ciento, impulsado
principalmente por la inversión (que dobló el valor del año
anterior), aunque con un importante repunte del gasto
corriente (más de un 10 por ciento).
Por su parte, Galicia muestra los mayores avances en tér-
minos de VAB, con un crecimiento cercano al punto porcen-
tual, mientras que Murcia, Navarra y Castilla La Mancha
presentan ligeros descensos. En ambos casos, Asturias
ocupa una posición intermedia en el ranking autonómico.
Cataluña acogió la inversión más cuantiosa de la industria
manufacturera (216 millones de euros) y Castilla y León y
Galicia, la de las industrias extractivas (en torno a 9 millo-
nes de euros cada una). A su vez, esta última comunidad
autónoma registró el mayor volumen de inversión de la
industria de producción y distribución de energía eléctrica
(178 millones).
CAPÍTULO 13
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
260
Gráfico 13.3: Gasto de las empresas industriales en protección medioambiental por comunidades autónomas, 2007
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Unidad: millones de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta del Gasto de las Empresas en Protección Ambiental, 2007, y Contabilidad Regional de España, base 2000, marzo 2009
Con el fin de ofrecer una visión global sobre el gasto
medioambiental realizado en nuestra región, a continuación
se presenta el gasto de la Administración del Principado de
Asturias en esta materia.
Durante el ejercicio 2008, la Administración Regional
destinó 107,3 millones de euros a medio ambiente7,
incrementando así su gasto un 37,4 por ciento respecto
al del ejercicio precedente. De este modo se reanudó la
senda creciente de años anteriores, tras la interrupción
registrada en 2007.
Gráfico 13.4: Evolución del gasto en materia de medio ambiente.
Administración del Principado de Asturias, 2000-2008
Unidad: millones de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Consejería de Economía y Hacienda
7 Importe resultante de la consolidación del gasto realizado por laConsejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio eInfraestructuras y por la Junta de Saneamiento.
Acorde con esta evolución positiva, el gasto ambiental per
cápita ha seguido una suave tendencia al alza, pasando de
13 euros por habitante en el año 2000 a 22 en 2008. Sin
embargo, el peso del gasto medioambiental en el Producto
Interior Bruto (PIB) se ha mantenido en torno al 0,5 por
ciento durante este período.
Atendiendo a la composición del gasto por programas, el
45,6 por ciento se destinó a infraestructura urbana en
saneamiento y abastecimiento de aguas (48,9 millones de
euros), constituyendo la principal prioridad de gasto
medioambiental las obras de saneamiento (necesarias para
dar cumplimiento a las Directivas comunitarias) y de abas-
tecimiento (para resolver los problemas que sufren los
núcleos de población tanto en cantidad como en calidad del
agua). En segundo lugar destaca el saneamiento de aguas,
que recibió 25 millones de euros, es decir, el 23,3 por cien-
to, y cuyo destino fue, principalmente, el mantenimiento y
explotación de las estaciones de depuración de aguas resi-
duales. El programa de recursos naturales absorbió 23,4
millones de euros (21,8 por ciento), que financiaron, entre
otras, acciones dirigidas a la conservación de la biodiversi-
dad, gestión sostenible de los espacios naturales y educa-
ción medioambiental. A protección y mejora del medio
ambiente se dedicaron 8,6 millones de euros (8 por ciento),
con los que se financiaron actuaciones de prevención y
control. Por último, los 1,4 millones de euros restantes (1,3
por ciento) se asignaron al programa de sostenibilidad y
cambio climático, el cual comprende actuaciones relativas
a la orientación y progreso de las estrategias en torno al
desarrollo sostenible, así como a la lucha y adaptación al
cambio climático.
En relación al año anterior, la Administración del Principado
de Asturias incrementó notablemente el gasto medioam-
biental en todos los programas, excepto en el dirigido a
saneamiento de aguas, que mantuvo el nivel de 2007. El
mayor incremento relativo correspondió a sosteniblidad y
GASTO EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
261
2. GASTO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
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cambio climático, si bien éste se justifica, al menos en
parte, por el bajo gasto realizado el ejercicio anterior con
cargo a este programa (apenas superó los 49.000 euros).
Le siguen recursos naturales, con un crecimiento anual del
65 por ciento, e infraestructura urbana en saneamiento y
abastecimiento de aguas, con un 56 por ciento.
El montante de los recursos destinados a medio ambiente
por la Administración Regional durante el período 2000-
2008 superó los 776 millones de euros, de los que cerca de
la mitad se dedicó a infraestructura urbana en saneamien-
to y abastecimiento de aguas, una quinta parte a recursos
naturales, otra quinta parte a saneamiento de aguas, un 12
por ciento a protección y mejora del medio ambiente y un
0,2 por ciento a sostenibilidad y cambio climático (programa
iniciado en 2007).
Gráfico 13.5: Evolución de los ingresos en materia de medio ambiente.
Administración del Principado de Asturias, 2000-2008
Unidad: millones de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: elaboración propia a partir de Consejería de Economía y Hacienda
Si bien este apartado se dedica al gasto de la
Administración Regional en materia de medio ambiente,
debe recordarse que las medidas de política medioambien-
tal también tienen repercusión en los ingresos públicos. Por
ello, a continuación se comenta brevemente el presupues-
to de ingresos consolidado del Principado de Asturias en
materia de medio ambiente.
En 2008, la Administración del Principado de Asturias reco-
noció derechos por importe de 70,9 millones de euros, lo
que supone un incremento anual del 29,3 por ciento. De
ellos, el 59,5 por ciento son fondos comunitarios (42,2 millo-
nes de euros), entre los que se encuentra el Fondo de
Cohesión, instrumento financiero destinado a financiar
medidas, actuaciones y proyectos medioambientales en la
Unión Europea. En segundo lugar destaca el canon de
saneamiento, tributo finalista, cuya recaudación se destina
íntegramente a gastos de explotación, mantenimiento y
conservación de los sistemas de depuración de aguas
residuales de titularidad pública. Por este concepto la
Hacienda Regional obtuvo 23,1 millones de euros, que
representan casi un tercio de los ingresos totales (32,1
por ciento). Los derechos reconocidos netos restantes
corresponden, mayoritariamente, al Convenio de Fondos
Mineros (2 millones de euros) y a tasas (1,9 millones).
La evolución de los ingresos durante el período 2000-2008
contrasta con la de los gastos. Mientras que estos últimos
vienen aumentando año tras año, salvo en 2007, los ingre-
sos siguen una tendencia irregular, si bien alcanzan el
mayor volumen en 2008.
En los últimos nueve años, la Administración del
Principado de Asturias contabilizó ingresos en materia de
medio ambiente por valor de 427,3 millones de euros,
equivalentes al 55 por ciento de los gastos medioambien-
tales (776,2 millones de euros).
Del total de ingresos, el 41,5 por ciento procede de la
Unión Europea (177,3 millones de euros), el 36,5 por cien-
to del canon de saneamiento (156 millones) y el 11,9 por
ciento del Convenio de Fondos Mineros (50,7 millones). El
10,1 por ciento restante corresponde a otras transferencias
de la Administración General del Estado, convenios con
instituciones sin fines de lucro, y tasas y otros ingresos.
CAPÍTULO 13
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
262
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CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
Reglamento (CE) 100/2008 de la Comisión, de 4 de febrero, por el que se modifica, en lo relativo a las colecciones de muestras y determina-
das formalidades relacionadas con el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, el Reglamento (CE) 865/2006,
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) 338/97 del Consejo (DOUE 5.2.08)
Reglamento (CE) 318/2008 de la Comisión, de 31 de marzo, que modifica el Reglamento (CE) 338/97 del Consejo, relativo a la protección de
especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DOUE 8.4.08)
Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la
política del medio marino (DOUE 25.6.08)
Reglamento (CE) 734/2008, de 15 de julio, sobre la protección de los ecosistemas marinos vulnerables de alta mar frente a los efectos adver-
sos de la utilización de artes de fondo (DOUE 30.7.08)
Resolución del Parlamento Europeo, de 3 de febrero de 2009, sobre los espacios naturales en Europa
Reglamento (CE) 398/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, que modifica el Reglamento (CE) 338/97 del Consejo, rela-
tivo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio en lo relativo a las competencias de ejecución
atribuidas a la Comisión (DOUE 21.5.09)
Reglamento (CE) 407/2009 de la Comisión, de 14 de mayo, que modifica el Reglamento (CE) 338/97 del Consejo, relativo a la protección de
especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DOUE 19.5.09)
España
Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de protección de los cetáceos (BOE 12.1.08)
Real Decreto 12/2008, de 11 de enero, por el que se regulan la composición y el funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales
(BOE 12.1.08)
Instrumento de ratificación del Convenio europeo del paisaje, hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000 (BOE 5.2.08)
Real Decreto 263/2008, de 22 de febrero, por el que se establecen medidas de carácter técnico en líneas eléctricas de alta tensión, con objeto
de proteger la avifauna (BOE 5.3.08)
Orden PRE/969/2008, de 3 de abril, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas para la protección
de la zona marina El Cachucho (BOE 9.4.08)
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de suelo (BOE 26.6.08)
CAPÍTULO 14
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
266
CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
Unión Europea
España
Orden ARM/2444/2008, de 12 de agosto, por la que se aprueba el Programa de Acción Nacional contra la desertificación en cumplimiento de la
Convención de Naciones Unidas de lucha contra la desertificación (BOE 19.8.08)
Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composición y las funciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio
Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comités especializados adscritos a la misma
(BOE 12.9.08)
Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocu-
ción en líneas eléctricas de alta tensión (BOE 13.9.08)
Resolución de 20 de noviembre de 2008, de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal, por la que se incluyen en el Inventario
Nacional de Zonas Húmedas 117 humedales de la Comunidad Autónoma de Andalucía (BOE 14.2.09)
Orden ARM/3840/2008, de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas para la protección de la zona marina de El Cachucho (BOE 2.1.09)
Orden ARM/3841/2008, de 23 de diciembre, por la que se regula la reserva marina de interés pesquero de las islas Columbretes, y se define su
delimitación y usos permitidos (BOE 2.5.09)
Orden ARM /1312/2009, de 20 de mayo, por la que se regulan los sistemas para realizar el control efectivo de los volúmenes de agua utilizados
por los aprovechamientos de agua del dominio público hidráulico, de los retornos al citado dominio público hidráulico y de los vertidos al mismo
(BOPA 27.5.09)
Resolución de 16 de junio de 2009, de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal, por la que se publica el Convenio de colabo-
ración entre el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias relativo a actuacio-
nes de conservación en la Red Natura 2000 (BOE 8.9.09)
Resolución de 31 de julio de 2009, de la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal, por la que se dispone la publicación del Acuerdo
de Consejo de Ministros de 5 de junio de 2009, por el que se autoriza la inclusión en la lista del Convenio de Ramsar (2 de febrero de 1971),
relativo a humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas, de diversas zonas húmedas españolas situa-
das en la Comunidad Autónoma de Andalucía (BOE 21.8.09)
Real Decreto-Ley 12/2009, de 13 de agosto, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios fores-
tales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias comunidades autónomas (BOE 15.8.09)
Resolución de 28 de mayo de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se aprueban medidas en materia de pre-
vención de incendios forestales en el territorio del Principado de Asturias (BOPA 16.6.08)
Resolución de 7 de julio de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se aprueba inicialmente y se somete a infor-
mación pública el III Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva Natural de la Ría de Villaviciosa (BOPA 18.8.08)
ACTIVIDAD NORMATIVA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
267
Asturias
CAPÍTULO 14
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
268
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas
Directivas (DOUE 22.11.08)
Real Decreto 1769/2007, de 28 de diciembre, por el que se modifica el Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes (BOE
16.1.08)
Orden PRE/374/2008, de 31 de enero, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de noviembre, por el que se impo-
nen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos (BOE 19.2.08)
Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición (BOE 13.2.08)
Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos (BOE 12.2.08)
Real Decreto 1802/2008, de 3 de noviembre, por el que se modifica el Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, enva-
sado y etiquetado de sustancias peligrosas, aprobado por Real Decreto 363/1995, de 10 de marzo, con la finalidad de adaptar sus disposicio-
nes al Reglamento (CE) 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (Reglamento REACH) (BOE 4.11.08)
Resolución de 20 de enero de 2009, de la Secretaría de Estado de Cambio Climático, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros
por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el período 2008-2015 (BOE 26.2.09)
Orden PRE/222/2009, de 6 de febrero, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 1406/1989, de 10 de noviembre, por el que se impo-
nen limitaciones a la comercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos (dispositivos de medición que contienen mercurio)
(BOE 12.2.09)
Directiva 2008/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre, relativa a las normas de calidad ambiental en el ámbito de
la política de aguas, por la que se modifican y derogan ulteriormente las Directivas 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE
86/280/CEE del Consejo, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE (DOUE 24.12.08)
Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el Reglamento del dominio público hidráulico, aprobado por el Real Decreto
849/1986, de 11 de abril (BOE 16.1.08)
Orden MAM/85/2008, de 16 de enero, por la que se establecen los criterios técnicos para la valoración de los daños al dominio público hidráu-
lico y las normas sobre toma de muestras y análisis de vertidos de aguas residuales (BOE 29.1.08)
España
AGUAS Y COSTAS
Unión Europea
RESIDUOS
Unión Europea
España
ACTIVIDAD NORMATIVA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
269
Real Decreto 233/2008, de 15 de febrero, por el que se adoptan medidas administrativas excepcionales para la gestión de los recursos hidráu-
licos y para corregir los efectos de la sequía en la cuenca hidrográfica del río Ebro (BOE 6.3.08)
Real Decreto 266/2008, de 22 de febrero, por el que se modifica la Confederación Hidrográfica del Norte y se divide en la Confederación
Hidrográfica del Miño-Sil y en la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (BOE 12.3.08)
Real Decreto 822/2008, de 16 de mayo, por el que se crea la Oficina del Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento (BOE 25.6.08)
Orden ARM/2050/2008, de 27 de junio, por la que se amplía el ámbito de aplicación del Real Decreto-Ley 9/2007, de 5 de octubre, por el que
se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequía en determinadas cuencas hidrográficas (BOE 14.7.08)
Orden ARM/2656/2008, de 10 de septiembre, por la que se aprueba la instrucción de planificación hidrológica (BOE 22.9.08)
Real Decreto-Ley 8/2008, de 24 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la sequía en deter-
minados ámbitos de las cuencas hidrográficas (BOE 25.10.08)
Orden ARM/1312/2009, de 20 de mayo, por el que se regulan los sistemas para realizar el control efectivo de los volúmenes de agua utilizados
por los aprovechamientos de agua del dominio público hidráulico, de los retornos al citado dominio público hidráulico y de los vertidos al mismo
(BOE 27.5.09)
Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación
(DOUE 29.1.08)
Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa (DOUE 11.6.08)
Reglamento (CE) 994/2008 de la Comisión, de 8 de octubre, relativo a un sistema normalizado y garantizado de registros de conformidad con
la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE
11.10.08)
Directiva 2008/101/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE con el fin de
incluir las actividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (DOUE
13.1.09)
Decisión de la Comisión 2009/73/CE, de 17 de diciembre de 2008, por la que se modifica la Decisión 2007/589/CE en relación con la inclusión
de directrices para el seguimiento y la notificación de emisiones de óxido nitroso (DOUE 28.1.09)
Directiva 2009/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para perfeccionar y
ampliar el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (DOUE 5.6.09)
Directiva 2009/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, por la que se modifica la Directiva 98/70/CE en relación con las
especificaciones de la gasolina, el diésel y el gasóleo, se introduce un mecanismo para controlar y reducir las emisiones de gases de efecto
ATMÓSFERA
Unión Europea
invernadero, se modifica la Directiva 1999/23/CE del Consejo en relación con las especificaciones del combustible utilizado por los busques de
navegación interior y se deroga la Directiva 93/12/CE (DOUE 5.6.09)
Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono y por
la que se modifican la Directiva 85/337/CE del Consejo, las Directivas 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE y el
Reglamento (CE) 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE 5.6.09)
Decisión 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emi-
siones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020 (DOUE 5.6.09)
Reglamento (CE) 443/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, por el que se establecen normas de comportamiento en mate-
ria de emisiones de los turismos nuevos como parte del enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2 de los vehícu-
los ligeros (DOUE 5.6.09)
Resolución de 14 de enero de 2008, de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático, por la que se publi-
ca el Acuerdo de 7 de diciembre de 2007, del Consejo de Ministros, por el que se aprueba el II Programa Nacional de Reducción de Emisiones,
conforme a la Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre, sobre techos nacionales de emisión de determi-
nados contaminantes atmosféricos (BOE 29.1.08)
Orden PRE/77/2008, de 17 de enero, por la que se da publicidad al Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional de
Reducción de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustión existentes (BOE 28.1.08)
Orden PRE/2424/2008, de 14 de agosto, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo de Ministros de 14 de agosto de 2008, sobre medi-
das de reforma estructural y de impulso de la financiación de las pequeñas y medianas empresas (BOE 15.8.08)
Orden PRE/3539/2008, de 28 de noviembre, por la que se regulan las disposiciones necesarias en relación con la información que deben remi-
tir a la Administración General del Estado los titulares de las grandes instalaciones de combustión existentes, así como las medidas de control,
seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Reducción de Emisiones de las Grandes Instalaciones de Combustión existentes (BOE 6.12.08)
Orden PRE/2827/2009, de 19 de octubre, por el que se modifican las cuantías de las asignaciones sectoriales establecidas en el Plan Nacional
de Asignación de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, 2008-2012, aprobado por Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviem-
bre (BOE 23.10.09)
Instrumento de ratificación del Protocolo sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes, hecho en Kiev el 21 de mayo de 2003
(BOE 26.11.09)
Reglamento (CE) 1275/2008, de 17 de diciembre, por el que se desarrolla la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo
concerniente a los requisitos de diseño ecológico aplicables al consumo de energía eléctrica en los modos preparado y desactivado de los equi-
pos eléctricos y electrónicos domésticos y de oficina (DOUE 18.12.08)
CAPÍTULO 14
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
270
ENERGÍA
Unión Europea
España
Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes reno-
vables y por la que se modifican y derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DOUE 5.6.09)
Decisión de la Comisión 2009/548/CE, de 30 de junio, por la que se establece un modelo para los planes de acción nacionales en materia de
energía renovable en virtud de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DOUE 15.7.09)
Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, de retribución de la actividad de producción de energía eléctrica mediante tecnología solar foto-
voltaica para instalaciones posteriores a la fecha límite de mantenimiento de la retribución del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, para dicha
tecnología (BOE 27.9.08)
Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles reno-
vables con fines de transporte (BOE 14.10.08)
Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exte-
rior y sus instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07 (BOE 19.11.08)
Real Decreto-Ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social (BOE
7.5.09)
Resolución de 30 de abril de 2009, de la Subsecretaría, por la que se dispone la publicación de la Resolución conjunta de la Secretaría General
de Energía y de la Secretaría General del Mar, por la que se aprueba el estudio estratégico ambiental del litoral español para la instalación de
parques eólicos marinos (BOE 8.8.09)
Real Decreto 898/2009, de 22 de mayo, por el que se regula la concesión directa de subvenciones para la adquisición de vehículos, Plan 2000E
de apoyo a la renovación del parque de vehículos (BOE 23.5.09)
Ley 19/2009, de 23 de noviembre, de medidas de fomento y agilización procesal del alquiler y de la eficiencia energética de los edificios (BOE
24.11.09)
Decreto 42/2008, de 15 de mayo, por el que se aprueban definitivamente las Directrices sectoriales de ordenación del territorio para el aprove-
chamiento de la energía eólica (BOPA 3.6.08)
Decreto 43/2008, de 15 de mayo, sobre procedimientos para la autorización de parques eólicos por el Principado de Asturias (BOPA 3.6.08)
Directiva 2008/99/CE del Parlamento y del Consejo, de 19 de noviembre, relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho Penal
(DOUE 6.12.08)
ACTIVIDAD NORMATIVA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
271
España
Asturias
OTRAS NORMAS
Unión Europea
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de evaluación de impacto ambiental de pro-
yectos (BOE 26.1.08)
Orden PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de Contratación Pública
Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social (BOE 31.1.08)
Real Decreto 186/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Meteorología (BOE 14.2.08)
Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales (BOE 14.4.08)
Real Decreto 680/2008, de 30 de abril, por el que se determina la composición de las Comisiones Delegadas del Gobierno (BOE 10.5.08)
Orden PRE/1307/2008, de 9 de mayo, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros sobre la adopción de medidas urgentes para
paliar los daños producidos por los graves incendios acaecidos en la isla de La Gomera durante los días 26 al 29 de abril de 2008 (BOE 10.5.08)
Real Decreto 865/2008, de 23 de mayo, por el que se regula la composición, funciones y funcionamiento de la Comisión Interministerial para el
Medio Rural, del Consejo para el Medio Rural y de la Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural (BOE 24.5.08)
Real Decreto 1130/2008, de 4 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino (BOE 6.8.08)
Orden PRE/3088/2008, de 31 de octubre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros sobre las medidas contempladas en el Real
Decreto 307/2005, de 18 de marzo, por el que se regulan las subvenciones en atención a determinadas necesidades derivadas de situaciones
de emergencia o de naturaleza catastrófica, a los damnificados por las inundaciones que han afectado a la Ciudad de Melilla el pasado día 26
de octubre de 2008 (BOE 1.11.08)
Real Decreto-Ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la
Dinamización de la Economía y el Empleo y se aprueban créditos extraordinarios para atender a su financiación (BOE 2.12.08)
Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012 (BOE 24.12.08)
Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre,
de responsabilidad medioambiental (BOE 23.12.08)
Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2009 (BOE 24.12.08)
Real Decreto 639/2009, de 17 de abril, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno (BOE 21.4.09)
Ley 5/2009, de 29 de junio, por la que se modifican la Ley 24/1988, de 28 de julio, del mercado de valores, la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre
disciplina e intervención de las entidades de crédito y el Texto refundido de la Ley de ordenación y supervisión de los seguros privados, aproba-
do por Real Decreto Legislativo 6/2004, de 29 de octubre, para la reforma del régimen de participaciones significativas en empresas de servi-
cios de inversión, en entidades de crédito y en entidades aseguradoras (BOE 30.6.09)
CAPÍTULO 14
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
272
España
Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que establecen medidas transitorias para la
aplicación del eje 4, Leader, del Programa de desarrollo rural del Principado de Asturias 2007-2013 del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER) (BOPA 29.1.08)
Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se convocan las ayudas y se aprueban
las bases que regirán la concesión de subvenciones para acciones de ordenación y desarrollo de bosques en zonas rurales durante el año 2008,
destinadas a empresas privadas y particulares (BOPA 29.1.08)
Resolución de 15 de enero de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se aprueban las bases que habrán de
regular el procedimiento de solicitud, tramitación y concesión de las ayudas en las zonas de montaña, con dificultades distintas de las de mon-
taña y de la Red Natura 2000 y las medidas agroambientales del Programa de desarrollo rural del Principado de Asturias del período de progra-
mación 2007/2013, así como las ayudas directas acopladas a la agricultura y la ganadería, incluidos los pagos adicionales al ganado vacuno de
carne y leche del programa nacional de aplicación de la PAC y la solicitud de pago único, convocándose para la campaña 2008 (BOPA 29.1.08)
Resolución de 24 de abril de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se seleccionan las zonas rurales con miras
a la aplicación de las estrategias de desarrollo local dentro del Programa de desarrollo rural del Principado de Asturias, para el período
2007-2013 en Asturias (BOPA 14.5.08)
Decreto 58/2008, de 26 de junio, por el que se regula la estructura, composición y régimen de funcionamiento del Observatorio de la
Sostenibilidad en el Principado de Asturias (BOPA 9.7.08)
Decreto 126/2008, de 27 de noviembre, de estructura orgánica básica de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e
Infraestructuras (BOPA 28.11.08)
Ley del Principado de Asturias 5/2008, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2009 (BOPA 31.12.08)
ACTIVIDAD NORMATIVA
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE ASTURIAS 2008
273
Asturias
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Cuadro A1.1: Hogares que toman medidas encaminadas a la reducción del consumo de agua por comunidades autónomas, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Cuadro A1.2: Hogares con dispositivos de reducción del consumo de agua por comunidades autónomas, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE , Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
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Cuadro A1.3: Hogares con calefacción, temperatura media y principales medidas de ahorro por comunidades autónomas, 2008
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares, salvo medidas de ahorro como porcentaje sobre el total de hogares con calefacción
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
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Cuadro A1.4: Equipamientos de aislamiento térmico por comunidades autónomas, 2008
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Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
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Cuadro A1.5: Hogares que separan residuos según clase y comunidad autónoma, 2008
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Unidad: porcentaje sobre el total de hogares
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
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Cuadro A1.6: Eficiencia energética de los aparatos electrodomésticos de los hogares por comunidades auónomas, 2008
Agua caliente: superior a 40ºC
Agua templada: de 30ºC a 40ºC
Agua fría: menos de 30ºC
Unidad: porcentaje sobre el total de hogares que disponen del electrodoméstico
Fuente: INE, Encuesta de Hogares y Medio Ambiente 2008
Cuadro A2.1: Umbrales y niveles de adversidad del Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de la Meteorología Adversa. Asturias , 2008
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T: temperatura
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Unidad: temperatura en grados centígrados, viento en kilómetros hora, precipitación en litros por metro cuadrado y nevadas en c entímetros
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A2.2: Evolución anual de las temperaturas medias máxima y mínima y temperatura máxima y mínima del año. Oviedo-Gijón, 19 90-2008
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Unidad: grados centígrados
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A2.3: Evolución mensual de las temperaturas medias máxima y mínima. Oviedo-Gijón, 1990-2008
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Unidad: grados centígrados
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A2.4: Temperaturas medias mensuales y valores mensuales normales en los observatorios meteorológicos, Asturias
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Unidad: grados centígrados
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A2.5: Precipitación mensual y valores mensuales normales en los observatorios meteorológicos, Asturias
Unidad: litros por metro cuadrado
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A2.6: Evolución de la precipitación total anual. Oviedo-Gijón-Avilés, 1990-2008
Nota: no se dispone de datos de Avilés anteriores a 2005
Unidad: litros por metro cuadrado
Fuente: Agencia Estatal de Meteorología
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Cuadro A3.1: Superficie y existencias según clase y comunidad autónoma, 2008
Unidad: superficie en hectáreas
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino , Tercer Inventario Forestal Nacional
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FL permanece: bosque y se mantiene como bosque
FL transición: tierras que deben pasar un período de 20 años antes de ser considerados bosques
CF: cultivos que pasan a ser bosques en transición
Unidad: gigagramos de CO 2Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino , Anuario de Sanidad Forestal, 2008
Cuadro A3.2: Evolución de la fijación de carbono en los sistemas forestales. España, 1990-2007
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Cuadro A3.3: Ocupación del suelo. Asturias-España, 1990-2000
Unidad: hectáreas, salvo variación y distribución en porcentaje
Fuentes: eleboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Banco Público de Indicadores Ambientales, y Observatorio de la Sostenibilidad
en España, Cambios de ocupación del suelo en España
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Cuadro A3.4: Motivaciones de los siniestros forestales intencionados. España, 2008
Unidades: superficie en hectáreas y distribución en porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, Los Incendios forestales en España, 2008
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Cuadro A4.1: Espacios naturales protegidos según figuras de protección. Asturias, 2008
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Cuadro A4.1: (continuación)
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(1) Sólo el territorio correspondiente a Asturias
Unidad: superficie en hectáreas
Fuente: elaboración propia a partir de la Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
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Cuadro A4.2: Espacios protegidos Red Natura 2000. Asturias, 2008
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(1) San Andrés, La Granda, Trasona y La Furta
LIC: lugar de importancia comunitaria
ZEPA: zona de especial protección para las aves
Unidad: hectáreas, salvo indicación en contrario
Fuentes: eleboración propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y Consejería de Medio Ambiente, Or denación del Territorio e Infraestructuras
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Cuadro A4.3: Reservas de la biosfera. España, 2008
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Cuadro A4.4: Especies protegidas. Asturias, 2008
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Fuente: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
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Cuadro A5.1: Residuos generados en el sector industrial según actividad económica y tipo de peligrosidad. Asturias-España, 2007
Unidad: toneladas
Fuente: INE, Encuesta sobre Generación de Residuos en el Sector Industrial, 2007
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Cuadro A5.2: Residuos generados en el sector industrial según clase y tipo de peligrosidad. Asturias-España, 2007
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Unidad: toneladas
Fuente: INE, Encuesta sobre Generación de Residuos en el Sector Industrial, 2007
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Cuadro A5.3: Residuos generados en el sector servicios según actividad económica y tipo de peligrosidad. España, 2007
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Unidad: toneladas
Fuente: INE, Encuesta sobre Generación de Residuos en el Sector Servicios, 2007
Cuadro A5.4: Residuos urbanos recogidos según clase de residuo. Asturias-España, 2007
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Unidad: toneladas
Fuente: INE, Encuesta de Recogida y Tratamiento de Residuos, 2007
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Cuadro A5.5: Tratamiento de residuos entrados en COGERSA. Asturias, 2008
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Unidad: toneladas
Fuente: elaboración propia a partir de COGERSA, Informe Anual, 2008
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Cuadro A5.6: Residuos urbanos tratados según operación de tratamiento. España, 2007
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(1) Sin considerar residuos de la construcción y demolición y lodos comunes
Unidad: porcentaje
Fuente: INE, Encuesta de Recogida y Tratamiento de Residuos, 2007
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Cuadro A6.1: Evolución de las inversiones en las costas por provincias. 2004-2008
Unidad: miles de euros, salvo distribución en porcentaje
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
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Cuadro A6.2: Deslindes aprobados en las costas españolas por provincias, acumulado a 2008
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DPMT: Dominio Público Marítimo Terrestre
Unidad: kilómetros, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
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Cuadro A6.3: Evolución de la calidad de la aguas de baño según tipo. España-Unión Europea, 1990-2008
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Nota: los datos de la Unión Europea de 2000 a 2003 corresponden a catorce Estados miembros, de 2004 a veintiún Estados miembros , de 2005 y 2006 a la UE-25 y de 2007
y 2008 a la UE-27
Unidad: porcentaje, salvo muestreo en número
Fuente: Comisión Europea, Quality of bathing water, 2008 bathing season
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Cuadro A8.1: Centrales hidráulicas. Asturias, 2008
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Fuente: FAEN
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Cuadro A10.1: Valores límite para la protección de la salud humana y de la vegetación, umbrales de alerta e información y valor es objetivo según
compuestos, 2008
Fuente: Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo
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Cuadro A11.1: Distribución del gasto público de los Programas de desarrollo rural 2007-2013
Unidad: millones de euros, salvo indicación en contrario
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. D.G. de Desarrollo Sostenible del Medio Rural
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Cuadro A11.2: Industrias en agricultura ecológica según actividad. Asturias-España, 2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Estadísticas 2008. Agricultura Ecológica
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Cuadro A11.3: Tamaño medio de las explotaciones ganaderas en agricultura ecológica por comunidades autónomas, 2008
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. Estadísticas 2008. Agricultura Ecológica
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Cuadro A11.4: Evolución de la oferta y el empleo en turismo rural. Asturias-España, 2001-2008
Fuente: INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos de Turismo Rural, varios años
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Cuadro A11.5: Evolución de la demanda de turismo rural. Asturias-España, 2001-2008
Unidades: estancia media en días y ocupación en porcentaje
Fuente: INE, Encuesta de Ocupación en Alojamientos de Turismo Rural, varios años
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Cuadro A13.1: Inversión de las empresas industriales en protección medioambiental según ámbito. Asturias-España, 2007
Nota: el dato 0,0 representa un valor superior al 0,0% e inferior al 0,1%
Unidades: importe en miles de euros y peso relativo en porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta del Gasto de las Empresas en Protección Ambiental, 2007
Cuadro A13.2: Gasto de las empresas industriales en protección medioambiental por comunidad autónoma, 2007
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(1) Incluye gasto de las empresas en Ceuta y Melilla
Unidades: miles de euros, salvo peso relativo en porcentaje
Fuente: elaboración propia a partir de INE, Encuesta del Gasto de las Empresas en Protección Ambiental, 2007
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INSOLACIÓN ABSOLUTA: tiempo durante el cual el sol ha brillado en el cielo en
el transcurso de un período determinado.
INSOLACIÓN MEDIA DIARIA (DATO MENSUAL): valor obtenido que relaciona la
insolación total mensual con el número de días del mes.
INSOLACIÓN RELATIVA: relación entre la insolación absoluta y el número de
horas que el sol haya permanecido durante el mismo período sobre el hori-
zonte (el valor no llega en ningún caso al 100 por cien, dado que los prime-
ros y últimos momentos del día carecen sistemáticamente de sol).
PORCENTAJE MEDIO DE INSOLACIÓN DIARIA (DATO MENSUAL): valor que relaciona
la suma de las insolaciones relativas diarias entre el número de días del mes.
3. BOSQUES, SUELO E INCENDIOS FORESTALES
BIOMASA FORESTAL: materia orgánica generada en los montes originada en
un proceso biológico, espontáneo o provocado, utilizable como fuente de
energía aunque puede tener otros usos industriales.
CONATO: siniestro forestal que afecta a menos de una hectárea.
DEFOLIACIÓN: proceso natural por el que una especie vegetal pierde las
hojas a causa de un proceso patológico o de oscilaciones climáticas que
provocan la caída prematura de éstas.
DENSIDAD DE BIOMASA: biomasa árborea por hectárea de superficie forestal.
FORESTACIÓN: instauración de bosques en terrenos agrícolas abandonados
o sin uso definido.
GRAN INCENDIO: siniestro forestal que afecta a 500 o más hectáreas de
superficie forestal.
INCENDIO: siniestro forestal que afecta a una o más hectáreas.
ÍNDICE DE GRAVEDAD: porcentaje de superficie quemada en relación a la
superficie forestal total.
ÍNDICE DE RIESGO: número de siniestros por cada diez mil hectáreas de
superficie forestal.
REFORESTACIÓN: restauración de sistemas forestales en los terrenos que
han sido tradicionalmente dedicados a este uso.
SINIESTRO FORESTAL: fuego que se extiende sin control sobre terreno fores-
tal, afectando vegetación que no estaba destinada a arder.
SUPERFIE FORESTAL ARBOLADA: terreno poblado con especies forestales
arbóreas como manifestación vegetal dominante y con una fracción de
cabida cubierta igual o superior al 20 por ciento, incluye las dehesas de
base cultivo o pastizal con labores siempre que la fracción de cabida
cubierta arbolada sea igual o superior al 20 por ciento.
SUPERFICIE FORESTAL DESARBOLADA: terreno poblado con especies de mato-
rral y/o pastizal natural o con débil intervención humana como manifesta-
ción vegetal dominante con presencia o no de árboles forestales, pero en
todo caso con la fracción de cabida cubierta inferior al 5 por ciento.
4. BIODIVERSIDAD
BIODIVERSIDAD: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, eco-
sistemas terrestres, marinos y otros sistemas acuáticos, comprendiendo
los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
ECOSISTEMA: sistema autónomo compuesto de uno o más hábitats y de las
especies que viven dentro.
ESPECIE: grupos de poblaciones naturales interhibridadas que desde el
punto de vista de la repoblación están aisladas de otros grupos.
ESPECIES DE ESPECIAL INTERÉS : aquellas que sin estar contempladas en
ninguna de las categorías precedentes, sean merecedoras de una aten-
ción particular en función de su valor científico, ecológico, cultural o por
su singularidad.
ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN: aquellas cuya supervivencia es poco pro-
bable si los factores causales de su actual situación siguen actuando.
ESPECIES SENSIBLES A LA ALTERACIÓN DE SU HÁBITAT: aquellas cuyo hábitat
característico está particularmente amenazado, en grave regresión, frac-
cionado o muy limitado.
ESPECIES VULNERABLES: aquellas que corren el riesgo de pasar a las catego-
rías anteriores en un futuro inmediato si los factores adversos que actúan
sobre ellas no son corregidos.
2. CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
HUMEDALES: zonas de pantanales, marjales, turberas o superficies recu-
biertas de aguas naturales o artificiales, permanentes o temporales, con
agua estancada corriente, ya sea dulce, salobre o salada, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad con marea baja no excede
de seis metros.
MONUMENTOS NATURALES: espacios o elementos de la naturaleza constitui-
dos básicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belle-
za, que merecen ser objeto de una protección especial. Se consideran
también monumentos naturales, las formaciones geológicas y los yaci-
mientos paleontológicos y demás elementos de la gea que reúnan un
interés especial por la singularidad o importancia de sus valores científi-
cos, culturales o paisajísticos.
PAISAJES PROTEGIDOS: lugares concretos del medio natural que, por sus
valores estéticos y culturales, sean merecedores de una protección
especial.
PARQUES: áreas naturales, poco transformadas por la explotación u ocupa-
ción humanas que, en razón a la belleza de sus paisajes, la representativi-
dad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de sus
formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos,
educativos y científicos cuya conservación merece una atención preferente.
RESERVAS DE LA BIOSFERA: áreas de ecosistemas terrestres o costeros mari-
nos reconocidos internacionalmente, donde se pretende conciliar la con-
servación de la biodiversidad, el desarrollo económico y social y el mante-
nimiento de los valores culturales asociados.
RESERVAS NATURALES INTEGRALES: espacios naturales cuya creación tiene
como finalidad la protección de ecosistemas, comunidades o elementos
biológicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad mere-
cen una valoración especial, estando prohibida en ellas la explotación de
recursos, salvo que, por razones de investigación, educativas o de conser-
vación, se permita la misma previa autorización administrativa.
RESERVAS NATURALES PARCIALES: espacios naturales cuya creación tiene
como finalidad la protección de ecosistemas, comunidades o elementos
biológicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad mere-
cen una valoración especial, y donde se permite la explotación de recur-
sos de forma compatible con la conservación de los valores que se pre-
tenden proteger.
TAXÓN: categoría del sistema de clasificación taxonómica, en este caso
especies y subespecies.
5. RESIDUOS
ALMACENAMIENTO: depósito temporal de residuos, con carácter previo a
su valorización o eliminación, por tiempo inferior a dos años o a seis
meses si se trata de residuos peligrosos, a menos que reglamentaria-
mente se establezcan plazos inferiores. No se incluye en este concepto
el depósito temporal de residuos en las instalaciones de producción con
los mismos fines y por períodos de tiempo inferiores a los señalados
anteriormente.
COMPOSTAJE: la transformación de material orgánico (materia vegetal) por
medio de la descomposición obteniendo un tipo de abono vegetal, llama-
do compost. Los invertebrados (insectos y gusanos) y los microorganis-
mos (las bacterias y los hongos) ayudan a transformar el material en
abono vegetal. El compostaje es una forma natural de reciclaje, tal y como
ocurre continuamente en la naturaleza.
ELIMINACIÓN: todo procedimiento dirigido bien al vertido de los residuos o
bien a su destrucción, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud
humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio
ambiente. En todo caso, comprende las operaciones enumeradas en el
Anexo II.A de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo.
ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA: instalación en la cual se descargan y almace-
nan los residuos para poder posteriormente transportarlos a otro lugar
para su valorización o eliminación, con o sin agrupamiento previo.
GESTIÓN: conjunto de operaciones relacionadas con la recogida, el trans-
porte, la valorización y la eliminación de los residuos, incluida la supervi-
sión de estas operaciones, así como la vigilancia de los lugares de descar-
ga después de su cierre.
GESTOR: persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de
las operaciones que componen la gestión de los residuos, sea o no el pro-
ductor de los mismos
INCINERACIÓN: proceso técnico controlado que utiliza la descomposición
térmica, generalmente por vía de oxidación, para convertir los residuos
en materiales menos voluminosos, no tóxicos ni perjudiciales. La des-
trucción térmica de residuos supone su exposición a elevadas tempera-
turas, casi siempre en un medio oxidante. Para poder ser destruido un
residuo por incineración, lógicamente, debe estar constituido total o
parcialmente por componentes que sean combustibles o puedan ade-
cuarse a esta condición.
POSEEDOR: productor de residuos o persona física o jurídica que los tenga
en su poder y que no tenga la condición de gestor de residuos.
PRODUCTOR: cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la
derivada del consumo doméstico, produzca residuos (productos inicial) y/o
que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo
que ocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos resi-
duos. Tendrá también carácter de productor el importador de residuos o
adquirente en cualquier Estado miembro de la Unión Europea.
RECICLADO: recuperación de los residuos en productos, materiales o sus-
tancias, tanto si es con la finalidad original o con otra. Incluye el reciclado
orgánico pero no la recuperación de energía.
RECOGIDA: operación consistente en recoger, clasificar y/o agrupar resi-
duos para su transporte.
RECOGIDA SELECTIVA: recogida diferenciada de materiales orgánicos fer-
mentables y de materiales reciclables, así como cualquier otro sistema de
recogida diferenciada que permita la separación de los materiales valori-
zables contenidos en los residuos.
RECUPERACIÓN: toda operación de gestión de residuos que permita obtener
un producto con un beneficio económico o ecológico potencial, incluido el
reciclado y la recuperación de energía.
RESIDUO: cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las catego-
rías que se recogen en el Anexo I de la Directiva 2006/12/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, y del cual su poseedor se desprenda
o del que tenga intención u obligación de desprenderse.
RESIDUO NO PELIGROSO: residuo no considerado peligroso.
RESIDUO PELIGROSO: cualquier residuo definido en cumplimiento del artícu-
lo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo, tal y como aparecen enume-
rados en la Decisión 94/904/CE del Consejo, o que algún Estado miembro
considere que posee las propiedades enumeradas en el Anexo III de la
Directiva 91/688/CEE
RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES: residuos generados en los domicilios parti-
culares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no ten-
gan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición pue-
den asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades (lim-
pieza de las vías públicas, zonas verdes, animales domésticos muertos, resi-
duos y escombros procedentes de obras menores de la construcción, etc.).
REUTILIZACIÓN: toda operación de recuperación mediante la cual los pro-
ductos o componentes que se hayan convertido en residuos son utilizados
de nuevo con el mismo fin para el que fueron concebidos.
TRATAMIENTO: recuperación o eliminación.
VALORIZACIÓN: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos, mediante reciclado, reutilización, recupe-
ración o cualquier otra acción destinada a obtener metarias primas secunda-
rias, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar procedimientos ni méto-
dos que puedan causar perjuicio al medio ambiente. En todo caso, comprende
las operaciones enumeradas en el Anexo II.B de la Directiva 2006/12/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo.
VERTEDERO: emplazamiento para el depósito de residuos sobre o bajo la tie-
rra, incluidos los vertederos internos (es decir, vertederos situados en el
lugar de producción donde se eliminan los residuos producidos) y excluidas
las instalaciones donde se descargan los residuos para permitir su prepara-
ción con vistas a su posterior transporte para la recuperación, el tratamien-
to o la eliminación en otro lugar y el depósito temporal de residuos (es decir,
menos de un año) antes de su recuperación, tratamiento o eliminación.
6. AGUAS Y COSTAS
AGUAS RESIDUALES: aquéllas que no tienen un valor inminente para ser uti-
lizadas, al no poseer una suficiente calidad para un uso apropiado en el
momento de su captación. Sin embargo, las aguas residuales proceden-
tes de un usuario pueden ser un suministro potencial para otro usuario.
AGUAS SUBTERRÁNEAS: agua que ha sido extraída, por regla general, desde
o por vía de una formación subterránea, esto es, desde un acuífero. Los
acuíferos son todos los depósitos permanentes o temporales de agua,
tanto los cargados de manera artificial como natural, en el subsuelo, de
suficiente calidad para un uso adecuado. Esta categoría incluye el agua
contenida en la capa freática y la de las depresiones geológicas. En este
apartado, se incluye el agua captada de los manantiales, que deben ser
subterráneos. Queda excluida el agua subterránea procedente de filtracio-
nes que se incluirá en aguas superficiales.
que se retienen sobre la superficie de una hondonada terrestre, es decir,
embalsadas, o las aguas de los cauces naturales (ríos, arroyos, lagos) y
los cauces artificiales (sistemas de canalización para el regadío, la indus-
tria y la navegación, de drenaje y las reservas artificiales).
CAPTACIÓN DE AGUA: extraer y/o recoger el agua de la naturaleza y almace-
narla para su utilización. Aquí, se incluyen los servicios de embalse y la
conducción por arterías y conducciones primarias. Se distingue, entre
otros, la captación procedente de aguas superficiales y la realizada a tra-
vés de sondeos o perforaciones, aguas subterráneas.
DISTRIBUCIÓN DE AGUA: total de agua disponible en la red de distribución
más las pérdidas ocasionadas en dicha red. Se obtiene como suma del
agua captada por la empresa más el saldo neto de las compras y ventas
de agua por/a otras empresas o ayuntamientos.
IMPORTE TOTAL DE LAS CUOTAS DE SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADO: importe
total de los ingresos obtenidos por la empresa durante el año por la
totalidad de los servicios suministrados en referencia al saneamiento,
alcantarillado y al tratamiento de aguas residuales en estas actividades.
OTROS TIPOS DE RECURSOS HÍDRICOS: precipitaciones atmosféricas, el agua
de mar, pozos de agua, las aguas permanentes estancadas y las aguas
de transición tales como pantanos, lagunas y estuarios de aguas salobres.
Este tipo de recursos hídricos tiene, por regla general, menos importancia
en relación con las aguas superficiales o subterráneas.
SUMINISTRO DE AGUA: distribución de agua a los usuarios finales más las
pérdidas ocasionadas en las redes de distribución y el suministro de agua
para uso final propio.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES: procedimiento para devolver las aguas
residuales a la naturaleza en condiciones óptimas de calidad o para ser
reciclada o reutilizada. Existen tres tipos de plantas de tratamientos: mecá-
nico, biológico y avanzado.
8. ENERGÍA
AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO: relación entre la producción propia de una
fuente de energía o del conjunto de fuentes energéticas y el consumo total
de esa fuente energética o del conjunto de fuentes energéticas primarias.
BIOMASA: conjunto de toda la materia orgánica procedente de la activi-
dad de los seres vivos presentes en la biosfera. A la parte aprovechable
energéticamente se le conoce como biomasa energética o simplemente
biomasa.
COGENERACIÓN: producción combinada de energía eléctrica y térmica.
COMBUSTIBLE FÓSIL: combustible de origen orgánico que se formó en eda-
des geológicas pasadas y que se encuentra en los depósitos sedimenta-
rios de la corteza terrestre.
CONSUMO BRUTO DE ENERGÍA: total de energía destinada a satisfacer el con-
sumo y transformación de energía en el interior del territorio y que ade-
más tiene en cuenta los movimientos energéticos interregionales y las
variaciones de existencias. Se calcula como la suma de la producción
propia las importaciones y la variación de existencias a la que se le res-
tan las exportaciones.
CONSUMO ENERGÉTICO: cantidad de energía gastada en un país o región.
Puede referirse a energías primarias o a energías finales.
CONSUMO ENERGÉTICO PER CÁPITA: cantidad de energía gastada en un país
o región por habitante.
ENERGÍA EÓLICA: energía producida por el viento. Se utiliza para la generación
de energía eléctrica, accionamientos de molinos industriales, bombas, etc.
ENERGÍA FINAL: energía que los consumidores gastan en sus equipos pro-
fesionales o domésticos: combustibles líquidos, gases, electricidad, car-
bón. Suelen proceder de las fuentes de energía primaria por transforma-
ción de éstas. También se denomina energía secundaria.
ENERGÍAS NO RENOVABLES: aquéllas obtenidas a partir de combustibles fósi-
les (líquidos o sólidos) y sus derivados.
ENERGÍA PRIMARIA: energía que no ha sido sometida a ningún proceso de
conversión. Dado que los procesos de conversión siempre originan pérdi-
das, este concepto aplicado a un ámbito geográfico representa la energía
que necesita en términos absolutos.
ENERGÍAS RENOVABLES: aquéllas obtenidas de los recursos naturales y
desechos, tanto industriales como urbanos. Incluyen la mini-hidráulica,
solar, eólica, biomasa y residuos sólidos industriales y urbanos.
ENERGÍA SOLAR: energía que llega a la Tierra en forma de radiación elec-
tromagnética procedente del Sol donde se genera por reacciones de
fusión. Principalmente se puede aprovechar de dos formas distintas: ener-
AGUAS SUPERFICIALES CONTINENTALES: aguas con corriente superficial o las
gía solar térmica (transforma la energía solar en energía calorífica) y ener-
gía solar fotovoltaica (transforma la energía solar en energía eléctrica).
FUENTE DE ENERGÍA: todo recurso que permite producir energía útil directa-
mente o mediante transformación o conversión, entendiendo como con-
versión la producción de energía con modificación del estado físico del
agente energético.
INTENSIDAD ENERGÉTICA FINAL: consumo de energía final por unidad de
PIB. Al igual que la intensidad energética primaria, mide la eficiencia
energética.
INTENSIDAD ENERGÉTICA PRIMARIA: consumo de energía primaria por unidad
de PIB. Mide la eficiencia energética.
POTENCIA INSTALADA: potencia máxima que puede alcanzar una unidad de
producción medida a la salida de los bornes del alternador.
RÉGIMEN ESPECIAL: instalaciones abastecidas por fuentes de energía reno-
vables, residuos y cogeneración.
9. TRANSPORTE
ALTA VELOCIDAD ESPAÑOLA (AVE): tren indeformable de alta velocidad, cuya
infraestructura es diferente a la de otros trenes de RENFE.
CAPACIDAD DE CARGA: peso máximo de mercancías declarada admisible
por la autoridad competente del país de matriculación del vehículo, com-
prende el peso bruto de las mercancías y de los embalajes, así como la
tara de los contenedores, cajas móviles y paletas.
FERROCARRILES DE CERCANÍAS: servicios ferroviarios que unen los núcleos
urbanos de las grandes ciudades con poblaciones limítrofes.
FERROCARRILES DE LARGO RECORRIDO: servicios de transporte de viajeros
que unen los núcleos urbanos de mayor densidad de población. Estas
prestaciones se llevan a cabo con los trenes de mayor calidad y rapidez
(TALGO, Intercity, etc.).
FERROCARRILES REGIONALES: servicios de viajeros que unen capitales de
provincias situadas en regiones próximas.
OTROS VEHÍCULOS: aquellos que llevando placa de matrícula no están
incluidos en el resto de categorías, como son las grúas, maquinaria de
obras públicas, agrícolas, limpiadoras y otros vehículos motorizados de
carretera para fines especiales diferentes al transporte de viajeros y
mercancías.
PARQUE DE VEHÍCULOS: vehículos de carretera matriculados en una fecha
determinada y autorizados a utilizar las carreteras abiertas a la circulación
pública (excepto motocicletas menores de 50 cm3). Dentro de este apar-
tado están comprendidos: motocicletas, turismos, autobuses, camiones,
camión tractor, remolque y otros vehículos.
TRÁFICO AÉREO INTERIOR: aquél en el que los aeropuertos inicial y terminal
son españoles y es realizado por compañías españolas.
TRÁFICO AÉREO INTERNACIONAL: aquél en que uno de los dos terminales
(aeropuerto inicial o terminal) sea extranjero y es realizado tanto por com-
pañías nacionales como extranjeras.
TRÁFICO AÉREO NO REGULAR: aquel vuelo efectuado mediante remuneración
que no sea de servicio regular.
TRÁFICO AÉREO REGULAR: aquel vuelo con horario regular y todo el servicio
suplementario resultante del tráfico de dicho vuelo.
TRÁFICO EN CABOTAJE: aquél que tiene lugar entre las costas de un país.
TRÁFICO EXTERIOR: aquél en el que una de las costas es extranjera.
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2. CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
2.1 Activación de los planes de protección civil. Asturias, 2008 . . . . .38
2.2 Comportamiento estacional de las precipitaciones.
Oviedo-Gijón-Avilés, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
2.3 Datos básicos de precipitación por meses.
Oviedo-Gijón-Avilés, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3. BOSQUES, SUELO E INCENDIOS FORESTALES
3.1 Gasto previsto para silvicultura en el Programa de desarrollo
rural de Asturias 2007-2013 según medida y fuente de
financiación. Asturias, 2007-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.2 Defoliación del arbolado según tipo.
Asturias-España-Unión Europea-Europa, 2007 . . . . . . . . . . . . . . .57
3.3 Datos básicos de siniestralidad forestal por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.4 Días con mayor número de siniestros forestales activos y
mes con mayor superficie afectada por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
3.5 Superficie afectada por siniestros forestales por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
3.6 Siniestros forestales según causa y comunidad
autónoma, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
5. RESIDUOS
5.1 Evolución de la generación de residuos industriales según
peligrosidad. Asturias-España, 1999-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
6. AGUAS Y COSTAS
6.1 Inversión en obras hidráulicas del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino en Asturias, 2008 . . . . . . . . . .111
6.2 Actuaciones en el marco del Plan Territorial Especial del Litoral
Asturiano, a 31 de diciembre de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
6.3 Reserva hidráulica de los principales embalses. Asturias, 2008 .116
6.4 Agua embalsada y reserva según ámbitos. España, 2008 . . . . .117
6.5 Principales estaciones de depuración. Asturias, 2008 . . . . . . . . .123
6.6 Vertidos autorizados según tipo y grado de contaminación.
Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
6.7 Zonas de baño que no cumplen los valores obligatorios de
calidad por comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . .132
6.8 Calificación sanitaria de las aguas de baño, 2008 . . . . . . . . . . . .133
7. CAMBIO CLIMÁTICO
7.1 Emisiones verificadas en el marco del comercio de derechos de
emisión de gases de efecto invernadero según sector. Asturias,
2005-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
9. TRANSPORTE
9.1 Antigüedad del parque de vehículos autorizados para el transporte
de mercancías por carretera. España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . .180
10. MEDIO URBANO
10.1 Concentración de la población según tamaño del municipio.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
10.2 Techos de emisión asignados a España por la
Directiva 2001/81/CE, 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
10.3 Número de superaciones registradas en las estaciones de
control de la Red de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica
del Principado de Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
10.4 Datos de afección en las carreteras del Estado. Asturias,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
10.5 Datos de afección en las carreteras de la red autonómica
del Principado de Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
11. MEDIO RURAL
11.1 Gasto público de los programas de desarrollo rural.
Asturias-España, 2007-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
11.2 Niveles de calidad del aire relativos a contaminantes gaseosos
por estaciones. España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
11.3 Niveles de calidad del aire relativo a partículas. España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
11.4 Superficie dedicada a agricultura ecológica según tipo de cultivo.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
11.5 Oferta de turismo rural por comunidades autónomas, 2008 . . . .237
11.6 Demanda de turismo rural por comunidades autónomas,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
11.7 Demanda de turismo rural de los extranjeros por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
ÍNDICE DE CUADROS
12. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
12.1 Complejos industriales que notifican emisiones al Registro
Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes según tipo
de actividad. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
12.2 Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
ÍNDICE DE GRÁFICOS
1. HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
1.1 Nivel de acuerdo con determinadas medidas para la protección
del medio ambiente. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . .26
1.2 Medidas de reducción del consumo de agua. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.3 Temporada de uso de la calefacción. Asturias-España, 2008 . . . .28
1.4 Principales equipamientos de aislamiento térmico de los hogares.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.5 Luz de bajo consumo según tipo. Asturias-España, 2008 . . . . . . .29
1.6 Separación de residuos según tipo. Asturias-España, 2008 . . . .30
1.7 Hogares con electrodomésticos con calificación energética
A, A+ o A++. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.8 Hogares cuyos electrodomésticos disponen de programas de
media carga o económicos. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . .32
1.9 Temperatura a la que se utiliza la lavadora. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
2. CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
2.1 Boletines emitidos por riesgos naturales según nivel de
adversidad, causa y mes. Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.2 Evolución de las víctimas mortales por riesgos naturales y
distribución según causa y comunidad autónoma, 1995-2008 . . .37
2.3 Evolución de la media de las temperaturas máximas, medias y
mínimas. Oviedo-Gijón, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.4 Evolución de las temperaturas máxima y mínima del año.
Oviedo-Gijón, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.5 Evolución de las temperaturas medias mensuales y valores
mensuales normales por observatorios meteorológicos.
Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.6 Evolución de la precipitación total. Oviedo-Gijón-Avilés,
1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
2.7 Intensidad de las precipitaciones. Oviedo-Gijón-Avilés, 2008 . . . .41
2.8 Evolución de las precipitaciones medias mensuales y de los
valores mensuales normales por observatorios meteorológicos.
Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
2.9 Datos básicos de insolación por meses. Oviedo-Avilés,2008 . . . .44
2.10 Evolución de la insolación. Oviedo-Avilés, 1990-2008 . . . . . . . . . .44
2.11 Otros fenómenos meteorológicos. Oviedo-Gijón-Avilés, 2008 . . . .44
3. BOSQUES, SUELO E INCENDIOS FORESTALES
3.1 Gasto del Plan Forestal de Asturias según programas,
2007-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
3.2 Superficie según tipo y comunidad autónoma, 2008 . . . . . . . . . . .51
3.3 Variación de la superficies forestal y arbolada por comunidades
autónomas, 3IFN-2IFN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.4 Evolución de la defoliación del arbolado. Asturias-España,
2005-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
3.5 Evolución de la defoliación del arbolado según tipo.
Asturias-España, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
3.6 Defoliación del arbolado por comunidades autónomas, 2008 . . . .56
3.7 Variación en la ocupación del suelo. Asturias-España-
Unión Europea, 1990-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
3.8 Distribución de la superficie artificial. Asturias, 2000 . . . . . . . . . . .59
3.9 Distribución del crecimiento de las superficies artificiales.
Asturias-España, 1990-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
3.10 Superficie artificial en los diez kilómetros de costa por provincias,
1990-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
3.11 Superficie de suelo afectada por erosión según proceso erosivo
y comunidad autónoma, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
3.12 Pérdidas medias anuales de suelo por comunidades autónomas,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
3.13 Superficie con riesgo significativo de desertificación por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
3.14 Evolución de los siniestros forestales según tipo y participación
en el total nacional. Asturias, 1991-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.15 Duración de los siniestros forestales hasta su control y extinción.
España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
3.16 Datos básicos de incendios forestales. Estados del sur de la
Unión Europea, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
4. BIODIVERSIDAD
4.1 Superficie protegida según figura de protección. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
4.2 Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
4.3 Taxones amenazados según grupo taxonómico y categoría
de amenaza. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
5. RESIDUOS
5.1 Evolución de la generación de residuos urbanos. Asturias-España,
1998-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
5.2 Generación de residuos industriales según rama de actividad.
Asturias-España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
5.3 Evolución de la generación de residuos en el sector servicios
según peligrosidad. España, 2002-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
5.4 Residuos recibidos en COGERSA. Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . .95
5.5 Evolución de la recogida selectiva de papel y cartón. Asturias,
1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
5.6 Evolución de la recogida de papel y cartón. España,
2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
5.7 Evolución de la recogida selectiva de vidrio. Asturias-España,
1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
5.8 Evolución de la recogida selectiva de envases. Asturias,
1998-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
5.9 Tratamiento de los residuos entrados en COGERSA. Asturias,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
5.10 Destino de los residuos urbanos y no urbanos gestionados
según peligrosidad. España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
5.11 Destino de los residuos urbanos gestionados según modalidad
de recogida. España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
5.12 Evolución de las tasas de reciclado de papel y cartón, y vidrio.
España, 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
5.13 Tasas de reciclado de envases y tasas globales de reciclado
y de valoración. España, 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
6. AGUAS Y COSTAS
6.1 Evolución de las inversiones en las costas. Asturias-España,
1999-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
6.2 Evolución de los deslindes de las costas. Asturias-España,
acumulado 1997-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
6.3 Evolución del agua embalsada en los principales embalses.
Asturias, 2003-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
6.4 Agua embalsada según ámbitos. España, 2008 . . . . . . . . . . . . .117
6.5 Evolución del nivel de reserva. Asturias-España, 2004-2008 . . .118
6.6 Captación de agua. Asturias-España, 1998-2007 . . . . . . . . . . . .119
6.7 Captación de agua por tipo de recurso. Asturias-España,
2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
6.8 Agua potabilizada disponible. Asturias-España, 1996-2007 . . . .120
6.9 Distribución del agua según grandes grupos de usuarios y
pérdidas en la red. Asturias-España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . .121
6.10 Consumo medio de los hogares per cápita y valor unitario del
agua. Asturias-España, 2002-2007, y según comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
6.11 Evolución de la recogida y tratamiento de las aguas residuales.
Asturias-España, 2002-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
6.12 Evolución del número y del volumen de vertidos. Asturias,
2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
6.13 Vertidos autorizados según grandes grupos. Asturias, 2008 . . . .126
6.14 Evolución de los volúmenes vertidos según tipo. Asturias,
2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
6.15 Evolución de la calidad de las aguas de baño según tipo.
España-Unión Europea, 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
7. CAMBIO CLIMÁTICO
7.1 Evolución del índice de emisión de gases de efecto invernadero.
Asturias-España-UE-15-UE-27, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.2 Desviación del índice de emisión de gases de efecto invernadero
respecto a los objetivos nacionales. Unión Europea, 2007 . . . . .141
7.3 Evolución de la emisión de gases de efecto invernadero.
Asturias-España, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
7.4 Índice de emisión de gases de efecto invernadero por
comunidades autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
7.5 Emisión de gases de efecto invernadero según gas y sector
de actividad. Asturias-España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
7.6 Evolución del índice de emisión de gases de efecto
invernadero según gas. España, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . . . .144
7.7 Evolución del índice de emisión de gases de efecto invernadero
según sector de actividad. España, 1990-2007 . . . . . . . . . . . . . .145
8. ENERGÍA
8.1 Dependencia energética por países. Unión Europea, 2007 . . . .152
8.2 Dependencia energética según combustible. Unión Europea,
2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
8.3 Consumo interior bruto de energías renovables según fuente.
Unión Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
8.4 Generación de electricidad renovable según fuente. Unión
Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
8.5 Participación de las fuentes de energías renovables en el
consumo interior bruto y en la generación de electricidad
por países. Unión Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
8.6 Intensidad energética por países. Unión Europea, 2007 . . . . . . .155
8.7 Evolución de los indicadores de energía. Unión Europea,
1996-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
8.8 Consumo final energético según sector. Unión Europea,
2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
8.9 Consumo de energía primaria según fuente. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
8.10 Evolución del grado de autoabastecimiento. Asturias,
1994-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
8.11 Consumo de energía final según fuente. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
8.12 Consumo de energía final según sector. Asturias-España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
8.13 Consumo final del sector transporte. Asturias, 2008 . . . . . . . . . .161
8.14 Potencia instalada por tipo de central. Asturias, 2008 . . . . . . . . .162
8.15 Producción eléctrica según tipo de central. Asturias, 2008 . . . . .163
8.16 Consumo final de electricidad según sector.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
8.17 Consumo final de carbón y derivados según fuente energética y
sector. Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
8.18 Consumo final de productos petrolíferos según fuente
energética y sector. Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
8.19 Evolución del consumo de gasolinas según tipo.
Asturias, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
8.20 Evolución del consumo de gasóleos según tipo.
Asturias, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
8.21 Consumo final de gas natural según sector. Asturias, 2008 . . . .168
8.22 Consumo primario de energías renovables según fuente.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
9. TRANSPORTE
9.1 Parque de vehículos según clase. Asturias-España, 2008 . . . . .176
9.2 Evolución del parque de vehículos según clase. Asturias-España,
1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
9.3 Evolución del grado de dieselización del parque de vehículos.
Asturias-España, 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
9.4 Antigüedad del parque de vehículos según clase.
España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
9.5 Parque de vehículos autorizados para el transporte de viajeros
por carretera según clase. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . .179
9.6 Antigüedad del parque de vehículos autorizados para el
transporte de viajeros por carretera según clase. España,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
9.7 Distribución modal del transporte de viajeros.
Unión Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
9.8 Distribución modal del tráfico interior de viajeros.
España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
9.9 Distribución modal del transporte terrestre de viajeros.
España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
9.10 Evolución del transporte interurbano de viajeros por carretera.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
9.11 Evolución del transporte urbano de viajeros. Asturias-España,
2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
9.12 Evolución del transporte de viajeros por ferrocarril.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
9.13 Evolución del transporte aéreo de viajeros. España,
2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
9.14 Evolución del transporte aéreo de viajeros.
Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
9.15 Evolución del transporte marítimo de viajeros.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
9.16 Distribución modal del transporte de mercancías.
Unión Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
9.17 Distribución modal del tráfico interior de mercancías.
España, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
9.18 Evolución del transporte de mercancías por carretera.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
9.19 Evolución del transporte de mercancías por ferrocarril.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
9.20 Evolución del transporte aéreo de mercancías.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
9.21 Evolución del transporte aéreo de mercancías.
Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
9.22 Evolución del transporte marítimo de mercancías.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
9.23 Evolución del transporte marítimo de mercancías.
Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
9.24 Evolución del transporte de mercancías por tubería.
España, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
9.25 Evolución del consumo energético del transporte. España-
Unión Europea, 1995-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
9.26 Consumo energético del transporte según tipo. España-Unión
Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197
9.27 Evolución de las emisiones de gases de efecto invernadero del
sector del transporte. España-Unión Europea, 1990-2007 . . . . .197
9.28 Evolución de las emisiones de gases precursores del ozono
troposférico y de las sustancias acidificantes. España-Unión
Europea, 1990-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
10. MEDIO URBANO
10.1 Evolución del número de superaciones registradas en las
estaciones de control de la Red de Vigilancia de la
Contaminación Atmosférica del Principado de Asturias,
2005-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
10.2 Población expuesta a ruido según horario y nivel de exposición.
Gijón, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
11. MEDIO RURAL
11.1 Evolución de los niveles de calidad del aire relativo a
contaminantes gaseosos. Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . .220
11.2 Evolución de los niveles de calidad del aire relativo a partículas.
Asturias, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
11.3 Evolución de la superficie inscrita en agricultura ecológica.
Asturias-España, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
11.4 Evolución de los operadores en agricultura ecológica.
Asturias-España, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
11.5 Cabaña ganadera según especie animal.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
11.6 Evolución de las explotaciones ganaderas en agricultura
ecológica. Asturias-España, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
11.7 Explotaciones ganaderas en agricultura ecológica según
especie animal. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . .228
11.8 Cabezas de ganado en ganadería ecológica.
Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
11.9 Participación de la cabaña ecológica en el total de efectivos
según especie animal. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . .229
11.10 Evolución de la oferta de turismo rural. Asturias, 2001-2008 . .237
11.11 Evolución del empleo en turismo rural. Asturias, 2001-2008 . .237
11.12 Evolución de la demanda de turismo rural. Asturias,
2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
11.13 Evolución de la participación de extranjeros en la demanda de
turismo rural. Asturias-España, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . .239
11.14 Principales puntos de origen de los flujos de turismo rural.
Asturias, 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
11.15 Evolución del nivel de ocupación según tipo. Asturias-España,
2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
11.16 Visitantes a la Red de Parques Nacionales, 2008 . . . . . . . . . .242
11.17 Evolución de los visitantes al Parque Nacional de Picos de
Europa, 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
12. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
12.1 Evolución de las organizaciones adheridas al Reglamento EMAS.
Asturias-España-Unión Europea, acumulado a 2008 . . . . . . . . .250
12.2 Tasa de organizaciones industriales adheridas al Reglamento
EMAS por comunidades autónomas, 2007-2008 . . . . . . . . . . . .250
12.3 Expedientes de actividades clasificadas incoados según actividad.
Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
12.4 Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente según
concepto. Asturias-España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
12.5 Evolución de la intervención del SEPRONA en materia de medio
ambiente. Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
13. GASTO EN PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL
13.1 Evolución del gasto de las empresas industriales en protección
medioambiental. Asturias-España, 2000-2007 . . . . . . . . . . . . . .258
13.2 Gasto de las empresas industriales en protección medioambiental
según rama de actividad. Asturias-España, 2007 . . . . . . . . . . . .259
13.3 Gasto de las empresas industriales en protección medioambiental
por comunidades autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
13.4 Evolución del gasto en materia de medio ambiente. Administración
del Principado de Asturias, 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
13.5 Evolución de los ingresos en materia de medio ambiente.
Administración del Principado de Asturias, 2000-2008 . . . . . . . .262
ÍNDICE DE MAPAS
1. HOGARES Y MEDIO AMBIENTE
1.1 Temperatura media de las calefacciones en los hogares durante
el día por comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.2 Implantación de la luz de bajo consumo en los hogares según tipo
y comunidad autónoma, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.3 Hogares afectados por ruido y malos olores por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.4 Hogares que disponen de vehículos para uso personal y número
de vehículos por hogar, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3. BOSQUES, SUELO E INCENDIOS FORESTALES
3.1 Superficie forestal per cápita por comunidades autónomas,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.2 Biomasa arbórea en la superficie forestal por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3.3 Crecimiento de las superficies artificiales por comunidades
autónomas, 1990-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4. BIODIVERSIDAD
4.1 Principales espacios naturales y figura de protección.
Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
4.2 Superficie de la Red de Parques Nacionales. España, 2008 . . . .78
4.3 Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 según figura
de protección y comunidad autónoma, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . .80
4.4 Superficie terrestre protegida por la Red Natura 2000 según figura
de protección y país. Unión Europea, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
4.5 Áreas marinas protegidas. España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
5. RESIDUOS
5.1 Generación de residuos urbanos per cápita por comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
5.2 Generación de residuos industriales por comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
5.3 Tasa de recogida selectiva de residuos urbanos por comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
5.4 Tasa de contenerización por comunidades autónomas, 2008 . . . .98
5.5 Recogida selectiva de vidrio per cápita por comunidades
autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
6. AGUAS Y COSTAS
6.1 Inversiones en las costas por provincias, 2008 . . . . . . . . . . . . . .113
6.2 Nivel de deslinde de las costas españolas por provincias,
acumulado a 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
6.3 Captación de agua por comunidades autónomas, 2007 . . . . . . .120
6.4 Tasa de tratamiento y de reutilización por comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
6.5 Calidad de las aguas de baño comunitarias según regiones
geográficas. Unión Europea, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
7. CAMBIO CLIMÁTICO
7.1 Emisión de gases de efecto invernadero por países.
Unión Europea, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
7.2 Emisión de gases de efecto invernadero por comunidades
autónomas, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
8. ENERGÍA
8.1 Parques eólicos. Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
9. TRANSPORTE
9.1 Parque de vehículos por comunidades autónomas, 2008 . . . . . .178
9.2 Parque de vehículos autorizados para el transporte de viajeros
por carretera por comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . .179
9.3 Parque de vehículos autorizados para el transporte de
mercancías por carretera por comunidades autónomas, 2008 .180
9.4 Tráfico de pasajeros en los aeropuertos españoles, 2008 . . . . .186
9.5 Tráfico de pasajeros en los puertos españoles, 2008 . . . . . . . .187
9.6 Tráfico de mercancías en los aeropuertos españoles, 2008 . . .192
9.7 Tráfico de mercancías en los puertos españoles, 2008 . . . . . . .193
10. MEDIO URBANO
10.1 Estaciones de la Red de Vigilancia de la Contaminación
Atmosférica del Principado de Asturias, 2008 . . . . . . . . . . . . . .205
11. MEDIO RURAL
11.1 Estaciones de control de la Red EMEP-VAG-CAMP.
España, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
11.2 Superficie agrícola utilizada por comunidades autónomas,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
11.3 Superficie y operadores en agricultura ecológica por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
11.4 Industrias en agricultura ecológica relacionadas con la
producción vegetal por comunidades autónomas, 2008 . . . . . .226
11.5 Distribución de la cabaña ganadera española según especie
animal y comunidad autónoma, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
11.6 Ganadería ecológica por comunidades autónomas, 2008 . . . . .230
11.7 Industrias en agricultura ecológica relacionadas con la
producción animal por comunidades autónomas, 2008 . . . . . . .231
11.8 Consumo de fertilizantes por comunidades autónomas,
2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
11.9 Consumo de fitosanitarios por comunidades autónomas,
2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
11.10 Empleo en turismo rural por comunidades autónomas,
2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
12. GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
12.1 Complejos industriales que notifican emisiones al Registro
Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
12.2 Tasa de organizaciones adheridas al Reglamento EMAS por
países. Unión Europea, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250
12.3 Intervención del SEPRONA en materia de medio ambiente por
comunidades autónomas, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
ÍNDICE DE RECUADROS
2. CONDICIONES METEOROLÓGICAS ADVERSAS Y CLIMATOLOGÍA
2.1 Resumen meteorológico del año 2008 en Asturias . . . . . . . . . . .45
5. RESIDUOS
5.1 Objetivos del Plan Nacional Integral de Residuos, 2008-2015 . . .89
8. ENERGÍA
8.1 Plan de Activación del Ahorro y la Eficiencia Energética,
2008-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
11. MEDIO RURAL
11.1 Plan de Líneas Estratégicas para el Desarrollo y Promoción del
Turismo en Asturias 2007-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235