ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.

El empoderamiento social + corresponsabilidad =Gestión pública transparente

Conferencia en el marco de la Cátedra Universitaria “Transparencia y Rendición de Cuentas”

Puebla, Puebla 6 de octubre de 2016

Ernesto Gómez Magaña

Trayectoria

En el año 2005 se constituye legalmente ONG CCRC tras un par de años de

trabajo entre ex servidores públicos en materia de contrataciones públicas.

El objetivo fue crear una OSC que se hiciera cargo de promover la

transparencia y rendición de cuentas en el sector, actuando directamente

cuando resultara necesario.

A partir del año 2006, se cuenta con registro como Testigo Social ante la

Secretaría de la Función Pública, atestiguando año con año un número

variable de procesos.

Dirección Ejecutiva de Participación

Ciudadana

Línea de trabajo

Participación ciudadana e incidencia de la sociedad civil en asuntos públicos

Preguntas de investigación

¿Qué es incidencia?

¿Quién la realiza?

Organizaciones y actores sociales

¿Cómo funciona?

Interacciones sociedad-gobierno

Participación ciudadana

¿Cuáles son las condiciones para que opere?

Gobernanza

Rendición de cuentas

Desarrollo de Proyectos en

Investigación, Difusión y Capacitación

2011. Proyecto de investigación “El Testigo Social”

2012. Proyecto de investigación “Participación Ciudadana y Combate a la

Corrupción”

2013. Módulo “Estrategias para la Incidencia de las OSC en políticas públicas”

2014. Curso “Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social”

2015. Curso “Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social”

Empoderamiento

Empoderamiento

Empoderamiento

No se empodera a lo que ya tiene poder

Reconocimiento, el primer paso.

Recursos de poder

Felipe Hevia:

La ciudadanía, como sociedad civil, carece de los recursos clásicos para actuar políticamente:

• Gobierno: leyes y fuerza pública

• Partidos políticos y “políticos profesionales”: sistema político electoral

• Empresas y otros grupos de presión: poder económico, relacional, etc.

¿Qué recursos le quedan a la sociedad civil? Crear los propios.

• P. ej. Recursos reputacionales.

Empoderamiento

Alberto Aziz:

Capacidad de actuar políticamente mediante la práctica:

• Organización e institucionalización

• Ejercicios de participación ciudadana

• Rendición de cuentas social

Mapa de poder

Problema público

Gobierno

Otros grupos de poder

¿Ciudadanía?

Empresarios

Gobernanza

Las interacciones necesarias entre sociedad civil y gobierno, para definir

acciones en temas de interés público contingentes.

Diferente de gobernabilidad.

Pueden existir buenas y malas interacciones.

Características a buscar:

Apertura/eficiencia/eficacia/corresponsable/transparente

Que prepare para la rendición de cuentas

Corresponsabilidad

Respecto de un tema de interés público, la existencia de responsabilidades

compartidas entre los diferentes agentes que tienen que ver con las acciones

públicas (como planeadores, ejecutores o receptores).

Indispensable:

Papeles definidos (de preferencia, jurídicamente)

Responsabilidades y consecuencias establecidas.

Rendición de cuentas social

¿Concepto de rendición de cuentas?

Información Justificación Consecuencia

Varela Mattute y Gómez

Magaña, 2014 basado en

Schedler, 2004

Rendición de cuentas social

La rendición de cuentas social, en pocas líneas, son los actos información-justificación

y búsqueda de consecuencias que realizan los ciudadanos organizados, de ahí que se le

reconozca como social en vez de gubernamental, por ejemplo.

Rendición de cuentas social

No existen fórmulas predefinidas para la rendición de cuentas social.

En su mayoría se trata de ejercicios espontáneos y pensados para una situación en

particular en cada ciudad, barrio o pueblo.

Representan procesos de empoderamiento mediante los cuales:

• Se descubre el papel como actor político de la sociedad civil

• Se reconocen los mecanismos y formas que se tienen para la acción y la incidencia

• Se ponen en práctica, se validan y refinan metodologías para la acción.

Rendición de cuentas social

Perceptible, un grupo de organizaciones y actores que no terminan de “convivir” con el

tema y no pasan siquiera a ser sujetos sensibles.

Monitoreo

Monitoreo

Tener la capacidad de observar qué es lo que sucede en el interior de una función

pública determinada.

Mecanismos (formales o informales) de participación ciudadana que logran conocer la

forma real que tiene una cuestión determinada mediante el uso de diferentes

herramientas como:

Investigación científica

Observación in situ

Usuario simulado

Emisión de reportes, informes, publicaciones

Herramientas de transparencia para el tema y sus resultados

Esquemas para el monitoreo

Nombre del mecanismo Forma de organizaciónResultados

identificados

Testigo Social

Mecanismo de

participación ciudadana:

establecido en leyes,

determinación oficial

Informes previos

(recomendaciones,

sugerencias y propuestas)

Testimonio

Monitoreo ciudadanoConcertación con entes de

interés público

Informes de monitoreo,

portales electrónicos,

acompañamiento

ciudadano

ObservatoriosAutogestiva, a través de

redes de la sociedad civil

Portales electrónicos y

micrositios, publicaciones,

informes y reportes

Un problema de miras

El Testigo Social

¿Contrataciones públicas?

Leyes federales:

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

artículo 26 Ter

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas

artículo 27 bis

Rubro Monto

Adquisiciones $350,500,000.00

Obras Públicas $710,000,000.00

El Testigo Social

Ciclo de trabajo del Testigo Social

Actos previos a la

Convocatoria

Juntas de Aclaraciones

Acto de presentación

de propuestas

Evaluación de

Propuestas

Fallo

•TESTIMONIO

• INFORMES

PREVIOS

• DENUNCIAS

El Testigo Social

Monitoreo Ciudadano

Trámites y servicios públicos

No es evaluación, es observación

Cordialidad y relaciones claras

Resultados previstos en convenio de concertación

Monitoreo Ciudadano

Pasos para la realización de un monitoreo

Concertación

Realización

DifusiónPropuestas y

mejoras

¿Acompañamiento?

Monitoreo Ciudadano

Observatorios ciudadanos

Surgen cuando la información oficial no es clara, no es precisa o es sospechosa.

Ejemplos claros de éxito:

Equidad de género, violencia contra las mujeres, entre otros

Seguridad pública

Posibilidad de implementar en el nivel local

Articulaciones entre individuos y organizaciones (sociedad civil ||

académicos/instituciones de enseñanza e investigación || servidores públicos e

instituciones de interés público) plurales y diversas.

Limitaciones de los esquemas de

monitoreo

Las poblaciones concernidas deben acercarse a los ejercicios y apropiar sus resultados.

No siempre se vinculan a acciones de incidencia directa como resultado o bien se

limitan al estudio de caso específico, sin pretender generar espacios de mayor calado.

Deben transitar hacia ejercicios plenos de rendición de cuentas social o nutrir e incitar

esta clase de iniciativas ciudadanas.

¿Propuestas?

¿Preguntas?

¡Gracias!

Datos de contacto

Ernesto Gómez Magaña

Director Ejecutivo de Participación Ciudadana

Heriberto Frías 1439 interior 402, colonia Del Valle, delegación

Benito Juárez, México, D.F.

egomez@contraloriaciudadana.org.mx

(55) 5286 5847