NÚMERO 86, JUNIO 2020 · El tratamiento es necesario para la satisfacción de intereses legítimos...

RevistadeDerechoLocalesunapublicaciónmensualenformatodigital,quefacilitalainformaciónmásrelevanteenDerechoLocal.Incluyediversassecciones,comoTribuna,conlacolaboracióndedestacadosexpertosenlamateria,yademás:Novedadeslegislativas,Consultas,ReseñadejurisprudenciaydeÓrganosConsultivos.Todoelloconlaposibilidaddeaccederalosdocumentoscitadosenlostextosmencionados.

Sumario

NÚMERO86,JUNIO2020

TRIBUNA

Ayuntamientos:obligacionesparacumplirconlanormativadeproteccióndedatosPor:D.JorgedeDiegoRetuertaAbogadoSeniorenPicónyAsociadosAbogados–DelegadodeProteccióndeDatos

ReseñasdeJurisprudenciaCONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOPosibleincompatibilidaddeconcejalconsupuestodetrabajotemporalenelmismoayuntamiento

SOCIALRemuneracióndeempleadolaboraldelayuntamiento:salariopactadoVssalariodelconveniocolectivo

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOValoracióndelaexperienciaprofesionalcomoméritoenfasedeconcursoparaaccesoaplazadeempleopúblico

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO¿EstánexentosdetributarporIBIlosinmueblesdelasuniversidadesdestinadosainvestigaciónyciencia?

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONulidaddelatasafijadaenordenanzafiscalrespectodeviviendasvacías

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOAutorizaciónalaconcesionariaparasolicitarpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesión

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOLegalidaddeacuerdomunicipalsobreusoocasionaldebanderanooficialenelexteriordeedificiosyespaciospúblicos

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOCauceparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosdeliquidaciónfirmedelIIVTNU

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVONulidadparcialdelanormavalencianaqueregulaelusoinstitucionalyadministrativodelaslenguasoficiales

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVORequisitosparaestablecerlimitacionesenladeclaracióndezonadegranafluenciaturística

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOValidezdelaregulacióndelosapartamentosyviviendasturísticasenGalicia

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOPosibilidaddediscutirlavaloracióncatastralfirmealimpugnarlaliquidacióndelIBI

DOCTRINAADMINISTRATIVAImpugnacióndepliegosdecontratodesuministroporexigenciadelcatalánynodivisiónenlotes

DOCTRINAADMINISTRATIVA 31

IVA.¿Estáexentalaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariadelmunicipio?

DOCTRINAADMINISTRATIVAIVA.Tipoaplicableenlaadquisicióndematerialporelayuntamientoparalaluchacontraelcoronavirus

DOCTRINAADMINISTRATIVAIRPF.Sujeciónaretencióndelasayudassocialesaempleadosmunicipales

DOCTRINAADMINISTRATIVAAplicacióndebonificacionesenimpuestoslocalesparapaliarconsecuenciasdelacrisisdelCOVID-19

DOCTRINAADMINISTRATIVAPosibleincompatibilidaddeconcejalconpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicos

DOCTRINAADMINISTRATIVA¿Esposiblepresentarunamocióndecensuraenunayuntamientocontresconcejales?

DOCTRINAADMINISTRATIVARequisitosnecesariosparapresentarmocióndecensuraenlasJuntasVecinales

DOCTRINAADMINISTRATIVASanciónaayuntamientopornorestringirelaccesoadatospersonalesdeempleadosmunicipales

DOCTRINAADMINISTRATIVAContratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicial:habilitaciónprofesionaldelaadjudicataria

DOCTRINAADMINISTRATIVATributaciónenelIRPFdelosinteresesindemnizatoriosabonadosporelayuntamientoasustrabajadores

DOCTRINAADMINISTRATIVAAplicacióndereducciónenelIRPFapremioobtenidoporempleadomunicipal

DOCTRINAADMINISTRATIVASujeciónaIVAdelacesióndevehículoporelayuntamientoaadjudicatariadecontratodeservicios

DOCTRINAADMINISTRATIVABonificaciónfiscalyliquidacióndelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenos

NOVEDADESLEGISLATIVAS

Normativamásrelevante46

CONSULTAS

PlazosyrecursoscontraladesestimaciónporsilencioadministrativodedevolucióndeingresosindebidosporIVAsolicitadaalaAEATporelAyuntamiento

CONSULTAS

Incumplimientoparcialdelaactividadoinversiónsubvencionada:¿suponelapérdidaparcialototaldelasubvenciónporelAyuntamiento?

CONSULTAS

ConsolidacióndegradodefuncionariointerinonombradoaccidentalmentecomoInterventormunicipal

CONSULTAS

Regularizacióndelinmovilizadoenlacontabilidadmunicipal:procedimiento71

CONSULTAS

AplicacióndelasinstruccionestécnicasaAyuntamientossobregestióndelPadrón73

municipal:empadronamientodeokupasydefiniciónde“habitualidad”delaresidencia

CONSULTAS

CompradeviviendasyplazasdeaparcamientoporelAyuntamientoparasuposteriorarrendamientoenrégimendeprotecciónpública:IVA,ITP,gastosycargas

CONSULTAS

LímiteretributivodelAlcaldepordedicaciónexclusiva79

CONSULTAS

Cataluña.Tramitacióndebasesreguladorasdeconcesióndesubvencionesmunicipales80

CONSULTAS

Normativareguladoradelasretribucionesbásicas,incluyendopagasextraordinarias,deempleadospúblicosmunicipales

CONSULTAS

ImpresióndelibrosydocumentoscontablesdelAyuntamiento:¿esobligatoria?85

CONSULTAS

¿HastaquémomentodebemantenerselacontratacióndelpersonaldesempleadoprevistacomocriteriodeadjudicaciónenuncontratodeobrasuscritoporelAyuntamiento?

CONSULTAS

MesaGeneraldeNegociación:componentes,obligatoriedaddesuconvocatoriayreglamentodefuncionamiento

CONSULTAS

Andalucía.¿QuétratamientohonoríficocorrespondeaunAyuntamiento?91

Ayuntamientos:obligacionesparacumplirconlanormativadeproteccióndedatosPor:D.JorgedeDiegoRetuertaAbogadoSeniorenPicónyAsociadosAbogados–DelegadodeProteccióndeDatos

SUMARIO

I.Introducción

II.Principios

III.Obligacionesacumplirporlosayuntamientos

IV.Sancionesaayuntamientos

V.Referenciasbibliográficas

___________________________________________________________________

I.IntroducciónLosayuntamientos,comocualquierotraentidadpública,estánobligadosalcumplimientodelReglamento(UE)2016/679delParlamentoEuropeoydelConsejode27deabrilde2016,relativoalaproteccióndelaspersonasfísicasenloquerespectaaltratamientodedatospersonalesyalalibrecirculacióndeestosdatos-RGPD-(EDL2016/48900),porelquesederogalaDirectiva95/46/CE(EDL1995/16021)ydelaLeyOrgánica3/2018,de5dediciembre,deProteccióndeDatosPersonalesygarantíadelosderechosdigitales-LOPDGDD-(EDL2018/128249)conrespectoalostratamientosdedatosdecarácterpersonalquerealicen,entendiendopordatodecarácterpersonal,“todainformaciónsobreunapersonafísicaidentificadaoidentificable”.Seconsiderapersonafísicaidentificableaquellacuyaidentidadpuedadeterminarse,directaoindirectamente,enparticularmedianteunidentificador,comoporejemplounnombre,unnúmerodeidentificación,datosdelocalización,unidentificadorenlíneaounoovarioselementospropiosdelaidentidadfísica,fisiológica,genética,psíquica,económica,culturalosocialdedichapersona.

Asimismo,debeentenderseportratamiento“cualquieroperaciónoconjuntodeoperacionesrealizadassobredatospersonalesoconjuntosdedatospersonales,yaseaporprocedimientosautomatizadosono,comolarecogida,registro,organización,estructuración,conservación,adaptaciónomodificación,extracción,consulta,utilización,comunicaciónportransmisión,difusiónocualquierotraformadehabilitacióndeacceso,cotejoointerconexión,limitación,supresiónodestrucción”.

Teniendoencuentaloanterior,losayuntamientosprestanunaseriedeserviciospúblicos,paraloscualestratandatosdecarácterpersonaldesusciudadanos.Amododeejemplo,podemosidentificarlossiguientestratamientosdedatosquerealizanlosayuntamientos:Gestióndelpadrónmunicipaldehabitantes;subvencionesyayudas;sanciones;obrasylicencias;policíalocal;gestióndetributos;bolsasdetrabajo;recaudaciónejecutiva;registrodedocumentos;cementeriomunicipal;recursoshumanos;bibliotecamunicipal;serviciossociales;educacióninfantil;gestióneconómica,etc.

Losayuntamientossonresponsablesdeltratamientodelosdatospersonalesquemanejen,entendiendoporresponsabledeltratamientola"personafísicaojurídica,autoridadpública,serviciouotroorganismoque,soloojuntoconotros,determinelosfinesymediosdeltratamiento”.SicuentanconAdministraciónInstitucional,esresponsablecadaunodelosentesqueformenpartedelamismarespectoalostratamientosquellevenacabo.

Porotraparte,haymuchascircunstanciasenlasqueunayuntamientocontrataconuntercerounservicioqueimplicaqueéstepuedaaccederadatosdesuresponsabilidad,porloqueesteterceroseconfiguracomoencargadodeltratamiento,entendiendoportal“lapersonafísicaojurídica,autoridadpública,serviciouotroorganismoquetratedatosporcuentadelresponsabledeltratamiento”.Porejemplo,cuandounayuntamientoencargaauntercerolaelaboracióndelasnóminasdesupersonal,ladestruccióndedocumentación,elcontroldelascámarasdevideovigilancia,gestióndelcobrodeimpuestosoelmantenimientodelosequiposinformáticos

Comoveremosmásadelante(ApartadoIII,letraI),larelaciónentreresponsableyencargadodebeestarreguladamediantelafirmadeuncontratoquerecojatodaslasexigenciasreflejadasenelart.28RGPD.

TRIBUNA

NÚMERO86,JUNIO2020

II.PrincipiosTodoslostratamientosdedatosefectuadosporlosayuntamientosdebenefectuarserespetando,entodomomento,losprincipiosrecogidosenelRGPD,asaber:

A)Licitud,lealtadytransparenciaLosdatoshandesertratadosdemaneralícita,lealytransparenteenrelaciónconelinteresado.Elinteresadodebeserpreviayclaramenteinformadodequésevaahacerconsusdatos,estandoprohibidoobtenerlosdemanerafraudulentaomedianteengaño.Eltratamientosoloeslícitosisecumplealmenosunadelassiguientescondiciones:

Elinteresadodiosuconsentimientoparaeltratamientodesusdatospersonalesparaunoovariosfinesespecíficos.

Eltratamientoesnecesarioparalaejecucióndeuncontratoenelqueelinteresadoesparteoparalaaplicaciónapeticióndeestedemedidasprecontractuales.

Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunaobligaciónlegalaplicablealresponsabledeltratamiento.

Eltratamientoesnecesarioparaprotegerinteresesvitalesdelinteresadoodeotrapersonafísica.Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejercicio

depoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.Eltratamientoesnecesarioparalasatisfaccióndeintereseslegítimosperseguidosporelresponsabledel

tratamientooporuntercero,siemprequesobredichosinteresesnoprevalezcanlosinteresesolosderechosylibertadesfundamentalesdelinteresadoquerequieranlaproteccióndedatospersonales,enparticularcuandoelinteresadoseaunniño.

Comoseverámásadelante,enelámbitodelosayuntamientoslabasejurídicaquelegitimalostratamientoses,concaráctergeneral,elcumplimientodeunatareaeninteréspúblicooelejerciciodepoderespúblicos,asícomoelcumplimientodeunaobligaciónlegal.

B)LimitacióndelafinalidadLosdatoshandeserrecogidosconfinesdeterminados,explícitosylegítimos,ynotratadosdespuésdemaneraincompatiblecondichosfines.Esdecir,losdatosrecabadosparaunfinconcretonopuedenutilizarseparaunfindistintodelinicialmenteautorizado.

C)MinimizacióndedatosSólodebentratarsedatospersonalescuandoseanecesarioparalasfinalidadespretendidasy,aunenestecaso,sólodebentratarselosdatosabsolutamenteimprescindiblesparaesefin,nomás.

Teniendoencuentaloanterioryamododeejemplo,laLOPDGDDprohíbeelusoconjuntodeapellidos,nombreynúmerocompletodeldocumentodeidentificaciónoficialdelaspersonasenaquellosactosadministrativosquevayanaserobjetodepublicaciónonotificaciónpormediodeanuncios:

Cuandounactoadministrativosedebapublicar,sehadeidentificaralapersonamediantesunombreyapellidos,añadiendocuatrocifrasnuméricasaleatoriasdesudocumentoidentificativooficial.

Cuandosetratedenotificacionespormediodeanuncios,sedebeidentificaralapersonaexclusivamenteconelnúmerodesudocumentoidentificativo.

Enamboscasos,silapersonacarecededocumentoidentificativo,seladebeidentificarsólomediantesunombreyapellidos.

D)ExactitudLosdatosdebenserexactosyestaránactualizados;sehandesuprimirorectificarsindilaciónlosdatosinexactos.

E)LimitacióndelplazodeconservaciónLosdatoshandesermantenidosdurantenomástiempodelnecesarioparalafinalidadparalaqueseesténtratando.Cuandolosdatosdejendesernecesariosopertinentes,debensersuprimidos.

F)IntegridadyConfidencialidad

Losdatosdebensertratadosdetalmaneraquesegaranticesuseguridad,incluidalaproteccióncontraelaccesootratamientonoautorizadooilícitoycontrasupérdida,destrucciónodañoaccidental,mediantelaaplicacióndemedidastécnicasuorganizativasapropiadas.

G)ResponsabilidadproactivaSedebesercapazdedemostrarquesecumplenconlasobligacionesrecogidasenlosprincipiosmencionados.Losayuntamientoshandetenerlacapacidaddedemostraryproporcionarevidenciasdedichocumplimiento.

LaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos-AEPD-yahasancionadoaayuntamientosporelincumplimientodelosprincipiosindicadosanteriormente.Enconcreto,elProcedimientoNº:PS/00376/2019(EDD2020/15868)imponeunasancióndeapercibimientoaunayuntamientoporincumplimientodelprincipiode“integridadyconfidencialidad”,requiriéndolequeactúedeconformidadcondichoprincipioyconelprincipiode“limitacióndelafinalidad”.Adicionalmente,selerequiereparaqueactualicesuPolíticadePrivacidadparainformaradecuadamentealosinteresadossobreeltratamientodesusdatospersonales.

TambiéndestacaelPS/00012/2019(EDD2020/15715),porelquesesancionaconapercibimientounavulneracióndelprincipiodeconfidencialidadeintegridadeneltratamientodelosdatospersonales,comoconsecuenciadelapublicaciónenlasedeelectrónicadelayuntamiento,enaccesolibreacualquierpersona,delasactasdelaJuntadeGobiernoLocal.Enlasmismassehacenreferenciaenelapartadode“personalindefinido,peronofijo”asentenciasjudicialespendientesdeincluirenlasofertasdeempleopúblico,consusnombresyapellidos.

III.ObligacionesacumplirporlosayuntamientosA)DesignacióndeunDelegadodeProteccióndeDatosElRGPDintroducecomoobligatoriaenelámbitodelasAdministracionesPúblicaslafiguradelDelegadodeProteccióndeDatos-DPD-,porloquelosayuntamientosdebenprocederasudesignaciónycomunicarsunombramientoalaAEPDparasuinclusiónenelRegistropúblicodeDelegadosdeProteccióndeDatos.

EnestepuntoesimportantemencionarelProcedimientoNº:PS/00001/2020(EDD2020/1569)delaAEPD,atravésdelcualimponelasancióndeapercibimientoaunayuntamientoporcarecerdeDPD,requiriéndoleparaqueprocedaanombrarunoeinformaradichoorganismodedichonombramiento.

TalycomomanifiestalaAEPDeneldocumentodenominado“ProteccióndedatosyAdministraciónLocal.GuíassectorialesAEPD”,enlosayuntamientosconpoblaciónsuperiora20.000habitantes,atendiendoalvolumendedatostratados,elDPDpodríacontarconundepartamentodeapoyo.Porotraparte,enlosayuntamientosconpoblacióninferiora20.000habitantes,podríandesignarsuDPDoarticularloatravésdelasDiputacionesProvincialesoComunidadAutónomarespectiva.

Enelcasodequesedesigneasecretarios,interventoresytesoreros,podríanactuarcomodelegadosdeproteccióndedatossiemprequenoexistaconflictodeinteresesenrelaciónconelejerciciodesusrespectivasfuncionesenlagestiónordinariadelentelocalencuestiónytenganunconocimientoespecializadoenproteccióndedatos.

Encualquiercaso,lasfuncionesdeDPDsepuedenexternalizarenunaempresaprivadaexperta,queactuaríacomoencargadodeltratamientodelayuntamiento(véasedefinicióndeencargadodeltratamientorealizadaenelapartadoIntroduccióndeesteartículo).

ElDPDdebedesempeñarsustareasyfuncionescontotalindependencia.Enconcreto,elnombramientodelDPDdeberespetarlassiguientespremisas:

1.EsposibledesignarunúnicoDPDparaunayuntamiento.Noobstante,nopareceaconsejablequeeseúnicoDPDactúerespectodegrandesunidadesuórganosconentidadytareasclaramentediferenciadas,pormuchoqueorgánicamentepuedandependerdeunayuntamiento.

DadaslasfuncionesdelDPD,suadscripcióndentrodelaestructuradelayuntamientodebehacerseaórganosounidadesconcompetenciasyfuncionesdecarácterhorizontal.

2.ElDPDpuededesarrollarsuactividadatiempocompletooatiempoparcialytambiénpuedeformarpartedelaplantilladelresponsableodelencargadodeltratamientoodesempeñarsusfuncionesenelmarcodeuncontratodeservicios.

EnunayuntamientodegrantamañoenqueexistaunúnicoDPDlohabitualesquedesempeñesusfuncionesatiempocompleto.EnayuntamientosdemenortamañoseráposiblequeelDPDcompaginesusfuncionesconotras.Siésteeselcaso,debetenerseencuentalanecesidaddeevitarconflictosdeinteresesentrelasdiversasocupaciones.ElDPDactúacomoasesorysupervisorinterno,porloqueesepuestonopuedeserocupadoporpersonasque,alavez,tengantareasqueimpliquendecisionessobrelaexistenciadetratamientosdedatososobreelmodoenquevanasertratadoslosdatos(p.ej.:responsablesdeseguridaddelainformación).

3.LaposicióndelDPDdebeconllevar:

Laparticipacióndeformaadecuadayentiempooportunoentodaslascuestionesrelativasalaproteccióndedatospersonales.

Recibirelapoyodelresponsableoencargado,quedeberánfacilitarlelosrecursosnecesariosparaeldesempeñodesusfunciones.

Norecibirningunainstrucciónenloquerespectaaldesempeñodedichasfuncionesynoserdestituidonisancionadoporelresponsableoelencargadoporcausasrelacionadasconesedesempeñodefunciones.

Rendircuentasdirectamentealmásaltoniveljerárquicodelresponsableoencargado.EstacaracterísticadebeinterpretarseenelsentidodequeelDPDdebepoderrelacionarseconnivelesjerárquicosquetenganlacapacidaddeadoptaropromoverdecisionesbasadasenlasrecomendaciones,propuestasoevaluacionesquerealiceelDPD.

4.ElDPDdebeserdesignadoatendiendoasuscualidadesprofesionalesy,enparticular,asusconocimientosespecializadosdelDerechoylaprácticaenmateriadeproteccióndedatosyasucapacidadparadesempeñarsusfunciones.Teniendoencuentaloanterior,nosepuedenombrarcomoDPDaunapersonaquecarezcadelaformaciónyconocimientospertinentesenmateriadeproteccióndedatosdecarácterpersonal.LoanteriorexcluyelaprácticadedesignarcomoDPDapersonalsinformaciónadecuadaenproteccióndedatos.

ElRGPDseñalaentrelasfuncionesdelDPDlasde:

InformaryasesoraralresponsableoalencargadodeltratamientoyalosempleadosqueseocupendeltratamientodelasobligacionesquelesincumbenenvirtuddelRGPDydeotrasdisposicionesdeproteccióndedatosdelaUniónodelosEstadosmiembros.

SupervisarelcumplimientodelodispuestoenelRGPD,deotrasdisposicionesdeproteccióndedatosdelaUniónodelosEstadosmiembrosydelaspolíticasdelresponsableodelencargadodeltratamientoenmateriadeproteccióndedatospersonales.

EstasfuncionesgenéricasdelDPDsepuedenconcretarentareasdeasesoramientoysupervisiónenlassiguientesáreas:

Cumplimientodeprincipiosrelativosaltratamiento,comolosdelimitacióndefinalidad,minimizaciónoexactituddelosdatos.

Identificacióndelasbasesjurídicasdelostratamientos.Valoracióndecompatibilidaddefinalidadesdistintasdelasqueoriginaronlarecogidainicialdelosdatos.Existenciadenormativasectorialquepuedadeterminarcondicionesdetratamientoespecíficasdistintasde

lasestablecidasporlanormativageneraldeproteccióndedatos.Diseñoeimplantacióndemedidasdeinformaciónalosafectadosporlostratamientosdedatos.Establecimientodemecanismosderecepciónygestióndelassolicitudesdeejerciciodederechosporpartede

losinteresados.Valoracióndelassolicitudesdeejerciciodederechosporpartedelosinteresados.Contratacióndeencargadosdetratamiento,incluidoelcontenidodeloscontratosoactosjurídicosque

regulenlarelaciónresponsable-encargado.Identificacióndelosinstrumentosdetransferenciainternacionaldedatosadecuadosalasnecesidadesy

característicasdelaorganizaciónydelasrazonesquejustifiquenlatransferencia.Diseñoeimplantacióndepolíticasdeproteccióndedatos.Establecimientoygestióndelosregistrosdeactividadesdetratamiento.Análisisderiesgodelostratamientosrealizados.Implantacióndelasmedidasdeproteccióndedatosdesdeeldiseñoyproteccióndedatospordefecto

adecuadasalosriesgosynaturalezadelostratamientos.Implantacióndelasmedidasdeseguridadadecuadasalosriesgosynaturalezadelostratamientos.Establecimientodeprocedimientosdegestióndeviolacionesdeseguridaddelosdatos,incluidalaevaluación

delriesgoparalosderechosylibertadesdelosafectadosylosprocedimientosdenotificaciónalasautoridadesdesupervisiónyalosafectados.

Determinacióndelanecesidadderealizacióndeevaluacionesdeimpactosobrelaproteccióndedatos.Realizacióndeevaluacionesdeimpactosobrelaproteccióndedatos.Relacionesconlasautoridadesdecontrol.Implantacióndeprogramasdeformaciónysensibilizacióndelpersonalenmateriadeproteccióndedatos.

ElDPDdeberecibirlasreclamacionesquelesdirijanlosciudadanos,cuandooptenporestavíaantesdeplantearunareclamaciónantelaAEPD,ycomunicarladecisiónadoptadaalafectadoenelplazomáximodedosmeses.Asimismo,elDPDdeberecibirlasreclamacionesquelaAEPDdecidatrasladarleconcarácterprevioaliniciodeunexpedientesancionador.ElDPDdebecomunicarladecisiónadoptadaalafectadoyalaAEPDenelplazomáximodeunmes.Deestaforma,concaráctergeneral,sielDPDconsiguequeelresponsableresuelvaporcualquieradeestasdos

víaslareclamación,ysinperjuiciodequeelinteresadoposteriormentesedirijaalaAEPD,noseiniciaríaexpedientededeclaracióndeinfracciónalayuntamientocorrespondiente.

Encualquiercaso,elDPDnotieneresponsabilidadatítulopersonalporlasposiblesinfraccionesenmateriadeproteccióndedatoscometidasporsuorganización.

B)ElaborarelRegistrodeActividadesdetratamiento(RAT)Comoyaessabidoportodos,conelRGPDdesaparecelaobligacióndenotificarlainscripcióndeficherosenelRegistrodeFicherosdelaAEPD,oregistrodelaautoridadautonómicacompetente,considerándosecomosustitutodedichaobligacióneldeberdeimplementarelRegistrodeActividadesdeTratamientorecogidoenelRGPD.

LosayuntamientosdebenmanteneresteRegistrodeActividadesdeTratamientoporescrito,inclusoenformatoelectrónico,enelqueseincluyaunadescripcióndelostratamientosdedatosquerealicenconformealoestipuladoenelart.30RGPD.

Cuandoelayuntamientoactúacomoresponsabledeltratamiento,debeincluirselasiguienteinformaciónensuRAT:

a)nombreydatosdecontactodelresponsabley,ensucaso,delcorresponsable,delrepresentantedelresponsable,ydeldelegadodeproteccióndedatos.

b)finesdeltratamiento.

c)descripcióndelascategoríasdeinteresadosydelascategoríasdedatospersonales.

d)categoríasdedestinatariosaquienessecomunicaránlosdatospersonales.

e)Ensucaso,lastransferenciasdedatospersonalesauntercerpaísounaorganizacióninternacional,incluidalaidentificacióndedichotercerpaísuorganizacióninternacionaly,enelcasodelastransferenciasindicadasenelart.49.1,párrafo2º,delRGPD,ladocumentacióndegarantíasadecuadas.

f)plazosprevistosparalasupresióndelasdiferentescategoríasdedatos.

g)descripcióngeneraldelasmedidastécnicasyorganizativasdeseguridad.

Cuandoelayuntamientoactúacomoencargadodeltratamiento,debeincluirselasiguienteinformaciónensuRAT:

a)nombreylosdatosdecontactodelencargadoydecadaresponsableporcuentadelcualactúeelencargado,y,ensucaso,delrepresentantedelresponsableodelencargado,ydeldelegadodeproteccióndedatos.

b)categoríasdetratamientosefectuadosporcuentadecadaresponsable.

c)Ensucaso,lastransferenciasdedatospersonalesauntercerpaísuorganizacióninternacional,incluidalaidentificacióndedichotercerpaísuorganizacióninternacionaly,enelcasodelastransferenciasindicadasenelart.49.1,párrafo2º,delRGPD,ladocumentacióndegarantíasadecuadas.

d)descripcióngeneraldelasmedidastécnicasyorganizativasdeseguridad.

Laimplementacióndeesteregistroobligaainventariartodoslostratamientosqueestérealizandocadaayuntamiento(enelapartadoIntroduccióndeesteartículosereflejabanunaseriedeejemplosdetratamientosresponsabilidaddelosayuntamientosquedebenincorporarseaesteRAT).

Esteregistrodebeconservarseinternamenteporelayuntamiento,quedandoadisposicióndelaautoridaddecontrolsilosolicitase.

Adicionalmente,conlaLOPDGDD,sedebepublicarenlapáginawebdelosayuntamientossuRegistrodeActividadesdeTratamiento,incluyendolabaselegaldecadatratamiento.

C)AnalizarlasbasesjurídicasdelostratamientosElRGPDdiseñaunsistemadelegitimaciónbasadoenseisbasesjurídicasquenomantienenentresíningunarelacióndeprioridadoprelación.Soloeslícitoeltratamientodedatospersonalessisecumplealmenosunadeellas:

Elinteresadodiosuconsentimientoparaeltratamientodesusdatospersonalesparaunoovariosfinesespecíficos.

Eltratamientoesnecesarioparalaejecucióndeuncontratoenelqueelinteresadoesparteoparalaaplicaciónapeticióndeestedemedidasprecontractuales.

Eltratamientoesnecesarioparaprotegerinteresesvitalesdelinteresadoodeotrapersonafísica.Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejercicio

depoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.Eltratamientoesnecesarioparalasatisfaccióndeintereseslegítimosperseguidosporelresponsabledel

tratamientooporuntercero,siemprequesobredichosinteresesnoprevalezcanlosinteresesolosderechosylibertadesfundamentalesdelinteresadoquerequieranlaproteccióndedatospersonales,enparticularcuandoelinteresadoseaunniño.

Paraelámbitodelosayuntamientos,lamayoríadelostratamientosdedatosquerealizancomoconsecuenciadelosserviciospúblicosqueprestan,sefundamentanenunadelassiguientesbaseslegitimadoras:

Eltratamientoesnecesarioparaelcumplimientodeunamisiónrealizadaeninteréspúblicooenelejerciciodepoderespúblicosconferidosalresponsabledeltratamiento.

Enamboscasos,debeexistirunaprevisiónnormativaconrangodeleyquereguleoampareeltratamientodelosdatos.

Amododeejemplodebaseslegitimadorasparalostratamientosdedatospersonalesllevadosacaboporunayuntamiento,envirtuddelinventariorecogidoensuRegistrodeActividadesdeTratamiento,sepuedenindicarlossiguientes:

TratamientodedatosdelPadrónMunicipal:LeydeBasesdeRégimenLocal(EDL1985/8184).Tratamientodedatosdelosimpuestosmunicipales:TextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendas

Locales(EDL2004/2992).Tratamientodedatosderecursoshumanos:normativadefunciónpúblicaaplicable.

Enloscasosenquelabasejurídicadelostratamientosseaelconsentimiento,éstedebetenerlascaracterísticasprevistasporelRGPD,queexigequeseainformado,libre,específicoyotorgadoporlosafectados.Esteconsentimientodebeser“inequívoco”,loquesuponequeseprestemedianteunamanifestacióndelafectadoomedianteunaclaraacciónafirmativa,loqueinvalidaelconsentimientotácito.

Así,noseconsideranformasválidasdeobtenerelconsentimientoelusodecasillasyamarcadasolainacción.Encambio,sísonacordesalRGPD,lautilizacióndeunadeclaraciónporescrito,olamarcacióndecasillasenunsitiowebdeInternet.

Amododeejemplodetratamientosdeunayuntamientofundamentadosenelconsentimiento,podemosdestacarlossiguientes:

Lasuscripción,atravésdeunservicioofrecidoporunayuntamientoensupáginaweb,pararecibircomunicacionesreferidasalasactividadesculturales.

Lainscripciónenunabolsadetrabajo.

Enrelaciónconelconsentimiento,losayuntamientospuedenverificar,sinnecesidaddesolicitarelconsentimientodelinteresado,laexactituddelosdatospersonalesmanifestadosporlosciudadanosqueobrenenpoderdelosórganosyorganismosdelSectorPúblico.

Adicionalmente,yalaLey30/1992(EDL2015/166690)reconocíaalosadministradoselderechoanoaportaralosprocedimientosadministrativoslosdocumentosqueobrasenenpoderdelaAdministración,oquehubiesensidoelaboradosporésta.LabasejurídicadeltratamientodelosdatospersonalesporlaAdministracióneraelconsentimientodeladministrado,queseentendíatácitamenteconcedidosielinteresadonoseoponíaexpresamente.

TantoelRGPDcomolaLOPDGDDeliminanlanecesidadderecabarelconsentimientodelciudadano,alestablecercomobasejurídicalegitimadoraprincipaldeltratamientodedatospersonalesporórganosyorganismosdelSectorPúblicoelcumplimientodeunamisióneninteréspúblicoo,particularmente,elejerciciodepoderespúblicos.Asimismo,lanuevaredacciónotorgadaporlaLOPDGDDreconocealinteresadolaposibilidaddeoponerseaqueórganosyorganismosdelSectorPúblicoconsultenorecabenloscitadosdocumentos,peroenesecasoeladministradodebeaportarlosnecesariamenteparaquelaAdministraciónpuedaconocerqueconcurrenenéllosrequisitosestablecidosporlanorma.Encasocontrario,nopodránestimarsusolicitud,precisamenteporquenohabríademostradolosrequisitosrequeridos.

Entodocaso,dichoderechodeoposiciónnojuegaenloscasosdepotestadesdeverificaciónoinspección.

EsimportantedestacarquelaLOPDGDDestablecequelabaselegitimadoradeltratamientodedatospersonalesquerealizanlosregistrosdepersonaldelsectorpúblicoeselejerciciodepotestadespúblicas.Estosregistrospuedentratarlosdatospersonalesqueseanestrictamentenecesariosparaelcumplimientodesusfinesrelativosainfraccionesycondenaspenaleseinfraccionesysancionesadministrativas,delosquedeberánserinformadosdemaneraexpresa,claraeinequívoca.

Porúltimo,eltratamientodecategoríasespecialesdedatos,queincluyen,entreotros,losdatossobresalud,ideología,religiónopertenenciaétnicaestá,concaráctergeneral,prohibido,ysólopuedellevarseacabosiesaplicablealgunadelasexcepcionesprevistasenelart.9.2RGPD,juntoconunadelasbaseslegitimadorasindicadas.Entreellaspuedendestacarse,alosefectosdelosayuntamientos,queeltratamientoseanecesarioparasatisfaceruninteréspúblicoesencial,elqueseanecesarioparafinesdeprevención,asistenciasanitariaosaludpública,oqueseanecesarioparalagestióndelosserviciosdeasistenciasocial,entodosloscasosenlostérminosqueestablezcalalegislaciónespañolaodelaUniónEuropea.

D)EfectuarunanálisisderiesgosElRGPDhacedependerlaaplicacióndetodaslasmedidasdecumplimientoqueprevépararesponsablesyencargadosdeunprevioanálisisderiesgoseneltratamientodedatospersonales.Porello,todotratamiento,tantolosyaexistentescomolosquesepretendainiciar,debenserobjetodeunanálisisderiesgos.Delresultadodedichoanálisisderiesgossedeterminaránlasmedidasdeseguridadquedebenaplicarse.

Elanálisisderiesgosesunestudiometódicoysistemáticoenelqueseutilizanmétricasqueayudanacuantificarcomprensivamenteelgradoderiesgo.Parallevaracaboesteestudioesnecesarioutilizarunametodologíaquenosayudeatrazarlosnivelesderiesgoaceptablesencadacaso,yaquesinlaayudadeunametodologíanopodrárealizarseunanálisisderiesgodeformaobjetiva.EnelcontextodelasAAPPsedisponedemetodologíasdeanálisisderiesgosfocalizadasprincipalmenteenlaseguridaddelainformación.EsasmetodologíasdebenampliarseparaincluirriesgosasociadosalincumplimientodelasdisposicionesdelRGPD.

Enlosayuntamientosconpoblacióninferiora20.000habitanteselanálisisderiesgopodríallevarseacaboconelsoportedelacorrespondienteDiputaciónProvincial.ParafacilitarelanálisisderiesgosepuedenutilizarlasguíasyherramientashabilitadasporlaAEPD,asícomolasherramientasdeanálisisderiesgosproporcionadasporelCentroCriptológicoNacionalounaherramientaqueincorporeunametodologíadeanálisisderiesgodereconocidoprestigio(PILAR).

ElRGPDnoestableceunarelaciónconcretademedidasdeseguridadaaplicar,comosíhacíaelRealDecreto1720/2007(EDL2007/241465),porloquecorrespondealayuntamientodeterminaraquellasmedidasdeseguridadquesonnecesariasparagarantizarlaconfidencialidad,laintegridadyladisponibilidaddelosdatospersonalesenfuncióndelosriesgosdetectados.

Encualquiercaso,enlosayuntamientosdebenaplicarselasmedidasdeseguridadestablecidasenelEsquemaNacionaldeSeguridad,porloquesedeberáncumplirlasobligacionesindicadasenelmismo.

Conformealoanterior,cabedestacarelProcedimientoNº:PS/00365/2018delaAEPD(EDD2019/43923)porelquesesancionaconapercibimientoaunayuntamientoquenoaplicalasmedidastécnicasyorganizativasnecesariasparagarantizarunniveldeseguridadadecuadoqueimpidalavulneracióndelprincipiodeconfidencialidadeneltratamientodedatospersonalesdelosciudadanosquesonatendidosendespachosyespaciosdeusocompartido.

E)GestionarynotificarlasquiebrasdeseguridadCuandoseproduzcaunaquiebradeseguridad,entendidaportalladestrucción,pérdidaoalteraciónaccidentaloilícitadedatospersonalestransmitidos,conservadosotratadosdeotraforma,olacomunicaciónoaccesonoautorizadoadichosdatos,elayuntamientoquelasufradeberegistrarlainternamente.

Adicionalmente,sidichabrechadeseguridadhasupuestounriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonasfísicas,debenotificarloalaAEPD,enunplazomáximode72horas,incluyendo,comomínimo,lasiguienteinformación:

a)Descripciónlanaturalezadelaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales,inclusive,cuandoseaposible,lascategoríasyelnúmeroaproximadodeinteresadosafectados,ylascategoríasyelnúmeroaproximadoderegistrosdedatospersonalesafectados.

b)Comunicarelnombreylosdatosdecontactodeldelegadodeproteccióndedatosodeotropuntodecontactoenelquepuedaobtenersemásinformación.

c)Descripcióndelasposiblesconsecuenciasdelaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales.

d)Descripcióndelasmedidasadoptadasopropuestasporelresponsabledeltratamientoparaponerremedioalaviolacióndelaseguridaddelosdatospersonales,incluyendo,siprocede,lasmedidasadoptadasparamitigarlosposiblesefectosnegativos.

Adicionalmente,sedebecomunicarlabrechadeseguridadalaspersonasafectadas(sindilaciónindebida)siempreycuandosupongaunaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonas.Noobstante,noesnecesariaestacomunicaciónalosafectadossi:

Sehanadoptadoyaplicadomedidassobrelosdatospersonalesafectados,particularmenteaquellasquehaganininteligibleslosdatosparacualquierpersonaquenoestéautorizadaaaccederellos(porejemplo:sehancifradolosdatospersonales).

Elayuntamientohaadoptadomedidasulterioresquegaranticenqueyanoexisteunaltoriesgoparalosderechosylibertades.

Queestacomunicaciónimpliqueunesfuerzodesproporcionado,optándoseporunacomunicaciónpúblicaomedidasemejanteporlaqueseinformedeformaefectivaalosafectados.

Parapoderdeterminarcuándounaviolacióndeseguridadsuponeunriesgoounaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelaspersonales,laAEPDhapublicadosendoscomunicadosyguías.

Enconcreto,sepuededestacareldocumentodenominado“Guíaparalagestiónynotificacióndebrechasdeseguridad”.EnelAnexoIIIdeestedocumentosepublicaunejemploorientativoparalatomadedecisionesrelacionadaconlanotificacióndebrechasdeseguridadalaautoridaddecontroloalosafectados.Elejemplopartedeunmodelodetresparámetros:volumen,tipologíadedatoseimpacto:

VOLUMEN(númerosderegistroscompletoseidentificativos)

Menosde100registros(1)Más1.000(2)Entre1.000y100.000(3)Másde100.000(4)Másde1.000.000(5)

TIPOLOGÍADEDATOS(SegúnGDPRySector)

Datosnosensibles(x1)Datossensibles(x2)

IMPACTO(EXPOSICIÓN)

Nulo(2)Interno(dentrodelaempresa-controlado)-(4)Externo(Perímetroproveedor,atacante)-(6)Pública(AccesibleenInternet)-(8)Desconocido(10)

Elcálculodelposibleriesgosepodríaobtenerdelasiguienteforma:Riesgo=PxIRiesgo=P(Volumen)xImpacto(TipologíaxImpacto)EjemploFugamasivapública:5x(2x10)=100%

UnaposiblepolíticadenotificacióndebrechasalaAutoridaddeControlseríaladenotificarcualquierbrechaquecumplasimultáneamentelassiguientescircunstancias:

Riesgoconvalorcuantitativoenunumbralsuperiora20(másomenos).Antelacoincidenciadedoscircunstanciascualitativas(marcadasenrojo).

Sepodríarecomendarcomunicaralosinteresadoscualquierbrechaquecumplasimultáneamentelassiguientescircunstancias:

Riesgoconvalorcuantitativosuperiora40(másomenos).Antelacoincidenciadedoscircunstanciascualitativas(marcadasenrojo).

LoanteriorsinperjuiciodelasmedidasqueestableceelEsquemaNacionaldeSeguridadparanotificaciónyregistrodeviolacionesdeseguridad.

F)Realizarevaluacióndeimpactosieltratamientoesdealtoriesgoy,ensucaso,consultarpreviamentealaautoridaddecontrolElRGPDestableceque,conanterioridadasupuestaenmarcha,lostratamientosqueseaprobablequesuponganunaltoriesgoparalosderechosylibertadesdelosafectadosdeberánserobjetodeunaEvaluacióndeImpactosobrelaProteccióndeDatos-EIPD-.ElRGPDdeterminaalgunosdeloscasosenquesepresumequeexisteesealtoriesgo:

Evaluaciónsistemáticayexhaustivadeaspectospersonalesdepersonasfísicasquesebaseenuntratamientoautomatizado,comolaelaboracióndeperfiles,ysobrecuyabasesetomendecisionesqueproduzcanefectosjurídicosparalaspersonasfísicasoquelesafectensignificativamentedemodosimilar.

Tratamientoagranescaladelascategoríasespecialesdedatosaqueserefiereelart.9.1RGPDodelos

datospersonalesrelativosacondenaseinfraccionespenalesaqueserefiereelart.10.

Observaciónsistemáticaagranescaladeunazonadeaccesopúblico.

Adicionalmente,laAEPDpublicóeldocumentodenominado“Listasdetiposdetratamientosdedatosquerequierenevaluacióndeimpactorelativaaproteccióndedatos(art35.4)”.Conbaseenestedocumento,esnecesariorealizarunaEIPDenlamayoríadeloscasosenlosqueuntratamientocumplacondosomáscriteriosdelalistaexpuestaeneldocumentoreferenciado,salvoqueeltratamientoseencuentreenlalistadetratamientosquenorequierenEIPDalaqueserefiereenelart.35.5RGPD,listaquetambiénhapublicadolaAEPD.Cuantosmáscriteriosreúnaeltratamientoencuestión,mayorseráelriesgoqueentrañedichotratamientoymayorserálacertezadelanecesidadderealizarunaEIPD.EstalistasebasaenloscriteriosestablecidosporelGrupodeTrabajodelart.29enlaguíaWP248“Directricessobrelaevaluacióndeimpactorelativaalaproteccióndedatos(EIPD)yparadeterminarsieltratamiento«entrañaprobablementeunaltoriesgo»aefectosdelRGPD”,loscomplementaydebeentendersecomounalistanoexhaustiva.

Enelcasodetratamientosbasadosenlaconsecucióndefinesdeinteréspúblicoovinculadosalejerciciodepoderespúblicos,elRGPDprevéquepuedanollevarseacabolaEvaluacióndeImpacto,peseatratarsedetratamientosdealtoriesgo,cuandolanormadebaseregulelaoperaciónoconjuntodeoperacionesdetratamientoyyasehayarealizadounaevaluacióndeimpactorelativaalaproteccióndedatoscomopartedeunaevaluacióndeimpactogeneralenelcontextodelaadopcióndeesanormadebase.

LaEIPDesunaherramientaconcarácterpreventivoquedeberealizarelayuntamientoparapoderidentificar,evaluarygestionarlosriesgosalosqueestánexpuestassusactividadesdetratamientoconelobjetivodegarantizarlosderechosylibertadesdelaspersonasfísicas.Enlapráctica,laEIPDpermitedeterminarelnivelderiesgoqueentrañauntratamiento,conelobjetivodeestablecerlasmedidasdecontrolmásadecuadasparareducirelmismohastaunnivelconsideradoaceptable.Sisetratadeoperacionessimilaresquesuponganriesgossimilares,sepodrárealizarunaúnicaevaluación.

Enelsupuestodeque,unavezefectuadalaEvaluacióndeImpacto,elriesgoexistenteeneltratamientodelosdatossigasiendoalto,porque,porejemplo,nosepuedenadoptarmedidasparamitigarlo,sedebeformularconsultaalaAEPD,paraqueesteorganismoasesorealayuntamientosobrelaformadeproceder.

Encualquiercaso,laAEPDhapublicadounaGuíayherramientasparapoderefectuarestaEvaluacióndeImpacto,asícomounmodelodeEvaluacióndeImpactoquepodránutilizarlasAdministracionesPúblicas.

G)CumplirconeldeberdeinformaralosinteresadossobreeltratamientodesusdatospersonalesSiemprequeserecabendatospersonales,elresponsabledeltratamientodebeinformaralinteresadodelosextremosindicadosacontinuación,paralocualesnecesarioadecuarlosformulariosqueseesténutilizandoactualmenteenlosayuntamientospararecabarinformacióndelosciudadanos:

LosdatosdecontactodelayuntamientoydelDelegadodeProteccióndeDatos.Losfinesylabasejurídicadeltratamiento.Losdestinariosdelosdatos.Elplazoocriteriosdeconservacióndelainformación.Laexistenciadedecisionesautomatizadasoelaboracióndeperfiles.Laprevisióndetransferenciasdedatosatercerospaíses.Silacomunicacióndedatospersonalesesunrequisitolegalocontractual,ounrequisitonecesariopara

suscribiruncontrato,ysielinteresadoestáobligadoafacilitarlosdatospersonalesyestáinformadodelasposiblesconsecuenciasdequenofacilitartalesdatos.

Cuandoeltratamientoestébasadoenelconsentimiento,laexistenciadelderechoaretirarelmismoencualquiermomento,sinqueelloafectealalicituddeltratamientobasadoenelconsentimientoprevioasuretirada.

LaexistenciaasolicitarlosderechosqueelRGPDreconocealosciudadanos.Elderechoapresentarunareclamaciónantelasautoridadesdecontrol.

Silosdatosnohansidoobtenidosdelpropioafectado,adicionalmenteseledebeinformardelossiguientespuntos:

Elorigendelosdatos.Lascategoríasdelosdatos.

Lainformaciónsehadeproporcionardeformaconcisa,transparente,inteligibleydefácilacceso,conunlenguajeclaroysencillo.Paraello,elart.11LOPDGDDofrecelaposibilidaddeinformaratravésdeunsistemadecapas.Enconcreto,estedeberdeinformaciónporcapasconsisteenfacilitaralafectadounaprimerainformaciónbásica,juntoconlaformadeaccederalarestanteinformación.Lainformaciónenprimeracapadebecontener,almenos:

a)Laidentidaddelayuntamientoydesurepresentante,ensucaso.

b)Lafinalidaddeltratamiento.

c)LaposibilidaddeejercerlosderechosestablecidosenelRGPD.

Cuandolosdatospersonalesnohayansidoobtenidosdelafectado,lainformaciónbásicahadecontener,adicionalmente,lasiguienteinformación:

a)Lascategoríasdedatosobjetodetratamiento.

b)Lasfuentesdelasqueprocedieranlosdatos.

Enelcasodequelosdatosnosehayanobtenidodelpropioafectado,elayuntamientodebeinformaralaspersonasinteresadasdentrodeunplazorazonable,pero,encualquiercaso:

Antesdeunmesdesdequeseobtuvieronlosdatospersonales.Antesoenlaprimeracomunicaciónconelafectado.Antesdequelosdatos,ensucaso,sehayancomunicadoaotrosdestinatarios.

Noesnecesariocumplirconeldeberdeinformarindicadoenelpárrafoanteriorsiempreycuando:

a)Elinteresadoyadispongadelainformación.

b)Lacomunicacióndedichainformaciónresulteimposibleosupongaunesfuerzodesproporcionadooenlamedidaenquelaobligacióndeinformarpuedaimposibilitaruobstaculizargravementeellogrodelosobjetivosdetaltratamiento.Entalescasos,elresponsableadoptarámedidasadecuadasparaprotegerlosderechos,libertadeseintereseslegítimosdelinteresado,inclusivehaciendopúblicalainformación.

c)LaobtenciónolacomunicaciónestéexpresamenteestablecidaporelDerechodelaUniónodelosEstadosmiembrosqueseapliquealresponsabledeltratamientoyqueestablezcamedidasadecuadasparaprotegerlosintereseslegítimosdelinteresado.

d)CuandolosdatospersonalesdebanseguirteniendocarácterconfidencialsobrelabasedeunaobligacióndesecretoprofesionalreguladaporelDerechodelaUniónodelosEstadosmiembros,incluidaunaobligacióndesecretodenaturalezaestatutaria.

Estaobligacióndeinformarsedebecumplirsinnecesidadderequerimientoalgunoyelresponsabledebepoderacreditarconposterioridadquehasidosatisfecha.

LaAEPDpublicóuna“Guíaparaelcumplimientodeldeberdeinformar”dondeexplicacomoinformaratravésdeunsistemadeinformaciónporcapas.Conrespectoalaprimeracapa,serecomiendaquelainformaciónsepongaenformadetablayqueestéclaramenteidentificadaconuntítulotalcomo“Informaciónbásicasobreproteccióndedatos”,garantizandoquedichainformaciónquededentrodelcampodevisióndelinteresado.Enestaprimeracapasedebeincluirunaprimerainformaciónsinentrareneldetalledelamisma.Alfinaldeestaprimeracapa,sehadeincluirunapartadodenominado“Informaciónadicional”,enelqueseinformesobredondeseencuentraelrestodeinformación.Enunformulario,latablaconlainformaciónenprimeracapadebesituarseenelmismocampodevisiónqueellugardondehayademanifestarselaconformidadconlosolicitado(lafirma,siesenpapel,oelbotónde“enviar”,siesunformularioelectrónico),formandopartedelacopiaquequedeadisposicióndelinteresado.Si,porrestriccionesdeldiseño,nofuesefactible,debeincorporarseunanotaollamadaenelcampodevisióndelafirma,informandosobredóndesesitúalatablaconlainformaciónsobreproteccióndedatos.Ejemplo:“antesdefirmarlasolicitud,debeleerlainformaciónbásicasobreproteccióndedatosquesepresentaen(…elreverso,alpié,etc.).”

Porsuparte,lasegundacapadeinformaciónadmitediversasformasdepresentación:enelmismoformulariocumplimentado(porejemplo,enelreverso),comounanexooseparataqueseentreguealinteresadoyquepuedaconservar,comoinformaciónexpuestaclaramentevisibleencarteles,paneles,trípticos,etc.,deloscualessepuedasolicitarunacopiamanejableparaconservar;enunapáginawebespecíficaalaqueseaccedemedianteunhipervínculo;comoundocumentodisponibleparasudescargadesdeunaURL;comoinformaciónanexaoadjuntaaunmensajeelectrónicodirigidoalinteresado;comounalocuciónqueseleofrezcaalinteresado;comocomplementooalternativaaunaofertadedisponibilidaddeinformaciónadicionalaccesibleelectrónicamenteoremitida,porcorreopostaloelectrónico.

Ejemplosdeformulariosutilizadosporlosayuntamientosatravésdeloscualessepuedenrecabardatospersonalesyquedebenincluirlacláusulalegaldeinformacióncorrespondienteconformealoindicadoson:

FormulariosparadarsedealtaenelPadrónMunicipaldeHabitantes.Formulariosparasolicitarunasubvención.Formulariosdecontactoexistentesenlawebdeunayuntamiento.

LaAEPDhaapercibidoaayuntamientosporelincumplimientodeestaobligacióndeinformación.Cabedestacarlos

siguientesprocedimientossancionadores:

ProcedimientoNº:PS/00347/2019(EDD),porelcualsesancionaconapercibimientoaunayuntamientoporlafaltadeinformaciónqueseproporcionóalostrabajadoresyfuncionariosdelayuntamientocuandoseobtuvieronsusdatospersonalesparalaelaboracióndelarelacióndepuestosdetrabajo.

ProcedimientoNº:PS/00380/2019(EDD2020/15871),quesancionaconapercibimientoaunayuntamientoporcarecerdeunaPolíticadePrivacidadensupáginawebadaptadaalRGPD,atravésdelacualseinformealosusuariossobreeltratamientodesusdatos.

Adicionalmentealoindicado,siunayuntamientodisponedeunsistemadevideovigilanciadebecumplirconeldeberdeinformarsobreeltratamientodelosdatospersonalesconrespectoatodasaquellaspersonascuyaimagenseacaptadaporelmismo,adaptándoloalaspeculiaridadesdelpropiosistema.Enestesentido,laLOPDGDDdeterminaque,enloscasosenlosqueexistaunsistemadevideovigilancia,sedebecumplirconeldeberdeinformarmediantelacolocacióndeundispositivoinformativoenlugarsuficientementevisibleidentificando,almenos,laexistenciadeltratamiento,laidentidaddelresponsableylaposibilidaddeejercerlosderechosprevistosenelRGPD(primeracapadeinformación).Tambiénpuedeincluirseeneldispositivoinformativouncódigodeconexiónodireccióndeinternetaestainformación.Entodocaso,elayuntamientodebemanteneradisposicióndelosafectadoslainformaciónadicionalrecogidaenelart.13RGPD(segundacapadeinformación).

Teniendoencuentaloanterior,laAEPDhafacilitadounmodelodecartelinformativoautilizarporlosresponsablesdeltratamientoadaptadoalRGPD.

Conrespectoalossistemasdevideovigilancia,debentenerlafinalidaddepreservarlaseguridaddelaspersonasybienes,asícomodesusinstalaciones(sibienpodránutilizarseparaelcontrollaboral,siempreycuandosecumplalodispuestoenelart.89LOPDGDD),debiéndoseborrarlasimágenesenelplazomáximodeunmesdesdesucaptación,salvocuandohubierandeserconservadosparaacreditarlacomisióndeactosqueatentencontralaintegridaddepersonas,bienesoinstalaciones.Entalcaso,lasimágenesdebenserpuestasadisposicióndelaautoridadcompetenteenunplazomáximodesetentaydoshorasdesdequesetuvieraconocimientodelaexistenciadelagrabación.

Concaráctergeneral,lascámarasnopuedencaptarlavíapública.Solopodráncaptarseimágenesdelavíapúblicaenlamedidaenqueresulteimprescindibleparalafinalidadmencionadaenelapartadoanterior.Noobstante,esposiblelacaptacióndelavíapúblicaenunaextensiónsuperiorcuandoseanecesarioparagarantizarlaseguridaddebienesoinstalacionesestratégicosodeinfraestructurasvinculadasaltransporte,sinqueenningúncasopuedasuponerlacaptacióndeimágenesdelinteriordeundomicilioprivado.

Conrespectoalossistemasdevideovigilancia,laAEPD,enelProcedimientoNº:PS/00439/2019(EDD2020/16646),apercibeaunayuntamientoparaqueacreditelalegalidaddelsistemadevideovigilanciainstalado,aportandoladocumentaciónnecesariaparaelloo,ensudefecto,demostrarquenoexistedispositivodevideovigilancia.

H)ElaborarprocedimientosparaatenderlosderechosdelosciudadanosreconocidosenelRGPDElRGPDintroducevariosnuevosderechos.Deellos,elquepuedeejercersemásfrecuentementeenelámbitodelasAdministracionesLocaleseseldelimitacióndeltratamiento.Estederechosuponequedebesuspenderseeltratamientodedatoscuandolosinteresadossolicitenlarectificaciónosupresióndesusdatospersonaleshastaqueelresponsabledecidasobrelasolicitud.

Encualquiercaso,losmecanismosparaelejerciciodederechosdebenincluirtodoslosrecogidosenelRGPD,asaber:derechodeacceso,rectificación,supresión,oposición,limitaciónyportabilidad.

Losayuntamientosdebenresponderalejerciciodelosderechosenelplazodeunmesapartirdelarecepcióndelasolicitud.Esteplazopuedeprorrogarseotrosdosmesesencasonecesario,teniendoencuentalacomplejidadyelnúmerodesolicitudes,sibiensedebeinformaralciudadanodelacitadaprórrogaenelplazodeunmesapartirdelarecepcióndelasolicitud,indicandolosmotivosdeladilación.Sielciudadanopresentalasolicitudpormedioselectrónicos,lainformaciónsedebefacilitarpormedioselectrónicoscuandoseaposible,amenosqueelciudadanosolicitequesefacilitedeotromodo.

Teniendoencuentaloanterior,losayuntamientosdebenestablecermecanismosvisibles,accesiblesysencillos,incluidoslosmedioselectrónicos,paraelejerciciodederechos.Estosmecanismos,enparticularcuandosetratedelejerciciopormedioselectrónicos,debenincorporarprocedimientosparaverificarlaidentidaddelosinteresadosquelosutilizan.Losayuntamientosquedanobligadosaincluirensupáginawebinformaciónclarayprecisadestinadaalosciudadanossobreelejerciciodelosderechosreferenciados,pudiendoincluirlosformulariosautilizarporlosinteresadosparaejercerlos.

ElRGPDprevélaposibilidaddecobraruncanonenfuncióndeloscostesadministrativosafrontadosparafacilitarlainformaciónolacomunicaciónorealizarlaactuaciónsolicitada,cuandolassolicitudesseanmanifiestamenteinfundadasoexcesivas,especialmentedebidoasucarácterrepetitivo.

Conrespectoalejerciciodederechos,existenvariosprocedimientosdeTuteladeDerechosporpartedelaAEPDdondeestimalasreclamacionesrealizadasporlosciudadanoscontralosayuntamientosquenohanhechoefectivolosmismos.Enestesentido,podemosdestacarelProcedimientoTD/00014/2020delaAEPD,atravésdelcualseinstaaunayuntamientoafacilitarelaccesoalosdatospersonalesdelareclamante,asícomoelProcedimientoTD/00042/2019,porelqueseinstaaunayuntamientoahacerefectivoelderechodesupresiónejercidoporelinteresado.

I)ValorarsilosencargadosdetratamientoofrecengarantíasdecumplimientodelRGPDyadaptarloscontratosdetratamientodedatosElRGPDestableceunaobligacióndediligenciadebidaenlaeleccióndelosencargadosdetratamientoquedebencumplirtodoslosresponsablesdeltratamiento,contratandoúnicamenteencargadosquecumplanconlasobligacionesrecogidasenelRGPD,mediante,porejemplo,suadhesiónacódigosdeconductaoesquemasdecertificación.

Encualquiercaso,larelaciónentreresponsablesyencargadosdebeformalizarsemedianteuncontratoounactojurídicoquevinculealencargado,quehadecontenerlodispuestoenelart.28RGPD.

LoscontratosdetratamientodedatosentrelosórganosyorganismosdelSectorPúblico(comoresponsables)yotrosórganosuorganismosdelsectorpúblicooterceros(comoencargadosdetratamiento)suscritosantesdel25demayode2018mantienensuvigenciahastalafechadevencimientoseñaladaenlosmismosy,encasodehabersepactadodeformaindefinida,hastael25demayode2022.Durantedichosplazos,cualquieradelaspartespuedeexigiralaotralamodificacióndelcontratoafindequeelmismoresulteconformealodispuestoenelart.28RGPD.

J)ElaboraryllevaracabounplandeformaciónyconcienciaciónparalosempleadosSedebeformaralosempleadosenlasobligacionesquedebencumplirconrespectoalanormativadeproteccióndedatos.Esimportantequelostrabajadoresdelayuntamientoconozcanlasobligacionesquelessonaplicablesyaque,delocontrario,difícilmentepodráncumplirlas.

K)AdaptarlosinstrumentosdetransferenciainternacionaldedatospersonalesalasprevisionesdelRGPDCuandolosdatospersonalesseenvíanfueradelámbitodelEspacioEconómicoEuropeo,quecomprendetodoslosEstadosmiembrosdelaUniónEuropea,másNoruega,IslandiayLiechtenstein,seproduceunatransferenciainternacionaldedatos.

Aunquepodríaparecerquelastransferenciasinternacionalessonpocohabitualesenelámbitodelosayuntamientos,elusocadavezmásfrecuentedelosserviciosdealmacenamientodeinformaciónenlanube(Azure,OneDrive,etc.),suponequeaumentenlasposibilidadesdequesetransfieranestosdatosfueradelEspacioEconómicoEuropeo.

Enestesentido,elRGPDcontieneunaseriedesupuestos(arts.45y46),quepermitenrealizardichastransferenciasinternacionalessinnecesidaddesolicitarunaautorizaciónpreviaporpartedelasautoridadesdecontrol.

LosayuntamientosdeberíantenerencuentaesasposiblestransferenciasinternacionalesylanecesidaddequelasmismassellevenacabosobrelabasedelossupuestosreflejadosenelRGPD.

IV.SancionesaayuntamientosLasinfraccionescometidasporlosórganosyorganismosdelSectorPúblicosonsancionadasconunapercibimientoconmedidascorrectorassinllevaraparejadasancióneconómica.

LaresoluciónsancionadoradelaAEPDdebeidentificarelcargoresponsabledelainfracción,sehadenotificaralinfractor,asusuperiorjerárquico,alDefensordelPuebloysehadepublicarenlapáginawebdelaAEPDyeneldiariooficialcorrespondiente.

Laresoluciónsancionadorapuedeproponeralórganouorganismolainiciacióndeactuacionesdisciplinarias,cuyaresolucióndebesercomunicadaporelórganouorganismodelSectorPúblicoalaAEPD.

CuandoseacreditelaexistenciadeinformestécnicosorecomendacionesquenohayansidoatendidosporlasautoridadesydirectivosdelSectorPúblico,laresoluciónsancionadoradebeincluirunaamonestaciónconlaidentificacióndelcargoresponsable,publicándoseeneldiariooficialcorrespondiente.

Alolargodelpresenteartículosehanhechoreferenciaavariosprocedimientossancionadoresimpuestosadiferentesayuntamientosque,conformealanormativavigente,handadolugaralosapercibimientoscorrespondientes.

V.ReferenciasbibliográficasInfografíaAdaptaciónalRGPD–AdministracionesPúblicas;publicadaporlaAgenciaEspañoladeProtecciónde

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35.4):DocumentopublicadoporlaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos.Cuatropáginas,2019–España.OrientacionesparalaaplicacióndeladisposiciónadicionaloctavayladisposiciónfinalduodécimadelaLOPDGDD:

DocumentopublicadoporlaAgenciaEspañoladeProteccióndeDatos.Trespáginas,2020–España.

Lefebvre-ElDerechonocompartenecesariamenteniseresponsabilizadelasopinionesexpresadasporlosautoresocolaboradoresdeestapublicación

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia28/05/2020,rec.5298/2017,PTE:TesoGamella,MaríadelPilar(EDJ2020/564012)

PosibleincompatibilidaddeconcejalconsupuestodetrabajotemporalenelmismoayuntamientoEDJ2020/564012Seinterpusorecursocontralasentenciaquedeclarólaincompatibilidadconelcargodeconcejalylacondicióndepersonallaboraltemporalenelmismoayuntamiento.Lacuestiónestribaendeterminarelalcancedelaincompatibilidadprevistaenelart.178.2.b)LOREG(EDL1985/8697)entrelacondicióndeconcejaldeunaEntidadLocalconeldesempeñodeunpuestodetrabajodecaráctertemporalalserviciodelayuntamiento.ElTSseñalaquedeberealizarseunainterpretaciónrestrictivadelascausasdeincompatibilidadparanolesionarlosderechosdeparticipaciónenlosasuntospúblicosdelosparticulares.Deestemodo,eltribunalnoapreciaqueexistacausadeincompatibilidadenestecaso,yaquesetratadeunatrabajadoratemporalcuyopuestodetrabajoestáfinanciadoconfondosajenosalayuntamiento.

RESEÑADEJURISPRUDENCIA

NÚMERO86,JUNIO2020

SOCIALTribunalSupremo,Sentencia22/05/2020,rec.435/2018,PTE:GarcíaParedes,MªLuz(EDJ2020/571050)

Remuneracióndeempleadolaboraldelayuntamiento:salariopactadoVssalariodelconveniocolectivoEDJ2020/571050Unatrabajadoratemporaldeunayuntamientointerpusorecursodecasacióncontralasentenciaquedesestimósureclamacióndecantidadporladiferenciaresultanteentreelsalariopactadoyelsalariodelconveniocolectivodelayuntamiento.ElTSestimaelrecursoalconsiderarquelatrabajadoradebiópercibirelsalariodelconveniocolectivodelayuntamiento.Portanto,reconocesuderechoapercibirelpagoporladiferenciaexistenteentreelsalariopactadoyelsalarioestablecidoenelConvenioColectivodelayuntamiento.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia20/05/2020,rec.6004/2017,PTE:LucasMurillodelaCueva,Pablo(EDJ2020/563973)

ValoracióndelaexperienciaprofesionalcomoméritoenfasedeconcursoparaaccesoaplazadeempleopúblicoEDJ2020/563973Seinterpusorecursodecasacióncontralavaloracióndeméritosefectuadaenlafasedeconcursodeunprocedimientoparaelaccesoaunaplazadeempleopúblico.Enconcreto,laaspirantereclamóqueselefueravaloradasuexperienciaprofesionalcomotécnicadeveterinariaaunquenosetrataradelamismacategoríaprofesionalquelaexigidaenlasbasesdelaconvocatoria.ElTSseñalaqueenlavaloracióndelaexperienciaprofesionaldebentenerseencuentalasfuncionesejercidasporlosaspirantesynosiesasfuncionesserealizaronbajounauotracategoríaprofesional.Portanto,estimaelrecursoalconsiderarqueexisteequivalenciaentrelasfuncionesexigidasylasejercidasporlaaspirante.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia11/05/2020,rec.3103/2017,PTE:MerinoJara,Isaac(EDJ2020/556154)

¿EstánexentosdetributarporIBIlosinmueblesdelasuniversidadesdestinadosainvestigaciónyciencia?EDJ2020/556154UnauniversidadinterpusorecursodecasacióncontralaliquidacióndelIBIalconsiderarqueeledificioencuestiónestáexentodetributaralestardestinadoalainvestigaciónylaciencia.LacuestiónestribaendeterminarsilaexencióndelIBIdelart.80.1delaLeyOrgánica6/2001(EDL2001/48331),semantieneonoenvigortraslaLey51/2002(EDL2002/54510).ElTSanulalaliquidaciónalentenderquelosbienesinmueblesafectosafinespropiosdelasuniversidadesestánexentosdetributarporIBI.Además,añadeeltribunalqueestaexenciónesaplicabledesdesuentradaenvigor,yaquenohasidoobjetodederogaciónporningunaotranormaposterior.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia08/06/2020,rec.6197/2017,PTE:MerinoJara,Isaac(EDJ2020/570826)

NulidaddelatasafijadaenordenanzafiscalrespectodeviviendasvacíasEDJ2020/570826Seinterpusorecursocontravariosepígrafesdelaordenanzafiscaldeunayuntamientorelativaalestablecimientodeunatasaalejerciciodepotestadesadministrativasrespectodeviviendasvacías.Lasentenciadeprimerainstanciaseñalóqueelayuntamientonotienecompetenciaparaaprobardisposicionesdecaráctergeneralenmateriadecontroleinspeccióndelasviviendasdesocupadas.ElTSanulalatasaimpugnadaalconsiderarquelanormativaautonómicanootorgacompetenciasalayuntamientopararealizarlaactividadgravadaenlaordenanzafiscal.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia25/05/2020,rec.3263/2018,PTE:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2020/558820)

AutorizaciónalaconcesionariaparasolicitarpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónEDJ2020/558820Unaempresaconcesionariainterpusorecursocontraladenegacióndelaautorizaciónparasolicitarunpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónporunperiododetiempomayoralestablecidoparaladuracióndelaconcesión.ElTSseñalaquelaautorizaciónprevistaenelart.273.1LCSP(EDL2017/226876)tienenaturalezaregladaparadeterminarelalcancedeljuicioadministrativoqueprecedealotorgamientoodenegacióndeesapreviaautorización.Portanto,estimaelrecursoalconsiderarqueelayuntamientonopuedehacervalersuoposiciónalascondicionesdelpréstamocongarantíahipotecariasobrelaconcesiónnegociadoporlaconcesionaria.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia26/05/2020,rec.1327/2018,PTE:PicoLorenzo,Celsa(EDJ2020/560678)

LegalidaddeacuerdomunicipalsobreusoocasionaldebanderanooficialenelexteriordeedificiosyespaciospúblicosEDJ2020/560678SeformulaporelAbogadodelEstadorecursodecasaciónparadeterminarsiresultacompatibleconelmarcoconstitucionalylegalvigente,y,enparticular,coneldeberdeobjetividadyneutralidaddelasAdministracionesPúblicas,lautilización,inclusoocasional,debanderasnooficialesenelexteriordelosedificiosyespaciospúblicos,auncuandolasmismasnosustituyan,sinoqueconcurran,conlabanderadeEspañaylasdemásbanderaslegaloestatutariamenteinstituidas.Recuerda,enprimerlugar,elTSqueelhechodequelosacuerdosenlosórganoscolegiadossetomendemocráticamentenoloshaceconformesaDerecho,sinoqueprecisamenteestánsujetosalmismoy,porello,puedenserinvalidados,yquelasinstitucionespúblicas,adiferenciadelosciudadanos,nogozandelderechofundamentalalalibertaddeexpresiónqueproclamaelart.20CE(EDL1978/3879).SeñalaseguidamenteelTSque,teniendoencuentalodispuestoenlosarts.4y6delaLey39/1981,porlaqueseregulaelusodelabanderadeEspañayeldeotrasbanderasyenseñas(EDL1981/3479),asícomodelart.8delEstatutodeAutonomíadeCanarias,unacuerdoquereconocelabanderanacionaldeCanarias(labanderadelassieteestrellasverdes),quenoeslaoficial,comounodelossímbolosdelpueblocanarioacordandosuenarbolamientoenunlugardestacadodelasedecentraldelAyuntamiento,contravieneelordenamientojurídico.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.1665/2019,PTE:CuderoBlas,Jesús(EDJ2020/556180)

CauceparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosdeliquidaciónfirmedelIIVTNUEDJ2020/556180Seinterpusoporunayuntamientorecursodecasacióncontralasentenciadeinstanciaqueestimólademandaydeclarólanulidaddeplenoderechodelaliquidacióndeplusvalíarealizada,condenandoalmismoalreintegrodelascantidadesindebidamentecobradas.ConelrecursointerpuestosepretendedeterminarquécaucessonlosidóneosparasolicitarladevolucióndeingresosindebidosquetienensuorigenenunaliquidaciónfirmedelIIVTNU;ysi,enelcasodequefueraviableelprocedimientodenulidaddeplenoderecho,concurreenestecasoelsupuestocontempladoenelart.217.1.a)delaLeyGeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),únicoaplicadoporlasentenciarecurridayqueresultaeldeterminantedelaestimación.Aclara,enprimerlugar,elTSqueladeclaracióndeinconstitucionalidaddelosarts.107.1y107.2.a)TRLRHL(EDL2004/2992)enlamedidaenquepuedensometeratributaciónsituacionesinexpresivasdecapacidadeconómica,nodeterminaquelasliquidacionesfirmesdelIIVTNUgiradasconanterioridadyquehayanganadofirmezaenvíaadministrativaincurranenelsupuestodenulidaddeplenoderechoprevistoenelart.217.1.a)LGT,puesaquellosactostributariosnohanlesionadoderechosfundamentalessusceptiblesdeamparoconstitucional,todavezqueelart.31.1CE(EDL1978/3879)(capacidadeconómica)noesunderechofundamentaldeesanaturaleza.YañadequeenelámbitodelIIVTNUlasolicituddedevolucióndeingresosindebidosderivadosdeliquidacionesfirmescomoconsecuenciadeladeclaracióndeinconstitucionalidadcontenidaenlasentenciadelTCde11demayode2017(EDJ2017/61456),debeefectuarseporloscaucesestablecidosenelCapítuloIIdelTítuloVdelaLeyGeneralTributaria(EDL2003/149899).EnlamedidaenqueelcontribuyentenoamparósupeticióndedevoluciónenalgunodeloscaucesestablecidosendichoCapítulo,debedesestimarsedichapetición.TodoellollevaalTSaestimarelrecursodecasacióninterpuestoporelayuntamiento.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia02/06/2020,rec.5834/2018,PTE:ToledanoCantero,Rafael(EDJ2020/571787)

NulidadparcialdelanormavalencianaqueregulaelusoinstitucionalyadministrativodelaslenguasoficialesEDJ2020/571787SeinterpusorecursodecasaciónconelfindeimpugnarlasentenciadelTSJC.Valenciana(EDJ2018/525618),quedeclarólanulidaddelart.12.3delDecreto61/2017,porelqueseregulanlosusosinstitucionalesyadministrativosdelaslenguasoficialesenlaAdministracióndelaGeneralitat(EDL2017/67610),relativoalalenguaderedaccióndelasnotificacionesylascomunicacionescuandodebantenerefectofueradelterritoriodelaComunitatValenciana,enelúltimoinciso,quedice“salvoquesetratedecomunidadesautónomaspertenecientesalmismoámbitolingüísticoqueelvalenciano,yenestecasosoloseredactaránenestalengua”.SeñalaelTS,apoyándoseenladoctrinadelTC,queelreconocimientodequelacompetenciaparalaregulacióndelacooficialidaddelalenguapropiacorrespondealaComunidadAutónomanosuponeunaatribucióndecompetenciasespecíficasqueautoriceaalterarelmarcoquederivadelaConstitución(EDL1978/3879)ydelosEstatutosdeAutonomía.Yañadequelacompetenciaparalaregulacióndelprocedimientoadministrativocomún,enparticulardelalenguaenelcasodedocumentoselaboradosenunalenguacooficialenelámbitodeunaComunidadAutónoma,quehayandesurtirefectosfueradelámbitoterritorialdelamisma,estáatribuidadeformaexclusivaalEstadoyvienedeterminadaenelart.15.3LPACAP,queproporcionalareglaúnicaysuficienterespectoalrégimengeneraldetraducciónalcastellanodelosdocumentos,expedientes,partesdelosmismosoresoluciones,redactadosenunalenguacooficialdeunaComunidadautónoma.Porello,laregulaciónautonómicaenladisposiciónreglamentariaimpugnadacarecedecoberturacompetencialydesbordalacompetenciaestatalconlaintroduccióndeunconceptojurídico,elde“mismoámbitolingüístico"queesajenoalanormaestatalaplicabley,porconsiguiente,hadeseranulada.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.362/2019,PTE:RiegoValledor,JoséMªdel(EDJ2020/559806)

RequisitosparaestablecerlimitacionesenladeclaracióndezonadegranafluenciaturísticaEDJ2020/559806SeinterpusorecursodecasacióncontralasentenciadictadaporelTSJGaliciaqueamparabalapropuestamotivadadeunAyuntamientodedeclaracióndedeterminadasáreasdelmunicipiocomozonadegranafluenciaturística,conelfindedeterminar:-silaintroduccióndelimitacionestemporalesyterritorialesenlasdeclaracionesdezonadegranafluenciaturística,permitidasyreguladasenelart.5.4delaLey1/2004,deHorariosComerciales(EDL2004/183864),puedeconsiderarsecomounarestricciónallibreejerciciodelaactividadeconómicaenlostérminosprevistosenelart.5delaLey20/2013,degarantíadelaunidaddemercado(EDL2013/232607)enrelaciónconelart.5delaLey17/2009,sobreellibreaccesoalasactividadesdeservicioysuejercicio(EDL2009/251214).AlrespectoelTSentiendequelaslimitacionesterritorialesotemporalesquerestrinjanelprincipiodelibertadparadeterminarlosdíasyhorasdesuactividadcomercialporpartedelosestablecimientosinstaladosenzonasquetenganlacalificacióndezonadegranafluenciaturísticahandeconsiderarserestriccionesolimitacionesalejerciciodeunaactividadeconómica,alosefectosdelaaplicacióndelart.5delaLey20/2013,quedisponedeformatasadalosobjetivosquepodríanjustificarelestablecimientodelosreferidoslímitesporpartedelospoderespúblicosautonómicos,remitiéndoseparaelloallistadodelart.3.11delaLey17/2009.-si,entalcaso,alajustificacióndedichasrestriccionesenatenciónalosinteresescomerciales,turísticosyenbeneficiodelconsumidorqueexigeelart.5.4delaLey1/2004(EDL2004/183864),debesumarselajustificacióndequeconcurrenrazonesimperiosasdeinterésgeneralydequetalesrestriccionestemporalesygeográficassonidóneas,necesariasyproporcionadasalobjetivoperseguido.Enestesentido,señalaelTSquelasujecióndelospoderespúblicosautonómicosalasexigenciasdelart.5delaLey20/2013suponequeelestablecimientoporéstosdelímitesalejerciciodeunaactividadeconómica,deberáestarmotivadaenlasalvaguardadealgunarazónimperiosadeinterésgeneraldeentrelascomprendidasenelart.3.11delaLey17/2009.YañadequelaLeygallega13/2006,dehorarioscomerciales(EDL2006/324638)justificasuespecíficaregulaciónenmateriadehorarioscomerciales,entreotras,enlaimportanciadelapresenciadelcomerciominoristaenlavertebracióndelospueblos,ciudadesybarrios,sucontribuciónasuhabitabilidadyseguridad,laproteccióndelaspersonasqueporsuedadyotrascircunstanciastienendificultadesdemovilidad,laayudaenlaluchacontraladesertizaciónyeldesempleoylaconciliacióndelavidafamiliarylaboral,razonestodasellasqueseencuentranentrelasenunciadasenellistadocerradodelart.3.1delaLeydeservicios.

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CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia18/05/2020,rec.362/2019,PTE:RiegoValledor,JoséMªdel(EDJ2020/559806)

ValidezdelaregulacióndelosapartamentosyviviendasturísticasenGaliciaEDJ2020/559806Sepresentórecursodecasacióncontralasentenciadesestimatoriadelrecursocontencioso-administrativopromovidocontralossiguientesaspectosdelDecreto12/2017,porelqueseestablecelaordenacióndeapartamentosturísticos,viviendasturísticasyviviendasdeusoturísticoenlaComunidadAutónomadeGalicia(EDL2017/4820):-Lalimitacióndelperíododealojamientoatresmeses:elTSseñalaqueestaprevisiónhadeserinterpretadanocomounaprohibiciónpropiamentetal,sinocomounlímiteparalosarrendamientosturísticosreguladosenelDecreto.Laconsecuencia,portanto,esqueunarrendamientoportiemposuperiordeapartamentosoviviendasturísticasquedaríafueradelaregulaciónqueseexamina.-Lacesiónporhabitaciones:aclaraelTS,porunalado,queelart.5.e)delaLeydeArrendamientosUrbanos-LAU-(EDL1994/18384)noprohíbelacesiónporestancias,sinoqueexcluyedesuámbitoesetipodearrendamiento.Portanto,noesciertoquelasentenciaimpugnadahayaviolentadounaprohibiciónlegalestablecidaenelart.5.e),porquetalprohibiciónnoexistey,porende,tampocohaincurridolasentenciaenlainfraccióndelprincipiodelegalidad.Noobstante,estarestricciónencuentrasoporteenlaLeydeTurismodeGalicia,porloqueelTSexaminadicharegulación,enlamedidaenquesuponeunarestricciónenlalibertaddeactuacióndequienesdeseanoperarenelmercadodelasviviendasvacacionales,restriccionesquesoloquedanamparadassirespondenarazonesimperiosasenumeradasenelart.3.11delaLey17/2009,sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio(EDL2009/251214).Enestesentido,elTSconcluyequelafinalidaddeestamedidadellegisladorautonómicoesprincipalmentelamejorgarantíadelosderechosdelosusuariosyelfomentodelaofertaturísticadecalidad,enelcontextodelasampliasposibilidadesdealquilerporhabitacionesqueseadmitenenotrasmodalidadesdearrendamientos,tantoentrelastradicionalescontempladasporlapropiaLey,comofueradelamismaencontratosnosometidosalaregulaciónturística,loquepermiteentenderquelaexclusióndelarrendamientoseparadoporhabitacionesenlasviviendasturísticasydeusoturísticoesconformeaderecho.-Elrégimendeaccesoalejerciciodelaactividad,enconcreto,quelaregulacióndelejerciciodelaactividaddelosapartamentosyviviendasturísticasconfiguranunsistemaconaspectospropiosdeunaautorización,másqueunrégimendedeclaraciónresponsable.Alrespecto,elTSmanifiestaquenoesimpropiodeunsistemadedeclaraciónresponsablequelamismaseacompañededocumentaciónacreditativadedeterminadosrequisitosnecesariosparaelejerciciodelaactividaddequesetrate,precisamentealosefectosdequelaAdministraciónpuedaverificarlaexactituddeladeclaración.Loquesíesconsustancialconelsistemadedeclaraciónresponsable,enprincipioysalvoprevisiónlegalencontra,esquesupresentaciónbasteparaelcomienzodeejerciciodelaactividad,comoefectivamenteseprevé,sinperjuiciodeque

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laAdministraciónpuedarequerirelcesedelamismaencasodeconstatarlaconcurrenciadecualquierirregularidad.-Elrégimendeclasificaciónyrequisitosdecalidad,quelarecurrenteconsideraexcesivoydesproporcionado:elTSacogeelrazonamientodeljuezaquoafirmandoquetantolosapartamentoscomolasviviendashandereunirlascondicionesparasuutilizacióninmediata,ningunadelascondicionesexigidasalosapartamentosresultadesproporcionada,sinoqueincidenenlascondicionesquehandereunirparaposibilitareseuso,porloquenopuedeentendersedesproporcionadacuandolosserviciosdeterminanlascategoríasdelestablecimientoyalgunastienenlacondicióndebásicas.Entantoqueparalasviviendas,enelqueincideenlalimitacióndequenopuedesuperarlas10plazas,resultaquelamismareproduceloestablecidoenlaLey.-Laexigenciadedistintivo:señalaelTSquelaimposicióndeestaobligaciónobedecearazonesimperiosasdeinterésgeneralrelacionadasconlaproteccióndelosconsumidoresyusuarios,alaquehacereferenciaelart.3.11delaLey17/2009(EDL2009/251214),sobreellibreaccesoalasactividadesdeserviciosysuejercicio.-Posibilidaddelosayuntamientosdeprohibirolimitarelnúmerodeviviendas:elTSrechazalaimpugnaciónalconsiderarquenoseimponedichalimitacióndemaneraefectiva,sinoqueseautorizaalosayuntamientosahacerloyserá,portanto,laposiblelimitaciónestablecidaporunayuntamientolaquehabrádesersometidaaunescrutinioestrictodesdelaperspectivadelagarantíadelmercadoylacompetencia.

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOTribunalSupremo,Sentencia19/05/2020,rec.3479/2017,PTE:DíazDelgado,José(EDJ2020/559698)

PosibilidaddediscutirlavaloracióncatastralfirmealimpugnarlaliquidacióndelIBIEDJ2020/559698UnayuntamientopresentórecursodecasacióncontralasentenciadelTSJqueanulabaunrecibodelIBI,interesandoquesedeterminarasi,conocasióndelaimpugnacióndelaliquidacióndelIBIyparaobtenersuanulación,elsujetopasivopuedediscutirlacalificacióncatastraldesuinmueble,ysuconsiguientevaloraciónyafirme,cuandonolohizoonopudohacerloaltiempoenquelefuenotificadoindividualmenteelvalorcatastraldelbieninmueblesujetoatributaciónpordichoimpuesto.ElTSseñalaqueelcasodeautosseencuadraenunodeloscasosdecarácterexcepcionalquepermiten,deformasingularizada,analizaraspectosrelativosalagestióncatastralconocasióndecuestionarlaliquidacióntributaria,pueséstapartedeunosvalorescatastralesqueconsideranlosbienesencuestióncomourbanoscuandodeberíandeconsiderarsecomorústicos,yelloporquelossuelosurbanizablesnosectorizadosodelimitados,paracuyodesarrolloseexigeunPlanParcialounProgramadeEjecución,nopuedenserconsideradoscatastralmentecomourbanos,sinocomosuelosrústicos,ylasnormascatastralesdebenserinterpretadasenestesentido.Asípues,elTSinterpretalosarts.65y77.1y5TRLRHL(EDL2004/2992)yart.4delRDLeg1/2004,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelCatastroInmobiliario(EDL2004/2896),enelsentidodequelosmismosnoseoponenniobstanaque,recurriéndoseliquidacionesporIBIparaobtenersuanulación,ensupuestosenlosqueconcurrencircunstanciasexcepcionalessobrevenidasanálogasosimilaresalasdescritasanteriormente,elsujetopasivopuedadiscutirelvalorcatastraldelinmueble,baseimponibledelimpuesto,aunexistiendolavaloracióncatastralfirmeenvíaadministrativa.

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DOCTRINAADMINISTRATIVATACRC,Resoluciónde23abrilde2020(EDD2020/12741)

ImpugnacióndepliegosdecontratodesuministroporexigenciadelcatalánynodivisiónenlotesEDD2020/12741Seinterpusorecursocontralospliegosdeuncontratodesuministrodeequiposderespiraciónautónomaparabomberos,montajeyformaciónincluidos.Enconcreto,seimpugnanlassiguientescláusulas:-lafaltadejustificacióndelanodivisiónenlotesdelobjetodelcontrato;y-laexigenciadelcataláncomolenguaenquedeberelacionarseelpersonal.ElTACRCconsideraqueestádebidamentejustificadalanodivisióndelcontratoenlotesdebidoaquesetratadeunmaterialmuyespecíficoquedebesuministrarelmismofabricante.Noobstante,eltribunalanulalacláusularelativaalaexigencialingüística,debidoaquenohaquedadodebidamentejustificadaalnosernecesarioqueelpersonaldelaconcesionariaserelacioneconelpúblico.

DOCTRINAADMINISTRATIVA

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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1649/2020de27mayode2020(EDD2020/560935)

IVA.¿Estáexentalaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariadelmunicipio?EDD2020/560935UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilaadquisicióndemaquinariaparalalimpiezaviariaestáexentadeIVA.LaDGTconsideraquenoexistesujeciónalimpuestoenelcasodelaoperacióndescrita,deconformidadconlodispuestoenelart.7.1LIVA(EDL1992/17907).

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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1456/2020de18mayode2020(EDD2020/559600)

IVA.TipoaplicableenlaadquisicióndematerialporelayuntamientoparalaluchacontraelcoronavirusEDD2020/559600UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilaadquisicióndematerialdestinadoalaluchacontraelCOVID-19estáexentadeIVA.LaDGTconsideraqueesposibleaplicarenlaadquisicióndebienesparalaluchacontraelcoronavirusuntipodel0%.

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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1092/2020de28abrilde2020(EDD2020/563697)

IRPF.SujeciónaretencióndelasayudassocialesaempleadosmunicipalesEDD2020/563697UnAyuntamientoplanteóconsultasobresilasayudasdelFondoSocialparalosempleadospúblicosestánsujetasaretenciónporIRPF.LaDGTseñalaquenoresultadeaplicaciónlasexencionesprevistasenelart.7LIRPF(EDL2006/298871),altratarsedeayudasconcedidasporunaentidadauncolectivodeterminado.Portanto,estasayudasconstituyenrendimientosdeltrabajoparasusperceptoresporloqueestánsujetasalIRPF.

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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,InformeIE0181/20de20mayode2020(EDD2020/13275)

AplicacióndebonificacionesenimpuestoslocalesparapaliarconsecuenciasdelacrisisdelCOVID-19EDD2020/13275Debidoalascircunstanciasexcepcionalesdelestadodealarma,unAyuntamientoplanteóconsultasobrelaposibilidaddeaplicarbonificacionesenelIBI,IAE,IVTMyenlatasaporlaprestacióndelservicioderecogidadebasurasalosestablecimientosylocalesquesehanvistoobligadosalcierreosuspensióndeactividad.LaDGTseñalaquelasordenanzasfiscalesnotienenefectosretroactivos.Paraello,esnecesarioquesedicteunaleyqueprevealaposibilidaddeaplicarbonificacionesaposteriorienunperiodoimpositivoyaencurso.Porestemotivo,lasbonificacionesqueseintroduzcansolamentesonaplicablesparaelperiodoimpositivodelaño2021.

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DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo66/2020de28mayode2020(EDD2020/16615)

PosibleincompatibilidaddeconcejalconpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicosEDD2020/16615Seplanteóconsultasobrelaposibleincompatibilidaddeconcejalpordisfrutardeunpuestodetrabajofinanciadoconfondospúblicos.LaJECconsideraquenoexisteincompatibilidadcuandonoexisteincorporacióndeltrabajadoralaplantilladelayuntamientoysetratedeobrasdecortaduración.

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DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo80/2020de03juniode2020(EDD2020/16617)

¿Esposiblepresentarunamocióndecensuraenunayuntamientocontresconcejales?EDD2020/16617Seplanteóconsultasobrelaviabilidaddeunamocióndecensuraenayuntamientosdetresconcejalesdadolodispuestoenelart.197.1.a)LOREG(EDL1985/8697).LaJECseñalaquenoexisteningúnimpedimentolegalparaplantearunamocióndecensuraalAlcaldeenunmunicipiocontresconcejalesconindependenciadequesehayaconstituidoonogrupomunicipal.

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DOCTRINAADMINISTRATIVAJEC,Acuerdo87/2020de11juniode2020(EDD2020/16617)

RequisitosnecesariosparapresentarmocióndecensuraenlasJuntasVecinalesEDD2020/16617SeplanteóconsultasobrelosrequisitosquedebenexigirseparalapresentacióndeunamocióndecensuraenlasJuntasVecinales.LaJECseñalaque,parapoderpresentarunamocióndecensura,resultanecesariotenerauncandidatoalternativoqueseencuentreinscritoenelcensoelectoralvigentedelaentidadlocalmenorenelmomentodesupresentación.

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DOCTRINAADMINISTRATIVAAEPD,ProcedimientoPS/00420/2018de05juniode2020(EDD2020/16611)

SanciónaayuntamientopornorestringirelaccesoadatospersonalesdeempleadosmunicipalesEDD2020/16611Unpolicíalocalinterpusodenunciaalegandoquedesdelaplataformadigitaldesupuestodetrabajosetieneaccesoalosdatospersonalesdelrestodeempleadospúblicosdelayuntamiento.LaAEPDseñalaque,deconformidadconlodispuestoenelart.5.f)RGPD(EDL2007/241465),losdatospersonalesdebensertratadosdetalmaneraquesegaranticeunaseguridadadecuadadelosdatospersonales,incluidalaproteccióncontraeltratamientonoautorizadooilícitoycontrasupérdida,destrucciónodañoaccidental,mediantelaaplicacióndemedidastécnicasuorganizativasapropiadas.Enestecasoconcreto,consideraquehaquedadoprobadoqueelayuntamientonodisponedelosmediosnecesariosparalaefectivaproteccióndelosdatosdelosempleadosmunicipales.Porello,leimponelasancióndeapercibimientoconlafinalidaddequeimplementeunsistemaqueimpidaelaccesoaestosdatosporpartedeempleadosquenotenganautorizadosuconocimiento.

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DOCTRINAADMINISTRATIVATACRC,Resolución613/2020de14mayode2020(EDD2020/14227)

Contratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicial:habilitaciónprofesionaldelaadjudicatariaEDD2020/14227Contralaadjudicacióndeuncontratodeserviciodeasesoramientojurídico,representaciónydefensajudicialdeunAyuntamiento,unodeloslicitadoresinterponerecursoespecialenmateriadecontrataciónalentenderquelaadjudicacióndelcontratodeserviciosadolecedeunviciodenulidaddeplenoDerechopornocumplirlaadjudicataria,despachodeabogados,conlosrequisitossubjetivosparacontratarconlospoderesadjudicadoresportresmotivos:1.FaltadehabilitaciónprofesionalparadarsoporteycumplimientoíntegroalasprestacionesqueconstituyenelobjetodelcontratoalnoestarhabilitadasparaelejerciciodelaProcuraduría.ElTACRCdesestimaelmotivopues,delainterpretaciónconjuntadelascláusulasdelcontrato,deducequelahabilitaciónprofesionalexigidaporelórganodecontrataciónesladeLicenciaturaenDerecho,GradoenDerechooestarenposesióndelMásterdeAbogacíasumadoalrequisitodeestarcolegidasenel"Colegioprofesionalcorrespondiente",locualpuededarentraday,portanto,esválido,tantolacolegiacióncomoAbogadoscomoladeProcuradores,requisitoquecumplelaempresaadjudicataria,habiéndoseconfiguradoademáslaprocuraduríacomoobligaciónacargodelaadjudicataria,puesdebehacersecargodeloscostesdeloshonorariosdelosProcuradoresquedeformaexcepcionalseannecesariosparasatisfacerlosrequisitosdepostulaciónprocesaldeunaCorporaciónLocal,porloquenoesnecesariosubcontratarelserviciodeProcuradoryaquesetratadeunaobligacióncontractual.2.Obligacióndeconstituirunaunióntemporaldeempresasparadarcumplimientoalobjetodelcontrato,puestoquesoloasí,sepodránreunirlasdoshabilitacionesprofesionales.ElTACRCtambiéndesestimaelmotivoalentenderqueesoesunaopcióndelosempresarios,personasfísicasojurídicas,queconcurranalalicitación,sinquelaincompatibilidaddelosejerciciosprofesionalesdeAbogadoydeProcuradorenunmismoprofesionalseaargumentoconducenteinexorablementealaUTEcomoúnicaviabilidadjurídicaparaconcurriralcontratodeserviciosdeasesoramientojurídico,defensajudicialyrepresentaciónprocesal.Dehecho,elPCAPpermitequeconcurranalalicitación,personasfísicas,personasjurídicasyunionesdeempresarios.Locontrarioconduciríaaunarestriccióndelosprincipiosdeconcurrenciacompetitivapropiosdelacontratacióndelsectorpúblico(arts.1y132LCSP2017;EDL2017/226876).3.Inviabilidadjurídicadelasubcontratación.SeñalaelTACRC,alrespecto,queeselpliegodecláusulasadministrativasrectordelprocedimientoelquehadedarentradaalamismayfijarsustérminosolimitacionesconformealoestablecidoporelart.215LCSP2017.Yenelpresentecaso,encontradeloexpuestoporlarecurrente,sísepermitelasubcontrataciónenelPCAP,sibien,enelpresentecasolaprestaciónconsistenteenasumirlapostulaciónprocesaldelAyuntamientonoesensentidoestrictounasubcontrataciónconotroprofesionalcolegiado,sinoque,talycomosehaseñalado,setratadelaasunciónporel

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adjudicatariodelcosteeconómicodeloshonorariosdelosProcuradores,paraaquellospleitosenqueexcepcionalmenteserequieraestapostulaciónprocesal,tratándose,portanto,deunaobligacióncontractualdelapersonaadjudicataria,quedebeasumiresosgastos.

DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultaV1029/20de24deabrilde2020(EDD2020/563261)

TributaciónenelIRPFdelosinteresesindemnizatoriosabonadosporelayuntamientoasustrabajadoresEDD2020/563261SeplanteaconsultaporunAyuntamientoacercadelatributaciónenelIRPFquecorrespondeaplicaralosinteresesindemnizatoriosqueabonóen2019asustrabajadoresporlosatrasossalarialesdelosaños2007y2008.AfirmalaDGTquedichosintereses,enaplicacióndelosarts.25y33.1delaLey35/2006,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-LIRPF-(EDL2006/298871),handetributarcomogananciapatrimonial.Yseñalaque,sibienconlanormativadelIRPFanterior,encasodequelosinteresesindemnizaranunperíodosuperioraunaño,procedíaintegrarlosenlaparteespecialdelarentadelperíodoimpositivo,conlaLey35/2006(EDL2006/298871),desapareceesteconceptoyseincluyenenlarentadelahorrolosinteresesqueconstituyenrendimientosdelcapitalmobiliario,porloquelosinteresesobjetodeconsultaprocedeintegrarlos,cualquieraqueseaelperíodoqueabarquen,enlabaseimponibledelahorro,enaplicacióndelart.49.1.b)LIRPF.

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DOCTRINAADMINISTRATIVADGT,ConsultanºV999/2020de22abrilde2020(EDD2020/563506)

AplicacióndereducciónenelIRPFapremioobtenidoporempleadomunicipalEDD2020/563506Seplanteaconsultaporunempleadomunicipalenrelaciónalaposibilidaddeaplicarlareduccióndel30%delart.18delaLey35/2006,delImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicas-LIRPF-(EDL2006/298871),aunpremiopor40añosdeserviciopercibidoen2019,premioqueseencuentrarecogidoenelAcuerdo-ConveniosobreCondicionesdeTrabajoComunesalPersonalFuncionarioyLaboraldelAyuntamientoydesusOrganismosAutónomosparaelperiodo2019-2022.SeñalalaDGTqueparaellodebendarselossiguientesrequisitos:-lavinculacióndelrendimientodeltrabajoobtenidoconunaantigüedadenla“empresa”(comomínimo)porunperíododedosaños;y-queelconveniocolectivo,acuerdo,pactoocontratoenelquesehayaestablecidosuperetambiénelperíododedosañosexigidoporlanormativadelImpuesto.-queseimputeenunúnicoperíodoimpositivoysiempreque,enelplazodeloscincoperíodosimpositivosanterioresaaquelenelqueresultenexigibles,elcontribuyentenohubieraobtenidootrosrendimientosconperíododegeneraciónsuperioradosaños,alosquehubieraaplicadolareduccióndelart.18.2LIRPF.Enelpresentecaso,laDGTconcluyequesíleresultaríaaplicablelareduccióndel30%dadoque:-síquesecumpleenelpremiopor40añosdeserviciolaantigüedadmínimaexigidaporlaleydeunperiodosuperioradosañosdeantigüedadenla“empresa”;-respectoalhechodequeelacuerdoconvenioqueregulaelpremiosuperetambiénelperíododedosaños,laDGTconsideraquesilosconveniosanterioresyaincluíanensuarticuladoyconlamismaredacciónelrendimiento,eliniciodelcómputoprocederetrotraerlohastaelprimerconvenioqueloincluyese,aefectosdedeterminarelcumplimientodelrequisitodequeelconveniocolectivo,acuerdo,pactoocontratoenelquesehayaestablecidosupereelperíododedosañosexigidoporlanormativadelImpuesto.Enelpresentecaso,elconvenioquerecogeelpremioseaprobóendiciembrede2018,noobstanteindicaelconsultanteensuescritoquelosconveniosanterioresincluíanlamismaregulacióndelpremioporañosdeservicio.Yellosiemprequenoconcurranlaslimitacionesqueelpropioart.18.2LIRPFestablecerespectoalacuantíaderendimientosyrespectoalaaplicación,enelplazodeloscincoperíodosimpositivosanterioresaaquelenelqueresulteexigible,delareducciónsobreotrosrendimientosíntegrosdeltrabajoconperíododegeneraciónsuperioradosaños.

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SujeciónaIVAdelacesióndevehículoporelayuntamientoaadjudicatariadecontratodeserviciosEDD2020/563184SeplanteaconsultaporunAyuntamientoconelfindesabersilacesióndedosvehículosdedominiopúblicoalaentidadqueprestaelserviciopúblicoderecogidaderesiduossólidosurbanosacambiodeuncanonanualestásujetaaIVA.SeñalalaDGTquesi,atendiendoalcontenidodelcontratoobjetodeconsulta,secalificajurídicamenteelmismocomoconcesióndeserviciospúblicosbajolamodalidaddeconcesiónadministrativa,dichaconcesiónnoestásujetaalIVA,porloqueelAyuntamientoconsultantenohaderepercutircuotaalgunaconocasióndelcobrodelosimportesenquesematerializalacorrespondientecontraprestacióndedichaconcesión.Noobstante,lanosujeciónserefiereúnicamentealotorgamientodelaconcesióncuyacontraprestaciónestáconstituidaporelcanonanual,peronoalcanzaalasentregasdebienesyprestacionesdeserviciosqueposteriormenteefectúeelconcesionarioafavordelosdestinatariosdelservicioobjetodeconcesión.Encasocontrario,denocalificarsecomotalporhaberseproducidoladesafectacióndelbiendelserviciopúblico,lacesióndelosdosvehículosdenaturalezapatrimonialaunterceroacambiodeunprecioparasuexplotaciónprivadaconstituiráunaprestacióndeserviciossujetaynoexentadelcitadotributo,debiendorepercutirselacuotacorrespondienteaplicandoeltipogeneraldel21%.

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BonificaciónfiscalyliquidacióndelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenosEDD2020/563662SeplanteaconsultaporunsujetopasivodelIIVTNUportransmisiónlucrativadeterrenosenrelaciónadiversascuestionesentornoalabonificaciónfiscalylaliquidacióndelimpuesto.LaDGTcomienzaaclarandoqueelIIVTNUesunimpuestocondossistemasdegestión:declaraciónporelsujetopasivoyposteriorliquidaciónporlaAdministracióntributariaoautoliquidaciónporelsujetopasivo.Laordenanzafiscalreguladoradelimpuestoeslaqueestableceunouotrosistemadegestión.Yrespondeque:1.Enelprimerodelossistemas,elsujetopasivoestáobligadoapresentardeclaracióndelimpuestoenlosplazosprevistosenelart.110.1TRLRHL(EDL2004/2992).Unavezpresentadaladeclaración,elAyuntamientopracticalaliquidacióntributariadeacuerdoconlosdatosconsignadosenlamisma,siemprequeseanconformesconlasnormasreguladorasdelimpuesto,yrealizalanotificaciónalsujetopasivo,conindicacióndelosplazosdeingresoydelosrecursosprocedentes.Portanto,laliquidacióndelIIVTNUpracticadaporelAyuntamientoesunaliquidaciónprovisional.Noobstante,ellonoafectaasueficaciayalaobligacióndelsujetopasivodeingresarladeudatributariaenlosplazosestablecidos.Laeficaciadelaliquidacióntributarianoestásupeditadaaningunafirmaporpartedelsujetopasivo,nialaaceptaciónporsuparte.Laleysóloexigeelcumplimientodelrequisitodenotificacióndelaliquidaciónalsujetopasivoparaqueéstatengaplenosefectos.Sielsujetopasivonoestádeacuerdoentodooenparteconlaliquidaciónnotificada,puedeprocederasuimpugnaciónmediantelosrecursosadministrativosyjudicialescorrespondientes.Sielactoadministrativodeliquidaciónnoesrecurridoporelsujetopasivoenlosplazosindicados,dichoactoadquierefirmezaynopuedeserobjetoderecursoordinario.Sibien,laleyprevéunosprocedimientosespecialesderevisión.2.Enelsistemadeautoliquidaciónporelsujetopasivo,ésteestáobligadoapresentarlaautoliquidaciónyaefectuarelingresodelacuotatributariaresultantedeaquélladentrodelosplazosprevistosenelart.110.2TRLRHL.Si,unavezpresentadalaautoliquidacióneingresadoelimportedeladeudatributaria,elsujetopasivoconsideraquelamismaperjudicadecualquiermodosusintereseslegítimos,podráinstarlarectificacióndedichaautoliquidacióndentrodelplazodeprescripciónde4años.Encuantoalasolicituddelaaplicacióndelabonificacióndelart.108.4TRLRHL,elsujetopasivodebesolicitarsuaplicaciónconlapresentacióndelacorrespondienteliquidaciónoautoliquidación.Encuantoalaformaconcretadeestasolicitud,sidebeserenelmismodocumentooenotroaparte,eslaordenanzafiscalreguladoradeestabonificaciónlaquelodetermina.Encasodequeelsujetopasivoestimequetienederechoalaaplicacióndelabonificaciónysusolicitudhayasidodenegada,debeprocederalaimpugnaciónlaresoluciónporlaqueseledenieguedichabonificación.EnrelaciónconelplazoparapracticarlaliquidaciónquetienelaAdministración,laDGTseñalaquelaAdministracióntieneunplazodecuatroañosdesdeeldíasiguienteaaquélenquefinaliceelplazoreglamentarioparapresentarlacorrespondientedeclaraciónoautoliquidaciónparadeterminarladeudamedianteliquidación.Esteplazo

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seinterrumpeporalgunadelascausasseñaladasenelart.68.1LGT(EDL2003/149899).RespectoalplazoparanotificarlaliquidaciónquetienelaAdministraciónencasodeprocedimientoiniciadomediantedeclaracióndelsujetopasivo,laDGTseñalaquerigelodispuestoenelart.129LGT,queestableceunplazodeseismeses.Porúltimo,respectoaladevolucióndeingresosindebidos,laDGTseremitealprocedimientoseñaladoenelart.221LGTyañadequedebetenerseencuentaqueelderechodelsujetopasivoparasolicitardichadevoluciónestásometidoalplazodeprescripcióndecuatroañosacontardesdeeldíasiguienteaaquélenqueserealizóelingresoindebidoodesdeeldíasiguientealafinalizacióndelplazoparapresentarlaautoliquidaciónsielingresoindebidoserealizódentrodedichoplazo.

NovedadeslegislativasNormativamásrelevante

UNIÓNEUROPEARegulacióndelosrequisitosparalareutilizacióndelaguaydelagestióndelriesgodeutilizacióndeaguasregeneradasenlaUniónEuropeaReglamento(UE)2020/741delParlamentoEuropeoydelConsejode25demayode2020relativoalosrequisitosmínimosparalareutilizacióndelagua

DOUE,5-6-20

Vigentedesde25-6-20

EDL2020/14789

EsteReglamentoregulalosrequisitosmínimosdecalidadycontroldelasaguasregeneradassiemprequesereutilicenaguasurbanasdepuradasparaelriegoagrícoladelossiguientestiposdecultivos:

-cultivosdealimentosdestinadosalconsumohumanoenestadocrudo,

-cultivosdealimentosdestinadosalconsumohumanodespuésdeunprocesodetratamiento(esdecir,cocciónotratamientoindustrialposterior),y

-cultivosnodestinadosalconsumohumano(porejemplo,pastosyforrajes,fibras,cultivosornamentales,cultivosdesemillas,cultivosenergéticosycésped).

Asimismosepermiteutilizaraguaregeneradaparausosadicionalestalescomo:

-lareutilizacióndelaguaenlaindustria,y

-confinesmedioambientalesyrecreativos.

PorotroladoesteReglamentoregulalagestióndelriesgodeutilizacióndeaguasregeneradasqueincluyelaidentificaciónylagestiónproactivadelriesgoparagarantizarquelasaguasregeneradasseusenygestionendeformasegurayquenoexisteriesgoparaelmedioambienteniparalasaludhumanaolasanidadanimal.Aestosefectos,lasautoridadescompetentesdebenvelarporqueseelaboreunplandegestióndelriesgodelaguaregenerada.

ESTATALFlexibilizaciónderestriccionesderivadasdelaemergenciasanitariaporelCOVID-19apequeñosmunicipiosyaenteslocalesdeámbitoterritorialinferiorOrdenSND/427/2020,de21demayo,porlaqueseflexibilizanciertasrestriccionesderivadasdelaemergenciasanitariaprovocadaporelCOVID-19apequeñosmunicipiosyaenteslocalesdeámbitoterritorialinferior

BOE,22-5-20

Efectivodesde22-5-20

EDL2020/12447

Enlosmunicipiosyentesdeámbitoterritorialinferioralmunicipiocuandotenganmenosde10.001habitantesydensidaddepoblacióninferiora100habitantesporkilómetrocuadradoqueaúnseencuentrenenFase0yFase1delPlandetransiciónhaciaunanuevanormalidad,seaplicanlassiguientesmedidasdeflexibilización:

-respectodeldesplazamientodelapoblacióninfantilyprácticadeactividadfísicanoprofesional:nosondeaplicaciónlasfranjashorariasniellímitedeunadultoresponsableyhastatresniños,pudiendorealizardichosdesplazamientostodoslosconvivientesenunmismodomicilio.Laactividadsepuedepracticareneltérminomunicipaloaunadistanciamáximadecincokilómetros,incluyendomunicipiosadyacentessitambiénleesdeaplicaciónestaordenypertenecenalamismaunidadterritorial;

NOVEDADLEGISLATIVA

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-respectoalosmercadosalairelibreodeventanosedentaria(mercadillos):puedeprocederseasureapertura,dandopreferenciaaaquellosdeproductosalimentariosydeprimeranecesidad,yprocurandoquesobrelosproductoscomercializadosenlosmismossegaranticesunomanipulaciónporpartedelosconsumidores;

-respectoalosestablecimientosdehosteleríayrestauración:puedeprocederseasureaperturaparaconsumoenellocal,salvoloslocalesdediscotecasybaresdeocionocturno.LaprestacióndelservicioenlasterrazasalairelibresedeberealizarconformeseñalalaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046);

-respectoalosserviciosyprestacionesenmateriadeserviciossociales:sedebegarantizarlaprestaciónefectivadetodoslosserviciosyprestacionesrecogidosenelCatálogodeReferenciadeServiciosSociales,asícomofacilitareltransportealosusuarios;y

-flexibilizacióndeotrasrestricciones:alosmunicipiosyentesdeámbitoterritorialinferioralmunicipioqueseencuentrenenfase1selesaplicaenmateriadelibertaddecirculaciónloestablecidoparalafase2enelart.7delaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),salvoloreferidoalasfranjashorarias.

Sepuedenbeneficiardeestasmedidasdeflexibilizaciónlosresidentesquefigurenempadronadosenelmunicipiooentedeámbitoterritorialinferioralmunicipio,asícomolaspersonasquehayanpermanecidoenlosúltimoscatorcedíasenelmunicipiooentedeámbitoterritorialinferioralmunicipio,siemprequenopresentensíntomas,niesténenaislamientodomiciliariodebidoaundiagnósticoporCOVID-19,niseencuentrenenperiododecuarentenadomiciliaria.

Lascomunidadesautónomas,losmunicipiosylosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipiopuedensolicitaralMinisteriodeSanidadlasuspensióndelaaplicacióndeestaordencuandoseconsiderequeexisteunasituaciónderiesgoparalapoblación.Asimismo,lascomunidadesautónomaspuedensolicitarlaflexibilizacióndeotrasmedidas.

Paragarantizarelcumplimientodeestasmedidas,asícomolaadaptaciónafasesposteriores,losayuntamientosyórganosdegobiernodelosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipio,encolaboraciónconlasdiputaciones,cabildosinsularesy/oautoridadescomarcales,ybajolacoordinacióndelascomunidadesautónomas,debenelaboraryaprobarplanesdeadecuacióndelosespaciospúblicos.

Estaordenproduceefectosdesdeel22demayode2020ymantienesuvigenciahastaelmomentoenquealasunidadesterritorialesenlasqueseubicanlosmunicipiosylosenteslocalesdeámbitoterritorialinferioralmunicipioafectadosporlamismalesseandeaplicaciónmedidasdecaráctermásflexiblequelascontenidasenestaorden.

Acuerdoparala5ªPrórrogadelestadodealarmaRealDecreto537/2020,de22demayo,porelqueseprorrogaelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE23-05-2020

Vigentedesde23-5-2020

EDL2020/12632

SeacuerdalaquintaprorrogadelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020(EDL2020/6230)fijándosesuvigenciadesdelas00:00deldía24demayode2020hastalas00:00horasdeldía7dejuniode2020.DuranteesteperíodosondeaplicaciónlasmedidasestablecidasporelRD463/2020asícomolassiguientesdisposicionesqueserecogenenestaorden:

-EnelprocesodedesescaladaelcambiodeunafaseaotraenlosdistintosámbitosterritorialesdebehacerseporelMinistrodeSanidadapropuestadelasComunidadesAutónomasatendiendoalaevolucióndelosindicadoressanitarios,epidemiológicos,sociales,económicosydemovilidad.

AdemáselGobierno,deacuerdoconcadacomunidadautónoma,puedeconvenirlamodificación,ampliaciónorestriccióndelasunidadesdeactuaciónylaslimitacionesrespectoalalibertaddecirculacióndelaspersonas,delasmedidasdecontenciónydelasdeaseguramientodebienes,servicios,transportesyabastecimientos,paraquesepuedanadaptaralaevolucióndelacrisisencadacomunidadautónoma.

-SedisponequeunavezalcanzadastodaslasfasesdelPlanparaladesescaladade28deabrilde2020quedansuprimidaslasmedidasextraordinariasadoptadasconmotivodelestadodealarma.

-DurantelavigenciadeestaprórrogalaautoridadcompetenteseejerceporelMinisteriodeSanidadconlacooperacióndelascomunidadesautónomas,bajolasupervisióndelPresidentedelGobierno.

-ParalosterritoriosquepasenalafaseIIoposterior,puedeacordarseporlasadministracioneseducativaslareanudacióndelasactividadesdocentesydeformaciónpresencialesnouniversitarias,noobstantepuedemantenerselamodalidadadistanciay“online”.

-Selevantalasuspensiónlossiguientesplazossuspendidosconmotivodeladeclaracióndelestadodealarma:

*Losprocesalesapartirdel4dejuniode2020,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.2ªdelRD463/2020.

*Losplazosadministrativosapartirdel1dejunio,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.3ªdelRD463/2020.

*Encuantoalosplazosdeprescripciónycaducidaddederechosyacciones,apartirdeldía4dejuniode2020,derogándosedesdeesafechalaDisp.Adic.4ªdelRD463/2020.

-Lasórdenes,resoluciones,disposicioneseinstruccionesdictadasporlasautoridadescompetentessiguientesvigentesenlosquenocontradiganloestablecidoenesterealdecreto,nienotrasdisposicionesposteriores.

RevisióndelasmedidasextraordinariasadoptadasduranteelestadodealarmaenaplicacióndelPlandedesescaladaOrdenSND/440/2020,de23demayo,porlaquesemodificandiversasórdenesparaunamejorgestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19enaplicacióndelPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE23-05-2020

EDL2020/12626

SiguiendoelPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadelaboradoporelConsejodeMinistrosqueestablecelasfasesparalareduccióngradualdelasmedidasrestrictivasacordadasporelRD463/2020(EDL2020/6230)yparaeldesconfinamientoprogresivodelapoblación,yalavistadelaaprobacióndelRD537/2020(EDL2020/12632),elMinistrodeSanidadacuerdamodificarlassiguientesdisposiciones:

1.SemodificalaOrdenSND/271/2020(EDL2020/7243),porlaqueseestableceninstruccionessobregestiónderesiduosenlasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,paraseguirlaevoluciónhaciaunanuevanormalidadvolviendoalagestiónnormaldelosresiduosdecompetenciamunicipal,permitiendoqueenlafracciónrestosevuelvaarealizarlaseparaciónmanualderesiduos.

Porotraparte,lasinstalacionesdeincineraciónderesiduosmunicipalesdebenprocederalaincineracióndeestosresiduoscuandosearequeridoporlasautoridadescompetentes.

Además,selevantalaexencióndelanotificaciónpreviarequeridaparalostrasladosderesiduos,tantoentrecomunidadesautónomascomoenelinteriordelterritoriodeunaComunidadAutónoma.

2.SemodificalaOrdenTMA/379/2020(EDL2020/10344),porlaqueseestablecencriteriosdeaplicacióndelRD463/2020(EDL2020/6230)enlasactividadesformativasdepersonalferroviario,durantelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,permitiendolaformaciónpresencialdelpersonalderefuerzodelosserviciosesencialesdesistemasferroviariosdecompetencianoestatal,siguiendolasmedidasdeprevenciónqueestablezcanlasautoridadessanitarias.

3.SeestablecenlassiguientesmodificacionesalaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046)paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacional,establecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase1delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad:

-SeeliminalaexcepciónrespectoalasunidadesterritorialesdelaComunidadAutónomadelPaísVasco,porlaquenoselesaplicabanloscapítulosrelativosalareaperturaalpúblicodelasbibliotecas,museos,localesyestablecimientosparaactosyespectáculosculturales,laproducciónyrodajedeobrasaudiovisuales,asícomoloestablecidoparalaaperturadeinstalacionesdeportivasalairelibreydecentrosdeportivos.

-Seestablecelaprevisióndequelascomunidadesyciudadesautónomaspuedanmodificarelporcentajedeaforodelosmuseos,permitiéndosedesdeun30%hastaunmáximode50%.

-Sesuprimeelaforomáximode50personasenloslocalesyestablecimientosenlosquesedesarrollenactosyespectáculosculturales,paralaunidadterritorialdelaprovinciadeMurcia.

-Sedeterminanlascondicionesparaeldesarrollodeactividadesdeformaciónprácticapresencialparaelpersonalprofesionaldelámbitoferroviario.

-Seeliminaellímitequeobligabaarealizarelpaseoconniñosengruposformadosporunadultoytresniños,asícomoelestablecidoparalaprácticadeactividadfísicaacompañadodeunasolapersonaconvivienteodepersonaasucargoocuidadorahabitual,previstasenlasórdenesSND/370/2020(EDL2020/9830)ySND/380/2020(EDL2020/10370),respectivamente.

-Seeliminalasuspensióndelasactividadesrelacionadasconobrasdeintervenciónenedificiosexistentesestablecida

porlaOrdenSND/340/2020(EDL2020/8607),respetándoselasmedidasdehigieneydedistanciamínimainterpersonaldedosmetros.

-Semodificaelanexoenelqueseestablecenlasunidadesterritorialesalasqueseaplicalaorden,paraincluirlasnuevasquepasanalafase1.

4.ModificalaOrdenTMA/400/2020(EDL2020/11039)queestablecelascondicionesaaplicarenlafase1deladesescaladaenmateriademovilidadyfijaotrasparagarantizarunamovilidadsegura,paraautorizar,enelámbitodelasislasBaleares,losvueloslocalesdeaviaciónprivadarealizadosdentrodelamismaisla.

5.SemodificandeterminadasdisposicionessobrelosaforosyotrasautorizacionesestablecidasenlaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686)queregulalascondicionesdeaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad:

-Seautorizaalascomunidadesautónomasparamodificarelporcentajedel40%deaforodelosestablecimientosdehosteleríayrestauraciónparaconsumoenellocalyeldelasterrazasalairelibre,sinquesupereel50%ynoseainferioral30%.

-Seestablecelaposibilidaddequelascomunidadesyciudadesautónomaspermitanlasvisitasylospaseosalosresidentesdeviviendastuteladas,centrosresidencialesdepersonascondiscapacidadycentrosresidencialesdepersonasmayores,debiendoestablecerlascondicionesenlasquesepuedenefectuar.

-Paraloslocalesyestablecimientosdistintosdeloscines,teatros,auditoriosysimilaresdelaRegióndeMurcianosepermitemásdeunterciodelaforoautorizado,nireunirmásdecienpersonasenlasactividadesalairelibre.

-Serecogeunaregulaciónmásdetalladadelusodelasplayas,estableciendodeterminadasreglasaseguir,entreellaslassiguientes:

*Lautilizacióndelasduchas,Lavapiés,aseos,vestuariosyotrosserviciosporunasolapersonaoconunacompañantesilonecesita.

*Deberespetarseladistanciadedosmetrosentrelosefectospersonalesdelosbañistas,ynopuedehabergruposdemásde15personas,exceptoentreconvivientes.Lastumbonasdeusocomúndebenlimpiarseydesinfectarseconcadacambiodeusuario.

*ElaccesoalasplayasdebeseguirsiendogratuitoperolosAyuntamientospuedenrestringirelaccesoestableciendounaforoparagarantizarelcumplimientodeladistanciamínimadeseguridaddedosmetros.Paracalcularesteaforoseestablecequecadabañistaocupaunasuperficieaproximadadecuatrometrosydebiendodescontarsedelasuperficieútilunafranjadeseismetrosdesdelaorillaenpleamar.

*ParalalimpiezadelasplayaslosAyuntamientosdebenutilizarproductosquenoseannocivosparaelmedioambiente.

*Lasmedidasdehigieneyprevencióndebenanunciarsemediantecarteleríadeformavisibleparalosusuarios.

-Seautorizalareaperturadeparquesnaturalesconunaforomáximodel20%,enlostérminosqueseestablecenenlaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046),asícomoelusodeteleféricos,estableciéndoselascondicionesenlasquedebenserutilizados.

-Seestablecenunaseriedemedidasenelámbitoeducativopararebajarlasrestriccionesadoptadasconelestadodealarma,permitiendoalasadministracioneseducativasquedisponganlareanudacióndelaactividadeducativaydeformacióndeformapresencial,pudiendomantenerlasmodalidadesadistanciayonline.

-Tambiénpuedenreanudarlasclasespresencialesotroscentrosdeformacióncomoautoescuelasoacademias,conunterciocomomáximodesuaforo,debiendorespetarlasmedidasdeprevenciónehigienedelosestablecimientoscomerciales.Enlasclasesprácticasdeconducciónesobligatorioelusodemascarillaydebelimpiarseydesinfectarseelvehículoentreunalumnoyelsiguiente.

6.EnelcasodequepuedaexistirriesgoparalapoblaciónosedéunaumentodecasosdeCOVID-19enelMunicipiodeTotana,laComunidadAutónomadelaRegióndeMurciadebesolicitarlasuspensióntotaloparcialdelaaplicacióndeestaOrdenalMinisteriodeSanidad.

CriteriosparalaFase2delPlandeDesescaladaenlaAdministracióndeJusticiaOrdenJUS/430/2020,de22demayo,porlaqueseactivalaFase2delPlandeDesescaladaparalaAdministracióndeJusticiaanteelCOVID-19

BOE23-5-2020

EDL2020/12630

Porunlado,semodificalaOrdenJUS/394/2020(EDL2020/11045)queapruebaelEsquemadeSeguridadLaboralyelPlandedesescaladaparalaAdministracióndeJusticiaanteelCOVID-19,estableciendoentrelasmedidasdeprotecciónindividuallaobligatoriedaddelusodemascarillascuandolodeterminenlasautoridadessanitarias.

AdemássehaceconstarquetantolosmédicosdelSistemaPúblicodeSaludcomolosdelasentidadesdeseguroprivadasconcertadosconlaMutualidadGeneralJudicialsonlosquetienenqueemitirlospartesdealtaybajaenloscasosporCOVID-19.

Porotrolado,sedeclaralaactivacióndelaFase2deladesescaladaqueestablecelaOrdenJUS/394/2020apartirdeldía26demayode2020,yseacompañaunanexoconlascondicionesparalaimplantacióndeestaFase,cuyocontenidopuederesumirseenlossiguientespuntos:

1.-Elcálculodelporcentajedepersonalquedebetrabajardeformapresencialenestafase(60-70%),debeincluiralosfuncionariosdegestiónprocesalyadministrativa,losfuncionariosdetramitaciónprocesalyadministrativaylosdeauxiliojudicial,teniendoencuentadeterminadasparticularidades,comoladelpersonaldelimpiezaquedebeestaral100%delaplantilla.

2.-ElturnodetardesdebeimplantarsecuandonopuedagarantizarseelmantenimientodelasmedidasdeseguridadyconformealoestablecidoenlaOrdenJUS/394/2020.

3.-LaSecretaríaGeneralparalaInnovaciónyCalidaddelServicioPúblicodeJusticiaoelórganocompetentedelaComunidadAutónomaqueostentecompetenciasenlamateriapuedeautorizarelaumentodelporcentajedepersonalpresencialsiempreycuandoserespetenloscriteriosdesaludlaboralencuantoalosespacios.

4.-SeestablecensupuestosexcepcionalesporlosquenosepuedeexigiralempleadoformarpartedelturnopresencialcomosufriralgunapatologíaquepuedaagravarseporelCOVID-19ysedesconozcasipuedeprestarsuserviciodeformasegura,elestardisfrutandodelpermisopordeberinexcusable,porcuidadodehijosopersonasdependientes.Laformadeacreditarlodependedecadaadministracióncompetente.

5.-Elpersonalqueteletrabajepuedeserllamadoalturnopresencialparacompletarelporcentajenecesario.

Nuevaampliacióndelavigenciadeloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasenterritorioespañol,conmotivodelaquintaprórrogadelestadodealarmaOrdenSND/439/2020,de23demayo,porlaqueseprorroganloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasconmotivodelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE23-5-2020

EDL2020/12623

Continuandoconlasmedidasderestriccióndelamovilidad,traslanuevaprórrogadelestadodealarmadeclaradaporelRD537/2020(EDL2020/12632),procedeampliarnuevamenteelplazoderestablecimientotemporaldeloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestresacordadoporlaOrdenINT/239/2020,yprorrogadodeformasucesivaporlasÓrdenesINT/283/2020(EDL2020/7526),INT/335/2020(EDL2020/8611),INT/368/2020(EDL2020/9831)eINT/396/2020(EDL2020/11055).AsimismoprocedeampliarlavigenciadelaOrdenINT/401/2020(EDL2020/11223)porlaqueserestablecentemporalmenteloscontrolesenlasfronterasinterioresaéreasymarítimas.Paraello,elMinistrodeSanidad,comoautoridadcompetentesegúnloestableceelRD537/2020,disponelosiguiente:

1.Semantienenloscontrolestemporalesenlasfronterasinterioresterrestres,aéreasymarítimasconefectosdesdelas00:00horasdel24demayohastalafinalizacióndelavigenciadelestadodealarmaysusprórrogas,permitiéndoselaentradaalterritorionacionalúnicamentea:

-Ciudadanosespañoles.

-ResidentesenEspaña.

-ResidentesenotrosEstadosmiembrosoEstadosasociadosSchengenquesedirijanasulugarderesidencia.

-Trabajadorestransfronterizos.

-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanaejercersuactividadlaboral.

-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidad.

-Elpersonalextranjeroacreditadocomomiembrodelasmisionesdiplomáticas,oficinasconsularesyorganismosinternacionales,cuandoesténejerciendosusfunciones.

-Tampocoesaplicableestamedidaaltransportedemercancías.

2.SemodificalaOrdenSND/403/2020(EDL2020/11225)sobrelascondicionesdecuarentenaalasquedebensometerselaspersonasprocedentesdeotrospaísesasullegadaaEspaña,durantelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19,estableciendoentrelasactividadesquesepermiterealizaralaspersonasqueprocedandelextranjeroyseencuentrenenelperíododecuarentena,laderealizarunaactividadlaboraldecarácteresencialconformealRealDecreto-ley10/2020(EDL2020/7737),oqueestéjustificadaporfuerzamayoronecesidad.

3.LasmedidasadoptadasdebencomunicarseporelMinisteriodeMinisteriodeAsuntosExteriores,UniónEuropeayCooperación,alosEstadosmiembrosdelaUniónEuropea,alaComisiónEuropea,alParlamentoEuropeoyalConsejo.

Modificacióndelámbitodeaplicacióndelasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaparalafase1ylafase2OrdenSND/442/2020,de23demayo,porlaquesemodificalaOrdenSND/399/2020,de9demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacional,establecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase1delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadylaOrdenSND/414/2020,de16demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE,24-5-20

Efectivodesde25-5-20

EDL2020/12624

EnaplicacióndelodispuestoenlaDisp.Adic.4ªdelaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),laRegióndeMurciahasolicitadolasuspensióntotaldedichaOrdenparaelmunicipiodeTotanayelmantenimientodeésteenfase1hastacomprobarcómoevolucionalasituaciónepidemiológica,porloque,mediantelapresenteOrden,semodificalaOrdenSND/414/2020,paraexcluiralmunicipiodeTotanadesuámbitodeaplicación,asícomolaOrdenSND/399/2020(EDL2020/11046),paraincluirdichomunicipioenelsuyo.

EstaOrdensurteefectosdesdelas00:00horasdel25demayode2020ymantienesueficaciadurantetodalavigenciadelestadodealarmaysusposiblesprórrogasohastaquesedicteunanuevaordenquemodifiquelapresente.

Medidasenmateriaagraria,científica,económica,deempleoySeguridadSocialytributariasparacompletaryprecisarlasyaacordadasconmotivodelacrisisdelCOVID-19RealDecreto-ley19/2020,de26demayo,porelqueseadoptanmedidascomplementariasenmateriaagraria,científica,económica,deempleoySeguridadSocialytributariasparapaliarlosefectosdelCOVID-19

BOE27-05-2020

EDL2020/13045

TraslaadopcióndemedidasparapaliarlosefectosocasionadosporlacrisisdelCOVID-19quesupusolasuspensióndetodaslasactividadesnoesencialesylimitacionesaldesempeñodeotrasmuchas,seapruebanotraseriedemedidasconobjetodecompletaryaclararlasyaadoptadas,yquesepuedenresumirenlossiguientesapartados:

Medidasenelámbitoagrario

SemodificaelRD-ley13/2020(EDL2020/8532)porelqueseadoptandeterminadasmedidasurgentesenmateriadeempleoagrario,yseamplíaportresmesesmássuvigenciadeformaquepuedaasegurarsequehayasuficientemanodeobraadecuadaparaatenderlaslaboresagrícolasestivales,porelloseprorrogahastael30deseptiembrede2020.

Medidasenelámbitocientífico

SeautorizalaconstitucióndelconsorcioparalaconstruccióndeunproyectoparaeldesarrollodelaFusióncomofuentedeenergía(IFMIF-DONES)enelsenodelProgramadeFusióndelaUniónEuropea.

Además,seamplíahastalosdocemeseslaautorizacióndelasactividadesrelacionadasconlaliberaciónvoluntariay

utilizaciónconfinadaconorganismosmodificadosgenéticamenterecogidaenlaDisp.Adic.7ªdelRD-ley8/2020(EDL2020/6795),extendiendosucontenidoatodaactividaddeespecialinterésparalasalud.

Medidasenelámbitoeconómico

1.Telecomunicaciones:

Sepermitedenuevo,pueshabíasidosuspendiótemporalmente,laposibilidaddeconservarelnúmerodeteléfonodelabonadoalcambiardeoperador.

Además,seestablecelaobligacióndelosoperadoresdecomunicacioneselectrónicasdeofrecerelfraccionamientoyaplazamientodeladeudaenlaquehayanpodidoincurrirsusabonadoscorrespondientealasfacturaspasadasalcobrodesdelafechadeentradaenvigordelestadodealarmahastael30dejuniode2020,duranteelplazode6meses,salvoqueseacuerdeotracosa,nopudiendodevengarseinteresesdedemoraniexigirsegarantías.

2.Fundacionesbancarias:

AntelarecomendacióndelBancoCentralEuropeode27demarzode2020sobreelrepartodedividendosdurantelapandemiadelCOVID-19dequealmenoshastael1deoctubrede2020lasentidadesdecréditoseabstenganderepartirdividendosodecontraercompromisosirrevocablesderepartirlosrespectodelosejerciciosde2019y2020,sesuspendepara2020laobligacióndedotarelfondodereservaysuspenderelcómputodelplazodeconstitucióndelmismo,aplazándoselasdotacionespendientesalperiodo2021-2024,modificaciónqueseefectúaenelRD877/2015(EDL2015/168309).

3.Financiacióneuropea:

ElReglamento(UE)2020/672delConsejo,de19demayode2020,relativoalacreacióndeuninstrumentoeuropeodeapoyotemporalparaatenuarlosriesgosdedesempleoenunaemergencia(SURE)araízdelbrotedeCOVID-19tienecomoobjetivodarasistenciafinancieraalosEstadosMiembrosparaprotegeralostrabajadoresporcuentaajenayalosautónomos,yestosasuvezcontribuyenconstituyendogarantíasparaasumirpartedelriesgo,avalessegúnsuparticipaciónenlaRentaNacionalBrutadelaUniónEuropea,yasísepuedenbeneficiardefinanciaciónatiposdeinterésreducidos,paraelloseautorizalaconstitucióndeesosavalesquetienenelcarácterdeirrevocable,incondicionalyaprimerademanda.

4.Moratoriadecréditos:

Enloscréditostantohipotecarios(RD-ley8/2020)comosingarantíahipotecaria(RD-ley11/2020),sesuspendentemporalmentelasobligacionesdepagoynosedevenganinteresesduranteeltiempodeduracióndelamoratoria(tresmesesdesdequesesolicita),yselimitaalaspersonasensituacióndevulnerabilidadeconómicaseñaladasenelartículo16delRealDecreto-ley11/2020.Ahoraseincorporaunrégimenespecialparalosacuerdosdemoratoriaalcanzadosentrelasentidadesprestamistasysusclientes,ypermiteprolongarelaplazamientounavezfinalizadoelperíododeduracióndelamoratorialegal.

Paralasmoratoriasconvencionales(singarantíahipotecaria)lasentidadesdebenmanifestarsuadhesiónalacuerdomarcoycomunicarloalBancodeEspaña.

Seintroducelaobligacióndelaentidadprestamistadetrasladaraldeudorlainformaciónsobrelasconsecuenciasjurídicasyeconómicasdelaplazamientoantesdelafirmadelacuerdodemoratoriayseestablecequeelnotarioqueautoricelaescrituradebecomprobarquelaoperacióncumpleconestascondiciones.Sinosecumpleeltrasladodelainformaciónantesdelafirmadelamoratoria,eldeudorpuededesistirdelamismaenelplazode10días.

Seestablecelaexencióndelasescriturasdeformalizacióndelasmoratorias,tantodelaslegales,comodelasconvencionalesalacuotagradualdedocumentosnotariales,parafacilitareincentivarlaadopcióndeestasmedidasdeaplazamientodelasdeudasporpartedelasentidadestantodelasmoratoriaslegalescomolasconvencionales,paralocualsemodificaelart.45IdellaLeydelITP/AJD(EDL1993/17918).Yenestesentidotambiénseeliminalaprohibicióndedeformalizarestasescrituraspúblicasdurantelavigenciadelestadodealarma.

Porotroladoseamplíaelámbitoobjetivodelasmoratoriasnohipotecariaysemodificaelartículo21RD-ley11/2020paraincluirloscontratosdearrendamientofinanciero,queafectaalcolectivodelosautónomos.

LaDisp.Trans.1ªestablecelaaplicacióndelasprevisionesdeesterealdecreto-leyalasmoratoriasentramitaciónantesdesuentradaenvigor

MedidasenelámbitodeempleoySeguridadSocial

-SedacoberturapresupuestariaalaejecucióndelosavalesconcedidosalafinanciaciónaempresasyautónomosenvirtuddelRD-ley8/2020queregulaprestaciónextraordinariaporcesedeactividad.

-Seestableceelrégimenaplicablealasexoneraciones,precisandoquenoesposibleaplicarexoneracionesenlascotizacionesdeempresassometidasaERTEsvinculadosalCOVID-19sincumplirelrequisitodesuministrarpormedioselectrónicoslosdatosrelativosainscripcióndeempresas,afiliación,altas,bajasyvariacionesdedatos,asícomolos

referidosalacotizaciónyrecaudación.

-SeestablecequelasmutuascolaboradorasconlaSeguridadSocialsesometenalmismorégimenquelasentidadesdederechopúblicopertenecientesalsectorpúblicoestatalenlorelativoalrégimenaplicablealaformulaciónyrendicióndecuentasanualesdelejercicio2019,porloquesemodificaelart.48.1delRD-ley11/2020.

-SeincorporaalRD-ley18/2020(EDL2020/11350)demedidassocialesendefensadelempleo,lareferenciaalInstitutoSocialdelaMarinayaquetienelacompetenciaparalagestióndelasprestacionespordesempleorelativasalostrabajadoresyempresasincluidosenelRégimenEspecialdelMar.

-Seincluyeunaregulaciónespecíficasobreelsilencioadministrativoenlosprocedimientosdegarantíasalarialprevistosenelartículo33deltextorefundidodelEstatutodelosTrabajadores.

-SereconocecomoaccidentedetrabajodelasprestacionesdeSeguridadSociallacontingenciaquecausenlostrabajadoresqueprestansusserviciosencentrossanitariososocio-sanitariosyquehayancontraídoCOVID-19hastaelmesposterioralafinalizacióndelestadodealarma,yesaplicablealascontingenciasquesederivenapartirdelaentradaenvigordeesteRD-ley,manteniéndosecomocontingenciacomúnlasproducidashastaestafecha.

-SemodificaelTextorefundidodelaLGSS(EDL2015/188234)paraqueenlasexplotacionesagrariasconmásdeuntitularpuedacontratarseamástrabajadoresyseguirincluidoenelSistemaEspecialparaTrabajadoresporCuentaPropiaAgrarios,yasísepuedeincrementarenuntrabajadormásporcadanuevotitular.

-CuandosecontratenenelsectoragrarioajóvenesextranjerosdeacuerdoconelRD-ley13/2020,seposibilitaqueéstospuedanaccederaunaautorizaciónderesidenciaytrabajo,paratodoelterritorionacionalyencualquiersectoroactividaddurantedosaños,renovableporotrosdos.

-Paralaconcesióndelaprestaciónpordesempleodelosartistasenespectáculospúblicosprevistaenelart.2delRD-ley17/2020(EDL2020/10597)seeximeaéstosdeacreditarquesusituaciónconcretadefaltadeactividadderivadelasituacióndecrisissanitariadelCOVID-19,yconellosesimplificalatramitaciónyreconocimientodelaprestación.Ademássepermitelasuspensióndelcobrodelaprestaciónpararealizartrabajosporcuentapropiaoajena,yreanudarloposteriormente.

-SederogalaDisp.Adic.2ªdelRD-ley15/2020(EDL2020/9518),queestablecíalasuspensióndelosplazosenelámbitodeactuacióndelaInspeccióndeTrabajoySeguridadSocial,apartirdel1dejuniode2020,

Medidasenelámbitotributario

-Seamplíaacuatromeseselplazodenodevengodeinteresesdedemoraparalosaplazamientosdelasdeudastributariasdelart.14delRD-ley7/2020(EDL2020/6018),ydelasdeudasderivadasdelasdeclaracionesaduanerasdelart.52delRD-ley11/2020.

-SefacultaaloscontribuyentesdelImpuestodeSociedadesquenohayanpodidoaprobarsuscuentasanualesconanterioridadalafinalizacióndelplazodedeclaracióndelImpuestoparaquepresentenladeclaraciónconlascuentasanualesdisponiblesaesemomentoPudiendopresentarseunasegundadeclaracióncuandolascuentasseapruebenytenganelresultadocontabledefinitivo,enlossupuestosdelaspersonasjurídicasdederechoprivadodelart.40delRD-ley8/2020.

Asimismoseestablecequeelplazodetresmesesparaformularlascuentasanualesydemásdocumentoslegalmenteobligatoriossedebecontarapartirdel1dejunioynodesdelafinalizacióndelestadodealarma.

Ademássereducedetresadosmeseselplazoparaaprobarlascuentasanualesdesdelaformulación.

DeclaracióndelutooficialporlosfallecidosporCOVID-19RealDecreto538/2020,de26demayo,porelquesedeclaralutooficialporlosfallecidoscomoconsecuenciadelapandemiaCOVID-19

BOE27-5-2020

EDL2020/13016

ElConsejodeMinistros,ensureunióndeldía26demayode2020,haacordadodeclararellutooficialentodoelpaísenmemoriadelasvíctimasporelCOVID-19,desdelas00:00horasdeldía27demayode2020hastalas00:00horasdeldía6dejuniode2020.

EntodoslosedificiospúblicosybuquesdelaArmadalabanderanacionaldebeondearamediaastaenelexterioryconcrespónnegroenlamoharradelmástilenelinterior.

RevisióndealgunasmedidasadoptadasporlasÓrdenessobregestiónderesiduosyrestriccióndemovilidadOrdenSND/445/2020,de26demayo,porlaquesemodificalaOrdenSND/271/2020,de19demarzo,porlaqueseestableceninstruccionessobregestiónderesiduosenlasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19ylaOrdenSND/414/2020,de16demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE27-05-2020

EDL2020/13057

EstaOrdenseapruebaconelobjetodeajustarloreguladoenotrasdisposicionesyplasmarloconsensuadoconlascomunidadesautónomasyentidadeslocalesaclarandolodispuestoenlasmismas,paraellorecogelassiguientesdisposiciones:

1.ModificalaOrdenSND/271/2020(EDL2020/7243)encuantoalagestiónderesiduosdelafracciónresto,enlossiguientespuntos:

-Lasautoridadescompetentesdelascomunidadesautónomaspuedenacordardestinarlaaincineración,preferiblemente,oavertederosintratamientopreviocuandoloestimenconveniente,peroconellímitedelafechaenquesesuperelafase3delPlandedesescaladalatotalidaddelaunidadterritorialdondesepresteservicio.

-Laaperturamanualdelasbolsasdefracciónrestotampocosecontemplaeninstalacionesdetratamiento.

-Cuandosellevenacabotratamientospreviosasuincineraciónodepósitoenvertedero,puedenrealizarsedeformaautomáticacomotambiénmanualynosoloenelcasodeseparacióndevoluminososmetálicosuotrosresiduosquenovayanenbolsasyseaimprescindibleseparar.

2.EncuantoalaregulacióndelusodelasplayasrecogidoenlaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686),seeliminaelapartadoenqueparaefectuarelcálculodelaforomáximopermitidotengaquedescontarsedelasuperficieútildelaplayaunafranjadeseismetrosacontardesdelaorilladepleamar.

3.SeeliminanloshorariosparalosdesplazamientosdelapoblacióninfantilyparalaprácticadeactividadfísicareguladosenlasOrdenesSND/370/2020(EDL2020/9830)ySND/380/2020(EDL2020/10370),respectivamente,parapasarapoderrealizarseacualquierhora,exceptolareservadaparalosdesplazamientosdelaspersonasmayores,comoseestableceenelart.7delaOrdenSND/414/2020.

5.SeacuerdaqueelRicóndeAdemuz,alosefectosdeestaorden,comoenclaverecibaeltratamientodelaunidadterritorialdeTeruel,deconformidadconloestablecidoporlaDisp.Adic.ÚnicadelRD514/2020(EDL2020/11058).

MedidasaplicablesenlosterritoriosqueseencuentrenenlaFase3deladesescaladaOrdenSND/458/2020,de30demayo,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE,30-05-2020

Envigordesde30/05/2020

EDL2020/13604

Pormediodeestaorden,seestablecenlasmedidasaplicablesenlosterritoriosqueseencuentrenenlaFase3deladesescalada.

Enconcreto,seindicaquepasanalafase3lasislasdeLaGomera,ElHierro,LaGraciosayFormentera.También,seamplíaelnúmerodeterritoriosquepasanalaFase2.

Estasmedidassonlassiguientes:

-Sepermitelaaperturadeestablecimientosylocalescomercialesminoristasydeactividadesdeserviciosprofesionalesconindependenciadesusuperficieútildeexposiciónyventa,siempreycuandoselimitesuaforoal50%.

-Sepermitelaaperturaalpúblicodelaszonascomunesylaszonasrecreativasdeloscentrosyparquescomerciales,limitandosuaforoal40%.Además,elaforodeloslocalesyestablecimientoscomercialesubicadosenlosmismossefijaenun50%.

-Sepermiteelconsumoenbarrasiemprequesegaranticeelmantenimientodeladistanciadeseguridadentreclienteso,ensucaso,gruposdeclientes,de2metros.Asimismo,sepermitequelasterrazasalairelibreabranal75%desucapacidadpermitida.

-Loshotelesyalojamientosturísticospuedenabriralpúblicolaszonascomunessiemprequenosuperenel50%desuaforo.

-Lasbibliotecasymuseospuedenrealizaractividadesculturales.

-Sepermitenlosentrenamientosdecaráctermedioenligasnoprofesionalesfederadas,asícomolacelebracióndeespectáculosyactividadesdeportivas.

-Sepuedenrealizaractividadesturísticasengruposdehasta30personas.

-Sepermitelacelebracióndecongresosconunmáximode80asistentes.

-Sepuedenabrirlocentrosrecreativosturísticos,zoológicosyacuariosconunmáximodeaforodel50%.

-Sepermitelaaperturadecasinos,salonesdejuegos,rifasytómbolas.

Finalmente,sepermitenlarealizacióndeactividadesdetiempolibredirigidasalapoblacióninfantilyjuvenil.Ensurealización,debenobservarselasrecomendacionessanitariasestablecidasporlasautoridadessanitarias.

PuestaenmarchadelIngresomínimovitalRealDecreto-ley20/2020,de29demayo,porelqueseestableceelingresomínimovital

BOE1-6-2020

EDL2020/13595

AntelanecesidaddecorregirelimpactoeconómicoderivadodelacrisissanitariadelCOVID-19ydelestadodealarmadeclaradoporelRD463/2020(EDL2020/6230)cuyosefectosnegativoshanrepercutidodemaneradirectaenloshogares,autónomosyempresas,ysobretodoenlapoblaciónmásvulnerable,secreaelingresomínimovital,cuyocontenidopuederesumirseenlossiguientesaspectos:

Conceptoycaracterísticas:

Seestableceunaayudaeconómicaparalaspersonasqueesténensituacióndevulnerabilidadeconómicaconelobjetodepodercubrirsusnecesidadesbásicasyevitarelriesgodepobrezaylaexclusiónsocial.

SearticulacomoprestacióneconómicanocontributivadentrodelSistemadelaSeguridadSocial,ysefinanciaconcargoasuspresupuestos.

Beneficiarios:

Personasquevivansolasconunaedadcomprendidaentrelos23ylos65años,asícomopersonasintegrantesenunaunidaddeconvivencia,quecumplanlossiguientesrequisitos:

-Noformarpartedeotraunidaddeconvivencia,otenervinculopormatrimoniooparejadehecho,salvoqueesténentrámitesdeseparaciónodivorcio.

-Nodisfrutardeunaprestaciónpúblicadeservicioresidencial,decaráctersocial,sanitarioosociosanitario,concarácterpermanente,salvoquesetratedemujeresvíctimasdeviolenciadegéneroovíctimasdetratadesereshumanosyexplotaciónsexual,asícomootrasexcepcionesqueseestablezcanreglamentariamente.

-TenerresidencialegalyefectivaycontinuadaenEspañadurantealmenoselañoanteriorasusolicitud,salvoparaloscasosdeviolenciadegénero,tratadesereshumanosyexplotaciónsexual.

-Carecerdeingresossuficientes.

-Estarinscritoscomodemandantesdeempleo,sinoestuvierantrabajando.

-Launidaddeconvivenciadebeestarformadaconunañodeantelación,deformacontinuada.

-Seexceptúanlaspersonasbeneficiariasindividualesolaspersonasqueseintegrenenunaunidaddeconvivenciaenlaquecualquieradesusmiembrosseaadministradordederechodeunasociedadmercantil.

-Escompatibleconlasrentasdeltrabajoolaactividadeconómicaporcuentapropiadelapersonabeneficiariaindividualo,ensucaso,deunoovariosmiembrosdelaunidaddeconvivenciaenlostérminosyconloslímitesquereglamentariamenteseestablezcan.

-Estaprestaciónesincompatibleconlapercepcióndelaasignaciónporhijoomenoracogido,debiendoelegirentreunadeellas.

Cuantía:

Mensual,enfuncióndelarentagarantizada,debedeterminarseporladiferenciaentrelacuantíadelarentagarantizada(importeanualdelaspensionesnocontributivasfijadaanualmenteenlaleydepresupuestosgeneralesdelestado,divididopordoce,siesunaunidaddeconvivenciaesteimporteseincrementaenun30%pormiembroadicionalhastaunmáximode220%)yelconjuntodetodaslasrentaseingresosdelapersonabeneficiariaodelosmiembrosquecomponenesaunidaddeconvivenciadelejercicioanterior.Cuandolaunidaddeconvivenciaseamonoparentalseledebesumarun20%alaanteriorcantidadcomocomplemento.

Lacuantíaanualenelejercicio2020paralarentagarantizadaenelcasodeunapersonabeneficiariaindividualasciendea5.538euros,sobreestabasesehadecalcularlacuantíaparalasunidadesdeconvivencia,segúnlatablaconfeccionada.

Lacuantíadelaprestaciónpuedeversedisminuidaoaumentadadependiendodelcambiodelascircunstanciasdelapersonabeneficiariaodealgúnmiembrodelaunidaddeconvivencia.

Tambiénpuedesersusceptibledesuspenderseporpérdidaoincumplimientotemporaldealgunodelosrequisitosuobligaciones,extinguiéndosefinalmentesihatranscurridounañoenestasituación.

Seseñalanlosdeingresosyelpatrimonioquepuedencomputarparaestablecerlacuantíadelaprestación.

Duración:

Mientraspermanezcanlascausasquemotivaronsuconcesiónysesigancumpliendolosrequisitosyobligacionesexigidos.

Solicitudes:

Lapresentacióndelassolicitudesdebehacersepreferentementeporvíatelemática,apartirdeldía15dejuniode2020,sisepresentadentrodelostresmesessiguientessusefectosseretrotraenal1dejuniode2020,sisepresentanconposterioridad,puedeempezaradisfrutarlaapartirdeldía1delmessiguienteasupresentación.ElInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialtieneelplazomáximodetresmesesparanotificarlaresoluciónalsolicitante.

Procedimiento:

TodaslasadministracionespúblicasdebenprestarsucolaboraciónparacooperarconelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialenlafuncióndesupervisióndelcumplimientodelosrequisitosyobligaciones.

LecorrespondealInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialelreconocimientoycontroldelaprestación,noobstante,lascomunidadesautónomasyentidadeslocalespuedeniniciarelexpedienteadministrativocuandosuscribanconelInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialeloportunoconvenio,pudiendoacordarseenelmismoque,unaveziniciadoelprocedimiento,latramitaciónygestiónpreviasalaresolucióndelexpedienteserealiceporlaadministraciónquehubieseincoadoelprocedimiento.Nosonnecesarioslosinformesdelart.7.4delaLRBRL(EDL1985/8184).

Estosconvenios,ocualquierotroinstrumentodecolaboración,puedensuscribirseporelMinisteriodeInclusión,SeguridadSocialyMigracioneso,ensucaso,laAdministracióndelaSeguridadSocialconotrosórganosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,delasadministracionesdelascomunidadesautónomasydelasentidadeslocalesparamejorarlagestióndeestaprestaciónyfacilitarelintercambiodeinformación.

AdemássecrealaComisióndeseguimientodelingresomínimovitalcomoórganodecooperaciónadministrativaparaelseguimientodelaaplicacióndeloacordadoenesteRD-ley,figurandoentresusintegrantes,cuandoelasuntolorequiera,lostitularesdelasconsejeríasdelascomunidadesautónomascompetentesporrazóndelamateriayrepresentantesdelaadministraciónlocal,entresusfuncionesseencuentraladetramitacióndelosconveniosdecolaboraciónconotrosórganosdelaAdministraciónGeneraldelEstado,lasadministracionesdelascomunidadesautónomasylasentidadeslocales.

TambiénsedisponelacreacióndelConsejoconsultivodelingresomínimovital,comoórganodeconsultayparticipaciónconlasentidadesdelTercerSectordeAcciónSocialylasorganizacionessindicalesyempresariales,confuncionesdeasesoramientoalMinisterioyalaComisióndeseguimiento.

Encuantoalascomunidadesautónomasderégimenforal,éstasdebenasumirlasfuncionesyservicioscorrespondientesqueenesterealdecreto-leyseatribuyenalInstitutoNacionaldelaSeguridadSocialconrespectoasuámbitoterritorialantesdel31deoctubrede2020,hastaquenoseasumanseprevéquemedianteconvenioconelEstadoseestablezcaunaencomiendadegestiónqueestablezcalasactuacionesarealizar.

SeestablecenlasobligacionescomoporejemploeldeberdeparticiparenlasestrategiasdeinclusiónquepromuevaelMinisteriodeInclusión,SeguridadSocialyMigraciones,encolaboraciónconcomunidadesautónomasyentidadeslocalesparaincentivarlacontratación,enlostérminosqueseestablezcan,ysedisponeunrégimendeinfraccionesy

sancionesencasodeincumplimientodeestasobligacionesydelosrequisitosparalaconcesióndelaprestación.

Hastael31dediciembrede2020,lamodalidaddecontrolejercidasobreelreconocimientodelderechoydelaobligacióndelosexpedientesdelaprestaciónnocontributivadeingresomínimovitaldebehacerseúnicamenteatravésdelcontrolfinancieropermanentedelart.147.1delaLey47/2003,GeneralPresupuestaria(EDL2003/127843).Apartirdel1deenerode2021debesometersealafuncióninterventoraentodassusmodalidadesdeacuerdoconloprevistoenelartículo37.

Losbeneficiariosdeestaprestaciónestánexentosdelpagodelamatrículaparaestudiosuniversitariosoficialesduranteelcurso2020-2021,tambiénalosqueseleshayadenegadounabecaporcuestioneseconómicas.Seincluyentambiéncomoexentosdelaaportaciónenlaprestaciónfarmacéuticaambulatoria.

Losgastosocasionadosporlaparticipacióndelasentidadeslocalesenlainiciaciónytramitacióndelosexpedientesdereconocimientodelaprestaciónpuedenfinanciarseconcargolosingresoscorrientesqueprevéseobtenganalcierredelejerciciosinexcederelsuperávitprevisto,yalosefectosdedeterminarsihayincumplimientodelasreglasdeestabilidadpresupuestaria,puedentenerencuentaquehasidomotivadaporestosgastos.

Seestablecetambiénunlímiteparalasobligacionesquepuedenreconocerlasentidadeslocalesnopudiendosuperarelimportedel5%deltotaldelasreconocidasenelejercicioanteriorporgastosdepersonal,correspondientesalapolíticadegasto23.Serviciossocialesypromociónsocial.

LascorporacioneslocalesestánobligadasasuministrartrimestralmentealMinisteriodeHaciendalainformaciónrelativaalejerciciodeestasfuncionesyalosgastosquesehayanderivado.

SextaprórrogadelestadodealarmaparalagestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19RealDecreto555/2020,de5dejunio,porelqueseprorrogaelestadodealarmadeclaradoporelRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE,6-6-20

Vigentedesde6-6-20

EDL2020/14818

ConesteRealDecretoseamplíaporsextavezelestadodealarmahastalas00:00horasdeldía21dejuniode2020.

Destaca,porsunovedad,enestanuevaprórrogalaprevisióndeunamayorparticipacióndelascomunidadesautónomasenelprocesodedesescaladayenlaadopcióndemedidas,ademásdeahondarenlaprogresivarecuperacióndesuscompetenciasyainiciadaenanterioresprórrogas.

Enestesentido,seestablececomoautoridadcompetentedelegadaparaelejerciciodelasfuncionesderivadasdelestadodealarma,ademásdelMinistrodeSanidad,aquienostentelaPresidenciadelacomunidadautónoma.Esteúltimoeslaautoridadcompetentedelegada,concarácterexclusivo,paralaadopción,supresión,modulaciónyejecucióndelasmedidascorrespondientesalafaseIIIdelPlandedesescalada,enejerciciodesuscompetencias,salvoparalasmedidasvinculadasalalibertaddecirculaciónqueexcedanelámbitodelaunidadterritorialdeterminadaparacadacomunidadautónomaalosefectosdelprocesodedesescalada.

Además,seprevéqueseanlaspropiascomunidadesautónomaslasquepuedandecidir,conarregloacriteriossanitariosyepidemiológicos,lasuperacióndelafaseIIIenlasdiferentesprovincias,islasounidadesterritorialesdesucomunidad,alosefectosdeloprevistoenelart.5deesterealdecreto,referidoalapérdidadeefectosdelasmedidasderivadasdeladeclaracióndelestadodealarma.

Asimismo,correspondeduranteesteperiodoalasadministracionespúblicascompetenteselejerciciodelasfuncionescontempladasenelart.5delRD463/2020(EDL2020/6230),relativoalacolaboraciónconlasautoridadescompetentesdelegadas.

Flexibilizaciónderestriccionesdeámbitonacionalyestablecimientodelasunidadesterritorialesqueprogresanalasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadOrdenSND/507/2020,de6dejunio,porlaquesemodificandiversasórdenesconelfindeflexibilizardeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalyestablecerlasunidadesterritorialesqueprogresanalasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE,6-6-20

Vigentedesde6-6-20

EDL2020/14819

EstaOrdenapruebanuevasmedidasdeflexibilizaciónaaplicarentodasaquellasunidadesterritorialesqueesténenlasfases2y3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad.Esporelloque,entreotrosaspectos,medianteestaordensemodificalaOrdenTMA/384/2020(EDL2020/10310)paraeliminarlasrestriccionesalaocupacióndelosvehículos,respectodeltotaldeplazassentadas,paralostransportesenautobúsyferroviarios,asícomoparalostransportesterrestrescolectivosdeámbitourbanoyperiurbano.

Asimismo,semodificalaOrdenSND/414/2020(EDL2020/11686)ylaOrdenSND/458/2020(EDL2020/13604)parapreverlareaperturadeplazas,recintoseinstalacionestaurinasalairelibredesdelafase2,conunaforomáximodeuntercioynomásdecuatrocientaspersonas.Estelímiteseincrementaenfase3hastael50%delaforopermitidoynomásdeochocientaspersonas.

Sepermite,igualmenteenlafase3,laaperturadediscotecasybaresdeocionocturnosiemprequenosesupereunterciodesuaforoysecumplanlascondicionesprevistasenestaorden.

Finalmente,seestableceelaforomáximopermitidoenloslocalesdejuegoyapuestasenun50%.

Porotraparte,deacuerdoconloprevistoenlaOrdenSND/387/2020(EDL2020/10313),sedisponenaquellasunidadesterritorialesqueprogresanafase2yfase3.

Lapresenteordensurteplenosefectosdesdelas00.00horasdeldía8dejunioymantienesueficaciadurantetodalavigenciadelestadodealarmaysusposiblesprórrogas.

Medidasestatalesurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónparahacerfrentealacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19RealDecreto-ley21/2020,de9dejunio,demedidasurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónparahacerfrentealacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE,10-6-20

Vigentedesde11-6-20

EDL2020/15263

Conesterealdecreto-leyseestablecenlassiguientesmedidasurgentesdeprevención,contenciónycoordinaciónnecesariasparahacerfrentealacrisissanitariadelCOVID-19,asícomoparaprevenirposiblesrebrotes,y,ensucaso,laexpiracióndelavigenciadelestadodealarmadeclaradoporRD463/2020(EDL2020/6230):

I.Medidasdeprevenciónehigiene(Cap.II):

-mantenimientodelusoobligatoriodemascarillasenlavíapública,enespaciosalairelibreyenespacioscerradosdeusopúblicooqueseencuentrenabiertosalpúblico,asícomoenlostransportes.Además,secontemplalaposibilidaddesuadquisicióndemaneraunitariaenlasoficinasdefarmacia;

-medidasdeprevenciónenelentornodetrabajo:ordenacióndelospuestosdetrabajo,organizaciónporturnos,etc.;

-mantenimientodemedidasenlosestablecimientoscomerciales,centrosresidencialesdecaráctersocial,hotelesyalojamientosturísticosoactividadesdehosteleríayrestauración,entreotras;

-competenciadelConsejoSuperiordeDeportesparaaplicarestasmedidasendeterminadascompeticionesprofesionales.

II.Medidasenmateriadetransportes(Cap.III):

Serecogendisposicionespararegularlaofertadeplazasyelvolumendeocupaciónenlosserviciosdetransportedeviajerosporvíamarítima,porferrocarrilyporcarretera,decompetenciaestatal.Losoperadoresdetransporteconnúmerodeasientopreasignadodebenconservarlainformacióndecontactodelospasajerosduranteunmínimodecuatrosemanas,pararealizarlatrazabilidaddeloscontactos.Asimismo,seestablecelaposibilidaddeordenarlaadopcióndemedidassanitariasparaelcontroldebuques,incluidoslosdetipocrucero,querealicenviajesinternacionalesynaveguenporaguasdelmarterritorialconobjetodeentrarenpuertosespañoles.

III.Medidasrelativasamedicamentos,productossanitariosyproductosnecesariosparalaproteccióndelasalud(Cap.IV):

Entreotrosaspectos,sedacontinuidadalasmedidasdesuministrodeinformación,abastecimientoyfabricacióndeaquellosconsideradosesencialesparalagestiónsanitariadelCOVID-19.Ademásseincorporanmedidasparagarantizarlafabricaciónypuestaadisposicióndemascarillasquirúrgicas,batasquirúrgicas,solucionesygeles

hidroalcohólicos.

IV.Medidasparaladetecciónprecoz,controldefuentesdeinfecciónyvigilanciaepidemiológica(Cap.V):

-seseñalaqueelCOVID-19esunaenfermedaddedeclaraciónobligatoriaurgente;

-sedacontinuidadalasobligacionesderecogida,tratamientoyremisióndeinformacióndelosdatosderelevanciaepidemiológicaysanitaria,asícomoalsistemaestablecidoconloslaboratoriosparalarecogidayremisióndeinformaciónconelresultadodepruebasdiagnósticasporPCRenEspaña.

V.Medidasparagarantizarlascapacidadesdelsistemasanitario(Cap.VI):

-secontemplalaobligacióndelasadministracionescompetentesdevelarporgarantizarlasuficientedisponibilidaddeprofesionalessanitariosconcapacidaddereorganización;

-seestablecelaobligacióndelasautoridadessanitariasautonómicasdetenerplanesdecontingenciaquegaranticenlacapacidadderespuestaycoordinaciónentrelosserviciosdeSaludPública,atenciónprimariayatenciónhospitalaria.Además,loscentrosdeatenciónprimariayhospitalarios,públicosoprivados,debencontarconplanesinternosparahacerfrentealagestióndesituacionesdeemergenciarelacionadasconCOVID-19.

VI.Seregulaelrégimensancionadoraplicablealincumplimientodelasmedidasdeprevenciónydelasobligacionesestablecidasenesterealdecreto-ley(Cap.VII).

VII.SeadoptanprevisionesespecíficasenrelaciónconloscontrolessanitariosyoperativosenaeropuertosgestionadosporAENA,asícomoenmateriadesanidadexteriorenpuertosdeinterésgeneral(Disp.Adic.1ªy2ª).

VIII.Selevantalasuspensióndelosplazosdecaducidaddelosasientosregistralesestablecidosmedianteelart.42delRD-ley8/2020(EDL2020/6795)(Disp.Adic.4ª).

Estasmedidassondeaplicaciónentodoelterritorionacional,salvolodispuestoenloscapítulosII,III,IV,V,VIyVIIyenlaDisp.Adic.6ªqueúnicamenteesdeaplicaciónenaquellasprovincias,islasounidadesterritorialesquehayansuperadolafaseIIIdelPlanparalaTransiciónhaciaunaNuevaNormalidad,yenlasquehayanquedadosinefectotodaslasmedidasdelestadodealarma,aexcepcióndelodispuestoenelart.15.2,enrelacióncondeterminadascompeticionesdeportivasprofesionales,queesdeaplicacióndesdeelmomentodelaentradaenvigordelrealdecreto-leyentodoelterritorionacional.

Unavezfinalizadala6ªprórrogadelestadodealarma,lasmedidasdeloscapítulosII,III,IV,V,VIyVIIyDisp.Adic.6ªsondeaplicaciónentodoelterritorionacionalhastaqueelGobiernodeclare,demaneramotivadaydeacuerdoconlaevidenciacientíficadisponible,lafinalizacióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19.

Modificacióndediversasórdenesparalaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmayparaestablecerlasunidadesterritorialesqueprogresanalafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidadOrdenSND/520/2020,de12dejunio,porlaquesemodificandiversasórdenesparalaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmayseestablecenlasunidadesterritorialesqueprogresanalafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad

BOE,16-6-20

Efectivadesde15-6-20

EDL2020/15915

LapresentedisposiciónmodificalassiguientesÓrdenes:

-OrdenTMA/241/2020,porlaqueseestablecenlasmedidasdetransporteaaplicaralasconexionesentrelapenínsulaylaCiudaddeCeuta(EDL2020/6482),parapermitirlarealizacióndevuelosenhelicópteroentrecualquieraeropuertoohelipuertosituadoenelterritorionacionalyCeuta.

-OrdenTMA/419/2020,porlaqueseactualizanlasmedidasenmateriadeordenacióngeneraldelanavegaciónmarítimaadoptadasduranteelestadodealarmaparalagestióndelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19alprocesodedesescalada(EDL2020/11933)permitiendolaentradaenunpuertoespañoldebuquesoembarcacionesderecreoextranjerasaunquenotuvieransupuertodeestanciaenEspaña.

-OrdenSND/414/2020,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase2delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad(EDL2020/11686)paraincluirenelAnexodeUnidadesTerritorialestansoloalasprovinciasdeMadrid,Ávila,

Salamanca,SegoviaySoriaylasregionessanitariasdeLleidayBarcelona.

-OrdenSND/458/2020,paralaflexibilizacióndedeterminadasrestriccionesdeámbitonacionalestablecidastrasladeclaracióndelestadodealarmaenaplicacióndelafase3delPlanparalatransiciónhaciaunanuevanormalidad(EDL2020/13604)ampliandolasunidadesterritorialesincluidasensuAnexo.

-OrdenSND/487/2020,porlaqueseestablecenlascondicionesaaplicarenlasfases2y3delPlanparalaTransiciónhaciaunaNuevaNormalidadenmateriadeserviciosaéreosymarítimos(EDL2020/13845)paraincorporarlaregulacióndeltransportemarítimoenlaCiudadAutónomadeCeuta.

-Porúltimo,seprorroganlasmedidasenmateriaderecursoshumanosymediosparareforzarelSistemaNacionaldeSaludcontenidasenlaOrdenSND/232/2020,porlaqueseadoptanmedidasenmateriaderecursoshumanosymediosparalagestióndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19(EDL2020/6319)hastalafinalizacióndelestadodealarma.

PrórrogadelarestricciónalaentradadeviajerosdetercerospaísesconmotivodelCOVID-19OrdenSND/521/2020,de13dejunio,porlaqueseprorroganloscriteriosparalaaplicacióndeunarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdeordenpúblicoysaludpúblicaconmotivodelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE15-6-2020

EDL2020/15921

EspañaaplicólarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdesaludpúblicaconmotivodelaexpansióndelcontagiodelCOVID-19,mediantelaaprobacióndediversasórdenesministerialesquefueronprorrogandoestamedida,incluidaenlaregulacióndelestadodealarmadeclarado.Asimismosehanidoprorrogadotambiénloscontrolesenlasfronterasinterioresterrestresdurantelavigenciadelestadodealarma.

Paraprorrogardichasrestricciones,conindependenciadelafinalizacióndelestadodealarma,elMinistrodeSanidad,deconformidadconlafacultadqueleotorgaelart.6.1delRD555/2020(EDL2020/14818)dispone:

1.Deacuerdoconlodispuestoenlosarts.6.1.e)y14delReglamento(UE)2016/399delParlamentoEuropeoydelConsejo(EDL2016/22136),porlosqueseestablecenlascondicionesparalaentradaalosestadosmiembrosdelaUniónEuropeadepersonasdetercerospaíses,seacuerdadenegarlaentradadeviajerosdetercerospaísesalterritorioespañol,conlassiguientesexcepciones:

-QuetengaresidenciahabitualenlaUniónEuropeaoenEstadosasociadosSchengenoenAndorrayquesedirijanasulugarderesidencia.

-ConvisadodelargaduraciónexpedidoporunEstadomiembrooSchengen.

-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.

-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidadomotivoshumanitarios,opormotivosfamiliaresimperativosjustificados.

-Personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,cuandoesténejerciendosusfunciones.

-Tampocoesaplicableestamedidaalpersonaldelsectordeltransportedemercancías.

2.Deacuerdoconloestablecidoenlosarts.4.3y15delRealDecreto240/2007(EDL2007/5201),porloqueseregulalaentradaenterritorioespañoldeciudadanosdeotrosestados,seacuerdadenegarlaentradapormotivosdeordenpúblicoosaludpúblicaalosciudadanosdelaUniónysusfamiliares,salvoquereúnanlossiguientesrequisitos:

-ConresidenciaregistradaenEspañaoquesedirijandirectamenteasulugarderesidenciaenotroEstadomiembro,EstadoasociadoSchengenoAndorra.

-Elcónyugedeciudadanoespañoloparejaconlaquemantengaunauniónanálogaalaconyugalinscritaenunregistropúblico,yaquellosascendientesydescendientesquevivanasucargo,encuantoqueviajenconéloparareunirseconéste.

-Profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.

-Losqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidadomotivoshumanitarios,opormotivosfamiliaresimperativosjustificados.

-Personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,cuandoesténejerciendosusfunciones.

-Tampocoesaplicableestamedidaalpersonaldelsectordeltransportedemercancías.

3.EstasmedidasnosonaplicablesalafronteraterrestreconAndorranialpasodecontroldepersonasconGibraltar.

4.SigueenvigorelcierretemporaldelospuestosterrestresdeentradaysalidaenCeutayMelilla,acordadoenlaOrdenINT/270/2020(EDL2020/7235).

5.-EstaOrdenmantienesuvigenciamientrasdureelestadodealarma,sinperjuiciodesuprórrogahastael30dejuniode2020porotradisposiciónqueensucasoseapruebe.

CreacióndelFondoCOVID-19paralafinanciacióndeComunidadesAutónomasyCiudadesAutónomasparahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19RealDecreto-ley22/2020,de16dejunio,porelqueseregulalacreacióndelFondoCOVID-19yseestablecenlasreglasrelativasasudistribuciónylibramiento

BOE,17-6-20

Vigentedesde17-6-20

EDL2020/16352

ConeElFondoCOVID-19seconfiguracomounfondoexcepcionaldecarácterpresupuestario,cuyoobjetoesdotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomía,parahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19.ElFondoCOVID-19seconfiguracomounfondoexcepcionaldecarácterpresupuestario,cuyoobjetoesdotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomía,parahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19.lFondoqueahorasecreasepretendedotardemayorfinanciaciónmediantetransferenciasalascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomíaparahacerfrentealaincidenciapresupuestariaderivadadelacrisisoriginadaporelCOVID-19

Estefondoexcepcionalpara2020decarácterpresupuestariosedistribuyesobrelabasede,entreotros,criteriospoblacionalesydeincidenciadelvirus.

EnvirtuddeesteRealDecretoLeyseentiendequelasAdministracionesconsuperávitpendientedeaplicaciónalcierrede2019cumplenelart.32delaLeyOrgánica2/2012,deEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera(EDL2012/64550)sidestinanesesuperávitaatenderlasnecesidadesdefinanciacióndeldéficitregistradoenelejercicio2020comoconsecuenciadelareduccióndeingresosderivadadelacrisissanitariaporlaCOVID-19sinincrementarsuniveldeendeudamientonetoenelimportededichosuperávit.

LastransferenciasrealizadasconcargoaesteFondotienencarácternocondicionado,demaneraqueesresponsabilidaddelascomunidadesautónomasyciudadesconestatutodeautonomíadestinarestosrecursosalafinalidadparalaquehansidoconcedidos.

EstasAdministracionespuedenincorporaralejerciciopresupuestariode2021losremanentesdeloscréditosprocedentesdelosrecursostransferidosconcargoalFondoCOVID-19,deformaquepuedanatenderlasobligacionespendientesdeimputarapresupuestoalcierredelejercicio2020.

Porotrolado,esteRealDecretoLeymodificalaLey58/2003,GeneralTributaria(EDL2003/149899)parapermitirlossistemasdigitalesque,mediantelavideoconferenciauotrosistemasimilar,eneldesarrollodelasactuacionesyprocedimientostributarios.

BasesdelconcursoordinarioyconvocatoriasespecíficasparalaprovisióndepuestosdetrabajoreservadosafuncionariosdeAdministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacionalResoluciónde12dejuniode2020,delaDirecciónGeneraldelaFunciónPública,porlaquesepublicanlas

basesdelconcursoordinarioyconvocatoriasespecíficasparalaprovisióndepuestosdetrabajoreservadosafuncionariosdeadministraciónlocalconhabilitacióndecarácternacional

BOE,17-6-20

EDL2020/16497

EnlapresenteconvocatoriaseofrecenlospuestosvacantesreservadosafuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacionalenaquellasCorporacionesquehanaprobadolasbasesespecíficasyefectuadoconvocatoriadeconcurso.

Puedenparticiparenesteconcurso:

-LosfuncionariosdeAdministraciónLocalconhabilitacióndecarácternacional,pertenecientesalassubescalasdeSecretaría,Intervención-tesoreríaySecretaría-intervenciónpudiendosolicitarúnicamentelospuestosque,segúnsuclasificación,correspondanalassubescalasycategoríasaquepertenezcan.

-LosfuncionariospertenecientesalosextinguidosCuerposNacionalesdeSecretarios,InterventoresyDepositariosdeAdministraciónLocalenlostérminossiguientes:

-losSecretariosdetercera,apuestosreservadosalasubescaladeSecretaría-Intervención.

-losSecretariosdeAyuntamientos«aextinguir»,aSecretaríasdeAyuntamientosconpoblaciónquenoexcedade2.000habitantes.

LosfuncionariosquedeseentomarparteenesteconcursodebendirigirsusolicituddeparticipaciónjuntoconladocumentaciónseñaladaenlaBaseTerceraalaCorporaciónLocalacuyopuestoconcursenenelplazodequincedíashábilesapartirde17dejuniode2020.

LasCorporacionesLocaleshanderesolverelconcursodeacuerdoconlapropuestaformuladaporelTribunaldevaloración.

Elplazodetomadeposesiónenlosdestinosobtenidosenelconcursoesdetresdíashábilessisetratadepuestosdetrabajodelamismalocalidadodeunmessisetratadeprimerdestinoodepuestosdetrabajoenlocalidaddistinta.

PrórrogadeloscontrolesenlasfronterasinterioresconPortugalconmotivodelCOVID-19OrdenINT/550/2020,de21dejunio,porlaqueseprorroganloscontrolesenlasfronterasinterioresconPortugaltemporalmenterestablecidosconmotivodelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE,22-05-2020

EDL2020/17201

Atravésdeestanorma,seprorroganseprorroganloscontrolesrestablecidostemporalmenteenlasfronterasinterioresconPortugal,desdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejunio.

Noobstante,sepermitelaentradaenelterritorionacionalalassiguientespersonas:

-ciudadanosespañoles;

-residentesenEspaña;

-residentesenotrosEstadosmiembrosoEstadosasociadosSchengenquesedirijanasulugarderesidencia;

-quienesvayanatransitaropermanecerenelterritorioespañolporcualquiermotivoexclusivamentelaboral,siemprequeseacreditedocumentalmente;

-aquellasqueacreditendocumentalmentecausasdefuerzamayorosituacióndenecesidad;y

-elpersonalextranjeroacreditadocomomiembrodelasmisionesdiplomáticas,oficinasconsularesyorganismosinternacionalessitosenEspaña,siemprequesetratededesplazamientosvinculadosaldesempeñodesusfuncionesoficiales.

Estaordentieneefectosdesdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejuniode2020.

PrórrogadelarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenOrdenINT/551/2020,de21dejunio,porlaqueseprorroganloscriteriosparalaaplicacióndeunarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengenporrazonesdeordenpúblicoysaludpúblicaconmotivodelacrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

BOE,22-06-202

EDL2020/17202

ConlafinalidaddeprevenirloscontagiosporCovid-19,SeprorrogalarestriccióntemporaldeviajesnoimprescindiblesdesdetercerospaísesalaUniónEuropeaypaísesasociadosSchengen.

Noobstante,sepermitelaentradadeaquellaspersonasqueseencuentrenenalgunadeestassituaciones:

-residenteshabitualesenlaUniónEuropea,enlosEstadosasociadosSchengenoAndorraquesedirijandirectamenteasulugarderesidencia

-titularesdeunvisadodelargaduraciónexpedidoporunEstadomiembrooEstadoasociadoSchengenquesedirijanaeste.

-trabajadorestransfronterizos.

-profesionalessanitariosodelcuidadodemayoresquesedirijanoregresendeejercersuactividadlaboral.

-personaldedicadoaltransportedemercancíasenelejerciciodesuactividadlaboral,dentrodelqueseconsiderancomprendidoslostripulantesdelosbuques,afindeasegurarlaprestacióndelosserviciosdetransportemarítimoylaactividadpesquera,yelpersonaldevuelonecesarioparallevaracabolasactividadesdetransporteaéreocomercial.

-personaldiplomático,consular,deorganizacionesinternacionales,militaresymiembrosdeorganizacioneshumanitarias,enelejerciciodesusfunciones.

-personasqueviajenpormotivosfamiliaresimperativosdebidamenteacreditados.

-personasqueacreditendocumentalmentemotivosdefuerzamayorosituacióndenecesidad,ocuyaentradasepermitapormotivoshumanitarios.

Asimismo,semantieneelcierredelospuestosterrestreshabilitadosparalaentradaylasalidadeEspañaatravésdelasciudadesdeCeutayMelilla.

Estaordentieneefectosdesdelas00:00horasdel21dejuniohastalas24:00horasdel30dejuniode2020.

GESTIÓNTRIBUTARIAPlazosyrecursoscontraladesestimaciónporsilencioadministrativodedevolucióndeingresosindebidosporIVAsolicitadaalaAEATporelAyuntamientoEDE2020/567364

FechadelaConsulta:10dejuniode2020

Planteamiento

EsteAyuntamientoformulóalaAEATsolicituddedevolucióndeingresoindebidodeIVAenmayode2019.Aldíadelafechanoseharecibidocontestaciónadichasolicitud,habiendotranscurridomásdeseismeses.

¿Puedeentendersedesestimadalasolicitud?

¿QuéopcioneslecabenalAyuntamientoapartirdeahora?

¿Puedeinterponerrecursodereposiciónoreclamacióneconómico-administrativa?¿OhapasadoeltiempoparaelloylaúnicaopciónquelequedaesesperaraquelaAEATdicteresoluciónexpresayluegorecurrir?

Respuesta

Losefectosdelsilencioadministrativoenlosprocedimientosparaelreconocimientodelderechoaladevolucióndeingresosindebidossecontemplanenelart.19.3delRD520/2005,de13demayo,porelqueseapruebaelReglamentogeneraldedesarrollodelaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria,enmateriaderevisiónenvíaadministrativa(EDL2005/54632),segúnelcual“enlosprocedimientosiniciadosainstanciadeparte,elinteresadopodráentenderdesestimadasusolicitudporsilencioadministrativotranscurridoelplazomáximodeseismesessinhabersenotificadolaresoluciónexpresa”.

Portanto,existenvariosaspectosclaros:

1º.Elplazopararesolverynotificarlaresolucióndelreconocimientodelderechoaladevolucióndeingresosindebidosiniciadosainstanciadeparteesdeseismeses.

2º.Enelcasodeque,transcurridoslosseismeses,nosehayanotificadolaresoluciónelinteresado(elAyuntamiento)debeentenderdesestimadasusolicitudporsilencioadministrativo.

3º.Deconformidadconlodispuestoenelart.104.1.b)delaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),enlosprocedimientosiniciadosainstanciadelinteresadoelplazosecontarádesdelafechaenqueeldocumentohayatenidoentradaenelregistrodelórganocompetenteparasutramitación.

Portanto,silasolicitudsepresentóenmayode2019,sedebióresolverennoviembrede2019;transcurridadichafechadebeentendersedesestimadalasolicitud.

Unavezdesestimadaporsilencioadministrativo,sepuedeinterponerbienrecursodereposición,bienreclamacióneconómico-administrativa,pero,talycomoindicaelart.21.1RD520/2005,“alinterponerelrecursodereposición,elinteresadoharáconstarquenohaimpugnadoelmismoactoenlavíaeconómico-administrativa”.

Enestecaso,elart.222LGTdeterminaque:

“1.LosactosdictadosporlaAdministracióntributariasusceptiblesdereclamacióneconómico-administrativapodránserobjetoderecursopotestativodereposición,conarregloalodispuestoenestecapítulo.

2.Elrecursodereposicióndeberáinterponerse,ensucaso,concarácterprevioalareclamacióneconómico-administrativa.

Sielinteresadointerpusieraelrecursodereposiciónnopodrápromoverlareclamacióneconómico-administrativahastaqueelrecursosehayaresueltodeformaexpresaohastaquepuedaconsiderarlodesestimadoporsilencioadministrativo.

Cuandoenelplazoestablecidopararecurrirsehubieraninterpuestorecursodereposiciónyreclamacióneconómico-administrativaquetuvierancomoobjetoelmismoacto,setramitaráelpresentadoenprimerlugarysedeclararáinadmisibleelsegundo.”

Perohayquetenerencuentalosplazosdeinterposicióndelosrecursos,porqueelart.223.1LGTprevéqueelplazoparalainterposicióndeesterecurso“serádeunmescontadoapartirdeldíasiguientealdelanotificacióndelactorecurribleodelsiguienteaaquelenqueseproduzcanlosefectosdelsilencioadministrativo”.Portanto,elplazoparainterponerelrecursodereposiciónterminóendiciembrede2019(unmesdespuésdequesedebióentender

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desestimadalasolicitud).

Tambiénparalareclamacióneconómico-administrativaexisteunmesdesdequeseprodujoelsilencioadministrativo(art.235LGT).

Porúltimo,cabelaconsideracióntambiéndelrecursocontencioso-administrativo,pero,deconformidadconloseñaladoenelart.46delaLey29/1998,de13dejulio,reguladoradelaJurisdicciónContencioso-administrativa-LJCA-(EDL1998/44323),elplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoserádedosmesescontadosdesdeeldíasiguientealdelapublicacióndeladisposiciónimpugnadaoaldelanotificaciónopublicacióndelactoquepongafinalavíaadministrativa,sifueraexpreso.Sinolofuera,elplazoserádeseismesesysecontará,paraelsolicitanteyotrosposiblesinteresados,apartirdeldíasiguienteaaquelenque,deacuerdoconsunormativaespecífica,seproduzcaelactopresunto.

Portanto,enelcasodelsilencioadministrativo,elplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoesdeseismesesdesdeeldíasiguientealquesedebióentenderdesestimadalasolicitud,estoes,enprincipioelmesdemayode2020(seismesesdespuésdenoviembrede2019).

Enconsecuencia,conlosdatosfacilitadosenlaconsultaentendemosqueyanocabelainterposicióndeningunodelosrecursosadministrativos,nisiquieraelcontencioso-administrativo.

Porello,teniendoencuentalodispuestoenelart.103.1LGT,segúnelcual“laAdministracióntributariaestáobligadaaresolverexpresamentetodaslascuestionesqueseplanteenenlosprocedimientosdeaplicacióndelostributos,asícomoanotificardicharesoluciónexpresa”,coincidimosconelconsultanteenquepocoquedamásqueesperaraquelaAdministracióncumplalaLeyyresuelva,teniendoencuentaqueelart.24.3.b)delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690),estableceque“enloscasosdedesestimaciónporsilencioadministrativo,laresoluciónexpresaposterioralvencimientodelplazoseadoptaráporlaAdministraciónsinvinculaciónalgunaalsentidodelsilencio”;porloquelacontestaciónpodríaserinclusoestimatoriaysinperjuiciodelosrecursosquesepuedanplantearenplazosiesquefueradesestimatoria.

Peroabrimosunavíaquedemomentogeneragranincertidumbre,yesquelaSentenciadelTCde10deabrilde2014(EDJ2014/56893)consideraquecuandolaAdministraciónrechazaunapeticióndeunparticularporsilencioadministrativo,noexisteplazopararecurrirantelajurisdiccióncontencioso-administrativa.EnestasentenciaelTCmanifiestaque:

“Primero,elincisosegundodelart.46.1LJCAqueregulaelplazodeimpugnacióndel«actopresunto»subsisteinalterado;segundo,quetraslareformade1999delaLey30/1992enlossupuestosdesilencionegativoyanoexisteactoadministrativoalgunofinalizadordelprocedimiento(art.43.2LPC),niunactoadministrativodenominado«presunto»basadoenunaficciónlegalcomosedesprendíadelaredacciónoriginariadelaLey30/1992,ytercero,quelaAdministraciónsigueestandoobligadaaresolverexpresamente,sinvinculaciónalsentidonegativodelsilencio[arts.42.1y43.3b)LPC],elincisosegundodelart.46.1LJCAhadejadodeseraplicableadichosupuesto.Enotraspalabras,sepuedeentenderque,alaluzdelareformade1999delaLey30/1992,laimpugnaciónjurisdiccionaldelasdesestimacionesporsilencionoestásujetaalplazodecaducidadprevistoenelart.46.1LJCA.Asíentendido,esmanifiestoqueelincisolegalcuestionadonoimpideuobstaculizaenformaalgunaelaccesoalajurisdiccióndelossolicitantesolostercerosinteresadosafectadosporunadesestimaciónporsilencio.”

Portanto,podríaexplorarseestavíayplantearunrecursocontencioso-administrativoenbasealacitadaSentenciadelTC.

Conclusiones

1ª.AntelanocontestaciónpormásdeseismesesdelaAEATalasolicitudformuladaporelAyuntamientosobredevolucióndeingresosindebidos,elAyuntamientodebeentenderdesestimadalasolicitudporsilencioadministrativo.

2ª.ElAyuntamientopodríahaberinterpuestoenplazobienelrecursodereposiciónbienlareclamacióneconómico-administrativa,pero,enprincipio,hantranscurridolosplazosparainterposiciónlosrecursosadministrativos.

3ª.Comobienindicaelconsultante,laúnicaopciónposibleesesperaraquelaAEAT,ensucaso,resuelvalasolicitud,queinclusopodríaserestimativa.

4ª.Aunqueconsiderandoladoctrinatradicional,hatranscurridoelplazoparainterponerelrecursocontencioso-administrativoreguladoenelart.46.1LJCA,siguiendoelcriteriodelTCensuSentenciadelTCde10deabrilde2014,laimpugnaciónjurisdiccionaldelasdesestimacionesporsilencionoestásujetaalplazodecaducidadprevistoenelart.46.1LJCA,porloqueconsideramosquepodríainterponerserecursocontencioso-administrativoapesardeltiempotranscurrido.

SUBVENCIONESIncumplimientoparcialdelaactividadoinversiónsubvencionada:¿suponelapérdidaparcialototaldelasubvenciónporelAyuntamiento?EDE2020/552749

FechadelaConsulta:20demayode2020

Planteamiento

Enrelaciónaunasubvenciónparalarealizacióndeunainversiónde3.000.000€enunplazode1año,unavezfinalizadosplazosdeejecuciónyjustificaciónyrespectivasampliaciones,laobraestáejecutadadentrodelplazoenun50%.

Lafaltadeejecuciónenplazodelotro50%,¿suponelapérdidatotaldelasubvenciónyconsiguientereintegrodeloabonado(1.500.000€)?¿Osóloseaplicaríaunapérdidaparcialporlapartenoejecutada?

LasbasesreguladorastranscribenlosartículosenmateriadereintegroprevistosenlaLGS,sinañadirnadaespecífico.

Respuesta

Elart.9.2delaLey38/2003,de17denoviembre,GeneraldeSubvenciones-LGS-(EDL2003/120317),disponeque,concarácterprevioalotorgamientodelassubvenciones,deberánaprobarselasnormasqueestablezcanlasbasesreguladorasdeconcesiónenlostérminosestablecidosenestaley

Entalsentido,elart.17.3LGSestableceelcontenidomínimodelasbasesdeconcesióndesubvenciones:

“…i)Plazoyformadejustificaciónporpartedelbeneficiarioodelaentidadcolaboradora,ensucaso,delcumplimientodelafinalidadparalaqueseconcediólasubvenciónydelaaplicacióndelosfondospercibidos.

(…)n)Criteriosdegraduacióndelosposiblesincumplimientosdecondicionesimpuestasconmotivodelaconcesióndelassubvenciones.Estoscriteriosresultarándeaplicaciónparadeterminarlacantidadquefinalmentehayadepercibirelbeneficiarioo,ensucaso,elimporteareintegrar,ydeberánresponderalprincipiodeproporcionalidad.”

Portanto,elcasoplanteadoenlaconsultadeberíaestarprevistoenlasbasesreguladorasdelassubvenciones.

PerosilasBasesnoloprevén,ennuestraopinión,loqueprocederáesladevolucióníntegradelasubvenciónsilaactividadoinversiónsubvencionadanoseharealizadoíntegramente,porqueelart.14.1.a)LGSconsideracomoobligacióndelbeneficiarioelcumplimientoejecutarelproyectoquefundamentalaconcesióndelasubvención.

Yelart.37.1.b)LGSdisponeque:

“Tambiénprocederáelreintegrodelascantidadespercibidasylaexigenciadelinterésdedemoracorrespondientedesdeelmomentodelpagodelasubvenciónhastalafechaenqueseacuerdelaprocedenciadelreintegro,enlossiguientescasos:

(…)b)Incumplimientototaloparcialdelobjetivo,delaactividad,delproyectoolanoadopcióndelcomportamientoquefundamentanlaconcesióndelasubvención.”

Sibienelart.37.2LGSseñalaquecuandoelcumplimientoporelbeneficiarioo,ensucaso,entidadcolaboradora“seaproximedemodosignificativoalcumplimientototalyseacrediteporéstosunaactuacióninequívocamentetendentealasatisfaccióndesuscompromisos”,lacantidadareintegrarvendrádeterminadaporlaaplicacióndeloscriteriosenunciadosenelart.17.3.n)deestaleyo,ensucaso,lasestablecidasenlanormativaautonómicareguladoradelasubvención.

Bajoesteprecepto,laSentenciadelTSde31deoctubrede2017(EDJ2017/227330)entiendelosiguiente:

“…enrelaciónconlaaplicacióndelprincipiodeproporcionalidadenelmarcodelaobligacióndereintegrodesubvenciones,(…)hemossostenidoque«eldeberdelaAdministracióndeponderarlascausasdeincumplimientodelascondicionesimpuestasdeterminantedelotorgamientodelasubvenciónyvalorarlaactuacióndelbeneficiario,tendenteasatisfacerdeformasignificativalosinteresespúblicosperseguidos,seestablececonmayorclaridadyprecisiónenelartículo37.2delaLey38/2003,de17denoviembre,deSubvenciones(…)yqueproporcionauncriteriointerpretativodelaobligacióndereintegroconformealprincipiodeproporcionalidad»

Enúltimotérmino,caberechazarlatesisargumental(…)respectodequelaAdministraciónhabríavulneradoelprincipiodeactospropiosaliniciarelprocedimientodereintegrototaldelasubvencióncuandohabíareconocidoquelainversiónrealizadaerasuperioral76%,porqueresultapatentequeenelpresupuestolaactuaciónprecedentedelInstituto(…)de

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concederunanticipodelasubvención,nocomprometenicondicionasucompetenciaparaprocederaincoarunexpedientedereintegro,conformealodispuestoenelartículo37delaLeyGeneraldeSubvenciones,yparavalorarenelsenodedichoprocedimientosierapertinenteacordarelreintegrototaloparcialdelasubvención,atendiendoalascaracterísticasycircunstanciasrelativasalincumplimientodelascondicionesestipuladasycompromisosadquiridosderivadosdelactodeotorgamientodelasubvención.”

Noobstante,enelcasoplanteadoenlasentenciasehabíaejecutadoel76%yeneldelaconsultasóloel50%,porloquecreemosqueesdifícilaplicarelart.37.2LGSenelsupuestoquenosocupa.

Conclusiones

1ª.Lasbasesreguladorasdelasubvencióndebíancontemplarloscriteriosparaelcasodequeelproyectonoseejecutetotalmente.

2ª.Concaráctergeneral,elincumplimientoparcialdelproyectooactividadsubvencionadadalugaralreintegrototaldelasubvención.

3ª.Sólocuandoelbeneficiarioseaproximedemodosignificativoalcumplimientototalsepodríavalorarunadevoluciónproporcional.

4ª.Aunquela“aproximacióndemodosignificativoalcumplimientototal”esunconceptojurídicoindeterminado,anuestrojuicio,conunaejecucióndel50%delproyectonosepuedeconsiderarlaaproximaciónalcumplimientototal.

FUNCIÓNPÚBLICAConsolidacióndegradodefuncionariointerinonombradoaccidentalmentecomoInterventormunicipalEDE2020/573777

Planteamiento

SeharecibidosolicituddefuncionariointerinodelAyuntamiento(TécnicodeAdministraciónGeneral)pidiendoqueselereconozcalaconsolidacióndegradodenivelpersonal.AlegaqueseencuentraejerciendocomoInterventor,mediantenombramientoaccidentaldelaComunidadAutónoma,durantemásdeseisañosininterrumpidos.Pidequeseleconsolideelnivel26,queeselquecorrespondealinterventorsegúnlaRPTdelayuntamiento.

¿EsprocedentequeporAlcaldíasereconozcaesaconsolidación?

Respuesta

Concarácterintroductorio,convieneconcretarcuáleselrégimenjurídicovigentedelasretribucionesdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal,conespecialmenciónalcomplementodedestino.DichorégimenjurídicoseencuentraenlaLey7/1985,de2deabril,deBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),elRDLeg781/1986,de18deabril,porelqueseapruebaelTextoRefundidodedisposicionesvigentesenmateriaderégimenlocal-TRRL-(EDL1986/10220),yenelRD861/1986,de25deabril,porelqueseestableceelRégimendelasRetribucionesdelosfuncionariosdeAdministraciónLocal(EDL1986/10220);yademásenelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164)ydisposicionesdedesarrolloestatalesqueseandeaplicaciónconcaráctersupletorio,comoenestecasolodispuestoenelRD364/1995,de10demarzo,porelqueseapruebaelReglamentoGeneraldeIngresodelpersonalalserviciodelaAdministraciónGeneraldelEstadoydeprovisióndepuestosdetrabajoypromociónprofesionaldelosfuncionarioscivilesdelaAdministraciónGeneraldelEstado-RGI-(EDL1995/13303).

LaDisp.Adic.9ªTREBEPdispone,enrelaciónalacarreraprofesionaldelosfuncionariosdecarrera,queseiniciaráenelgrado,nivel,categoría,escalónyotrosconceptosanálogoscorrespondientesalaplazainicialmenteasignadaalfuncionariotraslasuperacióndelcorrespondienteprocesoselectivo,quetendránlaconsideracióndemínimos.Apartirdeaquéllos,seproduciránlosascensosqueprocedansegúnlamodalidaddecarreraaplicableencadaámbito.Porsuparte,laDisp.Final4ª.2ºTREBEPseñalaque“hastaquesedictenlasLeyesdeFunciónPúblicaylasnormasreglamentariasdedesarrollo,semantendránenvigorencadaAdministraciónPúblicalasnormasvigentessobreordenación,planificaciónygestiónderecursoshumanosentantonoseoponganalosestablecidoenesteEstatuto”.

Elcomplementodedestino,porsuparte,reguladoinicialmenteenelart.23.2delaLey30/1984,de2deagosto,demedidasparalareformadelaFunciónPública-LMRFP-(EDL1984/9077),quedaconfiguradocomounaretribucióncomplementariaquesecorrespondeconelnivelatribuidoalpuestoquesedesempeñe,segúnlosintervalosynivelesestablecidosenlosarts.70y71RGI.Destacarenestepuntoqueelart.156TRRLdeterminaqueeldisfrutedelasretribucionescomplementariasnocrearáderechosadquiridosenfavordelosfuncionarios,salvoloestablecidolegalmenterespectodelgradoconsolidadoenrelaciónconelniveldecomplementodedestino.

ComoyaindicamosenlaConsulta“ComunidadValenciana.ReconocimientodegradopersonalconsolidadoafuncionarioqueapruebaunaoposiciónlibreenotroAyuntamiento”(EDE2014/196923),elgradopersonalonivelcompetencialpuededefinirsecomolacualidadadquiridaporelfuncionarioporeldesempeñodedeterminadospuestosdetrabajoduranteunperíododetiemposeñaladoporlanormayquedeterminapartedesusretribucionescomplementarias;formapartedelacarreraadministrativadelosfuncionariosyvaligadoasugrupodeclasificaciónyalosintervalosdenivelesdecomplementodedestinoaplicablesalosmismos,yconstituyeunagarantíaparaelfuncionario,yaquenopuedeverseprivadodelmismo.Elniveldepuestodetrabajo,ademásdeestablecerelimportedelcomplementodedestinoypagasextraordinarias,afectaalderechoalacarreraadministrativa.

Elart.70RGI,alregularelgradopersonal,clasificalospuestosdetrabajoen30niveles:

“…2.Todoslosfuncionariosdecarreraadquiriránungradopersonalporeldesempeñodeunoomáspuestosdelnivelcorrespondientedurantedosañoscontinuadosotresconinterrupción,conexcepcióndelodispuestoenelapartado6deesteartículo,cualquieraquefueraelsistemadeprovisión.

Noobstantelodispuestoenelpárrafoanterior,losfuncionariosqueobtenganunpuestodetrabajosuperiorenmásdedosnivelesalcorrespondienteasugradopersonal,consolidaráncadadosañosdeservicioscontinuadoselgradosuperiorendosnivelesalqueposeyesen,sinqueenningúncasopuedansuperarelcorrespondientealdelpuestodesempeñado,nielintervalodenivelescorrespondienteasuCuerpooEscala.

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3.Losfuncionariosconsolidaránnecesariamentecomogradopersonalinicialelcorrespondientealniveldelpuestodetrabajoadjudicadotraslasuperacióndelprocesoselectivo,salvoqueconcaráctervoluntariopasenadesempeñarunpuestodenivelinferior,encuyocasoconsolidaránelcorrespondienteaesteúltimo.

(…)6.Unavezconsolidadoelgradoinicialysinperjuiciodelodispuestoenelsegundopárrafodelapartado2deesteartículo,eltiempoprestadoencomisióndeserviciosserácomputableparaconsolidarelgradocorrespondientealpuestodesempeñadosiemprequeseobtengaconcarácterdefinitivodichopuestouotrodeigualosuperiornivel.

Sielpuestoobtenidoconcarácterdefinitivofueradenivelinferioraldeldesempeñadoencomisiónysuperioraldelgradoconsolidado,eltiempodedesempeñoenestasituaciónsecomputaráparalaconsolidacióndelgradocorrespondientealniveldelpuestoobtenido.

Nosecomputaráeltiempodedesempeñoencomisióndeservicioscuandoelpuestofueradenivelinferioralcorrespondientealgradoenprocesodeconsolidación.

Lasprevisionescontenidasenesteapartadoserándeaplicaciónasimismocuandosedesempeñeunpuestoenadscripciónprovisionalenlossupuestosprevistosenestereglamento.”

TéngaseencuentaquelaSentenciadelTSde20deenerode2003(EDJ2003/1028)fijacomodoctrinalegalquelareferenciadelart.70.2RGI“cualquieraqueseaelsistemadeprovisión”noincluye,alosefectosdelaconsolidacióndelgradopersonal,lospuestosdetrabajoobtenidosenvirtuddeadscripciónprovisional.ResultandeinteréslasconsideracionesdelaSentenciadelTSJAndalucíade18defebrerode2011(EDJ2011/219195)enlaqueseindicaque:

“…existeennuestroDerecholaposibilidaddequelosfuncionariosconsolidenelgradopersonalcorrespondientealnivelasignadoalpuestodetrabajoalquehayansidodestinados,siemprequelohayandesempeñadoduranteeltiempoestablecidoycumplanlosdemásrequisitosexigidosnormativamenteparalaconsolidación,enconcretolaobtencióndefinitiva,atravésdelaoportunaconvocatoriadelpuestodesempeñado,deotropuestodelmismoosuperiornivel,pueselmerodesempeñoencomisióndeserviciosoconcarácterprovisionalotemporaloinclusoaccidental-encargodefunciones-,porsísolo,nocomputanaaquelefecto.”

LasituacióndelosfuncionariosinterinoshavariadosustancialmentealaluzdelaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671),lacualconcluyeenlostérminossiguientes:

“Enaplicacióndelorazonado,debemosresponderquelodispuestoenelartículo70.2delReglamentoaprobadoporelRealDecreto364/1995,queestableceelmododeadquisicióndelgradopersonal,resultadeaplicaciónnosóloalosfuncionariosdecarrera,sinotambiénalosfuncionariosinterinos,yelloalaluzdelajurisprudenciadelTJUEsobrelaaplicacióndelaDirectiva1999/70/CEdelConsejo,de28dejuniode1999,relativaalAcuerdomarcodelaCES,laUNICEyelCEEPsobreeltrabajodeduracióndeterminada.”

RazonaendichaSentenciaelaltotribunalquedeconformidadconlanormativacomunitariayjurisprudenciadelTJUE,porloquerespectaalascondicionesdetrabajo,nopodrátratarsealostrabajadoresconuncontratodeduracióndeterminadadeunamaneramenosfavorablequealostrabajadoresfijoscomparablesporelmerohechodeteneruncontratodeduracióndeterminada,amenosquesejustifiqueuntratodiferenteporrazonesobjetivas.Aloqueañadelosiguiente:

a)Queelgradopersonalysusefectosjurídicoshandeserincluidosenelámbitooenelconceptode“condicionesdetrabajo”,puesasíresultadelasSentenciasdelTJUE,entreotras,de13deseptiembrede2007(EDJ2007/127170);de22dediciembrede2010,apartados50ªa58ª(EDJ2010/264965);yde13demarzode2014,apartado25º(EDJ2014/25112);odelAutodelTJUEde9defebrerode2012,apartados38ª,39ª,45ª,52ªy54ª(EDJ2012/48900);y,enfin,delaideareiteradaensujurisprudenciasegúnlacualtodoaspectovinculadoal“empleo”comoequivalentealarelaciónlaboralentreuntrabajadorysuempresariodebequedarintegradoenelconceptode“condicionesdetrabajo”.

b)Queelfuncionariointerinoes“comparable”alfuncionariofijoquehubieradesempeñadoelmismotrabajoenlaAdministración,pueslanormativacomunitariadefineal“trabajadorconcontratodeduraciónindefinidacomparable”como“untrabajadorconuncontratoorelaciónlaboraldeduraciónindefinido,enelmismocentrodetrabajo,querealiceuntrabajouocupaciónidénticoosimilar,teniendoencuentasucualificaciónylastareasquedesempeña”.

c)Eltratodiferentequepuedaproducirse,ensucaso,hadeobedecerarazonesobjetivas,y,comotambiénhasostenidoreiteradamenteelTJUE,correspondeenprincipioaltribunalnacionalpronunciarsesobresilasfuncionesdelfuncionariointerinosoncomparablesonoaladelosfuncionariosdecarrera,apreciandoparaelloaspectosobjetivos,comolosrequisitosobjetivosdelasplazasdesempeñadas,lascaracterísticasdelempleooelniveldeformaciónrequeridoparaeldesempeñodelospuestosdetrabajo,entreotras.

ConcluyeelTSmanifestandoque“loquenosconduceindeclinablementeaconsiderarqueelúnicomotivoporelquesehadenegadolaconsolidacióndegradopersonalalrecurrenteeslanaturalezatemporaldesuvínculolaboralconlaAdministracióndemandada,prácticaproscritaporlaDirectiva1999/70,enlainterpretaciónconstantequedelamismavieneefectuandoelTribunaldeJusticia”.

Enrelaciónconloexpuesto,recomendamoslalecturadelaConsulta“¿EsposiblelaconsolidacióndegradoporunTAGporocupacióntemporaldelpuestodeSecretarioGeneraldelAyuntamiento,envirtuddelaSTSde7denoviembrede

2018?”(EDE2019/500195)hemosmanifestadoquelaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)suponeunaclaramodificacióndelatesishastaahoraindiscutida,segúnlacualnoeraposiblelaconsolidacióndegradosinoseproducemediantelaocupacióndeunpuestodefinitivo.Porello,veníamosdefendiendoquelosrequisitosparaconsolidarelgradopersonal,deacuerdoconlospreceptosseñalados,yenparticularelRGI,eranlossiguientes:

-Estaradscritodefinitivamentecomofuncionariopúblicodecarreraalpuestodetrabajocuyonivelseconsolida,porunodelossistemasválidosdeadscripción.Lapremisaesqueelpuestocuyonivelseconsolida,enelmomentodeconsolidación,seadesempeñadoenvirtuddenombramientodefinitivo.EsterequisitoseponedemanifiestoenlaSentenciadelTSde20deenerode2003(EDJ2003/1028).

-Desempeñodeunoomáspuestosdetrabajodelnivelcorrespondienteosuperiordurantedosañoscontinuadosotresconinterrupción.

-UnavezingresadoporprimeravezenlaAdministraciónPúblicacomofuncionariodecarrera,ytranscurridoslosdosprimerosdeprestacióncontinuadaotresconinterrupción,seconsolidaelniveldelpuestodetrabajoqueseposeíay,apartirdeahí,cadadosañosdetrabajocontinuadootresconinterrupciónseconsolidanportramosdedospuntosdenivel.

Sinembargo,vemosqueelTSenlaSentenciade7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)entiendeahoraquenoestájustificadalaaplicaciónalosinterinosdeunrégimendistintodelaplicablealosfuncionariosdecarrera,siendoportantoindiferenteyasielpuestoseobtuvodemaneradefinitivaono,yaquelapropiacondicióndeinterinidadimpideesaopción.

Enelsupuestodehechoplanteado,enelcualsetrata,segúnseindica,deunfuncionariointerinoconnombramientoaccidentalcomoInterventormunicipal,vistoslosfundamentosypronunciamientosjurisprudencialesexpuestosenlapresenteconsulta,optamosporsostener,respectoalascondicionesdetrabajo(dentrodelascualesdebemosincluirelgradopersonalysusefectosjurídicos),ysobrelabasedelosprincipiosdeequiparaciónexpuestos,quealfuncionariointerinoleasisteelderechoaqueselereconozcaporpartedelaEntidadLocalconsultanteelgradosolicitado.

Recomendamosigualmentelalecturadelasconsultassiguientes:

-ComunidadValenciana.ConsolidacióndecomplementodedestinodefuncionariointerinoalaluzdelaSTSde7denoviembrede2018(EDE2019/500562).

-SentenciadelTSde7denoviembrede2018.ReconocimientodegradodefuncionariainterinadelAyuntamientoporperiododesarrolladoenotraAdministración(EDE2019/537800).

-Empleopúblico.Consolidacióndegradodefuncionariolocal(EDE2020/510270).

Conclusiones

1ª.LaSentenciadelTSde7denoviembrede2018(EDJ2018/630671)concluyequelodispuestoenelart.70.2RGIresultadeaplicaciónnosóloalosfuncionariosdecarrera,sinotambiénalosfuncionariosinterinos,encuantoalmododeadquisicióndelgradopersonal,todoelloalaluzdelajurisprudenciadelTJUEsobrelaaplicacióndelaDirectiva1999/70/CEdelConsejo,de28dejuniode1999,relativaalAcuerdomarcodelaCES,laUNICEyelCEEPsobreeltrabajodeduracióndeterminada(EDL1999/66412).

2ª.Enconsecuencia,teniendoencuentaqueelprincipiodeigualdadylaequiparacióndelpersonalfuncionariointerinoalpersonalfuncionariodecarreraentodoslosaspectosrelativosalascondicionesdetrabajohadesermáxima,salvorazonesobjetivas,vistoslosfundamentosypronunciamientosjurisprudencialesexpuestos,optamosporsostenerquealfuncionariointerino(nombrado,segúnseindica,InterventoraccidentalporlaAdministraciónautonómica)leasisteelderechoaqueselereconozcaporpartedelaEntidadLocalconsultanteelgradosolicitado.

PRESUPUESTOYGASTOPÚBLICORegularizacióndelinmovilizadoenlacontabilidadmunicipal:procedimientoEDE2020/567446

Planteamiento

ElAyuntamientoespropietariodeunapartedelasparticipacionesindivisasdelasinstalacionesdeuncampodefútboladquiridasporescriturapúblicade1991.Entendemosque,envirtuddelaInstruccióndelmodelonormaldecontabilidad,tendríanlaconsideracióndeinversionesinmobiliarias.Perodichasparticipacionesnoaparecenenlacontabilidadmunicipal.

¿Cómosedeberíaprocederalaregularizacióndelinmovilizadoenestecaso?¿Ycuálseríaelexpedientequesedeberíaseguiratalefecto,esdecir,paraquelacontabilidadreflejelaimagenfieldelpatrimonio?

Tambiénsequiereregularizarlasituacióndelinmovilizadomaterialdelaentidad,asícomooperacionesquenosecontabilizan,comolascesionesdebienes.¿Cuáleslaformadeprocederparaestaregularización?

Respuesta

Efectivamente,lacontabilidadmunicipaldebereflejarlaimagenfieldelpatrimoniodelaEntidadLocal,porqueeselobjetodelacontabilidadmunicipal.

LaRegla12.1delaOrdenHAP/178/2013,de20deseptiembre,porlaqueseapruebalaInstruccióndelModeloNormaldeContabilidadLocal(EDL2013/180380),modificadaporlaOrdenHAC/1364/2018,de12dediciembre,porlaquesemodificanlosplanesdecuentaslocalesanexosalasinstruccionesdelosmodelosnormalysimplificadodecontabilidadlocal,aprobadasporlasÓrdenesHAP/1781y1782/2013,de20deseptiembre(EDL2018/130524),disponeque:

“ElmodelonormaldelsistemadeinformacióncontableparalaAdministraciónlocal(enadelanteSICAL-Normal)tieneporobjetoregistrartodaslasoperacionesdenaturalezapresupuestaria,económica,financieraypatrimonialqueseproduzcanenelámbitodelaentidadcontable,asícomomostrar,atravésdeestadoseinformes,laimagenfieldesupatrimonio,desusituaciónfinanciera,delresultadoeconómicopatrimonialydelaejecucióndesupresupuesto,parasatisfacerlosfinesquesedescribenenlareglasiguiente.”

Porsuparte,elart.205.k)delRDLeg2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales-TRLRHL-(EDL2004/2992),señalaquelacontabilidaddelosEntesLocalesestaráorganizadaalserviciode,entreotros,lossiguientesfines:

“k)Posibilitarelinventarioyelcontroldelinmovilizadomaterial,inmaterialyfinanciero,elcontroldelendeudamientoyelseguimientoindividualizadodelasituacióndeudoraoacreedoradelosinteresadosqueserelacionenconlaentidadlocal.”

Comoindicaelpreceptotranscrito,enlacontabilidadmunicipaldebenregistrarselosdatosdelinmovilizadoqueexistenenelInventariomunicipal;portanto,lonormal,esqueenlacontabilidadmunicipalseregistrenlosbienesquefiguranendichoInventariomunicipal;yalainversa,estoes,quelainformaciónquellegaalacontabilidadmunicipalsobreelinmovilizadosirvaparaformarelInventariomunicipalactualizado.

EnelcasodequeaflorenbienesquenoesténenelInventariomunicipalnienlacontabilidadmunicipal,anuestrojuicio,elexpedientequedeberealizarseesdeldelarectificacióndelinventario,paraqueatravésdeésteaccedanalacontabilidadmunicipallosbienesaflorados.

Recordemosqueelart.17.1delRD1372/1986,de13dejunio,porelqueseapruebaelReglamentodeBienesdelasEntidadesLocales-RBEL-(EDL1986/10846),obligaaquetodaslasEntidadesLocalesformenun“inventariodetodossusbienesyderechos”,cualquieraqueseasunaturalezaoformadeadquisición.

Esteinventariosedeberectificaranualmente,reflejandolas“vicisitudesdetodaíndoledelosbienesyderechosduranteesaetapa”(art.33RBEL).Enelmismosentido,elart.35RBELdeterminaque“enellibrodeinventariosybalancessereflejaránanualmentelosbienes,derechosyaccionesdelaEntidadlocalysusalteraciones,asícomolasituacióndelactivoypasivo,paradeterminarelverdaderopatrimonioencadaejercicioeconómico”.

Anuestrojuicio,conlarectificacióndelinventariodeberealizarselasanotacionescontablescorrespondientes,porque,enprincipio,debeexistirunacoincidenciaentreellibrodeinventariomunicipalylacontabilidadmunicipalencuantoalinmovilizado.Nodeberíanexistirdivergenciasentreunoyotro.

Portanto,laregularizacióncontabledelinmovilizadodeberealizarsepartiendodelexpedientederectificaciónanual

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delinventariomunicipalparaquesecumplalanormativavigente,tantodesdeelpuntodelRBELcomodelacontabilidadmunicipal.

Esteplanteamientoesigualmenteválidoparalasparticipacionesindivisasdelasinstalacionesdeuncampodefútboladquiridasporescriturapúblicade1991,comoparalascesionesdebienesquenosehayancontabilizado.

Bienentendidodequesiambosinmovilizadosyaestánenellibrodeinventarioynoenlacontabilidadmunicipal,bastaráconunaresoluciónenlaquesepongademanifiestolosbienesquefiguranenelInventarioynoenlacontabilidadmunicipal,produciéndoselosasientoscontablescorrespondientesparaadecuarlacontabilidadalInventariomunicipal.

Finalmente,puedenresultardeutilidadelmodelodeexpediente

-Expedienteparalaformaciónyrectificaciónanualdelinventariodebienes(EDF2008/389807).

-ExpedienteparalaformaciónyaprobacióndelInventariodebienesdelAyuntamiento,encoordinaciónconlaContabilidadmunicipal(EDF2011/274850).

Conclusiones

1ª.Anuestrojuicio,debeexistircoincidenciaentreelInventarioylacontabilidadmunicipal.

2ª.LosbienesquenoesténnienelInventarionienlacontabilidadmunicipalsedeberánregularizarmedianteunarectificacióndelInventario,y,cuandoéstasehayarealizado,contabilizarlasaltasybajasquesehayanrealizadoenelInventariomunicipal.

3ª.SilosbienesyaseencuentranenelInventarioperonoenlacontabilidadmunicipal,sedeberáincoarexpedientederegularizacióndelacontabilidadmunicipal,poniendodemanifiestolosbienesquefiguranenelInventarioynoenlacontabilidadmunicipalyproduciéndoselosasientoscontablescorrespondientesparaadecuarlacontabilidadalInventariomunicipal.

POBLACIÓNYDEMARCACIÓNTERRITORIALAplicacióndelasinstruccionestécnicasaAyuntamientossobregestióndelPadrónmunicipal:empadronamientodeokupasydefiniciónde“habitualidad”delaresidenciaEDE2020/552632

Planteamiento

Enrelaciónalanormativasobreempadronamientodecasosespeciales,recogidaenelBOEde2demayode2020,cuandosedicequelosServiciosSocialesacreditarán"lahabitualidad",¿quédebemosdeentendercomotal?¿Eldomiciliodondehayanpermanecidomayortiempoduranteelúltimoaño?

Siunaspersonasqueacabandeocuparunavivienda,solicitanelempadronamiento,¿tenemoslosServiciosSocialesquecertificarquevivenallí,sinmás,onospodemosnegar?¿Podemosnegarnosaempadronarlos,yponercomodomiciliodenotificacióneldelosServiciosSocialesyencargarnosdequeleslleguenéstas?

Respuesta

LaResoluciónde29deabrilde2020,delaSubsecretaría,porlaquesepublicalaResoluciónde17defebrerode2020,delaPresidenciadelInstitutoNacionaldeEstadísticaydelaDirecciónGeneraldeCooperaciónAutonómicayLocal,porlaquesedictaninstruccionestécnicasalosAyuntamientossobrelagestióndelPadrónmunicipal(EDL2020/10386),ensuapartado3º,comocasosespecialesdeempadronamiento,entreotros,serefierealempadronamientoeninfraviviendasydepersonassindomicilio,yestablecelosiguiente:

“Comosehaindicadoanteriormente,elPadróndebereflejareldomiciliodonderealmentevivecadavecinodelmunicipioydelamismamaneraquelainscripciónpadronalescompletamenteindependientedelascontroversiasjurídico-privadassobrelatitularidaddelavivienda,loestambiéndelascircunstanciasfísicas,higiénico-sanitariasodeotraíndolequeafectenaldomicilio.Enconsecuencia,lasinfraviviendas(chabolas,caravanas,cuevas,etc.einclusoausenciatotaldetecho)puedenydebenfigurarcomodomiciliosválidosenelPadrón.

LassituacionesmásextremaspuedenplantearladudasobrelaprocedenciaonodesuconstanciaenelPadrónmunicipal.Elcriterioquedebepresidirestadecisiónvienedeterminadoporlaposibilidadoimposibilidaddedirigiralempadronadounacomunicaciónaldomicilioquefigureensuinscripción.Enelcasodequesearazonableesperarqueesacomunicaciónllegueaconocimientodeldestinatario,seledebeempadronarenesadirección.

Lacorrectaaplicacióndeestecriteriodetermina,porunlado,quesedebaaceptarcomodomiciliocualquierdireccióndondeefectivamentevivanlosvecinos,y,porotro,quepuedaydebarecurrirseaun«domicilioficticio»enlossupuestosenqueunapersonaquecarecedetechoresidehabitualmenteenelmunicipioyseaconocidadelosServiciosSocialescorrespondientes.

Lascondicionesquedeberíancumplirseparaestetipodeempadronamientosonlassiguientes:

-QuelosServiciosSocialesesténintegradosenlaestructuraorgánicadealgunaAdministraciónPúblicaobajosucoordinaciónysupervisión.

-QuelosresponsablesdeestosServiciosinformensobrelahabitualidaddelaresidenciaenelmunicipiodelvecinoquesepretendeempadronar.

-QuelosServiciosSocialesindiquenladirecciónquedebefigurarenlainscripciónpadronalysecomprometanaintentarlaprácticadelanotificacióncuandoserecibaenesadirecciónunacomunicaciónprocedentedealgunaAdministraciónPública.

Enestascondiciones,ladireccióndelempadronamientoserálaqueseñalenlosServiciosSociales:ladireccióndelpropioServicio,ladelAlberguemunicipal,ladelpuntogeográficoconcretodondeesevecinosuelapernoctar,etc.

Evidentemente,parapracticarestetipodeinscripciónnoesnecesariogarantizarquelanotificaciónllegaráasudestinatario,sinosimplementequeesrazonableesperarqueenunplazoprudencialselepodráhacerllegar.”

Encuantoala“habitualidaddelaresidenciaenelmunicipio”,sedebeentenderqueresidedemodoefectivoenesemunicipiodurantelamayorpartedelaño.Comoestableceelapartado1.2deestasInstrucciones,“TodapersonaquevivaenEspañaestáobligadaainscribirseenelPadróndelmunicipioenelqueresidahabitualmente.Quienvivaenvariosmunicipios,oenvariosdomiciliosdentrodelmismomunicipio,deberáinscribirseúnicamenteenelquehabitedurantemástiempoalaño”.Porello,losresponsablesdelosServiciosSocialesdeberáninformarenestoscasossobresuconocimientoacercadelaresidenciadelinteresadoquedurantemástiempoenelañohabiteendichomunicipio,con

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continuidad(nonecesariamenteduranteelúltimoaño,sinoquedebentenerencuentasiconstituyeresidenciaefectivaapartirdeldatofácticoqueconstituyeésta).

Conrelaciónalasegundacuestiónplanteada,lasInstruccionesquecitamosensuapartado2º,sobrelosdatosdeinscripciónenelpadrónmunicipalydocumentaciónacreditativa,prevéensupunto3º,losiguiente:

“2.3.ElPadróneselregistroadministrativoquepretendereflejareldomiciliodonderesidenlaspersonasquevivenenEspaña.Suobjetivoes,portanto,dejarconstanciadeunhecho,porloque,enprincipio,nodeberesultardistorsionadoniporlosderechosquepuedanonocorresponderalvecinopararesidirenesedomicilio,niporlosderechosquepodríanderivarsedelaexpedicióndeunacertificaciónacreditativadeaquelhecho.

Enconsonanciaconesteobjetivo,lanormafundamentalquedebepresidirlaactuaciónmunicipaldegestióndelPadróneslacontenidaenelartículo17.2delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal,dondedicequelosAyuntamientosrealizaránlasactuacionesyoperacionesnecesariasparamanteneractualizadossusPadronesdemodoquelosdatoscontenidosenéstosconcuerdenconlarealidad.

Porello,lasfacultadesatribuidasalAyuntamientoenelartículo59.2delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónTerritorialdelasEntidadesLocalesparaexigirlaaportacióndedocumentosasusvecinostienencomoúnicafinalidad«comprobarlaveracidaddelosdatosconsignados»,comotextualmenteseñalaelpropioartículo.

Enconsecuencia,tanprontocomoelgestormunicipaladquieralaconviccióndequelosdatosqueconstanenlainscripciónpadronalseajustanalarealidad,dejadeestarfacultadoparapediralvecinoulterioresjustificantesqueacreditenaquelhecho.

Y,enconcreto,laposibilidaddequeelAyuntamientosolicitedelvecino«eltítuloquelegitimelaocupacióndelavivienda»(artículo59.2delReglamentodePoblaciónyDemarcaciónTerritorialdelasEntidadesLocales)noatribuyealasAdministracionesLocalesningunacompetenciaparajuzgarcuestionesdepropiedad,dearrendamientosurbanoso,engeneral,denaturalezajurídico-privada,sinoquetieneporúnicafinalidadservirdeelementodepruebaparaacreditarque,efectivamente,elvecinohabitaeneldomicilioquehaindicado.

Porello,estetítulopuedeser:

–Títulodepropiedad(escritura,contratodecompraventa,NotadelRegistro,comprobacióndebasesdedatosmunicipalesdondeconstedichapropiedad,etc.).

–Contratovigentedearrendamientodeviviendaparausoderesidenciahabitualacompañadodelúltimorecibodealquiler.

ElAyuntamientotienelapotestaddeaceptarotrosdocumentos,hechaslascomprobacionesqueconsidereoportunas(suministrosdeluz,agua,etc.).

Asimismo,elgestormunicipalpodrácomprobarporotrosmedios(informedePolicíalocal,inspeccióndelpropioservicio,etc.)querealmenteelvecinohabitaenesedomicilio,yencasoafirmativoinscribirloenelPadrón.”

Porello,comoseindicaenlasInstruccionesparalagestióndelPadrón,tanprontocomoelgestormunicipaladquieralaconviccióndequelosdatosqueconstanenlainscripciónpadronalseajustanalarealidad,dejadeestarfacultadoparapediralvecinoulterioresjustificantesqueacreditenaquelhecho.EstosetraduceenquelaposibilidaddequeelAyuntamientosolicitedelvecino“eltítuloquelegitimelaocupacióndelavivienda”(art.59.2delRD1690/1986,de11dejulio,porelqueseapruebaelReglamentodePoblaciónyDemarcacióndelasEntidadesLocales-RPDTEL-,EDL1986/11174)noatribuyealasAdministracionesLocalesningunacompetenciaparajuzgarcuestionesdepropiedad,dearrendamientosurbanoso,engeneral,denaturalezajurídico-privada,sinoquetieneporúnicafinalidadservirdeelementodepruebaparaacreditarque,efectivamente,elvecinohabitaeneldomicilioquehaindicado.

Comomedioacreditativodelaresidenciaeneldomiciliodondesepretendeelempadronamiento,seadmiten,ademásdeltítulodepropiedad,delcontratodearrendamientoodelaautorizacióndelpropietariodelavivienda,lapresentacióndeotrosdocumentos,hechaslascomprobacionesqueconsidereoportunas(suministrosdeluz,agua,etc.).

Asimismo,segúnseseñalaenlasInstrucciones,elgestormunicipalpuedecomprobarporotrosmedios(informedePolicíalocal,inspeccióndelpropioservicio,etc.)querealmenteelvecinohabitaenesedomicilioy,encasoafirmativo,inscribirloenelPadrón.

Siunaspersonasquehanocupadosintítulounaviviendasolicitanelempadronamientoenesedomicilio,siseaportandocumentostalescomorecibosdeluz,aguaogas,quepruebenlaexistenciadetalessuministros,selesdebeinscribirenelPadrón,yparacompletarlacertezadetalresidenciaelServiciomunicipalcompetentequegestionaelPadrónpuedeacudiraotrosmediosparacomprobarlaresidenciaefectiva,mediantelaactuacióndelosserviciosmunicipalesdePolicíaodeServiciosSociales,etc.SisedisponequelosServiciosSocialesinformenalrespecto,deberáncomprobaresarealidad,nopudiendonegarsesinmás.Tampococabeladenegacióndeempadronamientoenesedomicilio,siesqueefectivamenteresidenallí,yrecurriraun“domicilioficticio”comoseapuntaenlaconsulta,puesellovareferidoaunsupuestodistinto(personasquecarecendetechoyresidenhabitualmenteenelmunicipio).

Conclusiones

1ª.Lahabitualidaddelaresidenciaenelmunicipioseentiendecomoellugarenelqueelinteresadoresidedemodoefectivoenesemunicipiodurantelamayorpartedelaño.Porello,paraloscasosdeempadronamientodepersonassindomicilio,losresponsablesdelosServiciosSocialesdeberáninformarsobresuconocimientoacercadelaresidenciadelinteresadoquedurantemástiempoenelañohabiteendichomunicipio,concontinuidad(nonecesariamenteduranteelúltimoaño,sinoquedebentenerencuentasiconstituyeresidenciaefectivaapartirdeldatofácticoqueconstituyeésta).

2ª.Enelsupuestodepersonasqueocupansintítulounaviviendaysolicitanelempadronamiento,losServiciosSocialesdeberáninformarsobreelhechodelaresidenciaendicholugarsiasísedisponeporelgestormunicipaldelPadrónparacomprobaresehecho,nopudiendonegarsesimplementeaello.TampocoescorrectoenestoscasosdenegarelempadronamientoyconsignarcomodomiciliodenotificacióneldelosServiciosSociales.

BIENESCompradeviviendasyplazasdeaparcamientoporelAyuntamientoparasuposteriorarrendamientoenrégimendeprotecciónpública:IVA,ITP,gastosycargasEDE2020/574765

Planteamiento

ElAyuntamientoquiereadquirirunbieninmuebleubicadoeneltérminomunicipal,quesecomponede5viviendas+5plazasdeaparcamiento,parasudestinoaviviendasdeprotecciónpúblicadealquilerparacolectivosdesfavorecidos.LacompralarealizaráelAyuntamientodirectamenteaunasociedadmercantil(SL)CNAE6820,ajenaalAyuntamiento.

¿EstaoperaciónestásujetaaIVA?Encasoafirmativo,¿aquétipoimpositivo?¿YpodríadesgravarsedichoIVA?Encasonegativo,¿estásujetaaITPoalgúnotrotributo?

Losgastosdeelevaciónapúblicodelacompraventa,¿sepuedenrepartirentreAyuntamientoyvendedor?

Silaviviendatienecargas(impagosdeIBI),¿sepuedendeducirdelpreciodecompraventaenvirtuddelprincipiodelibertaddepactosyasumirelAyuntamientodichosgastos?

Porúltimo,losalquileresaformalizarentreelAyuntamientoylosnuevosinquilinosnoestaríansujetosaIVA,¿verdad?

Respuesta

Delosantecedentesdelaconsultadeducimostresaspectosimportantesaefectosdepoderresponderalascuestionesplanteadas:

1º.-Lasviviendasnoseadquierenalpromotor,porloquesetratadesegundatransmisióndelaviviendaynoeslaprimeratransmisión.

2º.-Lasviviendasyplazasdegarajequeseadquiereninicialmenteparecequenosondepromociónpública,porloquedeberátramitarselacalificacióncorrespondiente.Porello,cuandoelAyuntamientolasadquieresonviviendaslibres.

3º.-UnavezadquiridaslasviviendasylasplazasdegarajeporelAyuntamientoycalificadasdeprotecciónpública,elAyuntamientolasalquilabajoelrégimendeprotecciónpública.

Puesbien,respectoalaadquisicióndeviviendasdesegundaosucesivastransmisiones,noestánsujetasaIVA,sinoalITP(ImpuestosobreTransmisionesPatrimoniales).

Elart.4delaLey37/1992,de28dediciembre,delImpuestosobreelValorAñadido-LIVA-(EDL1992/17907),establecequeestaránsujetasalImpuestolasentregasdebienesyprestacionesdeserviciosrealizadasenelámbitoespacialdelImpuestoporempresariosoprofesionalesatítulooneroso,concarácterhabitualuocasional,eneldesarrollodesuactividadempresarialoprofesional,inclusosiseefectúanafavordelospropiossocios,asociados,miembrosopartícipesdelasentidadesquelasrealicen.

Porotraparte,elart.5LIVAdisponequeseconsideraránempresariosoprofesionalesquienesrealicenactividadesempresarialesoprofesionales,definiéndoseestasúltimascomoaquellasqueimpliquenlaordenaciónporcuentapropiadefactoresdeproducciónmaterialesyhumanosodeunodeellos,conlafinalidaddeintervenirenlaproducciónodistribucióndebienesoservicios.

Porsuparte,elart.20.Uno.22º.A)LIVAseñalaqueestaránexentasdeesteimpuestolassegundasyulterioresentregasdeedificaciones,incluidoslosterrenosenquesehallenenclavadas,cuandotenganlugardespuésdeterminadasuconstrucciónorehabilitación.AlosefectosdelodispuestoenestaLey,seconsideraráprimeraentregalarealizadaporelpromotorquetengaporobjetounaedificacióncuyaconstrucciónorehabilitaciónestéterminada.Noobstante,notendrálaconsideracióndeprimeraentregalarealizadaporelpromotordespuésdelautilizaciónininterrumpidadelinmuebleporunplazoigualosuperioradosañosporsupropietariooportitularesdederechosrealesdegoceodisfruteoenvirtuddecontratosdearrendamientosinopcióndecompra,salvoqueeladquirenteseaquienutilizólaedificaciónduranteelreferidoplazo.Nosecomputaránaestosefectoslosperíodosdeutilizacióndeedificacionesporlosadquirentesdelosmismosenloscasosderesolucióndelasoperacionesencuyavirtudseefectuaronlascorrespondientestransmisiones.

Asimismo,losterrenosenquesehallenenclavadaslasedificacionescomprenderánaquéllosenlosquesehayanrealizadolasobrasdeurbanizaciónaccesoriasalasmismas.Noobstante,tratándosedeviviendasunifamiliares,los

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terrenosurbanizadosdecarácteraccesorionopodránexcederde5.000metroscuadrados.

LastransmisionesnosujetasalImpuestoenvirtuddeloestablecidoenelart.7.1deestaLeynotendrán,ensucaso,laconsideracióndeprimeraentregaaefectosdelodispuestoenestenúmero.Portanto,alrealizarselacompradelasviviendasaunasociedadquenoeselpromotorseconsideraqueesunasegundaoulteriorentrega,porloqueestáexentadelIVA,siendoaplicableelIVA,sensucontrario,alasprimerasentregasdeviviendas.

YdadoquelasegundayulteriortransmisióndelasviviendasestásujetaperoexentadeIVA,estásujetaalITP,porqueelart.7.1.A)delRDLeg1/1993,de24deseptiembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelImpuestosobreTransmisionesPatrimonialesyActosJurídicosDocumentados(EDL1993/17918),establecequesontransmisionespatrimonialessujetas“lastransmisionesonerosasporactos«intervivos»detodaclasedebienesyderechosqueintegrenelpatrimoniodelaspersonasfísicasojurídicas”.

Añadiendoelart.7.5delRDLeg1/1993quenoestaránsujetasalconceptode“transmisionespatrimonialesonerosas”cuandoconstituyanentregasdebienesoprestacionesdeserviciossujetasalIVA,porloqueambosimpuestosseexcluyenentresí.

Enestecaso,hayquetenerencuentaque,talycomoindicaelart.8.a)RDLeg1/1993,elsujetopasivoenlatransmisióndebieneseselquelosadquiere,estoes,elAyuntamiento.Peroelart.45.I.A)RDLeg1/1993señalaqueestánexentosdelimpuestoel“EstadoylasAdministracionespúblicasterritorialeseinstitucionalesysusestablecimientosdebeneficencia,cultura,SeguridadSocial,docentesodefinescientíficos”.

Portanto,lacompraventaestásujetaaITP,siendosujetopasivoelAyuntamiento,peroéstegozadeunaexenciónsubjetivaportratarsedeunaAdministraciónPúblicaterritorial.

Respectodelosgastosdeelevaciónapúblicodelacompraventa,anuestrojuicio,puedenrepartirseentreelAyuntamientoyelvendedorsegúncostumbredellugarparaestetipodegastos,porqueelart.111delaLey33/2003,de3denoviembre,delPatrimoniodelasAdministracionesPúblicas-LPAP-(EDL2003/108869),permitelalibertaddepactos,aldisponerque“loscontratos,conveniosydemásnegociosjurídicossobrelosbienesyderechospatrimonialesestánsujetosalprincipiodelibertaddepactos.LaAdministraciónpúblicapodrá,paralaconsecucióndelinteréspúblico,concertarlascláusulasycondicionesquetengaporconveniente,siemprequenoseancontrariasalordenamientojurídico,oalosprincipiosdebuenaadministración”.

Sinembargo,noopinamoslomismorespectodelascargasporelpagodeimpuestos(comoelIBI),porqueelart.18delaLey58/2003,de17dediciembre,GeneralTributaria-LGT-(EDL2003/149899),estableceque“elcréditotributarioesindisponiblesalvoquelaleyestablezcaotracosa”,señalandoelart.17.5LGTqueloselementosdelaobligacióntributarianopodránseralteradosporactosoconveniosdelosparticulares,quenoproduciránefectosantelaAdministración,sinperjuiciodesusconsecuenciasjurídico-privadas.

Porello,entendemosquenoesposiblequeelAyuntamientoalcancepactosenmateriatributariaenlacompraventa,siendosatisfechosporquien,encadacaso,seaelsujetopasivo.

Sinembargo,esposible(másbienobligatorio)quesecompenseysededuzcadelprecioqueelAyuntamientotienequepagarenlacompraventaporlasdeudasqueelvendedortieneconlaEntidadLocal.

Enrealidad,sisededucedelpreciodelacompraventalascargasafavordelAyuntamiento,éstenoestáasumiendodichascargas,porquelehadeducidoocompensadolascargasconelimportedelacompraventa.

Porúltimo,respectodelosarrendamientosqueelAyuntamientorealiceconlosnuevosinquilinos,cabeseñalarqueelart.11.2.2ºLIVA,disponequealosefectosdelIVAseentenderáporprestacióndeservicioslosarrendamientosdebienes,industriaonegocio,empresasoestablecimientosmercantiles,conosinopcióndecompra.

Enconsecuencia,elsimplehechodearrendarunbiensuponelarealizacióndelhechoimponibledelimpuesto,considerándosehabitualmentecomounaprestacióndeservicios.

Ahorabien,hayquetenerencuentalasmúltiplesexencionesqueexistenenlaLey,paradeterminarsieselarrendamientoestásujetoperoexento.

Concretamente,elart.20.Uno.23ºLIVAindicaqueestánexentoslosarrendamientosquetenganlaconsideracióndeserviciosconarregloalodispuestoenelart.11deestaLeyylaconstituciónytransmisióndederechosrealesdegoceydisfrute,quetenganporobjetolossiguientesbienes:

a)Terrenos,incluidaslasconstruccionesinmobiliariasdecarácteragrarioutilizadasparalaexplotacióndeunafincarústica.Seexceptúanlasconstruccionesinmobiliariasdedicadasaactividadesdeganaderíaindependientedelaexplotacióndelsuelo.

b)LosedificiosopartesdelosmismosdestinadosexclusivamenteaviviendasoasuposteriorarrendamientoporentidadesgestorasdeprogramaspúblicosdeapoyoalaviviendaoporsociedadesacogidasalrégimenespecialdeEntidadesdedicadasalarrendamientodeviviendasestablecidoenelImpuestosobreSociedades.Laexenciónseextenderáalosgarajesyanexosaccesoriosalasviviendasylosmuebles,arrendadosconjuntamenteconaquéllos.

Laexenciónnocomprenderá:

“a´)Losarrendamientosdeterrenosparaestacionamientosdevehículos.

b´)Losarrendamientosdeterrenosparadepósitooalmacenajedebienes,mercancíasoproductos,oparainstalarenelloselementosdeunaactividadempresarial.

c´)Losarrendamientosdeterrenosparaexposicionesoparapublicidad.

d´)Losarrendamientosconopcióndecompradeterrenosoviviendascuyaentregaestuviesesujetaynoexentaalimpuesto.

e´)Losarrendamientosdeapartamentosoviviendasamuebladoscuandoelarrendadorseobliguealaprestacióndealgunodelosservicioscomplementariospropiosdelaindustriahotelera,talescomolosderestaurante,limpieza,lavadoderopauotrosanálogos.

f´)Losarrendamientosdeedificiosopartedelosmismosparasersubarrendados,conexcepcióndelosrealizadosdeacuerdoconlodispuestoenlaletrab)anterior.

g´)LosarrendamientosdeedificiosopartedelosmismosasimiladosaviviendasdeacuerdoconlodispuestoenlaLeydeArrendamientosUrbanos.

h´)Laconstituciónotransmisióndederechosrealesdegoceodisfrutesobrelosbienesaqueserefierenlasletrasa´),b´),c´),e´)yf´)anteriores.

j´)Laconstituciónotransmisióndederechosrealesdesuperficie.”

Detalmaneraque,comoindicalaAEATensupáginaweb:

“Elarrendamientodeviviendasutilizadasexclusivamentecomotales,conlosmuebles,garajesyanexos(arrendadosconjuntamentecuandoasíseestablezcaenelcontratodearrendamiento),esunaoperaciónexentadeIVA,porloqueelarrendadornorepercutirániingresaráelimpuestoporesteconcepto,nielarrendatarioestáobligadoasoportarlo.

Noseaplicarálaexenciónenaquelloscasosenqueseatribuyaaunaviviendaunusomixto,comoviviendaocomodespachoprofesional.

Noestáexentodelimpuestoelarrendamientodeviviendasamuebladascuandoelarrendadorsecomprometeaprestarserviciospropiosdelaindustriahotelera(talescomolimpieza,lavadoderopa,sábanas,toallas,etc.).

Tampocoestáexentodelimpuestoelarrendamientodeviviendasamuebladasefectuadoporunapersonajurídicaparadestinarlo,cediendosuuso,aresidenciadeempleados.”

Conclusiones

1ª.LacompraventadeviviendasensegundatransmisiónestáexentadeIVAy,enconsecuenciaestásujetaaITP.

2ª.EnelITP,elsujetopasivoeseladquirente,estoes,elAyuntamiento,peroestáexentoportratarsedeunaAdministraciónPúblicaterritorial.

3ª.Anuestrojuicio,esposiblerepartirlosgastosdeelevaciónapúblicadelacompraventadeconformidadconlacostumbredellugar.

4ª.SilasviviendastienencargasporimpagosdetributosalAyuntamiento,debecompensarseelimportedelacompraventaconeldelascargas,deduciéndosedelpreciodelacompraventa.

5ª.LosalquileresdeviviendasestánsujetosperoexentosdelIVAenlostérminosexpuestos.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOLímiteretributivodelAlcaldepordedicaciónexclusivaEDE2020/573187

Planteamiento

EnlospróximosdíassevaaproduciruncambioenlapersonatitulardelaAlcaldíacomoconsecuenciadeunpactodegobiernoentrelosdosGrupospolíticosqueconformanelgobiernomunicipal.

PorlasdeclaracionesqueestáhaciendoelAlcaldeentrante,pretendesolicitarsudedicaciónexclusivayproponeralPlenomunicipalqueseleabonelacantidadmáximalegalmenteposible,queparaunmunicipiode4.600habitantesenlaactualidadesde43.407,17euros.

ComoelAyuntamientotieneconsignadaensuPresupuestomunicipalunacantidadde15.000eurosenconceptodeasistenciasdelosConcejalesalosórganoscolegiadosmunicipales,¿ellosignificaque,teniendoencuentalaregulaciónenlamateria,enestecasolaretribuciónmáximaapercibirporelAlcaldeseríaelresultadoderestaralos43.407,17euroslos15.000euroscitadosy,enconsecuencia,quelacantidadmáximabrutaanualquepodríapercibirelAlcaldeenelsupuestoquenosocupaascenderíaa28.407.17euros?

Respuesta

EnrelaciónconlacuestiónplanteadarecomendamoslalecturadelasConsultas“Galicia.LímitemáximodelasretribucionesyasistenciasdelosConcejales”(EDE2016/1009796)y“Modificacióndelasbasesejecucióndelpresupuestoporelestablecimientodelasnuevasretribucionesdepersonaleventualydedicacionesexclusivasyparciales”(EDE2015/131096),dondepuedenencontrarselasclavesdelarespuestaalaconsultaqueahoranosocupa.

ConbasealoallíexpuestopodemosconcretarqueloslímitesquefijalaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),sehanplasmadoenlaaprobacióndelímitesmáximosdelasretribucionesindividualesdelosmiembrosdelaCorporación,peronosehahechousodelaposibilidaddefijarunlímitemáximoalimportedelasretribucionesyasistenciasquepagalaCorporación.EstonosllevaaconcluirquelasumadeloquesepagueaAlcaldeyConcejalespordedicaciones,exclusivasyparciales,yasistenciassolamentetieneellímitequelapropiaEntidadfijeensusPresupuestos.

EncuantoaloslímitesdeladedicaciónexclusivadelAlcaldeenunAyuntamientodemunicipiode4.600habitantes,deacuerdoconelart.18.1delRD-ley2/2020,de21deenerode2020,porelqueseapruebanmedidasurgentesenmateriaderetribucionesenelámbitodelsectorpúblico(EDL2020/579),efectivamenteestáenlos43.407,17€alañoqueseñalaelconsultante.PerodichacantidadlapodrácobrarelAlcaldeconindependenciadeloquesedediqueaasistenciasdelosConcejales.

Noobstante,lalimitaciónquesíoperaráesladeexistenciadecréditopresupuestarioparaelcobrodelasretribuciones.Asípues,silos15.000€losasignaelPresupuestoespecíficamenteaasistencias,elAlcaldenopodrácobrar,salvoqueexistavinculacióndecréditosquepermitadestinarparteapagarsusueldo,vinculaciónquesiexisteenlasBasesdeEjecucióndelPresupuestotambiénpuedepermitirtirardeotraspartidas.Sinofueraposible,lasretribucionessedevengarían,peronopodránserpagadasentantonosemodifiqueelPresupuesto,porloqueelcobrosedemoraráhastadichamodificaciónodeberáhacerseporlavíadelreconocimientoextrajudicialdecréditos.

PuestoqueelAlcaldelovaasermedioaño,entendemosqueellímitedelos43.407,17€debereducirsealamitadparalospagosarealizaren2020(ensucaso,aumentadaenlaparteproporcionalalosdíasdejuniode2020enqueyaseaAlcaldeysehayaaprobadoladedicación).

Conclusiones

1ª.LaretribuciónmáximaapercibirporelAlcaldeseríalade43.407,17€anuales.

2ª.Parahacerefectivoslospagosseránecesariocontarconcréditopresupuestario,porloquesinotienenprevistasvinculacionesdecréditoquelopermitan,deberántramitarunamodificaciónpresupuestariaparaasumirestospagos.

3ª.EllímitedelaretribucióndelAlcaldepordedicaciónexclusivanoselimitaporelimportedestinadoaasistenciasdeotrosCorporativos.

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

SUBVENCIONESCataluña.TramitacióndebasesreguladorasdeconcesióndesubvencionesmunicipalesEDE2020/574091

Planteamiento

LaaprobacióndelasbasesreguladorasdelassubvencionesporlasEntidadesLocalessiemprehasidoobjetodediferentesposicionesdoctrinalesmotivadasporlaredaccióndelart.17.2LGS,quedisponeque“sedeberánaprobarenelmarcodelasbasesdeejecucióndelpresupuesto,atravésdeunaordenanzageneraldesubvencionesomedianteunaordenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones”.

Siaesosumamosquesunaturalezaesreglamentaria,nosencontramosconlassiguientesdudas:

1.SilaOrdenanzageneraldesubvencionesseapruebaconjuntamenteconlasbasesdeejecucióndelPresupuesto,¿suplazodeexposiciónpúblicaesde15díasysolamentealBOP?¿Odebensometersealprocedimientoprevistoalart.49LRBRLyelrestodesustrámites?

2.EstaOrdenanzageneraldifícilmentepuedeacogertodaslasmodalidadesdesubvenciones,yaquela“creatividad”esimportanteygeneraránovedadespermanentes,porloquenormalmenteseredactanbasesespecíficasdecadaunadeellas,pero¿éstasdebenseraprobadasporelPlenoopodríanaprobarsejuntamenteconlaconvocatoriaporelAlcaldeaunqueintroduzcaalteracionespropiasrespectodeloprevistoenlaordenanzageneraldesubvenciones?

3.Encualquiercaso,seanbasesgeneralesoespecíficas,¿sunaturalezareglamentariahacenecesariosometersutramitaciónalart.133delaLey39/2015(consultayaudienciaprevia)ysometersealosprincipiosdebuenaregulaciónprevistosalart.129delaLey39/2015?ResultaclaroquesisetramitaconjuntamenteconelPresupuesto,queyatieneunatramitaciónpropiayunapublicidadinferior,laaplicacióndeestosartículosresultacomplicadooimposible.

Amayorabundamiento,enlaComunidadAutónomadeCataluña,elROASregulaespecíficamentelassubvencionesensusarts.118yss,deformaseparadaalaregulaciónquetambiénprevéparalasOrdenanzasensusarts.58yss.Esdecir,quelasentiendecomosometidasaprocedimientosdiferenciados(porejemplo,prevéunaexposicióndelasbasesde20días).¿Loentiendenasítambién?

Respuesta

EnelámbitodelasEntidadesLocalesexistenseriasdudasdelaaprobaciónytramitacióndelasbasesreguladorasdelassubvenciones.

Elart.9.2delaLey38/2003,de17denoviembre,GeneraldeSubvenciones-LGS-(EDL2003/120317),disponeque“concarácterprevioalotorgamientodelassubvenciones,deberánaprobarselasnormasqueestablezcanlasbasesreguladorasdeconcesiónenlostérminosestablecidosenestaley”.Esdecir,conanterioridadalaconcesióndelassubvencionestienequeexistir(previaaprobaciónytramitación)unasbasesqueregulenlostérminosycondicionesdelaconcesión;porlomenos-yaunquenolodigaexpresamentelanorma-respectodelaconcesióndesubvencionesenrégimendeconcurrenciacompetitiva,porqueasísededucedelart.22.1LGS.

Expresamente,comobienindicaelconsultante,elart.17.2LGSserefierealaaprobacióndelasbasesreguladorasporlasCorporacionesLocales,que“sedeberánaprobarenelmarcodelasbasesdeejecucióndelpresupuesto,atravésdeunaordenanzageneraldesubvencionesomedianteunaordenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones”.

Ennuestraopinión,loquequieredecirestepreceptoesquelasbasesreguladorasdelassubvencionespuedenaprobarsedetresformasdistintas:

-EnlasbasesdeejecucióndelPresupuesto,incardinadasenellas,porloqueseráunaovariasBasesdeEjecucióndelPresupuestolasqueregulenlasconcesionesdesubvenciones.

-MediantelaaprobacióndeunaOrdenanzageneraldesubvencionesalmargendelasBasesdeEjecucióndelPresupuesto,consustantividadpropia.Comosunombreindica,setratadeunaOrdenanzageneralquepretenderegulardeformageneral(valgalaredundancia)yparatodotipodesubvencionesquepuedaconcederelAyuntamiento,losrequisitosparalaconcesióndeéstas.

-MediantelaaprobacióndeunaOrdenanzaespecíficaparalasdistintasmodalidadesdesubvenciones.Enestecaso,laOrdenanzanoesdeaplicaciónatodaslasposiblessubvencionesqueconcedalaCorporaciónLocal,sinoqueesuna

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

Ordenanzaquecontieneunaregulaciónparauntipodesubvencionesconcreto.

Esevidentequenosencontramoscondosinstrumentosjurídicosdistintos:unaOrdenanzamunicipalylasBasesdeEjecucióndelPresupuestomunicipal.

Losdosinstrumentostienennaturalezareglamentariaperotramitacióndistinta.MientrasquelaOrdenanzamunicipal(tantosiesgeneralcomosiesespecífica)requierelostrámitesprevistosenelart.49delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),lasBasesdeEjecucióndelPresupuestoseapruebanconlostrámitesdeaprobacióndelPresupuesto.

Perolaaplicacióndelart.49LRBRLhayquematizarloenlasComunidadesAutónomasconregulaciónpropia,comoocurreenCataluña,ComunidadAutónomaalaquepertenecelaentidadconsultante.Yelloporquehayquetenerencuentadosaspectos:

1º.-QuelaDisp.Adic.14ªLGS,respectodelasEntidadesLocales,expresamentecontemplaquelosprocedimientosreguladosenestaleyseadaptaránreglamentariamentealascondicionesdeorganizaciónyfuncionamientodelasCorporacioneslocales.

2º.-Queelart.17.2LGSnoesunpreceptobásico,loqueadmiteunaregulacióndistintaporlasComunidadesAutónomas,porquelaDisp.Final1ª.1ºLGSdisponequeestaleyconstituyelegislaciónbásicadelEstadoexcepto,entreotros,elapartado2ºdelcitadoart.17.

EnCataluña,elart.124.1delDecreto179/1995,de13dejunio,porelqueseapruebaelReglamentodeobras,actividadesyserviciosdelasentidadeslocales-ROAS-(EDL1995/17137),tambiénexigequeseelaborenunasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,cuyocontenidoincluirá,entreotros,lossiguientesaspectos:

a)Objetodelasubvención.

b)Requisitosquedeberánreunirlosbeneficiariosyformadeacreditarlos.

c)Plazoyformadejustificacióndelcumplimientodelafinalidadporlacualseconcedelasubvención.

d)Garantíasenfavordelosinteresespúblicos,cuandoproceda.

e)Supuestosderevisióndelassubvencionesconcedidas.

f)Formadeconcesióndelassubvencionesyplazoparasuotorgamiento,quenoexcederádetresmesesdesdelasolicitud.Lafaltaderesolucióndentrodeesteplazoproduciráefectosdesestimatorios,salvoquelasbasespreveanotracosa.

Ylosapartados2ºy3ºdelcitadoart.124ROASestablecenque:

“124.2LasbasessesometeránainformaciónpúblicacomomínimoporunplazodeveintedíasysepublicaránenelBOPyeneltablóndeanunciosdelacorporación.UnareferenciadeesteanuncioseinsertaráenelDOGC.

124.3Laaprobacióndelasbasescorrespondealplenodelacorporaciónoalórganosuperiordelorganismoautónomoconformeasunormativareguladora.”

DelodichocabeseñalarqueenCataluña:

1º.-Paralaconcesióndesubvencionesserequierelaaprobacióndeunasbases,queelpreceptonolasdenominan“Ordenanzas”.

2º.-QuelasbasessetienenqueaprobarporelPlenodelaCorporación,siendoésteelórganocompetente.

3º.-Queelplazodeexposiciónpúblicamínimodelasbasesesde20díasenelBOPyentablóndeanunciosdelaCorporación,publicandounareferenciaenelDOGC.

Enconsecuenciaycontestandoalaprimeracuestiónqueseplantea,dadoqueelart.17.2LGSnoesunpreceptobásicoyquelaComunidadAutónomadeCataluñatieneunaregulaciónespecíficaparalasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,seráéstalaaplicable,detalmaneraqueelprocedimientoparalaaprobacióndelasbasesrequierelaaprobaciónporelPlenodelaCorporaciónylaexposiciónpúblicaporunmínimode20días.

EnCataluñanosedistingueentreunasbasesgeneralesyunasbasesespecíficas,porloqueelrégimenaplicableaellaseselmismo.YpuestoquelareferenciaalasBasesdeEjecucióndelPresupuestonoserealizaenelROAS,nodebenaprobarselasbasesdelassubvencionesatravésdelasdeEjecucióndelPresupuestodadoqueelplazodeexposicióndeésteesinferioralestablecidoenelart.124.2ROAS.

Respectoalasegundacuestión,yahemosseñaladoquelasbasesgeneralessoneso,generales,paratodotipodesubvenciones;mientraslasbasesespecíficasloseránparaunamodalidadotipodesubvenciónconcreto;correspondiendoalaCorporacióndecidirquétipodebasesquiereaprobar,pero,encualquiercaso,ambas(lageneralylaespecífica)sonbasesquerequierenlatramitacióncorrespondienteaéstas,porloquedebenaprobarseporelPlenodelaCorporación.

Otracosadistintaeslaconvocatoriadelasubvenciónque,aunquenosedefinabienenlaLGS,loqueindicaclaramenteesqueunacosasonlasbasesreguladorasdelasubvenciónyotradistintaeslaconvocatoriadelasubvención,siendoéstalaqueenrealidadiniciaelprocedimientoparalaconcesióndesubvenciones,talycomoestableceelart.23.2LGSaldisponerque“lainiciacióndeoficioserealizarásiempremedianteconvocatoriaaprobadaporelórganocompetente”;perodeconformidadconlasbasesreguladorasaprobadas.

Ydadoquenoseestableceelórganocompetentenilanaturalezadelaconvocatoria,concaráctergeneralseconsideraqueescompetenciadelAlcalderealizar(aprobar)laconvocatoriasobrelasbasesreguladoraspreviamenteaprobadas.

DetalmaneraquelasbasesnecesariaeinexcusablementedebenaprobarseporelPlenodelaCorporaciónynoporelAlcaldeporquenotienecompetenciaparaello.

Coincidimosconelconsultanteque,respectodelaterceracuestiónplanteada,lasbasesgeneralesoespecíficastienennaturalezareglamentaria,porloqueleesaplicablelodispuestoenelart.133delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas-LPACAP-(EDL2015/166690).

Respectoalosprincipiosdebuenaadministracióndelart.129.1LPACAP(necesidad,eficacia,proporcionalidad,seguridadjurídica,transparencia,yeficiencia),novemosinconvenientenidificultadenaplicarlos,porqueformanpartedecualquieractividadreglamentaria.Además,elart.239delDLeg2/2003,de28deabril,porelqueseapruebaelTextorefundidodelaLeymunicipalyderégimenlocaldeCataluña-TRLMRLC-(EDL2003/219931),disponeque“laactividaddefomentoseejercedeacuerdoconlosprincipiosdepublicidad,deobjetividad,delibreconcurrenciaydeigualdad,yconadecuaciónalalegalidadpresupuestaria”.

Conclusiones

1ª.LasbasesreguladorasdelassubvencionesenCataluñatienenunprocedimientoespecífico,porloque,anuestrojuicio,esésteelquehayqueaplicardadoqueelart.17.2LGSnoesunpreceptobásico.

2ª.Enconsecuencia,enlaComunidadAutónomadeCataluñalasbasesreguladasdelassubvencionestienenqueexponersealpúblicounplazomínimode20díashábiles,sinquesesometanalprocedimientodelaaprobacióndelPresupuestonieldelart.49LRBRL.

3ª.LasbasesreguladorasdelassubvencionestienenqueaprobarsenecesariamenteporelPlenodelaCorporación,sinqueseacompetenteelAlcaldeparasuaprobación,porloquenopuedenaprobarsejuntamenteconlaconvocatoria.

4ª.Lasbasesreguladorasdelaconcesióndesubvenciones,tantogeneralescomoespecíficas,tienennaturalezareglamentaria,porloqueleesaplicableelart.133LPACAP,debiendosometersetambiénalosprincipiosprevistostantoenlaLPACAPcomoenelTRLMRLC.

FUNCIÓNPÚBLICANormativareguladoradelasretribucionesbásicas,incluyendopagasextraordinarias,deempleadospúblicosmunicipalesEDE2020/570632

Planteamiento

EnesteAyuntamientotodoslostrabajadoresmunicipales,tantolaboralescomofuncionarios,cobranlapagaextradejunioydiciembreporelimportedeunamensualidadíntegra,exceptolosdelgrupoA1,alosqueselereduceconsiderablementeelsalariobaseylaantigüedadendichapaga.Desconocemoslabaselegalparaesteagraviocomparativo,porloquenecesitaríamossaberlanormativadeaplicaciónalrespecto.

Respuesta

Comohemosindicadoenconsultasanteriores,laestructura,criteriosdevaloraciónobjetivaycuantíasdelasretribucionesdelosfuncionariosdelaAdministraciónLocal,serigenporloestablecidoenlaLey7/1985,de2deabril,reguladoradelasBasesdeRégimenLocal-LRBRL-concretamenteenelart.93,quedistingueentreretribucionesbásicasyretribucionescomplementarias.

Igualmente,elart.22delRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-,señalaque:

“1.Lasretribucionesdelosfuncionariosdecarreraseclasificanenbásicasycomplementarias.

2.LasretribucionesbásicassonlasqueretribuyenalfuncionariosegúnlaadscripcióndesucuerpooescalaaundeterminadoSubgrupooGrupodeclasificaciónprofesional,enelsupuestodequeéstenotengaSubgrupo,yporsuantigüedadenelmismo.Dentrodeellasestáncomprendidasloscomponentesdesueldoytrieniosdelaspagasextraordinarias.

(…)4.Laspagasextraordinariasserándosalaño,cadaunaporelimportedeunamensualidadderetribucionesbásicasydelatotalidaddelasretribucionescomplementarias,salvoaquéllasalasqueserefierenlosapartadosc)yd)delartículo24.”

Porello,dentrodelasretribucionesbásicasseencuentrantantoelsueldobaseyantigüedadquesepercibenmensualmente,comoloqueserecibeenconceptodepagasextraordinarias.

Eselart.3.CincodelRD-ley2/2020,de21deenerode2020,porelqueseapruebanmedidasurgentesenmateriaderetribucionesenelámbitodelsectorpúblico,elquefijaparaelaño2020,entreotrascuestiones,losimportescorrespondientesalasretribucionesbásicasdelpersonalfuncionario:

“Cinco.1.Losfuncionariosalosqueresultadeaplicaciónelartículo76delTextoRefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico,aprobadoporRealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre(enadelante,EBEP),eincluidosenelámbitodeaplicacióndelaLey30/1984,de2deagosto,demedidasparalareformadelaFunciónPública,enlostérminosdeladisposiciónfinalcuartadelEBEPodelasLeyesdeFunciónPúblicadictadasendesarrollodeaquél,percibirán,enconceptodesueldoytrienios,enlasnóminasordinariasdeeneroadiciembrede2020,lascuantíasreferidasadocemensualidadesqueserecogenacontinuación:

Grupo/SubgrupoEBEPSueldo–(Euros)

Trienios–(Euros)

A1 14.442,72 555,84

A2 12.488,28 453,36

B 10.916,40 397,68

C1 9.376,68 343,08

C2 7.803,96 233,52

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

E(Ley30/1984(EDL1984/9077))yAgrupacionesProfesionales(EBEP) 7.142,64 175,80

2.Losfuncionariosaqueserefiereelpuntoanteriorpercibirán,encadaunadelaspagasextraordinariasdelosmesesdejunioydiciembreenelaño2020,enconceptodesueldoytrienios,losimportesqueserecogenacontinuación:

Grupo/SubgrupoEBEPSueldo–(Euros)

Trienios–(Euros)

A1 742,70 28,59

A2 759,00 27,54

B 786,25 28,66

C1 675,35 24,69

C2 644,40 19,27

E(Ley30/1984(EDL1984/9077))yAgrupacionesProfesionales(EBEP) 595,22 14,65”

Finalmente,recomendamoslalecturadelasConsultassiguientes:

-ComunidadValenciana.Cálculodel30%delaretribuciónbásicadefuncionariolocalaefectosdecompatibilidadconactividadprivada:¿seincluyenpagasextras?

-¿Escorrectoelabonoadelantadoyprorrateadomesamesdelaspagasextraordinariasafuncionariosmunicipales?

-LPGE2013.Minoracióndelosimportesenconceptodesueldoytrieniosdelosfuncionariosenlaspagasextraordinarias:¿afectaalpersonallaboral?

Conclusiones

1ª.Deconformidadconloestablecidoenelart.22TREBEP,dentrodelasretribucionesbásicasseencuentrantantoelsueldobaseyantigüedadquesepercibenmensualmente,comoloqueserecibeenconceptodepagasextraordinarias.

2ª.AunqueconcaráctergeneralesunacuestiónquesesueleincluirenlasdiferentesLeyesdePresupuestosGeneralesdelEstado,elRD-ley2/2020es,paraelaño2020,lanormaestatalbásicaquefijalosimportesconcretoscorrespondientesalsueldoytrieniosquedebenintegrarseenlaspagasextraordinariasenfuncióndelgrupoosubgrupodeclasificaciónprofesional.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOImpresióndelibrosydocumentoscontablesdelAyuntamiento:¿esobligatoria?EDE2020/566235

Planteamiento

¿Esobligatorialaimpresióndelibrosydocumentosdecontabilidadenelayuntamiento?

Respuesta

DeformameridianamenteclaralaRegla15ªdelaOrdenHAP/178/2013,de20deseptiembre,porlaqueseapruebalaInstruccióndelModeloNormaldeContabilidadLocal,modificadaporlaOrdenHAC/1364/2018,de12dediciembre,porlaquesemodificanlosplanesdecuentaslocalesanexosalasinstruccionesdelosmodelosnormalysimplificadodecontabilidadlocal,aprobadasporlasÓrdenesHAP/1781y1782/2013,de20deseptiembre,relativaalsoportedelosregistroscontables,disponeque:

“1.LosregistrosdelasoperacionesydelrestodelainformacióncapturadaenelSICAL-Normal,estaránsoportadosinformáticamentesegúnlaconfiguraciónqueseestableceenlareglaanterior,constituyendoelsoporteúnicoysuficientequegaranticesuconservacióndeacuerdoconlaregla40.

2.Lasbasesdedatosdelsistemainformáticodonderesidanlosregistroscontablesconstituiránsoportesuficienteparalallevanzadelacontabilidaddelaentidadcontable,sinqueseaobligatorialaobtenciónyconservacióndelibrosdecontabilidadenpapelopormedioselectrónicos,informáticosotelemáticos.”

AñadiendolaextensaRegla39ªdelacitadaOrdenHAP/178/2013,relativaalarchivoyconservacióndelosjustificantesdelasoperacionesydelossoportesdelasanotacionescontables,enloqueaquíinteresa,que:

“1.LosjustificantesdelasoperacionesaqueserefiereelCapítuloIdeesteTítuloIII,juntoconloscorrespondientesdocumentoscontables,ensucaso,deberánconservarseporlaentidadyestaránadisposicióndelórganouórganosdecontrolcompetentes,alobjetodeposibilitaryfacilitarlasactuacionesdecontrolyverificacióndelacontabilidadqueprocedarealizar.

2.LosjustificantesdeloshechosqueseregistrenenelSICAL-Normaly,ensucaso,loscorrespondientesdocumentoscontables,podránconservarsepormediosoensoporteselectrónicos,informáticosotelemáticos,conindependenciadeltipodesoporteenqueoriginalmentesehubieranplasmado,siemprequequedegarantizadasuautenticidad,integridad,calidad,protecciónyconservación.Enestoscasos,lascopiasobtenidasdedichossoportesgozarándelavalidezyeficaciadelosdocumentosoriginales.

3.Tantolosjustificantesformalizadosendocumentosenpapelcomolosqueloesténensoporteselectrónicos,informáticosotelemáticossedeberánconservarduranteunplazodeseisañoscontadosdesdelafechaderemisión,alórganouórganosdecontrolexterno,delascuentasanualesdondesepongandemanifiestolasrespectivasoperaciones,salvoquelajustificacióndequesetrateestésometidaaotrosplazosdeconservaciónosehubierainterrumpidoelplazodeprescripcióndelaposibleresponsabilidadcontable.Sinperjuiciodeloestablecidoenelpárrafoanterior,ladocumentaciónjustificativadelasvaloracionesasignadasaactivosypasivosdeberáconservarse,almenos,duranteelperíodoenquedichosactivosypasivosfigurenenbalance.”

Laconclusiónesclara:noesnecesarioqueseimprimanloslibrosdecontabilidadyelrestodeladocumentacióncontable,pudiendoconservarseenelpropiosistemainformáticodondeesténlosregistroscontables.

Perohayquerealizarunaobservación,yesquesisecambiadeprogramadecontabilidadhayquemigrarlosdatosdeunprogramadecontabilidadaotro,siendoposiblequenotodosemigre,sobretodolosejerciciosanteriores,pudiendoperderinformaciónnecesaria.

Porello,aconsejamosquesibiennotienenqueimprimirseloslibrosoficialesdecontabilidadenpapel,sedeberíanimprimirenunformatoestándarajenoalpropioprogramadecontabilidad,porejemplo,enformatopdfuotrosimilar;loquepermitirátenersiempreaccesoaellosysinqueseanecesariomigrardeunprogramaaotroejerciciosyaliquidadosycerrados.

Conclusiones

1ª.NoesobligatorioimprimirloslibrosydocumentacióncontabledelAyuntamiento.

2ª.Sinembargo,paraevitarproblemasdepérdidadeinformacióncuandosecambiadeprogramadecontabilidad,

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

aconsejamosquelainformaciónydocumentaciónseimprimaoseconserveenformatosestándar,quepermitanelaccesoalainformaciónaunquesecambiedeprogramadecontabilidad.

FUNCIÓNPÚBLICA¿HastaquémomentodebemantenerselacontratacióndelpersonaldesempleadoprevistacomocriteriodeadjudicaciónenuncontratodeobrasuscritoporelAyuntamiento?EDE2020/564191

Planteamiento

Enunaobradeurbanizacióndeunascalles,seintrodujocomocriteriodeadjudicaciónsocialrelacionadoconelobjetodelcontratolaposibilidaddequeloslicitadoressecomprometiesenaemplearajornadacompletaapersonascondificultadesdeaccesoalmercadolaboral(paradosdelargaduración)destinadosexclusivamentealaejecucióndelcontrato.

Actualmente,laejecucióndelcontratosehacompletadosegúnloprevistoenelPliegoyenlaofertadelcontratista,noobstante,nosehafirmadoelactaderecepciónyaqueseestánejecutandoasolicituddelórganodecontrataciónconinformefavorabledelresponsabledelcontratounosexcesosdemedición,porloquenosehapodidoemitirlacertificaciónfinaldelcontratonisehalevantadoelactaderecepción.

Elcontratistasolicitapoderdardebajayaalostrabajadorescontratados,yaqueentiendequelaobraalaquesecomprometióhasidoejecutadaal100%yqueloqueseestáejecutandoahoraescomoun"extra".Porotrolado,launidadtécnicadesupervisiónyelresponsabledelcontratoentiendenquedichosempleadosyanosonnecesarios,porloquenoexisteinconvenientetécnicoporsuparteyestaríandispuestosainformarenesesentido.

Asujuicio,¿cuándoesposibledardebajaaestostrabajadores?,¿enelmomentofinalicelaactuaciónconformealoofertado?,¿cuándoselevanteactaderecepción?,¿enotromomento?

Respuesta

LaLey9/2017,de8denoviembre,deContratosdelSectorPúblico-LCSP2017-(EDL2017/226876),prevéensuart.145.1quelaadjudicacióndeloscontratosserealizaráutilizandounapluralidaddecriteriosdeadjudicaciónenbasealamejorrelacióncalidad-precio.

Atalefecto,elart.145.2LCSP2017señalaquelamejorrelacióncalidad-precioseevaluaráconarregloacriterioseconómicosycualitativos,deformaqueloscriterioscualitativosqueestablezcaelórganodecontrataciónparaevaluarlamejorrelacióncalidad-preciopodránincluiraspectosmedioambientalesosociales,vinculadosalobjetodelcontratoenlaformaestablecidaenelapartado6ºdeesteartículo,quepodránser,entreotros,yparaloquenosinteresaenlaconsultaplanteada,elprevistoensuart.145.2.1ºLCSP2017,querecogecomotales:

“Lacalidad,incluidoelvalortécnico,lascaracterísticasestéticasyfuncionales,laaccesibilidad,eldiseñouniversalodiseñoparatodaslaspersonasusuarias,lascaracterísticassociales,medioambientaleseinnovadoras,ylacomercializaciónysuscondiciones;

Lascaracterísticasmedioambientalespodránreferirse,entreotras,alareduccióndelniveldeemisióndegasesdeefectoinvernadero;alempleodemedidasdeahorroyeficienciaenergéticayalautilizacióndeenergíaprocedentesdefuentesrenovablesdurantelaejecucióndelcontrato;yalmantenimientoomejoradelosrecursosnaturalesquepuedanverseafectadosporlaejecucióndelcontrato.

Lascaracterísticassocialesdelcontratosereferirán,entreotras,alassiguientesfinalidades:alfomentodelaintegraciónsocialdepersonascondiscapacidad,personasdesfavorecidasomiembrosdegruposvulnerablesentrelaspersonasasignadasalaejecucióndelcontratoy,engeneral,lainserciónsociolaboraldepersonascondiscapacidadoensituaciónoriesgodeexclusiónsocial;lasubcontrataciónconCentrosEspecialesdeEmpleooEmpresasdeInserción;losplanesdeigualdaddegéneroqueseapliquenenlaejecucióndelcontratoy,engeneral,laigualdadentremujeresyhombres;elfomentodelacontrataciónfemenina;laconciliacióndelavidalaboral,personalyfamiliar;lamejoradelascondicioneslaboralesysalariales;laestabilidadenelempleo;lacontratacióndeunmayornúmerodepersonasparalaejecucióndelcontrato;laformaciónylaproteccióndelasaludylaseguridadeneltrabajo;laaplicacióndecriterioséticosyderesponsabilidadsocialalaprestacióncontractual;oloscriteriosreferidosalsuministrooalautilizacióndeproductosbasadosenuncomercioequitativodurantelaejecucióndelcontrato.”

Vemos,pues,queelhechodeprevercomocriteriodeadjudicaciónuncriteriodecaráctersocial,comopuedeserlacontratacióndegentedesempleada,debevenirjustificadayrelacionadaconelobjetoyfinalidaddelcontrato,demaneraqueelórganodecontratacióndebemotivarelhechodecómolacontratacióndedesempleadosestárelacionadaconelobjetocontractualyconlafinalidaddelcontrato.

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

Atalefectoyamododeejemplo,recomendamoslalecturadelaResolución355/2017,de21deabril,delTACRC(EDD2017/61365).

Entodocasoytodavezqueenelpresentesupuestosehaprevistodichocriterio,entendemosquedebenserlosPliegosdecláusulasadministrativasporlosqueserigiólalicitaciónyposterioradjudicacióndelcontratolosquedebíanmotivarlosextremosqueseplanteanenlaconsulta;estoes,ladocumentaciónpreparatoriadelcontratodebíadetallardeformaexhaustivasilacontratacióndedesempleadosaadscribiralaejecucióndelcontratodebíamantenersedurantetodalaejecucióndelcontratoosóloparafasesconcretasdelmismo.

Noobstanteloanterioryalavistadelaindefinicióndeladocumentaciónpreparatoriadelcontrato,entendemosque,endefectodeprevisiónexpresa,sinosencontramosanteunsupuestoenelqueelresponsabledelcontrato(art.62LCSP2017)informaqueenelmomentodeejecucióndelcontratoenelquenosencontramosnoesprecisalaparticipacióndedichostrabajadores,novemosquehayainconvenienteenqueseentiendacumplidalaobligacióndelcontratistadecontrataradichotipodetrabajadoressinmayoresconsecuencias.

Conclusiones

1ª.Prevercomocriteriodeadjudicaciónuncriteriodecaráctersocial,comopuedeserlacontratacióndegentedesempleada,debevenirjustificadayrelacionadaconelobjetoyfinalidaddelcontrato,demaneraqueelórganodecontratacióndebemotivarelhechodecómolacontratacióndeparadosestárelacionadaconelobjetocontractualyconlafinalidaddelcontrato.

2ª.Ladocumentaciónpreparatoriadelcontratodeberíahaberdetalladodeformaexhaustivasilacontratacióndeparadosaadscribiralaejecucióndelcontratodebíamantenersedurantetodalaejecucióndelcontratoosóloparafasesconcretasdelmismo.

3ª.Endefectodeprevisiónexpresa,sinosencontramosanteunsupuestoenelqueelresponsabledelcontrato(art.62LCSP2017)informaqueenelmomentodeejecucióndelcontratoenelquenosencontramosnoesprecisalaparticipacióndedichostrabajadores,novemosinconvenienteenqueseentiendacumplidalaobligacióndelcontratistadecontrataradichotipodetrabajadoressinmayoresconsecuenciaspordarlosdebaja.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOMesaGeneraldeNegociación:componentes,obligatoriedaddesuconvocatoriayreglamentodefuncionamientoEDE2020/571773

Planteamiento

SehancelebradoeleccionessindicalesenesteAyuntamientoparaelpersonallaboral.ElPlenohaacordadodesignarcomorepresentantesenlaMesaGeneraldeNegociación(MGN)atodoslosconcejales.PorunodelossindicatossehasolicitadolaconvocatoriadelaMGNparalaaprobacióndereglamentodefuncionamientodelaMesa.

¿EsposibledesignarcomorepresentantesdeesteAyuntamientoenlaMGNatodossusmiembros,incluidoelAlcalde?

¿EsobligatorioconvocarlaMGNaunentendiendoelPlenoporunanimidadquenohaynadaquenegociar?

¿EsobligatorioaprobarunreglamentodefuncionamientodelaMGN?

Respuesta

Losarts.31yssdelRDLeg5/2015,de30deoctubre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydelEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico-TREBEP-(EDL2015/187164),regulanelderechodelosempleadospúblicosalanegociacióncolectiva,representaciónyparticipacióninstitucionalparaladeterminacióndesuscondicionesdetrabajo.

Lanegociacióncolectivadecondicionesdetrabajodelosfuncionariospúblicosserigeporlosprincipiosdelegalidad,coberturapresupuestaria,obligatoriedad,buenafenegocial,publicidadytransparencia,yseefectuarámedianteelejerciciodelacapacidadrepresentativareconocidaalasorganizacionessindicalesporlaLO11/1985,de2deagosto,deLibertadSindical-LOLS-(EDL1985/9019),yloprevistoenelpropioTREBEP.Aesteefecto,disponeelart.33.1TREBEPque“seconstituiránMesasdeNegociaciónenlasqueestaránlegitimadosparaestarpresentes,porunaparte,losrepresentantesdelaAdministraciónPúblicacorrespondiente,yporotra,lasorganizacionessindicalesmásrepresentativasanivelestatal,lasorganizacionessindicalesmásrepresentativasdecomunidadautónoma,asícomolossindicatosquehayanobtenidoel10por100omásdelosrepresentantesenlaseleccionesparaDelegadosyJuntasdePersonal,enlasunidadeselectoralescomprendidasenelámbitoespecíficodesuconstitución”.

Encuantoalascuestionesconcretasobjetodelaconsulta,alaprimeradeellas,elart.35TREBEPregulalaconstituciónycomposicióndelasMesasdenegociación,queseñala:

“1.LasMesasaqueserefierenlosartículos34,36.3ydisposiciónadicionalduodécimadeesteEstatutoquedaránválidamenteconstituidascuando,ademásdelarepresentacióndelaAdministracióncorrespondiente,ysinperjuiciodelderechodetodaslasorganizacionessindicaleslegitimadasaparticiparenellasenproporciónasurepresentatividad,talesorganizacionessindicalesrepresenten,comomínimo,lamayoríaabsolutadelosmiembrosdelosórganosunitariosderepresentaciónenelámbitodequesetrate.

(…)3.LadesignacióndeloscomponentesdelasMesascorresponderáalaspartesnegociadorasquepodráncontarconlaasistenciaenlasdeliberacionesdeasesores,queintervendránconvoz,perosinvoto.

4.EnlasnormasdedesarrollodelpresenteEstatutoseestablecerálacomposiciónnuméricadelasMesascorrespondientesasusámbitos,sinqueningunadelaspartespuedasuperarelnúmerodequincemiembros.”

PorloqueesposibledesignarcomomiembrosdelaMesaalosconcejalesdelAyuntamiento,incluidoelAlcalde,siemprequesunúmeronoexcedade15.

LaconvocatoriadelaMesasecontieneenelart.34.6TREBEP,queindicaque:

“Elprocesodenegociaciónseabrirá,encadaMesa,enlafechaque,decomúnacuerdo,fijenlaAdministracióncorrespondienteylamayoríadelarepresentaciónsindical.Afaltadeacuerdo,elprocesoseiniciaráenelplazomáximodeunmesdesdequelamayoríadeunadelasparteslegitimadaslopromueva,salvoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan.”

Recordandoquelasmateriasobjetodenegociaciónseencuentranreguladasenelart.37.1TREBEP.

Porello,entendemosqueafaltadeacuerdo,ysilamayoríadelaparterepresentantedelostrabajadoressolicitalaaperturadeunprocesonegociadorsobremateriasquedebenserobjetodelamisma,elpresidentedelaMesadeberáconvocarlacorrespondientereuniónenelplazodeunmes,incluyendoenelordendeldíalaspropuestasnegociadoraspresentadaspordichosindicato,exceptoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan;recordandoeneste

CONSULTAS

NÚMERO86,JUNIO2020

puntoquenoesobligatorioalcanzaracuerdossobrelasmateriasobjetodenegociación.

Porúltimoyencuantoalaobligatoriedaddeaprobarunreglamentodefuncionamiento,comohemosseñaladoenlaConsulta“PropuestasdelsindicatomayoritariodelAyuntamientoparalaMesadeNegociación:convocatoriadereuniónporelPresidentedelaMesaconinclusióndeaquéllasenelordendeldía”(EDE2020/512217),elTREBEPnadaindicaacercadelasnormasconcretasdefuncionamientodelaMesadeNegociación,nideobligacióndeaprobarlas,porloque,endefectodenormativainternaquereguleelfuncionamientodelaMesadeNegociación,entendemosqueresultadeaplicaciónsupletoriaelrégimenprevistoenlosarts.15yssdelaLey40/2015,de1deoctubre,deRégimenJurídicodelSectorPúblico-LRJSP-(EDL2015/167833),decarácterbásico.

Conclusiones

1ª.ElnúmeromáximoderepresentantesenlasMesasdenegociaciónporcadaunadelaspartesrepresentadassefijaenelart.35.4TREBEPen15,porloqueesposibledesignarcomomiembrosdelaMesaporpartedelaAdministraciónalosconcejalesdelAyuntamiento,incluidoelAlcalde,siemprequesunúmeronoexcedadelestablecidolegalmente.

2ª.Deconformidadconloestablecidoenelart.34.6TREBEP,afaltadeacuerdoenlafechadelprocesonegociados,ysilamayoríadelaparterepresentantedelostrabajadoressolicitalaaperturadelmismosobremateriasquelegalmentedebannegociarse,elpresidentedelaMesadeberáconvocarlacorrespondientereuniónenelplazodeunmes,incluyendoenelordendeldíalaspropuestasnegociadoraspresentadaspordichosindicato,exceptoqueexistancausaslegalesopactadasqueloimpidan;recordandoenestepuntoquenoesobligatorioalcanzaracuerdossobrelasmateriasobjetodenegociación.

3ª.Encuantoalaobligatoriedaddeaprobarunreglamentodefuncionamiento,elTREBEPnadaindicasobrelasnormasconcretasdefuncionamientodelaMesadeNegociación,nideobligacióndeaprobarlas,porloque,endefectodenormativainternaquereguleelfuncionamientodelaMesadeNegociación,entendemosqueresultadeaplicaciónsupletoriaelrégimenprevistoenlosarts.15yssLRJSP,decarácterbásico.

ORGANIZACIÓNYFUNCIONAMIENTOAndalucía.¿QuétratamientohonoríficocorrespondeaunAyuntamiento?EDE2020/556103

Planteamiento

Interesaconocerenquédisposiciónestataly/oautonómicaseregulaeltratamientohonoríficoquehadedarsealosAyuntamientos.¿Cuálseríalaadecuadaparaelayuntamientodeunmunicipiocomoéste,conunos4.700habitantes,que,porotraparte,carecedetítulohistóricootradicional?

Respuesta

Segúndisponeelart.73.2delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal-LRBRL-(EDL1985/8184),losmiembrosdelasCorporacioneslocalesgozan,unavezquetomenposesióndesucargo,deloshonores,prerrogativasydistincionespropiosdelmismoqueseestablezcanporlaLeydelEstadoodelasComunidadesAutónomasyestánobligadosalcumplimientoestrictodelosdeberesyobligacionesinherentesaaquél.

Porsuparte,elart.19delRDLeg781/1986,de18deabril,porelqueseapruebaeltextorefundidodelasdisposicioneslegalesvigentesenmateriadeRégimenLocal-TRRL-(EDL1986/10119)(ytambiénelart.33delRD2568/1986,de28denoviembre,porelqueseapruebaelReglamentodeOrganización,FuncionamientoyRégimenJurídicodelasEntidadesLocales-ROF-,EDL1986/12278),prevéque:

“LosAlcaldesdeMadridyBarcelonatendrántratamientodeExcelencia:losdelasdemáscapitalesdeprovincia,tratamientodeIlustrísima;ylosdelosMunicipiosrestantes,tratamientodeSeñoría.Serespetan,noobstante,lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales.”

Noobstante,paralosMunicipiosdeGranPoblaciónlaLRBRLprecisaqueelAlcaldetendráeltratamientode“Excelencia”(art.124.3).

EncuantoaltratamientodelapropiaCorporaciónLocal,nosremitimosalalegislaciónautonómicaaplicablealAyuntamientoconsultante,yqueexpresamenteprescribeenelart.22delaLey6/2003,de9deoctubre,desímbolos,tratamientosyregistrodelasEntidadesLocalesdeAndalucía(EDL2003/112852),quelosAyuntamientosdeAndalucíarecibiráneltratamientode“Excelentísimo”,sibienserespetan“lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales”.

Porlodemás,elDecreto77/2002,de26defebrero,porelqueseregulaelrégimendeprecedenciasytratamientosenelámbitodelaJuntadeAndalucía(EDL2002/2974),paraelámbitopropiodeactosqueregula,estableceensuart.13,últimopárrafo,que“EltratamientodelasCorporacionesLocalesseráeltradicional.”

Conclusiones

1ª.Lostratamientoshonoríficosdelasautoridadeslocalesseregulanenlosarts.73.2y124.3LRBRL,art.19TRRLyart.33ROF.

2ª.EncuantoaltratamientodelapropiaCorporaciónLocal,elart.22delaLey6/2003prescribequelosAyuntamientosdeAndalucíarecibiráneltratamientode“Excelentísimo”,sibienserespetan“lostratamientosquerespondanatradicionesreconocidaspordisposicioneslegales”.Portanto,enelcasodeunAyuntamientodeunmunicipiode4.700habitantes,quecarecedetítuloshistóricosotradicionales,eltratamientoquelecorrespondeeselde“Excelentísimo”.

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NÚMERO86,JUNIO2020

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