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ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. El empoderamiento social + corresponsabilidad = Gestión pública transparente Conferencia en el marco de la Cátedra Universitaria “Transparencia y Rendición de Cuentas” Puebla, Puebla 6 de octubre de 2016 Ernesto Gómez Magaña
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ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.
El empoderamiento social + corresponsabilidad =Gestión pública transparente
Conferencia en el marco de la Cátedra Universitaria “Transparencia y Rendición de Cuentas”
Puebla, Puebla 6 de octubre de 2016
Ernesto Gómez Magaña
Trayectoria
En el año 2005 se constituye legalmente ONG CCRC tras un par de años de
trabajo entre ex servidores públicos en materia de contrataciones públicas.
El objetivo fue crear una OSC que se hiciera cargo de promover la
transparencia y rendición de cuentas en el sector, actuando directamente
cuando resultara necesario.
A partir del año 2006, se cuenta con registro como Testigo Social ante la
Secretaría de la Función Pública, atestiguando año con año un número
variable de procesos.
Dirección Ejecutiva de Participación
Ciudadana
Línea de trabajo
Participación ciudadana e incidencia de la sociedad civil en asuntos públicos
Preguntas de investigación
¿Qué es incidencia?
¿Quién la realiza?
Organizaciones y actores sociales
¿Cómo funciona?
Interacciones sociedad-gobierno
Participación ciudadana
¿Cuáles son las condiciones para que opere?
Gobernanza
Rendición de cuentas
Desarrollo de Proyectos en
Investigación, Difusión y Capacitación
2011. Proyecto de investigación “El Testigo Social”
2012. Proyecto de investigación “Participación Ciudadana y Combate a la
Corrupción”
2013. Módulo “Estrategias para la Incidencia de las OSC en políticas públicas”
2014. Curso “Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social”
2015. Curso “Rendición de Cuentas, Transparencia y Contraloría Social”
Empoderamiento
Empoderamiento
Empoderamiento
No se empodera a lo que ya tiene poder
Reconocimiento, el primer paso.
Recursos de poder
Felipe Hevia:
La ciudadanía, como sociedad civil, carece de los recursos clásicos para actuar políticamente:
• Gobierno: leyes y fuerza pública
• Partidos políticos y “políticos profesionales”: sistema político electoral
• Empresas y otros grupos de presión: poder económico, relacional, etc.
¿Qué recursos le quedan a la sociedad civil? Crear los propios.
• P. ej. Recursos reputacionales.
Empoderamiento
Alberto Aziz:
Capacidad de actuar políticamente mediante la práctica:
• Organización e institucionalización
• Ejercicios de participación ciudadana
• Rendición de cuentas social
Mapa de poder
Problema público
Gobierno
Otros grupos de poder
¿Ciudadanía?
Empresarios
Gobernanza
Las interacciones necesarias entre sociedad civil y gobierno, para definir
acciones en temas de interés público contingentes.
Diferente de gobernabilidad.
Pueden existir buenas y malas interacciones.
Características a buscar:
Apertura/eficiencia/eficacia/corresponsable/transparente
Que prepare para la rendición de cuentas
Corresponsabilidad
Respecto de un tema de interés público, la existencia de responsabilidades
compartidas entre los diferentes agentes que tienen que ver con las acciones
públicas (como planeadores, ejecutores o receptores).
Indispensable:
Papeles definidos (de preferencia, jurídicamente)
Responsabilidades y consecuencias establecidas.
Rendición de cuentas social
¿Concepto de rendición de cuentas?
Información Justificación Consecuencia
Varela Mattute y Gómez
Magaña, 2014 basado en
Schedler, 2004
Rendición de cuentas social
La rendición de cuentas social, en pocas líneas, son los actos información-justificación
y búsqueda de consecuencias que realizan los ciudadanos organizados, de ahí que se le
reconozca como social en vez de gubernamental, por ejemplo.
Rendición de cuentas social
No existen fórmulas predefinidas para la rendición de cuentas social.
En su mayoría se trata de ejercicios espontáneos y pensados para una situación en
particular en cada ciudad, barrio o pueblo.
Representan procesos de empoderamiento mediante los cuales:
• Se descubre el papel como actor político de la sociedad civil
• Se reconocen los mecanismos y formas que se tienen para la acción y la incidencia
• Se ponen en práctica, se validan y refinan metodologías para la acción.
Rendición de cuentas social
Perceptible, un grupo de organizaciones y actores que no terminan de “convivir” con el
tema y no pasan siquiera a ser sujetos sensibles.
Monitoreo
Monitoreo
Tener la capacidad de observar qué es lo que sucede en el interior de una función
pública determinada.
Mecanismos (formales o informales) de participación ciudadana que logran conocer la
forma real que tiene una cuestión determinada mediante el uso de diferentes
herramientas como:
Investigación científica
Observación in situ
Usuario simulado
Emisión de reportes, informes, publicaciones
Herramientas de transparencia para el tema y sus resultados
Esquemas para el monitoreo
Nombre del mecanismo Forma de organizaciónResultados
identificados
Testigo Social
Mecanismo de
participación ciudadana:
establecido en leyes,
determinación oficial
Informes previos
(recomendaciones,
sugerencias y propuestas)
Testimonio
Monitoreo ciudadanoConcertación con entes de
interés público
Informes de monitoreo,
portales electrónicos,
acompañamiento
ciudadano
ObservatoriosAutogestiva, a través de
redes de la sociedad civil
Portales electrónicos y
micrositios, publicaciones,
informes y reportes
Un problema de miras
El Testigo Social
¿Contrataciones públicas?
Leyes federales:
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
artículo 26 Ter
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas
artículo 27 bis
Rubro Monto
Adquisiciones $350,500,000.00
Obras Públicas $710,000,000.00
El Testigo Social
Ciclo de trabajo del Testigo Social
Actos previos a la
Convocatoria
Juntas de Aclaraciones
Acto de presentación
de propuestas
Evaluación de
Propuestas
Fallo
•TESTIMONIO
• INFORMES
PREVIOS
• DENUNCIAS
El Testigo Social
Monitoreo Ciudadano
Trámites y servicios públicos
No es evaluación, es observación
Cordialidad y relaciones claras
Resultados previstos en convenio de concertación
Monitoreo Ciudadano
Pasos para la realización de un monitoreo
Concertación
Realización
DifusiónPropuestas y
mejoras
¿Acompañamiento?
Monitoreo Ciudadano
Observatorios ciudadanos
Surgen cuando la información oficial no es clara, no es precisa o es sospechosa.
Ejemplos claros de éxito:
Equidad de género, violencia contra las mujeres, entre otros
Seguridad pública
Posibilidad de implementar en el nivel local
Articulaciones entre individuos y organizaciones (sociedad civil ||
académicos/instituciones de enseñanza e investigación || servidores públicos e
instituciones de interés público) plurales y diversas.
Limitaciones de los esquemas de
monitoreo
Las poblaciones concernidas deben acercarse a los ejercicios y apropiar sus resultados.
No siempre se vinculan a acciones de incidencia directa como resultado o bien se
limitan al estudio de caso específico, sin pretender generar espacios de mayor calado.
Deben transitar hacia ejercicios plenos de rendición de cuentas social o nutrir e incitar
esta clase de iniciativas ciudadanas.
¿Propuestas?
¿Preguntas?
¡Gracias!
Datos de contacto
Ernesto Gómez Magaña
Director Ejecutivo de Participación Ciudadana
Heriberto Frías 1439 interior 402, colonia Del Valle, delegación
Benito Juárez, México, D.F.
(55) 5286 5847
